導(dǎo)語：工程項目預(yù)算財政評審探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：財政評審作為預(yù)算管理的關(guān)鍵組成部分，對于項目的實施、建設(shè)以及企業(yè)正常經(jīng)營和發(fā)展都發(fā)揮著舉足輕重的作用。特別是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政評審越來越受到社會各界的關(guān)注和重視。文章就工程項目預(yù)算的財政評審常見問題予以分析和探討，并提出相應(yīng)的管理建議和對策，希望對于財政資金使用效率的提升起到一定的促進作用，同時為提高項目決策的科學(xué)性及有效性提供一定的支持和借鑒。

關(guān)鍵詞：工程項目；預(yù)算；財政評審

財政評審，即財政投資評審，是我國政府實現(xiàn)財政管理職能的重要手段，也是目前財政項目支出管理不可或缺的組成環(huán)節(jié)。財政評審機構(gòu)負(fù)責(zé)財政投資評審相關(guān)工作，具體就財政性資金投資項目的工程概算、預(yù)算和竣工結(jié)算等工作實施評估與審查活動，即針對財政性項目資金的使用情況開展具體的檢查工作。財政投資評審是財政部門職能的重要體現(xiàn)，也是公共財政部門管理職能創(chuàng)新和延續(xù)的具體表現(xiàn)。但是，就目前來看，我國財政投資評審尚存在許多問題和不足，這使得財政投資評審的結(jié)果受到了一定影響和限制。

一、工程項目預(yù)算評審中的常見問題

（一）項目粗亂，數(shù)據(jù)不真實

當(dāng)前部分建設(shè)單位在實際運行過程中，往往會出于自身考慮，盲目進行立項，導(dǎo)致項目預(yù)算申報粗亂，充斥著大量不真實的數(shù)據(jù)，給財政評審帶來重重困難，進而使得預(yù)算管理工作無法達到真正細(xì)化、準(zhǔn)確。許多建設(shè)單位的預(yù)算申報，并不是以自身的項目預(yù)算所需為依據(jù)，而是關(guān)注于財政部門所下達的預(yù)算控制數(shù)。這就導(dǎo)致大量建設(shè)單位只為符合標(biāo)準(zhǔn)要求，想方設(shè)法拼湊項目、虛報開支，隨意增加設(shè)備購置成本，甚至謊報項目數(shù)量，最終造成大量政府財政資金被無端消耗和浪費。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不到位

就當(dāng)前國內(nèi)財政評審現(xiàn)狀來看，由于缺乏對工程項目預(yù)算執(zhí)行的合理監(jiān)管，因此大量項目缺乏有效的約束，加劇了貪污腐敗、資金挪用和鋪張浪費等情況的出現(xiàn)。究其原因，一方面財政預(yù)算單位尚未形成一套完善的監(jiān)管體系，使得相關(guān)部門無法依據(jù)制度實施監(jiān)管活動，從而出現(xiàn)了一些以流水賬方式記錄的建設(shè)工程財政支出，并且許多項目根本沒有得到落實和實施。另一方面，工程預(yù)算變更的隨意性較大，許多建設(shè)單位以此從中牟利。此外，思想觀念落后也是導(dǎo)致政府投資項目預(yù)算約束水平不足的重要原因。財政評審部門現(xiàn)只負(fù)責(zé)項目預(yù)算的評審，確保項目資金使用計劃的合理性，但是缺乏對項目預(yù)算使用過程的關(guān)注和重視，同時也沒有進行系統(tǒng)性的考核，從而加劇了這一問題的發(fā)生。

（三）預(yù)算評價不徹底

當(dāng)前，財政評審中預(yù)算評價體系不合理，導(dǎo)致預(yù)算評價充滿局限性，預(yù)算評價的結(jié)果也大多流于形式，根本無法發(fā)揮財政評審的作用和價值。我國財政評審所應(yīng)用的預(yù)算評價體系較為落后，尤其是體系指標(biāo)單一，無法準(zhǔn)確、全面地反映出項目預(yù)算的實際情況。其次，當(dāng)前職能部門對于工程項目預(yù)算績效評價體系的認(rèn)識非常不足，工作人員大多只是按照制度和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，較少關(guān)注最終的評價和審核結(jié)果，導(dǎo)致財政預(yù)算成為了一個低價值環(huán)節(jié)，難以為工程項目的預(yù)算管理提供有力支撐。

（四）影響評審結(jié)果的因素多

從財政評審的流程和審核內(nèi)容來看，影響財政評審結(jié)果的因素較多。首先，工程項目預(yù)算支出的審核，需要專業(yè)性較強、工作經(jīng)驗豐富的人員來具體實施和落實。但是，現(xiàn)階段財政部門負(fù)責(zé)財政評審的團隊人員的整體素質(zhì)能力難以滿足審核需求，人為影響因素非常突出。其次，工程施工現(xiàn)場情況的多樣性和復(fù)雜性，往往直接影響到項目預(yù)算的最終結(jié)果。但是，當(dāng)前財政評審人員并不會直接前往項目實地開展全面、深入的評估和分析，這就使得評審結(jié)果存在較高風(fēng)險。此外，專項支出項目的評審，不僅涉及財政、財務(wù)以及經(jīng)濟方面的專業(yè)知識，還會涉及到工程管理、材料、市場以及設(shè)備方面的專業(yè)技術(shù)，顯然依靠目前的評審人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、工程項目預(yù)算評審的完善對策

（一）落實“五先五后”預(yù)算管理體系

“五先五后”預(yù)算管理體系，是財政職能部門的重要工作依據(jù)和原則。落實“五先五后”預(yù)算管理體系，有利于提升整體審核水平，提高財政資金使用效率?！拔逑任搴蟆奔聪仍u審，后編制；先評審，后下達預(yù)算；先評審、后招標(biāo)；先評審，后撥款；先評審，后批復(fù)結(jié)算；預(yù)算變更未經(jīng)批準(zhǔn)的，不予結(jié)算?！拔逑任搴蟆鳖A(yù)算管理體系的落實，一方面需要財政投資評審部門及人員秉承認(rèn)真務(wù)實的工作態(tài)度，同時必須加強對項目投資預(yù)算的嚴(yán)格審核，實現(xiàn)預(yù)算評審的規(guī)范化和科學(xué)化，使項目預(yù)算資金能夠落到實處。

（二）強化財政投資評審的作用

財政投資評審機構(gòu)是財政職能部門中較為獨立的角色，其主要負(fù)責(zé)對建設(shè)單位所申報的工程項目預(yù)算進行審核，認(rèn)真落實財政部門各項預(yù)算的支配。從財政投資評審機構(gòu)的功能來看，這一部門體現(xiàn)了公正、客觀的機構(gòu)特色。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方經(jīng)濟建設(shè)速度不斷加快，各類工程項目數(shù)量勢必日益增加。此時，財政投資評審機構(gòu)的作用將更為巨大，責(zé)任也更為艱巨。對此，為確保政府財政資金的高效利用，必須進一步強化財政投資評審的職能作用，從績效目標(biāo)審核、績效指標(biāo)建設(shè)、績效評價等多方面對財政預(yù)算評審的工作成效予以量化，推動財政投資評審工作的開展和落實，最大化地發(fā)揮政府財政資金的作用。

（三）完善評審協(xié)商機制

為提高財政投資評審的合理性和公正性，應(yīng)加強對評審協(xié)商機制的構(gòu)建，讓地方人民代表大會、常務(wù)委員會參與到財政投資評審工作中來。單純地依靠財政投資評審部門實施工程項目財政評審，一方面無法切實保障評審結(jié)果的準(zhǔn)確性，另一方面財政評審?fù)顿Y機構(gòu)自身也欠缺技術(shù)方面的知識和能力。對此，應(yīng)積極推進和落實評審協(xié)商機制，特別是對于地方重點和大型工程項目，應(yīng)該采取聯(lián)合評審協(xié)商的方法，由地方人民代表大會和常務(wù)委員會介入，共同對項目的預(yù)算和決算予以監(jiān)督，確保最終審核的合理性。

（四）準(zhǔn)確定位評審標(biāo)準(zhǔn)

為保證財政資金安全、高效運行，必須準(zhǔn)確定位評審標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮財政投資評審部門的監(jiān)管職能。財政評審標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確定位離不開以下幾點：首先，應(yīng)該深入分析和了解項目所涉及到的具體內(nèi)容和工作，加強對原有標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化和補充。財政投資評審機構(gòu)應(yīng)積極邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、設(shè)計院人員共同開展評審標(biāo)準(zhǔn)合理性的研究和評估活動，并積極對標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，以切實滿足項目預(yù)算評審需求。其次，財政投資評審機構(gòu)必須加大對評審標(biāo)準(zhǔn)落實情況的監(jiān)管，確保責(zé)任到人，并加強預(yù)算實施監(jiān)控，對于存在徇私舞弊行為的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須予以嚴(yán)懲。

（五）加強工程造價信息平臺建設(shè)

工程造價信息平臺的建設(shè)，不僅有利于財政評審機構(gòu)預(yù)算評審工作的開展，同時對項目招投標(biāo)活動的開展也將起到非常積極的作用。因此，必須加強工程造價信息平臺建設(shè)。首先，相關(guān)部門應(yīng)通過招投標(biāo)方式確定設(shè)備和技術(shù)供應(yīng)商，提出具體的建設(shè)意見和想法。其次，嚴(yán)格落實平臺建設(shè)監(jiān)督工作，確保平臺功能齊備。再次，要力求平臺信息完善和健全，確保平臺數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和真實。此外，應(yīng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，由企業(yè)和個人對信息的準(zhǔn)確性予以監(jiān)督，并及時調(diào)整產(chǎn)品報價，保證工程造價信息平臺功能的有效發(fā)揮。

三、結(jié)語

作為政府財政投資監(jiān)管的前沿陣地，財政投資評審直接決定了政府財政資金的使用效率。因此，財政投資評審機構(gòu)在日常運行過程中，必須加強對管理工作的優(yōu)化和創(chuàng)新，加快制定財政評審標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建評審協(xié)商機構(gòu)，并搭建專業(yè)的工程造價信息平臺，以充分發(fā)揮財政評審部門的職能作用，減少財政投資項目決策的盲目性，為政府節(jié)約財政支出，并切實保障政府財政資金應(yīng)用的科學(xué)性、高效性。

作者:郭梅芳 單位:長治市財政投資評審中心

參考文獻：

[1]陳鳳楠.目前體制下如何在財政評審機構(gòu)已評審的基礎(chǔ)上進行工程造價審計[J].福建建筑,2015(06).

[2]丁慶蘭.海安縣財政投資評審管理工作中存在的問題及對策[J].時代經(jīng)貿(mào),2015(11).

[3]張偉.關(guān)于項目投資財政評審中的風(fēng)險防控機制的思考[J].科技信息,2012(04).

[4]袁有勝,張光超.加強財政投資評審監(jiān)管的對策思考———以湖北省仙桃市為例[J].經(jīng)濟研究參考,2011(29).

[5]鮑睿寧.推進財政評審工作轉(zhuǎn)型的路徑探討[J].中國財政,2015(06).