導(dǎo)語(yǔ)：公路勘探設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)論一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公路勘察設(shè)計(jì)是公路建設(shè)的前提，也是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)?？梢哉f，設(shè)計(jì)是整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目的“綱”，綱舉才能目張，高質(zhì)量的設(shè)計(jì)是高品質(zhì)建設(shè)成果的保障。因此，規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理、提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。而構(gòu)建公路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用體系，開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)正是規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理的有效措施，也是我國(guó)交通建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的重要組成部分。交通運(yùn)輸部先后印發(fā)了《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見》、《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法(試行)》、《公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則》等指導(dǎo)性文件，國(guó)內(nèi)眾多專家學(xué)者也對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)、體系框架、關(guān)鍵技術(shù)等進(jìn)行了探討。但通過分析可知，這些研究和措施的重點(diǎn)都在于規(guī)范公路施工企業(yè)，而對(duì)于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的研究成果較少。鑒于此，筆者在分析公路勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)信用管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建公路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的基本思路與措施，并進(jìn)行了分析。

一、公路勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)信用管理現(xiàn)狀分析

近年來，隨著公路交通行業(yè)的快速發(fā)展，公路勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)已經(jīng)超過400家，勘察設(shè)計(jì)人員約有l(wèi)0萬(wàn)人，其中達(dá)到甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)已超過170家。與此同時(shí)，勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不斷完善，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，尤其是許多省市在勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)信用管理和信用建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，這都為公路勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的健康發(fā)展提供了保障。但是，在公路勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理實(shí)際工作中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1．缺少法規(guī)支撐，導(dǎo)致信用約束盲區(qū)當(dāng)前，公路勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)缺乏有效的法律法規(guī)約束其失信行為，失信成本低，使得個(gè)別勘察設(shè)計(jì)企業(yè)心存僥幸、弄虛作假，導(dǎo)致信用評(píng)價(jià)工作難以持續(xù)推進(jìn)。

2．失信行為界定不清，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不規(guī)范在公路勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的一些失信行為，如圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包等，由于其概念界定模糊，存在隨意性和人為因素，致使一些失信違規(guī)行為較長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)存在。此外，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的不規(guī)范也影響信用管理的效果。

3．評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資源共享欠缺在信用體系構(gòu)建過程中，各地各自為政，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果存在差異，使得評(píng)價(jià)結(jié)果的通用性差，以及信息資源分散而共享互用不夠，這些都是影響信用評(píng)價(jià)效果的因素。

二、公路勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系構(gòu)建分析

構(gòu)建公路勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，就是要在既有政策法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，回答評(píng)價(jià)誰(shuí)、誰(shuí)評(píng)價(jià)、為什么評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)什么、怎么評(píng)價(jià)等方面的問題。

1．信用評(píng)價(jià)的主體和客體

公路勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)是交通行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)從事勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)全過程信用行為的評(píng)估。因此，信用評(píng)價(jià)的主體可以是項(xiàng)目業(yè)主，也可以是行業(yè)主管部門，還可以是項(xiàng)目業(yè)主或行業(yè)主管部門委托的第三方機(jī)構(gòu)，就交通行業(yè)而言，一般由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)開展此項(xiàng)工作：信用評(píng)價(jià)的對(duì)象是從事勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的企業(yè)，也包括具體的勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員。

2．信用評(píng)價(jià)的目的和作用

眾所周知，信用管理的目的在于消除信用危機(jī)，而信用危機(jī)的源頭則是信息的不對(duì)稱。信用評(píng)價(jià)是解決信息不對(duì)稱問題的有效措施，通過信用評(píng)價(jià)可滿足市場(chǎng)主體對(duì)客觀、公正、真實(shí)信用信息的需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府在建設(shè)社會(huì)信用管理體系過程中應(yīng)充分發(fā)揮綜合管理和監(jiān)管的職責(zé)，為各市場(chǎng)主體提供高質(zhì)高效的服務(wù)。開展公路勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤，可以起到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、規(guī)范履約行為的作用，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

(1)規(guī)范勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用行為。通過信用評(píng)價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)對(duì)象的失信行為，并將失信行為信息提供給市場(chǎng)需求主體，增加設(shè)計(jì)企業(yè)失信成本，同時(shí)擴(kuò)大守信企業(yè)的信用收益。再者，信用激勵(lì)與失信懲罰機(jī)制的建立，可以有效規(guī)范勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的信用行為。

(2)提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。信用評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在于對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)核心業(yè)務(wù)(勘察成果、設(shè)計(jì)方案)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過信用評(píng)價(jià)，可以增強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量控制意識(shí)，從而提高勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

(3)引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。以信用管理為手段，通過加強(qiáng)行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公路勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)信用體系，進(jìn)而促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3．信用評(píng)價(jià)的內(nèi)容

由于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)與施工企業(yè)性質(zhì)不同，所以，信用評(píng)價(jià)內(nèi)容也將側(cè)重于設(shè)計(jì)服務(wù)、設(shè)計(jì)質(zhì)量等軟實(shí)力，而不是設(shè)備、資金流等硬指標(biāo)。信用評(píng)價(jià)是對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)從事勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)全過程信用行為的評(píng)估，具體可分為投標(biāo)行為、合同履約行為、勘察設(shè)計(jì)成果質(zhì)量和后續(xù)服務(wù)4個(gè)部分。

(1)投標(biāo)行為是指投標(biāo)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)按照招標(biāo)文件要求，以書面形式提出自己設(shè)計(jì)方案、報(bào)價(jià)及相應(yīng)條件的行為。

(2)合同履約行為是指中標(biāo)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)合同的履行情況。

(3)勘察設(shè)計(jì)成果質(zhì)量是指勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提交勘察成果、設(shè)計(jì)方案的規(guī)范性、真實(shí)性、可信度。

(4)后續(xù)服務(wù)是指在項(xiàng)目施工階段勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)情況。

4．信用評(píng)價(jià)方法

目前，信用評(píng)價(jià)方法主要可分為兩大類，一類是直接打分法，另～類則是綜合評(píng)價(jià)法。

(1)直接打分法是在列出評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，分別賦予各指標(biāo)一定分值，并明確各指標(biāo)的得分標(biāo)準(zhǔn)或扣分標(biāo)準(zhǔn)，而評(píng)價(jià)人員只需根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)即可對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。其優(yōu)點(diǎn)在于操作簡(jiǎn)單、高效便捷，缺點(diǎn)在于項(xiàng)目實(shí)際情況千差萬(wàn)別，評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不可能得到全面反映。

(2)常用的綜合評(píng)價(jià)方法有層次分析法、模糊綜合評(píng)判法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)法、灰色綜合評(píng)價(jià)法以及幾種方法的綜合方法。各種方法均有自身的特點(diǎn)和適用條件，眾多專著和文獻(xiàn)中對(duì)此均有分析，筆者在此不再贅述。

三、安徽省公路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的基本思路與措施

1．信用評(píng)價(jià)的基本思路

安徽省公路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作應(yīng)由安徽省交通主管部門組織實(shí)施，依據(jù)《公路法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系指導(dǎo)性意見》和《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》制定公路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法，評(píng)價(jià)對(duì)象為安徽省境內(nèi)從事公路勘察設(shè)計(jì)的企業(yè)和單位。信用評(píng)價(jià)工作可每年或每?jī)赡觊_展一次，對(duì)上一評(píng)價(jià)期內(nèi)完成交工驗(yàn)收的公路工程項(xiàng)目開展勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括投標(biāo)行為、合同履約行為、勘察設(shè)計(jì)成果質(zhì)量和后續(xù)服務(wù)4個(gè)方面。評(píng)價(jià)程序?yàn)轫?xiàng)目業(yè)主初評(píng)、市交通主管部門審核、省交通主管部門審定。信用評(píng)價(jià)的結(jié)果作為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、誠(chéng)實(shí)守信等方面綜合實(shí)力的一個(gè)體現(xiàn)指標(biāo)，可與企業(yè)勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)掛鉤，以此獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2．信用評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲

安徽省公路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)可根據(jù)企業(yè)信用情況分為AA(信用良好)、A(信用較好)、B(信用一般)、C(信用較差)、D(信用差)5個(gè)等級(jí)。根據(jù)交通運(yùn)輸部交公路發(fā)[2010]742號(hào)文件《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件(2011年版)》中關(guān)于“投標(biāo)人資格要求”、“投標(biāo)保證金”、“履約擔(dān)?！钡挠嘘P(guān)規(guī)定和說明，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的企業(yè)，管理部門可在中標(biāo)數(shù)量、投標(biāo)保證金及履約擔(dān)保方面給予獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較差的企業(yè)，管理部門將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，督促其加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理、改善服務(wù)，提升信用等級(jí)：對(duì)于存在出借(借用)資質(zhì)證書、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、非法轉(zhuǎn)包等惡劣行為的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，可直接將其信用等級(jí)降至最低。

3．信用評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的科學(xué)性、實(shí)用性、完備性和可操作性原則，結(jié)合安徽省公路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可分為4大類14個(gè)具體指標(biāo)項(xiàng)。

(1)投標(biāo)行為方面。①是否積極配合招標(biāo)人要求，指投標(biāo)人在投標(biāo)過程中是否積極響應(yīng)、配合招標(biāo)人的各項(xiàng)要求。具體表現(xiàn)為投標(biāo)人是否按規(guī)定及時(shí)反饋補(bǔ)遺書確認(rèn)函、按規(guī)定及時(shí)提交投標(biāo)保證金、對(duì)同一標(biāo)段遞交多份資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件等。②是否故意擾亂投標(biāo)秩序，指設(shè)計(jì)企業(yè)在投標(biāo)過程中是否存在故意行為擾亂投標(biāo)秩序，包括虛假投訴、舉報(bào)等。③是否無故拖延合同簽訂時(shí)間，指設(shè)計(jì)企業(yè)在中標(biāo)后是否故意拖延合同簽訂時(shí)間。

(2)合同履約行為方面。①人員到位，指項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員按照投標(biāo)文件承諾的到位及更換情況。②是否積極配合業(yè)主要求，指設(shè)計(jì)企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中是否積極響應(yīng)、配合業(yè)主的各項(xiàng)要求。具體表現(xiàn)為企業(yè)是否積極參加業(yè)主組織的圖紙審查、施工圖設(shè)計(jì)交底，是否積極參加有關(guān)方案技術(shù)難點(diǎn)處理，是否積極與地方政府及相關(guān)部門溝通等。⑧設(shè)計(jì)文件交付時(shí)間，企業(yè)是否按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)提交設(shè)計(jì)文件。④設(shè)計(jì)文件管理，指企業(yè)提交的設(shè)計(jì)文件格式、內(nèi)容及企業(yè)管理情況是否規(guī)范。

(3)勘察設(shè)計(jì)成果質(zhì)量方面。①是否滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指設(shè)計(jì)文件相關(guān)技術(shù)指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，或設(shè)計(jì)有無缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，以及是否滿足上一階段批復(fù)要求。②勘察設(shè)計(jì)成果是否詳實(shí)可信，指設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的勘察工作是否全面，勘察結(jié)果是否真實(shí)可信，設(shè)計(jì)成果深度是否足夠。⑧專家組審查意見。指在設(shè)計(jì)文件審查過程中專家組對(duì)設(shè)計(jì)文件的總體評(píng)價(jià)情況。④項(xiàng)目業(yè)主單位意見，指項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)設(shè)計(jì)文件的總體評(píng)價(jià)。⑧概、預(yù)算編制，指設(shè)計(jì)企業(yè)是否導(dǎo)致概、預(yù)算編制存在較大偏差。⑥設(shè)計(jì)變更，指由于設(shè)計(jì)質(zhì)量造成設(shè)計(jì)變更。

(4)后續(xù)服務(wù)方面。后續(xù)服務(wù)是指設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)情況，以及在發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)問題的處理情況。

4．信用評(píng)價(jià)評(píng)分辦法

結(jié)合信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上對(duì)每個(gè)指標(biāo)項(xiàng)賦予一定分值，再細(xì)化評(píng)分依據(jù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，即可根據(jù)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行打分。在評(píng)分依據(jù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，要重點(diǎn)關(guān)注安徽省公路勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)中存在的普遍問題，多扣分，以起到警戒和規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用。公路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)是交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)的重要組成部分，也是交通行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的保障。目前看來，企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系還不夠完善，但各級(jí)交通行業(yè)主管部門仍在積極探索，以期建立起比較完善的公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系。