導(dǎo)語：煤炭產(chǎn)業(yè)的財(cái)政收入比重研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

多層因素形成煤炭收入占財(cái)政收入的主導(dǎo)地位

（一）特殊的資源稟賦形成獨(dú)特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的財(cái)政結(jié)構(gòu)山西是個資源性地區(qū)，多年來一直按全國的能源重化工基地來建設(shè)，特殊的資源稟賦形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于煤炭資源豐富，故而形成了以煤炭、焦炭、電力為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年，我省三次產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)為6.2：56.8：37，其中第二產(chǎn)業(yè)高于全國10個百分點(diǎn)，一產(chǎn)、三產(chǎn)業(yè)低于全國4個和6個百分點(diǎn)，“十五”期末產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例6.26：56：37.74，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未發(fā)生改變。由此可以看出，全省經(jīng)濟(jì)總量一半以上來自于工業(yè)，而煤焦冶電四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占到全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的80%以上，其中煤炭占比70%（68.6%）。反映到財(cái)政方面，煤炭的主導(dǎo)作用更加突出一些。據(jù)決算數(shù)據(jù)反映，2010年全省財(cái)政總收入1810.18億元，其中煤炭行業(yè)完成830.43億元，占財(cái)政總收入45.88%，比重較“十五”期末提高14.28%，占煤焦冶電四行業(yè)83.95%，提高23.95%，焦炭、冶金、電力三行業(yè)收入比重為3.12%、2.32%、3.33%，比“十五”末分別下降5.09、4.17、3個百分點(diǎn)；從新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入情況來看，建材、裝備制造、化學(xué)三個行業(yè)財(cái)政收入為83億元、42.59億元、22.27億元，占財(cái)政總收入比重為4.58%、2.35%、1.23%，其中：裝備制造、建材行業(yè)的比重比“十五”期末提高0.98、0.52個百分點(diǎn)，化工下降0.14個百分點(diǎn)；三行業(yè)收入占財(cái)政總收入8.17%，比“十五”期末提高1.37個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入387.42億元，占財(cái)政總收入25.27%，其中批發(fā)零售行業(yè)成為繼煤炭之后的第二大行業(yè)，財(cái)政收入為119.16億元，占比為6.58%。包括第二產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的其余行業(yè)提供財(cái)政收入的占比均未超過5%?？梢钥闯觯沂∝?cái)政主要特點(diǎn)就是收入來源高度集中，且主要集中于煤焦冶電等傳統(tǒng)支柱行業(yè)，煤炭占有相當(dāng)比例，以煤為主的財(cái)政結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)格局基本一致。（二）經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展加大了煤炭需求“十一五”時(shí)期，在國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的綜合推動下，我省煤炭產(chǎn)銷量持續(xù)穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)價(jià)值量實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，占經(jīng)濟(jì)總量份額也在逐年增加?！笆晃濉睍r(shí)期全省生產(chǎn)煤炭32.24億噸，年均增長6.32%，占全國同期煤炭生產(chǎn)總量的23%左右。煤炭出省銷量24.9億噸，年均增長4.2%，占全國省際間煤炭凈調(diào)出量的70%以上。2010年，我省向河北、山東、浙江和江蘇等4個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省外調(diào)煤炭達(dá)2.54億噸，占總出省量的61.72%，增長21.74%，全省67.85%的外調(diào)煤炭供給冶金、電力、化工三大行業(yè)，增長16.64%。煤炭生產(chǎn)增長迅速轉(zhuǎn)化成價(jià)值量的較快增加，2010年全省煤炭增加值占GDP的比重達(dá)到28.18%，比“十五”期末上升了12個百分點(diǎn)。從與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度密切的增值稅情況看，2010年全省煤炭行業(yè)增值稅完成480.1億元，占全部增值稅的比重為60.54%，比“十五”期末提高7.31個百分點(diǎn)，年平均增長17.03%，比增值稅平均增幅高2.97個百分點(diǎn)。（三）煤炭價(jià)格上漲，促進(jìn)了煤炭行業(yè)增產(chǎn)增效“十一五”時(shí)期，我省煤炭工業(yè)企業(yè)效益大幅提高，既有產(chǎn)業(yè)度提高、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新的因素，也有市場趨旺、產(chǎn)品價(jià)格走高的因素，煤炭價(jià)格高位運(yùn)行、上漲幅度較大，對財(cái)政收入的拉動作用也是很大的。2006-2010年全省煤炭價(jià)格指數(shù)上漲累計(jì)52%，2010年全省國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)噸煤綜合平均售價(jià)比2005年提高81.4%，噸煤價(jià)格平均上漲250元，價(jià)格將近翻了一番?！笆晃濉睍r(shí)期，全省煤炭工業(yè)利潤年平均增長39.03%，高出工業(yè)整體利潤12.58個百分點(diǎn)，其中2010年全省煤炭行業(yè)占全部工業(yè)利潤的比重達(dá)到88.08%。價(jià)格因素對財(cái)政收入增長的貢獻(xiàn)率平均在30％-40%之間。2010年全省煤炭行業(yè)企業(yè)所得稅完成158.66億元，占全部企業(yè)所得稅比重為53.9%，比“十五”期末提高16.13個百分點(diǎn)，年平均增長35.98%，比企業(yè)所得稅平均增幅高9.34個百分點(diǎn)。

正確認(rèn)識我省煤炭收入占財(cái)政收入比重較高的現(xiàn)狀

（一）轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是一個過程，現(xiàn)階段，煤炭收入作為我省經(jīng)濟(jì)財(cái)政不可替代的重要支撐，有其必然性、合理性實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是我省堅(jiān)定不移的目標(biāo)，但也不可能一蹴而就。目前，我省產(chǎn)業(yè)集中度仍然較高，從2010年各行業(yè)提供的稅收比重看，煤炭稅收占絕對主導(dǎo)地位，比重高達(dá)47.81%，批發(fā)零售業(yè)次之僅為7.77%，其余行業(yè)全部在5%以下，煤炭產(chǎn)業(yè)的龍頭地位堅(jiān)不可摧，其提供稅收的能力是其他行業(yè)在一段時(shí)期內(nèi)都無法替代的。因此，從歷史稟賦和現(xiàn)實(shí)狀況都決定了現(xiàn)階段煤炭收入必然是我省財(cái)政收入最主要的支撐。目前，山西正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要有充足的資金作為保證，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力，我們不應(yīng)該單純憂慮煤炭收入的超高增長，而更應(yīng)該看到其增長的合理性，進(jìn)而著眼于如何用好煤炭收入。（二）在全省進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，煤炭產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展促使煤炭收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化我省經(jīng)過多年的努力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了改善，對于煤炭產(chǎn)業(yè)“以煤為基、多元發(fā)展”的發(fā)展思路也十分明確。全省煤炭收入中直接來源于煤炭開采的比重逐漸降低，而通過延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)煤炭深加工而產(chǎn)生的效益逐漸放大。煤炭產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條向更深、更廣、更寬的層面延伸，以肥、醇、炔、苯、焦油為主的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，裝備制造、汽車、交通運(yùn)輸、生物制藥、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、旅游服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)逐步形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，內(nèi)涵效益成為全省煤炭經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。近年來，我省大型煤炭企業(yè)的非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，如2010年陽煤集團(tuán)營業(yè)收入750億元，其中煤炭產(chǎn)業(yè)完成229億元，化工產(chǎn)品和其他輔助產(chǎn)業(yè)完成520億，非煤收入的比重達(dá)69.33%；晉煤集團(tuán)2010年?duì)I業(yè)收入623.68億元，其中非煤收入400.34億元，比重達(dá)64.19%。另據(jù)煤炭廳統(tǒng)計(jì)，2010年全省煤炭銷售收入5441億元，其中非煤收入2139億元，占總收入的39.3%，比上年增長66.98%，比2005年增加1936億元，增長10倍?！笆晃濉逼陂g，全省煤炭行業(yè)非煤收入5284億元，年均增長61.12%。需要說明的是，我省煤炭財(cái)政收入包括非煤因素，由于目前稅收統(tǒng)計(jì)口徑不單獨(dú)列示非煤稅收。但是我省煤炭稅收在規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大、保持較高增長的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生積極效應(yīng)，煤炭稅收的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。（三）從長遠(yuǎn)來看，煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源，我們應(yīng)珍惜可貴的煤炭收入，要用好煤炭收入、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以煤炭為跳板，為山西的未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)再造新山西的目標(biāo)離不開煤炭產(chǎn)業(yè)的支撐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展又要求山西必須擺脫一煤獨(dú)大的格局，這是一個長遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)之間的矛盾，在今后一段時(shí)期，分析山西財(cái)政收入的構(gòu)成，我們不能簡單的分析煤炭產(chǎn)業(yè)收入的增長比例等信息，而應(yīng)該透過數(shù)字看本質(zhì)，在煤炭資源整合到位，煤炭多元發(fā)展的情況下，煤炭行業(yè)的內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量會有明顯提高，相應(yīng)地，會對財(cái)政收入增長起到強(qiáng)大的推動作用，而山西經(jīng)濟(jì)依賴煤炭的局面由來已久，轉(zhuǎn)型會是一個艱難的過程，成效只能逐漸顯現(xiàn)出來，一方面是煤炭行業(yè)的厚積薄發(fā)：一方面是新型產(chǎn)業(yè)的初露頭角，兩方面對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)必然會在一定時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)為不平衡，我們應(yīng)當(dāng)辯證看待煤炭高質(zhì)量發(fā)展帶來的促進(jìn)效應(yīng)，也要看到新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展帶來的希望。當(dāng)前，全省各級各部門謀轉(zhuǎn)型、思跨越、促發(fā)展，深入推進(jìn)煤炭大省向煤炭強(qiáng)省的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。財(cái)政部門要緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)我省工業(yè)新型化發(fā)展，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是全力支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。管好用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、生態(tài)恢復(fù)治理保證金和“兩權(quán)”價(jià)款的調(diào)控作用，大力支持煤炭資源整合、煤礦兼并重組，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型；二是加大財(cái)稅政策扶持力度，支持利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是進(jìn)一步加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持力度。支持循環(huán)技術(shù)研發(fā)推廣，支持延長資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展廢棄物綜合利用項(xiàng)目，支持建設(shè)和改造循環(huán)工業(yè)園區(qū)；四是加大節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能投入力度，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展給予財(cái)政扶持。

本文作者：王建國工作單位：山西省財(cái)政廳國庫處