導(dǎo)語(yǔ)：論煤礦煤炭資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1.工業(yè)場(chǎng)地排放廢水的損失。該礦新建一座污水處理站，處理露天礦工業(yè)場(chǎng)地預(yù)處理后生產(chǎn)生活污水。礦區(qū)用水量見(jiàn)表2，總排水量約為1421.98立方米/天，處理后的排水用于綠化灑水，冬季可存儲(chǔ)在氧化塘，不外排。工業(yè)場(chǎng)地排放廢水損失按1.2元/立方米核算，工業(yè)場(chǎng)地排放廢水的治理費(fèi)用為1421.98×330×1.2=56.31萬(wàn)元。2.礦坑排水造成的損失。露天礦工業(yè)場(chǎng)地的坑內(nèi)排水量為2826立方米/天，礦坑排水造成的損失按0.7元/立方米核算，則工程礦坑排水造成的損失為2826×330×0.7=65.28萬(wàn)元。該礦區(qū)因煤炭開(kāi)采導(dǎo)致水污染損耗共計(jì)為121.59萬(wàn)元。固體廢物污染采用防護(hù)費(fèi)用法進(jìn)行核算，即礦區(qū)的固體廢物導(dǎo)致環(huán)境污染時(shí)，采取相應(yīng)的措施來(lái)預(yù)防或治理環(huán)境污染所花費(fèi)的費(fèi)用。該礦區(qū)每年產(chǎn)生灰渣及生活垃圾分別為3379噸和313噸，處置1噸灰渣的費(fèi)用按10元核算，處置1噸生活垃圾的費(fèi)用按25元核算，則該礦區(qū)煤矸石堆存處置費(fèi)用為3379×10+313×25=4.2萬(wàn)元，即該礦區(qū)固體廢物污染損耗為4.2萬(wàn)元。1.草原生態(tài)系統(tǒng)損失核算。關(guān)于草地的生態(tài)價(jià)值核算，由于算法和選取地域的差別，學(xué)者們的計(jì)算結(jié)果相差很大。趙同謙等（2004）提出了合理的草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表3）。謝高地等計(jì)算出全國(guó)天然草地平均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為509.14美元/公頃•年，但由于此處的數(shù)據(jù)為2000年的數(shù)據(jù)，結(jié)合近年來(lái)物價(jià)的變化和礦區(qū)實(shí)際的氣候狀況，此處取600美元/公頃•年較為合適，按2011年國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)力折算后為4740元/公頃•年。露天礦采掘場(chǎng)、排土場(chǎng)、公用輔助工程設(shè)施及道路施工用地均為草地，包括部分退化草場(chǎng)，面積共計(jì)4.48公頃（見(jiàn)表4），按4740元/公頃•年計(jì)算，工程采煤每年破壞的草原生態(tài)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境功能價(jià)值損失為212.35萬(wàn)元。2.水土流失損失核算。該礦區(qū)造成的水土流失影響面積為4.30km2，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失補(bǔ)償費(fèi)、治理費(fèi)的征收使用和管理辦法》，水土流失治理費(fèi)用按20～40萬(wàn)元/km2計(jì)算，本處取中值30萬(wàn)元，則該礦因采煤造成的水土流失治理費(fèi)用為129萬(wàn)元。3.濕地生態(tài)系統(tǒng)損失核算。我國(guó)濕地面積158597km2，其生態(tài)系統(tǒng)效益價(jià)值卻高達(dá)26763.9×108元，平均每百平方米濕地提供的環(huán)境服務(wù)價(jià)值為16.87×104元。該礦區(qū)內(nèi)所占濕地面積為2.06km2，則該礦因采煤造成的濕地對(duì)環(huán)境的功能價(jià)值損失為3475萬(wàn)元。本文中只計(jì)算了草原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)以及水土流失所造成的價(jià)值損失，總計(jì)生態(tài)價(jià)值損失為3816.35萬(wàn)元。寶日希勒煤礦占地面積達(dá)142.22km2，這部分的土地利用性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用參照神華的礦山治理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。該煤礦的日生產(chǎn)能力為30300噸，年生產(chǎn)煤炭達(dá)到1000萬(wàn)噸，而生產(chǎn)萬(wàn)噸土地塌陷率為3～4畝，每畝的治理成本按2.5萬(wàn)元計(jì)（表5），每年需要花費(fèi)8749.12萬(wàn)元；草地恢復(fù)需要花費(fèi)成本約1628.42萬(wàn)元；另外，水土保持投資費(fèi)用為3063.35萬(wàn)元，則得出每年需要生態(tài)恢復(fù)投入費(fèi)用為13440.89萬(wàn)元。j將計(jì)算出的環(huán)境污染損失價(jià)值、生態(tài)價(jià)值損失價(jià)值以及生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用匯總得出每年需要生態(tài)補(bǔ)償額為17606.27萬(wàn)元（見(jiàn)表6）。根據(jù)該煤礦每年煤炭產(chǎn)量1000萬(wàn)噸和目前的煤炭平均售價(jià)約650元/噸，折算出每噸煤可提取17.6元作為生態(tài)補(bǔ)償金額，生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2.7%。由計(jì)算結(jié)果可知，寶日希勒露天煤礦環(huán)境污染損失價(jià)值為350.93萬(wàn)元，生態(tài)價(jià)值損失為3816.35萬(wàn)元，生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用為13440.89萬(wàn)元；三項(xiàng)損失價(jià)值分別占總生態(tài)補(bǔ)償金額的2%、21.68%、76.34%。可見(jiàn)當(dāng)煤炭資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所造成的生態(tài)破壞恢復(fù)費(fèi)用相當(dāng)高，將生態(tài)價(jià)值的直接損失加起來(lái)可達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償金額的98%，也即在煤炭資源開(kāi)發(fā)中所征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)主要用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理。

內(nèi)蒙古寶日希勒煤礦煤炭資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償中存在的問(wèn)題

（一）如果標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)高，則會(huì)降低煤炭資源開(kāi)采的積極性；制定過(guò)低則對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償力度不夠，使生態(tài)無(wú)法恢復(fù)或恢復(fù)不到位。目前，大部分項(xiàng)目的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都較低。另外，還沒(méi)有形成一整套生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用征收、使用的體系，生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)的使用效率不高。（二）煤炭資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償中用于征地費(fèi)用的部分嚴(yán)重不足土地征用是政府為滿足公共利益的需要而依法強(qiáng)制取得他人土地財(cái)產(chǎn)并給予補(bǔ)償?shù)男袨?。我?guó)現(xiàn)行的法律制度對(duì)征地費(fèi)用的補(bǔ)償只包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)三大部分。這種補(bǔ)償辦法的計(jì)算只是基于農(nóng)牧民的當(dāng)前利益考慮，而忽略了其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)土地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償沒(méi)有包括在內(nèi)，導(dǎo)致征地補(bǔ)償費(fèi)總量上的不足。此外，由于集體土地的所有權(quán)為集體，農(nóng)牧民只擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因而征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到農(nóng)牧民手中的數(shù)量就更少，不僅損害了農(nóng)牧民的當(dāng)前利益，也使農(nóng)牧民喪失了更大的未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)牧民收入增加緩慢。農(nóng)牧民失去了賴(lài)以生存的土地，又沒(méi)有其他技能，成為隱性失業(yè)，導(dǎo)致一系列問(wèn)題出現(xiàn)。所以，這種補(bǔ)償方法亟待完善。（三）資金來(lái)源沒(méi)有充分保障目前我國(guó)所實(shí)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制主要是由政府主導(dǎo)的對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)補(bǔ)償制度，而沒(méi)有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償設(shè)立專(zhuān)門(mén)的稅種，直接導(dǎo)致用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金不足，嚴(yán)重限制了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善和發(fā)展。由于沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，存在著生態(tài)補(bǔ)償資金被嚴(yán)重挪用的現(xiàn)象。而沒(méi)有充足的資金作為保障，生態(tài)恢復(fù)和發(fā)展就很難順利進(jìn)行。

內(nèi)蒙古寶日希勒煤礦煤炭資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償建議

（一）建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)一生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定和完善自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范，應(yīng)首先全面估算自然資源的價(jià)值、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的效益及其生態(tài)環(huán)境破壞損失，為礦產(chǎn)資源項(xiàng)目決策、所要征收的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的確定提供依據(jù)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要任務(wù)是確定征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的金額、征收方法和程序以及補(bǔ)償資金的運(yùn)用。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)包括已經(jīng)造成的損害和正在造成的損害這兩方面的修復(fù)治理費(fèi)用。前者主要指廢棄礦山的環(huán)境損壞，后者主要是指正在開(kāi)采和新建礦山造成的環(huán)境損壞。結(jié)合煤炭礦區(qū)實(shí)際制定的礦區(qū)環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，最終提出礦山環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)的整體目標(biāo)要求。規(guī)劃礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理方案，以礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本為基礎(chǔ)，考慮開(kāi)發(fā)企業(yè)承受能力與有關(guān)受損狀況，合理確定提取煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金以及征收礦山生態(tài)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)，順利實(shí)施環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程。（二）建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金投資和保障機(jī)制構(gòu)建多元化、多渠道的礦山生態(tài)恢復(fù)治理的投資體制，可以通過(guò)多種方式籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。一要依靠國(guó)家投資。生態(tài)建設(shè)屬于公益事業(yè)范疇，國(guó)家理應(yīng)投入一定的資金確保順利實(shí)施生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家可以通過(guò)規(guī)定正在開(kāi)采的企業(yè)為廢棄礦山的修復(fù)提供義務(wù)性補(bǔ)償。此外，可以從征收的資源稅費(fèi)和耕地補(bǔ)償費(fèi)中提取一定的比例，納入廢棄礦山修復(fù)基金。二要多渠道籌集。推行礦產(chǎn)資源有償使用，通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用收取礦產(chǎn)資源費(fèi)用于自然資源的養(yǎng)護(hù)、更新與恢復(fù)；給予廢棄礦山剩余開(kāi)采權(quán)或給予土地復(fù)墾者優(yōu)先使用復(fù)墾后土地的權(quán)利，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)體恢復(fù)治理廢棄礦山；開(kāi)展對(duì)外交流，大量引進(jìn)外資；廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量的參與，企業(yè)自主承擔(dān)解決自己造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，不允許轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。地方政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受益者合理負(fù)擔(dān)設(shè)施運(yùn)營(yíng)費(fèi)?？蓪⒄魇盏牟糠侄愘M(fèi)集中起來(lái)，建立礦產(chǎn)資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，為自然環(huán)境的恢復(fù)與保護(hù)提供資金支持，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。

本文作者：李俊英工作單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院