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1煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估是構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制有效途徑

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，推進(jìn)山東省煤礦安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，根據(jù)《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第47號(hào))和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(山東省政府令第260號(hào))等法規(guī)，山東煤礦安全監(jiān)察局頒布了《山東煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估辦法》。

1.1評(píng)估工作的主要內(nèi)容

評(píng)估工作的主要內(nèi)容包括安全保障，采煤。掘進(jìn)。機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯防治、綜合防塵、防滅火、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、防治水、壓風(fēng)自救、供水施救、職業(yè)衛(wèi)生、緊急避險(xiǎn)、安全標(biāo)志、安全培訓(xùn)、應(yīng)急管理、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)等20大項(xiàng)211小項(xiàng)，內(nèi)容面廣、針對(duì)性強(qiáng)。

1.2評(píng)估工作的特點(diǎn)

(1)選用人員專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，評(píng)估人員都是從事煤礦工作多年的知名專(zhuān)家，經(jīng)過(guò)最新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等培訓(xùn)后，承擔(dān)評(píng)估工作。(2)全覆蓋、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估工作做到了生產(chǎn)礦井作業(yè)地點(diǎn)全覆蓋。(3)抓落實(shí)，促整改，查看歷史問(wèn)題的整改情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，煤礦企業(yè)及時(shí)整改。(4)重視服務(wù)意識(shí)，幫助煤礦提升安全管理水平，解決實(shí)際困難。五宣傳推廣先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理方法，節(jié)省企業(yè)成本。六貫穿全年，給煤礦安全上緊“發(fā)條”，時(shí)刻繃緊安全弦。

1.3評(píng)估工作成效顯著

(1)評(píng)估與其他檢查不同。其他檢查多是按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行例行檢查，不符合規(guī)定的輕則罰款，重則停頭停面或者關(guān)井停產(chǎn)，具體整改到哪個(gè)程度一般沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)出現(xiàn)由于礦井管理人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的理解不同，整改的程度也不一樣情況。評(píng)估工作一是通過(guò)20大項(xiàng)內(nèi)容的煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估，對(duì)煤礦安全現(xiàn)狀和各系統(tǒng)各專(zhuān)業(yè)的綜合會(huì)診，指出存在的隱患和問(wèn)題;二是專(zhuān)家利用幾十年的煤礦安全管理經(jīng)驗(yàn)，可對(duì)存在的隱患和危險(xiǎn)源提出解決的思路、方案和建議，及時(shí)消除隱患，保障職工健康生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，使各煤礦企業(yè)進(jìn)一步明確相關(guān)的安全活動(dòng)、安全報(bào)告、安全效益、安全發(fā)展等的重要關(guān)系。(2)各煤礦企業(yè)重視煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估工作，將評(píng)估內(nèi)容均納入日常的安全生產(chǎn)管理體系中，并對(duì)安全管理體系進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，制定了企業(yè)安全生產(chǎn)的一系列創(chuàng)新安全管理模式，抓超前、爭(zhēng)主動(dòng)、求實(shí)效，科技保障水平明顯提高，各煤礦企業(yè)為提高礦井的安全程度，注重資金投入，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，使煤礦的安全裝備進(jìn)一步提升，安全管理水平普遍提高，安全形勢(shì)穩(wěn)定，企業(yè)受益良多。如:“薄煤層螺旋鉆無(wú)人工作面開(kāi)采技術(shù)”填補(bǔ)了我國(guó)煤炭開(kāi)采的空白、“低溫輻射降溫工程技術(shù)”、“厚煤層不搬遷村莊膏體充填開(kāi)采技術(shù)”達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。從根本上消除了安全隱患，從源頭上推進(jìn)了本質(zhì)安全礦井創(chuàng)建。(3)煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估的實(shí)施推動(dòng)了礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估機(jī)制的運(yùn)行，使“抓質(zhì)量就是抓安全”的理念成為共識(shí)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找差距，定措施，分專(zhuān)業(yè)、分系列修訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，并建立安全質(zhì)量責(zé)任追溯制度，增強(qiáng)了安全質(zhì)量管理的可操作性。同時(shí)，通過(guò)煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)延伸到地面所有工作地點(diǎn)，夯實(shí)了安全基礎(chǔ)，提升了礦井整體形象。(4)掌握第一手的資料，對(duì)全省的煤礦安全形勢(shì)可以做到心中有數(shù)。覆蓋所有生產(chǎn)礦井的評(píng)估工作，得到的都是煤礦全面的第一手資料，和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況的把握;這不僅可以真實(shí)的發(fā)映出全省煤礦的安全情況，通過(guò)整理、歸類(lèi)、分析這些資料，可以在隱患排查、煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警、提升管理水平、技術(shù)體系建設(shè)、成本控制等方面為煤監(jiān)部門(mén)提供參考，為煤礦企業(yè)提供支持。(5)對(duì)工程技術(shù)人員培訓(xùn)起到了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、立竿見(jiàn)影的效果，達(dá)到了手把手的教，面對(duì)面的學(xué)。煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估專(zhuān)家都是有幾十年的煤礦安全和現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，是各專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，掌握一些先進(jìn)技術(shù)，了解一些先進(jìn)設(shè)備性能，精通煤礦現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。各煤礦由于交流的比較少，對(duì)外界的技術(shù)了解不是很全面，通過(guò)和專(zhuān)家的交流，將好的煤礦管理經(jīng)驗(yàn)帶到落后的煤礦，讓他們學(xué)習(xí)借鑒，豐富他們的知識(shí)，開(kāi)闊了他們視野，對(duì)煤礦推廣先進(jìn)技術(shù)起到了積極作用，全省煤礦企業(yè)全體職工的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，安全管理水平普遍提升。規(guī)范了管理人員按規(guī)章作業(yè)的行為。一些長(zhǎng)期違章，現(xiàn)場(chǎng)人員不認(rèn)為是違章的習(xí)慣做法得到糾正，一些集團(tuán)公司、煤礦所制定的部分制度、規(guī)程、規(guī)定不合規(guī)的情況得到改正。(6)規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)。在采掘方面，幫助部分煤礦規(guī)范了作業(yè)規(guī)程的編制，支護(hù)工藝、正規(guī)循環(huán)作業(yè)圖表及主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表的編制，初噴、復(fù)噴距工作面的距離及噴體厚度、強(qiáng)度質(zhì)量檢測(cè)要求，巷道過(guò)斷層及破碎帶，架棚施工三岔門(mén)架設(shè)抬棚的頂板管理措施等都有了很大改善和提高。如:為某煤礦采空區(qū)注漿工藝提出合理建議，有利于采面頂板管理，同時(shí)減少采面搬家次數(shù)，減少煤柱損失，提高生產(chǎn)效率。(7)防治水方面安全狀況明顯得到改善。通過(guò)評(píng)估，煤礦企業(yè)逐步完善了防治水機(jī)構(gòu)，充實(shí)了技術(shù)人員，建立了探放水專(zhuān)職隊(duì)伍，安全投入得到了保障，礦井防災(zāi)、抗災(zāi)能力有了很大程度的提高。進(jìn)一步完善了防治水規(guī)章制度和防治水崗位責(zé)任制，明確了各級(jí)防治水人員職責(zé)范圍和責(zé)任。對(duì)資料管理、圖紙質(zhì)量、臺(tái)賬內(nèi)容都有了很大的提高，逐步達(dá)到了檔案化管理。促進(jìn)了大型礦井逐步完善了水文地質(zhì)觀(guān)測(cè)系統(tǒng)和礦井涌水量在線(xiàn)觀(guān)測(cè)系統(tǒng)。(8)在安全管理、職業(yè)衛(wèi)生方面:①?gòu)?qiáng)化依法開(kāi)采的落實(shí)，把新的法律法規(guī)及時(shí)補(bǔ)充到安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制中，并付諸于實(shí)施。有一些集團(tuán)公司“舉一反三”，把一個(gè)礦存在的問(wèn)題及時(shí)安排其他所屬煤礦整改;②通過(guò)對(duì)轄區(qū)煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，消除了一些安全隱患，有效控制了重大危險(xiǎn)源，為煤礦的安全生產(chǎn)提供安全支撐和保障，最大限度的延長(zhǎng)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)周期;③通過(guò)煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估，使各礦對(duì)職業(yè)健康新標(biāo)準(zhǔn)和重視程度有了更進(jìn)一步的提高，為今后全省煤礦職業(yè)健康評(píng)估工作打下基礎(chǔ);④對(duì)規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)，明確應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃、方案的編制及演練總結(jié)、評(píng)估報(bào)告有了更深的認(rèn)識(shí)和理解。完善了應(yīng)急保障，筑牢安全防火墻。(9)在安全監(jiān)測(cè)方面，雖然各礦都能按照要求上全了監(jiān)控系統(tǒng)，但是管理程度存在很大差異，有的值班人員不知道如何查閱歷史記錄，一些礦不會(huì)繪制監(jiān)測(cè)斷電控制圖，通過(guò)安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估，告訴他們?nèi)绾卫L制，規(guī)范操作。(10)在機(jī)電運(yùn)輸和六大系統(tǒng)方面，評(píng)估活動(dòng)始終貫穿了煤礦機(jī)械化、電氣化、信息化的發(fā)展理念，圍繞該目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求去對(duì)待評(píng)估，取得了長(zhǎng)足提升。①使現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員澄清一些模糊認(rèn)識(shí);②進(jìn)一步對(duì)煤礦“六大系統(tǒng)”系列規(guī)定，強(qiáng)化了管理的重點(diǎn)，圍繞該項(xiàng)工作提升標(biāo)準(zhǔn);③通過(guò)評(píng)估督促各礦完善機(jī)電運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)安全責(zé)任制及操作規(guī)程等系列管理制度，強(qiáng)化了設(shè)備動(dòng)態(tài)管理，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)檢內(nèi)容的數(shù)量考評(píng)，對(duì)設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告的規(guī)范化編制與檢測(cè)項(xiàng)目的補(bǔ)充完善，做到了既人性化又科學(xué)化，并取得了效果。(11)促進(jìn)了煤礦人才建設(shè)。煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估工作是對(duì)人才資源的再利用，煤礦煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估工作為退休的專(zhuān)家提供了舞臺(tái)，充分利用他們多年的煤礦安全管理經(jīng)驗(yàn)和豐富的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，幫助煤礦查找隱患，分析問(wèn)題;指導(dǎo)年輕的煤礦技術(shù)人員，使他們快速提升技術(shù)水平;推廣先進(jìn)煤礦經(jīng)驗(yàn)，幫助他們開(kāi)拓眼界;介紹技術(shù)體系建設(shè)情況，鼓勵(lì)他們技術(shù)創(chuàng)新。(12)推動(dòng)煤礦安全“六大系統(tǒng)”的建設(shè)。2013年度的評(píng)估工作，全面落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范(試行)》的通知精神，針對(duì)“六大系統(tǒng)”的基本要求、管理維護(hù)、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等方面，嚴(yán)格評(píng)估“六大系統(tǒng)”的實(shí)施情況，為建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”提供支持。(13)煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估工作促進(jìn)煤礦安全持續(xù)向好，安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估貫穿全年，覆蓋全省所有生產(chǎn)礦井，通過(guò)掌握第一手資料，分析查找隱患，逐一查看現(xiàn)場(chǎng)，找出問(wèn)題，傳授經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)整改，這一系列措施，既是對(duì)分局和省局各項(xiàng)安全檢查的補(bǔ)充，又能推動(dòng)煤礦緊抓安全不放松，督促煤礦不斷提升安全管理水平。

2評(píng)估工作中不足

(1)年產(chǎn)30萬(wàn)t以下煤礦，雖然抓安全、保職工收入、保穩(wěn)定的力度沒(méi)有降低，但受煤炭市場(chǎng)和政策影響，經(jīng)濟(jì)效益下滑，資金緊張，使礦井在技術(shù)改造、設(shè)備更新、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、“六大系統(tǒng)”建設(shè)工程等方面安全投入的程度放緩，給企業(yè)安全生產(chǎn)工作帶來(lái)一定壓力;也削弱了積極性，使職工對(duì)煤礦的未來(lái)信心不足。(2)年產(chǎn)60萬(wàn)t以上大中型礦井，機(jī)械化程度高，工作頭面多、人員多、資料多，管理分散，有的年輕的大中專(zhuān)畢業(yè)生多，缺乏老技術(shù)人員和老技師的傳幫帶，使其在工作中對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的熟知度、實(shí)踐能力差、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力差;有的缺乏留住人才的激勵(lì)機(jī)制，技術(shù)人員工資待遇低，造成技術(shù)人員跳槽到別的單位工作;這些都給安全生產(chǎn)工作順暢帶來(lái)阻力。(3)各煤礦企業(yè)都在精簡(jiǎn)高效，減少人員;機(jī)電運(yùn)輸六大系統(tǒng)沒(méi)有專(zhuān)職管理領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)人員配備普遍不足，區(qū)隊(duì)基層技術(shù)員，職業(yè)健康兼職、專(zhuān)職人員和六大系統(tǒng)的值班人員也不能按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊。部分現(xiàn)代化、自動(dòng)化、機(jī)械化的礦井出現(xiàn)注重上裝備，輕管理，造成設(shè)備設(shè)施維護(hù)使用和保養(yǎng)不夠情況。

3結(jié)論

通過(guò)評(píng)估，摸清了全省煤礦基本情況，使安全監(jiān)察工作重點(diǎn)更明確、運(yùn)作更規(guī)范，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，事故死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率年年大幅度下降。山東每年平均產(chǎn)煤1.5億t，2001年事故死亡165人、百萬(wàn)噸死亡率1.51，2012年全省煤礦死亡人數(shù)降為30人、百萬(wàn)噸死亡率0.22，2013年1～11月降為8人，百萬(wàn)噸死亡率0.07，創(chuàng)出了全國(guó)同行業(yè)安全最好水平。煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估，是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉，是促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)管理，構(gòu)建本質(zhì)安全的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。

本文作者:陳洪嶺公海波光鑫工作單位:山東煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心