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1當前廣西食品安全普遍存在的風險隱患

1.1校外托管機構(gòu)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)缺失。目前，我國校外學生托管機構(gòu)數(shù)量龐大，根據(jù)廣西某地級市日常監(jiān)管排查情況，當前該市有376家校外學生午托機構(gòu)，存在供餐行為的校外學生午托機構(gòu)未辦理相關(guān)食品經(jīng)營許可手續(xù)。因當前針對校外托管機構(gòu)監(jiān)管法律法規(guī)的缺失，故自上而下食品安全監(jiān)管部門均未對午托機構(gòu)制定相應的監(jiān)管制度，廣西區(qū)內(nèi)學校周邊午托機構(gòu)均為無證無照經(jīng)營，學生飲食安全隱患較大。1.2民辦幼兒園《食品經(jīng)營許可證》辦證難。因教育、工商、食品藥品監(jiān)管部門在其申辦有關(guān)證件中部門審批條件互為前置條件、導致其無法辦理食品經(jīng)營許可證，食品安全隱患較大。2015年10月1日，《食品經(jīng)營許可管理辦法》開始施行。《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二章第九條規(guī)定：申請食品經(jīng)營許可，應當先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦單位食堂，以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。因此，申請食品經(jīng)營許可，應當先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。關(guān)于民辦幼兒園主體資格，民政、工商、教育部門的文件依據(jù)相互沖突。1.3網(wǎng)絡食品監(jiān)管力度有待加強。根據(jù)前期廣西某地級市食品藥品監(jiān)管部門開展網(wǎng)絡訂餐專項檢查中發(fā)現(xiàn)，無證經(jīng)營的有247家，同時存在關(guān)于網(wǎng)絡平臺、自建網(wǎng)站、微信等網(wǎng)絡銷售食品的投訴舉報問題。主要在原料采購貯存、進貨查驗記錄、加工制作、清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康管理等方面還存在一定的漏洞。國家食品藥品監(jiān)督管理局2017年11月6日的《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》，2018年1月1日才開始施行，全國各地網(wǎng)絡食品監(jiān)管尚在起步階段，監(jiān)管力度有待加強。1.4食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)鮮濕米粉安全存在風險。據(jù)廣西某地級市食品藥品監(jiān)管局2017年度監(jiān)督抽檢結(jié)果顯示：鮮濕米粉抽檢不合格為13批次（不合格率占77.2%），不合格項目主要為菌落總數(shù)和大腸菌群超標，存在較大的安全隱患。1.5群眾食品安全意識薄弱存在誤食誤用隱患。據(jù)廣西某地級市衛(wèi)生計生委監(jiān)測情況反映，由于群眾食品安全防范意識薄弱，辨識有毒蘑菇或有毒植物能力不強，導致該市近年中毒事件偶有發(fā)生。其因毒物引起的食物中毒事件大多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，基本為誤食有毒物導致的食源性疾病。2017年第四季度該市報告1起食源性疾?。òㄊ澄镏卸荆?。

2風險隱患產(chǎn)生原因分析

2.1監(jiān)管法律法規(guī)缺失。托管行業(yè)涉及工商、食品、消防、城管等多個部門，目前在國內(nèi)沒有一個明確的定位，全國絕大部分省份對這一塊的監(jiān)管趨近于零。托管機構(gòu)的屬性比較復雜，既有教育屬性（輔導孩子做作業(yè)、開興趣班），又有照看服務屬性。強調(diào)教育屬性需要辦學許可證，而強調(diào)照看服務，則可歸為家政服務，由工商部門管理。但由于這兩方面屬性難以理清、明確界定，因此就處于十分模糊的灰色地帶，部分機構(gòu)似乎都可以管卻都不管。目前托管行業(yè)屬于灰色地帶，沒有政策出臺監(jiān)管，也沒有專門的法律法規(guī)，屬于比較邊緣的細分領(lǐng)域，導致大量不規(guī)范的機構(gòu)存在。2.2部門間溝通不足。教育、工商、食品藥品監(jiān)管三個部門在民辦幼兒園申辦有關(guān)證件中部門審批條件互為前置條件，工商部門要教育部門的辦學許可證，教育部門要食品藥品監(jiān)管部門的經(jīng)營許可證，食品藥品監(jiān)管部門要工商部門的營業(yè)執(zhí)照，從而最終導致申請人辦理不了《食品經(jīng)營許可證》。由上可見，是教育、食品藥品監(jiān)管、民政部門在民辦幼兒園申辦有關(guān)證件中部門審批條件設置過程中缺乏溝通，導致申請人無法辦理《辦學許可證》、《食品經(jīng)營許可證》、《民辦非企業(yè)單位登記證書》，出現(xiàn)“辦證難”現(xiàn)象。2.3食品安全監(jiān)管力度不強。如今，網(wǎng)購食品已成為大眾消費的一個重要渠道，它快捷、便利、輕松的特點給消費者帶來了更好的購物體驗，然而，網(wǎng)購食品以次充好、以假亂真等問題層出不窮，不僅擾亂了網(wǎng)購市場秩序，更損害消費者的利益。但是，對監(jiān)管者來說，卻面臨著對象多變、職責交叉、依據(jù)缺失、地域模糊等諸多挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管亟待加強。2.4食品生產(chǎn)者食品安全責任不高。鮮濕米粉是廣西特有的食品，人們對其非常熱愛，而鮮濕米粉因本身水分含量高的特性使其很容易造成微生物滋長。對鮮濕米粉質(zhì)量的控制是鮮濕米粉生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)監(jiān)管部門的重點及難點。但是，部分企業(yè)生產(chǎn)時為方便可能將生熟車間之間的隔離門打開，造成較高級潔凈區(qū)受較低級潔凈區(qū)污染、熟食被生食污染，這種交叉污染現(xiàn)象容易使產(chǎn)品大腸菌群不合格。另外，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)器具和人員的衛(wèi)生清潔不到位，如未嚴格按要求對生產(chǎn)設備進行清理消毒滅菌、車間未按要求定時開紫外燈殺菌、人員在操作前未進行洗手消毒。這一系列不規(guī)范操作使微生物滋長嚴重，從而導致產(chǎn)品受到嚴重污染。2.5群眾食品安全意識薄弱。每年，全國各地頻發(fā)烏頭堿、毒蘑菇等食物中毒事件。究其原因，一是民間把草烏等的功效說得神乎其神，認為可以“增強疾病抵抗力”、能夠“強身健體”，少部分群眾食品安全意識薄弱為追求奇效鋌而走險；二是部分群眾特別是兒童未辨識毒蘑菇等有毒食物而誤食誤用。

3食品安全風險預警和防控的重要性

出現(xiàn)以上各風險隱患，有監(jiān)管法律法規(guī)的缺失、不同部門間文件依據(jù)相互沖突，也有群眾食品安全意識薄弱，更有食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品質(zhì)量安全責任意識不足。為及時分析和防控食品安全風險隱患，提升食品監(jiān)管工作的針對性和有效性，及時處置前期性、萌芽狀態(tài)的問題，確保公眾飲食用藥安全，各地應制定食品風險隱患防控會商制度，每季度定期召開風險隱患防控會商會議，會議以商討形式對食品日常監(jiān)管、檢驗檢測、監(jiān)測和受理投訴舉報等工作中獲取的風險隱患信息進行集體分析研判，確定風險程度及隱患級別和提出防控措施，通過會商會議形式及時針對各種風險隱患苗頭，及早研判、及早預警、及早處置。3.1加強對校外托管機構(gòu)的監(jiān)管，及早出臺午托機構(gòu)管理辦法。由于缺乏校外托管機構(gòu)食品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，廣西各級食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管過程中無法可依，因此廣西自治區(qū)人民政府相關(guān)部門應及時制定《廣西校外托管機構(gòu)管理暫行辦法》，落實相關(guān)部門的監(jiān)管責任，有效確保在校學生的身體健康和生命安全。3.2加強民辦幼兒園的監(jiān)管。針對民辦幼兒園《食品經(jīng)營許可證》辦證難現(xiàn)象，廣西各級人民政府應高度重視，通過召開相關(guān)部門對接會磋商、征求、收集梳理相關(guān)部門意見，及時理順教育、工商、食品藥品監(jiān)管部門在民辦幼兒園申辦有關(guān)證件的審批條件，盡早給民辦幼兒園辦理《食品經(jīng)營許可證》。3.3繼續(xù)加強專項整治力度。認真貫徹執(zhí)行《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》，開展網(wǎng)絡訂餐食品安全專項整治行動，進一步加強網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管力度。同時，充分利用網(wǎng)站、短信、微信公眾號等新媒體消費安全提示，加強與工商、城市管理等部門協(xié)同配合，形成共治合力。3.4嚴格落實生產(chǎn)許可制度。食品生產(chǎn)相關(guān)監(jiān)管部門要嚴格落實食用植物油、鮮濕米粉的生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行《食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》。對違法添加及使用不合格原料行為予以嚴厲打擊，對生產(chǎn)條件差、工藝落后、原料不符合要求的小作坊進行重點清查，并加大對產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢力度及發(fā)現(xiàn)問題的后處置。3.5進一步加強食品衛(wèi)生安全知識的教育宣傳力度。一是食品安全相關(guān)監(jiān)管部門應通過單位門戶網(wǎng)站、官方公眾微信平臺和電視臺報社等廣泛宣傳野生有毒植物的危害性，提高廣大群眾的安全防范意識及提高鑒別野生有毒植物的能力。尤其需要加強兒童的安全教育，告誡其對不認識的野生植物千萬不要采集食用，有效控制食物中毒及其他食源性疾患的發(fā)生。二是群眾自身要樹立食品安全意識，不了解的食物不隨意食用，如因強身健體需要食用相關(guān)有毒性的食材，需到正規(guī)醫(yī)生在醫(yī)生指導下正確食用。

4結(jié)束語

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，食品安全監(jiān)管水平穩(wěn)步提升，但是人民群眾對食品安全有著更高的期待和需求，食品安全隱患仍比較凸顯。因此，及時分析和防控食品安全風險隱患，及時處置前期性、萌芽狀態(tài)的問題，是確保公眾飲食安全的一項有效措施。

參考文獻

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作者:麥秋梅 單位:玉林市食品藥品安全信息與監(jiān)控中心