導(dǎo)語：知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技創(chuàng)新體制政策的完善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、科技創(chuàng)新體系、制度和政策完善

科技創(chuàng)新體系、制度和政策完善，是我國提高自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要保障。科技創(chuàng)新體系、制度與科技政策息息相關(guān)，而科技政策則可以理解為“促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及用科學(xué)技術(shù)為國家目標(biāo)服務(wù)而采取的集中性和協(xié)調(diào)性措施，是科學(xué)技術(shù)與國家發(fā)展的有機(jī)結(jié)合”［1］32。我國相關(guān)法律、政策和重大規(guī)劃等確立了科技政策的導(dǎo)向，指出應(yīng)通過科技創(chuàng)新體制完善和科技體制改革，推進(jìn)我國創(chuàng)新體系建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。例如，2007年修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第2條規(guī)定的我國科技政策指導(dǎo)方針是，“國家堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，實(shí)行自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科學(xué)技術(shù)工作指導(dǎo)方針，構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國家”?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006—2020）》則指出，“必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，貫徹到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國家競爭力”。我國“十二五”規(guī)劃綱要指出，要“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技體制改革，加強(qiáng)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，推進(jìn)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系?！痹邳h的十七大報(bào)告中，總書記明確指出，要“深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場環(huán)境。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充分利用國際科技資源，進(jìn)一步營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境．努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)?！?011年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告指出，要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展和引領(lǐng)未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支撐政策?？萍?a href="http://m.wugjj.com/lunwen/guanlilunwen/kjgllw/201406/573799.html" target="_blank">體制改革是進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的重要手段。總理在2011年《求是》雜志中撰文指出：應(yīng)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，依靠科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。加快科技發(fā)展必須深化科技體制改革，尤其需要在科技管理體制、決策體制、評(píng)價(jià)體系以及科技系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、科技人事管理制度深入推進(jìn)改革，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代科技體制。在2011年9月下旬達(dá)沃斯論壇與企業(yè)家座談中，總理則指出，應(yīng)大力推進(jìn)科技改革，其實(shí)質(zhì)在于解決科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。我國科技管理體制改革的一個(gè)重要方向是逐步擺脫主要依靠行政手段管理科技工作的狀況，重視市場機(jī)制的作用，激發(fā)科技創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)并優(yōu)化配置科技人才。同時(shí)，逐步建立科技管理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理有效融合的新型科技管理體制，確立科技管理中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向機(jī)制也是未來科技管理體制改革的重要方面?？萍脊芾眢w制不僅關(guān)系到我國整體的“科教興國戰(zhàn)略”的實(shí)現(xiàn)，也直接關(guān)系到我國企業(yè)科技創(chuàng)新，因此也是建立適應(yīng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的法律保障體系的重要組成部分?？傮w上，我國科技管理體制改革需要建立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，以激勵(lì)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理為重點(diǎn)的模式。

（一）建立有利于科技人員流向企業(yè)的政策和制度機(jī)制

科技人員作為重要的人力資源和人力資本，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)科技人員特別是創(chuàng)新性強(qiáng)的科技人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和狀況在很大程度上決定了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成敗。從我國從事研究開發(fā)的研究人員在勞動(dòng)力中所占的比重看，盡管絕對數(shù)量不低，但與發(fā)達(dá)國家相比相對數(shù)量非常落后。西方國家從事研究開發(fā)活動(dòng)的科技人員大都來自于企業(yè)，由于企業(yè)面向市場經(jīng)濟(jì)第一線，研究開發(fā)成果能夠緊跟市場行情，從而能夠比較好地實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。在科技體制和科技資源配置方面，我國科技資源配置存在不合理現(xiàn)象，特別是企業(yè)科技人才比重過低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國科技工作者280多萬人，其中高級(jí)科技人才90％以上分布于高校和科研院所，只有7％分布于企業(yè)。再從企業(yè)研究開發(fā)人員所占比例來看，我國企業(yè)研究開發(fā)人員所占比例在企業(yè)職工總數(shù)中所占比例相當(dāng)?shù)?，?006年國有大中型企業(yè)為例，當(dāng)年比例為1．63％，而發(fā)達(dá)國家相應(yīng)比例則為8％～20％，甚至達(dá)到30％［2］231。結(jié)果，每年的科技成果只有30％左右來自于企業(yè)。這樣的科技資源配置和科技成果產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，很容易造成科研與生產(chǎn)脫節(jié)、研究開發(fā)技術(shù)與市場脫節(jié)、研究開發(fā)成果難以及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、科技成果實(shí)施效率低下等缺陷，不利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不利于從根本上解決經(jīng)濟(jì)科技兩張皮問題。又據(jù)武漢市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會(huì)和武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局調(diào)研提供的數(shù)據(jù)，武漢地區(qū)科技人才集中于高校和科研院所，2006年高校38579人，占45．7％，獨(dú)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)11631人，占13．8％，工業(yè)企業(yè)34272人，占40．5％。在企業(yè)技術(shù)人員分布方面，地區(qū)之間也存在很大差異。以對廣西壯族自治區(qū)企業(yè)的抽樣調(diào)查為例，2008年該區(qū)代表性企業(yè)技術(shù)中心科技活動(dòng)人員平均179人，其中研究開發(fā)人員96人，擁有高級(jí)技術(shù)職稱者18人，擁有博士學(xué)位者僅1人［3］。在國家創(chuàng)新研究的項(xiàng)目中，面向企業(yè)的比例偏低，這在一定程度上也是由于科技人員在企業(yè)的比例偏低造成的。未來科技體制改革的思路之一，應(yīng)是建立鼓勵(lì)科技人員向企業(yè)流動(dòng)的政策、制度和機(jī)制，從源頭上保障企業(yè)獲得科技創(chuàng)新資源。早在2006年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》即指出：要繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，在實(shí)踐中走出中國特色自主創(chuàng)新道路。2010年國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》也要求，“建立科研機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)的機(jī)制，加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度”。為此，需要完善企業(yè)科技人才成長環(huán)境，建立和完善科技人才和管理人才的培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、利益分配機(jī)制和人才流動(dòng)機(jī)制。具體而言，應(yīng)特別重視以下對策：第一，改革現(xiàn)有科技管理體制，特別是科技人才管理體制，建立有利于向企業(yè)流動(dòng)的科技人才政策體系和制度。進(jìn)一步深化應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，鼓勵(lì)和支持其在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用中發(fā)揮骨干作用。第二，加強(qiáng)對企業(yè)科技人才培養(yǎng)的力度，健全企業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等需要，加強(qiáng)對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等創(chuàng)新活動(dòng)的研究，提升科技人才在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略實(shí)施中的地位。第三，建立企業(yè)科技人才的激勵(lì)機(jī)制。例如，對在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)以及完成國家和地方重大科技計(jì)劃項(xiàng)目中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)科技人才實(shí)行重獎(jiǎng)，探索激勵(lì)企業(yè)科技人才投身于科技創(chuàng)新的路徑和方法，對完成國家科技計(jì)劃和重大專項(xiàng)人才采取重點(diǎn)措施保障計(jì)劃的完成。以企業(yè)科技人才激勵(lì)措施為例，根據(jù)調(diào)研的情況，目前我國很多企業(yè)對科技人才未予足夠重視，科技人才的收入與其對企業(yè)的貢獻(xiàn)不成正比，分配和激勵(lì)制度不夠合理，影響了科技人才從事創(chuàng)新的積極性。為此，需要探討對企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中作出重要貢獻(xiàn)的科技人員采取的激勵(lì)創(chuàng)新措施，如晉級(jí)、技術(shù)職稱聘任、收入分配等方面建立長效激勵(lì)機(jī)制。第四，建立企業(yè)科技人才考核評(píng)價(jià)制度，將考核評(píng)價(jià)的情況與科技人才的職稱、工資待遇等結(jié)合。

（二）建立企業(yè)科技創(chuàng)新組織與運(yùn)行機(jī)制

在我國，企業(yè)科技創(chuàng)新人員的缺乏直接影響了企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開展和技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，企業(yè)缺乏高效運(yùn)轉(zhuǎn)的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新部門，沒有建立起促進(jìn)創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制，也是當(dāng)前我國很多企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新成效不佳的重要原因。特別是就一些國有大中型企業(yè)來說，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其科技創(chuàng)新隊(duì)伍、技術(shù)儲(chǔ)備與創(chuàng)新機(jī)制反而落后了。例如，在減員增效中一些企業(yè)向研究開發(fā)部門開刀，研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和人員不僅沒有強(qiáng)化或充實(shí)，反而遭到削弱。由于創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新活動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大、周期長、投資高，加之企業(yè)科技創(chuàng)新人員和研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，很多企業(yè)不大愿意投入自主創(chuàng)新活動(dòng)，而是熱衷于直接購買設(shè)備和技術(shù)，甚至認(rèn)為獨(dú)立研究開發(fā)不如爭取科研經(jīng)費(fèi)購買國外設(shè)備和技術(shù)快，直接購買產(chǎn)生的收益更大。其結(jié)果是，大量企業(yè)采用的是國外進(jìn)口技術(shù)、設(shè)備、儀器儀表等，對組建創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、投入創(chuàng)新資源和培養(yǎng)創(chuàng)新隊(duì)伍興趣不大，從而缺乏健全的創(chuàng)新組織體制和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。這必將嚴(yán)重制約我國企業(yè)整體技術(shù)能力的提高，從長遠(yuǎn)來說將危及我國經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展，不利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家目標(biāo)。為此，建立企業(yè)科技創(chuàng)新組織與運(yùn)行機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。其中，企業(yè)科技創(chuàng)新組織以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制為基本原則，以建立創(chuàng)新中心、研究開發(fā)中心、工程中心等為具體表現(xiàn)形式；企業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制則應(yīng)以建立開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，擁有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)能力為目標(biāo)，以激勵(lì)創(chuàng)新的制度和政策為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新組織為依托，以科技創(chuàng)新資源和人才隊(duì)伍為保障，以創(chuàng)新文化建設(shè)為精神支柱的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)。

（三）進(jìn)一步改革我國科技管理體制，建立科技

管理體制的技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的重要地位黨的十七屆五中全會(huì)指出，要“深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場環(huán)境”。我國科技管理體制改革涉及科技管理組織、科技資源分配、科技成果歸屬與利益分配、科技成果商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化、科技管理制度與政策、創(chuàng)新激勵(lì)與科技創(chuàng)新環(huán)境等諸多內(nèi)容，其中重點(diǎn)應(yīng)是消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下科技經(jīng)濟(jì)兩張皮、忽視科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)與管理、企業(yè)在科技創(chuàng)新中重要的地位沒有受到應(yīng)有重視的弊端，建立科技管理體制的技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的重要地位。一方面，科技管理體制中應(yīng)改變過去那種單純的成果管理模式，將科技管理與技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)科技管理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的有效融合，在科技管理中引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理理念和內(nèi)容，以技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)為指引，通過有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理促進(jìn)科技創(chuàng)新主體的科技成果及時(shí)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)。另一方面，科技管理體制改革需要大力加強(qiáng)企業(yè)在我國科技創(chuàng)新中的地位，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的重要主體。這就要求科技體制改革應(yīng)重視以下幾項(xiàng)內(nèi)容：一是建立科技創(chuàng)新人員流向企業(yè)的機(jī)制，對此前面已作論述，在此不贅述；二是建立企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，以此激發(fā)企業(yè)科技人員和全體員工投身于科技創(chuàng)新的積極性；三是在科技創(chuàng)新政策上，將其與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與政策掛鉤，尤其是在科技管理制度中融入知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的內(nèi)容，避免科技政策、科技管理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)脫鉤的現(xiàn)象；四是將企業(yè)視為科技創(chuàng)新的重要主體，在國家科技中長期計(jì)劃、國家科技創(chuàng)新計(jì)劃、國家重大攻關(guān)項(xiàng)目，以及涉及財(cái)政、金融、投資、貿(mào)易、稅收等政策和制度中，充分體現(xiàn)樹立企業(yè)科技創(chuàng)新重要主體的思想。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的完善

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策屬于國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的重要組成部分，也是國家創(chuàng)新政策的重要內(nèi)容。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為，從狹義的角度看是指通過對知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整來影響個(gè)體的行為決策，實(shí)現(xiàn)對效率的改進(jìn)或者協(xié)調(diào)利益沖突。廣義上則可以將知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利行使產(chǎn)生直接影響的各種政策措施看成知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策［4］38－39。還有學(xué)者則將知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系結(jié)構(gòu)的角度加以劃分，即分為法律形態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和非法律形態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，其中前者是以法律規(guī)范性文件的形式體現(xiàn)出來的制度安排，如法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)章、條例等，具體體現(xiàn)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和其他法律中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款，后者是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律形式以外的涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和運(yùn)用進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)制的配套措施，如政府出臺(tái)的與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策應(yīng)從后者的角度加以認(rèn)識(shí)，即“政府為實(shí)現(xiàn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)而對知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理、運(yùn)用進(jìn)行指導(dǎo)和制約的各種社會(huì)政策的總和，它通常表現(xiàn)為一系列的規(guī)定、規(guī)劃、計(jì)劃、措施、項(xiàng)目及戰(zhàn)略等?！保?］筆者認(rèn)為，上述對知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的理解是妥當(dāng)?shù)摹＞唧w言之，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策包括了對知識(shí)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)政策，市場競爭和管制政策以及涉及激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的各類稅收、財(cái)政、金融政策等。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策之所以具有必要性，是因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度對知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的調(diào)整、對市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整具有一定的局限性，需要由知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策予以彌補(bǔ)。一般而言，調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的手段有法律制度調(diào)控手段、政策調(diào)控手段和權(quán)力調(diào)控手段，由于市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，人們一般主張盡量限制行政干預(yù)和權(quán)力調(diào)控。但是，法律制度對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整存在一定的滯后性，加之法律制度在實(shí)施中因受多方面因素制約而難以達(dá)到理想的效果，公共政策調(diào)整輔之以一定的權(quán)力調(diào)控規(guī)制市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系就具有必要性［6］168。從這一原理看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策也存在必要性。當(dāng)然，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度并不是孤立的，二是具有一脈相承的關(guān)系?？傮w上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的范疇，它最終需要通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度加以固定和實(shí)現(xiàn)。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策對知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度運(yùn)行具有重要的指引和保障作用，一定時(shí)期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度也可以說是知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的體現(xiàn)和反映。當(dāng)然，兩者畢竟屬于不同的范疇和概念。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策還與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略具有內(nèi)在的聯(lián)系。有學(xué)者甚至認(rèn)為，所謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，就是“公共政策的法治化和法制的公共政策化的共同過程。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的興起是主權(quán)國家（政府）在全球化時(shí)代新角色的重要表現(xiàn)。這一角度就是政府作為主權(quán)者在全球化條件下，出于國家利益而對傳統(tǒng)私的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的干預(yù)和調(diào)整”［6］2。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的角度理解和研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策，可以更深入地認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的目標(biāo)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新方面的重要地位。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為公共政策的法治化與法制的公共政策化，其對于實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策具有關(guān)鍵作用；與此同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策也是實(shí)現(xiàn)國家一定時(shí)期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要指引和保障，一定時(shí)期的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的目標(biāo)、內(nèi)容和戰(zhàn)略重點(diǎn)通常在知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策中得以體現(xiàn)和規(guī)范。正是在這一意義上，我國有學(xué)者提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施需要“三個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)各領(lǐng)域的公共政策，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為一個(gè)整體性較強(qiáng)的制度，消除法律制度、管理制度和其他制度的矛盾；統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)與其他各領(lǐng)域的公共政策，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與創(chuàng)新、貿(mào)易、公共衛(wèi)生、市場競爭等領(lǐng)域政策的體系化和有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在其他領(lǐng)域的積極作用；統(tǒng)籌國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的外貿(mào)外交政策，將有利于中國發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則［6］169－170。這幾方面的統(tǒng)籌，能夠真正使知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過戰(zhàn)略性地運(yùn)作而在國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮其獨(dú)特的作用，實(shí)現(xiàn)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國”之目標(biāo)。

基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中的重要地位，《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)“十二五”規(guī)劃》提出，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系是重點(diǎn)工作之一。為此，需要“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、貿(mào)易、競爭政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的銜接。利用財(cái)稅、金融、科技、貿(mào)易等政策杠桿，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。制定適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，引導(dǎo)創(chuàng)新主體搶占相關(guān)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力和政策體系建設(shè)，健全國家科技計(jì)劃和國家科技重大專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度以及行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制”。該規(guī)定揭示了知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策豐富的內(nèi)涵，特別是其與國家相關(guān)政策的密切聯(lián)系，為提高我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策水平，充分發(fā)揮其在推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)中的重要作用提供了指引。當(dāng)然，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略除了與知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策這種密切關(guān)系外，還與國家的創(chuàng)新政策、發(fā)展政策以及其貿(mào)易、文化、教育等政策密切相關(guān)，尤其是國家的創(chuàng)新政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略之間具有高度的融合性，國家創(chuàng)新政策可以在一定程度上彌補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施對創(chuàng)新激勵(lì)的不足，通過作用于外部競爭，促使創(chuàng)新主體利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以創(chuàng)新為先導(dǎo)獲取競爭優(yōu)勢。在這個(gè)意義上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施既需要與知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策結(jié)合，也需要整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度、國家創(chuàng)新政策和發(fā)展政策，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度為依托，立足于對知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一私權(quán)的保護(hù)，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度需要保障和實(shí)現(xiàn)的廣泛的公共利益，這就需要建立融知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與公共政策、創(chuàng)新政策、發(fā)展政策于一體的一體化的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與政策體系，其中最重要的則是建立技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略融合的法律運(yùn)行機(jī)制。這一點(diǎn)在地方性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策性文件也有體現(xiàn)。例如，云南省科技廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2001年聯(lián)合的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的若干意見》指出：要?jiǎng)?chuàng)造條件建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是技術(shù)創(chuàng)新的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系，又是技術(shù)創(chuàng)新的法律保護(hù)體系、政策保障體系。從以上論述可以看出，建構(gòu)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策也是推進(jìn)我國技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。當(dāng)前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策總體上還存在內(nèi)容不夠協(xié)調(diào)、體系不夠完善、執(zhí)行不夠到位等諸多問題。為此，需要通過改革和完善與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的各類公共政策，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策水平，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系，以促進(jìn)我國技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，為提高我國創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家提供堅(jiān)實(shí)的保障。

作者：馮曉青工作單位：中國政法大學(xué)無形資產(chǎn)管理研究中心