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摘要：本文從高校預(yù)算管理與績(jī)效管理的角度出發(fā)，分析了高校實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的必要性，進(jìn)而建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的管理理念，詳細(xì)闡述了充分利用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全面提升高校綜合實(shí)力的方式。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理、績(jī)效管理、評(píng)價(jià)體系

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)改革進(jìn)程的不斷深入，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，可支配的財(cái)力越來(lái)越多，財(cái)務(wù)管理工作在高校的建設(shè)與發(fā)展中的作用也越來(lái)越突出。預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，如何合理配置資金，發(fā)揮資金的最大效益，已延伸到了高校管理的各個(gè)方面，財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理水平的高低已成為高校管理的重要標(biāo)志。

一、高校實(shí)行預(yù)算管理的必要性

高校財(cái)務(wù)預(yù)算是全年安排各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出的重要財(cái)務(wù)依據(jù)。是實(shí)現(xiàn)對(duì)高校教育教學(xué)、招生就業(yè)、學(xué)生管理、科研管理、資產(chǎn)管理、行政辦公、后勤保障等全面經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)籌和控制，是為高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)健康發(fā)展的制度保障。全面加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行，以及預(yù)算的績(jī)效考核和審計(jì)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理，根本目的是保障收入實(shí)現(xiàn)，合理配置資源、有效控制支出，提高資金使用效益，通過(guò)發(fā)揮預(yù)算的杠桿作用，最終達(dá)到預(yù)算資金效益的最大化，以促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問(wèn)題

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著龍頭作用，每年年末，財(cái)務(wù)處根據(jù)高校明年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和可支配財(cái)力，按上級(jí)財(cái)政規(guī)定的要求及程序編制高校年度財(cái)務(wù)預(yù)算，用于指導(dǎo)和約束高校當(dāng)年的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)活動(dòng)。結(jié)合自己二十幾年的預(yù)算編制工作，發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算編制過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題：

（一）預(yù)算編制缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，與高校事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)存在偏差。每年年末，財(cái)務(wù)處下達(dá)預(yù)算編制通知，高校各部門(mén)上報(bào)本部門(mén)年度收支計(jì)劃，財(cái)務(wù)處根據(jù)高校財(cái)力情況，高校預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各部門(mén)的公用經(jīng)費(fèi)采取定額辦法予以核定，對(duì)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采取一事一議的方法，對(duì)財(cái)政下達(dá)的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)直接按上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行管理。目前，這種預(yù)算管理方式僅考慮高校的年度收支計(jì)劃，力求年度內(nèi)預(yù)算收支平衡，基本未涉及高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。2016年，按財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一要求，預(yù)算單位開(kāi)始編制三年財(cái)政收支計(jì)劃。但是，編制還限于粗線條管理階段，限于財(cái)政資金的規(guī)劃層面，高校應(yīng)以此為契機(jī)，根據(jù)高?？傮w發(fā)展規(guī)劃、校區(qū)功能布局、學(xué)科建設(shè)等方面的需求，編制適合實(shí)際管理需求較為全面的校內(nèi)預(yù)算三年規(guī)劃，實(shí)際指導(dǎo)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)，部門(mén)經(jīng)費(fèi)分配不合理。高校財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)全面涵蓋高校各項(xiàng)收支活動(dòng)。由于目前高校各類(lèi)形式的收入項(xiàng)目日益繁雜，租金來(lái)源多元，各部門(mén)創(chuàng)收業(yè)務(wù)的開(kāi)展存在很大程度的不確定性，相應(yīng)的支出也呈現(xiàn)出多樣化要求的趨勢(shì)，致使高校實(shí)際收入較年初預(yù)算產(chǎn)生較大偏差，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)的預(yù)算支出無(wú)法按年初預(yù)算落實(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性大打折扣。部門(mén)預(yù)算對(duì)一些專(zhuān)項(xiàng)支出缺乏充分論證，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)后執(zhí)行難、執(zhí)行偏差大的現(xiàn)象。而各部門(mén)定額指標(biāo)的核定多以參考?xì)v史數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，資金缺乏科學(xué)合理的測(cè)算依據(jù)，從而形成各部門(mén)之間經(jīng)費(fèi)分配不合理現(xiàn)象。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，資金利用效益不高。隨著高校財(cái)務(wù)管理體制的深化，院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)限不斷下移，逐步向院系共管，高校經(jīng)費(fèi)分配權(quán)落實(shí)到主管部門(mén)。以二級(jí)預(yù)算管理為主的模式發(fā)展。在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，由于經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)和預(yù)算申請(qǐng)部門(mén)存在著信息上的不對(duì)稱(chēng)，申請(qǐng)部門(mén)總想以各種名目擴(kuò)大支出，通過(guò)爭(zhēng)取政治傾斜，打申請(qǐng)報(bào)告，找領(lǐng)導(dǎo)等方式，在預(yù)算執(zhí)行期間不斷追加預(yù)算支出內(nèi)容和規(guī)模，對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行缺乏有效的約束機(jī)制，造成部門(mén)間資源配置不均的浪費(fèi)現(xiàn)象。從高校層面來(lái)看，資金利用效益不高，甚至存在不計(jì)成本，盲目花錢(qián)現(xiàn)象。

（四）預(yù)算控制執(zhí)行結(jié)果，缺乏有效考核機(jī)制高校預(yù)算資金管理績(jī)效，大多數(shù)高校還停留在預(yù)算編制和執(zhí)行控制層面，沒(méi)有充分發(fā)揮預(yù)算的“指揮棒“作用，對(duì)預(yù)算整體結(jié)果的運(yùn)用及考核，還沒(méi)有規(guī)范、完整、可操作性的考核機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行考核情況未能和教職工個(gè)人利益掛鉤，導(dǎo)致部分高校在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中出現(xiàn)了重投入、輕績(jī)效的現(xiàn)象，存在教育教學(xué)、科研資源重復(fù)配置，行政后勤管理松懈，嚴(yán)重跑冒滴漏管理弱化，資源消耗逐年增加，資產(chǎn)損毀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成了國(guó)有資源的極大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響到高校的可持續(xù)發(fā)展。

三、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立

借鑒國(guó)外大學(xué)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，可以探索建立一套科學(xué)有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一個(gè)科學(xué)有效的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，一方面可以合理管控高校各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高全院的資金配置效率；另一方面，通過(guò)高校教職工的全員參與，可以調(diào)動(dòng)教職員工的積極性，使每位教職工的切身利益與預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)直接掛鉤，從而達(dá)到以點(diǎn)控面的管理效果，合理控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)對(duì)高校各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管控與引導(dǎo)，從而達(dá)到資金效益最大化。高校的事業(yè)管理績(jī)效可劃分為教學(xué)、科研、資源占用三大方面，分別設(shè)置不同的績(jī)效考核指標(biāo)，通過(guò)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校各部門(mén)工作績(jī)效的全面評(píng)價(jià)。首先，利用高校長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，采用同樣方法，通過(guò)充分調(diào)研論證，把財(cái)務(wù)管理與資金運(yùn)用效果與部門(mén)利益、教職工個(gè)人利益掛鉤，科學(xué)計(jì)算出各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。其次，按照需要達(dá)到的績(jī)效管理目標(biāo)，針對(duì)高校二級(jí)院系從教學(xué)、科研、資源占用等方面每年計(jì)算考核分值，按部門(mén)綜合考核得分高低進(jìn)行排序，具體劃分為優(yōu)秀25%、良好30%、一般45%三個(gè)檔次，績(jī)效工資總量分別上浮20%和10%，全部用于對(duì)部門(mén)職工的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)教輔、管理部門(mén)，因不涉及教學(xué)績(jī)效考核內(nèi)容，可對(duì)績(jī)效等比例折算考核，按得分名次分別進(jìn)行考核排序。最后，通過(guò)績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)績(jī)效工資掛鉤的方式，觸動(dòng)高校每位教職工的切身利益。使每位教職工既關(guān)心個(gè)人工作，又關(guān)注部門(mén)整體利益，在努力做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，不忘勤儉節(jié)約，用好現(xiàn)有資源，爭(zhēng)取少花錢(qián)，多辦事，提高高校資金使用效率。

四、充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全面提升高校綜合實(shí)力

績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)就是通過(guò)考核指標(biāo)合理量化，構(gòu)建科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)而提高高校綜合管理水平，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。高校各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)采取有效措施，多部門(mén)協(xié)作，安排足夠的人力，共同推進(jìn)績(jī)效管理工作，為高校建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供了準(zhǔn)確核算依據(jù)。具體可以考慮采取以下方式：

（一）將預(yù)算績(jī)效考核納人高校部門(mén)綜合考評(píng)

高校財(cái)務(wù)部門(mén)可聯(lián)合人事部門(mén)、教務(wù)、科研等管理部門(mén)，完善院級(jí)工作評(píng)價(jià)體系，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)作為高校各部門(mén)年度考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為對(duì)部門(mén)年度整體工作評(píng)價(jià)的組成部分。針對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量與投入產(chǎn)出效益，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)核算，對(duì)各部門(mén)工作進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入財(cái)務(wù)處下年度預(yù)算分配和調(diào)整的重要依據(jù)。形成以目標(biāo)為導(dǎo)向、預(yù)算為主線、績(jī)效為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿管理作用。

（二）嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效審計(jì)制度

高?？?jī)效審計(jì)是高校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的內(nèi)在要求。績(jī)效審計(jì)是在財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、考核指標(biāo)等進(jìn)行綜合分析，以指導(dǎo)各部門(mén)下一步的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，能準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)高?？?jī)效考核管理方案是否科學(xué)合理，查找不足，促使相關(guān)部門(mén)不斷優(yōu)化考核管理方案。通過(guò)績(jī)效審計(jì)，使各部門(mén)不再盲目搶占學(xué)校資源，而更加關(guān)注如何提高辦學(xué)質(zhì)量，使高校資源盡可能地科學(xué)利用，真正做到資源優(yōu)化配置，從而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

總之，為了高校的長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展，只有不斷把現(xiàn)代管理理念合理運(yùn)用到高校財(cái)務(wù)管理中，通過(guò)建立科學(xué)有效的績(jī)效考評(píng)體系，提高財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范辦學(xué)行為，激發(fā)辦學(xué)活力，建立適應(yīng)新時(shí)期高校發(fā)展的預(yù)算績(jī)效管理新機(jī)制。

作者:高葵 單位:淄博市技師高校

參考文獻(xiàn):

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[2]戴曉燕，高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理，2014年華中農(nóng)業(yè)大學(xué)。