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南水北調中線工程水源區(qū)內生態(tài)環(huán)境脆弱、農業(yè)經濟落后、水土流失嚴重、面源污染突出，環(huán)境保護與治理的任務十分艱巨。南水北調中線工程是緩解京、津及華北地區(qū)日益嚴重的水資源短缺、實施水資源優(yōu)化配置、改善北方地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性基礎設施。工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的狀況直接關系到輸水區(qū)域數十座大中型城市的飲水質量問題。因此，該區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題可以說是南水北調中線工程長期調水的關鍵所在。鑒于南水北調中線水源區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，其生態(tài)環(huán)境問題已成為目前廣為關注的熱點。水源區(qū)生態(tài)環(huán)境問題具有復雜性、特殊性、重要性，用單一學科、單一方法、單一技術手段難以實現對其進行系統(tǒng)全面的研究，需要進行多學科交叉、多技術手段融合與系統(tǒng)集成研究。生態(tài)旅游是一種既有利于經濟發(fā)展，又有利于環(huán)境保護的一種新興的旅游方式。依據生態(tài)旅游理論探索南水北調中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的對策與措施，對實現水源區(qū)的經濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護都具有重要意義。

生態(tài)旅游的產生與發(fā)展

生態(tài)旅游是以吸收自然和文化知識為取向，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響，確保旅游資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)環(huán)境保護與公眾教育同促進地方經濟社會發(fā)展有機結合的旅游活動?！吧鷳B(tài)旅游”這一術語，最早由世界自然保護聯盟（IUCN）于1983年首先提出。在全球人類面臨生存環(huán)境危機的背景下，隨著人們環(huán)境意識的覺醒，綠色運動及綠色消費席卷全球，生態(tài)旅游作為綠色旅游消費，一經提出便在全球引起巨大反響。目前，生態(tài)旅游正以全球最快的旅游發(fā)展方式迅速壯大，并掀起了一股全球性的“生態(tài)旅游”熱潮。國外生態(tài)旅游發(fā)展起步較早并廣泛受到學術界所關注。1983年世界自然保護聯盟（IUCN）首先提出生態(tài)旅游的概念；1986年被正式確認并受到各國學術界的關注；1996年世界旅游組織制訂了《實現環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)21世紀議程》，國際上很多國家開始實施生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。國內生態(tài)旅游發(fā)展起步晚發(fā)展快。1993年在中國第一次提出了“生態(tài)旅游”的概念；1994年中國成立了生態(tài)旅游協(xié)會（CETA）；1995年發(fā)表了《發(fā)展我國生態(tài)旅游的倡議》書；1999年被國家旅游局定為“生態(tài)環(huán)境旅游年”。此后，生態(tài)旅游以前所未有的速度迅速發(fā)展壯大，并成為中國廣為倡導的一種旅游方式。近些年，我國生態(tài)旅游的發(fā)展取得了豐富的成果，但也存在不少問題。例如，重研究輕實踐、重宣傳輕開發(fā)、環(huán)境破壞嚴重、生態(tài)旅游的泛化問題等。依據生態(tài)旅游的內涵可以總結出生態(tài)旅游至少具有下列幾方面特性[2]：首先是自然性，即旅游活動的原始自然性，旅游活動的動機是滿足“回歸自然”的心理需求。其次是參與性，指旅游者、旅游管理人員與旅游地居民共同參與到旅游業(yè)活動中。第三是保護性，即旅游發(fā)展過程中遵循自然景觀保護第一，注重環(huán)境容量，實現旅游可持續(xù)發(fā)展。第四是普及性，即隨著生態(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游在旅游活動結構中所占的比例將不斷擴大，并得到普及。第五是專業(yè)性，即涉及生態(tài)旅游的旅游者、管理者與當地居民都要具備專業(yè)的生態(tài)旅游知識，理解生態(tài)旅游的內涵。

生態(tài)旅游的興起是人們環(huán)境保護意識加強與回歸大自然懷抱的結果。生態(tài)旅游作為當代旅游業(yè)的轉折點，代表了21世紀旅游發(fā)展的方向。目前，生態(tài)旅游已成為旅游市場中增長速度最快的一支生力軍，其發(fā)展每年以10%～30%的速度進行（整個世界旅游業(yè)發(fā)展速度每年為4%）[3]。綜上所述可見，生態(tài)旅游是一種負責任的旅游方式，是一種人與自然和諧共生的旅游方式。旅游者旅游動機是有目的地前往自然地區(qū)，去接受教育，去學習、體驗自然，以獲得某種特別感受。因此，生態(tài)旅游與傳統(tǒng)旅游具有本質區(qū)別，二者的差異主要體現如表1。近年來，不少學者開始關注生態(tài)旅游在生態(tài)環(huán)境保護中的作用以及生態(tài)旅游與環(huán)境保護之間的關系。2006年國家旅游局、國家環(huán)?？偩?、建設部在四川聯合召開全國生態(tài)旅游現場會，圍繞“發(fā)展生態(tài)旅游，保護生態(tài)環(huán)境”的主題展開深入探討，有近300位代表參加了會議[4]；在撰文研究方面，王爾康、鄭本法研究了生態(tài)旅游與環(huán)境保護之間的關系，認為生態(tài)旅游是環(huán)境保護的必要措施[5～6]，龐少靜、李玉文等研究了生態(tài)旅游過程中所產生的環(huán)境問題，并提出了相應的解決對策[7～8]，明慶忠等總結了生態(tài)旅游過程中所產生環(huán)境問題的類型及保護教育的對策[9]，宋珂、楊春宇等不少學者近年來對生態(tài)旅游的環(huán)境容量、環(huán)境承載力等問題進行了系統(tǒng)研究，為生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供了較為客觀的判斷依據[10～11]。這些研究都為促進生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展以及本研究提供了理論參考。但從資料檢索研究表明，目前針對南水北調中線工程水源區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的研究還較少，將生態(tài)旅游理論應用到水源區(qū)環(huán)境保護方面的研究還未曾出現。積極發(fā)展水源區(qū)生態(tài)旅游產業(yè)，對水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護具有重要作用。水源區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，無論是自然環(huán)境或是文化背景都適合生態(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游應該成為水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略性選擇產業(yè)。因此，積極開展本研究對南水北調中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護具有重要意義。

生態(tài)旅游是促進研究區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略性選擇產業(yè)

當今世界，旅游產業(yè)迅猛發(fā)展，方興未艾，已成為世界經濟第一大產業(yè)，是目前世界上發(fā)展速度最快、最具有活力的朝陽產業(yè)之一。到2020年中國將成為世界旅游強國。隨著全球及我國旅游的不斷升溫，旺盛的旅游需求及其產業(yè)拉動會大大促進水源區(qū)旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游的發(fā)展?？梢?，旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游產業(yè)將成為未來水源區(qū)產業(yè)發(fā)展的一種重要形式。隨著世界經濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，旅游消費也日益呈現出多元化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢，游客已不再滿足于觀光游、健身游等傳統(tǒng)的旅游項目，而需要新型的旅游產品。生態(tài)旅游是符合新時代需要的旅游方式，它實現了生態(tài)與經濟的協(xié)調發(fā)展，是一種負責任的旅游活動，是人與自然和諧共生的旅游形式。旅游者旅游動機是有目的地前往自然地區(qū)，去接受教育，去學習、體驗自然，以獲得某種特別感受。因此，生態(tài)旅游是一種既有利于經濟發(fā)展，又有利于環(huán)境保護的新興旅游方式。南水北調中線工程是緩解京、津及華北地區(qū)日益嚴重的水資源短缺、實施水資源優(yōu)化配置、改善北方地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性基礎設施。工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的狀況直接關系到輸水區(qū)域數十座大中型城市的飲水質量問題。因此，水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護是南水北調中線工程長期調水的關鍵所在。要想做好水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護工作，需要得到全社會的廣泛重視并開展多方面的工作。大力調整水源區(qū)的生產產業(yè)結構，積極發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)是水源區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措之一。從生態(tài)旅游的內涵與特征來看，生態(tài)旅游是促進水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重要產業(yè)選擇形式。首先，生態(tài)旅游是有利于生態(tài)環(huán)境保護的旅游活動。生態(tài)旅游者旅游的出發(fā)點是到旅游目的地體驗自然、保護自然并接受教育與學習，生態(tài)旅游活動重視可持續(xù)發(fā)展，注重原始生態(tài)環(huán)境保護，杜絕短期旅游經濟行為。因此，生態(tài)旅游不僅不會對環(huán)境造成破壞，而且還有利于自然與文化資源的保護。第二，生態(tài)旅游有利于促進當地經濟發(fā)展。生態(tài)旅游能有效地促進當地旅游地經濟的發(fā)展，提高政府與居民的經濟收入，改善當地居民的生活條件，可為當地生態(tài)環(huán)境的保護提供大量的資金收入。第三，生態(tài)旅游有利于教育當地居民，提高環(huán)保意識。生態(tài)旅游的過程會使旅游者、管理者與當地居民受到很大的教育，可以大大提高當地居民的素質，增強他們的環(huán)保意識。綜上所述，發(fā)展生態(tài)旅游是加強水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、促進水源區(qū)產業(yè)結構調整的重要舉措，是促進水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略性選擇產業(yè)。

南水北調中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的對策

大力調整產業(yè)結構，積極發(fā)展旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游產業(yè)積極調整水源區(qū)的產業(yè)結構是開展水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措。政府部門要結合水源區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況及產業(yè)結構特征，重新規(guī)劃與布局水源區(qū)的產業(yè)發(fā)展結構與發(fā)展方向，減少排污企業(yè)的數量，大力發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)。從宏觀發(fā)展上，要限制第一產業(yè)的發(fā)展，合理發(fā)展第二產業(yè)，積極發(fā)展第三產業(yè)，要積極促進綠色經濟、生態(tài)經濟的發(fā)展。旅游業(yè)被譽為“無煙工業(yè)”、“永遠的朝陽產業(yè)”、“永遠的環(huán)保綠色產業(yè)”、“國民經濟提升的催化劑”，目前已成為世界上經濟的第一大產業(yè)，也是當今世界發(fā)展速度最快、最具有活力的朝陽產業(yè)之一。中國是世界上的旅游資源大國，到2020年其旅游產業(yè)規(guī)模、質量、效益要達到世界旅游強國水平。《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，到2015年，全國旅游業(yè)總收入達到2.5萬億元，旅游外匯收入達到580億美元，國內旅游人數達到33億人次，入境旅游人數達到1.5億人次，出境旅游人數達到8800萬人次；旅游業(yè)新增就業(yè)人數達到1650萬人；旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業(yè)增加值的比重達到12%，旅游消費相當于居民消費總量的比例達到10%。生態(tài)旅游是一種既有利于經濟發(fā)展，又有利于環(huán)境保護的一種新興的旅游方式。它實現了生態(tài)、經濟協(xié)調發(fā)展，不再認為自然是被征服利用的對象，而是走進自然，尊重自然，學習自然的厚重，與自然和睦相處，達到了天人合一的無上微妙境界，是傳統(tǒng)旅游發(fā)展到一定階段的產物，是傳統(tǒng)旅游的創(chuàng)新和升華[12]?？梢?，旅游產業(yè)尤其是生態(tài)旅游是符合水源區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)發(fā)展方向，水源區(qū)相關部門要抓著全國旅游業(yè)的發(fā)展機遇，積極發(fā)展旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游產業(yè)。

開展水土保持、綠化江山建設，營造良好的生態(tài)旅游環(huán)境為確保南水北調中線工程順利實施，實現水源區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護，確?！耙唤逅捅本?，水源區(qū)首先要做好水土保持工作，要大力植樹種草、綠化江山。在保護好現有森林植被的基礎上，要恢復和擴大森林植被面積，加快生態(tài)經濟型防護林建設，實施“以經濟林保防護林、生態(tài)林”的發(fā)展戰(zhàn)略。在不影響地方農業(yè)經濟發(fā)展的同時，要積極開展退耕還林還草計劃，努力營造經濟林、薪炭林；要改善水源區(qū)農村生活的能源結構，廣泛開發(fā)沼氣、小水電、太陽能、風能等可再生能源，減少薪柴林的消耗量；要結合生態(tài)旅游的特征，積極發(fā)展生態(tài)觀賞林、生態(tài)觀賞草地的數量；要在水源區(qū)內大力發(fā)展以獼猴桃、山茱萸、辛荑等為主的名特優(yōu)特色經濟觀賞林基地。同時，還要在廣大農村大力種植蘋果、核桃、板栗、大棗、桃樹、梨樹、葡萄等常規(guī)的溫帶水果觀賞樹種，積極開展鄉(xiāng)村采摘游、觀果游、農家樂等生態(tài)旅游項目，使水源區(qū)林業(yè)發(fā)展在植樹造林、綠化江山的同時，又能取得良好的經濟效益，從而提高水源區(qū)生態(tài)林建設的自我發(fā)展和自我積累機制，使其建設由“單純輸血型”轉變?yōu)椤拜斣煅Y合型”。同時，也為水源區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展營造良好的生態(tài)旅游環(huán)境。

加強政府宏觀管理，進行依法管理、科學管理世界發(fā)達國家生態(tài)環(huán)境保護的成功經驗之一在于加強政府的宏觀管理。政府宏觀管理、科學依法管理是開展好南水北調中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的有力保障。政府管理主要包括出臺水源區(qū)環(huán)境保護的相關政策、采取相應的機制、措施與手段、進行產業(yè)結構的調整與規(guī)劃、水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)的制定、土地整治、水土保持項目的規(guī)劃與審批、環(huán)境保護與水土流失監(jiān)測體系的構建與監(jiān)管、公民環(huán)保宣傳教育等工作。首先，水源區(qū)各地政府部門要制定出生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀發(fā)展政策，在財政支持、政府補貼、稅收減免方面要加大環(huán)保企業(yè)的扶持力度。在產業(yè)項目審批方面，要支持那些有利于生態(tài)環(huán)境保護，無污染或者污染小的項目，要加快綠色生態(tài)產業(yè)的發(fā)展。其次，政府部門要強化機制管理。要營造良好的評價、監(jiān)督機制，加強生態(tài)環(huán)境保護企業(yè)誠信指標體系建設；要正確處理好市場經濟條件下企業(yè)生產過程中經濟效益、環(huán)境效益與社會效益三者之間的關系；要充分調動各方面的積極性，建立和完善有利于生態(tài)環(huán)境保護的產業(yè)調控、部門協(xié)調、綜合管理的體制和機制，形成環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調、相關部門密切配合的工作格局。第三，政府部門要建立完善的有關生態(tài)環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)體系，走依法保護、依法管理生態(tài)環(huán)境的道路。

加強水源區(qū)公民生態(tài)環(huán)保教育，提高公民環(huán)保意識意識決定人的行動，要想開展好水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護工作，首先要從改變人們的思想觀念上下工夫，要大力宣傳貫徹生態(tài)環(huán)保的生存發(fā)展理念，增強水源區(qū)公民的環(huán)境保護意識。水源區(qū)生公民尤其是企業(yè)管理者、生產者環(huán)境保護意識的形成與提高對水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作起著至關重要的影響。水源區(qū)公民環(huán)境保護意識的形成與提高涉及到社會的方方面面，不僅要提高當地居民的環(huán)保意識，還要改變相關管理部門的環(huán)保意識，尤其是生產企業(yè)的管理者及生產者的環(huán)境保護意識。這就要求水源區(qū)各部門在產業(yè)生產過程中，必須始終堅持強化生態(tài)教育，樹立環(huán)保意識，使每一位生產者都自覺成為環(huán)境保護的踐行者。管理企業(yè)在環(huán)境保護中起到重要的引領作用，它不僅可以從自身做起，減少排污，也可通過培訓企業(yè)員工來加強環(huán)保意識，同時還可以通過產業(yè)鏈來影響上下游企業(yè)的發(fā)展，提高他們的環(huán)保意識。因此，政府強化企業(yè)及其管理人員的培訓教育與監(jiān)管，是加強生態(tài)環(huán)保教育，樹立環(huán)保意識的關鍵。在水源區(qū)公民生態(tài)環(huán)保教育方面，首先，要明確政府在環(huán)保教育中的主體責任。政府要把環(huán)境保護教育納入到水源區(qū)地方教育體系中去，成為各級教育行政部門及學校的重要職責，把當地的環(huán)保教育變成政府行為，并使其成為常態(tài)化工作。政府應針對不同年齡、不同需求制訂不同的環(huán)保教育內容，不斷完善各類環(huán)保教育材體系，加強環(huán)保教育的師資培訓。其次，在教育、宣傳渠道上也要充分發(fā)揮各類媒體、出版單位的作用，大力出版或刊登關于環(huán)保教育的書籍和文章，對廣大公民大力開展環(huán)保發(fā)展的普及性教育，不斷提高全體公民的生態(tài)環(huán)保意識[13]。

結合新農村建設，重新布局有利于環(huán)保的居民生活新區(qū)新農村建設是按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村的目標。南水北調中線水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展要與社會主義新時期新農村建設結合起來，要抓住全國新農村改造建設發(fā)展的政策機遇。在水源區(qū)新農村建設的過程中，新區(qū)的建設、土地的利用、經濟的發(fā)展都要充分考慮環(huán)境保護的因素，對于坡度大、水土流失嚴重的地區(qū)要借新農村居民住宅地重新規(guī)劃的機會，遷出常住居民，實現封山育林、退耕還林還草計劃；對于新規(guī)劃的居民住宅區(qū)的建設要充分考慮好居民生活、生產對周邊環(huán)境的影響，要建立完善的污水收集處理系統(tǒng)。對于水源區(qū)的移民建設要走生態(tài)移民的道路。生態(tài)移民是指為了保護某個地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個地區(qū)的生態(tài)得到修復而進行的移民，也指因自然環(huán)境惡劣，不具備就地扶貧的條件而將當地人民整體遷出的移民。生態(tài)移民是水源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和保護的重要措施。移民安置要實現“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的發(fā)展目標，使移民生活水平達到或超過原有水平。為使調水工程能夠長治久安和可持續(xù)利用，要堅持走生態(tài)移民之路，把移民安置與地方經濟發(fā)展關系銜接好。建議將這一區(qū)域的生態(tài)移民作為扶貧工作和生態(tài)建設的重點項目，優(yōu)先支持，同時將開發(fā)生態(tài)建設、發(fā)展經濟有機地結合起來，走可持續(xù)發(fā)展之路[6]。

重視環(huán)境保護的督查工作，建立完善的環(huán)境檢測體系南水北調中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作是一項廣泛而長期的艱巨工作。政府不僅需要出臺水源區(qū)環(huán)境保護的相關政策、機制與措施、進行產業(yè)結構的調整、加強立法建設，更重要的是要做好常態(tài)的生態(tài)環(huán)境保護的檢查與監(jiān)督工作。各地政府部門要制定出臺生態(tài)環(huán)保方面的督查與監(jiān)管政策與措施，在人力、財政上給以足夠的支持，要建立和完善長期有利于生態(tài)環(huán)境保護的督查體制和機制；對企業(yè)環(huán)保要營造良好的評價、監(jiān)督機制，要充分調動社會、媒體等各方面的監(jiān)督作用；在環(huán)保監(jiān)督管理方面要改變傳統(tǒng)的管理模式，注重現代科學技術的應用，努力提升環(huán)保管理的科技含量；要注重3S技術，尤其是GIS技術在生態(tài)環(huán)境調查、評價、分析、制圖以及信息查詢與檢索等方面的應用。GIS在生態(tài)環(huán)保方面具有數據采集、檢驗與編輯，數據查詢、檢索、統(tǒng)計、量算、基本空間分析、顯示表達以及空間分析、模型分析等眾多功能。利用GIS技術可以替代傳統(tǒng)的文檔信息管理模式，大大提高環(huán)境監(jiān)測的手段與效率。因此，對于水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要結合現代多媒體網絡技術與3S技術建立起一個有利于水源區(qū)整體聯動管理的一體化網絡信息監(jiān)督平臺，實現對水源區(qū)環(huán)境狀況隨時觀測與記錄，對環(huán)境污染事件及時做出針對性的處理措施，保持源頭細水長流、清水常駐。同時，也要強化預防監(jiān)督執(zhí)法工作，加大宣傳力度，引進推廣遙感普查等先進技術，建立健全水土流失動態(tài)監(jiān)測體系。

建立生態(tài)與水資源補償機制，促進水源區(qū)生態(tài)環(huán)保發(fā)展生態(tài)與水資源補償機制的實質就是生態(tài)資源、水權的合理轉讓與補償措施。建立生態(tài)資源、水資源補償機制是實現水源區(qū)生態(tài)資源、水資源優(yōu)化配置的重要經濟手段，有利于水源區(qū)生態(tài)及水資源的合理利用與節(jié)約利用，有利于籌集大量的水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護資金，為水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供經濟保證。南水北調中線工程水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理、污染防治、水土保持、生態(tài)林建設、環(huán)保居民新區(qū)建設等都需要大量的長期的資金投入，而水源區(qū)多屬貧困地區(qū)，經濟落后，財政困難，經濟實力與財政投入水平很難保證水源區(qū)大量的生態(tài)環(huán)境改善資金，而主要受益地區(qū)是中線工程的受水區(qū)，尤其是北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市，這些地區(qū)人口密集，經濟發(fā)達，財政實力強，因此，本著“誰受益，誰補償”的原則，受水區(qū)有義務、有責任承擔水源地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護建設方面付出的資金成本。因此，建立生態(tài)與水資源補償機制，有利于促進水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。水源區(qū)生態(tài)與水資源的補償機制要因地制宜，實行科學化、合理化、法制化、透明化，通過明確的補償形式、范圍和方式等，做到有法可依、有章可循。建議國家制定南水北調中線調水工程生態(tài)與水資源保護補償條例，明確合理的補償范圍與補償標準，采取科學的補償方法與手段，加強資金管理，建立科學而合理得監(jiān)管機制，使補償資金真正應用到水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護上。生態(tài)補償與水資源費補償基金應由國家統(tǒng)一收取，而后再通過國家財政補貼的方式反哺給供水的上游地區(qū)。水源區(qū)生態(tài)補償資金的籌集途徑可以通過國家稅收對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設進行轉移支付；京、津地區(qū)可以根據各自用水量，按比例分攤環(huán)境成本；另外，受水區(qū)可通過到輸水區(qū)投資清潔型小流域建設項目的方式進行間接補償，或利用都市優(yōu)勢幫助輸水區(qū)向國家爭取建設項目和投資的方式給予大力支持；水源庫區(qū)政府也可以積極爭取世行、聯合國等國際組織對貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的支援。

結論

南水北調中線工程是我國一項規(guī)模宏大的跨流域水資源配置戰(zhàn)略工程，工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的狀況直接關系到輸水區(qū)域數十座大中型城市的飲水質量問題。目前水源區(qū)生態(tài)環(huán)境問題已成為廣為關注的熱點。水源區(qū)上游地質條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、農業(yè)經濟落后、水土流失嚴重、面源污染突出，環(huán)境保護與治理的任務十分艱巨。生態(tài)旅游是促進水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略性選擇產業(yè)。水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作要加強政府宏觀管理，進行依法管理、科學管理；要大力調整產業(yè)結構，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；要開展水土保持、綠化江山建設，營造良好的生態(tài)旅游環(huán)境；要加強公民環(huán)保教育，提高環(huán)保意識；要結合新農村改造，重新布局有利于環(huán)境保護的居民新區(qū)；要建立完善的環(huán)境檢測體系、生態(tài)及水資源補償機制。

作者：付景保高軍波單位：河南工程學院經貿系信陽師范學院城市與環(huán)境科學學院