導(dǎo)語：水環(huán)境監(jiān)測管理制度創(chuàng)建思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1目前我國流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測過程中出現(xiàn)的問題

由于我國以往的發(fā)展過程沒有注重對流域水環(huán)境的保護(hù)，造成在流域水環(huán)境的監(jiān)測上沒有建立完善、統(tǒng)一、科學(xué)的監(jiān)測體制，整體上處于分區(qū)域、跨部門、分層次的監(jiān)測。這對流域特征的水質(zhì)監(jiān)測產(chǎn)生了較大的局限性，一方面在監(jiān)測體制上沒有建立具有流域特征的監(jiān)測機制，另一方面沒有構(gòu)建科學(xué)合理的具有流域特征的水質(zhì)管理體系［1-2］。

1.1監(jiān)測體制問題

由于我國在流域水環(huán)境的監(jiān)測體制上還不夠完善，這對流域水環(huán)境的監(jiān)測造成諸多影響，整體上束縛了流域水環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展。我國目前設(shè)置的水環(huán)境監(jiān)測部門主要是根據(jù)行政區(qū)域來進(jìn)行劃分的，導(dǎo)致流域監(jiān)測部門設(shè)置過多，部門職能沒有得到有效發(fā)揮，監(jiān)測資源沒有得到充分利用。目前我國的水環(huán)境監(jiān)測部門屬政府管轄，受到不同程度的行政干擾。有較多的政府部門均在負(fù)責(zé)流域水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，造成職能重疊，“令出多門”的情況時有發(fā)生，不能做到有效、統(tǒng)一地開展流域水環(huán)境監(jiān)測工作。

1.2質(zhì)量控制問題

目前，我國在流域水環(huán)境監(jiān)測方面還沒有建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督管理機制，主要是由4個方面的原因造成的。（1）管理認(rèn)證缺乏質(zhì)量控制手段。目前對水環(huán)境監(jiān)測工作過于注重質(zhì)量保證，缺乏整體的質(zhì)量控制手段，水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)不全面。（2）水環(huán)境監(jiān)測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與制度不完善。目前，我國的流域水環(huán)境監(jiān)測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與制度還不完善，環(huán)境監(jiān)測部門都是通過國家環(huán)保部門的資質(zhì)鑒定。由于環(huán)境監(jiān)測工作涉及行業(yè)多，各地開展的監(jiān)測工作內(nèi)容不盡相同，因而應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地監(jiān)測實驗室的自身專業(yè)特點，來制定合理、科學(xué)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)與制度，使其業(yè)務(wù)運作更加完善與系統(tǒng)。（3）水環(huán)境監(jiān)測管理制度不合理。我國對具有流域特征的水環(huán)境監(jiān)測按照地屬管理，制定的管理制度不科學(xué)、不合理，沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)督管理機制，沒有完善的規(guī)定，缺乏所屬區(qū)域的主要責(zé)任制，沒有建立水環(huán)境的評估與監(jiān)督機制。因此，我國應(yīng)建立獨立管理模式，對流域水環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一部署與監(jiān)測。（4）缺乏質(zhì)量管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺。目前，我國的不同部門在資源的質(zhì)量管理過程中存在類別、數(shù)量等方面的差異，無法滿足監(jiān)測部門對質(zhì)量控制活動與對應(yīng)信息的掌控，缺乏以水環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量監(jiān)控為中心，通過使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)與計算機技術(shù)、遙感技術(shù)而建立的涵蓋全國范圍的質(zhì)量控制與監(jiān)督管理活動的網(wǎng)絡(luò)平臺。

2流域水環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量控制制度的構(gòu)建

目前，我國實施的水環(huán)境監(jiān)測模式無法滿足當(dāng)前環(huán)境管理的實際需求，缺乏科學(xué)、合理的水環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量管理制度，極大束縛了環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展。通過對我國的環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量管理創(chuàng)新機制的研究，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的質(zhì)量控制與監(jiān)督管理體系，能夠滿足流域水環(huán)境的法制化、定量化、科學(xué)化的需求，從而保證水環(huán)境監(jiān)測的權(quán)威性與公正性，為我國政府決策機構(gòu)提供科學(xué)參考依據(jù)。監(jiān)測制度體系主要包括水環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范、政策、法律、體制等，2007年我國先后頒布了《環(huán)境監(jiān)測人員上崗考核規(guī)定》、《環(huán)境監(jiān)測管理條例》等規(guī)范條例，明確了水環(huán)境監(jiān)測部門的工作內(nèi)容、職責(zé)與機構(gòu)、經(jīng)費管理、監(jiān)測人員的職責(zé)與考核方式等，完善了我國環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量控制機制。除此以外，職能部門還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)機制，從而能夠更好地滿足流域水環(huán)境的質(zhì)量控制需求［3-4］。

2.1流域水環(huán)境監(jiān)測體制

2.1.1流域水環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量控制規(guī)定

（1）流域水環(huán)境監(jiān)測部門和質(zhì)量控制內(nèi)容?？缡×饔虮O(jiān)測部門應(yīng)由國家環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行指定，對于省內(nèi)流域通過所在省環(huán)境保護(hù)廳指定監(jiān)測部門，流域監(jiān)測部門應(yīng)構(gòu)建流域監(jiān)測質(zhì)量控制制度，其中包括環(huán)境條件、組織機構(gòu)、人員配備、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備使用、運輸與采集樣品、數(shù)據(jù)控制等監(jiān)測流程。（2）流域水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督部門。在流域范圍內(nèi)，對水環(huán)境的質(zhì)量控制與監(jiān)測應(yīng)不受地方行政干涉，以所在流域為單位，實施統(tǒng)一流域管理。在中國環(huán)境監(jiān)測總站的管理下，流域水資源質(zhì)量控制技術(shù)部門對流域水資源的質(zhì)量進(jìn)行全面的技術(shù)監(jiān)督與組織。流域水資源質(zhì)量控制技術(shù)部門的主要職能是在跨省流域以國家環(huán)境保護(hù)部為行政主管部門，對所在流域進(jìn)行技術(shù)牽頭；在省內(nèi)流域以所在環(huán)保部門為行政主管單位，對所在流域進(jìn)行技術(shù)牽頭。

2.1.2流域水環(huán)境監(jiān)測認(rèn)定資質(zhì)管理

流域水環(huán)境的監(jiān)測部門應(yīng)當(dāng)實施認(rèn)證資質(zhì)機制，認(rèn)證資質(zhì)是對所在流域內(nèi)具備水環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)水平的證明。通過流域所在的環(huán)保行政主管部門對所在流域水環(huán)境監(jiān)測部門實施的認(rèn)定工作，流域水環(huán)境監(jiān)測部門才能對所在流域內(nèi)的水質(zhì)提供環(huán)境監(jiān)測的服務(wù)，出具水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)與相關(guān)證明，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此流域水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必須獲取對應(yīng)的水環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)。

2.1.3流域水環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量事故行政責(zé)任制度

流域水環(huán)境的監(jiān)測部門應(yīng)當(dāng)建立追究流域水環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量事故行政責(zé)任制度，從而能夠有效增強所在流域的水環(huán)境監(jiān)測水平，這是保證流域水環(huán)境成效的主要措施。追究行政責(zé)任制度能夠有效防范流域水環(huán)境發(fā)生監(jiān)測質(zhì)量事故，加大流域水環(huán)境監(jiān)測力度，能夠正確、科學(xué)地反映流域內(nèi)的水質(zhì)情況，對加強保護(hù)水資源有積極意義。追究質(zhì)量事故行政責(zé)任制度主要包括分析討論流域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的異常水質(zhì)數(shù)據(jù)、在所在流域內(nèi)指導(dǎo)與監(jiān)督整改環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量事故、對所在流域內(nèi)監(jiān)測部門由于人為修改或偽造水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)而引起的重大質(zhì)量事故進(jìn)行行政責(zé)任追究。

2.1.4流域水環(huán)境報告與監(jiān)測信息制度在流域范圍內(nèi)的監(jiān)測報告與水環(huán)境監(jiān)測信息，應(yīng)以所在流域為基本單位，在我國環(huán)境監(jiān)測總站的領(lǐng)導(dǎo)下和在流域水質(zhì)質(zhì)量技術(shù)部門的指導(dǎo)下來建立監(jiān)測制度，并統(tǒng)一信息的渠道與方式，從而避免出現(xiàn)信息混淆、信息沖突的現(xiàn)象。

2.2流域水環(huán)境內(nèi)部監(jiān)測質(zhì)量管理制度

為了加強水質(zhì)監(jiān)測部門監(jiān)測樣品的分析與管理，提升流域分析水樣品的水平與質(zhì)量，應(yīng)結(jié)合監(jiān)測工作實際情況，對水質(zhì)進(jìn)行檢查、分析與驗收。流域水質(zhì)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部管理制度，其中包括人員管理、環(huán)境監(jiān)測、設(shè)備使用與管理、樣品監(jiān)測、報告等。流域水環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)當(dāng)對流域水環(huán)境進(jìn)行定期查評，并完善預(yù)防質(zhì)量事故等內(nèi)部控制與管理制度。其中預(yù)防流域水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)內(nèi)部控制質(zhì)量制度應(yīng)包括運行質(zhì)量記錄、運行流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系情況、檢測質(zhì)量自查、預(yù)防與檢查質(zhì)量監(jiān)督活動、打擊偽造、人為修改水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、科學(xué)分析與整改對流域水環(huán)境監(jiān)測中存在的不足［5］。

3結(jié)語

通過分析流域水環(huán)境監(jiān)測過程中出現(xiàn)的一些問題，從制度規(guī)定、資質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任制度、網(wǎng)絡(luò)體系等方面進(jìn)行考慮，構(gòu)建流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，并對監(jiān)測中存在的問題提出了改進(jìn)措施。只要循序漸進(jìn)地不斷探索和完善流域水環(huán)境質(zhì)量控制體系，就能更好地進(jìn)行流域水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)。

作者：肖德林工作單位：達(dá)州市環(huán)境監(jiān)測站