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論文摘要：農(nóng)村信息服務(wù)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新變化、新發(fā)展的必然要求，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重大戰(zhàn)略意義然而，當(dāng)前農(nóng)村信息服務(wù)中存在服務(wù)總量偏少、服務(wù)供求錯位、服務(wù)方式陳舊和服務(wù)效率低下等問題。通過加大農(nóng)村信息服務(wù)供給的公共投入、優(yōu)化信息服務(wù)供給制度安排、完善信息服務(wù)供給體系、改進(jìn)信息服務(wù)供給方式等對策可保障農(nóng)村信息服務(wù)的有效供給。

論文關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村建設(shè)信息服務(wù)主要對策

信息是重要的戰(zhàn)略資源和財富，信息資源是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。農(nóng)村信息服務(wù)與農(nóng)村教育服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社會保障服務(wù)以及農(nóng)村文化服務(wù)一樣，是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。它在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)等方面，具有十分重要的作用。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中信息服務(wù)的戰(zhàn)略意義

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要信息服務(wù)的支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所分布在廣大農(nóng)村的每一個角落，距離大市場遙遠(yuǎn)，相對閉塞，需要信息的溝通。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)戶為單元分散進(jìn)行的，需要信息的連接。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段還相當(dāng)落后，需要信息系統(tǒng)傳播先進(jìn)的技術(shù)。農(nóng)村信息服務(wù)是我國信息服務(wù)的重要領(lǐng)域，是建設(shè)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇和十分重要的推動力量。

(一)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新變化，迫切要求加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了一系列新的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展對資本和技術(shù)的依賴性越來越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)對國內(nèi)外市場依賴程度加深，農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險意識逐步加強(qiáng)。這些變化激發(fā)了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)農(nóng)村信息服務(wù)的強(qiáng)烈需求。表現(xiàn)為:第一，信息需求的范圍擴(kuò)大，不僅需要反映農(nóng)產(chǎn)品市場供求與銷售現(xiàn)狀的信息，更需要有前瞻性和預(yù)測性的信息。第二，農(nóng)民對個性化的信息需求迅速增長，農(nóng)產(chǎn)品在品種、質(zhì)量、收獲時間、種植技術(shù)和條件方面的差別，以及相應(yīng)的價格、地區(qū)、銷售渠道等方面的個哇化信息需求顯得重要。第三，農(nóng)民需求逐步與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢結(jié)合，符合農(nóng)業(yè)區(qū)域性發(fā)展特點的農(nóng)產(chǎn)品市場信息及其他實用性的公共信息，尤其是具有直接操作性和實踐指導(dǎo)性的信息需求強(qiáng)烈。

(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，迫切需要建立農(nóng)村信息服務(wù)供給體系。經(jīng)過20余年的改革，中國農(nóng)業(yè)已基本轉(zhuǎn)人市場經(jīng)濟(jì)體制軌道。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，無論是涉農(nóng)企業(yè)還是分散農(nóng)戶的生產(chǎn)與經(jīng)營都必須面向市場。市場是動態(tài)的，千變?nèi)f化的，要在市場上立足并保持不敗，就必須通過現(xiàn)代信息傳輸渠道不斷了解各方面的有關(guān)信息。我國的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、地域分散、文化水平低，自身缺乏收集、整理、加工信息的能力，通過合理有效的農(nóng)村信息供給服務(wù)體系提供及時、可靠的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息，對農(nóng)戶做正確決策尤為重要。

(三)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，必然要求以健全的信息月及務(wù)體系為支撐。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，生產(chǎn)力水平大幅度提高，已實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給長期短缺到總量基本平衡的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。同時，隨著大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的生活逐步改善，對食品消費更加注重品種和質(zhì)量的提高，更加注重食品安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便。在這種形勢下，農(nóng)民迫切需要了解市場行情，知道各種農(nóng)產(chǎn)品的需求量、供應(yīng)量，應(yīng)當(dāng)種什么、怎么種，養(yǎng)什么、如何養(yǎng)。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場變化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育、推廣優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，都離不開為農(nóng)民提供及時有效的農(nóng)村信息供給服務(wù)。

二、農(nóng)村信息服務(wù)中存在的主要問題

由于我國長期以來實行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的非均衡發(fā)展模式等歷史原因，形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致了我國農(nóng)村公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出總體不足的狀況，直接制約了農(nóng)村信息服務(wù)供給水平。社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村信息服務(wù)需求發(fā)生了新變化，這必然要求信息供給者及時調(diào)整信息服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，以適應(yīng)服務(wù)需求的變化。然而，由于歷史和現(xiàn)實的問題，當(dāng)前，農(nóng)村信息服務(wù)的供給與需求存在不少問題。

(--)服務(wù)產(chǎn)品總量偏少。農(nóng)村信息服務(wù)的種類單調(diào)、信息產(chǎn)品單一、信息總量偏少。盡管改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，農(nóng)民的生活也有了較大的改觀，農(nóng)村信息服務(wù)供給取得了一些發(fā)展，如農(nóng)村信息服務(wù)組織體系的逐步建立與完善、農(nóng)村信息服務(wù)體系進(jìn)一步完備以及農(nóng)村信息服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。但總體來看，我國農(nóng)村信息服務(wù)整體水平還處于初級階段。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民對有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各方面的信息需求日益迫切，而公共部門向農(nóng)村提供的信息服務(wù)大多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)，而與農(nóng)村教育、科學(xué)、

文化、衛(wèi)身、醫(yī)療保障政策等生活相關(guān)的信息卻相對匾乏，農(nóng)村信息服務(wù)總量不足，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

(二)服務(wù)供求錯位。我國農(nóng)村信息的供給不僅表現(xiàn)為總量不足，而且還表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)的失調(diào)。即供給過剩和部分需求短缺現(xiàn)象并存。盡管改革開放以來，農(nóng)村信息服務(wù)有了較大的改觀，但仍然存在比較嚴(yán)重的錯位現(xiàn)象。一方面，政府及相關(guān)部門掌握著豐富的農(nóng)業(yè)政策、科技與市場信息，但由于政府組織協(xié)調(diào)不利，大量信息處于部門內(nèi)部所有、相對封閉的狀態(tài)。農(nóng)民急需的生產(chǎn)性信息如市場信息、技術(shù)信息、政策信息、自然信息等供給嚴(yán)重不足。另一方面，由于信息在分類分級、收集渠道和使用環(huán)境等方面尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，不同部門提供的信息在數(shù)據(jù)上往往差異較大，從而存在政府向農(nóng)民提供低效、重復(fù)信息的現(xiàn)象，造成農(nóng)村信息無效供給膨脹。加之我國農(nóng)村信息服務(wù)實施的是自上而下的供給機(jī)制，農(nóng)戶缺乏有效的信息需求表達(dá)機(jī)制，在信息產(chǎn)品的供給決策中無法體現(xiàn)農(nóng)民真正的信息需求，信息供給與農(nóng)民需求之間的互適性較差，往往不能為農(nóng)民提供其迫切需要的信息，信息服務(wù)供需錯位問題嚴(yán)重，信息供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡。

伍陰及務(wù)方式陳舊。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)為信息服務(wù)的供給方式多樣化提供了可能。而廣大農(nóng)村由于受前期國家基礎(chǔ)建設(shè)投資不足和對農(nóng)民教育培訓(xùn)不夠等條件的限制濃村的信息服務(wù)供給方式仍然是以傳統(tǒng)方式為主。目前大多數(shù)農(nóng)民仍以報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)方式作為獲取信息的主要渠道，傳統(tǒng)方式傳播信息不但信息量小、傳播速度慢，而且具有很大的時滯吐，與信息社會的發(fā)展極不適應(yīng)。而傳播方式較為現(xiàn)代化的手機(jī)短信和網(wǎng)絡(luò)信息在廣大的農(nóng)村中所占比例很低。甚至，有的偏僻農(nóng)村，由于資金問題，傳統(tǒng)的信息服務(wù)方式也未能得到保障，如有的農(nóng)村廣播站的工作幾乎處于停滯狀態(tài)。

(四)服務(wù)效率低下。由于農(nóng)村信息服務(wù)整體水平還較低，存在農(nóng)村信息供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，服務(wù)供求錯位，服務(wù)供給方式滯后等現(xiàn)象。致使農(nóng)村信息服務(wù)缺乏時效性和針對性，的信息多以生產(chǎn)性、實用性科技信息為主，市場信息尤其是農(nóng)產(chǎn)品的供求信息偏少。加之信息提供方式滯后，信息傳遞方向單一，缺少互動，交流不足，因而所提供的信息難以滿足農(nóng)民對信息服務(wù)的需求。目前我國農(nóng)民主要通過廣播、電視和報紙獲取信息的形式，只能把信息傳遞到農(nóng)民手中，卻無法把農(nóng)民的需求反饋回來。農(nóng)民很少通過另外的途徑如電話或信函等傳遞反饋信息、這種落后的信息交流方式和緩慢的信息傳遞速度使不少信息既喪失了信息的時效性，又缺少了信息的針對性，大大降低了信息服務(wù)的價值，信息服務(wù)效率低下。

三、保障新農(nóng)村建設(shè)中信息服務(wù)供給的主要對策

信息服務(wù)屬于公共服務(wù)范疇，是政府服務(wù)職能的重要內(nèi)容。政府必須高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投人、加快建設(shè)，在推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用。為了適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)需求新變化，及時調(diào)整信息服務(wù)供給的內(nèi)容、方式和手段。針對當(dāng)前農(nóng)村信息服務(wù)供給中存在的問題，主要從以下幾個方面來保障農(nóng)村信息服務(wù)的有效供給:

(一)加大農(nóng)村信息服務(wù)供給的公共投人。農(nóng)村信息服務(wù)與農(nóng)村教育服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)豐抖士會保障服務(wù)以及農(nóng)村文不幼及務(wù)一樣，是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。沒有充足的資金支持，有效供給信息服務(wù)顯然是不可能的。農(nóng)民反映，中央的政策好，現(xiàn)在就是缺錢，如果有一系列好政策，但沒有資金或資金不到位，必然導(dǎo)致政策成為一堆好聽而不頂用的文字或空頭支票。用農(nóng)民的話講，“新農(nóng)村建設(shè)有錢好力事，”資金是保障。因此，要保障農(nóng)村信息服務(wù)的有效供給，關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變投資型財政體制為公共財政體制，加沐漢寸農(nóng)村信息服務(wù)的公共投人。

建立農(nóng)村信息服務(wù)的公共財政支撐體系具體來說就要加大對農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立以各級政府公共財政為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)為依托，村民自籌為補(bǔ)充的公共財政體系。另外，在以政府投人為主的引導(dǎo)下，制定相關(guān)的政策和機(jī)制，積極吸引社會各界尤其是企業(yè)的投資力度，努力建成“政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益”的新模式、新思路。積極引導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、私人組織參與農(nóng)村公共信息服務(wù)。公共產(chǎn)品不一定全部要由政府提供，政府通過補(bǔ)貼、稅收等手段刺激。引導(dǎo)非政府部門、私人企業(yè)提供公共信息產(chǎn)品。只有這樣才能從最大量地生產(chǎn)信息服務(wù)產(chǎn)品，信息服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量直接關(guān)系到服務(wù)需求的滿足程度與滿足范圍。加大農(nóng)村信息服務(wù)的公共財政投人，是農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量增長的基礎(chǔ)和保障。

(二)優(yōu)化農(nóng)村信急服務(wù)供給的制度安排。農(nóng)村信急供給制度建設(shè)是農(nóng)村公共事業(yè)管理中的一個環(huán)節(jié)，是系統(tǒng)工程的一個部分，由若干子系統(tǒng)組成。首先建立良好的農(nóng)村信息供給制度。第一，準(zhǔn)確定位政府職能，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村信息服務(wù)供給中的應(yīng)有作用。政府在農(nóng)村公共信息服務(wù)供給中起主導(dǎo)地位，發(fā)揮關(guān)鍵作用。政府相關(guān)部門、科研院校與新聞喇本要建立良好的農(nóng)村公共信息制度，對純公共信息，政府負(fù)有直接投資和發(fā)展的責(zé)任，應(yīng)由政府向泛扮久無償提供;對具有.準(zhǔn)公共物品特性的信息，市場機(jī)制可發(fā)揮一定作用，但因農(nóng)村公共信息具有.基礎(chǔ)性和效益外溢等特征，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，從體制、機(jī)制等角度將其推向市場，鼓勵科研、推廣、教育等機(jī)構(gòu)以及中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等，按市場規(guī)則提供相應(yīng)信急服務(wù)。

第二，積極培育農(nóng)村信息服務(wù)市場環(huán)境。雖然政府在農(nóng)村公共信息服務(wù)供給中起主導(dǎo)地位，發(fā)揮關(guān)鍵作用，但不是唯一的主體。因此，政府作為農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的同時，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)市場的立法，規(guī)范信息服務(wù)市場行為，積極培育有利于農(nóng)村信息月及務(wù)的市場環(huán)境。充分培育和發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村傳統(tǒng)自治組織等民間組織的積極作用。由于與政府在提供公共服務(wù)的方式、范圍上存在差別，各類民間組織一定程度上可以彌}h}村公共信息服務(wù)領(lǐng)域的某些空白。

第三，改變自上而下的決策機(jī)制。農(nóng)村公共信息供給機(jī)制的內(nèi)在缺陷是引起的農(nóng)村公共信息供需錯位的主要原因。因此，應(yīng)通過制度安排，改變自上而下的決策機(jī)制。在農(nóng)村公共信息的決策過程中，讓農(nóng)民參與決策，以達(dá)到農(nóng)村公共信息的供給與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的需求相適應(yīng)?？梢酝ㄟ^多種征求的方式，如政府送信息下鄉(xiāng)活動、農(nóng)村調(diào)研等方式，來了解農(nóng)民所需求的公共信息，然后，在確定農(nóng)村公共信息供給的原則、方式等，保證農(nóng)村公共信息的供給有效。

(三)完善農(nóng)村信,:.,服務(wù)的供給體系。在充分了解農(nóng)民對公共信息的需求的基礎(chǔ)上，政府必須建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和農(nóng)民需要的信息網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)，完善省級信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣級信息平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站的建設(shè)，使信息網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村和農(nóng)民延伸，促進(jìn)公共信息進(jìn)村人戶，讓農(nóng)民及時、便捷地獲取有用的信息。首先、完善農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施i}。按照“集中、統(tǒng)一、規(guī)范、效能”的原則整合統(tǒng)一兼容、資源共享、高效適用的各級網(wǎng)絡(luò)中樞平臺環(huán)境形成全國統(tǒng)一、規(guī)范、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)體系。公務(wù)員之家

其次，培養(yǎng)和建立高素質(zhì)的農(nóng)村信息服務(wù)隊伍。要強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)信息管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高他們組織開展農(nóng)村信息體系建設(shè)的能力和自身的服務(wù)水平。通過培訓(xùn)考核和資格認(rèn)證，建立農(nóng)村信息員隊伍，及時收集傳播信息，發(fā)揮好政府與廣大農(nóng)民之間的信息“二傳手”作用，有效解決信息服務(wù)“最后一公里”問題。要通過各種方式鼓勵和推動各類事業(yè)單位和民間組織等多元化信息主體的發(fā)展，立足造就一批有影響，高水平的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“龍頭企業(yè)”。

最后，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化公共信息供給體系。長期以來，城市實行的是以政府為主導(dǎo)的公共信息供給制度，公共信息供給無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于農(nóng)村。相對于城市而言，農(nóng)村很大程度上實行的是以農(nóng)民為主的‘’自給自足”型公共產(chǎn)品供給制度。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)，卻必須要打破這種二元格局，建立起城鄉(xiāng)一體化的公共信息供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共信息。

(四)改進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)供給的方式。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公眾生活水平的提高，以及市場經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的改善，越來越多的社會團(tuán)體、公益組織、私人投資者，甚至一些營利性公司也紛紛投資公共物品領(lǐng)域。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也應(yīng)以市場為導(dǎo)向，改變過去農(nóng)村公共信息服務(wù)主體單一、服務(wù)內(nèi)容面窄、服務(wù)手段落后的現(xiàn)狀，創(chuàng)新農(nóng)村公共信息服務(wù)主體，拓寬信息服務(wù)性強(qiáng)、信息需求多樣化的要求。首先，實現(xiàn)農(nóng)村公共信息服務(wù)主體社會化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須適應(yīng)新形勢的要求，加決信息服務(wù)主體社會''''(}i笠程，使信息從政府走向社會，確立“政府推動、市場引導(dǎo)、多元參與”的農(nóng)村公共信息服務(wù)主體構(gòu)成模式。州午各種經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)人農(nóng)村公共信息服務(wù)領(lǐng)域，采取靈活務(wù)實的措施吸引外資、民間資本以及各類風(fēng)險基金、創(chuàng)業(yè)基金參與農(nóng)村信息化建設(shè)，以加快信息服務(wù)主體的社會俗注程。其次，實現(xiàn)農(nóng)村公共信息服務(wù)載體多樣化。由于受我國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文化氛圍等條件的制約，在今后很長一段時間內(nèi)，農(nóng)村公共信息服務(wù)載體將呈現(xiàn)多樣化的局面。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)是我國當(dāng)前及今后重點發(fā)展的方向，在我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，電腦普及率還很低、還不具備上網(wǎng)的條件下，要利用好現(xiàn)有的廣播電視網(wǎng)、鄉(xiāng)村黑板報、各類農(nóng)業(yè)報刊等信息服務(wù)載體，充分發(fā)揮他有J在傳播農(nóng)村公共信息中的重要作用。