導(dǎo)語：政府?dāng)?shù)字化提高政府工作效率研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]政府改革是為了更好地向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù),全球化的趨勢使具有中國特色的政府管理要與國際慣例接軌,信息化建設(shè)更驅(qū)使電子政務(wù)建設(shè)成為政府改革與管理效能提高的重要手段之一。

[關(guān)鍵詞]信息社會政府改革效能電子政務(wù)

隨著時(shí)代的發(fā)展,社會的轉(zhuǎn)型,社會面臨著可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力,收入分配、勞動關(guān)系、城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展等問題突出,人民群眾在各方面對公共服務(wù)的需求越來越高,公共管理是以政府是為核心的公共部門整合社會的各種力量,并廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法,強(qiáng)化政府的治理能力,提升政府績效和公共服務(wù)的品質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)公共的福利和公共利益的一種管理活動,因此提高政府的管理效能稱為化解社會沖突的重要舉措,政府的數(shù)字化改革為政府績效的提升奠定了基礎(chǔ)。

一、提高績效是現(xiàn)代政府管理的核心問題

所謂績效是效率和效能的綜合,在實(shí)際生活中,高效率并產(chǎn)生良好的工作效果就成稱之為績效。行政高效率成為各國政府尤其是民主整體重要的行政目標(biāo)。公共管理改革是對利益關(guān)系、權(quán)利格局、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和建立的一種政治行為,它涉及公共部門自身的改革和公共部門在整個(gè)社會的職能定位方面的改革兩方面,其目的是為了優(yōu)化公共組織結(jié)構(gòu)及其職能,提高效率和服務(wù)質(zhì)量以適應(yīng)社會發(fā)展變化的要求。

當(dāng)代西方各國的行政改革實(shí)踐證明,公共管理績效評估作為政府再造的重要內(nèi)容和根本性措施,為政府改革實(shí)踐和公共管理學(xué)理論研究提供了新的視野,并促進(jìn)了西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng),緩和了社會危機(jī)的矛盾。政府績效通常可以被劃分為組織績效和個(gè)人績效兩個(gè)層面,其中組織績效通常是指某一級政府或政府職能部門的整體績效水平,而個(gè)人績效往往是指公務(wù)員或管理人員個(gè)人的績效水平。由于公共部門提供的各項(xiàng)公共服務(wù)必須由民眾支付成本,公共部門功能的擴(kuò)張與強(qiáng)化勢必將增大施政成本,另一方面,公共部門是在一個(gè)競爭不足和難以嚴(yán)格監(jiān)督、考核的條件下,花納稅人的錢為廣大民眾辦事,往往缺乏花最少的錢、以最經(jīng)濟(jì)的手段、提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自我約束和自我激勵(lì)動機(jī)。我國一些地方盲目攀比、大搞形象工程、搞花架子、做表面文章以及片面地追求GDP的增長,這些成為影響政府效能的主要問題,政府績效評估是以提高政府公共管理和公共服務(wù)能力而采取的以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府改革策略,是持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門績效的新的管理理念和方法,是當(dāng)今許多國家實(shí)施政府再造、落實(shí)政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個(gè)行之有效的工具。

二、當(dāng)代公共管理改革以提高效率為目標(biāo)

當(dāng)今世界各國公共管理改革的基本內(nèi)容主要集中在社會、市場管理與政府職能的優(yōu)化;社會力量的利用和公共服務(wù)社會化;政府部門內(nèi)部的管理體制改革,利用信息技術(shù)革命成果建立與完善公共行政信息系統(tǒng),分權(quán)與權(quán)力下方,部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革,公共人事制度改革,提高服務(wù)質(zhì)量以改善公共機(jī)構(gòu)形象,實(shí)現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合,促使公共部門更具有績效,提高公共管理效能。

從20世紀(jì)80年代開始,伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨,英國、美國、新西蘭等西方發(fā)達(dá)國家相繼掀起了公共管理的浪潮,也被稱為“政府再造運(yùn)動”或“新公共管理運(yùn)動”。雖然各國的改革在廣度、深度和成效方面存在差異,但都普遍采用工商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù),引入市場競爭機(jī)制,提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量,并且都是以政府職能的市場化作為改革的基本取向。

以提高效率為目標(biāo)的改革,強(qiáng)烈關(guān)注財(cái)政控制、成本核算、錢有所值和效率問題,關(guān)心信息系統(tǒng)的完善;建立更強(qiáng)有力的一般管理中心,權(quán)力向資深管理者轉(zhuǎn)移;強(qiáng)調(diào)對顧客負(fù)責(zé),讓非公共部門參與公共物品的提供;解除勞動力市場的規(guī)制,加快工作步伐,采用績效工作制以及短期聘用合同;雇員自我調(diào)節(jié)權(quán)力的減少,權(quán)力向管理者轉(zhuǎn)移,吸收部分雇員參與管理過程,采用更透明的管理形式;增加更具有企業(yè)管理色彩的授權(quán),強(qiáng)調(diào)責(zé)任制;采用公司治理的新形式,權(quán)力向組織戰(zhàn)略頂層轉(zhuǎn)移等。

傳統(tǒng)的政府辦公模式依賴于紙質(zhì)文件作為信息傳遞的介質(zhì),辦公手段落后,效率低。機(jī)構(gòu)設(shè)置的管理層次多,決策與執(zhí)行層之間信息溝通的速度較慢,費(fèi)用較多,信息失真率較高,往往使行政意志在執(zhí)行與貫徹的過程中發(fā)生不同程度的偏離,從而影響了政府行政職能的有效發(fā)揮,也造成了機(jī)構(gòu)臃腫膨脹、行政流程復(fù)雜、辦事效能降低等不良后果,阻礙了我們打造民主、高效、廉潔的現(xiàn)代服務(wù)型政府的進(jìn)程。

三、新技術(shù)革命是當(dāng)代公共管理改革的“催化劑”

新技術(shù)革命尤其是信息技術(shù)革命為打造新的政府模式提供了強(qiáng)勁的動力和技術(shù)手段。隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用,不僅能大大提高政府效率、降低成本、增強(qiáng)管理的透明度,還能極大地方便公民與企業(yè)。

20世紀(jì)90年代以來,信息化、網(wǎng)絡(luò)化浪潮席卷全球,信息化時(shí)代從三個(gè)維度影響著各國的公共管理改革。一是隨著知識爆炸性的增長,政府原有的管理模式和運(yùn)轉(zhuǎn)方式越來越難以適應(yīng),無法發(fā)揮其應(yīng)有的效能,為改革這種狀況,建設(shè)信息高速公路和實(shí)現(xiàn)社會信息化,已成為各國政府的共識。二是信息技術(shù)的發(fā)展,為政府治理與范式的變革提供了相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)。每一種范式都需要有自身的技術(shù)手段支持。現(xiàn)代社會推動政府公共管理改革的主導(dǎo)力量之一就是以網(wǎng)絡(luò)為主要載體的信息通信技術(shù),它使各種過去難以想象的改革方案變得切實(shí)可行。三是信息社會的信息資源共享與決策分散化的變革,使得社會團(tuán)體與廣大公民在社會權(quán)力結(jié)構(gòu)中日益重要,他們擺脫對政府的傳統(tǒng)依附關(guān)系的能力得到了增強(qiáng),從而對政府治理的監(jiān)督作用不斷提升,這一趨勢為人本文明的復(fù)興與民主社會的建設(shè)提供了有利的契機(jī)。當(dāng)代公共管理信息化改革的主要標(biāo)志是推行電子政務(wù)。美國在20世紀(jì)80年代起,率先提出了“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府”的改革理念。在美國的帶動和影響下,英法德日等西方國家也把構(gòu)建電子化政府作為其國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,制定并開始實(shí)施政府治理電子化的總體規(guī)劃。電子政務(wù)是一個(gè)引進(jìn)的外來詞,我國先是有政府信息化,之后在國外的電子政務(wù)熱潮下,在20世紀(jì)90年代末才開始醞釀并啟動了我國的電子政務(wù)。公務(wù)員之家

對電子政務(wù)的描述目前有很多種說法,例如,電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府、政府信息化管理等,真正的電子政務(wù)絕不是簡單的“政府上網(wǎng)工程”,更不是為數(shù)不多的網(wǎng)頁型網(wǎng)站系統(tǒng)。從嚴(yán)格意義上說電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制,向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位、規(guī)范透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

四、信息社會為政府效能提高提供了新的契機(jī)

計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)和光纖通信技術(shù)的進(jìn)步,尤其是電子計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)的密切結(jié)合,使人類對信息的提取、傳遞、存儲和處理以令人難以置信的速度提高。政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)充分占有決策信息,整合社會利益要求,利用政府外部專家、學(xué)者等智力資源,推動決策的科學(xué)化民主化,通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系,既提高辦事效率、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),又節(jié)省政府開支、起到反腐倡廉作用。

政府作為國家管理部門,其本身上網(wǎng)開展電子政務(wù),有助于政府管理的現(xiàn)代化。我國政府部門的職能正從管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型,承擔(dān)著大量的公眾事務(wù)的管理和服務(wù)職能,與傳統(tǒng)政務(wù)相比,電子政務(wù)可以優(yōu)化政府工作流程,使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更為精簡合理,從而解決職能交叉、審批過多等問題。政府運(yùn)作公開透明在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等現(xiàn)象。公眾增加了參政議政的機(jī)會,政府也可以在網(wǎng)上與公眾進(jìn)行信息交流,聽取公眾的意見與心聲,在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁,為公眾與政府部門打交道提供方便,對政府的監(jiān)督也更有效。電子政務(wù)使得政府各類信息資源數(shù)據(jù)庫互聯(lián)共享成為可能,也使得這些資源得到統(tǒng)籌管理和綜合利用,從而避免資源閑置、浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。通過電子政務(wù)共享的信息資源更易存儲、檢索和傳播,共享的范圍和數(shù)量也更大,可以更有效地支持政府的決策。電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)快速和大規(guī)模的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集和分析,從而可以實(shí)現(xiàn)跨地域信息的集中管理和及時(shí)響應(yīng),大大增強(qiáng)監(jiān)管者的核對、監(jiān)管能力。電子政務(wù)將使政府服務(wù)功能增強(qiáng),推動傳統(tǒng)的政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,政府職能由管理控制轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)。電子政務(wù)將使政府辦事效率更高,管理成本更低。網(wǎng)上辦公提高了辦事效率,節(jié)約了政府辦公費(fèi)用的開支。政府通過網(wǎng)絡(luò)可以直接與公眾溝通,及時(shí)收集公眾的意見,提高了政府的反饋速度,降低了政府的管理成本。信息社會的政府治理必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、知識化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化、一體化、人性化與價(jià)值化。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,自動化與信息化成為當(dāng)代管理發(fā)展的基本趨勢,信息技術(shù)的發(fā)展,電子政務(wù)的產(chǎn)生,對現(xiàn)代行政管理方法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,從根本上發(fā)展了以往的行政方法,而現(xiàn)代化的行政管理方法以其科學(xué)性、合理性、高效性支撐著電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展,以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,規(guī)范行政權(quán)力,全面提高行政效能,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力,更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨。

參考文獻(xiàn):

[1]蘇新寧.電子政務(wù)理論.北京:國防工業(yè)出版社,2003.

[2]黃健容.公共管理新論.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.

[3]胡象明.行政管理學(xué).北京:高等教育出版社,2005.