導(dǎo)語：高等學(xué)校財務(wù)管理強(qiáng)化措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、國庫集中支付制度改革對高校財務(wù)管理的積極影響

國庫集中支付制度作為財政體制改革的重要內(nèi)容，給高校財務(wù)管理帶來的變化是空前的、深刻的，其在高校的推進(jìn)和實施，給高校財務(wù)管理注入了新的血液和改革思路。

1．有利于提升高校預(yù)算管理水平。實施國庫集中支付制度改革以后，原先直接下?lián)艿礁咝嶓w賬戶上的財政性資金，被替換為支付額度。高校在使用資金時，需要編制資金使用計劃，報財政部門審批后，通過國庫集中支付系統(tǒng)支付出去。而資金使用計劃的批復(fù)和編報依據(jù)就是高校的省本級預(yù)算［1］［2］。這就對高校省本級預(yù)算的編制質(zhì)量提出了更高的要求。高校在編制和執(zhí)行省本級預(yù)算時，必須細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)用款的計劃性，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的主動性和嚴(yán)肅性，適應(yīng)和推進(jìn)國庫集中支付制度改革的順利實施。

2．有利于防范高校財務(wù)風(fēng)險。隨著高校招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，高校新校區(qū)建設(shè)的步伐不斷加快，高校銀行貸款規(guī)模屢次創(chuàng)下歷史新高，許多高校因此面臨巨大的償債能力和支付能力風(fēng)險。實施國庫集中支付制度改革之后，財政部門規(guī)范了銀行賬戶的管理和使用，杜絕銀行賬戶管理不嚴(yán)、使用混亂的現(xiàn)象，減少高校隨意貸款的可能性，降低高校普遍存在的支付能力與償債能力的潛在風(fēng)險。

3．有利于規(guī)范高校財務(wù)收支行為。實施國庫集中支付制度后，高校原來的一些規(guī)章制度與現(xiàn)行國庫集中支付政策，在許多方面出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，這就要求高校要進(jìn)一步建立、修訂和完善財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)收支行為。從這個角度來看，國庫集中支付制度改革，提高了高校財務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

二、國庫集中支付制度改革給高校財務(wù)管理帶來的新問題

雖然國庫集中支付改革，在提升預(yù)算管理水平、防范財務(wù)風(fēng)險、規(guī)范財務(wù)收支行為等方面給高校帶來了許多積極的影響，但任何事情都有其兩面性，國庫集中支付改革在給高校帶來積極影響的同時，也給高校財務(wù)管理帶來一些新問題。如何去適應(yīng)和解決這些問題，已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)國庫集中支付改革的重要課題。

1．預(yù)算編制難度增大。高校財務(wù)管理受國庫集中支付改革影響最大的就是預(yù)算編制問題，它要求高校在預(yù)算編制時嚴(yán)格區(qū)分預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，“有預(yù)算才能有支出”“類、款、項、目”之間不可以調(diào)劑使用，支出項目要按照資金來源準(zhǔn)確、科學(xué)、規(guī)范地落實到項目上，真正實現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化。而目前我國高校實行的是“大收大支”的綜合預(yù)算制度，預(yù)算編制普遍存在著預(yù)算編制較粗、預(yù)算編制體系不完整、項目預(yù)算評估機(jī)制不完善等問題，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，對進(jìn)一步深化國庫集中支付改革造成很大的障礙［3］［4］。

2．削弱高校的籌資能力。在國庫集中支付制度改革之前，財政性資金直接撥付到實體賬戶上，高校可以根據(jù)實際需要，通過調(diào)劑在商業(yè)銀行的存款額度，來實施形式多樣的銀校合作，保障學(xué)校發(fā)展的融資需要［5］。而實施國庫集中支付制度改革以后，高校的宿費(fèi)、學(xué)費(fèi)等收入直接上繳到財政專戶，失去了對教育資金的調(diào)度權(quán)。銀行賬戶沒有了存款資金的誘惑力，也就削弱了銀校合作的基礎(chǔ)，影響了銀行對學(xué)校投資的積極性，使學(xué)校的融資難度加大，學(xué)校的建設(shè)貸款、助學(xué)貸款都受到一定限制。

3．審批手續(xù)繁瑣，影響資金使用效率。實行國庫集中支付制度以后，財政性資金使用計劃的審批手續(xù)比較繁瑣，延緩了用款額度的最終使用時間。而學(xué)校的各項剛性支出，如工資支出、水電支出又不可能等到用款額度下達(dá)之后才予以支付，導(dǎo)致高校不得不使用其他資金先行墊付這部分支出。然而，根據(jù)國庫集中支付制度的規(guī)定，預(yù)算單位不得從零余額賬戶向同名的其他賬戶劃撥資金，也迫使高校只有使用自有賬戶資金，去墊付本該由財政性資金撥付的支出，擠占了學(xué)校其他項目的正常開支，降低了教育資金的使用效率。

4．不允許向二級核算單位劃撥資金，影響二級核算單位的生存與發(fā)展。根據(jù)國庫集中支付制度的規(guī)定，零余額賬戶資金不得劃撥到單位所屬的二級財務(wù)和同名其他賬戶。這一規(guī)定對高校與后勤財務(wù)核算單位、基建財務(wù)核算單位等內(nèi)部二級核算單位之間的內(nèi)部資金往來關(guān)系造成很大的影響，與高校的實際情況相脫節(jié)，與《高等學(xué)校財務(wù)制度》相矛盾，嚴(yán)重影響了二級核算單位的生存和發(fā)展。

5．國庫集中支付系統(tǒng)的財務(wù)管理功能不完善。高校的國庫集中支付系統(tǒng)是學(xué)校通過網(wǎng)絡(luò)與銀行及財政部門進(jìn)行信息交流和資金支付的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。它具有十分重要的財務(wù)管理職能，可以為學(xué)校的財務(wù)管理提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持。但是，現(xiàn)行的國庫集中支付系統(tǒng)還不十分完善，僅能滿足簡單的支付需要，缺少一般性的收支明細(xì)對賬、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能［6］。再加上國庫支付系統(tǒng)本身存在的局限性，如經(jīng)常出現(xiàn)操作速度慢，網(wǎng)絡(luò)擁堵等問題，影響了學(xué)校財務(wù)部門的工作效率。

6．對財務(wù)管理人員的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)能力提出更高的要求。實行國庫集中支付制度后，財政性資金在申請、撥付程序和方式上都發(fā)生了根本性的變化。高校財務(wù)管理的理念、工作重心以及會計核算方式也都隨之改變。這就對財務(wù)管理人員的技術(shù)能力、操作能力以及業(yè)務(wù)能力提出更高的要求。而目前高校財務(wù)管理人員普遍存在著職業(yè)素質(zhì)差、電算化水平底、業(yè)務(wù)水平良莠不齊、政策把握能力較弱的問題。因此，全方位提升財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高財務(wù)管理人員的技術(shù)能力和操作能力，成為高校財務(wù)管理人員推進(jìn)國庫集中支付改革的一項重要工作任務(wù)和挑戰(zhàn)。

三、適應(yīng)國庫集中支付制度改革，加強(qiáng)高校財務(wù)管理的措施

國庫集中支付改革是公共財政深入發(fā)展的要求，是財政資金在運(yùn)作方式方面的一次重大的、根本性變革。高校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，盡快將國庫集中支付作為今后財務(wù)體制改革的重點(diǎn)，同時，要根據(jù)學(xué)校實際情況，逐步完善各項規(guī)章制度，促進(jìn)國庫集中支付制度的順利實施。

1．提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。雖然國庫集中支付改革給高校帶來了一些不可回避的問題，但由于本次改革涉及范圍廣泛，改革過程中難免會遇到這樣或那樣的困難。高校應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，深刻理解和把握改革內(nèi)涵，充分認(rèn)識改革給學(xué)校帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極配合財政部門，推進(jìn)國庫集中支付改革。

2．完善相關(guān)會計法規(guī)，規(guī)范財務(wù)行為。從我國的宏觀環(huán)境來看，國庫集中支付制度作為財政改革的新方向，其具體實施需要配套的法律法規(guī)來保駕護(hù)航。隨著國庫集中支付制度在高校的全面推行，對符合高?，F(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修正和完善，提供國庫集中支付制度與會計集中核算制度相融合的制度保障已經(jīng)迫在眉睫［7］。因此，高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格授權(quán)控制，加大預(yù)算監(jiān)督，防止截留、挪用和擠占財政資金，從根源上預(yù)防和遏制腐敗，保證高校各項業(yè)務(wù)活動的健康有序開展。

3．細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。國庫集中支付是部門預(yù)算順利執(zhí)行的保證。部門預(yù)算編制質(zhì)量的好壞又直接影響到國庫集中支付的執(zhí)行效果。因此，深化國庫集中支付改革，必須積極推進(jìn)部門預(yù)算改革，按照資金的性質(zhì)和來源區(qū)分項目支出和基本支出，細(xì)化預(yù)算編制，綜合反映高校的經(jīng)費(fèi)需求狀況和支出方向，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，實現(xiàn)預(yù)算編制的精細(xì)化和科學(xué)化。其次，要建立財務(wù)透明機(jī)制，實現(xiàn)預(yù)算編制的公正、公開、公平。最后，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，部門預(yù)算一經(jīng)確定，任何個人和單位都不得隨意更改，堅決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

4．及時審批用款計劃，及時下達(dá)項目預(yù)算指標(biāo)。高校項目支出預(yù)算是高校人才培養(yǎng)、實驗室建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等項目資金的重要來源。為保證項目預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化，財政部門要不斷加強(qiáng)項目支出的預(yù)算管理，及時下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。只有這樣，學(xué)校才能做到嚴(yán)格使用預(yù)算指標(biāo)，不隨意調(diào)整串用。其次，財政部門應(yīng)進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡化高校用款計劃的審批流程，縮短審批時間，保證高校及時用款，使國庫集中支付真正做到高效、快捷。最后，高校要及時、準(zhǔn)確地報送資金使用計劃，必須做到?？顚Ｓ茫岣哔Y金的使用效益。

5．財政部門應(yīng)積極配合學(xué)校，爭取金融機(jī)構(gòu)對高校融資工作的支持。目前，高校還存在著貸款數(shù)額多，還貸壓力大的現(xiàn)實問題，因此，加強(qiáng)財政、高校與銀行三者的互動合作是十分重要的。財政、高校和銀行三者應(yīng)當(dāng)形成良性發(fā)展與互動合作的新機(jī)制，保障學(xué)校的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)及辦學(xué)條件的進(jìn)一步改善。財政部門應(yīng)當(dāng)建立高校按時償還貸款本息的機(jī)制和學(xué)校信用評級辦法，加大財政撥款力度，消除商業(yè)銀行的顧慮，爭取商業(yè)銀行對高校貸款工作的進(jìn)一步支持。

6．妥善解決高校與內(nèi)部二級核算單位之間的資金往來問題。為妥善解決高校同食堂、后勤、基建財務(wù)等學(xué)校的內(nèi)部往來問題，財政部門應(yīng)該頒布合理的改革方案，將食堂和后勤視為最終供應(yīng)商，規(guī)范高校與其之間的合同管理，明確服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范審批環(huán)節(jié)、理順內(nèi)部業(yè)務(wù)往來關(guān)系。同時，高校也要嚴(yán)格遵守采購項目的相關(guān)規(guī)定，按規(guī)定辦理采購手續(xù)，讓學(xué)校與食堂、后勤、基建財務(wù)的資金往來更加合理和規(guī)范。

7．加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障國庫集中支付改革的順利進(jìn)行。信息網(wǎng)絡(luò)化和會計電算化是國庫集中支付制度改革的主要技術(shù)手段，針對高校會計電算化水平不高以及國庫集中支付系統(tǒng)相對滯后的現(xiàn)實情況，財政部門應(yīng)當(dāng)盡快更新網(wǎng)絡(luò)化會計核算軟件，提升國庫支付信息系統(tǒng)的財務(wù)管理功能，使國庫集中支付系統(tǒng)的各項功能更加完善，為財務(wù)管理工作建立科學(xué)、有效、迅捷的支付平臺。

8．強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)。國庫集中支付制度改革對高校的財務(wù)管理工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，高校必須加強(qiáng)財務(wù)培訓(xùn)力度，促使財務(wù)人員適應(yīng)新的工作需要。財務(wù)管理人員不僅要了解國庫集中支付制度改革的背景，熟悉其工作方法與操作流程，還應(yīng)掌握宏觀政策、預(yù)算管理、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和財務(wù)專業(yè)知識，確保國庫集中支付制度改革在高校的順利實施。總之，國庫集中支付制度的推行是一個逐步探索、日趨完善的過程。從長遠(yuǎn)看，國庫集中支付對提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置將起到積極作用，高校財務(wù)人員應(yīng)積極探討和研究國庫集中支付改革中所出現(xiàn)的各種新情況、新問題，在實踐中不斷完善這一制度，保證集中支付工作在高校的穩(wěn)步推進(jìn)。

作者：姜毅高鳳巖工作單位：東北財經(jīng)大學(xué)