導(dǎo)語(yǔ)：探究國(guó)內(nèi)保安服務(wù)業(yè)體制構(gòu)建一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們的意識(shí)中存在著這樣的一種想法──政府統(tǒng)籌統(tǒng)分社會(huì)資源，對(duì)于社會(huì)安全也自然由政府承擔(dān)，在維護(hù)好社會(huì)公共安全的前提下，自然會(huì)使人們的個(gè)人安全得到保障。這樣的思維慣性決定了我國(guó)公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)安全的工作中具有義不容辭的職責(zé)。但是，人們安全需求的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)警力所能提供的安全服務(wù)的增長(zhǎng)，也就是說(shuō)，我國(guó)擁有的警力所能提供的安全服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿(mǎn)足人們對(duì)安全的需要。從目前人們的安全意識(shí)來(lái)看，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位從保安公司雇傭了大量的保安人員，在各種大型的商業(yè)性活動(dòng)中也出現(xiàn)了大量的保安人員，警察部門(mén)由于警力不足也從保安公司雇傭了大量的保安人員從事交通、巡邏等安全活動(dòng)，以至于現(xiàn)在我國(guó)保安服務(wù)公司和保安人員的數(shù)量分別達(dá)到2300家和110多萬(wàn)人。這些事例和數(shù)據(jù)說(shuō)明在安全服務(wù)的力量中除了警察的安全服務(wù)力量，還應(yīng)該有保安服務(wù)力量的存在。只有實(shí)現(xiàn)了這樣的安全服務(wù)模式才能滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的安全需要，才能更好地維護(hù)社會(huì)的安全和個(gè)人的安全。

我國(guó)保安服務(wù)業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，歷經(jīng)了24年實(shí)踐探索發(fā)展，已初具規(guī)模。多年來(lái)，在政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管和推動(dòng)下保安服務(wù)企業(yè)迅速發(fā)展，取得了一定成績(jī)。保安服務(wù)業(yè)在維護(hù)社會(huì)治安和公共秩序等方面發(fā)揮了積極的作用，但也存在不少矛盾和問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，不能完全滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾對(duì)安全的需要，尤其在法治化進(jìn)程方面更是不盡人意?；緺顩r表現(xiàn)為：至今尚無(wú)有關(guān)保安服務(wù)業(yè)的專(zhuān)門(mén)性法律、法規(guī)，甚至缺乏法律、法規(guī)層面上統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展及其管理主要依靠有關(guān)的政策性文件，以及散見(jiàn)于有關(guān)法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定、有關(guān)部門(mén)在不同時(shí)期的有關(guān)規(guī)范性文件、有關(guān)的地方性法規(guī)和地方性規(guī)章等。

可見(jiàn)，保安服務(wù)業(yè)立法在我國(guó)并沒(méi)有受到重視，又加上現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，先天的不足和急切的步伐使其夾雜著大量的弊病、漏洞與缺陷。為保證今后我國(guó)保安服務(wù)業(yè)立法的順利進(jìn)行，對(duì)保安服務(wù)業(yè)的歷史、現(xiàn)狀、立法必要性、立法設(shè)計(jì)等做一簡(jiǎn)要分析顯得殊為必要。本文適應(yīng)了這一需要，也因此而具有了意義與價(jià)值。作者不敢奢望本文能為我國(guó)保安服務(wù)業(yè)立法提供精準(zhǔn)的指南，但希望它能大致算是一個(gè)可靠的向?qū)А?/p>

一.保安服務(wù)業(yè)釋疑

（一）中國(guó)古代鏢局

1.中國(guó)古代鏢局的興起以有償服務(wù)為顯著特點(diǎn)的保安服務(wù)業(yè)，追根溯源，最早起源于中國(guó)古代。只是，那個(gè)時(shí)候稱(chēng)之為“鏢局”或“鏢行”，從事這個(gè)行業(yè)的人，則稱(chēng)之為“鏢師”、“鏢客”。

“鏢”的釋義是（1）“刀鞘末端的銅飾物，或?yàn)橐环N暗器，形如矛頭，用以投擲傷人?！保?）“舊式武器，形狀像長(zhǎng)矛的頭，投擲出去殺傷敵人?！保?）“刀削末銅也，或稱(chēng)刀鋒也?！币陨鲜侨N工具書(shū)對(duì)“鏢”字所做的解釋?zhuān)纳x可知“鏢”實(shí)際上是一種武器。舊小說(shuō)中稱(chēng)之為金鏢，有“金鏢壓綠林”之說(shuō)，其實(shí)金價(jià)高而質(zhì)軟，絕無(wú)用之制造武器的道理。金、斤二字同音，金鏢者，斤鏢也，鏢這種武器輕了殺傷力太小，重了打不動(dòng)，一斤一個(gè)較為合適，故又稱(chēng)之為斤鏢。是鏢師們比較喜歡和善使的武器。

鏢局之所以稱(chēng)之為鏢局，確實(shí)是和鏢這種武器有關(guān)。鏢局發(fā)軔之初，原始鏢師的小推車(chē)上放著的生活日用品和武器中，最醒目的武器是許多斤鏢，以便于遇到賊匪攔路時(shí)迅速“飛”出去，久而久之，世人就把原始鏢師的小推車(chē)稱(chēng)之為鏢車(chē)，鏢局的名稱(chēng)也就確立了下來(lái)。還有一種說(shuō)法是：“鏢”是指鏢師所護(hù)送的財(cái)物銀兩，所以鏢局的人管外出執(zhí)行任務(wù)叫“走鏢”；財(cái)物銀兩被賊匪搶去稱(chēng)之為“丟鏢”；賊匪們管搶奪鏢師護(hù)送的財(cái)物叫“劫鏢”、“奪鏢”。我認(rèn)為兩說(shuō)都有一定的道理，把兩說(shuō)結(jié)合起來(lái)，是比較完整的解釋。

那么，鏢局究竟興起于我國(guó)哪個(gè)朝代呢？目前尚未細(xì)知。因?yàn)槲覈?guó)古代的史志，大都是由官方修訂，他們大都記載的是達(dá)官、大儒，很少能記載一個(gè)社會(huì)上一時(shí)流行的行當(dāng)職業(yè)，正像中華武術(shù)雖源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深、門(mén)派齊全、爭(zhēng)奇斗艷，但歷代武術(shù)大師卻很少能上官志一樣。所以，我們只好從一些稗史雜記和歷代傳下來(lái)的小說(shuō)中去尋覓一點(diǎn)這方面的蹤跡。

《水滸全傳》第十六回“楊志押送金銀擔(dān)，吳用智取生辰綱?！边@恐怕是小說(shuō)史料中描寫(xiě)鏢師形象的最早記載，雖然那時(shí)的楊志還不是正宗的鏢局里的人，但自此之后記載宋、元、明、清鏢師和鏢局的小說(shuō)、雜記就屢見(jiàn)不鮮了。如：在清朝作家文康所著的《俠女奇緣》及以《聊齋志異》聞名的蒲松齡所著的俚曲《磨難曲》中都記載了有關(guān)鏢師的故事。

根據(jù)以上史料可判斷，我國(guó)古代鏢局最早出現(xiàn)在宋朝，經(jīng)過(guò)元、明的發(fā)展，鼎盛于清朝。

2.中國(guó)古代鏢局的發(fā)展與消亡北京不是鏢局的起源地，但它是鏢局行業(yè)的發(fā)展地。北京有近千年的建都史，是全國(guó)的政治中心、商業(yè)中心、文化中心，鏢局行業(yè)發(fā)展的時(shí)候，亦是全國(guó)的鏢局行業(yè)中心。因?yàn)殓S局主要服務(wù)于官僚階層、商賈階層。京師乃官、商云集之地，自然也就是鏢局會(huì)聚之地。可以說(shuō)，言鏢局，窺京城即可知其全貌。北京最早的正式鏢局建于明末，到了清光緒年間，北京有名的鏢局已有會(huì)友、永興、志成、源順、東光裕、義友、正興、同興、萬(wàn)勝等十余家，當(dāng)為“鏢局”的鼎盛時(shí)期。其中以“會(huì)友鏢局”為規(guī)模最大，這些鏢局大都開(kāi)設(shè)在當(dāng)時(shí)商業(yè)繁榮的前門(mén)一帶。

我國(guó)歷代鏢局的主要業(yè)務(wù)，不外乎為人押送貴重物品、金銀巨款和護(hù)送雇主商客的旅途平安、受雇于充任私人警衛(wèi)、為人看家護(hù)院、還有的受雇于夜間為大住戶(hù)、大商號(hào)值更守夜等。干鏢局這一行最講究的是“信義”二字，過(guò)去鏢局行業(yè)有句行話(huà)叫“接鏢如交命”。雇主或?qū)⒋笈嬲洚悓毥慌c鏢局押運(yùn)，或?qū)?nèi)室家眷交與鏢局護(hù)送，或帶鏢師攜巨款遠(yuǎn)征經(jīng)商，就等于把命交給了鏢局。而接鏢的鏢師也同樣為保護(hù)這些特定的目標(biāo)而把自己的命交了出去，如有不測(cè)要敢于以死拼命，人在鏢在，這樣一則能保護(hù)住被護(hù)送的財(cái)物不致丟失，二則要不惜身家性命保住鏢局的信譽(yù)和招牌。萬(wàn)一出了差錯(cuò)，鏢局要丟錢(qián)賠錢(qián)，丟物賠物，雇主的性命有了意外，鏢師還要投官府坐大獄。倘若鏢局接的是官鏢，有了閃失，鏢師甚至要被砍頭?？梢?jiàn)鏢局這種行當(dāng)是多么的危險(xiǎn)和不易。

正因如此，一般人想進(jìn)鏢局混碗飯吃并非易事。一要“來(lái)路”清，并需知根知底的頭面人物作保，決不能有“梁上君子”之嫌，以免壞了鏢局的名聲；二要身強(qiáng)力壯，武藝高強(qiáng)。凡敢劫鏢的賊盜都非平庸之輩，沒(méi)兩下子豈敢橫刀攔路？故在鏢局里做事的鏢師，皆是身懷絕技、藝高膽大的武林好漢。如曾在會(huì)友鏢局任過(guò)職，名揚(yáng)京城的著名鏢師董英俊先生，人送佳號(hào)“大槍董”；還有曾名震豫魯?shù)奶珮O拳創(chuàng)始家族第十五代傳人陳耕云等，均為技高一籌的武林好漢。

清王朝被推翻后，中華大地正處于軍閥割據(jù)，狼煙四起，天下大亂之勢(shì)，加之帝國(guó)主義列強(qiáng)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)對(duì)中國(guó)的侵略、掠奪和搶占地盤(pán)，中國(guó)社會(huì)陷入了長(zhǎng)期的混亂局面之中，國(guó)無(wú)安寧之日，家無(wú)安定之時(shí)。因此帶有濃厚封建色彩、裝備落后、經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單的中國(guó)鏢局，已失去了它存在的客觀條件與環(huán)境，局面難以維持，便一一關(guān)門(mén)了。1921年，北京最大的鏢局──會(huì)友鏢局，也在寒風(fēng)瑟瑟的冬季將黑木金字的牌匾摘了下來(lái)。這標(biāo)志著中國(guó)的鏢局在中華大地上壽終正寢、徹底消亡。

3.中國(guó)古代鏢局與現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的關(guān)系從以上的敘述中可以總結(jié)出，當(dāng)年的鏢局與現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)都有以下的共同特點(diǎn)：第一，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物；第二，都是為客戶(hù)提供各種有償服務(wù)；第三，都是有一定規(guī)模的組織；第四，都使用一定的保安器械；第五，都廣泛采用了押運(yùn)守護(hù)的基本服務(wù)方式。從這些特點(diǎn)中我們可以看出，現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)是當(dāng)年鏢局行業(yè)的繼承和發(fā)展，當(dāng)年的鏢局與現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)是繼承和發(fā)展的關(guān)系。

（二）現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的興起與發(fā)展

1.中國(guó)現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的興起與發(fā)展為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，特別是各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)保安服務(wù)的需求，1984年12月8日，在我國(guó)改革開(kāi)放的前沿──廣東省深圳市蛇口區(qū)組建了新中國(guó)第一家保安服務(wù)公司，它的成立標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)開(kāi)始興起。

這一新事物的興起，立刻引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。1986年當(dāng)時(shí)的總理李鵬在國(guó)務(wù)院的一次工作會(huì)議上發(fā)表講話(huà)，要求在全國(guó)各大中城市試辦保安服務(wù)公司。1988年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》，1989年1月，公安部又發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)保安服務(wù)公司管理的通知》，對(duì)保安服務(wù)公司的管理工作又作了進(jìn)一步明確規(guī)定。在蛇口經(jīng)驗(yàn)的帶動(dòng)和公安部的具體指導(dǎo)下，保安服務(wù)業(yè)在全國(guó)迅猛發(fā)展起來(lái)。到1990年，全國(guó)保安服務(wù)公司從沿海到內(nèi)地已發(fā)展到700多家，從業(yè)人數(shù)達(dá)11萬(wàn)多人。進(jìn)入九十年代，中共中央、國(guó)務(wù)院多次下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)“在加強(qiáng)管理的前提下發(fā)揮保安服務(wù)公司的作用”、“在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步發(fā)展保安服務(wù)公司，健全制度，嚴(yán)格管理，使之成為一支維護(hù)社會(huì)治安的社會(huì)力量?！备鶕?jù)黨中央和國(guó)務(wù)院一系列指示精神，為使我國(guó)保安服務(wù)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，針對(duì)全國(guó)保安服務(wù)業(yè)存在的一些問(wèn)題，公安部先后于1990年、1992年、1998年、2000年多次下發(fā)文件，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)管理，部署保安服務(wù)業(yè)清理整頓工作，使我國(guó)保安服務(wù)業(yè)穩(wěn)步地進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

截止到2007年，我國(guó)各地經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的保安服務(wù)公司已有2000多家，保安從業(yè)人數(shù)已從1997年底的27萬(wàn)發(fā)展到了2007年的110多萬(wàn)人，成為在公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理下的維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防和控制違法犯罪活動(dòng)的一支重要力量。

2.國(guó)外現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的興起與發(fā)展近代世界最早的一家保安服務(wù)公司是美國(guó)的平克頓偵察社，它誕生于1850年，現(xiàn)稱(chēng)平克頓保安公司。這一新生事物首先產(chǎn)生于美國(guó)并非偶然。美利堅(jiān)合眾國(guó)經(jīng)過(guò)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，于1781年10月徹底擺脫了英國(guó)的殖民統(tǒng)治，贏得了國(guó)家的獨(dú)立。美國(guó)的大資產(chǎn)階級(jí)在鞏固了自己的政權(quán)之后，隨之而來(lái)的就是對(duì)外大規(guī)模的領(lǐng)土擴(kuò)張和海外掠奪，從而加速了資本主義工業(yè)的發(fā)展。到1850年，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人已達(dá)近百萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)一下躍居世界第四位，僅次于當(dāng)時(shí)的英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)。美利堅(jiān)合眾國(guó)的版圖迅速擴(kuò)大，人口急劇膨脹，財(cái)富大量增加，同時(shí)搶劫、盜竊等犯罪活動(dòng)也日益嚴(yán)重，而國(guó)家警察無(wú)力滿(mǎn)足來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的日益增長(zhǎng)的安全需求。于是，世界近代史上第一家民間的保安組織──平克頓偵察社應(yīng)運(yùn)而生了。

繼美國(guó)之后，英國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙、比利時(shí)、西德、新加坡、日本等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都相繼產(chǎn)生和發(fā)展了私人保安公司業(yè)務(wù)，并獲得了很高的聲譽(yù)。就連小小的彈丸之地──香港，如今私人保安公司也有數(shù)十家。臺(tái)灣自1978年中興保安股份有限公司成立以來(lái)，目前也發(fā)展到了30多家。

近幾年來(lái)，為提高各國(guó)民間保安公司的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)彼此之間的業(yè)務(wù)交流，一些國(guó)家還聯(lián)合起來(lái)成立了國(guó)際保安聯(lián)盟，它是以一個(gè)國(guó)家一個(gè)代表組織而成立的，目前已有19個(gè)國(guó)家加入了這個(gè)聯(lián)盟。

可以說(shuō)，私人保安業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)高度進(jìn)步，社會(huì)治安狀況日趨復(fù)雜，政府警力又一時(shí)無(wú)法適應(yīng)這種變化的必然結(jié)果。正如美國(guó)學(xué)者馬斯洛在“層次需要論”中所說(shuō)的那樣：“人的基本生理需要滿(mǎn)足后，由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，第二層次就需要安全保障，這是科學(xué)的結(jié)論。”