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摘要]近年來，在生態(tài)文明制度體系建設背景下，我國生態(tài)保護補償立法初步形成了一般立法、個案立法和以其他法為載體的立法模式，生態(tài)保護補償的立法的基本內容也進一步豐富，但是隨著生態(tài)保護補償實踐和立法進程的發(fā)展，進一步明確生態(tài)保護補償概念、補償類型選擇、補償標準、補償方式、補償條件等問題就尤為重要。

[關鍵詞]生態(tài)保護補償；立法機制；框架性

立法生態(tài)保護補償作為我國生態(tài)文明建設的重要政策手段，在促進生態(tài)文明發(fā)展過程中發(fā)揮著能動的積極作用。在緊迫的生態(tài)形勢和黨中央生態(tài)文明理念的敦促下，我國“自上而下”地推進生態(tài)體制改革，從中央到地方，各政府部門在建立生態(tài)保護補償機制方面發(fā)揮出職能作用，生態(tài)保護補償機制和政策在不斷完善、資金投入量擴大，試點工作逐步推進。

1生態(tài)保護補償概念內涵

生態(tài)保護補償作為復合型概念，具有復雜豐富的內涵和延展成長的外延。立法概念界定應該在兩個方面引起注意：（1）以生態(tài)保護補償的激勵功能作為界定依據。激勵機制的法律制度設計受到兩方面的啟發(fā)，一是經濟學領域生態(tài)保護補償科斯概念強調通過賦予或者創(chuàng)設一定的生態(tài)權利，對保護者增加生態(tài)服務行為提供獎勵；另一種是政治學領域，該制度引用庇古理論注重突出政府的職能作用，要求政府滿足生態(tài)權益的持續(xù)保護，通過政府的強制作用防治環(huán)境污染與資源浪費。（2）注重衡量法理學中正義理論和權利義務對等理論。對生態(tài)利益和生態(tài)服務的持續(xù)保護，給提供者造成一定程度上的損失，基于正義的考量，法理要求必須對此種生態(tài)付出提供等值補償。綜上，生態(tài)補償的概念應該遵循馬克思主義聯系的觀點和發(fā)展的觀點，建立分階段基礎補償和機制補償結合的概念定義模式。在第一階段，利用政策手段對權益受限者提供補償，根據主體的不同可依據個人、單位劃分類型。在第二階段，運用市場激勵和懲罰機制達成生態(tài)利用獲益者和生態(tài)服務供應者之間的價值平衡。

2生態(tài)保護補償立法的現有模式

2.1一般立法即對生態(tài)保護補償進行一般性立法?！渡鷳B(tài)保護補償條例》是我國典型的立法形式，從立法成本和整體性考量方面是一種值得推薦的立法模式。但是，一般立法在制定時最大的挑戰(zhàn)就是需要努力尋找不同區(qū)域、流域生態(tài)保護補償的共性和個性，完成生態(tài)保護補償一般規(guī)則構建?？紤]建立多元化、市場化生態(tài)保護補償的需要，此種一般性立法模式更要注重為政府提供導引，建立生態(tài)保護補償的“責任清單”和“權力清單”。

2.2個案立法個案立法強調生態(tài)保護補償立法的針對性和有效性。例如針對重點領域立法的《森林生態(tài)保護補償條例》；針對重點區(qū)域立法模式采用的《自然保護區(qū)生態(tài)保護補償條例》立法模式；針對流域上下游地區(qū)進行的貫通性規(guī)制，如《流域上下游橫向生態(tài)保護補償條例》等。個案立法有其優(yōu)點，可以結合不同區(qū)域、流域的具體特點制定具有針對性、可操作性的條文；可以兼顧多地經濟發(fā)展狀況、生態(tài)保護程度不一的客觀事實。但個案立法局限在不能對山水林田進行系統性、整體性規(guī)劃，存在區(qū)域內環(huán)境因素保護的顧此失彼。

2.3以其他法為載體在我國，環(huán)境保護綜合性法律《環(huán)境保護法》、自然資源類法律《森林法》、污染防治類法律《水污染防治法》等對生態(tài)保護補償立法均有專條規(guī)定，此種沒有專門法律規(guī)定穿插于其他條款中規(guī)定也是我國立法現狀。在生態(tài)文明體制急劇變革的時期，對生態(tài)保護補償進行立法應該采用謹慎的態(tài)度，在探索中不斷優(yōu)化。

3生態(tài)保護補償立法的基本內容

3.1生態(tài)保護補償類型選擇生態(tài)保護補償政府主導型與市場主導型選擇源于環(huán)境控制理論。最初以政府主導型生態(tài)保護補償理論為主，而后又產生了市場主導型生態(tài)保護補償，進而逐漸形成了政府主導型生態(tài)保護補償和市場主導型生態(tài)保護補償有效結合的理論。

3.1.1政府主導型生態(tài)保護補償（庇古型生態(tài)補償）。傳統的政府生態(tài)保護補償遵循“污染者付費——誰污染、誰付費”的理論原理。其典型代表是英國經濟學家亞瑟·塞斯爾·庇古在其《福利經濟學》中提出的“庇古稅”，認為個人在利用生態(tài)環(huán)境時會帶來正或負的影響，出現私人成本與社會成本、私人收益和社會收益不對等情形，導致市場配置失效，政府稅收與政府津貼成為解決市場失靈的最優(yōu)選擇。為避免非競爭性生態(tài)環(huán)境消費導致的“公地悲劇”和非排他性生態(tài)環(huán)境消費導致的“搭便車”現象，政府管制和政府買單為各國政府效仿。

3.1.2市場主導型生態(tài)保護補償（科斯型生態(tài)補償）?；诜鞘袌龌恼鷳B(tài)保護補償缺陷，市場環(huán)境主義找到了基于市場的生態(tài)保護補償問題解決方案。其代表作是美國經濟學家科斯的《社會成本問題》，認為在交易成本不為零的情況下，不采用司法強制，通過其他手段將外部性影響明確化就能實現資源的優(yōu)化配置。因為，當事人之間可以通過外部性效應營銷交易實現內部化。據科斯定理，排放權、排污權及生態(tài)服務其他權利均可交易?？扑剐蜕鷳B(tài)補償提出的生態(tài)系統服務的概念和生態(tài)系統服務商品化理論，實現了社會福利的最大化。

3.1.3政府與市場生態(tài)保護補償融合。政府主導型生態(tài)保護補償與市場主導型生態(tài)保護補償存在各自的缺陷，但并不是非此即彼，卻可以走向融合?？扑剐蜕鷳B(tài)補償注重純粹的私人談判，實際中會受到國家政策干預，談判無法純粹化。即使當事人自愿達成協議，也不能完全定義為科斯型生態(tài)補償。生態(tài)經濟學注重市場福利和非市場福利的統一，既達到經濟增長的目標也考慮促進社會公平與可持續(xù)。

3.2生態(tài)保護補償立法基本原則生態(tài)保護補償的基本原則是制定生態(tài)補償立法的重要指導工具，生態(tài)保護補償基本原則主要包括補償成本歸屬確定、補償區(qū)域明晰、補償標準確定和補償方式確定等四個方面內容。

3.2.1補償成本歸屬確定原則?！笆芤嬲哐a償”是慣性通用的補償原則，其具有更大的變通性，能夠在其他各項原則難以做出衡量時作為補充。

3.2.2補償區(qū)域明晰原則。生態(tài)保護補償建立的基礎前提就是主體功能區(qū)劃，一旦確定生態(tài)保護補償領域，就應保持一定的穩(wěn)定性。在地方財力逐漸增加和生態(tài)建設意愿增加的背景下，也注意將新確立的補償領域納入到原有的補償領域，將不符合條件的領域及時調整除外。3.2.3補償標準確定原則。補償標準構成是補償理論和實務中較難解決的問題。世界各國對特定權限限制的補償標準主要有三種原則模式：充分補償；合理補償；公平補償。其中充分補償注重對權利人個人權益的完全補償；合理補償更考量公共利益；公平補償注重實現個人與社會利益的優(yōu)化對等。我國在構建生態(tài)保護補償標準的實踐中應注重立足于合理補償，并逐漸實現合理補償和公平補償相結合。

3.2.4補償方式確定原則。應建立以資金補償方式為主，加之實物補償、產業(yè)補償等多元補償方式為輔的補償方式。

3.3生態(tài)保護補償支付標準生態(tài)保護補償支付標準是技術性和法律性的有機結合。生態(tài)保護補償支付標準的規(guī)制內容主要包括：（1）生態(tài)保護補償支付標準制定主體。生態(tài)保護補償支付標準的制定涉及到特定主體的發(fā)展權益和財產權益，筆者認為制定主體應該至少規(guī)制為縣級以上政府。（2）生態(tài)保護補償支付標準引導原則。前文所述世界范圍內通行的充分補償、合理補償、公平補償三種補償標準，我國采用合理補償和公平補償相結合的原則，注重結合我國重點領域、重要區(qū)域的相關法律政策，逐步明確生態(tài)保護補償支付標準。（3）生態(tài)保護補償支付標準制定依據。確定支付標準的有兩個重要因素：支出和收益。最早的算法是由Costanza等學者計算的全球生態(tài)服務價值，其后出現各種算法。但在可操作性上，這種補償測算方式更多算是一種最高理想狀態(tài)。當然在補償支付標準制定過程中也應該考慮經濟因素和自然因素，以符合生態(tài)文明建設基本需求。

3.4生態(tài)保護補償支付條件“盡管生態(tài)補償的概念界定并不統一，但將條件性作為概念的一項核心要素已經得到普遍認可?！边@里的條件是指，保護者和受益者之間設定一定的條件，把條件成就與否作為給予生態(tài)保護補償的依據。支付條件和結果條件是近代在制定補償條例時普遍采用的模式。其中支付條件是指生態(tài)保護者提供生態(tài)服務時投入的時間量、資源面積等量化指標；結果條件是指提前量化生態(tài)服務的結果，最終通過是否完成結果來判斷是否完成支付?；诖藘煞N條件模式選擇，我國的生態(tài)保護補償立法應當統籌支付條件和結果條件的優(yōu)勢和不足，保障生態(tài)保護補償機制有效運行。

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作者:王  康，于晶晶 單位:河北經貿大學