導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】隨著目前我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的加快以及家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的減弱，國(guó)家必須完善立法，在農(nóng)村建立真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，借此來(lái)解決我國(guó)農(nóng)民的最基本的養(yǎng)老問(wèn)題，使農(nóng)民的基本權(quán)利得到真正的維持。本文對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度問(wèn)題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；法律制度；問(wèn)題；養(yǎng)老

人口老齡化已經(jīng)成為全球各國(guó)共同面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的家庭空巢化與小型化格局趨勢(shì)越發(fā)明顯。當(dāng)前世界各國(guó)面對(duì)老齡化社會(huì)的有效措施就是構(gòu)建完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，最初的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法起始于德國(guó)，到如今已經(jīng)有了一百多年的歷史。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一種，是國(guó)家根據(jù)合適的法制法規(guī)為了解決和保障老年人的生活提出的一種保險(xiǎn)制度。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，是最具典型的農(nóng)業(yè)人口多的國(guó)家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三農(nóng)問(wèn)題一直是我們國(guó)家以及政府關(guān)注的問(wèn)題，也是關(guān)系到國(guó)家全局的重大問(wèn)題。由于我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老模式從古至今都是非常單一并且薄弱的，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題一直都是大問(wèn)題。

1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的形式從而達(dá)到保障的目的;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要保險(xiǎn)者在達(dá)到一定的年齡才能獲得保險(xiǎn)金，雖然數(shù)額不高，但是能夠保障基本的生活溫飽。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是運(yùn)用一種個(gè)人、集體和國(guó)家等多方面進(jìn)行資金籌集養(yǎng)老基金的形式來(lái)為保險(xiǎn)者提供經(jīng)濟(jì)上的幫助以及服務(wù)，在此養(yǎng)老保險(xiǎn)中的一個(gè)基本制度就是保障其基本的生活。它是農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然方向，同時(shí)也是未來(lái)社會(huì)化養(yǎng)老保障的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。它主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是由個(gè)人繳費(fèi)為主，以集體補(bǔ)助為輔，通過(guò)國(guó)家政策扶持;二是建立私人賬戶;三是把縣作為一個(gè)單位統(tǒng)籌，基金主要由縣級(jí)部門進(jìn)行管理;四是政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參加進(jìn)行結(jié)合。

2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系不健全。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起步較晚，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)都是通過(guò)家庭供養(yǎng)老年人的形式來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老，在20世紀(jì)80年代才開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在2011年7月1日我國(guó)才真正實(shí)施對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面效率最為高的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但是這個(gè)法律法規(guī)雖然對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)做出了一系列的原則規(guī)定，其實(shí)在操作方面的作用并不明顯。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老的指導(dǎo)以及資金財(cái)務(wù)管理方面的政策還是空白的。農(nóng)村地方政府制定的地方性法規(guī)和制度的層次底下，在穩(wěn)定性、規(guī)范性甚至強(qiáng)制性都不能滿足農(nóng)村社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際需要。2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的監(jiān)督體系不完善。對(duì)于近幾年才來(lái)開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，它的資金籌集方面的責(zé)任沒(méi)有分清。雖然在《社會(huì)保險(xiǎn)法》等制度雖然對(duì)資金的籌集做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是并沒(méi)有對(duì)相關(guān)的責(zé)任主體做出明確的分配。當(dāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)財(cái)力虧空問(wèn)題時(shí)，制度的價(jià)值就會(huì)有所限制，其資金的管理法律法規(guī)不清。根據(jù)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》來(lái)看，目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由縣級(jí)作為管理，導(dǎo)致政出多門問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督的法律地位較低，法律的地位效力底下。由于制度的內(nèi)容不全面，基金的收繳以及管理發(fā)放等處在一個(gè)部門的手下，不能明確的監(jiān)督。

3農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度問(wèn)題的解決方案

3.1加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的步伐。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金主要分為四各：工傷保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金和住房公積金。與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工也只有部分會(huì)有前三金。中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民工在“工業(yè)化”卻難以“城市化”的現(xiàn)狀有著特殊的土地制度和戶籍制度的原因，由于我國(guó)的城鄉(xiāng)分布不均勻，導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老的水準(zhǔn)差別太大，未來(lái)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須著眼與全國(guó)平衡制度銜接之間的問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)制定和不斷完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，制定和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本法律，需要以《憲法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律為依據(jù)，制定完善的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，借助法律的神圣權(quán)力來(lái)進(jìn)行制度安排，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)等基礎(chǔ)法律。我國(guó)2011年底全國(guó)新農(nóng)保參保人數(shù)共有3.26億人,占當(dāng)年農(nóng)村人口的49.7%,2014年國(guó)務(wù)院頒布文件將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老集中地伯跨戶籍和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，這是第一次在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面突破了城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。參保農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全額投入，地方政府進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，這一制度強(qiáng)化了國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的社會(huì)性作用，體現(xiàn)了”?；尽钡钠栈菰瓌t。至2018年底，全國(guó)共有參保人數(shù)5.2億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)1.6億，月人均待遇125元，讓很多無(wú)收入的農(nóng)村老人有了最基本的生活保障。3.2深化司法改革。因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)具有私法以及公法性質(zhì)的保險(xiǎn)，所以并沒(méi)有出現(xiàn)明確的規(guī)定此法律在哪個(gè)庭進(jìn)行受審。我們可以借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在人民法院等處設(shè)置勞動(dòng)或者社會(huì)保障法庭，結(jié)合我國(guó)特有的司法原則，使當(dāng)事人的權(quán)益不受影響的情況下得到司法有力的保護(hù)。同時(shí)人民法院可以對(duì)社會(huì)養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)生的違規(guī)的案件進(jìn)行處理，及時(shí)的審理，對(duì)不繳納規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)金、違規(guī)人員以及貪污的人進(jìn)行審理，依法追究其刑事責(zé)任。也可以讓村民以及專家參與審理，幫助法官了解事情的真相，從而做出正確的，公正的決定。此外東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)失地農(nóng)民的補(bǔ)償也有新的探索，一是以房換房，用農(nóng)村不可買賣的老房按1：1的面積比例轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)可買賣的新房，二是以地?fù)Q保，以農(nóng)戶承包地?fù)Q取城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在青壯年轉(zhuǎn)入城市工商業(yè)的農(nóng)村，也被多數(shù)沒(méi)有養(yǎng)老保障的農(nóng)民所接受，這也是對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有益探索。3.3做好新農(nóng)保的法律保護(hù)。新農(nóng)保的發(fā)展需要加大宣傳力度，提高全民參保意識(shí)。要完善宣傳的方式，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)和傳媒，以及各公眾號(hào)和微博等宣傳方式，對(duì)新農(nóng)保的法律保護(hù)進(jìn)行農(nóng)村村民參保意識(shí)的培養(yǎng)。如果村民能認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保對(duì)于家庭收入的影響，就會(huì)主動(dòng)的進(jìn)行參保的咨詢與落實(shí)。由于制度設(shè)計(jì)、給付條件、待遇水平等方面的差異，雖然居民的繳費(fèi)水平和養(yǎng)老金水平較低，其減貧增收的作用比較有限，但是養(yǎng)老金隨著居民可支配收入進(jìn)一步增長(zhǎng)，替代率水平將會(huì)逐漸下降。養(yǎng)老金增值保值的方式，需要發(fā)揮地方政府的自我管理職能，嘗試交由專業(yè)基金管理公司運(yùn)營(yíng)，做好法律政策的保護(hù)。

4結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面有著很大的差距，我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建設(shè)的責(zé)任任重而道遠(yuǎn)，在未來(lái)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建設(shè)道路上，應(yīng)該結(jié)合社會(huì)實(shí)際，吸收歷史的經(jīng)驗(yàn)或者借鑒其他國(guó)家有關(guān)此法律制度的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷的改革和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，使我國(guó)的社會(huì)保障制度更符合參保人的利益需求。

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作者:袁珂 單位:河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院