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一、廣播電視大學基層單位轉型面臨的挑戰(zhàn)

毋庸置疑，廣播電視大學辦學的“特色”和“優(yōu)勢”是系統(tǒng)。對于廣播電視大學而言，系統(tǒng)是在全國范圍內由中央電大、省級電大、直屬學院、地市級電大分校（工作站）、縣級電大工作站和教學點共同組成，采用“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分工協(xié)作”的運行機制。電大系統(tǒng)對促進我國遠程開放教育發(fā)展發(fā)揮了獨特的作用。然而，廣播電視大學當前必須面對遠程開放教育領域的一些新問題。比如，實施遠程高等學歷教育的網校審批權下放，無疑會深刻影響到現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展格局和辦學模式；大規(guī)模開放在線課程（MOOCs）的持續(xù)升溫，給電大教育帶來前所未有的挑戰(zhàn)；建立繼續(xù)教育質量保障和認證制度，無疑會對電大教育的人才培養(yǎng)質量和社會認知度帶來壓力。目前，廣播電視大學系統(tǒng)基層單位的發(fā)展極不平衡，發(fā)展實力差異性較大，辦學基本能力嚴重分化。整體來看，基層單位實體化建設滯后，信息化等遠程教育能力建設還比較薄弱，師資隊伍建設、教學資源建設、支持服務體系建設等水平不高。另一方面，隨著我國教育領域改革深入進行，地方教育資源不斷實現(xiàn)整合，電大系統(tǒng)結構發(fā)生了變化，一些基層電大合并到其他教育機構，導致系統(tǒng)內各基層單位的辦學格局多元，組織模式多樣，對系統(tǒng)的認識和關注點不同，影響了電大系統(tǒng)的辦學成效。值得注意的是，不少基層單位面對轉型發(fā)展至今還無所適從。為此，本文試圖圍繞內涵建設，探索基層單位轉型升級的路徑，旨在有效地促進系統(tǒng)建設平衡發(fā)展，推動電大系統(tǒng)硬實力和軟實力同步提升。

二、廣播電視大學基層單位轉型升級的路徑

1.全面增強實體化建設能力

廣播電視大學依托系統(tǒng)辦學，轉型升級必須著眼于全面提升涵蓋主體資格、辦學場地、基礎設施、師資隊伍、技術能力等要素構成的各基層單位的實體化辦學承載力。廣播電視大學經過30多年發(fā)展，辦學實體化水平有了很大提高，但基層單位實體化建設參差不齊的現(xiàn)狀不容忽視。比如，有的基層單位多年沒有引進教師；有些單位沒有自己的上課和考試場所；有些單位不具有電大機構的法人資格等等。加強基層單位實體化建設刻不容緩?；鶎訂挝粦?guī)范辦學主體的資格，著眼于全面適應開放大學辦學需要，加強或改善軟硬件設施建設，不斷提升教育管理和辦學水準。在省級電大統(tǒng)籌指導下實施“實體化建設達標”工作，各基層單位取得當?shù)卣蛐袠I(yè)主管機構賦予的法人資格，有依法核定的機構編制和滿足辦學需要的人員編制，有與辦學規(guī)模相適應的相對固定的獨立的辦公、教學等辦學場地，有滿足遠程教學要求的計算機網絡設施，有獨立的運行正常的單位網站，有完善的用于開展教學支持服務的設施設備，形成完備的信息技術支撐體系，以此增強教學基本能力，增強辦學承載力，夯實辦學基礎，形成穩(wěn)定的辦學規(guī)模。

2.構建完善的人才培養(yǎng)質量保障體系

轉型升級是一項系統(tǒng)工程，而提高辦學質量、構建完善的人才培養(yǎng)質量保障體系是最基礎的任務。教育的本質功能是培養(yǎng)人，如果在辦學過程中質量意識不強，教學過程管理不嚴，教育的本質功能就會被功利化。單一的提高學歷的教育需求是較易滿足的，而在學習過程中給予學習者良好的教學體驗，滿足其多樣化學習需求，幫助其提升綜合能力，才是遠程教育者的職責所在。這就要求遠程教育必須建立系統(tǒng)性的質量標準，推動人才培養(yǎng)質量保障體系的實施。電大基層單位要堅持內涵式發(fā)展道路，明確“內涵發(fā)展，提高質量，強化特色，培育高顯示度”的思路，加大在人才培養(yǎng)模式、教學建設與改革、教學隊伍建設等方面的工作力度。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，加強對教學全過程的督導檢查，加強對教學質量的追蹤評價，建立內外部相結合的教育質量反饋機制。要發(fā)揮校外專家、學術委員會對教學標準和教學質量進行檢查和監(jiān)控的作用，為各個教學環(huán)節(jié)質量標準把關并對執(zhí)行情況進行全程評審。全面落實人才培養(yǎng)質量保障體系，不斷提高人才培養(yǎng)質量，樹立良好的社會聲譽。

3.打造對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的特色專業(yè)

電大系統(tǒng)為適應區(qū)域產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)應用型技能人才，需要依托學校的專業(yè)體系建設。廣播電視大學向開放大學轉型的關鍵是特色，辦學特色是大學適應社會和自身發(fā)展的內在要求，準確把握大學辦學特色的內涵，才能提高整體辦學水平。特色專業(yè)是體現(xiàn)辦學特色的有力支撐，要根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)鏈對應用型技能人才的需求和國家職業(yè)資格要求，形成一批對接區(qū)域功能定位的特色專業(yè)，開發(fā)一批職業(yè)性的特色培訓項目，更好地對接職業(yè)發(fā)展需求?；鶎訂挝灰攸c建設幾個特色或優(yōu)勢專業(yè)，圍繞這樣的專業(yè)加大人財物的投入?？梢詫㈥P聯(lián)專業(yè)組織為專業(yè)群進行統(tǒng)籌管理，逐步提高特色或優(yōu)勢專業(yè)的集中度。比如，行業(yè)學院在開設的專業(yè)中，體現(xiàn)行業(yè)背景的專業(yè)的學生數(shù)應占到在校生人數(shù)的50%以上，而不宜隨意開設專業(yè)違背行業(yè)學院建設的初衷。對于辦學條件較好的基層單位，可以通過改造傳統(tǒng)專業(yè)，探索開展專業(yè)教育與職業(yè)資格的對接認證。

4.加強專兼職師資隊伍建設

目前基層單位師資隊伍建設存在的主要問題是：師資隊伍老齡化趨勢嚴重，部分教師素質不高，雙師型教師缺乏，用人機制不合理，競爭機制和獎勵機制不健全等。為切實保證教學質量，為地方經濟和社會發(fā)展培育合格的人才，必須建設一支在教學研究、課程開發(fā)、教學設計、在線教學等方面結構合理、業(yè)務過硬、特色鮮明的專兼結合的師資隊伍。雖然基層單位辦學實行師資專兼結合，“不求所有，但求所用”，但是，專職教師也應有數(shù)量要求以保證學校正常開展專業(yè)建設。基層單位要結合人才培養(yǎng)模式和學習方式的轉變，改革教師聘任制度和評價方法，引導教師專業(yè)化發(fā)展，支撐教育教學改革和特色專業(yè)建設。要將引進優(yōu)秀企業(yè)技術人員和管理人員擔任專兼職教師作為校企合作的重要內容，并有計劃地選送教師到企業(yè)接受培訓、掛職工作和實踐鍛煉，使教學活動充滿活力，與生產實踐、社會實踐緊密結合起來。

5.整合優(yōu)質資源加強開放合作

任何一個社會組織，內部資源都是有限的。對于基層單位而言，更是面臨教學資源適應性不強，教學資源共享不足，教學管理缺乏科學性等現(xiàn)實問題。廣播電視大學要在原有的基礎上轉型升級必須轉變思路，通過對原有的資源進行重新布局，以及獲取其他外部資源，實現(xiàn)辦學體系的多元化發(fā)展。這是因為，對遠程教育教學資源建設進行認真考察，不難得出以下結論：無論是哪一個遠程教育系統(tǒng)，都存在著多渠道、多層面的特征。基層單位通過走“開放合作”的道路，從夯實辦學基礎、構建終身教育大平臺的前提出發(fā)，注重特色培育，先行先試，探索政府主管、學校主體、社會參與、自主辦學的新體制，形成覆蓋所在區(qū)域的遠程開放教育辦學網絡，才能從終端和市場等多方面獲取發(fā)展的機會和潛力。當前，基層單位尤其應注重探索構建新型辦學體系，通過開放合作共建行業(yè)和區(qū)域緊缺的相關專業(yè)，共建共享資源，不斷增強辦學特色，形成競爭優(yōu)勢。

6.促進信息技術與教育教學深度融合

2012年3月教育部頒布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》，描繪了未來十年我國的教育信息化藍圖?！兑?guī)劃》在總體發(fā)展目標中提出“到2020年，形成與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標相適應的教育信息化體系”。這給各級各類教育指引了發(fā)展方向。對于現(xiàn)代遠程開放教育領域而言，更應將教育信息技術作為學校核心競爭力來打造。教育信息化體系并非單純的基礎設施概念，更是有關能力體系的概念，它不僅包括硬件基礎設施，還包括應用軟件系統(tǒng)、數(shù)字教育資源、管理信息系統(tǒng)、人才隊伍、保障制度?；鶎訂挝皇紫缺仨毦邆渥懔康亩嗝襟w教室、計算機及網絡等信息化條件，才能將推動信息技術和教育教學深度融合落到實處。在此基礎上，需要將思路從“以硬件為中心”轉變到“以解決實際問題應用和促進人的發(fā)展為核心”上來。一是要推進信息技術與教育思想觀念、教學內容和方法的深度融合，切實轉變把信息技術僅作為教學輔助手段的認識；二是要深入探索信息化環(huán)境下的教學模式，推動新媒體、新技術的集成以及在教育教學中的推廣應用，整合、建設一批特色課程資源，完善學習支持服務；三是要推進學習模式改革，探索開放靈活的線上及線下學習活動、多種學習方式綜合應用的有效途徑，營造與網絡時代相適應、與新型學習模式相匹配的數(shù)字化學習環(huán)境。

7.推動教育融合創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

教育的融合發(fā)展具有強大的活力，遠程開放教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的融合具有廣闊前景。遠程開放教育以其靈活的傳播方式，為繼續(xù)教育的開展方式、提高各種入學機會的策略、構筑終身學習體系和學習型社會提供便利。遠程開放教育并不是簡單地用“開放式”教育形式代替普通教育形式，而是通過“開放融合”職業(yè)教育滿足受教育者的主體需求，同時加強和改進人才培養(yǎng)的價值屬性建設?；鶎訂挝晦D型升級必須融合遠程教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，探索具有區(qū)域特色和單位自身特色的轉型發(fā)展道路。一是根據(jù)人才培養(yǎng)的類型、規(guī)格和質量要求，構建與普通高中教育、中等及高等職業(yè)教育的有機銜接機制；二是整合優(yōu)質中等職業(yè)教育資源，探索與中等職業(yè)教育一體化的合作辦學機制；三是探索省級電大、基層單位共同推進非學歷繼續(xù)教育的合作機制和發(fā)展模式；四是積極主動與地方政府、行業(yè)、企業(yè)等開展合作，舉辦各類非學歷培訓項目，促進非學歷繼續(xù)教育、學歷繼續(xù)教育的溝通銜接；五是以非學歷繼續(xù)教育為切入點，合作開展職業(yè)資格證書、職業(yè)技能培訓等項目；六是在省級電大學習成果認證與轉換的框架下，積極開展學習成果認證、積累與轉換試點。

8.努力增強社會服務能力

廣播電視大學系統(tǒng)多年來辦學“重心下沉”，植根于地方經濟建設和社會發(fā)展，這是它與普通高?！板e位發(fā)展”的最大特色所在。在向開放大學轉型發(fā)展中，基層電大要面向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及定位，辦學要與產業(yè)升級相匹配，與行業(yè)企業(yè)、產業(yè)園區(qū)等合作，努力拓展辦學空間和社會服務空間。舉辦學歷教育要直接融入產業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展；非學歷教育要以技術服務、對口支援和社會培訓為主要類型，建立適應非學歷教育發(fā)展的管理和運行機制，促進教育功能多維拓展向社會延伸；開展社區(qū)教育要盡量滿足群眾多元化的學習需求，廣泛開展科技、文化、生活等知識普及培訓活動。只有增強社會服務能力，把優(yōu)質教育資源送進社區(qū)，送到邊遠山區(qū)，送到百姓身邊，才能塑造出教育品牌，贏得辦學的社會聲譽，有力促進電大教育轉型發(fā)展。

三、結語

廣播電視大學系統(tǒng)轉型升級，辦好開放大學，是國家推進現(xiàn)代遠程開放教育體系建設的一項重要戰(zhàn)略任務。廣播電視大學系統(tǒng)的基層單位必須充分認識轉型發(fā)展的重要意義，并根據(jù)自身實際找到轉型發(fā)展的清晰路徑。值得一提的是，廣播電視大學的轉型升級是一項整體性、系統(tǒng)性改革，涉及面廣，工作周期長，需要考慮適應性和跨期性。為保證轉型升級成功，還必須注重完善基層單位轉型升級工作推進機制。比如，應爭取當?shù)卣蛐袠I(yè)主管部門的支持，要制定各基層單位轉型升級的發(fā)展規(guī)劃，營造轉型發(fā)展的內外良好氛圍，形成轉型發(fā)展的合力及動力。

作者:張培南旭光單位:重慶廣播電視大學