導(dǎo)語：養(yǎng)老保險可持續(xù)性發(fā)展研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，威海市經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，隨之而來的社會養(yǎng)老保險體系問題卻深深困擾著這座環(huán)境極佳的城市。十八大報告指出:“改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制?！备鶕?jù)統(tǒng)計學(xué)上的人口類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，世界上的某個國家60歲以上人口占總?cè)丝?/10以上，或65歲以上人口占總?cè)丝?%以上，是進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)志。根據(jù)威海市2016年1%人口變動和勞動力抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，全市65歲老年人口占全市總?cè)丝诒戎氐?6.8%，老齡化程度遠(yuǎn)高于國際標(biāo)準(zhǔn)，與2010年全國第六次人口普查相比，提高了4.7個百分點，人口老齡化形勢十分嚴(yán)峻，由此帶來了巨大的社會養(yǎng)老保險壓力。威海作為國內(nèi)著名的旅游養(yǎng)老城市，每年吸引著大量的游客以及中老年人來此，所以，研究威海市社會養(yǎng)老保險可持續(xù)性發(fā)展問題具有典范作用。本文從研究威海養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及其問題入手，就威海市社會養(yǎng)老保險可持續(xù)性發(fā)展做出分析并提出一系列建議。

1威海市社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

威海市養(yǎng)老保險體系分為3個層次:基本養(yǎng)老保險，補(bǔ)充養(yǎng)老保險，儲蓄性養(yǎng)老保險。A.基本養(yǎng)老保險是國家社保部門執(zhí)行國家政策，為了保證人民老有所養(yǎng)而建立的社會保障體系，分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、靈活就業(yè)養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都屬于基本養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是國家強(qiáng)制性的、必須繳納的保險，靈活就業(yè)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險屬于自愿性的，不做硬性規(guī)定。B.補(bǔ)充養(yǎng)老保險。由國家政策支持主導(dǎo)、企業(yè)自主建立的，為職工而辦理的保險，這個保險旨在提高工人退休后的基本生活水平。C.儲蓄性養(yǎng)老保險。這個層次屬于個人投保行為，屬于商業(yè)保險的范疇，個人根據(jù)自身情況決定是否投?；蛘咄侗６嗌伲瑖覍Υ瞬蛔鲇残砸?guī)定。

2威海市社會養(yǎng)老保險體系存在的問題

2.1法律約束體系不完善。目前，威海市關(guān)于社會養(yǎng)老保險的法律體系還存在不完善的地方，部分法律法規(guī)過于陳舊，已不適用于當(dāng)今時代。還有一些法規(guī)政策性太強(qiáng)，缺乏執(zhí)行的一貫性，往往隨政府的政策變動而改變，不能彰顯法律的6權(quán)威性。也正是由于這些宿病的存在，導(dǎo)致執(zhí)法部門的相關(guān)工作并不能完全明了地依法執(zhí)行，造成了一些人民對養(yǎng)老保險體系的不信任。2.2制度碎片化。我國養(yǎng)老保險體系本身存在的碎片化特征在威海市也有所體現(xiàn)，為了滿足不同需求而建立的養(yǎng)老保險有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，等等，這是宏觀角度上的一些大的政策。而在微觀政策上，又有適應(yīng)各自不同情形的小政策相補(bǔ)充，如:城鎮(zhèn)內(nèi)部待遇存在不同，農(nóng)民群體之間也存在差異，這就導(dǎo)致整個養(yǎng)老保險制度內(nèi)部銜接不完善，交流不暢通。往往是政策之中再有政策，這對于架構(gòu)一個統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系有很大的困擾。2.3面臨人口老齡化問題，基金支出負(fù)擔(dān)猛增。由于特殊的國情，我國的人口老齡化不同于別國，人口老齡化進(jìn)程快而時間短，老齡人口的絕對數(shù)量大。根據(jù)威海市2016年1%人口變動和勞動力抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，全市65歲老年人口占全市總?cè)丝诘?6.8%，老齡化程度遠(yuǎn)高于國際標(biāo)準(zhǔn)，比2013年該調(diào)查提高了3.6個百分點，比2010年全國第六次人口普查時提高了4.7個百分點，人口老齡化形勢十分嚴(yán)峻。加上社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國民對環(huán)境的關(guān)注程度也大幅增高，尤其是老年人口，對于自己居住地環(huán)境十分注重。因此，威海市每年有大量老年人口遷入，老年人口比重增加速度也是格外引人注目。大量的老齡人口使得威海市養(yǎng)老保險支出壓力驟增，加之計劃生育政策以來我國當(dāng)前青年一代大多為獨(dú)生子女，這就造成了期望收入不足而支付壓力過大的問題。重要的是，我國人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未同步。2.4空賬問題。受到歷史因素的影響，就那些在養(yǎng)老保險制度實施前就已經(jīng)或即將退休的職工而言，他們并未積累個人賬戶的養(yǎng)老金，即使有，也十分少。但是，老職工的養(yǎng)老金權(quán)益必須兌現(xiàn)，于是養(yǎng)老金債務(wù)在此形成了。這兩年來，全國社保的空賬增加速度驚人，威海社會養(yǎng)老保險規(guī)模自然也不會小。人口老齡化趨勢會使養(yǎng)老金的支出壓力持續(xù)增長。我國自1997年開始就一直實行統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶“混賬管理”的財務(wù)管理制度，這就給個人賬戶資金向社會統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會和可能。由于養(yǎng)老保障體制的轉(zhuǎn)換，所導(dǎo)致的這些“歷史債務(wù)”仍需支付。實行新養(yǎng)老保險制度以來，不斷挪用個人賬戶資金，使個人賬戶基金不足，只能以“空賬”形式存在。然而我們知道，一項制度的可持續(xù)性，不僅取決于它的實際表現(xiàn)，也取決于公眾信心，甚至很多時候后者比前者更重要。雖然威海養(yǎng)老金的實際缺口并不大，但我國制度設(shè)計存在缺陷，加之一些不良媒體的不實報道，導(dǎo)致許多公眾對養(yǎng)老制度缺少信心。這必然會限制威海市養(yǎng)老保險的擴(kuò)面發(fā)展，從而對社保的可持續(xù)性造成影響。當(dāng)然，空賬不能簡單等同于養(yǎng)老金虧空，但如果不能及時給出明確解決方案，比空賬更可怕的是青年對養(yǎng)老保險失去信心，從而減少青年的養(yǎng)老金繳費(fèi)意愿而供養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重。

3威海市社會養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

3.1擴(kuò)大覆蓋面。如果從養(yǎng)老保險政策的原則出發(fā)，那么所有人民都應(yīng)被養(yǎng)老政策所覆蓋，這不僅是出于政府責(zé)任，更是出于“人人皆會老”這樣一個社會現(xiàn)實。年紀(jì)大了不再能夠進(jìn)行一項正常的工作，就需要養(yǎng)老保險來安度晚年。然而，現(xiàn)實是無論處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平考慮，還是從個人意愿，這種全民覆蓋的局面不可能形成。在當(dāng)前社會條件下，與之相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保險的覆蓋率卻是不可或缺的，這個覆蓋率不僅是養(yǎng)老金體系的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，它的適當(dāng)擴(kuò)大，也有利于社會公平穩(wěn)定。所以，在這里談及的養(yǎng)老保險擴(kuò)面，是在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)水平基礎(chǔ)上的、高于當(dāng)前比例的、更為合適的程度。3.2維持或保證受保人退休后的生活水平。養(yǎng)老保險存在的意義是防止退休者陷入貧窮，防范老年風(fēng)險。研究表明，總替代率達(dá)到60%～70%的基本養(yǎng)老基金可以維持或保證受保人的生活水平，同時也應(yīng)使養(yǎng)老待遇與在職職工的基本生活水平同步增長。這一舉措如果實施到位，那就不僅僅達(dá)成了社會養(yǎng)老保險的根本目的，也能展現(xiàn)社會養(yǎng)老保險體系的良好作用，增加社會以及青年對于社會養(yǎng)老保險的信心，有力促進(jìn)社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。3.3基金平衡。任何養(yǎng)老保險制度都要保持養(yǎng)老基金的收支平衡，如果該基金收入和支出在當(dāng)年相等，這就是達(dá)成了一個短期平衡。但是我國需要養(yǎng)老基金的長期平衡———在任何一個時點都能達(dá)到收支平衡，這樣才能保證相當(dāng)長的時間內(nèi)養(yǎng)老保險制度的持續(xù)發(fā)展。建立養(yǎng)老保險基金的收支平衡應(yīng)以中長期平衡為主，兼顧短期平衡，保證養(yǎng)老保障制度的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

4威海市養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的對策

4.1建立健全社會保險制度的法律法規(guī)體系。我國社會養(yǎng)老保險立法比西方發(fā)達(dá)國家晚了100多年，而威海市建市也不過30多年，根據(jù)當(dāng)前嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢，完善威海社會養(yǎng)老保險法律體系十分緊迫。在這個基礎(chǔ)上，威海養(yǎng)老保險體系的各方面工作進(jìn)展才能有法可依，才能有效增加養(yǎng)老保險體系合法透明度，這對于重拾人民投保信心至關(guān)重要。4.2養(yǎng)老保險擴(kuò)面擴(kuò)大威海市社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍，增加養(yǎng)老基金收入。社保目標(biāo)人群的覆蓋率一般來說體現(xiàn)了社會的公平正義，保證了財務(wù)的長期收支平衡。當(dāng)然，養(yǎng)老保險的覆蓋率受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，強(qiáng)行要求居民或企業(yè)參加養(yǎng)老保險，只會導(dǎo)致“逆向選擇”的問題，扭曲勞動力市場。其次，養(yǎng)老保險的覆蓋面、替代率以及財務(wù)可持續(xù)性三者之間存在著一個三角關(guān)系，即最多滿足兩者而舍棄第三者。可以看出，這些都是威海市政府進(jìn)行養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作時必須注意的地方，但就目前情況而言，威海市社會養(yǎng)老保險覆蓋面仍然處于一個不是十分樂觀的水平，仍需增加養(yǎng)老保險的基金收入，降低未來基金的支付風(fēng)險。4.3建立風(fēng)險分散體系。由于很多大型項目或者風(fēng)險很高的項目對于單獨(dú)承保保險公司的壓力過大，應(yīng)當(dāng)建立一個合理的風(fēng)險分散體系，通過降低保險公司的壓力來使得保險公司拖賠、惜賠的可能性大幅下降。大型企業(yè)或者高風(fēng)險項目如需投保，可通過這個體系，選擇部分保險公司組成共保體來達(dá)成自己的目標(biāo)。4.4妥善處理新舊保險銜接關(guān)系。新的保險方案將在統(tǒng)一集中管理后形成，因此企業(yè)必然會面臨原保險方案與現(xiàn)行保險方案之間的銜接問題，如果處理不當(dāng)，企業(yè)很可能會面臨保險脫節(jié)。比較適當(dāng)?shù)淖龇ㄊ呛徒y(tǒng)一集中管理后的承保公司提前進(jìn)行書面約定，使得企業(yè)原保險方案一旦到期便會自動納入現(xiàn)行保險方案，以此保證新舊保險銜接無縫。4.5商業(yè)養(yǎng)老保險及企業(yè)年金。就前幾種措施而言，尤其在第一層次的養(yǎng)老保險，其作用僅限于保持退休職工的基本生活水平。相比之下，商業(yè)養(yǎng)老保險以及企業(yè)年金則側(cè)重對退休職工生活的提高。因此，作為社會基本養(yǎng)老保險的有益補(bǔ)充成分，這兩者的作用十分明顯。這就要求威海市政府給予商業(yè)保險機(jī)構(gòu)企業(yè)以及企業(yè)年金積極的政策引導(dǎo)，促使商業(yè)養(yǎng)老保險以及企業(yè)年金能夠得到企業(yè)的擁護(hù)，同時調(diào)動人民參與其中的熱情，減少威海市政府社會保險的壓力。從長遠(yuǎn)角度來講，這一點對于建立一個結(jié)構(gòu)分明且高效率的養(yǎng)老保險體系十分重要。

作者:李輝 單位:威海高新區(qū)就業(yè)和社會保障處

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