導(dǎo)語：事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究論文4篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

摘要：本文從我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進行分析研究，指出研究中需要解決的問題，并提出推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的措施，以期能為業(yè)內(nèi)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；制度改革

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革需注意的問題

1.現(xiàn)有待遇不降低，創(chuàng)新激勵約束機制

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革過程中，首先要解決的問題就是確保不降低待遇。如果參與者的待遇比之前有所降低，會導(dǎo)致參與者的自身利益受損，那么養(yǎng)老保險制度的改革必然會遭到阻礙?，F(xiàn)階段，從事業(yè)單位養(yǎng)老制度看，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，需要及時調(diào)整事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。但任何制度的改革都必須與基本的經(jīng)濟法則相符合，也就是說，要保證事業(yè)單位制度改革后不會出現(xiàn)待遇降低的問題，并且今后養(yǎng)老金的增加與提高要與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

2.協(xié)調(diào)好改革推進度與承受度

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革任重而道遠，無論任何制度的改革都要充分考慮分擔(dān)比例、改革成本及改革時機，而改革進行順利與否，都是與這些改革成本計劃息息相關(guān)。因此，為保證事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順利進行，需要把握好改革的推進力度與承受能力之間的關(guān)系。從事業(yè)單位的類型看，主要分為行政支持類、公益類以及經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類。不同類型事業(yè)單位的養(yǎng)老保險金繳納不同，因此其養(yǎng)老保險制度的改革推進度以及承受度不同，如此一來，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，是同步進行，還是根據(jù)類型分類而逐一進行改革，需要相關(guān)部門進行深入調(diào)查研究，尤其是事業(yè)單位類型改革尚未完成之前。

3.處理好相關(guān)制度改革配套的協(xié)同性

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是事業(yè)單位改革極為關(guān)鍵的一項。如果在養(yǎng)老保險體制內(nèi)的各項配套機制中不能給改革后的事業(yè)單位工作人員一個良好預(yù)期，那么養(yǎng)老保險制度改革將難以推進。目前，在事業(yè)單位的管理體制方面，依然存在管辦不分、政事不分等情況，還存在依據(jù)級別來享受養(yǎng)老保險的問題。在運行機制方面，尚沒有形成獨立的法人治理結(jié)構(gòu)，多是根據(jù)行政機關(guān)模式運轉(zhuǎn)。財政體制方面，還存在著吃大鍋飯、鐵飯碗等平均主義的情況，難以體現(xiàn)員工的工作績效。由此，延伸出的人事制度和收入分配制度中的諸多問題，必然會降低員工收入和養(yǎng)老激勵效果。

二、推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革策略

1.推進養(yǎng)老保險改革

堅持三改并舉的改革方針，為養(yǎng)老保險提供基本保障。三改并舉是指醫(yī)療保險、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通實現(xiàn)共同改革，對事業(yè)單位職工的基本醫(yī)藥實行公開核算、單獨管理，進一步加強醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)管理。由于各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平高低不等，對一些經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，可以建立醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金會。針對當(dāng)前社會上存在的利用藥物促進醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的問題，改革理應(yīng)切斷醫(yī)院與藥品生產(chǎn)企業(yè)之間的直接經(jīng)濟利益聯(lián)系，實行獨立核算、獨立管理的制度，這樣既能提高我國整體醫(yī)療保險水平，又能使職工生活得到最基本的養(yǎng)老保障。

2.完善事業(yè)單位現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險制度

我國人口眾多，且分布地區(qū)廣泛，因此應(yīng)建立靈活多變、覆蓋范圍廣泛的基本養(yǎng)老保險制度。針對我國事業(yè)單位現(xiàn)有的人群，實現(xiàn)制度覆蓋范圍的最大化，并采取多樣化的保障方式，這樣可以滿足廣大事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老需求，消除職工退休后的憂慮，從而更好地建設(shè)小康社會和和諧社會，維護國家穩(wěn)定大局、促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。此外，國家在政策上充分考慮當(dāng)前事業(yè)單位不同行業(yè)養(yǎng)老制度存在的差異，突出改革重點，從經(jīng)費統(tǒng)籌、地區(qū)差別、行業(yè)差異等多方面推進事業(yè)單位現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度改革。

3.堅決推行新型事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

現(xiàn)階段，基本養(yǎng)老保險費用的差額及自收自支通常都是由個人和單位共同承擔(dān)，并且個人繳費年限15年的職工在退休后，其基本養(yǎng)老金的發(fā)放才能按月支付，且繳費金額和繳費年限的長短都與養(yǎng)老金的多少息息相關(guān)。如果是全額事業(yè)單位，那么其基本養(yǎng)老費用則無需個人繳納，且職工工齡及在崗工資是決定退休后養(yǎng)老保險金額多少的依據(jù)。從這個方面看，因為行業(yè)及地域經(jīng)濟水平的差異，事業(yè)單位養(yǎng)老保險金的繳納也各不相同，并且現(xiàn)階段我國人口老齡化速度不斷加快，這就加大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的財政負擔(dān)，因此必須推行新型事業(yè)養(yǎng)老保險制度。

三、結(jié)語

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并不是一蹴而就的，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要相關(guān)部門審時度勢，充分調(diào)查研究之后制定出一套完善的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，這關(guān)系到退休人員的養(yǎng)老與社會的穩(wěn)定。目前，在改革過程中還存在許多問題，需要相關(guān)部門采取一些合理的解決措施，保證我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革制度順利推進。

參考文獻：

[1]孫守紀(jì),周志凱.事業(yè)單位改制的社會保障政策銜接與配套改革[J].重慶社會科學(xué),2012(9).

作者:趙金鵬 單位:石家莊出監(jiān)監(jiān)獄

第二篇

一、養(yǎng)老保險制度演進概述

長期以來，我國機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)對員工實行不同的養(yǎng)老保險制度，日積月累，兩種制度的差異化日益顯著，這不僅不利于社會公平，也不利于促進人才流動。從2008年3月開始，國務(wù)院就通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，在山西等五個試點地方率先進行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，雖然取得了一定成效，但是進度緩慢。直到2015年1月，國務(wù)院《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[2015]2號），對機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險作出制度性的改革規(guī)定，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、與企業(yè)職工相統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。在此基礎(chǔ)上，建立補充養(yǎng)老保險性質(zhì)的職業(yè)年金制度，用以保障機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的養(yǎng)老金待遇水平不降低。隨后，《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》出臺，針對職業(yè)年金的建立、賬戶管理及支取進行了具體說明，在政策上推動了改革的進行。根據(jù)政策規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，繳費由用人單位和個人雙方分別按照單位工資總額的20%及個人繳費工資的8%進行繳費，個人繳費全部進入個人賬戶中，建立個人賬戶，突出效率的原則多繳多得，用以保障老齡化背景下，個人養(yǎng)老金的待遇水平。而職業(yè)年金制度的建立，使改革后機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后養(yǎng)老金的收入來源多樣化，增加其收入的穩(wěn)定性，減少財政負擔(dān)。

二、成都市養(yǎng)老保險制度改革推行現(xiàn)狀

成都市作為整個西南地區(qū)的重要城市，是經(jīng)濟發(fā)展的中心，區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，此次機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革對于成都乃至整個四川來說也是一個重要挑戰(zhàn)。在國發(fā)[2015]2號文件出臺后，四川省認真研究并于2015年3月20日出臺了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意見》，在貫徹執(zhí)行國務(wù)院改革方案的基礎(chǔ)上，實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，具體體現(xiàn)在：制度和政策的制定、繳費比例和繳費基數(shù)的確定、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法及養(yǎng)老金調(diào)整辦法、基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度等五個方面全省統(tǒng)一，并在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一管理和使用基本養(yǎng)老保險基金，在全省范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位工作人員流動轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移基金。2012年，四川省機關(guān)事業(yè)單位在崗職工年末人數(shù)為245.4萬人，到了2013年底，機關(guān)職工人數(shù)為74.3萬人，事業(yè)單位職工人數(shù)為161.8萬人，逐漸縮減的在職職工人數(shù)以及逐漸增加的退休人員，加之資金來源、籌集方式、現(xiàn)實情況、管理方式等與改革前養(yǎng)老保險不同，使成都市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革面臨巨大挑戰(zhàn)。

三、深化改革面臨的問題

此次機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革針對的群體特殊，在我國養(yǎng)老保險改革的歷史上是第一次，雖然國家下了很大的決心在全國范圍內(nèi)同時推動機關(guān)和事業(yè)單位進行改革，但是成都市在推動深化改革的同時，還面臨不少問題。

（一）名義賬戶資金管理的困境

此次改革后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險的賬戶基金包含著個人賬戶資金以及年金賬戶資金。個人賬戶資金本應(yīng)由個人的長期繳費形成，但是改革中大部分“中人”群體改革之前沒有個人賬戶繳費，視同繳費年限意味著個人賬戶資金缺失，空賬運行。而年金賬戶資金根據(jù)是否是財政全額撥款單位的性質(zhì)不同，采取不同的記賬方法。其中財政全額撥款的單位，名義賬戶只記賬不進入資金，由于沒有基金積累，不能進行基金的投資運營，只能按照國家公布的記賬利率計息，在其退休前，由同級財政撥付資金做實職業(yè)年金賬戶。而非全額撥款單位采用實賬積累的方式建立年金賬戶，能夠進入市場進行投資運營保值增值，以實際收益計息，這樣不同的計息標(biāo)準(zhǔn)，會造成領(lǐng)取職業(yè)年金賬戶中養(yǎng)老金時待遇不同，引起非財政全額撥款單位職工與財政全額撥款單位職工養(yǎng)老金待遇的不公。

（二）深化改革面臨的矛盾復(fù)雜

首先，政府利益與機關(guān)事業(yè)單位工作人員利益的沖突。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)變以后，舊制度下的工作人員所累積的養(yǎng)老保險權(quán)益必須由改革主體的政府負擔(dān)，這樣如何權(quán)衡政府利益與工作人員的養(yǎng)老權(quán)益是改革的挑戰(zhàn)之一。其次，減輕政府支出與增加政府支出的沖突。此次改革的目的之一是在機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度中突出個人繳費的效率，減少財政負擔(dān)，而在改革過程中產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)制成本會在短期內(nèi)增加政府支出，這就需要合理理清各級財政的責(zé)任和能力進行分擔(dān)。最后，改革過程中群體間矛盾突出。在此次改革過程中，“老人”老辦法“，新人”參照改革后新規(guī)定執(zhí)行“，中人”群體的待遇給付比較復(fù)雜，在進行養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的確定時不僅要考慮到視同繳費年限，還要合理的確定過渡性養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，避免引起攀比情緒，甚至引發(fā)不公平。

（三）養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)面臨風(fēng)險

首先，收支平衡的挑戰(zhàn)。近年來，新參加工作的機關(guān)事業(yè)單位工作人員數(shù)量逐漸降低，并且未來提高養(yǎng)老金繳費率的空間有限，使收繳的養(yǎng)老保險基金規(guī)模減小。隨著老齡化問題帶來的影響日趨加深，機關(guān)事業(yè)單位退休人員數(shù)目每年逐漸增多，改革前機關(guān)事業(yè)單位退休待遇較高，依據(jù)改革后養(yǎng)老金待遇水平不降低的原則，造成養(yǎng)老金收支規(guī)模倒置。其次，個人賬戶資金支取年限的困境。由于機關(guān)事業(yè)單位工作人員健康稟賦、生活環(huán)境及工作環(huán)境優(yōu)于其他職業(yè)勞動者，預(yù)期壽命更高，而參照國發(fā)[2015]2號文件，個人賬戶基金計發(fā)月數(shù)與城鎮(zhèn)職工相同，均為139個月，與城鎮(zhèn)職工相比，個人賬戶養(yǎng)老金支付風(fēng)險更大。最后，基金規(guī)模較小。四川省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，在短期內(nèi)具有合理性，但是從長期來看，基金規(guī)模小，風(fēng)險共濟性弱，分散風(fēng)險的渠道少，缺少承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任主體，導(dǎo)致基金的持續(xù)運營存在風(fēng)險。

（四）改革前后基本養(yǎng)老金待遇平衡的挑戰(zhàn)

養(yǎng)老保險改革前,機關(guān)事業(yè)單位不需要進行養(yǎng)老保險繳費,但養(yǎng)老金替代率通常能達到80%－90％,改革后實行與企業(yè)職工相統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度,而企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的替代率不足60%,這就意味著改革后機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老金替代率下降。雖然此次改革方案中引入職業(yè)年金以保障整體養(yǎng)老金待遇水平不降低，但是在執(zhí)行過程中，工資待遇、繳費年限以及基金投資運營情況都會影響退休后養(yǎng)老金的待遇水平。而在執(zhí)行中，成都市尚未作出關(guān)于此次改革的具體實施細則，導(dǎo)致許多機關(guān)事業(yè)單位人員對此次改革后養(yǎng)老金待遇水平惴惴不安。

四、深化改革的制約因素

（一）思想意識的約束

改革前機關(guān)事業(yè)單位工作人員對單位依賴的慣性心理仍然影響著其對養(yǎng)老保險改革的態(tài)度，尤其此次改革的細則制定者及改革的推動者都是養(yǎng)老金改革的對象，如果不突破長期的慣性依賴心理，就會導(dǎo)致政府很難擺脫人們對養(yǎng)老金費用等財政支出的依賴，很難保證改革的公平性。同時，機關(guān)事業(yè)單位工作人員對養(yǎng)老金持有待遇方面的優(yōu)越感，國外發(fā)達國家對政府雇員的養(yǎng)老金改革時，大多在統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上建立多層次的補充養(yǎng)老保險制度，提高政府雇員的養(yǎng)老金替代水平，而使政府雇員的養(yǎng)老保障相對優(yōu)厚。此次改革并不是要一味提高機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的待遇水平，而是要突破固有的優(yōu)越性，在基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，解決養(yǎng)老保險制度群體間不公平的問題，將新政策的效率原則充分體現(xiàn)出來，更好地推進養(yǎng)老金制度的改革。

（二）財政支付能力的約束

新制度的改革必然會帶來轉(zhuǎn)制成本，養(yǎng)老保險“雙軌制”的終結(jié)在長遠來看，對于我國養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展有著極大的促進作用，但是不可否認的是，在短期內(nèi)會給財政支出帶來更大的負擔(dān)。為了更好地促進此次改革，在全國范圍內(nèi)增長機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資收入水平，避免由于新制度增加養(yǎng)老保險繳費而導(dǎo)致當(dāng)期實際工資收入的減少。從成都市整體來看，截至2015年7月底，事業(yè)單位漲工資基本完成，工資上漲后扣除養(yǎng)老金繳費略有結(jié)余。除了此次漲工資需要財政增加支出，舊制度轉(zhuǎn)型帶來的歷史成本造成的養(yǎng)老保險基金缺口不可估量，需要政府提供巨大的財政支持，增加了各級財政的負擔(dān)。

（三）制度性的約束

此次改革按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度模式建立了機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險制度，意圖在基本養(yǎng)老保險制度上進行統(tǒng)一。而從改革的方案來看，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金賬戶分開管理，一方面可以避免人們對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險基金空賬進而侵蝕企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金賬戶的擔(dān)憂，另一方面，由于單位繳費主要來源于財政供給，能夠短期內(nèi)緩沖改革過程中財政支出的壓力。但是，由于目前還不能將企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險制度進行統(tǒng)一管理，就會對未來的制度銜接帶來極大約束。

五、政策建議

（一）逐步提高統(tǒng)籌層次

2015年3月20日，四川省政府出臺川府發(fā)[2015]16號文件，即《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意見》，對四川省進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進行說明，實行基金省級統(tǒng)籌。根據(jù)改革文件規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金在省級范圍內(nèi)調(diào)劑使用。為了提升統(tǒng)籌層次，在改革初期，就應(yīng)規(guī)范各地的繳費基數(shù)、繳費比例、養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、改革過渡期等方面的具體實施細則，解決各地由于政策不統(tǒng)一造成的問題，為統(tǒng)籌層次的提升做準(zhǔn)備，向養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌過渡，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一、繳費統(tǒng)一、給付標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時，提升統(tǒng)籌層次有利于增加養(yǎng)老保險基金規(guī)模，提高機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的抗風(fēng)險能力。

（二）加強政府部門之間的協(xié)調(diào)和配合

機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革是一項復(fù)雜的工程，涉及面廣，需要社會多個部門的共同合作。為了確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革能夠順利進行，必須進一步理清財政部門和社會保險管理部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確管理制度以及準(zhǔn)則規(guī)范，達到改革目的。國家應(yīng)設(shè)立專門負責(zé)全國的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險行政部門，隸屬于全國人力資源和社會保障行政部門，專門負責(zé)構(gòu)建制度頂層設(shè)計，整合各部門管理職能，從養(yǎng)老保險基金的征繳到養(yǎng)老金的發(fā)放，統(tǒng)一管理。同時，還應(yīng)明確財政部門與社會保險部門在管理基金等方面的權(quán)責(zé)。財政部門不僅要按時劃撥經(jīng)費，支持社保機構(gòu)的正常運作，還應(yīng)努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值，進而提高養(yǎng)老金的支付能力，按時撥付資金，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。社會保險經(jīng)辦部門不僅要在制度層面上規(guī)范基金征繳、基金給付等規(guī)章制度，同時要加強工作人員業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平，提高服務(wù)質(zhì)量。盡管此次改革涉及面廣，矛盾復(fù)雜，只要理順管理體制，各級部門之間勤于協(xié)調(diào)，相互配合，在通力合作的基礎(chǔ)上定能完成這項艱巨的任務(wù)。

（三）謹慎處理好改革中的矛盾關(guān)系

由于改革涉及利益群體多，不同群體間養(yǎng)老權(quán)益利益的調(diào)整，若不能得到妥善處理，就會引發(fā)不必要的矛盾沖突，影響改革的穩(wěn)定推進。政府要在此次改革中加大對養(yǎng)老保險改革的宣傳力度，暢通利益表達渠道。通過多種媒介普及養(yǎng)老保險的相關(guān)知識，解讀改革的重要意義；同時，了解公眾利益訴求，減少改革阻力。由于在四川范圍內(nèi)，各地級市經(jīng)濟發(fā)展水平不同，單位間經(jīng)濟效益不同，對于改革前已經(jīng)退休的老人，為了妥善處理新老制度平穩(wěn)過渡，避免養(yǎng)老金補貼不規(guī)范造成地區(qū)間或單位間的待遇差距，統(tǒng)一給付標(biāo)準(zhǔn)，由社保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理和發(fā)放。對于“中人”的養(yǎng)老金待遇發(fā)放，增加過渡性養(yǎng)老金，用以保障其退休待遇不降低。由于養(yǎng)老金具有福利剛性的特征，待遇水平能上不能下，一旦下調(diào)養(yǎng)老金，就會引發(fā)更大的動蕩，因此，在確定養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)時，要合理制定方案，在促進社會公平的基礎(chǔ)上，更加體現(xiàn)效率，從有利于養(yǎng)老保險制度改革和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，有效調(diào)動機關(guān)事業(yè)單位職工參保積極性，在改革中良性互動，促進養(yǎng)老保險改革。

（四）多渠道籌措資金

面對改革過程中產(chǎn)生的巨大改革成本，需要探索出多種補償機制來解決。如果依靠機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部自行消化，以收繳的養(yǎng)老保險基金進行成本填充，不僅不能緩解基金的壓力，還會造成國家轉(zhuǎn)嫁轉(zhuǎn)制成本的不公，這就需要國家各級財政支出以填補并軌后轉(zhuǎn)制成本的缺口。建議國家通過提留建立專項資金，目前，發(fā)達國家社會保障相關(guān)支出甚至達到財政支出的50%，而我國的這一支出比重較低，尚有進行財政開支的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的空間，建議財政預(yù)算時，可以逐漸加大國家財政在養(yǎng)老保險的支出比例，劃撥補充到養(yǎng)老保險改革專項資金中。同時，盡量測算改革需要的資金，合理分散財政壓力，強化各級政府責(zé)任，建立多級財政補貼制度，將補貼資金進入養(yǎng)老保險基金專項賬戶。在專項賬戶積累達到一定規(guī)模之后，有義務(wù)也有能力填補機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險基金。確保在財政壓力允許的情況下，提高機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的效果。

（五）加大養(yǎng)老保險基金管理力度

為了強化機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險基金的管理，養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門要嚴格執(zhí)行養(yǎng)老保險費用征繳制度，確保基金收繳及時，可以考慮將是否按時足額進行養(yǎng)老保險繳費作為年終考核的一項參考指標(biāo)，用以保障養(yǎng)老保險費用的征繳。繳納的養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本的養(yǎng)老保險基金分開管理。同時，對養(yǎng)老保險基金實施預(yù)算管理制度，從基金的收入與支出兩個方面分別管理，確保?？顚Ｓ茫ＷC基金使用安全有效，推動改革的平穩(wěn)進行。在未來改革平穩(wěn)過渡后，逐步探索將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金合并的方法，逐步推進機關(guān)事業(yè)、企業(yè)單位等群體間養(yǎng)老保險基金合并與統(tǒng)一，擴大基金規(guī)模，抵御基金保值增值的風(fēng)險，最終實現(xiàn)社會保障制度整體平衡和公平。

作者:解靜 單位:中共成都市委黨校公共管理教研部

第三篇

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立于上世紀(jì)50年代左右，主要為事業(yè)單位工作人員保障退休待遇。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，政府也對事業(yè)單位養(yǎng)老保險進行多次改革，不斷引起人們的關(guān)注。2008年國務(wù)院決定再次對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革，并選取了幾個省市作為改革試驗點，如上海市、重慶市、廣東省、山西省等，但改革結(jié)果仍然不如人意，不見改革成效。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的意義

(一)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有利于建立完善社會保障體系

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度的重要組成部分，是為了保障事業(yè)單位員工退休待遇而建立。社會制度保障體系包含企業(yè)養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、醫(yī)療保險、居民低保等社會生活方方面面。社會保障制度缺乏對事業(yè)單位制度的統(tǒng)一性，且事業(yè)單位社會保險制度改革始終停滯不前，制度建立不完善，導(dǎo)致事業(yè)單位員工與社會保障制度下的員工存在待遇不平等現(xiàn)象。

(二)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有利于事業(yè)單位改革的強化

我國事業(yè)單位眾多，員工隊伍大，致使事業(yè)單位在管理上存在很多弊端。例如，職能重復(fù)，員工太多，財政負擔(dān)重等。對事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革，能夠深化事業(yè)單位改革，將事業(yè)單位根據(jù)職能不同進行劃分，削減事業(yè)單位人員規(guī)模，減輕財政負擔(dān)，提高單位工作效率。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革存在的問題

養(yǎng)老保險是人們對于“老有所養(yǎng)”的期待，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在不斷的探索，存在的主要問題有以下幾方面。

(一)缺少合理統(tǒng)一的改革計劃與法律制度的支撐

雖然我國在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度上不斷進行改革，但始終沒有統(tǒng)一、合理的改革計劃。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點中，各地區(qū)各自實行不同改革計劃，致使改革效果均無明顯效果。2012年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中只是對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革作了基本性規(guī)定，而養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)、社會監(jiān)督、基金管理等問題并沒有明確規(guī)定，需要更詳細的補充說明。

(二)改革措施不完善，監(jiān)管力度不足

不同地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費方式、標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致養(yǎng)老保險征繳難度大。部分事業(yè)單位養(yǎng)老保險屬于單位，單位對資金監(jiān)管力度不夠，致使養(yǎng)老資金被個人挪用、克扣、延遲發(fā)放等情況經(jīng)常發(fā)生。

(三)養(yǎng)老保險公平現(xiàn)象難以實現(xiàn)

影響事業(yè)單位養(yǎng)老金金額的主要因素是單位員工參保年限和退休前工資，與其繳費資金多少、待遇無關(guān)，因此在事業(yè)單位養(yǎng)老保險中普通員工存在一定不公平。

(四)在職員工參保意識缺乏

由于養(yǎng)老保險參保時間較長或負擔(dān)較重，導(dǎo)致許多員工不愿交納養(yǎng)老保險費用。此外，對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革，會降低事業(yè)單位退休人員待遇降低，引發(fā)員工排斥情緒，且改革后養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移又將是一大難題。

三、改善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的措施

(一)制定統(tǒng)一的改革計劃與法律制度

制定統(tǒng)一養(yǎng)老保險改革計劃，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險的資金繳納、管理、發(fā)放、轉(zhuǎn)移、監(jiān)督等做出詳細規(guī)定，明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的強制性。建立完善的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革法律制度，不僅能夠為我國養(yǎng)老保險改革成功提供強大支持，還能解決改革過程中出現(xiàn)的隨意性、多樣性等缺點。例如，制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律法規(guī)，對養(yǎng)老資金交納、發(fā)放、監(jiān)督等方面違背人員進行懲罰，情節(jié)輕者進行獎金扣除，情節(jié)嚴重者(如挪用養(yǎng)老、克扣資金等)進行停職或開除等措施。

(二)加強對養(yǎng)老基金的管理與監(jiān)督

建立監(jiān)管分開的養(yǎng)老保險基金機構(gòu)，管理與監(jiān)督分開模式有利于兩個部門相互監(jiān)督、相互配合，降低養(yǎng)老基金風(fēng)險系數(shù)。例如，監(jiān)督機構(gòu)通過媒體宣傳，構(gòu)建特殊信息反映渠道，鼓勵個人或單位積極舉報違反養(yǎng)老資金有關(guān)法律法規(guī)的行為，事業(yè)單位工作人員應(yīng)充分利用自身監(jiān)督職責(zé)，保障自身經(jīng)濟利益。

(三)堅持公平原則

公平原則是事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中需要徹底堅持貫徹的原則，必須對每一名事業(yè)單位工作人員做到公正平等，不能因為職位不同而區(qū)別對待，應(yīng)通過科學(xué)合理的分配方式，是每一位事業(yè)單位退休人員得到相應(yīng)的養(yǎng)老資金。

四、結(jié)語

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是經(jīng)濟社會發(fā)展大勢所趨，但我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在很多問題，難以一蹴而就。只有充分了解事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中存在的問題，才能在原改革基礎(chǔ)上不斷完善，循序漸進，完善對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

作者:顏智 單位:邯鄲市叢臺區(qū)人力資源和社會保障局

第四篇

一段時間以來，密切關(guān)乎人們切身利益的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革一直在緊鑼密鼓地不斷被推向深入。我國新組建的社會保障智能管理機構(gòu)于2009年1月末又一次重復(fù)下發(fā)文件，將我國的幾個省份和地區(qū)，比如晉、滬、浙、粵、渝等省市確定為事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試驗區(qū)。改革方案剛一公布于社會，馬上引起了社會各領(lǐng)域的廣泛重視。由于事業(yè)單位關(guān)聯(lián)范圍廣闊、對國家政策感應(yīng)敏銳，故相關(guān)部門對此領(lǐng)域的改革試驗效果一定要給予高度關(guān)注和應(yīng)對研究。有鑒于此，筆者在此對事業(yè)單位養(yǎng)老保險創(chuàng)新實驗過程的進展現(xiàn)狀、問題焦點、影響因素及改進策略做出較深入的分析和研究。

1事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系改革現(xiàn)狀

2008年3月，國務(wù)院下發(fā)相關(guān)文件，其主要是關(guān)于我國事業(yè)單位從業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)新試驗工作實施的政策法規(guī)和執(zhí)行方案。具體內(nèi)容可主要劃分為改革工作指導(dǎo)方針、改革運作方案、改革過程保障策略及改革主要涉及對象等若干相關(guān)部分。2009年1月28日，我國人力資源社會保障機構(gòu)又頒布了新的事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系改革政策及實施策略，重新選定了五個改革重點舉措及五個重點試驗省市區(qū)域。五項重點改革舉措包括：擬定執(zhí)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險辦理程序異地轉(zhuǎn)移銜接方案；整體推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險體系建設(shè)；促進在校大學(xué)生加入居民醫(yī)療保險體系進程；完整解決破產(chǎn)、改制國營企業(yè)單位職工退休后的醫(yī)療救助難題；徹底處理好事業(yè)單位歷史遺留工傷人員待遇問題；推進現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險試驗區(qū)建設(shè)；盡力達到在年末之前完成占我國10%具有農(nóng)業(yè)人口的縣市區(qū)域；著力加強養(yǎng)老保險單人賬戶的實驗進程；規(guī)劃城鎮(zhèn)無職業(yè)老年居民養(yǎng)老保障對策。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點進展?fàn)顩r：截至2009年4月，在全國實施的五個試驗推行省份進展均較遲緩，部分省市為推進此項改革已召開了幾次會議，還有個別省市仍處于實施前的對具體情況調(diào)查研究、可行性論證階段。部分省市向相關(guān)單位和人員分發(fā)了調(diào)查問卷。還有的省市尚未研究擬定出相關(guān)正式文件、法規(guī)，頒布實施相應(yīng)的運行方案，離具體貫徹落實還有很大一部分工作要做。截至2009年12月，還沒有一個省份制定好并頒布出正規(guī)的改革推進政策，亦未能收集到任一個省份關(guān)于已切實啟動了改革試點的權(quán)威消息和文件。全部省市的相關(guān)行業(yè)機構(gòu)均在等待、徘徊不前，都在關(guān)注著兄弟省份的改革試行進展?fàn)顩r及其實施效果，從而研究制定本省份啟動及后續(xù)實施方案。這類狀況和趨勢最后造成了每一個省份在事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點推進過程中都過于謹慎，落實速度緩慢。前一段時期工作熱情很高，后一段時期工作熱情低落，事業(yè)推進不是夭折就是流產(chǎn)，停滯不前、無果而終已是不可回避的事實。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點中的難點

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點政策一經(jīng)推出，好比是打破了五味瓶，短時期內(nèi)，在絕大部分的宣傳媒體網(wǎng)站上于顯要版面部位均刊登了緊扣內(nèi)容的相關(guān)報道，大家都積極地各抒己見，評論觀點五花八門、各具特色、各有千秋。從中不難看出下一步必將出現(xiàn)的觀點爭議，即：關(guān)于現(xiàn)時期是否具備改革的成熟條件；因何原因?qū)е率聵I(yè)單位職工福利因改革深入而越發(fā)減少；緣何原因不對公務(wù)員進行養(yǎng)老保險改革試點；依托何種條件對這一推進改革試點內(nèi)容進行分類等。對上述討論內(nèi)容進行總結(jié)，可將各區(qū)域反映出的態(tài)度進行劃分歸類，形成如下趨勢，即擁護派、對立派及中立派等。

2.1擁護派

估計占10%。支持實施改革試點的擁護派基本占總數(shù)的10%，多半是國家行政部門及其成員，部分國家行政事業(yè)部門科研人士，為數(shù)不多的學(xué)術(shù)專家和科技工作者等。他們的基本指導(dǎo)思想及核心理念是：政府事業(yè)部門養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)新是歷史的時代選擇及必然產(chǎn)物，其可以大大減少國家財政支出及經(jīng)濟壓力，增大事業(yè)部門的工作效率，激發(fā)事業(yè)單位職工的工作自覺性和主人翁責(zé)任感，切實加大事業(yè)單位職工的經(jīng)濟收益，固然應(yīng)當(dāng)獲取人們的認知、贊同和擁護。就歷史發(fā)展趨勢而言，國家公務(wù)員基本養(yǎng)老制度改革亦必將成為歷史選擇，只是時機未到。伴隨著我國市場經(jīng)濟模式的不斷完善和鞏固，形式多樣的各類養(yǎng)老保險制度正在逐步擬定和推出，這些制度必然在貫徹落實的實踐過程中持續(xù)趨向更加成熟。其說服對立派的主要理由包括兩個觀點，即：一是明確提出實施事業(yè)部門養(yǎng)老保險制度改革的政策和政府經(jīng)濟壓力過重、財政支出過大沒有必然的本質(zhì)聯(lián)系；二是側(cè)重指出事業(yè)部門養(yǎng)老保險體系改革不可能降低退休職工的福利待遇水平。依據(jù)具體情況，現(xiàn)今時期推行此項改革政策的根本目的，主要是要從根本上處理好由于支付較大的養(yǎng)老保險費用而導(dǎo)致的政府財政壓力過大的現(xiàn)狀。改革方案設(shè)定的基準(zhǔn)就是要將現(xiàn)時事業(yè)單位養(yǎng)老保險水平下調(diào)至與企業(yè)單位平衡，從而調(diào)整好當(dāng)今時期企業(yè)單位養(yǎng)老保險低于事業(yè)部門養(yǎng)老保險的歷史遺留問題。國家行政事業(yè)部門職工退休工資通常相當(dāng)于工資總額的80%～90%，而社會上企業(yè)單位職工退休工資僅相當(dāng)于退休前工資總數(shù)的30%～50%。

2.2對立派

基本占總數(shù)的85%。相當(dāng)一部分科研部門、教育工作者、工程技術(shù)人員及少數(shù)國家行政部門干部，均不支持或持對立態(tài)度，反對實施此項養(yǎng)老保險制度改革工程，他們所占的比例基本在85%以上。相當(dāng)一部分科研工作者認為，排除公務(wù)員群體，只把事業(yè)部門的普通職工作為改革的切入點，況且還要下調(diào)他們的福利待遇水平，此類型的改革有悖于人情，不得人心，是不會贏得擁護和支持的，其必然寸步難行?，F(xiàn)實的負面作用主要有如下體現(xiàn)：導(dǎo)致大部分事業(yè)單位職工要求提前退休；在職職工工作心情不穩(wěn)，對未來充滿憂慮；極力促進職工爭考公務(wù)員，千方百計換取公務(wù)員身份；社會職業(yè)選擇紊亂無序等。對立派的基本指導(dǎo)思想是：推進如此模式的改革一定會導(dǎo)致社會秩序被打破，引發(fā)社會動亂。我國的事業(yè)部門體系屬于一種富有極其特殊使命社會群體機構(gòu)。規(guī)模宏大的事業(yè)單位系統(tǒng)，事實上是極大地增加了政府財政支出，增大了政府經(jīng)濟負擔(dān)和所承受壓力。在通過深入研究過程之后，實施我國事業(yè)部門養(yǎng)老保險制度改革是歷史的必然選擇，是社會發(fā)展的必然結(jié)果，但應(yīng)最大限度地減小局部事業(yè)單位職工群體所付出的代價。

2.3中立派

基本上占總數(shù)的5%。除持以上兩種態(tài)度的群體之外，部分認識相對獨特的科技工作者則表現(xiàn)出不總體擁護亦不完全反對，而是采取中立態(tài)度。這部分人群占總數(shù)的5%。他們有自己的獨特指導(dǎo)思想。一種指導(dǎo)思想是：國家事業(yè)部門的養(yǎng)老保險體系實施制度創(chuàng)新需要謹慎從事。相當(dāng)一部分政界人士提出，國家事業(yè)部門養(yǎng)老保險體系制度創(chuàng)新一定要慎之又慎。思想基礎(chǔ)是：對國家事業(yè)部門實施全面的養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新，本身是一種積極的、適應(yīng)社會發(fā)展潮流的舉動。然而，搞如此一個牽扯到近一億人切身利益的保險制度改革工程，當(dāng)擬定實施政策之前，務(wù)必要做周密的針對社會市場的調(diào)研，反之必導(dǎo)致強勁的阻力，而且極有可能造成因執(zhí)行困難而不了了之的被動結(jié)局。

3事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系創(chuàng)新改革試點的類別劃分與實施方式

3.1事業(yè)單位的性質(zhì)與分類

事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的、與機關(guān)有別的、不以盈利為目的的一些公立的組織機構(gòu)。1998年的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、1999年通過的《公益事業(yè)捐贈法》與2005年《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》等界定了事業(yè)單位的法定概念性定義。

3.2事業(yè)單位分類改革的實踐

以廣東省模式為例：2008年12月底的《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》將現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類：行政類事業(yè)單位、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位與公益類事業(yè)單位。公益性事業(yè)單位進一步劃分為三大類：第一類是從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護的基本權(quán)益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源。

4事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系創(chuàng)新改革試點實施舉措

對策之一：加大宣傳力度，提高認知度，推進社保教育普及化。養(yǎng)老保險是社會保障的重要內(nèi)容。要大力宣傳介紹中國養(yǎng)老保險改革的必要性、基本知識以及各地實踐模式，讓廣大群眾充分了解認識養(yǎng)老保險，逐步轉(zhuǎn)變思想觀念。對策之二：循序漸進，有序進行，分步實施，逐步解決。養(yǎng)老保險體制改革是一個系統(tǒng)工程，要一步步推進。對策之三：廣泛征求意見，擴大公眾參與，消除分歧，順利推進改革。

5結(jié)語

通過上面一系列闡述可知，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分，其也是中國社會發(fā)展進步過程中必然要遇到的新生事物。在推進試點改革進程中，難免發(fā)生各類問題或由于不成熟、不完善而導(dǎo)致一些缺陷的產(chǎn)生，以至于要走過一些彎路。相信通過整個社會共同努力特別是行業(yè)主管部門的周密細致工作，定能將這一改革新生事物維護好、發(fā)展好，為事業(yè)單位乃至全社會科學(xué)發(fā)展做出貢獻。

作者:蔡瑩瑩 單位:棗莊市勞動保障信息中心