導(dǎo)語(yǔ)：淺議退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義及設(shè)想一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的難點(diǎn)

1.公務(wù)員和事業(yè)單位職員對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革就是削減自身福利，這也是他們最為關(guān)心的問(wèn)題，因而在改革上必然存在自上而下的阻力。

2.事業(yè)單位退休制度改革，并不應(yīng)僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)接.而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制三種類型改革形成聯(lián)動(dòng)、對(duì)接。改革與并軌，并不只是制度革新問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題，處理不好，不但不能解決問(wèn)題，還容易引起更大的矛盾。當(dāng)前人社部對(duì)于事業(yè)單位退休制度改革就引起了職員與公務(wù)員之間的矛盾，也造成了民眾對(duì)于政府滿意度的下降。

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革以及其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌都是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程.而現(xiàn)在才處于初期階段，以后還有很長(zhǎng)的路要走，改革與并軌是一步一步循序漸進(jìn)的，也是從一部分先改革先動(dòng)手做起，在這個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程中，必然會(huì)損害一部分人的利益，導(dǎo)致公平的缺失，改革和并軌中遇到的阻力，也可能導(dǎo)致新舊政策的連續(xù)和過(guò)渡中產(chǎn)生新的問(wèn)題。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的對(duì)策

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌.首先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部就要做到一體聯(lián)動(dòng)，不可分割改革。否則，可能造成事業(yè)單位職員與公務(wù)員之間的矛盾，引起較之現(xiàn)行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)是一體聯(lián)動(dòng)的，這是一個(gè)總的大前提，也是必要的條件。

2.為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度.逐步向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員也要像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，同樣實(shí)行與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣的統(tǒng)賬結(jié)合財(cái)務(wù)機(jī)制，退休金也分解成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金與職業(yè)年金，采用雙層結(jié)構(gòu)代替單一層次，分別對(duì)應(yīng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和企業(yè)年金。適當(dāng)降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，使之與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇接近，逐步實(shí)現(xiàn)大范圍的全國(guó)統(tǒng)籌，輔之以職業(yè)年金，力爭(zhēng)做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員和公務(wù)員退休待遇不降低，在公平的同時(shí)，也兼顧效率。在可行性上，以2012年深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新進(jìn)人員的養(yǎng)老制度改革方案為例，深圳市人社局局長(zhǎng)王敏表示，經(jīng)測(cè)算，在幾個(gè)參數(shù)基本確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。與此同時(shí)，還應(yīng)放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制，代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法一樣的機(jī)制，減少兩者差距，促進(jìn)制度并軌。

3.健全完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī).在事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上納入公務(wù)員群體，逐步推出公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，依法落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。2008年3月，國(guó)務(wù)院了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，之后人社部于2009年1月公布《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，但近年來(lái)改革進(jìn)程緩慢，甚至停滯不前。在國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家看來(lái)，“事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，并不該僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)接，而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制三種類型改革形成聯(lián)動(dòng)、對(duì)接。在對(duì)事業(yè)單位實(shí)行改革的同時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》等對(duì)公務(wù)員體系的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革語(yǔ)焉不詳，這正是山西等5個(gè)試點(diǎn)省市多年來(lái)難以推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要原因之一?！笔聦?shí)上，我國(guó)至今尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律條文，因此，健全完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將公務(wù)員群體納入進(jìn)來(lái)，以法律為依托，嚴(yán)抓落實(shí)，必然能大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。

4.在機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革中，還應(yīng)貫徹“老人老辦法、新人新辦法、中人選擇過(guò)渡辦法”的原則.也就是說(shuō)，老一代人無(wú)論是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是在企業(yè)，都不能待遇差距過(guò)大，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)貢獻(xiàn)、職級(jí)別與工齡等享受相應(yīng)的待遇，新參加工作者無(wú)論是公務(wù)員或事業(yè)單位職員還是企業(yè)職工，都應(yīng)當(dāng)按照同等的標(biāo)準(zhǔn)參加保險(xiǎn)，并享受平等的待遇，而中人則可以憑其自愿選擇，如此以盡可能減小改革的阻力，促進(jìn)制度融合，最終實(shí)現(xiàn)制度并軌。

本文作者：周晗工作單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生三隊(duì)