導(dǎo)語：社保和流動人口的關(guān)系分析探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：社會保險(xiǎn)接續(xù)問題，近年來越來越多地在實(shí)踐過程中受到各級政府及企業(yè)的重視。經(jīng)過勞動保障部門批準(zhǔn)調(diào)動工作，社會保險(xiǎn)關(guān)系可以順利實(shí)施轉(zhuǎn)移接續(xù)，但有相當(dāng)?shù)囊徊糠秩藛T因自身原因轉(zhuǎn)換工作單位，流動到本人所在地社會保險(xiǎn)管理區(qū)域以外的地方，由于企業(yè)的干預(yù)及特殊性，社會保險(xiǎn)關(guān)系無法順利接續(xù)。

現(xiàn)在人才流動比較平凡，城市間無法享受保險(xiǎn)，統(tǒng)一保險(xiǎn)待遇，存在戶口限制，現(xiàn)有的社會基礎(chǔ)沒有達(dá)到，以后希望保險(xiǎn)統(tǒng)籌化。尤其銷售企業(yè)，布局都是按照區(qū)域設(shè)置的，一旦工作需要，員工在區(qū)域間調(diào)動，馬上就牽扯到社會保險(xiǎn)無法在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)的問題，尤其在大中型城市，要是建立就存在不能連續(xù)計(jì)費(fèi)的問題，這個(gè)問題是隨著社會化人才流動尤為凸顯的一個(gè)問題。

根據(jù)流動人口的實(shí)際狀況，我們提出流動人口的社會保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)以工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)為切入點(diǎn)，有條件的開展商業(yè)保險(xiǎn)，在解決好工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的前提下，再解決流動人口的失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。當(dāng)然流動人口的社會保險(xiǎn)體系應(yīng)納入當(dāng)?shù)氐纳鐣ｋU(xiǎn)部門進(jìn)行歸口管理，以降低其運(yùn)行成本。工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成了流動人口社會保險(xiǎn)體系的基本框架。

一、工傷保險(xiǎn)

由于國家的人力、財(cái)力的限制，加之戶籍制度的特殊性等，流動人口的工傷保險(xiǎn)必然有別于城市職工的工傷保險(xiǎn)。可以采取雇主責(zé)任制的方式，由各商業(yè)保險(xiǎn)公司依法經(jīng)營。政府的作用是加強(qiáng)流動人口工傷保險(xiǎn)立法工作，強(qiáng)制企業(yè)或雇主投保，規(guī)定不同工種的最低保險(xiǎn)金等，是流動人口的工傷賠償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)的前提。而不需要直接經(jīng)辦，以充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司的作用。

二、醫(yī)療保險(xiǎn)

流動人口的醫(yī)療保險(xiǎn)體系不可能按照城市公費(fèi)醫(yī)療體系建立，因?yàn)槠浔锥撕艽?，國家已在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上出臺了新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。我們認(rèn)為流動人口的醫(yī)療保險(xiǎn)體系應(yīng)建立大病費(fèi)用部分社會統(tǒng)籌的保險(xiǎn)機(jī)制。因?yàn)榇蟛≈委煏r(shí)間長，所需費(fèi)用高，為了能在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，以解決醫(yī)療基金的不足問題，應(yīng)當(dāng)針對流動人口建立大病費(fèi)用社會統(tǒng)籌機(jī)制。在具體操作中應(yīng)該把握以下幾點(diǎn):第一，要堅(jiān)持民辦公助和自愿參加的原則。要建立以個(gè)人投入為主，地方財(cái)政適當(dāng)支持的籌資機(jī)制。第二，形成的基金納入相應(yīng)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)管理。凡參加大病費(fèi)用統(tǒng)籌的人，均由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)給大病治療卡，病人可持卡到有關(guān)定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行治療，所需費(fèi)用除按規(guī)定由個(gè)人負(fù)擔(dān)一定比例外，由流動人口的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)清。第三，要因地制宜地確定合作方式和報(bào)銷比例根據(jù)大病的發(fā)生率、費(fèi)用情況的發(fā)展變化趨勢，制定人均繳費(fèi)額，逐步提高保險(xiǎn)水平:第四，要加強(qiáng)科學(xué)管理和民主監(jiān)督，達(dá)到真正減輕流動人口因疾病造成的精神壓力和經(jīng)濟(jì)壓力的目的。

三、解決流動勞動力養(yǎng)老保險(xiǎn)

勞動力市場配置勞動要素的功能是在勞動力流動過程中實(shí)現(xiàn)的，勞動力在不同地區(qū)之間和不同工作崗位之間的流動，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是進(jìn)一步解放勞動生產(chǎn)力的要求，解決城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)轉(zhuǎn)問題，促進(jìn)勞動力自由流動是當(dāng)前必須要研究并解決的問題。由于城鄉(xiāng)之間、各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平上的差別，目前建立全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是不現(xiàn)實(shí)的。那么，健全省級統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)兩套養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并在此基礎(chǔ)上完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨勞動力的流動而流動的管理體系應(yīng)該是可以做到的。

1．健全養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)制度。目前，對于城鎮(zhèn)戶籍的勞動力，他們的社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級統(tǒng)籌，跨省流動勞動力的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以跟隨勞動者本人流動，他們流動的地域范圍常因此而受限制。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無論是統(tǒng)籌賬戶還是個(gè)人賬戶，在制度上允許勞動者走到哪其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跟到哪，并在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)轉(zhuǎn)移，會更符合公平及效率的原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能隨勞動力的流動而轉(zhuǎn)移，不僅會損害勞動者本人的利益，而且損害員工所在企業(yè)的激勵(lì)效果，同時(shí)有悖于政府建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度讓勞動力擺脫單位保障束縛員工自由流動的初衷。在網(wǎng)絡(luò)化的這個(gè)高科技時(shí)代，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不是技術(shù)上的問題，主要是制度上的障礙。

2．建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度體系及城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接。對于農(nóng)村居民，由于計(jì)劃生育使家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，他們也有比較強(qiáng)烈的自己養(yǎng)老的愿望，政府應(yīng)給予制度上的支持。有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)，解決農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題才更為順暢。由于農(nóng)民工普遍地收入水平較低、流動性較大，在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的背景下，并入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系比較困難。但可以先建立養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，根據(jù)其工資收入水平和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況依據(jù)分層分類的原則，對于能達(dá)到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的，退休后可轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，達(dá)不到的可以把統(tǒng)籌賬戶的資金歸并到個(gè)人賬戶，也可以依據(jù)住所原則轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。這樣，在勞動力退休之前，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨著勞動力的流動而流動，退休后依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)歸入不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中去，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最大限度地發(fā)揮出保障功能，盡量減少養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對勞動力效率的抑制，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和就業(yè)率的提高，同時(shí)促進(jìn)社會的和諧和公平。那么，解決流動勞動力的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶順利結(jié)轉(zhuǎn)問題，使勞動力的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨身流動，就需要我們認(rèn)真對待，因?yàn)樗且豁?xiàng)關(guān)系勞動力流動就業(yè)的配套制度。

四、商業(yè)保險(xiǎn)

對于一部分收入較高的流動人口群體，可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們參加商業(yè)保險(xiǎn)，以滿足其他保險(xiǎn)需求在流動人口的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目中，商業(yè)保險(xiǎn)作為個(gè)人的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)的形式而存在，并與流動人口的社會保險(xiǎn)體系中其他保險(xiǎn)項(xiàng)目相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。如對工傷保險(xiǎn)的不足，可以開辦雇主責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)；片醫(yī)療保險(xiǎn)的不足，可以開辦商業(yè)性醫(yī)療或健康保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)所發(fā)揮出的巨大社會保險(xiǎn)作用是不容低佑的。

五、失業(yè)保險(xiǎn)

流動人口的失業(yè)主要是摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)兩種情形_流動人口在跨地區(qū)、跨行業(yè)的變動之中，如果找不到合適的工作，以一種候鳥式流動便成為其流動的主要形式。促使人口流動的根本力量是比較收益與成本的理性考慮，如果得不到預(yù)期的收益，絕大多數(shù)會返回原地，也有一部分繼續(xù)滯留在城市中，時(shí)城市生活帶來各種消極和負(fù)面影響因此城市里的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞動人事部門應(yīng)向流動人口開放，以減少流動人口搜尋職業(yè)的信息成本，盡量為減少流動人口提供便利條件，同時(shí)也可以減輕’‘盲流”對城市正常生活秩序的沖擊。公務(wù)員之家

人才流動是社會發(fā)展的必然趨勢，應(yīng)大力加強(qiáng)人才流動的全社會誠信道德規(guī)范，加強(qiáng)人才流動的法制和法規(guī)建設(shè)，規(guī)范人力資源管理體制，培育有利于人才合理有序的流動，減少非常規(guī)人才流動現(xiàn)象，使社會保險(xiǎn)關(guān)系能夠順利轉(zhuǎn)接，以達(dá)到搞活人才、穩(wěn)定人才、引進(jìn)人才，充分發(fā)揮人才能動性的最終目的。

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姚憶江，廣東:流動人口養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移真的沒辦法嗎?[N]；南方周末，2008-04-17。