導(dǎo)語(yǔ)：養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社?？尚行蕴接懻撐囊晃膩?lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

養(yǎng)老保險(xiǎn)廣覆蓋還落下的縫隙—無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民

我市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工體戶、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)行多年，這些領(lǐng)域里的員工都獲得了‘老有所養(yǎng)’的社會(huì)保障。2006年開始，我市又執(zhí)行了桂政勞險(xiǎn)【2006】54號(hào)文，給那些由于各種原因終止勞動(dòng)沒(méi)有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)職工或臨時(shí)工補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)。該政策的實(shí)施，又使更多的人獲得了養(yǎng)老保障。

隨著國(guó)家“新農(nóng)保”（即農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）政策出的臺(tái)與實(shí)施，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)就基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，使各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)民都獲得老有所養(yǎng)的社會(huì)保障！但還是遺漏有一部分城鎮(zhèn)居民沒(méi)有獲得養(yǎng)老保障。這些居民很多人是在八幾年國(guó)家出臺(tái)農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)進(jìn)入城市的，進(jìn)城后國(guó)家又沒(méi)有給按排合適的工作，他們不是打零工，就是打散工，或是靠出租住房維持來(lái)生計(jì)的。這類人既不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)者（指的是曾經(jīng)在單位工作，而后又自謀生路的人）；也不屬于能夠按桂政勞險(xiǎn)【2006】54號(hào)文辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象，因而他們成了養(yǎng)老保險(xiǎn)廣覆蓋落下的縫隙！只有將這些城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老問(wèn)題納入社會(huì)保險(xiǎn)管理范疇，才能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全社會(huì)無(wú)縫隙全覆蓋。

那么，這類城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)出路何在？采取何種運(yùn)行機(jī)制？是筆者本文要淺探的問(wèn)題。

二、將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理是我國(guó)政治的內(nèi)在要求

據(jù)調(diào)查，這類沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，占全部城鎮(zhèn)居住人口的30%-50%。如果這么多人長(zhǎng)期沒(méi)有獲得社會(huì)保障，未來(lái)將成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

城鎮(zhèn)居民是我國(guó)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要的生力軍，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。無(wú)論是從社會(huì)穩(wěn)定、政治進(jìn)步，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至社會(huì)保障制度自身完善來(lái)看，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老問(wèn)題納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，都具有十足的必要性和緊迫性。

據(jù)調(diào)查，那些沒(méi)有條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民的隊(duì)伍越來(lái)越龐大：一是，八幾年（大約在89—90年之間）買戶口進(jìn)城的，進(jìn)了城又沒(méi)有工作安排的人以及他們的子女；二是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工子女無(wú)法就業(yè)的；三是，一些純粹靠資本性投資理財(cái)為生的（靠出租房屋、投資基金、股票期貨等等）的人。他們都靠打零工、散工、資本性投資維持生計(jì)。這些人都不同程度為本地的城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)；在他們做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也在索取著社會(huì)和政府對(duì)他們的認(rèn)同和承認(rèn)。特別是那些八幾年掏錢買了城市非農(nóng)戶口進(jìn)城居住居民，進(jìn)了城卻享受不到任何的之前非農(nóng)戶口所享有的諸如：口糧、就業(yè)上優(yōu)惠優(yōu)先的待遇。買戶口進(jìn)城使他們離開了賴以生存的土地，進(jìn)了城后又什么也撈不著。在他們看來(lái)，這顯然是白白被政府欺騙了一番，因此他們的心理是極度不平衡的。如今社會(huì)保障制度的建立多年，卻依然沒(méi)有惠顧到他們的政策，這樣勢(shì)必給這類人心理極度不平和反差！勢(shì)必造成這類城鎮(zhèn)居民心理失衡，這就給社會(huì)埋下了不安的隱患。一般而言，有人群聚集的地方，就會(huì)存在不穩(wěn)定因素，稍有風(fēng)吹草動(dòng)就可能引發(fā)大規(guī)模事件、誘發(fā)突發(fā)性事件。如果政府不致力去安撫和解決這類城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題，那么等到某一天，他們政治訴求提高、權(quán)利意識(shí)增長(zhǎng)、組織化程度提高，則會(huì)增加社會(huì)不安定機(jī)率，輕則影響某些區(qū)域的安寧，重則釀成事件，危害社會(huì)。因此，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老問(wèn)題納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理是國(guó)家政治的內(nèi)在要求。

三、將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老問(wèn)題納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理是建設(shè)和諧社會(huì)的前提條件

由于這類沒(méi)有獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)保障，與絕大部分（包括農(nóng)民在內(nèi)的）獲得社會(huì)保險(xiǎn)保障的社會(huì)群體共同生活在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的藍(lán)天下，這顯然是不公平的！這種不合理的現(xiàn)象存在，是無(wú)法使這一群體的人能夠和那些獲得社會(huì)保險(xiǎn)保障群體的人諧相處的。城鎮(zhèn)居民為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，卻不能享受政府提供的包含社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的公共服務(wù)，這些顯性的不平等、不公正現(xiàn)象，有悖于政治文明進(jìn)步的內(nèi)涵，不利于調(diào)動(dòng)所有階層人民的積極性，不利于營(yíng)造和諧發(fā)展的人文環(huán)境。因此，要建設(shè)和諧社會(huì)，必須將這類城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老問(wèn)題納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。

四、將城鎮(zhèn)居民納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的主攻方向之一

將城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老問(wèn)題納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，是勢(shì)在必行的問(wèn)題。但如何管理？建立一個(gè)怎樣的運(yùn)行機(jī)制，才能夠使城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠正常運(yùn)行、持以為繼？是我們必須探究的問(wèn)題。

“大數(shù)法則”在保險(xiǎn)理論上是指風(fēng)險(xiǎn)單位數(shù)量愈多，實(shí)際損失的結(jié)果會(huì)愈接近從無(wú)限單位數(shù)量得出的預(yù)期損失。據(jù)此，保險(xiǎn)人就可以比較精確地預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，合理地制定保險(xiǎn)費(fèi)率，使在保險(xiǎn)期限內(nèi)收取的保險(xiǎn)費(fèi)與損失賠償及其它費(fèi)用開支相平衡。

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌措和運(yùn)行機(jī)制，主要是通過(guò)強(qiáng)制性利用“大數(shù)法則”來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的目標(biāo)。顯然，每一個(gè)統(tǒng)籌層次，都需要一定大量的統(tǒng)籌單位或個(gè)體來(lái)參與，才能夠使社會(huì)保險(xiǎn)基金有足夠的支付能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的目標(biāo)！可見(jiàn)，參加統(tǒng)籌的單位和個(gè)體愈多，籌集的社會(huì)保險(xiǎn)基金越多，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)！因此，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)如果單獨(dú)作為一個(gè)統(tǒng)籌層次來(lái)運(yùn)行，在目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)籌的情況下，光靠我市的這些城鎮(zhèn)居民來(lái)參保，而且響應(yīng)參保的人數(shù)尚無(wú)法確定，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)會(huì)比較弱小。因此，目前，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未具備基金合獨(dú)立籌措單獨(dú)運(yùn)行的條件，必須納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，才能得以生存和發(fā)展！

另外，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)問(wèn)題的日趨突出，國(guó)民遇到的就業(yè)難度越來(lái)越加大，“無(wú)業(yè)”人員會(huì)越來(lái)越多，而社會(huì)可以提供的城鎮(zhèn)職工人卻因此逐步減少，社會(huì)保險(xiǎn)的參保對(duì)象也在成倍地減少。隨著我國(guó)老齡化加快、社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付壓力越來(lái)越大，而解決這一問(wèn)題的唯一辦法是：擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入渠道，增加社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入來(lái)緩解這一矛盾。如果社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋僅局限于越來(lái)越少的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)者，而忽略了越來(lái)越發(fā)展壯大的城鎮(zhèn)居民隊(duì)伍，則勢(shì)必出現(xiàn)收不抵支的失衡現(xiàn)象。因此，我們必須用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，解除傳統(tǒng)的思想禁錮，打破城鎮(zhèn)職工與城鎮(zhèn)居民的界限，大膽將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。這樣既可以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的基金征繳數(shù)量，又可以緩解養(yǎng)老金的支付壓力，改善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系收支缺口，增加社會(huì)保障基金的積累?？梢?jiàn)，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理是今后我市擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的主攻方向之一。

五、將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，操作技術(shù)上有章可循

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)的宗旨是“廣覆蓋，四統(tǒng)一”。既然將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，就應(yīng)該按城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行管理。這樣，在操作技術(shù)上，可以利用現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)(現(xiàn)有的金保工程)、人力、物力。只需在原有社保機(jī)構(gòu)里增加一些工作人員，而無(wú)須另設(shè)機(jī)構(gòu)，從而可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。因此，在操作技術(shù)上是有章可循的。

由于，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌有幾個(gè)統(tǒng)籌層次：一是，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是，個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)；三是，按桂政勞險(xiǎn)【2006】54號(hào)文補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)三大類。公務(wù)員之家

那么，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一管理后，應(yīng)該如何管理呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從資金籌措的渠道來(lái)選取不同的方案。

第一、資金籌措渠道之一：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部由個(gè)人獨(dú)立承擔(dān)。那么，這種方法城鎮(zhèn)適齡居民（非農(nóng)戶口，年齡在18周歲以上）即可參照個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者的辦法參保，而一些年老的城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)戶口）可按桂政勞險(xiǎn)【2006】54號(hào)文的辦法給予一次性補(bǔ)繳。對(duì)于達(dá)到退休年齡的人員一次性補(bǔ)繳保費(fèi)15年以上者，可在繳費(fèi)的次月按月支付退休待遇。（這些人補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，無(wú)須提交工作單位的勞資檔案，只要提交城鎮(zhèn)居民非農(nóng)戶口本，和個(gè)人身份證即可）。這樣，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障的出就有兩條路子可走：1、有經(jīng)濟(jì)能力按規(guī)定參保的人員達(dá)到退休年齡時(shí)，可按個(gè)體工商戶或自由職業(yè)者退休待遇領(lǐng)取退休生活費(fèi)。2、一部分無(wú)能力交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的特困戶，則劃入民政低保救助對(duì)象進(jìn)行管理。

第二、資金籌措渠道之二：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法來(lái)籌集。這樣，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)有如下幾條路子可走。

目前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)即將實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法。如果，當(dāng)?shù)卣軌驈募w和財(cái)政中撥款補(bǔ)貼給城鎮(zhèn)居民繳納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)，居民自籌一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以自由選擇如下幾種辦法：1、經(jīng)濟(jì)條件較好，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇期望值較高的城鎮(zhèn)居民，可參加個(gè)體工商戶或自由職業(yè)者系列的養(yǎng)老保險(xiǎn)；2、那些經(jīng)濟(jì)狀況不佳的，可以參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：比如，個(gè)人每月交150元，集體或政府補(bǔ)貼150元，退休統(tǒng)一領(lǐng)取低保生活費(fèi)300元（根據(jù)不同時(shí)期的生活水平適當(dāng)調(diào)整）。當(dāng)然，這種籌措基金的方式，個(gè)人和集體、政府各分擔(dān)多少，待遇標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定，具體還要看政府和集體的各時(shí)期財(cái)力狀況，才能決定保費(fèi)的分擔(dān)方式的待遇的計(jì)算辦法。3、最后剩下那些無(wú)能力交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的特困戶，則應(yīng)該劃入民政救助對(duì)象進(jìn)行管理。

六、將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老問(wèn)題納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，心理時(shí)機(jī)業(yè)已成熟

常言道：“巧婦難為無(wú)米之炊”，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)也一樣，如果沒(méi)有大量的人來(lái)參保繳費(fèi)，就無(wú)法正常支付退休人員的退休待遇的。推行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然所有的城鎮(zhèn)居民有了一個(gè)可以繳納養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)的平臺(tái)。但還要看看有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿的城鎮(zhèn)居民是否眾多。如果城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)的意識(shí)比較淡薄，響應(yīng)人數(shù)尚少，那么說(shuō)明城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)的時(shí)機(jī)尚未成熟。

2006年桂政勞險(xiǎn)[2006]54號(hào)文件和2007年桂政勞險(xiǎn)[2007]248號(hào)文是針對(duì)那些由于各種原因終止勞動(dòng)沒(méi)有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的原城鎮(zhèn)職工或臨時(shí)工補(bǔ)辦繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件精神，但這兩枝橄欖沒(méi)有伸給城鎮(zhèn)居民。這兩年多來(lái)，我們看到來(lái)咨詢有關(guān)要求辦理或補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民絡(luò)繹不絕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民占有養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民的30%——50%之多，說(shuō)明城鎮(zhèn)居民參保的意愿強(qiáng)烈，參保的潛在人數(shù)廣大。

社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，最終應(yīng)該覆蓋到這類沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民在內(nèi)的全社會(huì)所有勞動(dòng)者，這樣的社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋才真正達(dá)到無(wú)縫！這樣的保障才趨于完善。從這兩年多城鎮(zhèn)居民絡(luò)繹不絕的咨詢和要求參加或補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況來(lái)看，城鎮(zhèn)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿是強(qiáng)烈的，由此可見(jiàn)，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老問(wèn)題納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的心理時(shí)機(jī)業(yè)已成熟。