導(dǎo)語：合理界定政府責(zé)任發(fā)展農(nóng)保論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系中政府責(zé)任的現(xiàn)狀分析；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中政府責(zé)任的合理界定；建國后我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了曲折發(fā)展的五個階段、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其它保險(xiǎn)相比發(fā)展速度較慢、政府與市場的角色定位沖突、政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的定位不科學(xué)與不合理導(dǎo)致政府與市場角色的沖突、政府責(zé)任缺位、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法滯后、政府財(cái)政支持力度不足、政府監(jiān)管責(zé)任不清、缺乏專門針對政策性業(yè)務(wù)的監(jiān)管、分類明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府責(zé)任、確定政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任種類和具體的責(zé)任、分層明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府責(zé)任、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府責(zé)任、分級明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府責(zé)任、分別確定中央政府和地方政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的責(zé)任等，具體請?jiān)斠姟?/p>

建國后我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了曲折發(fā)展的五個階段，即1950年到1958年的探索階段，1982年到1986年的恢復(fù)試辦階段，1987年到1992年的平穩(wěn)發(fā)展階段，1993到2003年的停滯萎縮階段和2004年至今的經(jīng)營方式多元化改革階段?；仡櫸覈r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，可以看出我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的啟動、恢復(fù)、快速發(fā)展、萎縮直至停辦都是政府介入的結(jié)果，可以說，政府責(zé)任的合理界定是保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。目前我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于較低發(fā)展水平，因此有必要對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系中政府責(zé)任的問題進(jìn)行深入探討。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系中政府責(zé)任的現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其它保險(xiǎn)相比發(fā)展速度較慢，這是各國經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的通性。但是，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展表現(xiàn)得尤其遲緩，個中原因值得深思。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在的自然災(zāi)害嚴(yán)重、逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題在其他國家同樣存在，但并不必然產(chǎn)生農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)停滯不前的后果。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展緩慢，究其原因是由于政府行為與責(zé)任的定位與運(yùn)作存在問題。

（一）政府與市場的角色定位沖突

政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的定位不科學(xué)與不合理導(dǎo)致政府與市場角色的沖突，政府應(yīng)發(fā)揮作用的地方?jīng)]有得到很好的發(fā)揮，而不應(yīng)介入的地方卻介入較深，這在一定程度上導(dǎo)致政府與市場的責(zé)任不清，給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展留下隱患。

新中國建立后實(shí)行了長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，走政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不斷加強(qiáng)。由于經(jīng)濟(jì)市場發(fā)育極不成熟，市場經(jīng)濟(jì)國家所采用的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式不適合于中國經(jīng)濟(jì)，因此，政府擁有強(qiáng)大的國營經(jīng)濟(jì)，以此來控制市場和重要的行業(yè)就十分必要。保險(xiǎn)業(yè)方面，1949年我國設(shè)立了中國人民保險(xiǎn)公司，經(jīng)營管理全國各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是其重要職能，各級中國人民保險(xiǎn)公司都設(shè)立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。就是說，在新民主主義經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任就表現(xiàn)為國有的中國人民保險(xiǎn)公司直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。由于保險(xiǎn)公司與財(cái)政之間建立了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)體制，財(cái)政承諾對保險(xiǎn)公司不足支付進(jìn)行“兜底”，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營不再存在業(yè)務(wù)經(jīng)營效益上的后顧之憂且可以獲取財(cái)政的隱性補(bǔ)貼，這樣，政府意向與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展間自然形成了上傳下達(dá)的關(guān)系：只要政府給政策，保險(xiǎn)公司在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上就會大干快上，業(yè)務(wù)推動上也不惜借助一切手段甚至是行政手段強(qiáng)制展開，政府的過度介入又不可避免地導(dǎo)致“政府失靈”及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展陷入困境；只要政府叫停，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就會馬上停辦。

在經(jīng)歷了30多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)逐漸向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，中國人民保險(xiǎn)公司的經(jīng)營體制也在經(jīng)濟(jì)和金融體制改革的推動下進(jìn)行面向市場的改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式逐漸失去作用，中國人民保險(xiǎn)公司代表政府經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的職能受到削弱。雖然中國人民保險(xiǎn)公司仍代表政府經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損嚴(yán)重，當(dāng)中國人民保險(xiǎn)公司以“經(jīng)濟(jì)人”角色從事商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)后，必然理性地選擇減少虧損較大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給，增大盈利性險(xiǎn)種開發(fā)的經(jīng)營方式。由于中國人民保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺少國家財(cái)政支持，導(dǎo)致其經(jīng)營虧損無處補(bǔ)貼，而虧損無人補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司只能盡可能向農(nóng)民收取保費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)民支付高額保險(xiǎn)費(fèi)率，保費(fèi)支付過高又使得農(nóng)民不歡迎農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)民拒絕農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)反過來導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)一步萎縮，從而經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更加虧損，但國家對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺少有力的財(cái)政支持，又使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)陷入虧損無人補(bǔ)貼的狀態(tài)。這是一個惡性循環(huán)的怪圈，其源頭就是政府介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，政府與市場的角色定位失誤直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的頹勢。

我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段必須轉(zhuǎn)變。就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而言，改變目前困境的重要突破口在于重新界定政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的責(zé)任，政府要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)營方式，采取市場手段介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

（二）政府責(zé)任缺位

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法滯后。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)不同于一般商業(yè)保險(xiǎn)，其經(jīng)營理念、經(jīng)營模式、經(jīng)營手段及管理規(guī)則與商業(yè)性保險(xiǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中應(yīng)擔(dān)任制度提供者的角色，它需要通過立法來對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)、保障范圍、保障水平、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式、政府的作用、農(nóng)民的參與方式、稅收規(guī)定、各有關(guān)部門的配合、資金運(yùn)用等方面都進(jìn)行規(guī)范。但我國從1982年恢復(fù)辦理國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)至今仍沒有專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律或相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施條例。用來規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)行為的《保險(xiǎn)法》從根本上來說并不適用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，只在第149條規(guī)定：“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定?！?002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》在第46條中規(guī)定：“國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織，鼓勵商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿原則。任何組織和個人不得強(qiáng)制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?！彪m然它清楚界定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)按政策性保險(xiǎn)來實(shí)施，國家鼓勵和支持建立互助合作性保險(xiǎn)組織，鼓勵商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但是，如何建立互助合作性保險(xiǎn)組織，如何鼓勵商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并沒有新的法律、法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)定。同時法律中嚴(yán)格的“自愿保險(xiǎn)”的規(guī)定也不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

法律制度的滯后使得中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的身份至今不明，因此在實(shí)踐中保險(xiǎn)公司對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營，通常得不到政府應(yīng)有的支持，造成目前“農(nóng)民保不起，公司賠不起”，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體發(fā)展水平低的嚴(yán)重局面。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的缺位還導(dǎo)致政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位不明確。從國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)踐看，政府在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中應(yīng)有的職能和作用通常是以法律的形式加以明確。但中國由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律的空白，政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中發(fā)揮什么樣的作用以及如何發(fā)揮作用等都沒有明確，這增加了政府介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性，缺乏對政府行為的有效約束，影響了政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中主體作用的發(fā)揮，更直接制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

2.政府財(cái)政支持力度不足。從國際經(jīng)驗(yàn)看，政府在財(cái)政上支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式一般有保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)營主體管理費(fèi)用補(bǔ)貼、再保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠，而縱觀我國恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的20多年，中央政府所給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惟一的優(yōu)惠政策就是免征保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅，這對促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。財(cái)政支持乏力的結(jié)果是中國目前的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失保險(xiǎn)補(bǔ)償不僅水平低，而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)本身不斷萎縮。

我國政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持乏力，除了因?yàn)樨?cái)政能力有限以外，還主要源于政府對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位偏差：其一，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期重工輕農(nóng)政策和向城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略的影響，我國絕大部分資源和政策都以城市建設(shè)為主進(jìn)行分配與制定。國民收入的分配格局主要是向城市傾斜；國家的財(cái)政收入主要用于城市建設(shè)和市民發(fā)展，注重培植城市的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；實(shí)行先城市后鄉(xiāng)村、先市民后農(nóng)民的資源分配戰(zhàn)略；農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)民的發(fā)展主要由農(nóng)民自己解決，忽視了農(nóng)村的發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略采取了先城市后鄉(xiāng)村、先市民后農(nóng)民、先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，國家公共資源的分配和公共產(chǎn)品的供給主要集中在城市、市民和工業(yè)。表現(xiàn)在財(cái)政支出上，也是將重點(diǎn)放在城市建設(shè)和國有企業(yè)改革，對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的投入明顯不足。其二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的兩種手段，兩者各有所長。在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更為有效；而在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)不可或缺。而我國一直將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位于“政府災(zāi)害救助的補(bǔ)充”，可有可無。因此，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民遭受的自然災(zāi)害和相關(guān)災(zāi)害的救濟(jì)歷來都比較重視，相應(yīng)地，政府很少采取對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的資金支持。政府的這種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式只會造成農(nóng)民對災(zāi)害救濟(jì)的過度依賴，其結(jié)果只會使政府負(fù)擔(dān)越來越重，而農(nóng)民自身的“造血功能”越來越差。

3.政府監(jiān)管責(zé)任不清。1980年以前，我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)僅有中國人民保險(xiǎn)公司一家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是其開辦的一個商業(yè)險(xiǎn)種，中國人民保險(xiǎn)公司隸屬于中國人民銀行，兩者之間是上下級垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由中國人民銀行直接監(jiān)管。從1980年起，具體執(zhí)行保險(xiǎn)監(jiān)管職能的是中國人民銀行非銀行金融機(jī)構(gòu)管理司的保險(xiǎn)處。1995年，中國人民銀行設(shè)立了保險(xiǎn)司，專門負(fù)責(zé)包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的保險(xiǎn)監(jiān)管。現(xiàn)在的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是1998年成立的中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管上存在著以下問題：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管成本高，有效性差。我國保險(xiǎn)監(jiān)管起步晚，技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)缺乏，目前監(jiān)管的重點(diǎn)仍在條款及費(fèi)率的審批、手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理等方面，而對關(guān)系到保險(xiǎn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的償付能力、資產(chǎn)負(fù)債質(zhì)量等方面的規(guī)定還相當(dāng)缺乏。監(jiān)管的科學(xué)性、前瞻性不夠，既帶來了繁重的監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管成本，又不能達(dá)到有效監(jiān)管的目的。缺乏專門針對政策性業(yè)務(wù)的監(jiān)管。對不同性質(zhì)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)施不同的監(jiān)管規(guī)則，這是國際慣例。保監(jiān)會對不同性質(zhì)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施相同的監(jiān)管規(guī)則，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)按照商業(yè)的監(jiān)管規(guī)則來運(yùn)作，致使一些扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策難以落實(shí)，這實(shí)際上是監(jiān)管上的滯后。建立對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)進(jìn)行管理的監(jiān)管機(jī)制，使扶持政策和優(yōu)惠措施真正落到實(shí)處，是發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須解決的問題之一。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中政府責(zé)任的合理界定

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)解決農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題的社會制度安排，其分配的一部分是公共資源，增加的是社會公共利益，其實(shí)施運(yùn)行需要借助政府的力量，需要政府承擔(dān)責(zé)任；承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任是政府歷史的、本源的職責(zé)。盡管在各國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)踐及理論研究中，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任、發(fā)揮什么作用始終是爭論的焦點(diǎn)，但不論怎樣，政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中責(zé)無旁貸。

科學(xué)確定政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的責(zé)任應(yīng)遵循以下原則：政府主導(dǎo)與責(zé)任分擔(dān)，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的同時，將政府職責(zé)與社會負(fù)擔(dān)相結(jié)合；設(shè)計(jì)、監(jiān)管與實(shí)施合理分離；財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政管理體制與業(yè)務(wù)管理體制的統(tǒng)一，合理劃分中央和地方各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的預(yù)算；有限與有效，合理確定和劃分各級政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的職責(zé)，提高工作效率。基于上述原則，現(xiàn)用三分法來明確我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系中的政府責(zé)任，歸納出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府責(zé)任框架體系。

（一）分類明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府責(zé)任

分類明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府責(zé)任，就是確定政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任種類和具體的責(zé)任?；谏鲜鲈瓌t，政府應(yīng)該承擔(dān)財(cái)政責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和實(shí)施責(zé)任。

政府的財(cái)政責(zé)任。政府應(yīng)建立固定的財(cái)政機(jī)制，以保證其財(cái)政責(zé)任得以充分履行。固定的財(cái)政機(jī)制是指包含穩(wěn)定的財(cái)政來源、確定的支出比例、明確的支出項(xiàng)目等的體制制度。具體承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任如下：直接的財(cái)政支出，對第一級政策性保險(xiǎn)直接給予財(cái)政補(bǔ)貼，為了促進(jìn)和體現(xiàn)公平，這部分的支出比重應(yīng)該加大；通過稅收優(yōu)惠間接提供的財(cái)政補(bǔ)貼，具體項(xiàng)目應(yīng)該包括政策性保險(xiǎn)的各個險(xiǎn)種；承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用，包括必要的經(jīng)營管理費(fèi)用、巨災(zāi)救濟(jì)費(fèi)用等；為了支持社會力量參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)該幫助民間機(jī)構(gòu)解決一些運(yùn)行中的資金問題。但這部分支出不宜太快增加，要注重通過提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率來逐漸降低運(yùn)行成本。

政府的監(jiān)管責(zé)任。政府的監(jiān)管責(zé)任應(yīng)該不斷得到強(qiáng)化，一是因?yàn)槟壳爸袊O(jiān)管不足，二是因?yàn)楸O(jiān)管對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展具有極其重要的作用。承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的政府部門，應(yīng)具有權(quán)威性和獨(dú)立性，以保證監(jiān)管的效力。應(yīng)該遵循效能原則確定最佳政府規(guī)模，引入機(jī)制提高效率，樹立先進(jìn)的管理理念；健全法律制度、規(guī)范政府的監(jiān)管行為。

政府的實(shí)施責(zé)任。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣和宣傳，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的收取、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼的核準(zhǔn)及發(fā)放、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的建立和管理等。從提高政府工作效率來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施應(yīng)該盡量交由社會及商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)去完成，這不僅能節(jié)約政府資源，也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐漸走向社會性的最好體現(xiàn)，而且使政府集中更多的精力于制度運(yùn)行的監(jiān)管上。

（二）分層明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府責(zé)任

第一級政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府責(zé)任。國家重點(diǎn)扶持的重要農(nóng)作物和畜禽保險(xiǎn)應(yīng)列為第一級政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在一級政策性農(nóng)險(xiǎn)中，政府應(yīng)該處于主導(dǎo)地位，這不僅是由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的準(zhǔn)公共品屬性決定的，也是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中政府的當(dāng)然責(zé)任。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，伴隨著責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的逐漸成熟，政府主導(dǎo)在財(cái)政支出上的體現(xiàn)會越來越明顯，而對其監(jiān)管責(zé)任也會愈來愈強(qiáng)調(diào)。

第二級政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府責(zé)任。第二級政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是各地方政府根據(jù)自己的財(cái)政實(shí)力，在第一級政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步增強(qiáng)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，自行采取的一些具有保障作用的措施機(jī)制。這是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的重要手段，政府應(yīng)該鼓勵和支持，在一定的繳費(fèi)比例內(nèi)予以稅收優(yōu)惠。

商業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府責(zé)任。商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)層次的必要補(bǔ)充。在中國政府財(cái)政實(shí)力還較為有限的情況下，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障廣度和深度也處于較低水平。商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種有效處理農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)手段，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)民受災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的自救能力上發(fā)揮重要的作用，政府應(yīng)引導(dǎo)和支持商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的發(fā)展，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、技術(shù)、信息條件。

（三）分級明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府責(zé)任

分級明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府責(zé)任，就是分別確定中央政府和地方政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的責(zé)任。

中央政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任。中央政府與地方政府的各項(xiàng)資源不對稱，因而優(yōu)勢也就不同，中央政府在宏觀把握和整體規(guī)劃、管理能力上要明顯強(qiáng)于地方政府，因此，中央政府應(yīng)擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督和管理責(zé)任，同時還有對地方政府的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。由于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的客觀存在和地區(qū)間嚴(yán)重的發(fā)展失衡，為了促進(jìn)公平，中央財(cái)政的支出應(yīng)側(cè)重于對貧困地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及重點(diǎn)扶持農(nóng)牧作物等方面，以更好地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的公平性。

地方政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任。地方政府應(yīng)該更多地承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任，各地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，采取各種形式發(fā)展本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。地方財(cái)政應(yīng)該主要用來彌補(bǔ)第二級政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營損失，承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣費(fèi)用，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。