導(dǎo)語(yǔ)：如何推動(dòng)養(yǎng)老險(xiǎn)制度改革一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)涵義

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。新的試點(diǎn)方案與企業(yè)職工目前推行的方案基本上一致，一旦按照企業(yè)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法來(lái)發(fā)放，那么事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇可能整體上會(huì)有所下降。這將涉及事業(yè)單位職工福利及單位財(cái)政等相關(guān)問(wèn)題，也就是一項(xiàng)對(duì)職工和單位都非常敏感的改革。因此認(rèn)真分析這項(xiàng)改革將面臨的主要問(wèn)題，從而提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，使改革能得以順利進(jìn)行。

2.對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行一些思考

2.1目前，普通高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度低、覆蓋面窄，在普通高校工作的在編工作人員中（編外人員即臨時(shí)工已按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保），只有占人員比例很少的勞動(dòng)合同制工人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，而對(duì)占人員比例絕大多數(shù)的教師、管理干部以及固定工人采取的則是過(guò)渡時(shí)期的處理辦法，即單位部分不參保，個(gè)人部分由單位代扣，退休后返還全部代扣的養(yǎng)老金，由原單位負(fù)擔(dān)全部退休費(fèi)用。這給單位的財(cái)政造成一定的負(fù)擔(dān)。

2.2國(guó)家《關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》出臺(tái)以來(lái)，有關(guān)改革后事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金是否看齊企業(yè)、大幅縮水等議題一度在全國(guó)范圍內(nèi)引起熱議。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展完善，已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。特別是在企業(yè)，目前已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的管理模式，即實(shí)行國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳號(hào)養(yǎng)老金及企業(yè)年金三部分組成。

3.對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題的探討

3.1高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最大的問(wèn)題就是啟動(dòng)資金短缺問(wèn)題，而且啟動(dòng)時(shí)間越晚，資金缺口越大。按照《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》精神，要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為個(gè)人工資總額的8%。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)如要移交地方管理，退休人員至少要補(bǔ)交10年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中單位部分為個(gè)人繳費(fèi)工資的18%（省屬單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），個(gè)人部分為個(gè)人繳費(fèi)工資的8%，在職人員人均至少要補(bǔ)交8年單位部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（個(gè)人部分已從1994年開(kāi)始扣繳）。如果在職人員人均繳費(fèi)工資按5000元、退休人員按2800元（退休人員參保的繳費(fèi)工資為全省上一年度的平均工資）的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，就某高?，F(xiàn)有在職在編教職工約4000人，退休人員約2500人來(lái)說(shuō)，首期啟動(dòng)資金保守估算也要56400萬(wàn)（具體數(shù)據(jù)可參考表1），這個(gè)數(shù)字對(duì)普通高校來(lái)說(shuō)，算得上是個(gè)天文數(shù)字，根本沒(méi)有能力支付。

3.2退休人員的社會(huì)化管理也是高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容之一。2000年12月，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》、《關(guān)于確定企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系城市的通知》等文件，國(guó)家對(duì)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作專門(mén)做了部署，并多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作的開(kāi)展，促進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障職能向社區(qū)延伸，加快構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位以外的社會(huì)保障體系。2002年4月，國(guó)家勞動(dòng)保障部已正式在全國(guó)范圍內(nèi)指定100個(gè)城市作為社會(huì)化管理服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系城市。按照文件的要求，應(yīng)逐步建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，提高事業(yè)單位社會(huì)保障社會(huì)化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。繼續(xù)加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。盡管國(guó)家非常重視這項(xiàng)工作，并且出臺(tái)了這些相關(guān)規(guī)定，然而，退休人員的社會(huì)化管理工作目前還處于探索階段。

4.高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的對(duì)策

4.1事業(yè)單位是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來(lái)的歷史產(chǎn)物，隨著社會(huì)的發(fā)展，它的門(mén)類變得越來(lái)越龐雜。事業(yè)單位的改革是一個(gè)綜合配套的改革，包括人事制度改革、工資制度改革、財(cái)政投入體制改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。事業(yè)單位的科學(xué)分類是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的前提，按照新的分類方法，有一部分事業(yè)單位實(shí)際上從事行政執(zhí)行功能，應(yīng)算作公務(wù)員或者是參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理；還有一部分事業(yè)單位已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)際上是企業(yè)性質(zhì)的。真正的事業(yè)單位是從事公益性服務(wù)的單位。當(dāng)然，根據(jù)執(zhí)行公益性功能程度的不同，從事公益服務(wù)的單位還可以分成幾類。

4.2在1997年全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，全國(guó)各地為籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟動(dòng)資金，國(guó)有資產(chǎn)便成為了補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源。具體方式有：（1）進(jìn)行股份制改造的國(guó)有企業(yè)，從企業(yè)資產(chǎn)存量或國(guó)有資產(chǎn)的收益中劃出一部分交給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，作為對(duì)無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累時(shí)期職工（在職和退休）的養(yǎng)老金權(quán)益的補(bǔ)償；（2）在企業(yè)發(fā)生虧損、無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，將企業(yè)的一部分資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）變賣或轉(zhuǎn)讓，所得資金交給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，抵補(bǔ)企業(yè)現(xiàn)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)償過(guò)去的職工養(yǎng)老金權(quán)益；（3）破產(chǎn)企業(yè)兼并、拍賣時(shí)，將企業(yè)職工的養(yǎng)老金權(quán)益及其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益計(jì)算出具體金額，由兼并方、買方出資，并交給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。這些作法不僅促進(jìn)了企業(yè)改革，維護(hù)了職工的利益，也為如何清償社會(huì)保險(xiǎn)歷史債務(wù)（包括養(yǎng)老金債務(wù)）探索出一條可行的途徑。目前高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)主要是國(guó)家部分撥款，自己創(chuàng)收一部分。由于近年來(lái)許多高校進(jìn)行合并、興建大學(xué)成、擴(kuò)招等運(yùn)動(dòng)，使得大多數(shù)高校處在負(fù)債經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。而高校又有別于國(guó)有企業(yè)，是非贏利事業(yè)單位，可以經(jīng)營(yíng)，但必須接受政府調(diào)節(jié)，不可能有高額的利潤(rùn)，或變賣國(guó)有資產(chǎn)。面對(duì)龐大的啟動(dòng)資金，高校自身沒(méi)有能力解決。因此，前期啟動(dòng)基金，還需要政府扶持解決。

4.3加強(qiáng)政策宣傳、完善服務(wù)體系，高校退休人員移交社會(huì)管理后，國(guó)家要加大社會(huì)化服務(wù)體系的投入，逐步建立起如全國(guó)統(tǒng)一的退休人員信息網(wǎng)絡(luò)，完善人事檔案和組織關(guān)系移交等的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與社區(qū)所屬單位的合作，保障退休人員移交社會(huì)管理后的文化和健身活動(dòng)不受影響等，使退休人員成為“社會(huì)人”以后，仍能享受到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)”的社會(huì)保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中的一部分,也是社會(huì)保障體系中最核心部分。社會(huì)保障是以國(guó)家或政府為主體,依據(jù)法律規(guī)定,通過(guò)國(guó)民收入再分配,對(duì)公民暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力,以及由于各種原因發(fā)生生活困難時(shí),給予的物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度。社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器。