導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共行政管理學(xué)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中山大學(xué)行政管理學(xué)科具有輝煌的歷史，整體實(shí)力在國內(nèi)處于領(lǐng)先位置。中國行政管理學(xué)界的泰斗夏書章老先生坐鎮(zhèn)中山大學(xué)，在其培養(yǎng)下，中大行政管理學(xué)人才輩出。行政管理系現(xiàn)有教研人員中， 70%以上的研究人員有過在境外進(jìn)修和訪問學(xué)者的經(jīng)歷，這對目前的全球化治理是非常必需的。

在已有學(xué)術(shù)積累的基礎(chǔ)上，中山大學(xué)的行政管理根據(jù)國內(nèi)外學(xué)科發(fā)展趨勢，及時(shí)拓展新的研究方向，出現(xiàn)了特色鮮明的學(xué)科發(fā)展布局。公共行政理論前沿、區(qū)域公共管理與城市治理、公共預(yù)算與績效管理等方向的研究在國內(nèi)領(lǐng)先，并在縣域治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、電子政務(wù)、公共部門人力資源管理等方向取得了研究進(jìn)展。目前，國內(nèi)行政管理學(xué)界、實(shí)務(wù)界以及普通公民最關(guān)注的是國家稅收如何使用、政府預(yù)算支出如何，而中大在公共預(yù)算和績效管理方面以馬駿為引領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)，受到廣東政府高層和中央高層的極大關(guān)注和首肯。在珠三角發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，大部制改革在廣東順德試點(diǎn)，中大對此研究也具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

在學(xué)生培養(yǎng)方面，中大一向注重行政管理學(xué)科的實(shí)證研究，對社會研究方法和公共管理研究方法要求嚴(yán)格，在數(shù)據(jù)處理方面注重社會統(tǒng)計(jì)方法的培養(yǎng)。因此，中山大學(xué)行政管理專業(yè)初試中有關(guān)研究方法方面的題目要求在國內(nèi)是最高的，而復(fù)試最重要的是考查考生對國內(nèi)各個(gè)高校研究重點(diǎn)的了解和英語表達(dá)能力。

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北京大學(xué)作為中國社會科學(xué)的龍頭，建立在社會科學(xué)基礎(chǔ)上的行政管理自然實(shí)力雄厚。行政管理專業(yè)依托北京大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢與政府管理學(xué)院的師資優(yōu)勢，培養(yǎng)具有政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)與法學(xué)基礎(chǔ)，掌握中外行政管理理論與現(xiàn)代管理方法技術(shù)的一流人才。雖然北大在實(shí)務(wù)領(lǐng)域沒有中山大學(xué)的優(yōu)勢，但基礎(chǔ)理論方面實(shí)力強(qiáng)勁。北大行政管理最突出的研究是處于學(xué)科基礎(chǔ)的行政理論和行政法，以及處于中國行政管理體制改革理論的最前沿。而在應(yīng)用研究領(lǐng)域，公共經(jīng)濟(jì)和人力資源管理也得到了很好發(fā)展。現(xiàn)今的中國，行政管理體制改革志在必行，作為中央政府和北京市政府的智囊團(tuán)之一，北大行政管理系不論在理論還是在實(shí)踐方面，機(jī)會和挑戰(zhàn)都不容小視。

北大對基礎(chǔ)理論的要求是該校考核學(xué)生的重點(diǎn)。當(dāng)考生面對眾多紛雜的理論時(shí)，最好是從一本經(jīng)典的著作入手，深入把握，并以此為敲門磚來打動導(dǎo)師。

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中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系是公共管理學(xué)院的一個(gè)建制系，承擔(dān)著為中國政府組織、NGO組織和企業(yè)組織培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才的責(zé)任，也肩負(fù)著公共行政學(xué)科發(fā)展和中國行政管理體制改革理論與實(shí)踐的研究任務(wù)。值得注意的是，該系主持和出版了多個(gè)經(jīng)典系列的專著與教材，不少教師的學(xué)術(shù)論文和專著得到了政策部門的重視。專職教師分別承擔(dān)著國家社科基金、教育部、北京市政府、國家部委、地方政府和國際組織的研究項(xiàng)目，將公共行政管理先進(jìn)理念應(yīng)用于實(shí)踐。在對外交流方面，行政管理學(xué)系與國內(nèi)外的大學(xué)及學(xué)術(shù)組織建立了廣泛聯(lián)系，極大拓展了行政管理學(xué)系教師的視野及其影響力。

中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系一直致力于學(xué)科培養(yǎng)體系的發(fā)展和完善。在公共政策方面，擁有國內(nèi)著名的毛壽龍、張成福等名師；在非營利組織研究方面則有一直筆耕不輟的康曉光教授。無論是理論還是實(shí)證研究，公共政策和非營利組織研究都是人大行政管理的旗幟，也是人大的特色專業(yè)。地方治理和人事行政等方向在年青一代教師的研究下也得到了充分發(fā)展。

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北京師范大學(xué)行政管理專業(yè)依托師范高校心理學(xué)和教育學(xué)的強(qiáng)大優(yōu)勢，管理學(xué)院強(qiáng)大的科研實(shí)力，結(jié)合其本身具有的社會科學(xué)方面的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在國內(nèi)行政管理學(xué)界逐漸嶄露頭角。北京師范大學(xué)的行政管理專業(yè)在不斷加大對先進(jìn)管理理論和技術(shù)吸收的基礎(chǔ)上，依托其在研究非政府組織方面所具有的優(yōu)勢，其行政管理學(xué)科的成長如虎添翼。值得注意的是，在學(xué)院，該校也設(shè)有行政管理專業(yè)的碩士點(diǎn)，研究方向?yàn)楣膊块T人力資源研究、現(xiàn)代中國地方政府研究、社會問題與社會政策、中外行政改革比較研究，考生報(bào)考時(shí)要選擇適合的院系。

作為心理學(xué)研究的泰斗，北師大的行政管理學(xué)科在公共部門的人力資源管理理論和實(shí)證研究方面具有很大的優(yōu)勢，非政府組織領(lǐng)域的研究實(shí)力也不可小覷，可以和清華大學(xué)的非政府組織研究中心一較高下。如果前面介紹的幾所大學(xué)給你太大的報(bào)考壓力，但是你又想在北京發(fā)展，北師大也許是不錯的選擇。

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清華大學(xué)理、工、文結(jié)合，多學(xué)科交叉的綜合優(yōu)勢，擁有教育、科研所需要的良好氛圍，為公共管理學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)。學(xué)院中行政管理特色鮮明的有以下兩個(gè)研究所：

公共政策研究所：該所在注重借鑒西方公共政策研究理論和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國具體實(shí)踐，有針對性地向政府急需和社會關(guān)注的其他重大公共政策領(lǐng)域拓展。其中有胡鞍鋼、薛瀾等在公共政策研究領(lǐng)域的著名學(xué)者坐鎮(zhèn)，加上一批國內(nèi)外名校畢業(yè)的青年才俊，師資力量可以說是國內(nèi)研究公共政策最好的。

非政府管理（NGO）研究所：研究所以非政府公共事務(wù)與公共服務(wù)、非營利組織運(yùn)作管理、非政府規(guī)制及其政策機(jī)制等為基本領(lǐng)域，發(fā)展成為在國內(nèi)外有相當(dāng)知名度的中國非政府公共管理的一流教學(xué)科研基地和思想庫。該研究所的科研支柱王名教授是國內(nèi)非政府組織研究學(xué)術(shù)界的領(lǐng)軍人物。

公共管理作為應(yīng)用型學(xué)科，考試除了基本的理論基礎(chǔ)，政府績效和公共政策研究都非常注重實(shí)證的定量分析，而非政府組織研究則對定性和個(gè)案研究要求嚴(yán)格?？忌鷱?fù)習(xí)時(shí)要注意對研究方法的學(xué)習(xí)，既不能忽略統(tǒng)計(jì)分析的技術(shù)，也不能對定性方法置之不顧。

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南開大學(xué)行政管理系始建于2003年6月，由原屬政治學(xué)系的國際關(guān)系、國際政治和外交學(xué)三個(gè)教研室組成，隸屬政府管理學(xué)院。政治與行政本為一家，依托政府管理學(xué)院政治學(xué)國家重點(diǎn)學(xué)科和社會學(xué)學(xué)科群的強(qiáng)大實(shí)力，南京大學(xué)的行政管理學(xué)科得到了充分發(fā)展。作為政府管理學(xué)院的一個(gè)主要院系，行政管理系擁有較強(qiáng)的科研與教學(xué)能力，已與國內(nèi)外知名院校建立了良好合作關(guān)系。但在師資方面，對于承擔(dān)本碩博系列的教學(xué)和科研任務(wù)來說有些薄弱，有待進(jìn)一步擴(kuò)展和提高。行政管理系的主要研究特色在于公共政策分析和項(xiàng)目管理，在比較行政領(lǐng)域也有突出成果，而就業(yè)與創(chuàng)業(yè)管理則是國內(nèi)高校為數(shù)不多的研究方向之一。

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吉林大學(xué)行政管理系隸屬行政學(xué)院，是我國恢復(fù)政治學(xué)以來高等院校建立的第一個(gè)政治學(xué)系。雖然吉林大學(xué)地處東北，但在政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等基礎(chǔ)社會科學(xué)的基礎(chǔ)上，行政管理系的發(fā)展前景光明。依托吉林大學(xué)人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地――政治學(xué)與國家建設(shè)研究中心，在政治學(xué)重點(diǎn)學(xué)科的基礎(chǔ)上獨(dú)立發(fā)展的分支――公共治理與公共政策、電子政務(wù)專業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為吉林大學(xué)行政管理系實(shí)力強(qiáng)大的學(xué)科，值得考生關(guān)注。

我國目前面臨的行政管理體制改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，東北地區(qū)的振興急需政府管理創(chuàng)新。正因?yàn)槿绱?，吉林大學(xué)的行政管理學(xué)在彭向剛、張創(chuàng)新等著名學(xué)者的帶領(lǐng)下，在行政基礎(chǔ)理論和法學(xué)理論方面取得了豐碩成果。但值得注意的是，該系的教師多獲得政治學(xué)、法學(xué)博士學(xué)位，在經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等方面的基礎(chǔ)則略顯不足，致使研究生接受多元化知識來源受到一定的影響，這對于應(yīng)用型學(xué)科的行政管理學(xué)來說是一個(gè)不太好的方面。

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行政管理系是南京大學(xué)政府管理學(xué)院的組成單位之一，目前該系已形成完整的行政管理專業(yè)本科、碩士、博士人才培養(yǎng)系列。同時(shí)作為公共管理學(xué)院的骨干單位，行政管理系參與南京大學(xué)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育的教學(xué)、人才培養(yǎng)工作。為推動學(xué)科發(fā)展，行政管理系與國外一些著名高校的相關(guān)院系和研究機(jī)構(gòu)建立了緊密聯(lián)系，一些著名學(xué)者和地方政府官員受聘為兼職教授或?qū)煟瑢W(xué)術(shù)交流活動頻繁。

南京大學(xué)行政管理系研究特色在于分工鮮明，該系張康之教授在行政理論和組織理論等研究領(lǐng)域，嚴(yán)強(qiáng)教授在政治學(xué)基礎(chǔ)理論和公共政策等研究領(lǐng)域，黃健榮教授在公共管理、政府創(chuàng)新等研究領(lǐng)域都取得了較為突出的成績。在師資方面，該系的法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)基礎(chǔ)構(gòu)成比較合理，這對更好地開展行政管理的學(xué)科研究極有助益。

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復(fù)旦大學(xué)公共行政系由原國際政治系的行政管理教研室組建，行政管理專業(yè)從原國際政治系政治學(xué)專業(yè)中孕育和發(fā)展起來。公共行政系現(xiàn)有17位教師，其中有我國著名的行政管理學(xué)者竺乾威教授，主攻公共管理理論、比較公共行政、組織及人力資源管理領(lǐng)域；浦興祖教授在當(dāng)代中國政治制度、當(dāng)代中國公共行政、西方政治學(xué)說史領(lǐng)域研究突出；陳曉原教授主要在市政學(xué)、中央和地方關(guān)系、比較行政學(xué)、比較地方政府等領(lǐng)域開展研究；唐亞林教授在地方政府與地方治理、區(qū)域發(fā)展與公共政策、非政府組織與公共治理、中國政府與政治等領(lǐng)域研究突出。這些學(xué)者的研究方向都代表了復(fù)旦大學(xué)行政管理學(xué)科的研究特色。此外，一批年輕教授和科研人員也為復(fù)旦行政管理學(xué)科的發(fā)展默默奉獻(xiàn)，尤其是復(fù)旦大學(xué)公共預(yù)算與績效評價(jià)中心主任茍燕楠副教授的研究值得關(guān)注，因?yàn)楣差A(yù)算和績效研究已經(jīng)成為政府活動的重要評價(jià)途徑。

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浙江大學(xué)政府管理系設(shè)有行政管理專業(yè)，隸屬公共管理學(xué)院。依托公共管理學(xué)院強(qiáng)大的公共管理、政治學(xué)、社會學(xué)一級學(xué)科群，浙江大學(xué)的行政管理學(xué)科獲得了博士學(xué)位授予權(quán)資格。作為以理工科見長的綜合高校，浙江大學(xué)政府管理系教師學(xué)科結(jié)構(gòu)合理，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)等，為行政管理學(xué)科的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。該系最有特色的研究方向是地方政府制度創(chuàng)新、土地制度的相關(guān)研究以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共政策，其中關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的政策研究最具優(yōu)勢。憑借浙江民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，政府管理系在政策研究領(lǐng)域也十分活躍。

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廈門大學(xué)行政管理專業(yè)隸屬公共事務(wù)學(xué)院的公共管理系，行政管理是福建省重點(diǎn)學(xué)科。公共管理系的主要特色方向?yàn)檎叻治龊偷胤街卫?，主要有政策科學(xué)界最為著名的學(xué)者陳振明教授坐鎮(zhèn)，同時(shí)在公共管理、政治學(xué)理論方面也有突出建樹。卓越教授在政府績效管理和政府比較與發(fā)展領(lǐng)域成果顯著，姜秀平教授在公共政策和公共政策倫理領(lǐng)域奉獻(xiàn)良多。在地方治理和政府改革方面，年青一代學(xué)者的研究活動也較為活躍。

在人才培養(yǎng)模式上，因?yàn)楣舱哐芯恳蟾哔|(zhì)量的研究方法，廈門大學(xué)十分重視公共管理研究方法的研究。在學(xué)科基礎(chǔ)方面，學(xué)校對政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)有特別要求，一般需要考生對政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)有較好的了解，這恰恰顯示了該系公共政策研究方面的特點(diǎn)。

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華中科技大學(xué)行政管理系隸屬公共管理學(xué)院，以造就21世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者為宗旨，被譽(yù)為“領(lǐng)導(dǎo)者的搖籃，政府的思想庫”。華中科技大學(xué)2007年自主設(shè)置全國首個(gè)電子政務(wù)專業(yè)博士點(diǎn)和公共安全與應(yīng)急管理專業(yè)博士點(diǎn)，在國內(nèi)率先培養(yǎng)這兩個(gè)專業(yè)的博士生；2009年成功組建湖北省高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地“非傳統(tǒng)安全研究中心”；2010年3月，“湖北省反腐倡廉理論研究基地”和“湖北省紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)基地”落戶華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，為行政管理系的實(shí)踐和理論研究提供了機(jī)會。從這些學(xué)科建設(shè)中可以看出，華中科技大學(xué)行政管理學(xué)科的實(shí)力遠(yuǎn)非我們對工科院校的一般印象。行政管理系的研究特色主要是公共安全管理和科技政策、反腐研究、公共安全與應(yīng)急管理、公共項(xiàng)目管理、電子政務(wù)等。

在考核方面，該校注重對考生管理學(xué)綜合的考查，主要是對經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等相關(guān)知識的考核。

篇2

一、行政管理學(xué)科中問題研究的價(jià)值

所謂問題研究就是以“問題”為對象，基于問題解決的研究。英國科學(xué)哲學(xué)家波普爾認(rèn)為，“科學(xué)以問題開始，以實(shí)踐或者理論問題開始?！盵1]問題的發(fā)現(xiàn)和提出，既表現(xiàn)了人類認(rèn)識已經(jīng)達(dá)到的高度，又成為人類實(shí)踐和認(rèn)識進(jìn)一步發(fā)展的新起點(diǎn)。我國學(xué)者王暉指出“人們確定了認(rèn)識目標(biāo)以后，接踵而來需要考慮的就是為達(dá)到目標(biāo)，思維應(yīng)該如何起步。任何理性認(rèn)識的形成，都是從問題開始，并逐步展開其理論的。對問題的抽象程度、抽象方式的不同,就會形成不同的理論”。[2]“對于人文社會科學(xué)研究而言，淡漠問題意識，脫離時(shí)代與社會現(xiàn)實(shí)，無異于切斷他們發(fā)展的源頭，只能是無源之水、無本之木，學(xué)術(shù)的生命力將隨之枯竭?！盵3]對于行政管理學(xué)科來說，凡是令人感到疑難困惑并且是有意義的行政管理問題，都是行政管理學(xué)科“問題研究”的對象。

1.問題研究：行政管理學(xué)科產(chǎn)生的本源?；仡櫸鞣叫姓W(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，我們看到：行政管理學(xué)科自產(chǎn)生開始就是以問題取向?yàn)樘卣鞯?。正是由于政府?guī)模的日益擴(kuò)大，政府職能的日益復(fù)雜，美國學(xué)者威爾遜主張建立一門學(xué)問去研究探討政府應(yīng)當(dāng)在多大范圍內(nèi)更有效地發(fā)揮其職能。威爾遜和古德諾通過對國家職能與政府職能的比較分析，明確了行政學(xué)的研究對象、研究方法，從而實(shí)現(xiàn)了行政學(xué)與政治學(xué)的分離。泰勒、法約爾等學(xué)者積極倡導(dǎo)運(yùn)用科學(xué)管理理論推動政府行政與管理的科學(xué)化，主張將官僚組織和行政效率作為行政學(xué)研究的重點(diǎn)，并將“科學(xué)化”視為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的根本手段?？梢姡姓芾韺W(xué)從產(chǎn)生之日起就是一種以問題為本的研究，其學(xué)科的重要使命和活動方式就在于對時(shí)代提出的行政問題進(jìn)行解釋和分析。行政管理學(xué)在我國的發(fā)展也體現(xiàn)出問題取向的特質(zhì)。隨著行政管理體制改革的深入，中國行政改革與發(fā)展實(shí)踐中的問題越來越突出，需要及時(shí)捕捉行政改革過程中重大難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題并作出解答。正是在這種面對問題、解決問題的基礎(chǔ)上，行政管理學(xué)作為一門相對獨(dú)立的學(xué)科很快地在我國發(fā)展起來。

2.問題研究：行政管理學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)。“問題研究”是以實(shí)踐中的問題為出發(fā)點(diǎn)的研究模式，其研究的目的在于增進(jìn)、深化和拓展對行政實(shí)踐問題的認(rèn)識，并將其上升到理論的高度。這一過程和結(jié)果不僅有助于人們對該問題及該類問題的了解、評價(jià)和解決，還有助于為行政管理學(xué)理論體系的構(gòu)建服務(wù)。問題研究貫穿于從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的整個(gè)過程中，當(dāng)這個(gè)過程所達(dá)到的結(jié)果能夠構(gòu)成新的行政管理學(xué)知識增量，從而能夠有效地納入行政管理學(xué)科建構(gòu)之中時(shí)，行政管理學(xué)科建設(shè)就能切實(shí)推進(jìn)。問題研究也是理論和實(shí)際之間互動的起點(diǎn)。它以解決問題為目標(biāo)，以實(shí)踐問題為中心，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)性和體驗(yàn)性，從而使行政管理學(xué)者有機(jī)會了解行政管理工作的真實(shí)情境。行政管理學(xué)者通過考察現(xiàn)實(shí)問題和具體的工作情境，能夠從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，并從實(shí)踐中去探尋問題的來源，使實(shí)踐和研究融為一個(gè)整體。

3.問題研究：行政管理學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。隨著我國行政改革的不斷深入，迫切要求行政管理學(xué)界為行政改革與發(fā)展提供理論指導(dǎo)，為解決日益復(fù)雜的行政管理問題出謀劃策。但是到目前為止，許多行政管理學(xué)者以通曉西方行政學(xué)理論為榮，卻不去研究中國的現(xiàn)實(shí)問題，或者不顧中西現(xiàn)實(shí)環(huán)境的差異照搬西方行政管理的實(shí)踐，缺乏原創(chuàng)性問題研究。行政管理學(xué)理論研究與行政改革實(shí)踐之間存在的顯著差距，是導(dǎo)致我國行政管理學(xué)“身份危機(jī)”的重要影響因素。正如北京大學(xué)趙寶煦先生所說：“政治學(xué)和行政管理學(xué)研究，要想得到社會認(rèn)同，就必須能回答當(dāng)前社會主義建設(shè)實(shí)踐中提出的問題,提供解決當(dāng)前中國現(xiàn)實(shí)政治問題的最佳方案?！盵4]行政管理學(xué)研究必須面對行政改革、政府改革過程中的現(xiàn)實(shí)問題，把視野和觸角伸向活生生的行政活動。行政體制改革中關(guān)于政府職能定位、行政方式改革、行政法制與倫理、行政人員素質(zhì)提升等重要行政實(shí)踐問題，都需要行政管理學(xué)提供有說服力、有操作性的指導(dǎo)。行政管理學(xué)能夠在多大程度上得到發(fā)展和繁榮，取決于行政管理學(xué)的研究能夠在多大程度上回應(yīng)和滿足中國行政改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

二、當(dāng)前我國行政管理學(xué)問題研究的狀況

1.問題意識淡漠。我國的行政管理學(xué)創(chuàng)建時(shí)間較短，屬于“后發(fā)型”學(xué)科。行政學(xué)最初是政治學(xué)的分支學(xué)科，后被劃歸管理學(xué)科，人們對行政管理學(xué)學(xué)科屬性的表述尚未完全達(dá)成一致，在學(xué)科體系、發(fā)展取向以及方法論框架等方面仍未形成成熟模式。很顯然，我國行政學(xué)學(xué)科的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致學(xué)科研究的原創(chuàng)性工作很艱難。因而，有些學(xué)者棄難就易，不是去研究問題，而是把自己關(guān)在象牙塔里，熱衷于概念論證和邏輯推理，熱衷于寫不痛不癢的文章。從專業(yè)發(fā)展的角度檢視與翻閱行政管理學(xué)科論文和著作?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)許多研究并沒有明確的研究問題，一些研究中雖有問題但價(jià)值性不足，大量研究中則充斥著看上去似乎是研究問題實(shí)際上又不是的偽問題，甚至在已立項(xiàng)的課題中也有不少是偽課題?！盵5]行政管理學(xué)界有相當(dāng)一部分人缺乏問題意識，不善于去發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的真問題?！爱?dāng)我們將這些人的研究置于相關(guān)的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)之中，根據(jù)社會科學(xué)場域的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行評價(jià)時(shí)，或者試圖在其基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的研究時(shí)，卻只能發(fā)現(xiàn)……他們的研究在學(xué)術(shù)上并不具有什么意義，不僅沒有在前人就此問題而形成的知識脈絡(luò)上對既有的理論進(jìn)行證明或證偽，也沒有作出理論上的創(chuàng)新，成為其他社會科學(xué)研究者深入研究此一問題的知識基礎(chǔ)?！盵6]

2.就問題研究問題，脫離理論基礎(chǔ)。從目前行政管理學(xué)科五花八門的學(xué)位論文題目可以看出，這是一個(gè)內(nèi)容寬泛的領(lǐng)域，研究的問題涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等等諸多學(xué)科。按此推論，我們應(yīng)該滿心歡喜地看到問題研究在行政管理學(xué)領(lǐng)域呈現(xiàn)的欣欣向榮之態(tài)，可當(dāng)我們冷靜下來仔細(xì)審視，卻發(fā)現(xiàn)這并不是行政管理學(xué)科真正需要的問題研究。問題研究的過度泛化，使得行政管理學(xué)科的專業(yè)屬性受到影響，學(xué)科發(fā)展難以從問題研究中受益，因而進(jìn)展緩慢。如果一門學(xué)科不能體現(xiàn)與其他學(xué)科之間的差異，或者不能說明它與那些在社會現(xiàn)實(shí)研究方面內(nèi)容最相近的學(xué)科之間的差異，那么這門學(xué)科存在的意義何在呢？學(xué)科研究的問題不等同于實(shí)際工作中遇到的問題，如果只停留于泛泛的現(xiàn)象描述，沒有經(jīng)過去偽存真、由表及里的思維過程，這樣的問題就不是真正的研究性問題。我們看到，目前相當(dāng)數(shù)量的研究只是就事論事，并不觸及問題的深層，這對于行政管理學(xué)科的發(fā)展是沒有什么積極意義的。還有一些問題研究沒有體現(xiàn)專業(yè)研究和非專業(yè)研究的區(qū)別，缺乏專業(yè)研究要求的基本范式、論證邏輯、闡述方式等，從而失去了專業(yè)研究應(yīng)有的理論深度。

3.思路狹窄，解決問題的能力不足。當(dāng)前，我國的行政管理學(xué)在解決問題的能力上明顯暴露出無力之態(tài)?！皣?yán)格地說，在過去20多年中，中國公共行政學(xué)整體上并沒有對我們這個(gè)處于巨大變革之中的社會所面臨的重大問題做出建設(shè)性的貢獻(xiàn)。”[5]在研究理念上，人們過于注重理論的演繹，經(jīng)院式的學(xué)術(shù)習(xí)氣束縛著學(xué)科解決問題的能力的提高。在研究的對象和內(nèi)容上，行政管理學(xué)對其它學(xué)科的知識和研究成果吸取得不夠，缺乏從多學(xué)科的角度透視中國行政管理問題的能力，從而使這門學(xué)科的問題研究顯得干癟空洞。行政管理學(xué)研究的內(nèi)容越來越窄，難以全面、系統(tǒng)、深入地解析中國政府的行政行為，難以為行政改革與發(fā)展提供有價(jià)值的解決問題之道。在研究方法上行政管理學(xué)存在的問題更為突出。長期以來，我們重視質(zhì)的分析，忽視量的研究；重視規(guī)范分析，忽視實(shí)證研究；習(xí)慣于靜態(tài)描述，忽視動態(tài)分析。由于行政管理學(xué)科的問題綜合性較強(qiáng)，要真正找到符合實(shí)際需求的解決方案，就需要多種研究方法的靈活運(yùn)用。從當(dāng)前的情況看，我國行政管理學(xué)研究的方法仍然比較單一，難以滿足問題研究的需求。

三、加強(qiáng)行政管理學(xué)科問題研究的路徑

1.明確學(xué)科使命，強(qiáng)化問題意識。首先，真正的行政管理學(xué)者必須具有學(xué)科使命感，深刻認(rèn)識行政管理學(xué)科的社會使命，自覺地把行政管理學(xué)科的研究與我國行政改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合起來，關(guān)注行政管理學(xué)科對現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)以及對行政領(lǐng)域的獨(dú)特貢獻(xiàn)。其次，真正的行政管理學(xué)者必須具有學(xué)科責(zé)任感，從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)并以現(xiàn)實(shí)問題為基準(zhǔn)，通過自己的努力豐富和發(fā)展行政管理理論，積極致力于行政管理學(xué)科的建設(shè)，以強(qiáng)烈的價(jià)值關(guān)懷去參與行政管理學(xué)的發(fā)展進(jìn)程。再次，真正的行政管理學(xué)者必須具備批判和反思的思維品質(zhì)，擁有自我超越的能力，并將其轉(zhuǎn)化為理性的行動，提高行政管理學(xué)的應(yīng)用水平，拓展行政管理學(xué)的應(yīng)用范圍。最后，真正的行政管理學(xué)者也必然具有較強(qiáng)的問題意識以及發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識、分析問題的能力。

篇3

（一）公共管理原則導(dǎo)向的流派

White（1926）的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby（1927）的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則；MaxWeber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學(xué)論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。

首先為古典管理學(xué)派，該學(xué)派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學(xué)性。Taylor（1911）在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則，并指出：“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動”?？茖W(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。

其次為行政管理學(xué)派，該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準(zhǔn)則。HenriFayol的主要貢獻(xiàn)是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。

最后為官僚制度學(xué)派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強(qiáng)制控制的合理手段，能夠達(dá)到最高程度的效率，因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

20世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式，把人當(dāng)機(jī)器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個(gè)方面，一是對“政治-行政”二分法的反對；二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。JohnM.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時(shí)的情形：“現(xiàn)時(shí)的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

社會系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會學(xué)觀點(diǎn)來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個(gè)學(xué)派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。理性決策理論學(xué)派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

（三）公共管理多元化擴(kuò)散流派

20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。

系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖妫凑c社會其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力，政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對象，研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動規(guī)律并據(jù)此來認(rèn)識和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottPar-sons和JamesE.Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個(gè)變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認(rèn)識的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個(gè)開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動，并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。

行政生態(tài)學(xué)派，借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授JohnM.Gaus。其追隨者FredW.Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng)，用生態(tài)觀點(diǎn)來考察行政是正確的認(rèn)識路徑。

（四）公共管理價(jià)值重塑流派

歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段，而抹煞了人性存在的意義、價(jià)值、自由等內(nèi)涵，也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價(jià)值危機(jī)。20世紀(jì)60年代，以DwightWaldo等為首的新公共行政學(xué)派，除了致力于民主行政的推動，還大力提倡社會正義、自由、民主等價(jià)值，這也就突破了科學(xué)實(shí)證主義的限制，走向了人文精神與價(jià)值的復(fù)興之路。

Waldo（1971）在《走向新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》的序言中指出，“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢緊急’時(shí)代”，它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)在于：第一，由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變；第二，拋棄“政治-行政”二分法，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程，開始重視政府管理中的政策問題研究；第三，公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究。

GaryWamsley的《黑堡宣言》發(fā)表，奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨(dú)特觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào)，行政價(jià)值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價(jià)值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變，行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。

（五）公共管理思路創(chuàng)新流派

任何思想流派的發(fā)生，除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外，時(shí)代的風(fēng)云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索，極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。

公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場的決策之中，它認(rèn)為國家機(jī)關(guān)亦會追求自身利益的最大化，參與利益的競逐。公共選擇學(xué)派以個(gè)人自由主義為基礎(chǔ)，關(guān)注個(gè)人利益，將人類社會分割為兩個(gè)市場：經(jīng)濟(jì)市場與政治市場，它們都有著共同的特點(diǎn)，都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在：擴(kuò)大公眾參與；最大化行政職能分權(quán)化；簡化行政程序與層級節(jié)制；徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化，并進(jìn)行可行性評估，而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎(chǔ)；對于公共部門的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制；削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色，將其界定為專家或技術(shù)人員。

20世紀(jì)70年代末期，新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究公共管理問題，在重視定性分析的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門管理方法，創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理的知識框架。如：更加關(guān)注績效-激勵的行政模式，建立績效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則；建立了關(guān)于政府設(shè)計(jì)和行政改革的國際對話和比較機(jī)制；經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。

新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實(shí)求解，主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出，一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失，并試圖提出新的理論解釋和實(shí)踐工具來彌補(bǔ)這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量，并帶給社會更高的收益，這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。

意義及啟示

公共管理流派紛爭，其主線主要集中在下面三部分：

（一）政治與行政

公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)，即政策的制定必須由政治家來完成；而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施，即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對于政治與行政是否能分離表示懷疑，但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實(shí)質(zhì)與意義，促成了對政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來，公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊，主要是因?yàn)楣膊块T采用了眾多的組織形式，政治勢力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的政治價(jià)值難以追尋，并產(chǎn)生了許多問題。

（二）公共與私人

在公共部門管理研究中，最基本的問題就是所謂的“劃界問題”，如何選擇屬于公共、私人領(lǐng)域抑或公私混合領(lǐng)域，以及如何執(zhí)行等問題的思考。在現(xiàn)實(shí)生活中，純粹的組織形式是不存在的。既沒有純粹的公共組織，也沒有純粹的私人組織，構(gòu)成了所謂的“模糊狀態(tài)”。公共與私人邊界移位使我們必須對傳統(tǒng)公共部門原則進(jìn)行重新思考，如公共權(quán)力與個(gè)人自由，資源配置問題、分配問題、所有制問題、官僚制問題等。公共部門管理創(chuàng)新，運(yùn)用私人部門管理來提高效率、提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣可以減少成本，但也存在公共信任減少的問題。

篇4

1.管理學(xué)的價(jià)值性困境：回顧、爭鳴與評論

2.再問管理學(xué)——“管理學(xué)在中國”質(zhì)疑

3.秘書學(xué)具有鮮明的管理學(xué)學(xué)科屬性

4.中國管理學(xué)發(fā)展方向之管見

5.實(shí)踐視角下的管理學(xué)學(xué)科屬性

6.管理學(xué)的基本概念與學(xué)科地位

7.中國管理學(xué)反思與發(fā)展思路

8.管理學(xué)批判理論述評

9.安全系統(tǒng)管理學(xué)的建構(gòu)研究

10.管理學(xué)百年回顧與展望——第4屆“管理學(xué)在中國”學(xué)術(shù)研討會述評

11.走向21世紀(jì)的管理學(xué)

12.管理學(xué)百年與中國管理學(xué)創(chuàng)新發(fā)展

13.國內(nèi)外管理學(xué)研究熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢的比較分析：2001～2009

14.管理學(xué)如何才能“致用”——管理學(xué)技術(shù)化及其方法論

15.PBL教學(xué)法在《護(hù)理管理學(xué)》教學(xué)中的應(yīng)用

16.管理學(xué)：科學(xué)主義還是人本主義

17.尋找管理學(xué)理論的科學(xué)性

18.基于文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的管理學(xué)學(xué)科半衰期研究

19.元管理學(xué)：研究對象、內(nèi)容與意義

20.“管理學(xué)在中國”研究的理論反思與實(shí)踐探索

21.論管理學(xué)的普適性及其構(gòu)建

22.基于知識圖譜的管理學(xué)理論前沿分析

23.管理學(xué)的學(xué)科屬性與學(xué)科定位

24.東方管理學(xué)視角的企業(yè)知識型員工管理

25.從管理學(xué)到公共管理學(xué)——?dú)v史角度的考量

26.管理學(xué)的元問題與管理哲學(xué)

27.管理學(xué)范式理論述評

28.經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)區(qū)別和聯(lián)系的再思考

29.試論我國教育管理學(xué)的理論類型

30.比較安全管理學(xué)研究

31.基于CSSCI的我國管理學(xué)研究熱點(diǎn)可視化分析

32.管理學(xué)課程的案例教學(xué)法改革與設(shè)計(jì)

33.中國戰(zhàn)略管理學(xué)研究的發(fā)展述評

34.“管理學(xué)在中國”研究：概念、問題與方向

35.構(gòu)建中國管理學(xué)理論自信之路——從個(gè)體、團(tuán)隊(duì)到學(xué)術(shù)社區(qū)的跨層次對話過程理論

36.調(diào)節(jié)變量在中國管理學(xué)研究中的應(yīng)用

37.中國管理學(xué)發(fā)展進(jìn)程：1978～2008

38.中國管理學(xué)研究情境化的概念、內(nèi)涵和路徑

39.中國管理學(xué)構(gòu)建問題的再思考

40.試問管理學(xué)——管理學(xué)在中國側(cè)議

41.科學(xué)觀之演進(jìn)與管理學(xué)科學(xué)屬性之爭

42.扎根理論研究法與管理學(xué)研究

43.基于管理學(xué)視角的旅游規(guī)劃失靈分析及對策

44.管理學(xué)案例教學(xué)法實(shí)踐與思考

45.管理學(xué)方法與經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的借鑒、融合

46.中國當(dāng)代行政管理學(xué)課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革分析

47.再思管理學(xué)學(xué)科性質(zhì)與使命——管理學(xué)價(jià)值分析方法論探索之導(dǎo)引

48.管理學(xué)門類的誕生：知識劃界與學(xué)科體系

49.個(gè)人知識交互現(xiàn)象及管理學(xué)意義

50.中國教育管理學(xué)30年：成就、特點(diǎn)與問題

51.西方管理學(xué)屬性之爭對中國管理學(xué)元研究的啟示

52.論教育管理學(xué)的社會科學(xué)屬性

53.網(wǎng)絡(luò)范式下的管理學(xué)研究及前沿?zé)狳c(diǎn)

54.公共管理學(xué)：定位與使命

55.中國情境下的管理學(xué)研究探索——基于理論發(fā)展脈絡(luò)的視角

56.管理學(xué)合法化運(yùn)動的歷史、危機(jī)與前瞻

57.混沌理論對管理學(xué)發(fā)展的啟示

58.中國戰(zhàn)略管理學(xué)研究現(xiàn)狀評估

59.本土化管理理論研究與實(shí)踐探索的回顧與展望

60.管理學(xué)研究中的社會網(wǎng)絡(luò)范式：基于研究方法視角的12個(gè)管理學(xué)頂級期刊(2001～2010)文獻(xiàn)研究

61.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下管理學(xué)研究方法建構(gòu)探究

62.管理學(xué)的意義虛無、境界考察及價(jià)值反思

63.學(xué)術(shù)期刊核心編委群體識別和測度——以管理學(xué)CSSCI期刊為例

64.財(cái)務(wù)管理學(xué)的困境與出路

65.管理學(xué)學(xué)科屬性的定位——基于交叉學(xué)科的視角

66.管理學(xué)研究的理性回歸和道德堅(jiān)守——管理學(xué)在中國的歷史與現(xiàn)實(shí)

67.中國戰(zhàn)略管理學(xué)的近期發(fā)展：一種本土視角的回顧與前瞻

68.論基于能力培養(yǎng)的管理學(xué)教學(xué)改革

69.中國管理學(xué)發(fā)展進(jìn)程：1977—2006

70.管理學(xué)視角下的民營化現(xiàn)象：一個(gè)多層面的研究框架

71.對2000年以來我國教育管理學(xué)研究方式的考察——基于805篇博士碩士學(xué)位論文的內(nèi)容分析

72.論管理學(xué)范式革命

73.“管理學(xué)在中國”——本土化學(xué)科建構(gòu)幾個(gè)關(guān)鍵問題的探討

74.管理學(xué)發(fā)展的歷史邏輯

75.論管理學(xué)的現(xiàn)代主義遺產(chǎn)與后現(xiàn)代精神

76.淺議管理學(xué)中的案例研究方法——特點(diǎn)、方法設(shè)計(jì)與有效性討論

77.“中國管理學(xué)”發(fā)展中的范式問題

78.面向中國問題的管理學(xué)研究

79.從公共行政學(xué)、新公共行政學(xué)到公共管理學(xué)——西方政府管理研究領(lǐng)域的“范式”變化

80.2009年我國管理學(xué)熱點(diǎn)問題研究

81.我國信息管理學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

82.管理學(xué)研究方法：基于人的特殊性視角

83.論本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對中國管理學(xué)的理論建構(gòu)

84.學(xué)術(shù)期刊開放存取現(xiàn)狀與模式研究——CSSCI管理學(xué)期刊案例分析

85.管理學(xué)的歷史演進(jìn)：研究范式的角度

86.中國管理學(xué)案例研究：綜述與評估

87.問題與抉擇：高等教育管理學(xué)發(fā)展中的反思

88.西蒙管理學(xué)研究方法論探微

89.基于引文分析的文獻(xiàn)老化研究——以圖書情報(bào)和管理學(xué)為例

90.管理學(xué)在我國的發(fā)展：回顧與展望

91.論教育管理學(xué)的性質(zhì)

92.西方管理學(xué)流派的重新劃分

93.經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)：研究對象與方法及其相互借鑒

94.圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)與信息科學(xué)、信息管理學(xué)等學(xué)科的關(guān)系問題

95.我們需要什么樣的教育管理學(xué)——從陶行知的教育管理思想與實(shí)踐說開去

96.論中庸管理學(xué)理論體系的構(gòu)建

97.論教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)是關(guān)于公共教育管理的科學(xué)

98.管理學(xué)的研究現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢分析

篇5

【關(guān)鍵字】現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育；廣播電視大學(xué)；教學(xué)資源；有效應(yīng)用率

【中圖分類號】G728.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【論文編號】1009―8097（2009）01―0105―04

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是以師生的“異時(shí)空性”或“準(zhǔn)永久性分離”為主要特征的，因此，通過各種技術(shù)媒體聯(lián)系師生并承 載課程內(nèi)容是有效地開展教與學(xué)的必要前提，這種將師生聯(lián) 系起來的媒體對于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的師生來說就是教學(xué)資源。 一般而言，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源包括多種媒體教材和教學(xué) 過程中提供的動態(tài)資源及教務(wù)管理信息資源。世界各國在發(fā) 展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育時(shí)深刻認(rèn)識到，教學(xué)資源的有效應(yīng)用對于遠(yuǎn) 程教育的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性具有決定性意義。下面結(jié)合我國廣 播電視大學(xué)（簡稱電大）教學(xué)的實(shí)際，來揭示我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程 高等教育教學(xué)資源應(yīng)用中存在的問題，并分析產(chǎn)生這些問題 的原因，然后再提出相應(yīng)的對策。

一 問題

1主要表現(xiàn)

我國電大系統(tǒng)經(jīng)過近 30 年的發(fā)展，目前，在教學(xué)上，形 成了一個(gè)由中央電大、44 所省級電大、956 所地（市）級電 大分校、1875 個(gè)縣級電大工作站，3292 個(gè)教學(xué)班（點(diǎn)），由 此組成的遍及全國城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育教學(xué)、管理和支持服務(wù)系 統(tǒng)。在信息傳播上，建成了融廣播、電視、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)于一 體“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)合一”的現(xiàn)代化教育教學(xué)平臺及教學(xué) 信息傳輸、接收、反饋和管理系統(tǒng)［1］。并采用多種形式編制、 積累了較為豐富的多種媒體教學(xué)資源，同時(shí)教學(xué)資源應(yīng)用水 平也有一定的提高。然而，在電大系統(tǒng)教學(xué)的實(shí)際過程中， 教學(xué)資源的有效應(yīng)用率還不高，這是目前制約電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程 教育發(fā)展的“瓶頸”，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是從縱向上看，中央電大開發(fā)建設(shè)的教學(xué)資源及中央 電大與合作高校開發(fā)建設(shè)的教學(xué)資源尚未得到充分利用。我 們先來看一看中央電大開放教育?？菩姓芾韺I(yè)的必修課 程《公共行政學(xué)》（原《行政管理學(xué)》）在“電大在線”上的 教學(xué)資源使用情況：教學(xué)文件“行政管理學(xué)課程考核說明”，

2006 年 12 月 25 日掛網(wǎng)，到 2008 年 11 月 27 日 23 時(shí)瀏覽人次為 8379；IP課件“行政管理學(xué)第一講：有限理性與政府決策（2004 版）”，2005 年 2 月 25 日掛網(wǎng)，到 2008 年 11 月 27日 23 時(shí)瀏覽人次為 6852； 直播課堂“行政管理學(xué)期末復(fù)習(xí)”2004 年 12 月 13 日掛網(wǎng)，到 2008 年 11 月 27 日 23 時(shí)瀏覽人 次為 12115；教學(xué)輔導(dǎo)“公共行政學(xué)網(wǎng)上教學(xué)活動文本”，2007 年 12 月 18 日掛網(wǎng)，到 2008 年 11 月 27 日 23 時(shí)瀏覽人次僅 有 2611。［2］據(jù)《中國廣播電視大學(xué)教育統(tǒng)計(jì)年鑒.2007》［3］統(tǒng) 計(jì)：2007 年，全國電大系統(tǒng)開放教育?？疲? 年制 3 年業(yè)余 學(xué)習(xí)）行政管理專業(yè)在校學(xué)生多達(dá) 209066 人。顯然，瀏覽“電 大在線”上《公共行政學(xué)》課程教學(xué)資源的學(xué)生人數(shù)很少， 該課程網(wǎng)上教學(xué)資源未能得到充分利用，有效應(yīng)用率較低。

二是從橫向上看，?。ㄊ?、區(qū)）級等地方電大自行開發(fā) 制作的教學(xué)資源，一般只在本轄區(qū)內(nèi)使用，很少互通，有效 應(yīng)用率很低。潘俊等［4］認(rèn)為電大“現(xiàn)實(shí)的情況卻不能令人滿 意，這主要表現(xiàn)在各級電大之間、即使是同一地區(qū)的同級電 大之間也基本上是各自為政，很少有橫向的聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)作 活動。這些現(xiàn)象的存在，在很大程度上限制了電大系統(tǒng)優(yōu)勢 的發(fā)揮?！?/p>

2原因分析

（1） 教學(xué)資源的應(yīng)用缺乏一個(gè)統(tǒng)一集中的管理平臺， 不能有效地集成、整合、利用全國電大系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

目前，全國電大主要通過中央電大、省級電大及分校三 級遠(yuǎn)程教學(xué)平臺互動應(yīng)用教學(xué)資源。三級教學(xué)平臺的基本職 責(zé)為：中央電大負(fù)責(zé)統(tǒng)設(shè)必修課程（“統(tǒng)設(shè)課程”占總學(xué)分的60%以上）的網(wǎng)上教學(xué)資源建設(shè)，所建教學(xué)資源放在電大在線 教學(xué)平臺（即Open Education Platform，簡稱為OEP系統(tǒng)）上； 省電大負(fù)責(zé)選修課程的網(wǎng)上教學(xué)資源建設(shè)，并對必修課程資 源做必要的補(bǔ)充，所建教學(xué)資源存儲于自己的平臺；市校根 據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際教學(xué)條件和學(xué)生的具體情況，按照中央、省電大 教學(xué)要求編制切實(shí)可行的導(dǎo)學(xué)計(jì)劃，向?qū)W生提出使用多種媒 體教學(xué)資源建議，根據(jù)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)的問題，為學(xué)生提供相應(yīng)的輔導(dǎo)、答疑等資源。省級電大和電大分校通過 衛(wèi)星接收獲取OEP系統(tǒng)播出的教學(xué)資源，電大分校通過OEP 系統(tǒng)同時(shí)獲取省級電大下發(fā)的資源。［5］由于三級平臺沒有遵循 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、操作系統(tǒng)與用戶管理，教學(xué)平臺 導(dǎo)航不清晰，路徑復(fù)雜，給教學(xué)資源應(yīng)用和共享帶來了很大 的困難，學(xué)習(xí)者無法實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄而獲取所有的教學(xué)資源或 參與所有的學(xué)習(xí)活動。學(xué)生進(jìn)入教學(xué)平臺后，有茫然不知所 措的感覺，不能非常清晰、明確、快捷地找到自己需要的資 源，有的資源學(xué)生要打開三、四層界面才能找到，影響了師 生對網(wǎng)上教學(xué)資源使用的積極性。

（2） 地方電大教師的教學(xué)能力、教學(xué)工作量與教學(xué)工作模式影響教學(xué)資源的有效應(yīng)用率。

中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)中期評估［6］ 顯示，相當(dāng)多的地方電大師資隊(duì)伍存在四個(gè)不適應(yīng)：一是教 師數(shù)量與在冊學(xué)生規(guī)模不相適應(yīng)。表現(xiàn)在教師數(shù)量偏少，這 在電大分校和工作站尤為突出；二是教師質(zhì)量與職責(zé)不相適 應(yīng)。表現(xiàn)在有的教師的水平和能力不符合所擔(dān)任角色的職責(zé) 要求；三是責(zé)任教師數(shù)量與所開設(shè)的課程數(shù)量不相適應(yīng)。表 現(xiàn)在有的教師分管的課程過多；四是教師學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與開 設(shè)的專業(yè)不相適應(yīng)，表現(xiàn)在有些地方電大開設(shè)的部分專業(yè)尚 不能配備對口的專業(yè)教師。地方電大師資隊(duì)伍存在的上述問 題，勢必影響到教學(xué)資源的有效應(yīng)用，原因很顯然，人的工 作時(shí)間和精力是有限的，教師教學(xué)任務(wù)超負(fù)荷，會導(dǎo)致教學(xué) 資源的應(yīng)用不完善；教師教學(xué)業(yè)務(wù)不精，無法引導(dǎo)學(xué)員應(yīng)用 教學(xué)資源；教師教學(xué)觀念不轉(zhuǎn)變，仍用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，即 使網(wǎng)上有現(xiàn)存的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，教師也不會想到去應(yīng)用。

（3） 學(xué)員的學(xué)習(xí)觀念、學(xué)習(xí)能力及學(xué)習(xí)條件也制約著 教學(xué)資源的有效應(yīng)用。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)員的來源復(fù)雜，他們的專業(yè)背景、信息 素養(yǎng)、ICT環(huán)境與學(xué)習(xí)能力，對教學(xué)模式的認(rèn)同、對多媒體資 源的偏好與網(wǎng)上學(xué)習(xí)時(shí)間限制等特征差異非常明顯，這些特 征會影響到教學(xué)資源的使用。例如，學(xué)員的學(xué)習(xí)觀念沒有轉(zhuǎn) 變，習(xí)慣于上面授課和看文字教材和資料，再好的多媒體教 學(xué)資源也不想去應(yīng)用；學(xué)員沒有掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，就不可能 參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)討論；學(xué)員家里沒有計(jì)算機(jī)，教學(xué)點(diǎn)又不能隨時(shí) 提供上網(wǎng)條件，學(xué)員想使用多媒體教學(xué)資源，也無法實(shí)現(xiàn)。

（4） 省（市、區(qū)）級等地方電大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享的 運(yùn)行機(jī)制沒有形成。

目前，電大實(shí)行的是“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理、 分工協(xié)作”的教學(xué)管理體制。其中“分級辦學(xué)、分級管理” 是實(shí)質(zhì)，因?yàn)榈胤诫姶髿w屬同級地方政府管轄，人、財(cái)、物 受制于當(dāng)?shù)卣?，這很容易造成地方電大各自為戰(zhàn)，自成體 系的局面，如果不加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)和應(yīng)用信息的溝通，統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)，就不可避免地造成盲目重復(fù)建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)， 形成“平臺孤島”、“信息孤島”。近幾年，為促進(jìn)共建教學(xué)資源和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，全國電大教學(xué)資源協(xié)作會制定下 發(fā)了《廣播電視大學(xué)省建教學(xué)資源共建共享辦法（試行）》等 相關(guān)文件，收到了一定效果，但受多種因素的限制，真正的優(yōu) 質(zhì)教學(xué)資源共享的機(jī)制還一時(shí)難以真正形成并有效運(yùn)行。

（5） 一些課程的考試內(nèi)容與該課程的教學(xué)資源有脫離現(xiàn) 象，這也在很大程度上影響到學(xué)員對教學(xué)資源應(yīng)用的積極性。

例如中央電大開放教育行政管理專業(yè)（本科）的必修課《城市管理學(xué)》（原《市政規(guī)劃與管理》）網(wǎng)上和文字教學(xué)資 源中的綜合練習(xí)題共有 55 題填空題，但在 2007-2008 學(xué)年度 第二學(xué)期期末考試中，所考 5 題填空題中僅有一題出自 55 題 之中，類似的問題很容易造成學(xué)員對教學(xué)資源的不信任感， 從而影響到教學(xué)資源的有效應(yīng)用。

此外，諸如網(wǎng)絡(luò)不暢通；教學(xué)資源老化；一些基層電大 對教學(xué)資源的有效應(yīng)用認(rèn)識不足，重視不夠，沒有把相應(yīng)工 作落實(shí)到實(shí)處等因素。也在一定程度上影響和制約著現(xiàn)代遠(yuǎn) 程教育教學(xué)資源的有效應(yīng)用。

二 對策

電大是運(yùn)用文字教材、音像教材、計(jì)算機(jī)課件和網(wǎng)絡(luò)等 多種媒體開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校，多種媒體教學(xué) 資源的優(yōu)化配置和綜合利用是其重要辦學(xué)特色。提高教學(xué)資 源應(yīng)用能力和水平，對于全面提高教學(xué)水平，保證教學(xué)質(zhì)量， 實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)合格人才有重要作用；對于探索遠(yuǎn)程開 放教育人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)遠(yuǎn)程教育的開放性、多樣性和適 應(yīng)性，對于提升電大綜合辦學(xué)實(shí)力，打造核心競爭力，實(shí)現(xiàn) 電大遠(yuǎn)程開放教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的意義。［7］因此， 電大面對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)資源應(yīng)用中存在問題，應(yīng)采取有針對 性的策略和措施。

1 促進(jìn)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，整合利用現(xiàn)有教學(xué)資源，完善教 學(xué)資源發(fā)行、配送渠道，形成優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享和有效應(yīng)用 的新機(jī)制。

電大系統(tǒng)本身應(yīng)該是個(gè)教學(xué)資源共建和共享的大平臺， 教學(xué)資源共建和共享應(yīng)當(dāng)成為電大辦學(xué)的突出優(yōu)勢和重要特 色，從長遠(yuǎn)看也是電大作為有中國特色的遠(yuǎn)程教育開放大學(xué) 的文化特征，需要在發(fā)展戰(zhàn)略層面上形成新的共識和合力。 要形成教學(xué)資源共建和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享的新機(jī)制，首先， 應(yīng)促進(jìn)資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 完善“天網(wǎng)地網(wǎng)結(jié)合，三級平臺互動”的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境及教 學(xué)資源傳輸系統(tǒng)。加緊進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)平臺的升級和改造，實(shí) 現(xiàn)師生三級平臺統(tǒng)一用戶驗(yàn)證、教學(xué)資源授權(quán)共享，保證教 學(xué)資源傳輸暢通，以方便使用為出發(fā)點(diǎn)，為教學(xué)資源的整合 和利用提供有效的技術(shù)支撐。其次，要按照平等互利、誠實(shí) 守信、市場運(yùn)作及統(tǒng)一規(guī)范的原則對現(xiàn)有教學(xué)資源進(jìn)行整合 利用，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享。沒有開發(fā)，教學(xué)資源就 得不到及時(shí)的數(shù)量補(bǔ)充和內(nèi)容的更新，就有枯竭之虞；而沒有整合，教學(xué)資源就不能最大限度地得以利用和發(fā)揮效益， 就有浪費(fèi)之弊。［8］因此，電大系統(tǒng)應(yīng)通過全國電大教學(xué)資源 協(xié)作會及其網(wǎng)站等多種形式和渠道，為多種媒體教學(xué)資源的 展示、交流和共享提供便利。優(yōu)質(zhì)省建課程及教學(xué)資源進(jìn)入 中央電大課程平臺，列入中央電大課程目錄和《中央電大多 種媒體教學(xué)資源使用計(jì)劃》，同時(shí)通過國家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資 源庫，實(shí)現(xiàn)在全國電大或更大范圍內(nèi)的共享，提高教學(xué)資源 使用效益。第三，建立教學(xué)資源應(yīng)用管理制度，形成完善的 資源發(fā)行、配送渠道，從管理的層面確保教學(xué)資源能及時(shí)、 順利到位并得到有效應(yīng)用。任為民［9］認(rèn)為：教學(xué)資源的配送、 發(fā)行渠道主要有三個(gè)： 一是信息流渠道：通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和 衛(wèi)星VBI數(shù)據(jù)廣播傳輸用書計(jì)劃、播課計(jì)劃、資源信息和資源 管理信息；公布資源出版單位、發(fā)行部門、征訂辦法；傳送 共享資源、動態(tài)資源和教學(xué)需要的補(bǔ)充資源：解決資源調(diào)配、 資源協(xié)作、資源儲備等問題。二是物流渠道：主要由中央電 大出版社、音像社、雜志社和教材交流發(fā)行中心和各地電大 相應(yīng)的征訂發(fā)行人員組成，形成多種媒體教材發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。一 般各種教材在開學(xué)前一個(gè)月由出版單位發(fā)出，通過國家新華 書店或鐵路、郵政系統(tǒng)直接郵遞，確保課前配送到每位學(xué)生 手中，適應(yīng)學(xué)習(xí)的需要。電大系統(tǒng)應(yīng)每年召開一次以上征訂 發(fā)行協(xié)調(diào)會，交流經(jīng)驗(yàn)、研究解決發(fā)行中的問題。三是管理 渠道：電大系統(tǒng)教務(wù)、教學(xué)管理部門應(yīng)專門組織召開教學(xué)資 源協(xié)作會， 研究教學(xué)資源建設(shè)、制定資源管理制度、組織資 源開發(fā)協(xié)作和各地自建教學(xué)資源的共享與調(diào)配等。只有這樣， 才能發(fā)揮電大系統(tǒng)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享，從而提高教 學(xué)資源的有效應(yīng)用率。

2積極推進(jìn)課程教學(xué)模式的改革，把在課程教學(xué)中充分、合理、有效地利用多種媒體教學(xué)資源，作為教學(xué)模式改革和 創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

中央電大和省級電大應(yīng)制定課程教學(xué)設(shè)計(jì)方案及實(shí)施細(xì) 則，對教學(xué)資源應(yīng)用要作出明確規(guī)定和提出具體建議，為地 方電大合理使用多種媒體資源提供使用方案和指導(dǎo)，同時(shí)， 考試命題不能脫離課程的主要教學(xué)資源內(nèi)容。地方各級電大 及教學(xué)點(diǎn)都要采取措施，引導(dǎo)、激勵教師按照課程教學(xué)目標(biāo) 和教學(xué)特點(diǎn)，在課程教學(xué)中有效整合、利用多種媒體教學(xué)資 源，應(yīng)用遠(yuǎn)程教學(xué)平臺等技術(shù)設(shè)施手段，進(jìn)行多媒體、數(shù)字 化、交互式教學(xué)的探索，指導(dǎo)學(xué)生利用多種媒體教學(xué)資源進(jìn) 行自主學(xué)習(xí)。在考試及形成性考核中也應(yīng)注重考察學(xué)生利用 多種媒體教學(xué)資源學(xué)習(xí)的效果。通過學(xué)習(xí)小組活動、學(xué)習(xí)經(jīng) 驗(yàn)交流以及學(xué)習(xí)技能競賽等多種形式，把提高學(xué)生利用多種 媒體教學(xué)資源進(jìn)行自主學(xué)習(xí)的能力，作為校園文化建設(shè)的重 要內(nèi)容。

3開展現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)資源應(yīng)用的指導(dǎo)并提供相關(guān)支持服務(wù)。

教學(xué)資源的有效應(yīng)用需要師生有較強(qiáng)的應(yīng)用多種媒體資源進(jìn)行教與學(xué)的綜合能力。因此，開展現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)就 顯得十分重要。各級電大應(yīng)根據(jù)電大教師的實(shí)際情況制定電 大教師信息技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)教育技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)，開展包 括遠(yuǎn)程教育理論、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)媒體理論等方面內(nèi)容的教 師全員培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使教育工作者更新觀念，掌握新的 教育技術(shù)，學(xué)會應(yīng)用新觀念、新技術(shù)創(chuàng)建新的教學(xué)方法和管 理方法，提高應(yīng)用多種媒體資源進(jìn)行教學(xué)的綜合能力。另一 方面，從入學(xué)教育開始，就要幫助學(xué)生掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和多 媒體技術(shù)等新媒體手段的應(yīng)用技能，培養(yǎng)學(xué)生利用多種媒體 教學(xué)資源學(xué)習(xí)的意識和習(xí)慣。同時(shí)，中央電大和省級電大應(yīng) 利用各種載體向基層電大教學(xué)點(diǎn)和教師、學(xué)生提供教學(xué)資源 信息，提出利用多種媒體開展教學(xué)活動的指導(dǎo)意見和建議。 基層電大要及時(shí)向教師、學(xué)生傳遞相關(guān)信息，為學(xué)員提供網(wǎng) 絡(luò)教室、多媒體閱覽室等學(xué)習(xí)場所和相應(yīng)的服務(wù)。此外，中 央電大、省級電大及教學(xué)點(diǎn)還要按照教學(xué)工作職責(zé)要求，把 幫助教師、學(xué)生解決教學(xué)資源應(yīng)用中出現(xiàn)的問題和困難，落 實(shí)到相關(guān)部門和崗位職責(zé)中去。

4積極開展教學(xué)資源應(yīng)用的課題研究。

由于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育仍是一項(xiàng)新事物，教學(xué)資源的有效應(yīng)用難免存在這樣那樣的問題，所以對之進(jìn)行深入的理論研究 和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)十分必要。各級電大和廣大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作者 應(yīng)按照“邊實(shí)踐、邊研究、邊產(chǎn)出”的要求將教學(xué)資源應(yīng)用 作為重要課題進(jìn)行研究。在研究中，一要采取文獻(xiàn)研究法， 搜集有關(guān)教學(xué)資源應(yīng)用的文獻(xiàn)資料，總結(jié)已有的研究成果， 并在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用新的研究方法或技術(shù)，展開深層次的研 究；二要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，獲取第一手資料和事實(shí)， 豐富和發(fā)展教學(xué)資源應(yīng)用的理論，提出解決教學(xué)資源應(yīng)用中 存在問題的具體方案和措施；三要對已取得的研究成果，要 及時(shí)推廣應(yīng)用，促進(jìn)教學(xué)資源應(yīng)用水平不斷提高。

三 結(jié)語

現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育教學(xué)資源的有效應(yīng)用問題是一項(xiàng)系統(tǒng) 工程，它涉及到遠(yuǎn)程教育硬件建設(shè)、資源建設(shè)、教學(xué)管理、 教學(xué)模式探索、運(yùn)作經(jīng)營等一系列的工作。因此，現(xiàn)代遠(yuǎn)程 高等教育教學(xué)資源的有效應(yīng)用是一個(gè)長期的漸進(jìn)的艱難的 “積小勝為大勝”的過程，需要各級電大和廣大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教 育工作者積極投入到教學(xué)資源的有效應(yīng)用的實(shí)踐中去，不斷 開拓創(chuàng)新。本文結(jié)合電大教學(xué)的實(shí)際，探討了現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等 教育教學(xué)資源應(yīng)用中存在的問題及其形成原因，并對教學(xué)資 源應(yīng)用中存在問題的提出了一些策略性的建議。但由于筆者 掌握的材料以及理論和研究水平有限，對一些問題未能作更 深入系統(tǒng)的研究，只是提綱挈領(lǐng)地提出來，有些觀點(diǎn)也未必 完全正確，謹(jǐn)以期望引起大家更多的思考和討論。

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篇6

關(guān)鍵詞： 政府公信力 政府責(zé)任 有效途徑

一、政府公信力的涵義及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1. 政府公信力的內(nèi)涵。

政府公信力就是政府獲取公眾信任的程度，是政府依據(jù)自身的信用所獲得的社會公眾的信任度。在某種意義上說，政府公信力是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關(guān)系，這種信任關(guān)系在特定場合下可以轉(zhuǎn)化為一定的物質(zhì)力量。政府具備了一定的誠信度，也就具備了一定的信用能力。公民在何種程度上對政府的行為持信任態(tài)度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，就構(gòu)成了政府的公信力。

2.政府公信力的評判標(biāo)準(zhǔn)。

（1）政府的誠信程度。信用是每個(gè)社會成員的基本品格，也是公務(wù)人員的政治品格和行政品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性。政府正確行使權(quán)力，遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

（2）政府的服務(wù)程度。公共利益最大化是政府應(yīng)追求的目標(biāo)，提高政府部門服務(wù)效率和質(zhì)量更是其本職工作，一個(gè)公信力高的政府應(yīng)高效自覺地為公民提供公共服務(wù)和公共物品。

（3）政府依法行政的程度。在政府的行為舉措中，要做到依據(jù)憲法、法律、法規(guī)，以及法律的精神和目的來為人民服務(wù)，努力形成人們對制度和法律的信仰，通過制度和法律來展現(xiàn)政府的誠實(shí)信用，提升政府的公信力。

（4）政府民主化程度。政府的存在是由于社會公眾有著各種利益需求，其存在的價(jià)值就是為了滿足社會公眾的各種需求。因此凡是為了實(shí)現(xiàn)這些需求所采取的各種手段、方法都應(yīng)為社會公眾所知悉、了解。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、行政程序、人員配置、執(zhí)法依據(jù)、政府機(jī)構(gòu)職能、會議活動及文件資料等信息都應(yīng)公開或者放置于公眾便于查詢的地方。

二、我國政府公信力的現(xiàn)狀及原因分析

1.政府公信力現(xiàn)狀。

總體來說，我國政府的公信力是很高的，抵御“非典”、抗震救災(zāi)、應(yīng)對金融危機(jī)、成功舉辦奧運(yùn)會都顯示出我國政府的成熟和穩(wěn)定，舉國上下，萬眾一心，政府真正發(fā)揮了社會帶頭人的角色。但是不可否認(rèn)，我國政府目前也存在著諸多問題，降低了政府公信力，影響了人民對政府的信任。

（1）官本位思想嚴(yán)重，缺乏為民服務(wù)的精神。有些地方的政府官員以“父母官”自居，凡事搞個(gè)人主義，大權(quán)獨(dú)攬，不尊重民意，大搞形象工程，勞民傷財(cái)，給百姓造成巨大負(fù)擔(dān)。如“阜陽機(jī)場”案件，就充分暴露出某些官員不切實(shí)際、盲目決策的拙劣行為。只有徹底轉(zhuǎn)變“官本位”的思想，才能做到全心全意為人民服務(wù)，才能成為“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的合格政府。

（2）有法不依，行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督與規(guī)范。一些政府人員在行政執(zhí)法過程中，有法不依，暴力執(zhí)法，或者使用非法手段侵害老百姓的利益。

（3）濫用權(quán)力、、等現(xiàn)象屢禁不止，政府形象大大受損，人民對政府的認(rèn)可度降低。一方面，一些政府部門為了維護(hù)自己的權(quán)力和利益，隨意擴(kuò)大自身的處罰權(quán)、審批權(quán)等，使“權(quán)力部門化，部門利益化，利益?zhèn)€人化”，部分政府官員甚至利用職權(quán)收受賄賂，為親友謀取不正當(dāng)利益，給人民群眾造成極其消極的影響，使人民對政府的公平公正產(chǎn)生了不信任與懷疑。另一方面，一些地方政府的行政成本居高不下，公款消費(fèi)，直接損害了政府的形象，降低了政府的公信力。

2.政府公信力缺失原因分析。

（1）法律制度尚不健全。與發(fā)達(dá)國家相比，我國法律法規(guī)尚不健全，存在諸多的漏洞和不足。具體到行政行為方面，比如在政府的行政執(zhí)法過程中，缺乏明確法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)，某些官員執(zhí)法尺度不嚴(yán)，濫用自由裁量權(quán)，以“人治”代替“法治”，造成不良后果。另外，對于不規(guī)范執(zhí)法造成的后果缺乏相應(yīng)的追究機(jī)制，進(jìn)一步放縱了某些官員的“權(quán)欲”。再者，有法不依的現(xiàn)象也時(shí)有存在，造成法律權(quán)威缺失，政府在公眾心目中的信任度降低。

（2）行政程序繁瑣，行政效率低下。行政效率低下不僅反映在政府內(nèi)部的運(yùn)作上，而且反映在政府處理公眾事件的過程中。一些政府機(jī)關(guān)“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”，說明了政府機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量不合格。

（3）行政監(jiān)督不力。一些政府官員有法不依，或者推諉塞責(zé)，不按規(guī)定辦事，利用手中權(quán)力“抓拿卡要”，老百姓作為弱勢群體，有苦難言。特別是某些直接為百姓服務(wù)的部門，其工作作風(fēng)、態(tài)度直接代表政府形象，直接影響政府在公眾心理中的地位高低。而對此類的行政行為，政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，或者說自己監(jiān)督自己的做法從本身來講就是不合邏輯的。而公眾監(jiān)督缺乏力度，難以形成普遍的社會輿論壓力，使得某些政府部門有恃無恐，政府在公眾中的信任度大大降低。

（4）政府決策缺乏公眾參與。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展使得越來越多的人關(guān)注政治，關(guān)心民生，也樂于發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見。一些政府部門在決策過程中，還不能夠做到充分了解民意，調(diào)查民意，大多是內(nèi)部人員會議商定。這不僅是受制度和條件的限制，更多的是因?yàn)檎疀Q策機(jī)制、決策過程不合理。公眾不能參與決策，不了解決策過程及決策目的，等等，難免使公眾對政府決策產(chǎn)生“暗箱操作”的疑慮。

（5）政府決策不力，政府不作為，市場監(jiān)管存在漏洞，等等，這些都對政府權(quán)威造成不同程度的損害，影響了政府在公眾心目中的形象和信任度。

三、促進(jìn)政府公信力提升的有效徒徑

政府部門的執(zhí)法方式，直接影響到政府的公信力。因此，要促進(jìn)我國政府公信力有效提升，首先是政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施規(guī)范其執(zhí)法行為。然而，一些政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性決定了其隨時(shí)有利用手中權(quán)力謀求不當(dāng)利益的可能，從而造成政府公信力的下降。有鑒于此，完善有關(guān)行政法律制度，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公民社會環(huán)境的形成，都是不可或缺的有效對策。

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員行政理念，堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向。

當(dāng)前，在相當(dāng)一部分政府執(zhí)法人員頭腦中仍然有根深蒂固的“官本位”思想，他們對民眾的利益、呼聲毫無反應(yīng)。要改變現(xiàn)狀，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立“權(quán)力源自于民、用之于民”的權(quán)力觀，真正做到以人為本，堅(jiān)持“執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念。首先，通過有效的教育與培訓(xùn)，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法目的，要求執(zhí)法人員把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為行政執(zhí)法工作的根本出發(fā)點(diǎn)。其次，倡導(dǎo)“人性化執(zhí)法”?！叭诵曰瘓?zhí)法”是文明執(zhí)法、社會進(jìn)步的體現(xiàn)，它把尊重人、關(guān)心人作為執(zhí)法活動的基本出發(fā)點(diǎn)，是一種和諧的、高度文明的執(zhí)法理念，也是營造一種以人為本、體現(xiàn)人的價(jià)值、充滿人文關(guān)懷的大環(huán)境的需要。最后，完善公務(wù)員的政績考核辦法。對公務(wù)員的考察應(yīng)從“指標(biāo)數(shù)字型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕姖M意型”，用群眾的滿意度和信任度作為他們升降任免的主要標(biāo)準(zhǔn)，使政府公務(wù)員真正變?yōu)槿嗣竦墓汀?/p>

2.完善行政法律制度，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

人們對政府的信任在很大程度上取決于政治制度的安排和國家法治化程度。正如哈耶克所說：“法治意味著政府的全部活動應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約?！比绻诜芍贫纫?guī)定的軌道上運(yùn)營，人民就會在心中對政府產(chǎn)生一種穩(wěn)定感、安全感和依賴感，從而會更加信任政府、支持政府;反之，如果政府行為不受到法律的有效約束，人們對政府的信任就會降低。因而，我們應(yīng)用法律的形式將政府的權(quán)限范圍、權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)具體環(huán)節(jié)特別是行政責(zé)任固定下來，以保障政府取信于民。目前，在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中亟須做好的工作有以下幾個(gè)。

（1）完善相關(guān)法律制度。制度的意義就在于以剛性規(guī)定及其后果設(shè)定來提高違法的機(jī)會成本，并通過嚴(yán)格的操作程序進(jìn)行責(zé)任預(yù)期和認(rèn)定，有效遏制惡性違法行為。首先，需盡快制定一部完備的行政程序法，以實(shí)現(xiàn)行政程序的公開化、法治化;其次，出臺《行政決策監(jiān)督法》，在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)和部門，全面推行行政承諾制度、限時(shí)辦結(jié)制度和行政公示制度，建立公開、透明、規(guī)范、高效、快捷的服務(wù)機(jī)制;最后，普及和完善行政機(jī)關(guān)引咎辭職制度、行政官員問責(zé)制和行政賠償制度。

（2）規(guī)范行政執(zhí)法過程。有完善的法律法規(guī)而政府不去遵守，危害比沒有法律法規(guī)還大，會使地方政府公信力弱化。要求國家行政機(jī)關(guān)必須依照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

3.構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，推動責(zé)任政府盡快建立。

正如英國歷史學(xué)家和哲學(xué)家阿克頓所說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！辈皇鼙O(jiān)督與制約的權(quán)力，最終都會導(dǎo)致權(quán)力的專制和腐敗，既侵害公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，又破壞基本的政治架構(gòu)，從而降低政府的公信力。我國現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制還存在不少的缺陷，因此，要促進(jìn)責(zé)任政府的真正建立，還需要強(qiáng)化立法、司法、行政機(jī)關(guān)，以及新聞媒體等監(jiān)督主體對行政權(quán)監(jiān)督與制約的力度。

（1）健全人大監(jiān)督的法律制度，真正發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。這就需要加強(qiáng)人大的自身建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，完善人大的質(zhì)詢制度、代表視察制度、制度，以增強(qiáng)監(jiān)督效果。

（2）加快司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)有效督權(quán)。當(dāng)前最重要的是賦予司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的權(quán)力和地位，提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，盡快出備的反貪污法、監(jiān)督法，實(shí)行審務(wù)公開、檢務(wù)公開，等等。

（3）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮行政監(jiān)督的優(yōu)勢。與其他監(jiān)督比較，行政監(jiān)督的主體比較熟悉行政活動情況，監(jiān)督可以深入到行政活動的全部過程，而且其監(jiān)督的內(nèi)容、方式基本上也沒有什么限制，因此監(jiān)督的成本更低。因此，應(yīng)當(dāng)合理劃分政府內(nèi)部監(jiān)督權(quán)限，明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，排除各種不利因素的干擾，提高監(jiān)督的效率。

（4）營造媒體監(jiān)督的良好氛圍，促進(jìn)媒體輿論依法評價(jià)，一方面，盡快出臺相關(guān)法律，擴(kuò)大新聞輿論監(jiān)督的獨(dú)立性，限制和約束政府的失信行為，督促政府取信于民，另一方面，新聞媒體也要依據(jù)事實(shí)，依法評價(jià)。

4.保障公民參與，促進(jìn)公民與政府的良性互動。

社會公眾對政府的信任程度取決于政府對公眾期望的滿足程度，社會公眾民主意識的覺醒直接影響著政府公信力的建設(shè)。隨著社會民主制度的不斷改革，民主意識深入人心，社會公眾對政府期望的程度和內(nèi)容發(fā)生了變化，人們不僅要求滿足物質(zhì)追求，而且轉(zhuǎn)向要求參與政治生活、社會環(huán)境質(zhì)量、自我表達(dá)和自我實(shí)現(xiàn)等價(jià)值追求，如果政府不能很好地適應(yīng)公眾需求的變化，公眾和政府之間的隔閡就會使政府的滿意度大大降低，使政府和公眾之間的不信任進(jìn)一步加深。因此，為增進(jìn)互信，必須保障公民的參與，加強(qiáng)政府與公民社會的合作并努力拓展合作渠道。

（1）保障公民參與行政立法和政府政策的制定。公民參與行政立法和政府政策的制定本質(zhì)上是公民通過合法的參與途徑向政策體系表達(dá)自身利益要求，以影響行政立法和政策體系的過程。在參與過程中，公民從自身利益出發(fā)參與行政法規(guī)、規(guī)章和政策制定過程，并能夠感受到自我價(jià)值的存在，從而增強(qiáng)對政策體系的認(rèn)同感，增強(qiáng)行政立法和政策體系權(quán)威的合法性，從根本上提高公眾對政府的信任程度。

（2）強(qiáng)化公民對政府執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的力度。行政權(quán)力運(yùn)作規(guī)范，公民就會成為受益人;反之，公民就會成為直接的受害者。所以，公民對于行政機(jī)關(guān)的作為往往有著敏銳的感知，行政機(jī)關(guān)的一舉一動都關(guān)系到公民權(quán)利或利益的得失。當(dāng)前，要強(qiáng)化公民對政府執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的力度，最重要的是盡快制定公民監(jiān)督的法律、法規(guī)，對監(jiān)督范圍、職責(zé)、權(quán)力、手段制定具體實(shí)施規(guī)則，形成一套完備的、具有權(quán)威性、強(qiáng)制性的法律機(jī)制，使公民監(jiān)督法律化、規(guī)范化、科學(xué)化，并使之具有可操作性。

（3）保障公民參與政府績效評估體系。公民參與政府績效評估不僅能使公民了解政府為提高績效所作的不懈努力，而且能使公民了解政府所面臨的困難和問題，有利于克服公眾對政府的偏見，鞏固和增強(qiáng)政府公共部門的號召力和社會公眾的凝聚力，建立起社會公眾與政府間的良好互動關(guān)系。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過完善公民參與政府績效評估的法律制度來保障公民參與的權(quán)利，這些相關(guān)的法律制度包括政務(wù)公開制度、公開聽證制度、基層民主自治制度等。這些法律制度的建設(shè)和健全，有利于促進(jìn)公民參與的制度化、法治化，以實(shí)現(xiàn)公民參與地方政府績效評估的常態(tài)化，使政府公信力獲得持續(xù)的提升。

四、結(jié)語

民無信不立，官無信不治，政府公信力的提升，有利于構(gòu)建服務(wù)型政府，有利于帶動整個(gè)社會的誠信建設(shè)，有利于建設(shè)和諧社會和整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)軌期政府要想有所作為，首先應(yīng)取信于民，謳歌并大興誠信服務(wù)之風(fēng)尚，做一個(gè)對社會負(fù)責(zé)、受群眾信賴的責(zé)任政府。

參考文獻(xiàn)：

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［2］王和平.政府信用的危機(jī)與重振［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（5）.