導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政治環(huán)境論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

加強水源保護宣傳教育

結(jié)合“世界水日”、“中國水周”和“法制宣傳月”等活動，經(jīng)常組織職工和執(zhí)法管理人員，深入庫區(qū)及周邊，采取張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、懸掛橫幅等形式，進行水源地保護和水環(huán)境治理宣傳，增強了庫區(qū)鄉(xiāng)村組織、人民群眾、來水庫參觀游客保護水源的意識。狠抓水源污染防治認(rèn)真執(zhí)行《寶雞市馮家山水庫水源保護管理辦法》，嚴(yán)格禁止在水庫開展網(wǎng)箱養(yǎng)魚項目，防止投喂餌料造成水質(zhì)污染；嚴(yán)格禁止在水庫庫區(qū)修建娛樂設(shè)施和開展水上游樂活動，防止造成人為水質(zhì)污染；嚴(yán)格查禁向水庫倒渣棄土、排放生活污水和工業(yè)廢水等污染水質(zhì)問題；嚴(yán)格保護水庫生態(tài)魚類，靠魚類攝食水體中的浮游生物、有機碎屑和藻類，控制有害生物繁衍，抑制水體富營養(yǎng)化發(fā)展。開展水源地生態(tài)環(huán)境整治積極實施了庫區(qū)水保生態(tài)治理工程，治理庫區(qū)水土流失12km2，新建苗圃35畝，育苗7.5萬株，建設(shè)生態(tài)園154畝，完成庫區(qū)植樹85萬株，造林5556畝；更新改造庫區(qū)重要工程設(shè)施，加固堤岸，綠化美化庫區(qū)環(huán)境；實施庫區(qū)和城市供水引水明渠隔離網(wǎng)工程，設(shè)立保護、警示標(biāo)志牌等，使庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。加大水源保護執(zhí)法力度針對水庫水域遼闊，庫區(qū)地形、社情復(fù)雜，偷盜、破壞水利設(shè)施、林業(yè)和漁業(yè)資源的行為及涉水案件多發(fā)等情況，管理單位充分發(fā)揮水政、漁政執(zhí)法組織機構(gòu)作用，加大依法查處破壞水質(zhì)案件力度，有效保護了水源地安全。實施水質(zhì)有效監(jiān)控水庫管理專業(yè)人員堅持每月1日、11日、21日三次定時定點在距引水口上游1km的斷面采集水樣，及時送達專業(yè)檢測部門進行水質(zhì)化驗，定期向有關(guān)部門報告檢測結(jié)果；同時發(fā)揮水庫樞紐安全監(jiān)測、圖像監(jiān)控、自動測報等自動化管理系統(tǒng)作用，對水庫水質(zhì)實施有效監(jiān)控。多年檢測結(jié)果顯示水庫水質(zhì)良好，符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，各項檢測指標(biāo)穩(wěn)定在地表Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。

存在的困難和問題

流域內(nèi)綠化覆蓋率較低，水土流失較為嚴(yán)重，特別是每年汛期洪水含沙量增加，雜質(zhì)和雜物增多，對水質(zhì)影響很大。庫區(qū)一些建設(shè)項目存在污染隱患。如穿越水源地的寶中鐵路、寶平高速公路、千陽千湖濕地公園等工程沒有必要的防污措施，直接威脅水庫水質(zhì)安全。流域內(nèi)的污水處理重點設(shè)施，因資金不足等問題，運行難以維系。在治理水庫炸魚、排污等違法事件和庫區(qū)水保、生態(tài)保護、資源開發(fā)等方面，由于庫區(qū)各縣和水庫專管機構(gòu)在土地權(quán)屬、治理理念、利益和工作上的矛盾，缺乏有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的體制和機制。水庫一級保護區(qū)范圍內(nèi)，目前仍留居有陳倉區(qū)和千陽、鳳翔縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個村、81個村民小組近20000人，人畜活動給庫區(qū)封閉管理和水源保護工作帶來很多困難。

幾點建議

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。馮家山水庫的水質(zhì)和水量直接關(guān)系到廣大市民群眾的生命安全，關(guān)系到寶雞市社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。按照2011年中央1號文件提出的“推進最嚴(yán)格水資源管理制度的實施，加強水資源管理和保護工作，要建立水功能限制納污紅線，整治飲用水一級保護區(qū)污水排放總量控制方案，推進實施排污許可有償使用機制，全面改善水環(huán)境生態(tài)治理”的要求和滿足大城市百萬人口用水需求目標(biāo)，對加強馮家山水庫水源保護和環(huán)境治理工作提出如下建議：充分認(rèn)識庫區(qū)生態(tài)環(huán)境重要性，增強水源保護的自覺性各級政府、廣大人民群眾要堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，進一步提高對水源地保護重要性的認(rèn)識，自覺落實省政府《關(guān)于飲用水源保護區(qū)劃定及驗收工作情況報告的通知》和《陜西省城市飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》有關(guān)規(guī)定。同時建議市政府修改完善1996年頒布的《寶雞市馮家山水庫水源保護管理辦法》，增加對破壞水源地生態(tài)環(huán)境、污染水源事件和行為等的行政處罰的相關(guān)內(nèi)容。治理流域生態(tài)環(huán)境，控制水土流失馮家山水庫流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，是控制水土流失、保護水庫水質(zhì)的有效途徑。

建議盡快成立寶雞市千河流域綜合治理管理機構(gòu)，積極實施流域綜合治理工程，加大庫區(qū)綜合治理工作力度，通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水保等部門的支持，整合有關(guān)項目和國家投資，向流域和庫區(qū)綜合治理傾斜，開展天然林保護、退耕還林（草）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水污染防治等項目建設(shè)；同時，重點在庫區(qū)灘涂、正常水位至塌岸線高程區(qū)域及塌岸區(qū)以上荒山荒坡分區(qū)分類栽植水保林草，控制流域水土流失，防治庫岸垮塌，減少入庫泥沙和雜物。發(fā)展水庫流域環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減少水體污染目前，水源保護區(qū)的主要污染源是流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的面源污染、區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的點源污染。因此，建議在水源一級保護區(qū)周邊建設(shè)50m～100m寬的環(huán)庫綠化隔離帶，攔截徑流帶入水體的各種雜物，阻止人畜靠近水體。鼓勵和支持流域內(nèi)特別是保護區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者降低化肥、農(nóng)藥等施用量，通過政府扶持建設(shè)無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和種養(yǎng)業(yè)基地；大力推廣保護區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中處置，實施廁改和沼氣池建設(shè)工程；加強流域內(nèi)企事業(yè)單位，特別是旅游餐飲服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、礦產(chǎn)和化工、建材行業(yè)等重點污染源防治工作，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減少污染源，保護水庫水質(zhì)安全。嚴(yán)格庫區(qū)建設(shè)項目許可制度，加強水源地環(huán)境整治開展馮家山水庫水源地一級保護區(qū)標(biāo)樁亮界工作，設(shè)置水源地保護標(biāo)志、警示牌；將一級保護區(qū)內(nèi)居民逐步搬遷，有效杜絕和減少人為活動造成污染。嚴(yán)把水源地一級保護區(qū)建設(shè)項目審批關(guān)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制新的污染源產(chǎn)生；堅決取締千陽縣在水庫庫區(qū)建設(shè)的濕地公園游樂項目。同時將城市供水頭部3km引水明渠改造工程納入寶雞市重點項目計劃，盡快實施暗管引水方案。組建監(jiān)測和執(zhí)法機構(gòu)，強化水源地保護管理建議成立馮家山水庫水源地保護工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，實行統(tǒng)一監(jiān)管，制定水污染處置應(yīng)急預(yù)案，建立水質(zhì)污染預(yù)警制度。組建馮家山水庫水質(zhì)監(jiān)測站和庫區(qū)執(zhí)法大隊（或水利公安分局），提升水庫水質(zhì)監(jiān)測水平和能力，強化水源地保護管理，及時有效處置水源污染事件。

篇2

關(guān)鍵詞：紡織環(huán)境競爭力配額國際貿(mào)易

根據(jù)WTO《紡織品與服裝協(xié)定》的規(guī)定，從2005年1月1日開始，在全球范圍內(nèi)取消配額限制，紡織服裝產(chǎn)品可以自由進入任何國家或地區(qū)。這個被業(yè)界稱為“后配額時代”的來臨，讓許多人士興奮不已，認(rèn)為這一重大“利好”將極大促進我國紡織出口貿(mào)易的發(fā)展。然而，情況真有那么樂觀嗎？

環(huán)境競爭力將成為進入國際市場的“通行證”

多年來，國際紡織服裝貿(mào)易受限于配額制度，增長幅度緩慢，盡管具有比較優(yōu)勢，但我國紡織服裝出口的市場空間也長期被嚴(yán)重擠壓?！昂笈漕~時代”的來臨，短期內(nèi)可能對紡織服裝出口有利，但中長期未必效果明顯，因為影響紡織貿(mào)易增長的因素并不只限于配額制度。WTO經(jīng)濟研究部不久前就了關(guān)于紡織服裝業(yè)取消配額后的研究報告，預(yù)測表明：在配額取消后，即使在美歐兩個巨大市場，中國紡織品的份額平均只能增加13.5%；同時，由于國內(nèi)貿(mào)易秩序欠佳及惡性競爭，市場份額的擴大并未帶來效益的增加，如紡織出口大省江蘇2003年對美出口激增125%而平均價格卻下降了41%。另一方面，出于對中國紡織服裝業(yè)巨大產(chǎn)能、具有明顯價格優(yōu)勢的恐懼，一些世貿(mào)組織成員曾試圖延長配額期限，盡管該圖謀基本無法實現(xiàn)，但這些成員今后肯定會想方設(shè)法利用各種技術(shù)壁壘或區(qū)域自由貿(mào)易對我國紡織服裝產(chǎn)品出口進行阻撓。出于環(huán)境保護和市場保護的需要，配額取消后，西方發(fā)達國家將對進入本國、本地市場的紡織品實施嚴(yán)格的環(huán)保認(rèn)證及有害物質(zhì)檢驗認(rèn)證制度。

可見，“后配額時代”的來臨，對我國紡織品出口貿(mào)易提出了新的挑戰(zhàn)。從長遠來看，只有更加注重人體健康和周圍環(huán)境質(zhì)量、對環(huán)境保護較為有利的“綠色紡織品”，才能贏得更大的市場份額，單純具備價格競爭力而沒有綠色通行證并不能鑄就紡織貿(mào)易的輝煌，唯有提升紡織環(huán)境競爭力才能有效獲取通往國際市場的“通行證”。

環(huán)境競爭力對“后配額時代”紡織貿(mào)易的沖擊

隨著環(huán)境競爭力被越來越多的國家所重視，環(huán)境因素對外貿(mào)進出口的影響也日益加強，進入“后配額時代”的紡織貿(mào)易將帶有明顯的“綠色”印記，擁有價格和質(zhì)量優(yōu)勢而缺乏環(huán)境競爭力的我國紡織貿(mào)易將面臨極大挑戰(zhàn)。

紡織環(huán)境競爭力缺失的現(xiàn)狀堪憂，現(xiàn)實的“利空”沖淡了“后配額”時期的“利好”?？v觀影響紡織環(huán)境競爭力的諸要素我們不難發(fā)現(xiàn)，我國紡織環(huán)境競爭力現(xiàn)狀令人堪憂：紡織產(chǎn)品本身離生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠，產(chǎn)品從原料采購、生產(chǎn)、銷售、消費使用直至廢棄回收處理的整個過程即產(chǎn)品的生命周期還很難完全達到綠色環(huán)保要求。

紡織行業(yè)創(chuàng)新機制缺乏，加上對環(huán)境競爭力認(rèn)識薄弱，導(dǎo)致紡織貿(mào)易原有的價格競爭力被不斷削弱、甚至優(yōu)勢不再。近年來，理論界關(guān)于“入世”及2005年取消紡織品配額后對我國紡織服裝業(yè)的影響、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等的研究較多，但涉及紡織貿(mào)易與環(huán)境競爭力關(guān)系等問題的探討卻少之甚少。面對席卷而來的綠色浪潮，紡織業(yè)界缺乏足夠的敏銳性，對于生態(tài)紡織的概念、紡織生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)等尚處于被擠壓和被動接受的狀態(tài)，紡織行業(yè)環(huán)境創(chuàng)新機制創(chuàng)立明顯滯后。環(huán)境競爭力的缺乏，最終在國際市場上弱化了價格競爭力，使紡織貿(mào)易原有的競爭優(yōu)勢被不斷削弱、甚至優(yōu)勢不再。

西方揮舞環(huán)境競爭力利刃構(gòu)筑“綠色壁壘”，不僅使我國紡織品貿(mào)易面臨“自囿壁壘”和“它設(shè)壁壘”，原有的價格優(yōu)勢也會成為西方實施“反傾銷”的借口。一直以來，我國紡織品在國際市場上具有很明顯的價格優(yōu)勢，然而面對愈來愈多的“綠色貿(mào)易壁壘”，我國紡織品貿(mào)易正在慢慢地喪失原有的比較優(yōu)勢，而且由于環(huán)境競爭力的缺失，一定程度上使原有的價格競爭力與非價格競爭力成為歐美發(fā)達國家限制我國紡織品進出口的借口及包袱。

紡織經(jīng)濟外部性效應(yīng)突出，環(huán)境成本高企，使經(jīng)濟效益與環(huán)境競爭力形成“減耗循環(huán)”。由于行業(yè)技術(shù)水平的限制，我國紡織企業(yè)提升環(huán)境競爭力還缺乏最基本的技術(shù)保障?！禣EKO紡織品標(biāo)準(zhǔn)100》對紡織成品布或服裝中苯乙烯的含量要求不超過5PPB，而我國企業(yè)受技術(shù)條件限制甚至還難于檢測和控制PPB級的物質(zhì)。同時，由于設(shè)備陳舊、環(huán)保及工藝技術(shù)落后、措施不得力，紡織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的外部效應(yīng)愈發(fā)突出，這樣，不僅紡織行業(yè)環(huán)境競爭力水平得不到提高，還將導(dǎo)致外部社會成本的上升，形成環(huán)境競爭力與經(jīng)濟效益、社會效益互相減耗的惡性循環(huán)。

綠色開發(fā)能力不足，綠色營銷渠道不暢，環(huán)境競爭力的培育與提升不能貫穿于產(chǎn)品生命周期的全過程。當(dāng)前我國研發(fā)和生產(chǎn)具有高附加值的環(huán)保紡織品的能力不足,政府和企業(yè)還沒有建立起綠色紡織品生產(chǎn)、銷售、消費者偏好等市場信息網(wǎng)絡(luò)，綠色營銷活動嚴(yán)重滯后。

紡織企業(yè)“綠色管理”不得要領(lǐng)，環(huán)境認(rèn)證意識淡薄，加上我國現(xiàn)有環(huán)保法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)欠完善、不匹配，制約了紡織環(huán)境競爭力水平的提高。

促進“無配額”紡織貿(mào)易的對策建議

后配額時代，我國紡織企業(yè)既要繼續(xù)增強價格競爭力，更要注重提升環(huán)境競爭力。

充分認(rèn)識到提高紡織環(huán)境競爭力的重要性和緊迫性，建立和完善我國紡織環(huán)境標(biāo)志制度。首先應(yīng)參照OEKO-TEXSTANDARD100等歐美標(biāo)準(zhǔn)，加緊制定出與紡織行業(yè)配套的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)主動與那些實施了環(huán)境標(biāo)志而又對產(chǎn)品環(huán)境問題特別重視的國家或地區(qū)建立聯(lián)系，吸收并借鑒其先進經(jīng)驗，對不能適應(yīng)國際市場要求的紡織標(biāo)準(zhǔn)體系進行改進與完善，力求與國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏并接軌，實現(xiàn)雙邊或多邊環(huán)境標(biāo)志的相互認(rèn)可，力促中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品走向世界。

實施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，通過“有保有壓”的戰(zhàn)術(shù)安排為紡織企業(yè)提升環(huán)境競爭力提供政策支持。政府應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)紡織企業(yè)實現(xiàn)由傳統(tǒng)型向環(huán)保型的轉(zhuǎn)制，給予環(huán)保紡織類企業(yè)一定的出口傾斜政策；通過發(fā)放一定額度的環(huán)保補貼，降低環(huán)保紡織品的單位成本；可在紡織行業(yè)建立風(fēng)險投資基金和綠色激勵基金，提供減稅減負(fù)、低息貸款等財政貨幣優(yōu)惠政策；政府可以在資金、技術(shù)、人力資源、市場開發(fā)等方面，支持環(huán)保型紡織企業(yè)的污染整治、生產(chǎn)線的改造以及環(huán)保紡織品的開發(fā)、研制等工作。

加強并完善紡織行業(yè)協(xié)會和環(huán)境組織的監(jiān)管、服務(wù)職能，可在協(xié)會中建立紡織行業(yè)環(huán)保信息中心，關(guān)注《多邊環(huán)境協(xié)定》（MEAS）的最新進展，及時研究環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國際動態(tài)，建立相應(yīng)的預(yù)警機制，為紡織企業(yè)提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)造良好的信息環(huán)境。

嘗試建立“環(huán)境成本內(nèi)在化”制度安排，將紡織行業(yè)單純?yōu)榄h(huán)保的“末端控制”轉(zhuǎn)變成為提升行業(yè)整體環(huán)境競爭力的“過程管理”。有效降解“外部性效應(yīng)”是提升紡織環(huán)境競爭力的制度保障，有必要界定環(huán)境資產(chǎn)的所有權(quán)，對環(huán)境資產(chǎn)進行合理定價，堅持“排污者付費原則”，以成本壓力推動紡織環(huán)境競爭力的提升。

紡織企業(yè)自身應(yīng)該樹立環(huán)保觀念，積極研發(fā)綠色紡織品和生態(tài)服裝，實施以出口為導(dǎo)向的“綠色紡織”發(fā)展戰(zhàn)略。紡織企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理、經(jīng)營理念等方面向“綠色”靠攏，在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、運輸、銷售及回收處理等各環(huán)節(jié)注意環(huán)境問題，將環(huán)境因素視作提高產(chǎn)品競爭力的制高點；推廣實施ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)認(rèn)證工作，將“先污染后處理”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲阄廴旧a(chǎn)”模式；實施“綠色營銷”，結(jié)合價格競爭力，將紡織行業(yè)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成綜合優(yōu)勢，為企業(yè)贏得長遠發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

參考文獻：

篇3

關(guān)鍵詞：資源整合；循環(huán)；經(jīng)濟

礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟、社會和人民生活的所需的重要物質(zhì)資源，改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，人民生活水平的不斷提高，對資源的需求不斷地增大，大批中小礦業(yè)蜂擁而起，外加當(dāng)時的法律政策不夠健全，人民的思想意識比較單薄，有些地方只追求經(jīng)濟效益，忽視了礦山資源的不可再生性，導(dǎo)致礦山無需開采現(xiàn)象時有發(fā)生，極大地破壞了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)平衡，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，造成了環(huán)境污染，并且對資源的開采導(dǎo)致了有些地方的資源已變枯竭，隨之引發(fā)而來的是地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。翼城縣尤以鐵礦居多，所以對非煤礦山資源的整合和環(huán)境治理工作迫在眉睫。

1礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

翼城縣位于省境西南，中條、太岳兩山之間，翼城總面積為1163km2，礦藏資源非常豐富，鐵礦礦點有12處，儲藏量近1億1。已詳查探明的礦藏還有金、銀、銅、鉛、錫、鋁、鋅等有色金屬和大量的花崗巖、石英石、大理石、白云石、重晶石、硅石、洋坩、朱砂、硫磺等非金屬礦藏和含多種稀有元素的礦藏共30余種。

翼城縣現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)93座，其中鐵礦38座，石料場21座，重晶石礦l座，磚瓦黏土企業(yè)33座。

2存在問題分析

眾多的鐵礦石開采礦山，為附近及當(dāng)?shù)氐匿撹F企業(yè)提供了廉價優(yōu)質(zhì)的鐵礦石原材料，但由于礦山數(shù)量多，亂采亂挖事件層出不窮。帶來了一系列礦山安全、資源浪費和環(huán)境污染等問題。

(1)礦與礦之間缺乏必要的安全間距，對整體資源沒有規(guī)劃使用，資源利用率比較低。

(2)礦山規(guī)模小，工藝比較落后，裝備簡陋，安全生產(chǎn)條件非常差，存在嚴(yán)重的安全隱患。

(3)礦山從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的采礦知識，技能水平和安全意識不強。由此引發(fā)的安全生產(chǎn)事故不斷。

(4)由于小礦山數(shù)量多，礦業(yè)活動的秩序較為混亂，礦石資源被亂挖亂采，造成資源浪費和環(huán)境污染。

3非煤礦山資源整合

遵從堅持政府引導(dǎo)、市場運作；堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實施；堅持保護資源、治理環(huán)境；堅持統(tǒng)籌兼顧、公開公正；堅持以大并小：以優(yōu)并劣；堅持有償使用、優(yōu)化配置資源的原則。以政府為主導(dǎo)進行推進并且強化整合、以部門為單位進行實地調(diào)模合理規(guī)劃、以市場化配置為原則進行廠礦分離、以配套政策為后盾順利推進非煤礦山企業(yè)資源整合。

(1)以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，擔(dān)任礦產(chǎn)資源合理開發(fā)優(yōu)化配置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，制定礦山資源整合的原則、相關(guān)部門的工作職責(zé)、各階段的工作任務(wù)和并且在時間上作出了明確要求，推進礦產(chǎn)資源整合工作的有序進行。

(2)由國土資源局對翼城縣所轄礦區(qū)的開況和采礦權(quán)設(shè)置情況進行實地調(diào)研和考查；根據(jù)礦區(qū)的資源分布情況、地貌特征和現(xiàn)有礦山企業(yè)采礦權(quán)等設(shè)置情況，合理劃分和設(shè)置了新的礦山的采礦權(quán)、開采規(guī)模和出讓年限。

(3)按照市場化配置資源的原則，凡是具有一定規(guī)模和技術(shù)的企業(yè)均可參加礦山采礦權(quán)的競標(biāo)，并由符合條件的3家以上企業(yè)合資、合作組建獨立的礦山開采企業(yè)進行開采，礦山企業(yè)必須與用礦企業(yè)簽訂供礦協(xié)議。

(4)合理地兼顧了各方利益，縣財政對采用新技術(shù)的企業(yè)給予一定的財政支持，鼓勵新礦山企業(yè)優(yōu)化開采方法，提升開采效率，合理布置采礦工藝和資源。

4資源整合效果

(1)通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少，尤其是重點整合區(qū)域，基本上杜絕了小企業(yè)的亂采、亂挖現(xiàn)象。

(2)通過引進和采用先進科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使整合后的礦產(chǎn)資源開采回采和選礦回收能力得到進一步提高；共生、伴生礦產(chǎn)得到了綜合開發(fā)利用；廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢棄物也得到了安全存放和二次開發(fā)。

篇4

論文內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，治理環(huán)境污染成為我國當(dāng)下一個緊迫的問題。本文闡述了環(huán)境污染的現(xiàn)狀，試圖用經(jīng)濟手段為我國解決環(huán)境污染問題提出可行性對策。

環(huán)境資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素和基本條件。在我國發(fā)展經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程中，環(huán)境資源面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，極大地影響和制約著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

人和環(huán)境之間的辯證關(guān)系

人類不僅是環(huán)境的產(chǎn)物，而且環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必需條件。主要表現(xiàn)在，環(huán)境為人類提供生產(chǎn)和生活所必需的各種生活資料和生產(chǎn)資料；環(huán)境能夠吸納生產(chǎn)和生活所排出的廢料（廢氣、廢水、廢渣）等；環(huán)境為人類生產(chǎn)和生活提供空間場所，所以，在某種程度上，人類發(fā)展的好與壞，快與慢是與環(huán)境有著密切的聯(lián)系的。人在環(huán)境面前也不是消極被動的，而是充分發(fā)揮主觀能動性，積極地利用和改造自然使之更加適合人類經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，促進人類文明進步。自從工業(yè)革命以后，人類為了發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，提高人民的生活水平，大量消耗環(huán)境資源，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，使得現(xiàn)今無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家必須把解決環(huán)境污染問題提到當(dāng)下重要的議事日程上來。環(huán)境污染問題不改善和解決，就會危及整個人類的生存和發(fā)展。

環(huán)境污染的現(xiàn)狀

所謂的環(huán)境污染，在經(jīng)濟學(xué)家看來，是指環(huán)境的變化成為經(jīng)濟社會發(fā)展有害和不合需要的因素?，F(xiàn)今的環(huán)境污染主要有以下幾個方面：

（一）大氣污染

長久以來，人們認(rèn)為大氣是人類所擁有的一種取之不盡、用之不竭的資源。但是，隨著工業(yè)化和城市化以及物質(zhì)消費的迅速增長，使大量的廢物進入大氣，遠遠超過了大氣自然的擴散能力，從而使空氣質(zhì)量不斷下降，嚴(yán)重影響了人類生活的方方面面?！皽厥倚?yīng)”的出現(xiàn)，使得南北極的冰川加速融化，海平面上升，威脅沿海城市居民的正常生活，而且類似于印度洋海嘯、沙塵暴、局部地區(qū)異常干旱缺雨等不正常的天氣現(xiàn)象會更加頻繁地發(fā)生。

（二）土地污染

目前，我國20％的耕地遭受污染，每年因此造成的直接損失相當(dāng)于同期國民生產(chǎn)總值的1％。土地污染的危害不亞于水污染和大氣污染，但人們卻遠不像關(guān)注水污染和大氣污染那樣關(guān)注土地污染。土地污染最直接的危害是不利于植物生長，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)乃至絕收，嚴(yán)重污染的土地可能寸草不生。土地污染的罪魁禍?zhǔn)资莵碜怨さV業(yè)廢水的灌溉。我國每年由于污染水、污染農(nóng)用地造成的損失達90億元。不科學(xué)的開采和利用重金屬、開辦造紙廠、重化工廠等高污染企業(yè)，在短時期內(nèi)拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，甚至成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，但是長期以來，這類企業(yè)嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。大片土地寸草不生，不得不荒蕪，迫使當(dāng)?shù)匕傩毡尘x鄉(xiāng)。

（三）草原退化

由于草原的過度放牧，導(dǎo)致草原退化嚴(yán)重。我國90%的天然草原不同程度地退化，其中嚴(yán)重退化草原近1.8億公頃。草原退化的標(biāo)志之一是產(chǎn)草量的下降。據(jù)調(diào)查，全國各類草原的牧草產(chǎn)量普遍比20世紀(jì)50～60年代下降30%～50%。全國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴張，天然草原面積每年減少約65～70萬公頃。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)80年代以來，北方主要草原分布區(qū)產(chǎn)草量平均下降幅度為17.6%，下降幅度最大的荒漠草原達40%左右，典型草原的下降幅度在20%左右。草原退化的標(biāo)志之二是牧草質(zhì)量上的變化，可食性牧草減少，毒草和雜草增加，使牧場的使用價值下降。草原退化，植被疏落，導(dǎo)致氣候惡化，許多地方的大風(fēng)日數(shù)和沙暴次數(shù)逐漸增加。氣候的惡化又促進了草原的退化和沙化過程。我國是世界上沙漠化受害最重的國家之一。我國北方地區(qū)沙漠化面積已近18萬平方公里，從20世紀(jì)50年代末到70年代末的20年間，因沙漠化已喪失了3.9萬平方公里的土地。

（四）水體污染

上世紀(jì)70年代以前，我國近?？傮w未受到污染，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，海洋污染、江河污染問題日益嚴(yán)重。到上世紀(jì)末，已有20萬平方公里的近海岸和近海海域受到污染。

2005年，我國有317億噸的污水排入大海，其中有50%沒有經(jīng)過任何處理。我國的環(huán)渤海領(lǐng)域每年吸收的工業(yè)排污量高達57億噸，另外還有每年200萬噸固體垃圾。重金屬含量已經(jīng)超出正常標(biāo)準(zhǔn)的2000倍，在排污口附近方圓幾海里已經(jīng)沒有魚類生存。據(jù)海洋專家測算，即使現(xiàn)在停止向渤海排污染物，恐怕需要至少200年的時間才能讓渤海徹底恢復(fù)清潔。同樣長江和黃河的污染情況也不容樂觀，由于西部大開發(fā)，各地政府積極發(fā)展重化工企業(yè)，使得黃河上游污染極其嚴(yán)重，到了下游黃河水已經(jīng)變成劣五類水質(zhì)，無法飲用。由于長江三角洲經(jīng)濟發(fā)達的省份治理工業(yè)帶來的污染，使得重污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，污染也隨之侵入到長江中上游?，F(xiàn)在，長江和黃河的污染已經(jīng)是全流域的污染。

用經(jīng)濟手段治理環(huán)境污染的措施

從經(jīng)濟學(xué)角度上講，環(huán)境污染問題是外部負(fù)效應(yīng)的典型表現(xiàn)。所謂的外部負(fù)效應(yīng)，也稱為外部成本、外部不經(jīng)濟，是指對交易雙方之外的第三者所帶來的在未來價格中得以反映的成本費用，或是說，是指某一產(chǎn)品的社會成本大于生產(chǎn)者私人成本的現(xiàn)象。

（一）押金——退款制

這是歐盟國家處理各種有毒垃圾（如硫酸瓶、鉛酸電池等）的有效辦法。按照這種制度規(guī)定，在制造商向零售商出售油漆時，要收取押金作為一種稅，零售商將他們用過的油漆桶送到回收站后，就可以把押金收回。同樣，回收站就可以從管理機構(gòu)那里把押金收回。這種辦法同樣適用于電池生產(chǎn)企業(yè)，如果能有效地執(zhí)行這一辦法，將會大大減少土地污染問題。

（二）庇古稅和庇古補貼

用征稅或罰款的辦法來解決外部負(fù)效應(yīng)是由英國經(jīng)濟學(xué)家庇古在20世紀(jì)20年代提出來的，也被稱為“庇古稅”?！氨庸哦悺敝鲝埖氖?，對產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)的企業(yè)或個人，課征相當(dāng)于它所造成的外部邊際成本的稅收，外部成本便成了當(dāng)事企業(yè)或個人的內(nèi)部成本，即實現(xiàn)外部負(fù)效應(yīng)的內(nèi)在化，從而迫使其考慮該成本，達到糾正外部負(fù)效應(yīng)的目的。另一種手段就是對污染的企業(yè)征收排污費，即向污染物排放者根據(jù)排放量征收一定的費用。污染企業(yè)面對這些收費，一方面將縮減產(chǎn)量，另一方面也可以采取措施控制污染。

對于污染性的企業(yè)，政府除了對其征收稅收和排污費之外，還可以向企業(yè)提出補貼，鼓勵其擴大投入采取消除污染的措施，改進生產(chǎn)工藝，從而達到糾正負(fù)外部性的目的。原則上補貼額應(yīng)該等于污染治理的邊際社會收益。如果企業(yè)每減少一單位的污染物排放量，既可得到一份補貼，那么對企業(yè)來說，當(dāng)治理污染的邊際成本大于補貼時，他會選擇放棄補貼而繼續(xù)排污；而當(dāng)治理污染的邊際成本小于補貼時，他將選擇接受補貼而減少排污。

庇古稅和庇古補貼在解決環(huán)境污染方面是一種應(yīng)用最廣泛、最典型的方法。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）提出的污染者付費原則，OECD國家普遍實行了征收環(huán)境稅的政策，包括空氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等方面，征收排污費以及產(chǎn)品稅等。比如，對于汽車燃料，依據(jù)有鉛和無鉛，幾乎所有的OECD國家開征了有差別的稅收。在日本，還對下水道排污量的多少進行征稅，以控制污染物的排放。進入20世紀(jì)90年代，OECD國家開始綠化其稅制體系，比如，開征新的生態(tài)稅，實行對環(huán)境有害的產(chǎn)品全面征稅的政策。與前面的辦法相比，經(jīng)濟學(xué)家和政府決策者更加偏愛庇古稅和庇古補貼，但是他們也存在較大的缺陷，要消除外部負(fù)效應(yīng)，實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，其征稅和補貼數(shù)額應(yīng)該等于該企業(yè)造成的外部成本或收益。然而，在實際中，很難衡量和掌握各企業(yè)的外部成本或收益，而且也很難避免政府尋租的出現(xiàn)。

排污權(quán)交易許可證制度

排污權(quán)交易許可證制度是科斯定理在治理環(huán)境污染問題的實際應(yīng)用?？扑苟ɡ硎敲绹?jīng)濟學(xué)家，1991年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅納德•科斯提出的?？扑苟ɡ碚J(rèn)為，只要明確界定并切實保護產(chǎn)權(quán)，隨后產(chǎn)生的市場（產(chǎn)權(quán)）交易就能自然消除和解決外部性問題，使經(jīng)濟實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在現(xiàn)實的社會生活中，由于生產(chǎn)者和消費者不可能實現(xiàn)污染的零排放，所以排污權(quán)是一個實際存在的利用環(huán)境資源的問題。政府如何規(guī)定和限制排污權(quán)的大小以及如何在生產(chǎn)者和消費者之間分配這種權(quán)利，成為問題的關(guān)鍵。其實，政府在可接受的排污總量的限度內(nèi)，將排污許可證分發(fā)給污染制造者，并允許排污量較低的企業(yè)將剩余的配額進行出售，也允許超標(biāo)排放的企業(yè)從其他企業(yè)那里購買排放量。這一方法不僅沒有超出規(guī)定的排污總量，而且在企業(yè)間實現(xiàn)了資源的最優(yōu)化配置，促進個人或企業(yè)改進控污技術(shù)，從而降低控污費用，最終達到減少污染改善環(huán)境的目的。利用市場機制，使得排污權(quán)交易許可證在企業(yè)之間實現(xiàn)最優(yōu)配置，也會大大減少政府部門尋租的現(xiàn)象出現(xiàn)，最后實現(xiàn)雙贏。

美國是這一制度的最早實踐者。1979年，美國國家環(huán)境保護局（EPA）開始試點實行一項新的政策——“氣泡（Bubble）政策”。即把一個工廠當(dāng)作一個氣泡，只要該氣泡向外界排出的污染物總量符合政府按環(huán)境要求計算的排污量，并保持不變，不危害周圍的大氣質(zhì)量，則允許氣泡內(nèi)各排污源的自行調(diào)整。1990年，美國國會通過了《清潔空氣法》修正案，推出二氧化硫排污交易政策。該項政策實施的第四個年頭，已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效果，二氧化硫排放消減量大大超過預(yù)定目標(biāo)，許可證市場的價格遠遠低于預(yù)期水平，充分體現(xiàn)了排污權(quán)交易政策保護環(huán)境質(zhì)量，降低交易費用的巨大優(yōu)勢。超級秘書網(wǎng)

我國污染物排放許可證制度的試點工作開始于1988年。首先考慮控制的是水污染物。1988年3月，國家環(huán)境保護總局《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。1988年6月，國家環(huán)境保護總局確定在上海、北京、天津、沈陽等18個城市進行水污染物排放許可證的試點工作。1989年9月，在河南召開的“第二屆全國水污染防治工作會議”提出，要在全國范圍內(nèi)實施水污染物排放許可證制度。1990年，國家環(huán)境保護總局開始選擇試行排放大氣污染物許可證制度的城市。1993年，國家環(huán)境保護總局又在6個城市開始了大氣排污交易政策的試點工作。到1996年，全國地級以上城市普遍實行了排放水污染物許可證制度，共向42412個企業(yè)發(fā)放了41720個排污許可證。從1991年開始，包頭、開遠、柳州、太原、平頂山和貴陽等城市嘗試大氣污染物的排污權(quán)交易。在滿足大氣環(huán)境質(zhì)量的前提下，通過排污許可證的買賣，運用市場刺激手段，鼓勵企業(yè)采用低費用、少污染的措施，并促使污染源的合理布局。

總之，環(huán)境污染問題是外部負(fù)效應(yīng)的典型表現(xiàn)。我國應(yīng)該結(jié)合國情，總結(jié)和借鑒外國治理環(huán)境污染的寶貴經(jīng)驗，在保持經(jīng)濟快速增長的同時，有步驟、有措施地解決環(huán)境污染問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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2.張培剛.發(fā)展經(jīng)濟學(xué)[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社，2001

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機構(gòu)的設(shè)置、各管理機構(gòu)的職權(quán)分配以及各機構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護方面的相關(guān)專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓(xùn)。同時，環(huán)境保護部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點。針對這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)，同時制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機構(gòu)并非強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經(jīng)濟的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標(biāo)，而對于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經(jīng)濟的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟利益出發(fā)，環(huán)境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，錯誤認(rèn)為要大力治理污染、保護環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，影響政績目標(biāo)的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監(jiān)督和制約。

二、實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國家應(yīng)將環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強環(huán)境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環(huán)境保護事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護部門與經(jīng)濟發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運行規(guī)范。同時要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護方面的國際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。:

（二）加強人員和機構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡機構(gòu)主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機構(gòu)進行精簡的情況下，對于環(huán)境保護方面的國家機構(gòu)應(yīng)該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟，對于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個國家的長遠發(fā)展來看，要實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強環(huán)境保護。

（三）健全環(huán)境保護跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機制。

環(huán)境保護政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟政策。環(huán)境保護已經(jīng)成為整個社會的責(zé)任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國民經(jīng)濟綠色發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟水平，全面、科學(xué)、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機構(gòu)改革的潮流，通過計劃、預(yù)測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟、環(huán)境和社會的問題，加強跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻：

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[4]孫志燕，高世楫。環(huán)境政策存在的若干問題與調(diào)整思路[N].學(xué)習(xí)時報，2007,（11）.

篇6

行政案件難受理、難息訴,公民的居住環(huán)境受到污染,相鄰權(quán)被侵害之時,行政訴訟不能、私力救濟不能的情況比比皆是。下文將介紹德國的“相對雙軌制”制度及德國在公民相鄰權(quán)受到侵害時如何救濟的創(chuàng)新之處。

(一)德國的“相對雙軌制”制度

對建筑計劃和建筑許可進行區(qū)分:就建筑計劃而言,如果一個建筑計劃的內(nèi)容與私法規(guī)定的與排放有關(guān)的相鄰權(quán)保護的標(biāo)準(zhǔn)相沖突,要么從一開始就排除基于私法相鄰權(quán)的請求權(quán),要么私法中規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就以公法計劃法的觀點來加以解釋。在建筑許可程序中,鄰人的私權(quán)事實上不需要被審查,所以建筑許可沒有影響私權(quán)的效力,鄰人可基于其私法相鄰權(quán)排除公法上的建筑許可的效力。

(二)德國公法相鄰關(guān)系制度簡要介紹及其優(yōu)越性

就公法相鄰關(guān)系的構(gòu)成要件而言,德國學(xué)者勞夫認(rèn)為,一種公法規(guī)范是否構(gòu)成公法相鄰關(guān)系規(guī)范應(yīng)當(dāng)具備三個構(gòu)成要件:(1)行政許可前:確保鄰人參與到許可程序中;(2)行政許可中:存在關(guān)于聽證程序義務(wù)的規(guī)范,如賦予鄰人提出異議的權(quán)利等;(3)行政許可后:鄰人有權(quán)請求行政機關(guān)對違反公法規(guī)范對鄰人造成損害的土地所有權(quán)人進行干預(yù)。環(huán)境公法相鄰關(guān)系請求權(quán)在應(yīng)對環(huán)境公害等問題上相對于民法相鄰關(guān)系更具優(yōu)越性。首先,行政許可前確保鄰人參與到許可程序中來,并賦予鄰人在許可程序中提出異議的權(quán)利,在異議不成立時鄰人有權(quán)提出行政訴訟;其次,具體化了私法相鄰關(guān)系中模糊的概念。《物權(quán)法》第90條的規(guī)定中“依照國家規(guī)定”這一表述中,“國家規(guī)定”可以理解為環(huán)境法體系中污染防治的法律規(guī)范或者包含有污染防治條款的法律規(guī)范的總和;最后,注重主動干預(yù),許可保留以及鄰人對許可程序的參與權(quán)能夠有效防止可能對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的危害情況的發(fā)生。

二、我國環(huán)境領(lǐng)域公法相鄰關(guān)系制度建設(shè)的思路

經(jīng)過對德國相鄰關(guān)系法的研究和我國實際情況,下文將通過案例形式將構(gòu)想的環(huán)境領(lǐng)域公法相鄰關(guān)系制度進行介紹。

(一)特殊領(lǐng)域公法排除或限制私人請求之法律規(guī)定

案例a:主管行政機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律(已對私法上的請求權(quán)進行了限制或排除)批準(zhǔn)了某居民區(qū)附近建一屠宰場。當(dāng)?shù)鼐用褚笸＝?因為這不符合當(dāng)?shù)赝孕砸?理由是畜生的叫聲和它們發(fā)出的氣味將嚴(yán)重妨害本地區(qū)。該地區(qū)的居民的停建要求不會被滿足。當(dāng)?shù)鼐用駜H能要求采取保護措施或者補償。工業(yè)生產(chǎn)乃國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),賦予受害鄰人對大工業(yè)生產(chǎn)廣泛的排除妨害請求權(quán)使得經(jīng)濟公益與環(huán)境私益不得平衡。公法相鄰關(guān)系則能恰當(dāng)調(diào)整。比如,私法相鄰關(guān)系保護在某些領(lǐng)域被公法排除適用或者受到限制,企業(yè)可以信賴行政機關(guān)的許可,建設(shè)該設(shè)施,而不必?fù)?dān)心私人提出請求權(quán)導(dǎo)致其中斷。德國《聯(lián)邦公害防治法》第14條規(guī)定,在一個計劃得到公法許可情況下鄰人基于民法典第1004條的排除請求權(quán)被否定。德國的司法實踐將這一思想擴大適用到了公法上的企業(yè)、或者雖然是私營的,但是被國家用來服務(wù)于公共利益的企業(yè)(例如煤氣公司、發(fā)電廠)、或者是國家實行的措施(例如高速公路建設(shè))?？此乒ㄅ懦饺苏埱髾?quán)堵塞了鄰人私法上的排除請求權(quán),但實質(zhì)在公法上的許可程序中,有可能受干擾被侵害的相鄰人基于公法相鄰權(quán),在許可程序中有參與權(quán)以及對頒發(fā)的許可提出異議和無效控告的權(quán)利。法律明確規(guī)定公法中的計劃或者可具有排除私法相鄰權(quán)的效力,是因為考慮到私法相鄰權(quán)與公法相鄰權(quán)的沖突問題,公法上的行政許可具有排除以下領(lǐng)域鄰人基于私法請求權(quán)所享有的不作為或者排除請求權(quán)的效力:(1)由行為所引起的對相鄰?fù)恋刂卮蟾蓴_侵入的情況,此處參考的是《德國基本法》第14條第2款“所有權(quán)應(yīng)服務(wù)于公共福利”的觀點。(2)一個計劃獲得公法許可情況下鄰人私法相鄰權(quán)被排除,德國《聯(lián)邦公害防治法》第14條以及德國原子能法第7條、航空運輸法第11條也屬于這類規(guī)范。(3)服務(wù)于公眾利益、對公眾生活具有重大意義的企業(yè)所應(yīng)起的干擾侵入。案例a中,行政機構(gòu)已經(jīng)事先對司法上的抗辯進行了審查,只要這種抗辯數(shù)以一般的法律抗辯,而不是基于特殊的法律“依據(jù)”(例如合同),當(dāng)?shù)鼐用裰荒芤蟛扇”Ｗo措施或者補償。

(二)私法請求權(quán)與公法請求權(quán)相對的雙軌制

篇7

論文摘要：“政治社會化”理論范式的啟迪是使政治權(quán)力的運行在目標(biāo)、功能、實施方式上都具有了公共性、開放性、社會化的特征。以此為批判性視域，建立于革命和計劃體制時代的思想政治工作模式在新的社會系統(tǒng)中有價值定位失衡、實施過程封閉以及組織機構(gòu)缺位的局限和缺失。新時期思想政治工作在價值定位上應(yīng)是整體主義和以人為本的平衡，其核心應(yīng)是型塑健康的公民意識，組織實施應(yīng)走社會化的道路。

一、政治社會化的范式啟迪

“政治社會化”首先是由美國學(xué)者戴維·伊斯頓1958年明確提出的，并伴隨著西方學(xué)者對政治文化和政治教育研究的深化逐漸成為一門獨立的學(xué)科。然而，“政治社會化”至今還沒有一個大家都能接受的定義。國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度出發(fā)，就“政治社會化”提出了種種解釋，國內(nèi)有學(xué)者把它們歸納為五種觀點，即社會教化論、個體學(xué)習(xí)論、文化傳承論、政治傳播論、社會環(huán)境論?！M管其定義存在著歧義紛爭，但是，我們還是能夠從中大致厘清“政治社會化”所具有的一般范式蘊涵。

要而言之，“政治社會化”在目標(biāo)和功能上至少有兩個層面：就目標(biāo)而言，它通過傳播政治信息、宣傳政治知識、進行政治教育等過程，強化政治體系的合法性基礎(chǔ)，維系整個政治體系的平衡與和諧。另外，“政治社會化”使個體了解政治信息、獲得政治知識、形成與現(xiàn)代民主政治相吻合的政治態(tài)度和價值觀、掌握參與社會政治生活的基本技能，從而塑造現(xiàn)代社會所要求的健康、參與的公民人格。正如美國教育部國際研究學(xué)院院長所說：“我們學(xué)校的任務(wù)就是教學(xué)生政治社會化技術(shù)，或者叫公民技術(shù)，中國叫德育或思想政治教育，我們叫公民教育，叫政治社會化?！?/p>

篇8

摘要：我國當(dāng)前開放的社會環(huán)境論文為青少年呈現(xiàn)了一個多元的社會。開放與多元，在使得他們的視野更為開闊的同時，也讓他們陷入了較難適應(yīng)的境地之中。開放社會環(huán)境的雙重作用要求全社會通過強化認(rèn)知、加強管理、加強教育來關(guān)心青少年的成長，幫助青少年順利的完成社會化的過程，發(fā)展他們的健康人格。

關(guān)鍵詞：社會環(huán)境；青少年；心理發(fā)展

一、我國當(dāng)前的社會環(huán)境

我國經(jīng)過20余年的改革開放，社會發(fā)展呈現(xiàn)出全新的面貌，我們的社會由單一、保守走向了多元、開放，這在政治、經(jīng)濟、文化上都得到了充分的體現(xiàn)。

在政治方面，我國進入了一種從“總體性社會”向“多元社會”過渡的轉(zhuǎn)型期［1］。

在經(jīng)濟方面，我國從供給型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向需求型經(jīng)濟，從封閉和半封閉的經(jīng)濟轉(zhuǎn)為開放型的經(jīng)濟，從溫飽型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為小康型經(jīng)濟［2］。

在文化方面，改革開放使我國的文化在科學(xué)技術(shù)的推動下迅速與國際接軌，文化的功能、形式、內(nèi)涵、傳播等由單一走向了多元。

二、青少年的心理發(fā)展

人的一生都處于發(fā)展變化之中，但在青少年時期(處于11、12歲到17、18歲的個體)［4］，這種發(fā)展變化是暴風(fēng)驟雨式的，個體的生理特征將會發(fā)生巨大的變化(個體的第二性征在這一時期出現(xiàn)顯著的變化)，由此伴隨著明顯的心理發(fā)展。

(一)青少年心理發(fā)展的表現(xiàn)

青少年時期的個體心理發(fā)展主要表現(xiàn)為隨著生理特征的劇變，個體的思維能力得到了極大的發(fā)展，情緒情感也發(fā)生著顯著的變化。這決定著個體的社會化發(fā)展。［4］主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.個體的生理發(fā)展為社會化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

處于青少年時期的個體，最大的特點是生理上蓬勃發(fā)展、急劇變化。這一時期，個體的身體外形更具有自己的性別特征了，個體的體魄更加強??；內(nèi)臟的機能健全了，大腦的發(fā)展已基本成熟，心臟等器官的功能加強，個體的精力更加旺盛；性的發(fā)育成熟使青少年開始意識到自己已向成熟過度，同時給個體帶來對性的好奇心和新穎感。［4］

2.認(rèn)知能力的發(fā)展與社會化的發(fā)展

青少年時期個體的腦機能發(fā)展迅速，趨于成熟，大腦皮質(zhì)的溝回組織已經(jīng)完善，神經(jīng)元完善化和復(fù)雜化，傳遞信息的神經(jīng)纖維髓鞘化已完成，保證信息傳遞暢通，不相互干擾。［4］個體在大腦和神經(jīng)系統(tǒng)上的一系列變化大大促進了個體心理的發(fā)展特別是邏輯抽象思維能力的發(fā)展。個體思維的靈活性、深刻性、獨創(chuàng)性、批判性在青少年時期逐步發(fā)展起來，表現(xiàn)為隨著年齡的增加，他們在看待事物時漸漸地由表象深入到本質(zhì)，開始喜歡探究事物的本質(zhì)屬性，開展系統(tǒng)的理性活動，能變通思維方式，能用新異獨特的思維觀點解決他們所遇到的問題，能夠比較自覺地對待自己的思維活動，能夠有意識地調(diào)節(jié)、支配、檢查自己的思維過程。思維能力的發(fā)展使個體開始用全新的眼光審視自己，開始注重自己的社會形象，逐漸由自我為中心的個體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣膫€體，開始學(xué)習(xí)調(diào)整自己的言行舉止，逐步適應(yīng)社會的要求。

3.情感發(fā)展與社會化的發(fā)展

青少年時期的個體情緒情感最突出的表現(xiàn)就是不穩(wěn)定性，易出現(xiàn)極端情緒。他們時而唯我獨尊，時而又沮喪萬分。在實際的社會生活中，個體對這種不斷增加的需求時而感到滿足與認(rèn)可，時而又否定，使得他們的情緒出現(xiàn)搖擺不定的狀態(tài)。

(二)青少年心理發(fā)展的特點

青少年的心理發(fā)展是一個循序漸進的過程，心理發(fā)展表現(xiàn)出以下的特征。

1.過渡性青少年處于一個半幼稚、半成熟的時期，獨立性與依賴性錯綜復(fù)雜的時期，充滿矛盾的時期。2.動蕩性處于青少年時期的個體思維比較敏捷，他們的情緒發(fā)展更為激烈，容易受外部環(huán)境的感染與影響，因此在行為、情緒上表現(xiàn)得很不穩(wěn)定。3.閉鎖性青少年自我與社會的同一性仍處于發(fā)展之中，因此青少年只會向外界展示他認(rèn)為的對他的社會化有利的內(nèi)容，而將一些矛盾的、迷茫的心理困惑等他們認(rèn)為對自己不利的心理特征隱藏起來，因此他們具有較多的心理問題，這會給他們帶來一些煩惱。4.社會性青少年的這些特征歸根到底是因為個體必須經(jīng)歷由單個的人向社會的人的轉(zhuǎn)變過程，青少年發(fā)展中的危機能否得到有效的解決則是個體的自我成長與社會環(huán)境共同決定的。良好的社會環(huán)境對青少年心理發(fā)展起到舉足輕重的作用。

三、開放的社會環(huán)境對青少年心理發(fā)展的影響

(一)開放的社會環(huán)境對青少年心理發(fā)展的積極影響

1.經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為青少年的發(fā)展提供了更好的條件

國家大力發(fā)展經(jīng)濟，讓我國人民的生活水平有了極大的改善，經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了社會科技文化的發(fā)展，創(chuàng)造出大量先進的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)儀器，這為青少年的學(xué)習(xí)創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件，提供了優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境和豐富的學(xué)習(xí)資源。

2.開放的社會環(huán)境能夠促進青少年思維能力的發(fā)展

在開放的社會環(huán)境中，社會各個方面的積極因素都被調(diào)動起來，多種思想都會在社會中交匯、碰撞；信息技術(shù)迅速發(fā)展讓青少年可以便捷地了解社會的方方面面。這些豐富的信息，對思維能力正處于發(fā)展中的青少年十分有利，可以開闊他們的視野，加深他們思維的深度，拓展他們思維的廣度，讓他們在看待問題時不易盲從與偏激。

3.先進的社會文化能夠激發(fā)青少年求知欲望和發(fā)展意識

青少年時期個體的社會性需要得到發(fā)展。在這一過程中他們探求外在事物的能力也會得到極大的發(fā)展。開放的社會環(huán)境滿足了他們的這一需求。大眾傳媒能及時地將社會發(fā)展的最新動態(tài)傳播給青少年，向青少年展現(xiàn)多元的文化現(xiàn)狀，豐富的知識、精彩的技藝能滿足青少年的求知欲，讓他們獲得發(fā)展的內(nèi)在動力，提高學(xué)習(xí)的自主性。社會文化的多元發(fā)展也為這種自主的學(xué)習(xí)提供了豐富的資源。

4.多元的社會文化能夠促進青少年社會化的進程

在開放的社會環(huán)境中，社會文化信息有助于青少年全面地認(rèn)識和了解社會，正確地評價社會，學(xué)習(xí)到在社會生活中應(yīng)該具備的社會文化規(guī)范；有助于激發(fā)個體的社會意識，明確自己的社會責(zé)任；有助于個體正確的評價自我，幫助個體找準(zhǔn)自己在社會中的位置，不再盲目地樂觀或絕望。

開放、多元的社會能為個體提供更為優(yōu)越的成長環(huán)境，能有效地促進個體的社會化發(fā)展，對個體一生的發(fā)展都將有積極的促進作用。

(二)開放的社會環(huán)境對青少年心理發(fā)展的不良影響

1.良莠不齊的社會信息與青少年過渡性的心理發(fā)展特點

物質(zhì)生活的豐富使得青少年不再為衣食擔(dān)憂，奢華的物質(zhì)生活對于青少年存在極大的吸引力，容易使他們迷戀物質(zhì)生活，使他們?nèi)狈M取心。有些格調(diào)不高或不健康的文化內(nèi)容會讓青少年意志消沉，耽于享樂，不利于青少年形成良好的道德觀念與健康的人格。

2.多元的社會文化與青少年動蕩性的心理發(fā)展特點

處于青少年時期的個體心理發(fā)展呈現(xiàn)出動蕩性的特點，他們思維比較敏捷，對社會的看法容易極端與片面，容易受外部環(huán)境的感染與影響。在開放的社會環(huán)境中，各種價值觀、思想觀念都會通過大眾傳媒來爭奪市場，如果缺少必要的引導(dǎo)，相互矛盾、沖突的社會思想觀念就會給青少年帶來困惑或迷茫，容易造成認(rèn)識上的混亂，這些對處于自我同一性形成時期的青少年有不良的影響。

3.虛擬的社會文化與青少年閉鎖性的心理發(fā)展特點

計算機網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為青少年提供了一個相對安全、不用面對壓力的文化空間。在這種相對安全的文化空間里，社會被用高科技手段或多元的形式表現(xiàn)得唯美浪漫或黑暗恐怖。這種表現(xiàn)手法容易吸引逐漸將內(nèi)心世界關(guān)閉起來的青少年，而沉迷于虛擬文化中的青少年會看不到真實的社會，失去對現(xiàn)實社會的感受力，失去積極參與社會生活的意識，缺乏應(yīng)有的社會責(zé)任感，嚴(yán)重影響了他們的社會化進程，不利于健康人格的形成。

四、開放的社會環(huán)境中促進青少年心理健康發(fā)展的措施

(一)教育工作者要加強對青少年心理發(fā)展特點的認(rèn)識

開放的社會環(huán)境對人們的影響是巨大的，這種環(huán)境下的青少年所面臨的問題是前人所不曾遇到的，舊有的一些經(jīng)驗對青少年的成長不一定是有幫助的。青少年時期是個體一生發(fā)展中的一個轉(zhuǎn)折點，這一發(fā)展的過程擁有獨特的規(guī)律，這需要教育工作者積極開展青少年心理發(fā)展的研究工作，能夠了解青少年心理發(fā)展的規(guī)律，還需要教育者和家長積極與青少年一起了解社會環(huán)境，站在青少年的角度去看待問題、感受問題，為青少年健康成長創(chuàng)造良好條件。

(二)教育工作者要加強社會文化的研究工作

教育工作者要在青少年的生活中構(gòu)建起抵御社會文化中負(fù)面影響的“防火墻”。這需要教育工作者積極地了解社會，對社會發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，社會現(xiàn)象背后的真正原因認(rèn)真地思考與探索，即教育者必先受教育；對青少年中可能出現(xiàn)的失范現(xiàn)象和經(jīng)常出現(xiàn)的偏離行為進行預(yù)防性研究，做到未雨綢繆；社會、學(xué)校和家庭都要共同加強對青少年的教育，形成一股合力，尤其是學(xué)校教育，顯得格外重要。

(三)社會文化管理機構(gòu)要加強對文化傳播的管理

加強文化傳播的管理，主要是實施文化管理的監(jiān)督職能、引導(dǎo)職能、規(guī)范職能、懲戒職能。同時要加強對社會文化的生產(chǎn)消費、傳播方式的研究，以及加強對社會文化傳播的倫理、道德的研究。對傳播文化中出現(xiàn)的偏離行為、一般性誤導(dǎo)行為進行合法跟蹤和監(jiān)管，對違規(guī)行為進行公開的處理。推進法制化進程，就是要對信息的生產(chǎn)、交換、傳遞、消費進行單獨立法，即使初始階段不很周全，但可以逐漸走向成熟。歷史經(jīng)驗值得借鑒，貽誤了青少年就貽誤了我們的國家、我們的民族。

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篇9

文章編號：1004-4914（2017）05-246-02

筆者通過對某施工企業(yè)近幾年來人才流失數(shù)據(jù)進行分析，從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲以下人員構(gòu)成了人才流失群體的主要部分。從參加工作年限分析，參加工作滿1年至6年人員流失數(shù)量較多，尤其是參加工作2年內(nèi)的人員流失現(xiàn)象非常值得關(guān)注。這個時期人員掌握了一定的技能，對企業(yè)的歸屬感不夠強烈，跳槽的多。而工作滿7年以上的由于跳槽的機會成本增加，穩(wěn)定性更高。從流失人員的學(xué)歷構(gòu)成來看，本科學(xué)歷占流失群體的絕大多數(shù)，尤其重點院校畢業(yè)生的流失比率更高。從專業(yè)技術(shù)職務(wù)級別上看，由高至低呈遞減趨勢。高層次人才的流失率反而最低，因為越是高級、關(guān)鍵的人才其專用性越強，薪酬也就越高，然而工作選擇的范圍也相對狹窄，如果選擇離開，給他本身帶來的損失也越大，由此會產(chǎn)生一種“套住”效應(yīng)。從流失方式來看，該企業(yè)流向集團外施工企業(yè)人員占有很大的比重，且呈逐年遞增趨勢。近幾年來，一些新發(fā)展起來的建筑施工企業(yè)本身人才匱乏，又缺乏人才培養(yǎng)的平臺，為滿足早期迅速擴張的需求，不惜以高額報酬攫取同行企業(yè)的成熟人才。在人才培養(yǎng)方面，該企業(yè)具備較強的技術(shù)優(yōu)勢，到頭來卻是“為他人作嫁衣裳”。

一、流失原因分析

人才流失的原因可以是多方面的，從總體上分析，主要有主觀和客觀兩方面的原因。主觀上主要是基于馬斯洛需求層次理論上人性的欲望和追求高于企業(yè)所能提供的報酬的范疇；客觀上主要是企業(yè)自身發(fā)展跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展而造成的綜合能力較低，與市場上其它類型企業(yè)相比，缺乏競爭力。具體分析起來，人才流失主要有以下原因：

1.薪酬待遇缺乏吸引力。人才流動是追逐價值最大化的結(jié)果，希望得到更高的薪酬福利和生活待遇。首先，流失人才中大部分是技術(shù)人員，作為企業(yè)的“稀缺性資源”，多多少少會有一種不同于常人的優(yōu)越感，容易出現(xiàn)自視過高的期望和急功近利的思想一旦發(fā)現(xiàn)有更好的企業(yè)和發(fā)展機會，或企業(yè)在經(jīng)營狀況方面有所風(fēng)吹草動，基于利己主義和功利主義的考慮，他們傾向于不愿“共苦”而“攀高枝”離職。其次，參加工作3-5年左右的員工，大都處于30歲左右，面臨著結(jié)婚、生子和還貸等諸多現(xiàn)實問題，負(fù)擔(dān)較重，重壓之下就會無暇顧及忠誠度及職業(yè)道德，產(chǎn)生離職傾向。最后，該企業(yè)目前的薪酬體系在行業(yè)中并不具備絕對的競爭優(yōu)勢，使得專業(yè)技術(shù)人才在與同行業(yè)的朋友或同學(xué)對比中難免會產(chǎn)生失望和挫折感，極易萌生跳槽念頭。

2.職業(yè)發(fā)展空間受限。企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才一般為知識型員工。與普通員工相比，他們具有極其鮮明的個性特點，往往把事業(yè)看得很重，追求成就感，自主意識強，擁有相對獨立的價值觀。當(dāng)在企業(yè)中職業(yè)發(fā)展遇到天花板，或者現(xiàn)在的工作不符合個人的職業(yè)取向和興趣時，他們往往會選擇離開。企業(yè)雖然為專業(yè)技術(shù)人才的成長成才搭建了廣闊的平臺，在人才培養(yǎng)方面也取得了顯著的成效。然而，在員工職業(yè)生涯發(fā)展方面卻還有很多需要完善之處，這也正是引發(fā)人才流失的又一重要因素。根據(jù)木桶效應(yīng)理論，“短板”作用至為關(guān)鍵，劣勢決定優(yōu)勢，劣勢決定生死。具體來說，長期以來，脫胎于原國有部級事業(yè)單位模式的施工企業(yè)，在用人方面都有一個積習(xí)已久、難以根除的體制性弊端：未能形成“能者上，平者讓，庸者下”、“機制靈活、大膽啟用新人”的良好用人機制。企業(yè)為員工打造的技術(shù)、管理、黨群三條晉升通道，貌似十分通暢，其實不然。首先，能上不能下的用人機制，造成了“冗員過多、崗位不足”的情況，受崗位限制，對優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員的提拔力度不夠。其次，對優(yōu)秀人才及早發(fā)現(xiàn)，主動提拔，這樣才會產(chǎn)生好的激勵效果。等到員工萌生離職念頭，甚至已經(jīng)找到企業(yè)談條件時，再予以提拔，就有點被動了，達不到通過職位晉升留人應(yīng)有的效果，還會對其他人員起到不良榜樣的作用。

3.用人單位競爭激烈。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、社會人文狀態(tài)、國家政策和技術(shù)的變動是引發(fā)人力資源危機的宏觀因素。市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律造就了人才流動的寬松的社會環(huán)境，在各企業(yè)展開激烈的人才競爭中，技術(shù)人才作為人才中一個特殊群體，其本身具備的重要價值常常成為獵頭或競爭對手垂青的對象。近幾年，國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的巨大投入，給施工建筑企業(yè)帶來發(fā)展良機。許多企業(yè)快速擴張，用工需求加劇，不惜以優(yōu)厚的待遇和更好的發(fā)展前景收買各類人才，尤其為成熟工程技術(shù)人才提供廣闊的發(fā)展前景和豐厚的工資福利。這對于人才儲備相對充足，用工體制相對保守的傳統(tǒng)國有企業(yè)形成了一定的沖擊。面對用人單位頻頻伸出的橄欖枝，一些素質(zhì)高、能力強、追求高報酬工程技術(shù)人員難保能不為所動，迅速向這些企業(yè)流動。

4.企業(yè)文化有待加強。一方面，?淖勻狐a href="lunwendata.com/thesis/List_125.html" title="環(huán)境論文" target="_blank">環(huán)境來看?該企業(yè)主營業(yè)務(wù)是現(xiàn)場施工生產(chǎn)，其工作性質(zhì)是長期駐外、條件艱苦、流動性強，難以兼顧家庭。項目工作環(huán)境遠離城市，甚至地處偏遠地區(qū)，生活極不方便，交通通訊不暢，缺乏與外界溝通交流的機會，業(yè)余生活單調(diào)乏味，容易使員工產(chǎn)生較強的孤寂感。另一方面，企業(yè)內(nèi)部人文環(huán)境與專業(yè)技術(shù)人才的特殊需求還有一定的差距。技術(shù)人員往往帶有一些理想主義色彩，做事專注努力，情商不高。因本身特殊的工作能力和業(yè)績，并容易滋生出驕傲自大的性格特點，不服從管理制度時有發(fā)生。與同事交往時不注意溝通技巧，讓同事心生厭惡，敬而遠之。與上司交往的過程中，不注意禮數(shù)，不加收斂，讓上司認(rèn)成為刺頭，同時有功高震主，目中無人之嫌。不和諧的工作環(huán)境極大地挫傷了技術(shù)人才的工作極積性，讓其產(chǎn)生不被理解，被孤立的想法，均會成為離職的原因。

二、留人對策研究

人才流失直接影響著企業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定，對企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展也會產(chǎn)生深遠的影響。企業(yè)必須堅持以人為本，留住人才。一是堅持以員工利益為本。關(guān)心員工的切身利益，給員工一份合理的薪水，確保及時發(fā)放工資和獎金，按時繳納社保和住房公積金。二是堅持以員工發(fā)展為本。關(guān)心員工的成長進步，給員工一個公平競爭、良好發(fā)展的平臺。三是堅持以員工情感為本。給員工一個溫暖的工作氛圍，讓他們安心工作，忠于職守，積極為企業(yè)貢獻聰明才智。針對工程技術(shù)人才的流失現(xiàn)象以及工程技術(shù)人才本身的特質(zhì)和重要性，企業(yè)可以采取以下應(yīng)對策略，以達到留住人才的目的。

1.制定戰(zhàn)略性的薪酬體系與福利政策。雖說員工離職的原因很多種，但是因薪酬而跳槽比比皆是。因此，企業(yè)薪酬的制定要遵循“對外有競爭，對內(nèi)要公平”的原則，從企業(yè)內(nèi)部講，核心員工的薪酬一定要客觀準(zhǔn)確的反映其從事工作在企業(yè)中的價值。從外部講，因工程技術(shù)人才的稀缺性和可流動性，必須關(guān)注多方面的薪酬調(diào)查結(jié)果，了解同行業(yè)同地區(qū)同規(guī)模同類型企業(yè)的薪酬政策或相同或相似崗位的薪酬水平，及時調(diào)整或制定相對策略，以保證對人才的吸引力。在薪酬福利設(shè)計上一定要注意其短期激勵和長期激勵的有效結(jié)合，以減少技術(shù)人才流失。

2.完善選人用人機制。強化擇優(yōu)機制，選好人才。深入推進人事制度改革，拓寬干部選拔渠道，建立公開、民主、透明、擇優(yōu)的后備干部選拔任用機制，確保干部隊伍穩(wěn)定和企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

注重業(yè)績導(dǎo)向，用好人才。提職務(wù)、評職稱、推先進、選拔干部必須堅持德才兼?zhèn)?、注重業(yè)績的原則，以對企業(yè)的貢獻大小來確定對人才的任用，只要能給企業(yè)創(chuàng)造最大效益，企業(yè)就給他最大的發(fā)展機會，以此激勵各方面人才熱愛工作、爭創(chuàng)業(yè)績。

良好的績效考評制度和人才評價標(biāo)準(zhǔn)，使核心人才的工作能力和工作績效得到明確的表現(xiàn)?？荚u結(jié)果與薪酬福利掛鉤，讓核心人才的工作價值得到充分的肯定。以績效為憑，待人處事客觀公正，實現(xiàn)能者上，庸者下，優(yōu)勝劣汰的激勵機制，為核心人才設(shè)立暢通的晉升渠道，加大優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的提拔力度，增強核心人才的歸屬感，讓其事業(yè)能夠得到迅速的發(fā)展，增加對企業(yè)的忠誠度。

3.健全人才培養(yǎng)體系。建立員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃機制，指導(dǎo)員工設(shè)計職業(yè)生涯，鼓勵員工將個人職業(yè)愿望與企業(yè)的愿景結(jié)合起來，推動人才職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。建立完善競爭激勵機制，擴大推廣公開競聘制度，進一步改進干部競聘程序，拓寬人才事業(yè)成長的舞臺。

打破在人才培養(yǎng)中存在的通道單一現(xiàn)象，拓展培養(yǎng)渠道，育好人才，從而降低人才的隱性流失。一是加強崗位交流。多層次、多渠道、多方式培養(yǎng)和鍛煉干部，加大干部縱向、橫向交流力度，促進機關(guān)和現(xiàn)場、行政和黨務(wù)、技術(shù)和管理等不同類型崗位的交流。二是加強人員培訓(xùn)。根據(jù)現(xiàn)場需要，有計劃地辦好各類專業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)專業(yè)人才。三是搭建交流平臺。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，開辟論壇專欄，讓各類人員及時掌握新技術(shù)、新工藝，同時他們的新觀點和創(chuàng)新成果，促進年輕有為的優(yōu)秀員工脫穎而出。四是做好傳幫帶。深入扎實地開展“雙導(dǎo)師帶徒”活動，讓新入職的畢業(yè)生一到工地就有人手把手地進行傳幫帶，使他們盡快把書本知識轉(zhuǎn)化為工作能力，成為施工中的骨干力量。五是大力推行“青年人才工程”，做好技術(shù)人才的后備管理工作，加大對青年專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和提拔力度，為技術(shù)人員發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4.提升企業(yè)管理水平。企業(yè)只有做大做強，才能?員工看到希望，也能在與同行業(yè)其他企業(yè)的人才競爭中立于不敗之地。要加快推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，積極探索適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的管理模式，引進先進的管理理念，完善企業(yè)管理制度，充分調(diào)動各類專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的重要作用，強化“三次經(jīng)營”、“三化管理”，提升企業(yè)經(jīng)濟效益和管理水平，增強員工的自信心和企業(yè)凝聚力，吸引更多優(yōu)秀人才。要持續(xù)探索、優(yōu)化項目管理模式，減少虧損，提高生產(chǎn)效益。

5.構(gòu)造有特色的企業(yè)文化。要把企業(yè)建設(shè)成為一個協(xié)調(diào)一致，上下同心的團隊，單靠物質(zhì)刺激和管理制度是很難做到。企業(yè)的內(nèi)部政治都是企業(yè)文化功能不足的重要體現(xiàn)，建構(gòu)具有吸引力和凝聚力的企業(yè)文化，對改善員工關(guān)系和營造和諧的工作氛圍意義甚大，企業(yè)文化的價值同化作用對加強人才的職業(yè)道德建設(shè)，穩(wěn)定員工和防范核心人才流失有著極為重要作用。加強理念建設(shè)，以企業(yè)核心價值觀激勵和引導(dǎo)員工立足崗位，爭當(dāng)崗位主人翁，自覺踐行企業(yè)文化，增強企業(yè)整體凝聚力。倡導(dǎo)“企業(yè)興旺、員工富裕、盈利光榮、虧損可恥”的價值導(dǎo)向，要重視和鼓勵員工參與民主管理，組織開展合理化建言獻策活動，給熱愛企業(yè)、善于思考和創(chuàng)新的員工提供實現(xiàn)自身價值的平臺，提高員工對企業(yè)的責(zé)任感和歸屬感。組織開展豐富多彩、寓教于樂的文化體育活動，不斷滿足員工日益增長的物質(zhì)文化需求，強化員工對企業(yè)文化的認(rèn)同感，形成企業(yè)向心力。同時通過引導(dǎo)、灌輸、示范和融入制度里，通過“軟硬兼施”，創(chuàng)造良好的人文工作環(huán)境，對于內(nèi)部溝通，滿足工作的需要和對人才的吸引都會產(chǎn)生深遠的影響。

6.建立人才預(yù)警機制。建立人才流失的預(yù)警機制。時刻保持和員工溝通的渠道暢通，人力資源和黨群部門要經(jīng)常性的對員工的工作狀態(tài)進行調(diào)查和分析，了解員工對企業(yè)的滿意程度、個人意愿和需求，及時發(fā)現(xiàn)和解決人才使用中的問題。建立人才流失的危機處理機制。平時加強人才儲備，形成人才的梯隊性和層次性，在人才流失時，能迅速找到合適的人才替補，把影響和損失減少到最低。

7.其它措施。針對工程技術(shù)人員的一些個性特點，制定“量體裁衣”的、有針對性的育才計劃。要加以關(guān)注和引導(dǎo)，幫助他們加強溝通能力的培訓(xùn)，或團隊拓展訓(xùn)練，增強他們的團隊合作精神，改變他們孤僻的心理并促進情商的提高；加強職業(yè)道德培訓(xùn)，以對隨意跳槽人員加以道德約束；做好技術(shù)人員的平衡工作，幫助其加壓或者減壓；幫助工程技術(shù)人才解決工作之外的其它煩心事，讓其專注于工作等，都對工程技術(shù)人才的保留有著重要的意義。