導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇行業(yè)協(xié)會(huì)年度工作計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在此我訂立了工作計(jì)劃，以便自己在新的一年里又更大的進(jìn)步和成績(jī)。

一：熟悉公司的規(guī)章制度和工程管理的開(kāi)展，熟悉自己工作崗位的業(yè)務(wù)流程。

二：增強(qiáng)責(zé)任感、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)。積極主動(dòng)地把工作做到點(diǎn)上、落到實(shí)處。我將盡我最大的能力減輕領(lǐng)導(dǎo)的壓力。明確自己的工作職責(zé)，遇到問(wèn)題時(shí)要及時(shí)的去分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，服從上級(jí)的安排。

三：公司在不斷的改革，訂立了新的規(guī)定，作為公司的一員，必須以身作則，遵守公司的規(guī)定。

如何開(kāi)展工作：

1.以尋找目標(biāo)市場(chǎng)的商業(yè)網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站、商會(huì)網(wǎng)站及產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)站為方向，了解并聯(lián)系目標(biāo)市場(chǎng)知名度高銷售網(wǎng)絡(luò)龐大的進(jìn)口商。

2.基于目前手頭聯(lián)系的較多的客戶，打算先從其著手，了解的途徑主要按照上述說(shuō)明的方向。通過(guò)谷歌和百度等網(wǎng)絡(luò)搜索引擎找到相關(guān)網(wǎng)站網(wǎng)址。

3.準(zhǔn)確知道其他國(guó)家一些大采購(gòu)商的聯(lián)系方式后，接下來(lái)就是如何將他們開(kāi)發(fā)成為我們的客戶了。

4.認(rèn)真對(duì)待收到的每封詢盤(pán)，及時(shí)處理并跟進(jìn)客戶。必要時(shí)做好相應(yīng)筆記。在一些免費(fèi)的b2b平臺(tái)上，產(chǎn)品信息，推廣我們的產(chǎn)品。

同時(shí)在與客戶溝通的過(guò)程中，挖掘他們國(guó)家同行業(yè)進(jìn)口的信息。至于能收獲多少，看溝通方式和客戶的意愿等因素了。

5.對(duì)已經(jīng)下單的客戶，制作客戶維護(hù)跟進(jìn)表，詳細(xì)記錄跟進(jìn)信息，了解產(chǎn)品使用反饋信息，掌握變動(dòng)。

篇2

一、進(jìn)一步明確企業(yè)院士工作站建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

企業(yè)院士工作站是指以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以合作項(xiàng)目為紐帶，依托中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士這一重要資源，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供智力支撐的重要平臺(tái)。從2012年起，在加強(qiáng)已建省院士工作站建設(shè)和管理的基礎(chǔ)上，在市級(jí)科技計(jì)劃中增設(shè)院士工作站建設(shè)計(jì)劃，旨在吸引更多院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)向企業(yè)集聚、為企業(yè)服務(wù)，攻克產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。

企業(yè)院士工作站建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)是：開(kāi)展產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢和技術(shù)指導(dǎo)；圍繞企業(yè)發(fā)展急需解決的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，聯(lián)合院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與企業(yè)研發(fā)人員開(kāi)展攻關(guān)；引進(jìn)院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的技術(shù)成果，在企業(yè)共同開(kāi)展轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌；與院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)共建人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新人才。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格企業(yè)院士工作站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)院士工作站由符合條件的企業(yè)自愿申請(qǐng)，建設(shè)期原則上為兩年。為切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)院士工作站的建設(shè)成效，各地、各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照企業(yè)院士工作站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大研發(fā)場(chǎng)所、設(shè)備和隊(duì)伍的建設(shè)力度，加大研發(fā)投入，為院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開(kāi)展自主創(chuàng)新提供基本保證。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)。相對(duì)集中安排面積不低于500㎡的研發(fā)場(chǎng)所，配置研發(fā)活動(dòng)所必需的試驗(yàn)、檢測(cè)等儀器設(shè)備。二要加大投入力度。確保工作站建設(shè)資金及時(shí)足額到位并建立穩(wěn)定投入機(jī)制。設(shè)站單位每年提供不低于200萬(wàn)元的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，用于企業(yè)院士工作站的研發(fā)活動(dòng)。三要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。院士團(tuán)隊(duì)每年累計(jì)進(jìn)站時(shí)間不得少于200天，建站企業(yè)要按不低于1:3的比例配備企業(yè)研發(fā)人員進(jìn)站協(xié)同工作，并借助院士資源培養(yǎng)企業(yè)自主創(chuàng)新人才。四要加強(qiáng)工作站業(yè)務(wù)建設(shè)。企業(yè)院士工作站每年年初要制定詳細(xì)的年度工作計(jì)劃，明確年度研發(fā)方向、科研項(xiàng)目，并將責(zé)任落實(shí)到人。五要確保院士工作站建設(shè)成效。院士工作站建設(shè)期內(nèi)，要充分發(fā)揮院士團(tuán)隊(duì)資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)外重大工程、標(biāo)準(zhǔn)制定等，積極參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等，并努力實(shí)現(xiàn)每年新申請(qǐng)發(fā)明專利1~2項(xiàng)。

企業(yè)院士工作站要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)與運(yùn)行管理工作，建立健全管理和運(yùn)行制度；建立項(xiàng)目組織、考核、激勵(lì)等內(nèi)部獨(dú)立運(yùn)行管理制度，建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫唤⒔∪M織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、進(jìn)站人員名錄、儀器設(shè)備清單、院士團(tuán)隊(duì)進(jìn)站記錄、年度工作計(jì)劃、具體項(xiàng)目（課題）合同或協(xié)議、創(chuàng)新產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、會(huì)議紀(jì)要、宣傳資料等基礎(chǔ)臺(tái)帳。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)院士工作站的管理和服務(wù)

市科技局、市財(cái)政局、市科協(xié)要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合組建市級(jí)企業(yè)院士工作站工作辦公室，負(fù)責(zé)企業(yè)院士工作站建設(shè)的管理、指導(dǎo)和考核。市財(cái)政對(duì)市區(qū)企業(yè)建設(shè)的院士工作站，經(jīng)考核驗(yàn)收合格后給予50萬(wàn)元建設(shè)資金補(bǔ)助。市級(jí)企業(yè)院士工作站認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

篇3

過(guò)去的一年，為了更好的組織會(huì)員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，不斷提高深圳律師的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，開(kāi)拓深圳律師業(yè)務(wù)，我們以規(guī)范專業(yè)委員會(huì)的工作，積極探索加強(qiáng)執(zhí)業(yè)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的途徑，不斷開(kāi)拓律師業(yè)務(wù)為核心，根據(jù)年初的工作安排開(kāi)展了以下的工作：

一、繼續(xù)完善相應(yīng)規(guī)章制度，加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和規(guī)范

化，落實(shí)教育培訓(xùn)考核工作

根據(jù)我們規(guī)劃的規(guī)范體系，本年度，我們通過(guò)深圳律師網(wǎng)上廣泛征詢了全市律師的意見(jiàn)和建議，先后制定并實(shí)施了《深圳市律師事務(wù)所教育培訓(xùn)實(shí)施辦法》（試行）、《深圳市律師協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)工作細(xì)則》、《深圳市律師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)律師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)、專業(yè)委員會(huì)的日常工作、經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行了具體規(guī)定，繼續(xù)建立和完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，發(fā)展委員會(huì)、各專業(yè)委員會(huì)都制定了年度工作計(jì)劃，并能很好的實(shí)施，工作的規(guī)范化建設(shè)取得了較大的成效。

本年度是《深圳市律師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)分辦法》實(shí)施的第一個(gè)年度，我們對(duì)平時(shí)的考核登錄都作了具體要求，在今年年檢注冊(cè)前，我們對(duì)全年的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)顯示大部分律師都能積極參與、認(rèn)真完成《計(jì)分辦法》的各項(xiàng)要求。但是，也有一些律師未能完成繼續(xù)教育的積分要求，甚至有個(gè)別律師全年沒(méi)有參加過(guò)一次培訓(xùn)。為此，我們緊急召開(kāi)了發(fā)展委員會(huì)主任會(huì)議進(jìn)行協(xié)商，把律協(xié)全年組織的培訓(xùn)情況向全市律師進(jìn)行通報(bào)，并組織律師進(jìn)行補(bǔ)課，在規(guī)范考核工作的情況下，保證了年檢注冊(cè)工作的順利進(jìn)行

二、加強(qiáng)實(shí)習(xí)律師崗前培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)律師繼續(xù)教育，積極探索全面加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的途徑和方式，構(gòu)建多層次培訓(xùn)體系

（一）2004年9月，我們舉辦了為期五天的“2004年度實(shí)習(xí)律師崗前教育培訓(xùn)”，我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)新執(zhí)業(yè)的律師進(jìn)行了系統(tǒng)化專項(xiàng)培訓(xùn)，這次崗前培訓(xùn)包括3名香港律師在內(nèi)共有290名實(shí)習(xí)律師參加并全部通過(guò)了結(jié)業(yè)考試。我們還就培訓(xùn)課程設(shè)置、任課教師授課效果等進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，收集意見(jiàn)和建議，為進(jìn)一步改進(jìn)工作提供依據(jù)。

本年度共舉辦由專家學(xué)者針對(duì)新法頒布、理論前沿、律師實(shí)務(wù)熱點(diǎn)等重大課題所作的大型講座22場(chǎng)，各專業(yè)委員會(huì)研討會(huì)28場(chǎng)。公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)與社會(huì)保障法律業(yè)務(wù)委員會(huì)這方面的工作比較突出，另外刑事法律業(yè)務(wù)委員會(huì)積極參與進(jìn)行刑事律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善工作，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、金融法律業(yè)務(wù)委員會(huì)對(duì)零售商與銀聯(lián)的糾紛把握時(shí)機(jī)及時(shí)召開(kāi)研討會(huì)討論都取得了良好的效果。全市大部分律師事務(wù)所都提交了教育培訓(xùn)計(jì)劃，業(yè)務(wù)部也參加了一些律師事務(wù)所的內(nèi)部培訓(xùn)，基本上已經(jīng)通過(guò)《深圳市律師事務(wù)所教育培訓(xùn)實(shí)施辦法》（試行）把律師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)納入到律協(xié)業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系

已經(jīng)初步形成了以實(shí)習(xí)律師崗前培訓(xùn)、大型講座、專業(yè)委員會(huì)研討會(huì)、律師事務(wù)所內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主線，并且通過(guò)《業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)分計(jì)分辦法》鼓勵(lì)律師參加全國(guó)性、地區(qū)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討的多層次、多方位培訓(xùn)體系。

（二）本年度，我們加強(qiáng)了涉外法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)交流和研討，先后邀請(qǐng)香港國(guó)際仲裁中心主席、副主席，聯(lián)系英國(guó)格拉斯哥大學(xué)法學(xué)院研究生部主任、美國(guó)洛杉機(jī)縣高等法院法官分別進(jìn)行了國(guó)際仲裁、英美證據(jù)法、公司法及美國(guó)律師制度的主題講座，與美國(guó)律師協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦了房地產(chǎn)交易研討會(huì)等。特別值得一提的是，這些講座大多數(shù)主講人都不要報(bào)酬，作為相互交流進(jìn)行的。另外，我們還開(kāi)展了關(guān)于深圳律師留學(xué)人員情況問(wèn)卷調(diào)查，希望在律師隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批涉外法律及法律英語(yǔ)的師資人才。

（三）為更好的服務(wù)會(huì)員，我們聯(lián)系中法圖深圳分公司在舉辦大型講座時(shí)進(jìn)行主講人專著及與專題講座相關(guān)的著作展銷。中法圖還現(xiàn)場(chǎng)向律師免費(fèi)贈(zèng)送會(huì)員卡，對(duì)購(gòu)書(shū)的律師進(jìn)行8.5折優(yōu)惠，并向律協(xié)資料室贈(zèng)送了一批價(jià)值近2000元的法律圖書(shū)，為律師購(gòu)買(mǎi)專業(yè)圖書(shū)、到會(huì)所查閱資料提供了便利條件，受到律師們的歡迎。

2004年8月，我們面向全市律師進(jìn)行了2004年度大型講座綜和評(píng)價(jià)問(wèn)卷調(diào)查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)征詢意見(jiàn)問(wèn)卷調(diào)查，共收回問(wèn)卷1000余份，律師對(duì)一年來(lái)律協(xié)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)認(rèn)為滿意的為68.8％，對(duì)律協(xié)的培訓(xùn)工作不滿意的為2.2％。業(yè)務(wù)部及時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，我們對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，為下一步工作的開(kāi)展提供了依據(jù)。

三、加強(qiáng)對(duì)律師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開(kāi)拓律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域

我們不斷加強(qiáng)專業(yè)委員會(huì)對(duì)律師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織專業(yè)委員會(huì)對(duì)一些疑難案件進(jìn)行研討，提供咨詢意見(jiàn)。同時(shí)，推動(dòng)制定律師業(yè)務(wù)操作規(guī)范和律師收費(fèi)指引。我們還確立了以律師在國(guó)企改制，農(nóng)村城市化建設(shè)中發(fā)揮作用，提供相應(yīng)的法律服務(wù)為切入點(diǎn)逐步確定重點(diǎn)課題深入研究、不斷拓展深圳律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。我們向市政府、國(guó)資委提交了《關(guān)于申請(qǐng)律師參與國(guó)有企業(yè)改制，提供全程法律服務(wù)的請(qǐng)示報(bào)告》、律師在國(guó)企改革中的具體業(yè)務(wù)規(guī)范、《關(guān)于充分發(fā)揮律師在國(guó)有企業(yè)改革中的重要作用，依法推進(jìn)國(guó)企改革的報(bào)告》。目前，國(guó)資委正在起草《深圳市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)中介機(jī)構(gòu)聘用管理暫行規(guī)定》，我們也組織專業(yè)委員會(huì)對(duì)草案提出了修改意見(jiàn)。我們計(jì)劃聯(lián)絡(luò)深圳國(guó)資委聯(lián)合舉辦一次關(guān)于深圳律師參與國(guó)企改革方面的研討會(huì)，加強(qiáng)雙方的溝通積極推進(jìn)深圳律師參與國(guó)企改革。我們通過(guò)組織律師為行業(yè)協(xié)會(huì)和市民講課，專業(yè)委員會(huì)聯(lián)系各行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦研討會(huì)、律師所參加香港“中小企國(guó)際市場(chǎng)推廣日”博覽會(huì)等方式，擴(kuò)大交流，為開(kāi)拓律師業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。我們推薦律師參加深圳市政府采購(gòu)專家團(tuán)，擴(kuò)大深圳律師影響面，積極開(kāi)拓律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。

四、積極參與國(guó)家和地方性立法及政策制定活動(dòng)。

我們組織專業(yè)委員會(huì)先后協(xié)助深圳市人大法制委員會(huì)出具《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（草案）》的修改意見(jiàn)；接受廣東省律師協(xié)會(huì)委托起草《廣東省律師服務(wù)收費(fèi)違規(guī)行為處理辦法》；組織專業(yè)委員會(huì)召開(kāi)主題研討會(huì)，為《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案送審稿）》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（草案）》、《中華人民共和國(guó)公司法（修訂草案）》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法（學(xué)者擬制稿）》、《中華人民共和國(guó)律師法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》、國(guó)務(wù)院《專利條例修改草案（送審稿）》、中國(guó)證監(jiān)會(huì)《律師從事證券法律業(yè)務(wù)管理辦法》、《深圳房地產(chǎn)條例（代擬稿）》出具修改意見(jiàn)，為法治建設(shè)添磚加瓦，受到社會(huì)好評(píng)。；

五、組織“律師事務(wù)所的發(fā)展與管理：經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題”第二屆深圳律師論壇，積極推動(dòng)深圳律師事務(wù)所的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)

去年，深圳律師事務(wù)所出現(xiàn)了重組整合的趨勢(shì)，不少律師事務(wù)所在專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、國(guó)際化方面進(jìn)行了的嘗試。為了積極引導(dǎo)，加強(qiáng)相互間的溝通與交流，2004年12月，我們組織召開(kāi)了“律師事務(wù)所的發(fā)展與管理：經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題”第二屆深圳律師論壇，此次論壇共有深港兩地十三名律師進(jìn)行了發(fā)言，就各律師事務(wù)所發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題進(jìn)行廣泛交流和深入研討。此后，在徐建會(huì)長(zhǎng)的倡導(dǎo)和直接領(lǐng)導(dǎo)下，律協(xié)先后組織多場(chǎng)律師事務(wù)所和律師專業(yè)化發(fā)展的交流會(huì)，前不久還召開(kāi)了晟典律師事務(wù)所內(nèi)部分配模式經(jīng)驗(yàn)交流與研討會(huì)，積極推動(dòng)深圳律師事務(wù)所的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)。

六、編撰、籌備出版深圳律師論文集、案例集

為加強(qiáng)深圳律師對(duì)理論及實(shí)務(wù)方面的研究，我們決定編撰出版深圳律師論文集，在去年4月份和6月份就發(fā)出通知，面向全市律師公開(kāi)征集論文和案例，還對(duì)各專業(yè)委員會(huì)做了具體要求。此次共征集到到論文73篇，案例26篇，由發(fā)展委員會(huì)和各專業(yè)委員會(huì)進(jìn)行審稿，并將刊登的文章進(jìn)評(píng)定為優(yōu)、良、一般三等，論文集最后選稿共77篇，保證了深圳律師論文集的質(zhì)量。期間，業(yè)務(wù)部聯(lián)系了中政、海天、民主法制、法律等四家出版社，會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)從整體費(fèi)用、影響力等各方面考慮，決定將文集交由法律出版社出版?，F(xiàn)文稿已送至法律出版社，不久就可以與大家見(jiàn)面。

七、成立未成年人保護(hù)法律業(yè)務(wù)委員會(huì)

根據(jù)《中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)關(guān)于全面推動(dòng)律師參與未成年人保護(hù)工作的意見(jiàn)》的精神，為了大力推動(dòng)深圳律師參與未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，同時(shí)積極樹(shù)立深圳律師正面形象，我們于2004年11月19日成立未成年人保護(hù)法律業(yè)務(wù)委員會(huì)。其主要的工作在于推動(dòng)和指導(dǎo)全市律師參與未成年人保護(hù)工作，組織律師對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防進(jìn)行專門(mén)的研究與實(shí)踐，組織深圳律師參與未成年人保護(hù)工作的立法、宣傳和咨詢活動(dòng)，研究和推動(dòng)深圳未成年人法律援助工作，建立和發(fā)展未成年人保護(hù)深圳律師志愿者網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注公益事業(yè)，積極樹(shù)立深圳律師正面形象。

八、建立深圳市世貿(mào)組織事務(wù)工作站

2004年12月份，深圳律協(xié)成為深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心在全市相關(guān)政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)首批掛牌成立的15家深圳市世貿(mào)組織事務(wù)工作站之一，深圳律協(xié)wto事務(wù)工作站的工作重點(diǎn)包括：一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括舉辦大型講座、專業(yè)研討會(huì)，加強(qiáng)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，組織有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的培訓(xùn)；二是反傾銷與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息傳遞；三是相關(guān)情報(bào)收集，由律師收集客戶即相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的在貿(mào)易過(guò)程中的不公正待遇等信息，由律協(xié)傳遞到深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心，為政府部門(mén)制定政策、采取應(yīng)對(duì)措施、收集相關(guān)數(shù)據(jù)提供依據(jù)。我們積極依托wto事務(wù)工作站，加強(qiáng)與政府部門(mén)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的交流與溝通，擴(kuò)大深圳律師的影響，以更好的為政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)提供服務(wù)。

九、加強(qiáng)交流與合作，積極學(xué)習(xí)港臺(tái)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

我們積極落實(shí)深港兩地律師協(xié)會(huì)合作協(xié)議，與香港律師

會(huì)聯(lián)系將港方律師所專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行收集整理，為深圳律師辦理相關(guān)案件提供可選擇的合作對(duì)象。經(jīng)協(xié)調(diào)溝通，我們將選派12名律師赴香港實(shí)習(xí)；組織深圳律師赴臺(tái)灣考察，加強(qiáng)交流與溝通，積極學(xué)習(xí)港臺(tái)同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)深圳律師的發(fā)展

回顧過(guò)去一年所作的工作，我要感謝各位理事的大力支持，特別要感謝發(fā)展委員會(huì)郭星亞、張改梅兩位主任、各專業(yè)委員會(huì)的主任們和秘書(shū)處的同志，是他們做了大量的具體工作，付出了辛勤的勞動(dòng)，我們的工作才取得了較大的成效。同時(shí)，還要看到我們的工作還有一些不足，主要包括：

一、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作方面有：其一：業(yè)務(wù)培訓(xùn)專業(yè)化、系統(tǒng)性不夠，非法律專業(yè)知識(shí)的講座也鮮有涉及；其二，對(duì)律師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)的監(jiān)督不夠，有些律師事務(wù)所的內(nèi)部培訓(xùn)流于形式；其三，建立由深圳律師組成的自己的業(yè)務(wù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的工作進(jìn)展比較緩慢。

二、業(yè)務(wù)研究、制定業(yè)務(wù)規(guī)范及業(yè)務(wù)拓展工作還比較薄弱，需要大力加強(qiáng)。

三、由于業(yè)務(wù)部人員緊張，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)拓展的調(diào)研工作只能采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，不夠深入。另外，工作人員也缺乏接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，制約了有關(guān)工作的開(kāi)展。

篇4

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和市委十二屆五次全體會(huì)議精神，以爭(zhēng)創(chuàng)省“法治建設(shè)示范市”為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治市，深化法治政府建設(shè)、依法行政、公正司法和法制宣傳教育，努力推動(dòng)價(jià)格法治建設(shè)工作，為全市現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造公平正義、規(guī)范有序的法治環(huán)境。

二、工作措施

（一）大力推進(jìn)依法行政。一要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。不斷解放思想，推進(jìn)理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，增強(qiáng)管理通脹預(yù)期的緊迫感，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)功能，提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和輿論引導(dǎo)等多種手段調(diào)控價(jià)格的能力，創(chuàng)新監(jiān)管理念，豐富監(jiān)管內(nèi)容，為促進(jìn)兩個(gè)率先和科學(xué)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。二要深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；注重公開(kāi)的深度和形式，進(jìn)一步優(yōu)化信息公開(kāi)平臺(tái)，豐富信息公開(kāi)內(nèi)容，加強(qiáng)物價(jià)網(wǎng)站建設(shè)，依法履行主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)等義務(wù)，落實(shí)責(zé)任追究制度，確保公開(kāi)范圍和內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤，全力打造“陽(yáng)光物價(jià)”。三要堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行制定價(jià)格集體審議、制定規(guī)范性文件集體審議和價(jià)格行政處罰集體審理制度。凡是制定和調(diào)整價(jià)格、制定規(guī)范性文件、作出價(jià)格行政處罰，都要召開(kāi)由審價(jià)委員會(huì)、依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、案件審理委員會(huì)參加的集體審議、集體審理會(huì)議，共同論證行政決策的合法性、合理性，最終按照集體審議、集體審理的意見(jiàn)作出價(jià)格決策，提高價(jià)格決策的科學(xué)性、公正性和透明度。

（二）主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是積極推進(jìn)價(jià)格改革。深化水價(jià)改革，認(rèn)真貫徹《省“十二五”水價(jià)改革意見(jiàn)》，按照上級(jí)要求認(rèn)真做好污水處理及再生水等價(jià)格調(diào)整工作，適時(shí)推進(jìn)居民生活用水階梯水價(jià)制度。積極疏導(dǎo)油氣價(jià)格矛盾，及時(shí)成品油價(jià)格調(diào)整相關(guān)政策的貫徹落實(shí)工作；根據(jù)上級(jí)部署落實(shí)天然氣價(jià)格調(diào)整方案，深入推進(jìn)居民用氣階梯式氣價(jià)改革。二是做好服務(wù)民生改善工作。加強(qiáng)教育收費(fèi)管理，進(jìn)一步規(guī)范普通高中階段收費(fèi)行為，完善普通高色教育收費(fèi)管理政策，督查中外合作辦學(xué)政策執(zhí)行情況，加強(qiáng)中小學(xué)伙食費(fèi)、代辦費(fèi)等收費(fèi)管理，跟蹤落實(shí)中小學(xué)教輔材料管理政策。推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革，貫徹執(zhí)行縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格綜合改革政策；改革中醫(yī)藥價(jià)格管理，建立中藥飲片價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。規(guī)范房地產(chǎn)價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行普通商品房明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定和“一價(jià)清”制度，做好商品房銷售價(jià)格申報(bào)備案工作；抓好保障性住房?jī)r(jià)格管理和各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，強(qiáng)化公共租賃住房租金管理；適時(shí)修訂《市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》。強(qiáng)化涉民收費(fèi)規(guī)范清理，繼續(xù)推進(jìn)民生價(jià)格公布工作，進(jìn)一步規(guī)范有線電視收費(fèi)行為。三是加大民生價(jià)費(fèi)監(jiān)管力度。按照上級(jí)部署積極開(kāi)展“明碼標(biāo)價(jià)和價(jià)格誠(chéng)信推進(jìn)年”活動(dòng)，嚴(yán)格查處價(jià)格欺詐和惡意囤積、哄抬價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息等不正當(dāng)價(jià)格行為。加大對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷案件的查處力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，預(yù)防和制止行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者或者經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議、串通操縱價(jià)格等壟斷行為。加大涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理整頓力度，重點(diǎn)對(duì)運(yùn)輸領(lǐng)域、進(jìn)出口環(huán)節(jié)和工商、公安（消防）等部門(mén)及其下屬單位價(jià)格和收費(fèi)政策執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)農(nóng)民建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)、有線電視、農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院等領(lǐng)域收費(fèi)問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)檢查。繼續(xù)加大對(duì)教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域的價(jià)格違法行為的查處力度。

（三）堅(jiān)持和完善學(xué)法用法制度。一要強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，落實(shí)公務(wù)員學(xué)法考試制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定，確保各項(xiàng)學(xué)法工作有序開(kāi)展。結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展多領(lǐng)域多層次多角度的法律法規(guī)和價(jià)格業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，在不斷提高自身素質(zhì)的同時(shí)，還要提高工作水平和質(zhì)量，努力提高依法行政的能力和水平。二要深入推進(jìn)“六五”價(jià)格普法和干部學(xué)法工作，全面推行公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法和考試，采取集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方法，組織全局干部職工參加有關(guān)法律知識(shí)輔導(dǎo)授課和依法行政培訓(xùn)，確保年度集中法制學(xué)習(xí)不少于4次，集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于16學(xué)時(shí)。三要加強(qiáng)價(jià)格法制宣傳，充分利用新聞媒體、價(jià)格公示欄、物價(jià)網(wǎng)站、價(jià)格信息、電子顯示屏等多種載體，結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、《價(jià)格法》實(shí)施十五周年宣傳月，不斷創(chuàng)新形式，大力宣傳體格法律法規(guī)，提高全社會(huì)對(duì)價(jià)格的認(rèn)知度。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)法治工作重要性的認(rèn)識(shí)，按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際，認(rèn)真制定法治建設(shè)年度工作計(jì)劃，將法治建設(shè)工作納入年度工作總體規(guī)劃并列入年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常召開(kāi)會(huì)議專題研究法治建設(shè)工作，進(jìn)一步把全局人員的思想統(tǒng)一到全市法治建設(shè)工作的重點(diǎn)上來(lái)，把本部門(mén)法治建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，為全市法治建設(shè)推進(jìn)積極貢獻(xiàn)力量。

篇5

第一條為加強(qiáng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作程序化和規(guī)范化建設(shè)，提高工作效率，保證衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，促進(jìn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理工作實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是指為實(shí)施國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)和有關(guān)衛(wèi)生政策，保護(hù)人體健康，在預(yù)防醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及人體健康和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事項(xiàng)制定的各類技術(shù)規(guī)定。

第三條本辦法所稱衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作是指：

（一）編制中長(zhǎng)期衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

（二）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂；

（三）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審；

（四）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)解釋；

（五）其他衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作。

第四條對(duì)下列事項(xiàng)應(yīng)制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：

（一）食品、化妝品、生活飲用水以及涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品、衛(wèi)生防護(hù)用品，其他各種與健康相關(guān)或含有毒有害因素產(chǎn)品的衛(wèi)生及相關(guān)技術(shù)要求；

上述產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、貯存、運(yùn)輸、銷售和使用過(guò)程中的衛(wèi)生技術(shù)要求；

（二）職業(yè)活動(dòng)、職業(yè)病防治的衛(wèi)生技術(shù)要求；

（三）生活環(huán)境、工作場(chǎng)所、學(xué)校和公共場(chǎng)所的衛(wèi)生技術(shù)要求；

（四）衛(wèi)生與健康評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)程與方法；

（五）衛(wèi)生信息技術(shù)要求；

（六）與疾病預(yù)防控制有關(guān)的衛(wèi)生技術(shù)要求；

（七）與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和安全以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理有關(guān)的衛(wèi)生技術(shù)要求；

（八）與血液的采集、制備、臨床應(yīng)用過(guò)程及與血液安全有關(guān)的衛(wèi)生技術(shù)要求；

（九）與保證衛(wèi)生技術(shù)要求相配套的檢測(cè)檢驗(yàn)方法和評(píng)價(jià)方法;

（十）其他與保護(hù)國(guó)民健康相關(guān)的衛(wèi)生技術(shù)要求。

第五條衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)按適用范圍可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。原則上，對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的衛(wèi)生技術(shù)要求，應(yīng)制定國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)需要在全國(guó)衛(wèi)生行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)制定行業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)局部地區(qū)適用的衛(wèi)生技術(shù)要求，應(yīng)制定地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第六條衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)施性質(zhì)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康、安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

第七條在國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)指導(dǎo)下，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理工作由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，在部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行歸口管理，分工負(fù)責(zé)。

衛(wèi)生部設(shè)立全國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，作為衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理和咨詢組織。全國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)由衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)和各專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)組成。

衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司作為全國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)秘書(shū)處歸口管理衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作，負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制修訂及相關(guān)管理工作。

衛(wèi)生部相關(guān)業(yè)務(wù)司局會(huì)同各專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心協(xié)助衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司組織開(kāi)展衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)審查、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂、重大理論問(wèn)題研究、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹等工作。

各專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)依據(jù)《全國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)章程》確定的職責(zé)開(kāi)展工作。

第八條衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹與實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹與實(shí)施。

第九條衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排，并按照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度和衛(wèi)生部專項(xiàng)資金管理辦法管理。

第十條審定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)屬科技成果，并作為標(biāo)準(zhǔn)主要起草人專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審依據(jù)。

第十一條鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作。

第二章衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃與計(jì)劃的制定

第十二條衛(wèi)生部組織制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目應(yīng)列入規(guī)劃和計(jì)劃組織實(shí)施。

第十三條衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃（計(jì)劃）的內(nèi)容

（一）規(guī)劃（計(jì)劃）的背景（包括上一規(guī)劃（計(jì)劃）期任務(wù)完成

情況；當(dāng)前衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民健康對(duì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求等）；

（二）規(guī)劃（計(jì)劃）的指導(dǎo)思想；

（三）規(guī)劃（計(jì)劃）的主要目標(biāo)、內(nèi)容和要求；

（四）保障措施；

（五）其他重要事宜。

第十四條規(guī)劃（計(jì)劃）項(xiàng)目的確定應(yīng)符合以下要求：

（一）保障公眾健康，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展；

（二）符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、衛(wèi)生政策和方針；

（三）適應(yīng)疾病預(yù)防控制、診療和衛(wèi)生監(jiān)督的需要；

（四）具有充分的科學(xué)依據(jù)，做到技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，切實(shí)可行；

（五）優(yōu)先安排衛(wèi)生工作急需的標(biāo)準(zhǔn)及修訂項(xiàng)目；

（六）在充分考慮我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；

（七）標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目與相應(yīng)檢驗(yàn)方法宜同步安排。

第十五條規(guī)劃（計(jì)劃）的具體項(xiàng)目應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)名稱；

（二）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂的目的、依據(jù)和背景材料；

（三）標(biāo)準(zhǔn)類別；

（四）標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)及層級(jí)；

（五）制修訂進(jìn)度；

（六）主要起草單位；

（七）衛(wèi)生部規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十六條公民、法人或者其他組織均可提出制修訂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)、層級(jí)填寫(xiě)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)，提交相關(guān)專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)或管理委員會(huì)秘書(shū)處。

第十七條各專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)根據(jù)衛(wèi)生部關(guān)于編制規(guī)劃（計(jì)劃）的原則與要求，對(duì)本專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行審查，制定本專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃（計(jì)劃），填寫(xiě)《國(guó)家/行業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計(jì)劃項(xiàng)目表》，報(bào)請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)司局審核，并根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)司局意見(jiàn)修改后報(bào)衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。

衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心對(duì)各專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)提交的規(guī)劃（計(jì)劃）進(jìn)行審查，對(duì)《國(guó)家/行業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計(jì)劃項(xiàng)目表》進(jìn)行匯總，提出衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃（計(jì)劃）草案報(bào)送衛(wèi)生部，由衛(wèi)生政策法規(guī)司征求相關(guān)業(yè)務(wù)司局意見(jiàn)后提交衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)審議。審議通過(guò)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃（計(jì)劃）由衛(wèi)生部批準(zhǔn)下達(dá)，并向社會(huì)公告。

各專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)每年6月30日前分別向衛(wèi)生部相關(guān)業(yè)務(wù)司局和衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心上報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況和年度工作總結(jié)。

第十八條計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中遇有特殊情況，各專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)可以根據(jù)需要提出調(diào)整衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的建議，并填寫(xiě)《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)表》，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)司局審核后提交衛(wèi)生政策法規(guī)司報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第三章衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的起草和征求意見(jiàn)

第十九條標(biāo)準(zhǔn)起草單位的確定采用招標(biāo)、委托等形式，擇優(yōu)落實(shí)。

鼓勵(lì)科研與教育等事業(yè)單位、衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體參與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。

提倡由不同單位組成協(xié)作組參與標(biāo)準(zhǔn)起草工作。

第二十條年度計(jì)劃下達(dá)后，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、各專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)協(xié)助衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司與標(biāo)準(zhǔn)起草單位簽訂《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目委托協(xié)議書(shū)》。

第二十一條標(biāo)準(zhǔn)起草單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目委托協(xié)議書(shū)》的要求起草標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條起草標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)編寫(xiě)“編制說(shuō)明”，編制說(shuō)明主要包括：

（一）任務(wù)來(lái)源與項(xiàng)目編號(hào)、參與協(xié)作單位、簡(jiǎn)要起草過(guò)程、主要起草人及其所承擔(dān)的工作等；

（二）與我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)和其它標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；

（三）國(guó)外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說(shuō)明；

（四）標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與起草原則；

（五）確定各項(xiàng)技術(shù)內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等）的依據(jù)。強(qiáng)制性技術(shù)內(nèi)容應(yīng)說(shuō)明強(qiáng)制理由；

（六）征求意見(jiàn)和采納意見(jiàn)情況；

（七）重大意見(jiàn)分歧的處理結(jié)果和依據(jù)；

（八）根據(jù)需要提出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的建議；

（九）其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)。

第二十三條標(biāo)準(zhǔn)起草單位在起草過(guò)程中應(yīng)廣泛征求標(biāo)準(zhǔn)使用單位、科研教育單位、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、專家個(gè)人以及監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)等各方面的意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)周期一般不超過(guò)三個(gè)月，標(biāo)準(zhǔn)起草單位收集的反饋意見(jiàn)不得少于10份。

第二十四條征求意見(jiàn)時(shí)，需提供《標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》、《編制說(shuō)明》以及其他必要的資料。

第二十五條標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、分析研究，并填寫(xiě)《征求意見(jiàn)匯總處理表》。對(duì)所提意見(jiàn)不采納時(shí)，應(yīng)說(shuō)明理由。

第二十六條如根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重大修改，應(yīng)在修改后再次征求意見(jiàn)。

第四章衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的審查

第二十七條標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)在征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上完成《標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）》，連同相關(guān)材料提交相關(guān)專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)審查。

第二十八條各專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)根據(jù)《全國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)章程》的規(guī)定對(duì)送審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。

審點(diǎn)：送審標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策的銜接情況；標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、創(chuàng)造性、實(shí)用性；標(biāo)準(zhǔn)的分類分級(jí)和采標(biāo)等情況。

第二十九條標(biāo)準(zhǔn)的審查根據(jù)需要選用會(huì)審或函審方式。做出評(píng)審決定時(shí)，須有全體委員人數(shù)的四分之三（含四分之三）以上同意方為通過(guò)。

（一）會(huì)審

會(huì)議審查是主要的標(biāo)準(zhǔn)審查方式。強(qiáng)制性衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行會(huì)審；函審中意見(jiàn)分歧較大時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行會(huì)審。

專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)秘書(shū)處應(yīng)在會(huì)審前15日將有關(guān)資料提交專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)所有成員及有關(guān)人員。

專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)應(yīng)就會(huì)審情況制作會(huì)議紀(jì)要。

（二）函審

函審應(yīng)是有限使用的審查方式，適用于涉及面小，意見(jiàn)比較一致或者修訂內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)。

函審時(shí)，應(yīng)將函審?fù)ㄖ?、送審資料及《標(biāo)準(zhǔn)送審稿函審單》送交專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)所有成員及有關(guān)人員。函審周期不超過(guò)30日，逾期未復(fù)函者，視為無(wú)異議。

專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)根據(jù)函審情況填寫(xiě)《標(biāo)準(zhǔn)送審稿函審結(jié)論表》，并附經(jīng)審查人填寫(xiě)并簽字的《標(biāo)準(zhǔn)送審稿函審單》。

第三十條審查通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)應(yīng)填寫(xiě)《標(biāo)準(zhǔn)審查報(bào)告簽署單》和《標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)單》，及時(shí)辦理報(bào)批手續(xù)。

未通過(guò)審查的標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)應(yīng)向標(biāo)準(zhǔn)起草單位出具書(shū)面意見(jiàn)，說(shuō)明未予通過(guò)的理由并提出相應(yīng)修改要求。標(biāo)準(zhǔn)起草單位根據(jù)審查意見(jiàn)修改后，再次送審。

第五章衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)與

第三十一條標(biāo)準(zhǔn)起草單位在標(biāo)準(zhǔn)審查通過(guò)后30日內(nèi)向?qū)I(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)提交根據(jù)審查意見(jiàn)修改的《標(biāo)準(zhǔn)（報(bào)批稿）》、《征求意見(jiàn)匯總處理表》和《編制說(shuō)明》。對(duì)有可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生影響的強(qiáng)制性衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)附報(bào)《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)通報(bào)表》（中英文）及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的英文摘要。

第三十二條專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)秘書(shū)處根據(jù)會(huì)議審查意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容、編寫(xiě)格式等在30日內(nèi)進(jìn)行全面復(fù)核后，上報(bào)衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料應(yīng)包括《標(biāo)準(zhǔn)（報(bào)批稿）》、《征求意見(jiàn)匯總處理表》、《編制說(shuō)明》、會(huì)議審查紀(jì)要或函審結(jié)論表等文件，應(yīng)同時(shí)提交WORD文檔的電子文件，并填寫(xiě)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批清單》或《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批清單》。

第三十三條衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)（報(bào)批稿）》及相關(guān)材料的完整性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、格式等內(nèi)容進(jìn)行全面審核。

衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心應(yīng)在收到專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)報(bào)送的送審材料30日內(nèi)完成審核工作。

對(duì)存在問(wèn)題的，提出修改意見(jiàn)并退回專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。

對(duì)符合要求的標(biāo)準(zhǔn)，填寫(xiě)《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)審核單》上報(bào)衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司。

重大衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司通過(guò)一定形式廣泛征求社會(huì)或相關(guān)方面意見(jiàn)。

衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司履行報(bào)批程序時(shí)，應(yīng)會(huì)簽相關(guān)業(yè)務(wù)司局。

第三十四條衛(wèi)生部批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，由主管部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)衛(wèi)生部通告；衛(wèi)生部與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)共同批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，由主管部領(lǐng)導(dǎo)與其他部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共同簽發(fā)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，以衛(wèi)生部辦公廳發(fā)文形式函報(bào)該委員會(huì)。衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)以衛(wèi)生部辦公廳發(fā)文形式函報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)備案。

第三十五條衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)應(yīng)及時(shí)組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審，提出確認(rèn)、修改、修訂或廢止的建議。

第六章衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的解釋

第三十六條衛(wèi)生部負(fù)責(zé)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的解釋，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的解釋與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)具有同等效力。

第三十七條符合以下情況者，衛(wèi)生部進(jìn)行解釋：

（一）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中存在普遍質(zhì)疑的；

（二）標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（三）標(biāo)準(zhǔn)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的；

（四）其他需要作出解釋的情況。

第三十八條衛(wèi)生部相關(guān)業(yè)務(wù)司局會(huì)同相關(guān)專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)就標(biāo)準(zhǔn)解釋提出草案，經(jīng)政法司審核后擬文報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以部發(fā)文形式。

第七章附則

第三十九條標(biāo)準(zhǔn)起草單位、專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心等有關(guān)單位應(yīng)健全標(biāo)準(zhǔn)工作檔案管理制度，妥善保管有關(guān)檔案。

第四十條國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作依照《國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》執(zhí)行。

第四十一條各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)制修訂地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法。

篇6

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)；內(nèi)部績(jī)效審計(jì)；問(wèn)題；策略

績(jī)效審計(jì)是當(dāng)代審計(jì)的主流和發(fā)展方向。在審計(jì)署制定的《審計(jì)署2006至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中已經(jīng)提出，今后每年投入到效益審計(jì)的力量將占整個(gè)審計(jì)力量的50%左右，到2010年初步建立起適合中國(guó)國(guó)情的效益審計(jì)方法體系。《審計(jì)署2008―2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度，促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府部門(mén)責(zé)任追究制。到2012年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開(kāi)展績(jī)效審計(jì)”。政府績(jī)效審計(jì)得到如此高度的重視，企業(yè)績(jī)效審計(jì)近年來(lái)也得到了快速發(fā)展。據(jù)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2009年度的《國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展報(bào)告》，在對(duì)1 280家企業(yè)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)調(diào)查中，財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目?jī)H為27.43%，而各種形式的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目高達(dá)56.69%，表明我國(guó)的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作正逐步由財(cái)務(wù)審計(jì)為主向績(jī)效審計(jì)為主的方向轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

一、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)的意義

我國(guó)績(jī)效審計(jì)的理論研究與時(shí)間側(cè)重兩個(gè)方面，從審計(jì)主體看，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家審計(jì)；從審計(jì)對(duì)象看，強(qiáng)調(diào)的是政府部門(mén)管理和公共財(cái)政領(lǐng)域。這一現(xiàn)狀有失偏頗，至少不全面。從審計(jì)主體看，忽視了近幾年來(lái)蓬勃發(fā)展的內(nèi)部審計(jì)力量；從審計(jì)對(duì)象看，企業(yè)對(duì)績(jī)效審計(jì)的需求絲毫不亞于公共財(cái)政領(lǐng)域?qū)?jī)效審計(jì)的需求。如何做好企業(yè)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)已經(jīng)成為理論和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的問(wèn)題，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)的意義至少表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）從微觀層面看，企業(yè)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)有利于企業(yè)持續(xù)提升自身管理水平

作為企業(yè)組織治理構(gòu)成要素之一的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，通過(guò)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相關(guān)資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，提出改進(jìn)建議，從而使企業(yè)自身管理水平得到持續(xù)提升，永葆較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值不斷增值。

（二）從宏觀層面看，企業(yè)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力

黨的十七大報(bào)告在部署經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快可持續(xù)發(fā)展。為此，很多績(jī)效審計(jì)研究課題重點(diǎn)提出了如何做好公共財(cái)政資金使用的績(jī)效審計(jì)，以滿足國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公共財(cái)政資金使用的績(jī)效審計(jì)只能從大方向上促進(jìn)社會(huì)的和諧，不能實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的真正持續(xù)發(fā)展。要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更重要的是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)。一方面，每一個(gè)企業(yè)是構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成單元，企業(yè)的持續(xù)發(fā)展才能形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；另一方面，公共財(cái)政資金也主要來(lái)源于每一個(gè)企業(yè)，若沒(méi)有每一個(gè)企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快可持續(xù)發(fā)展又從何說(shuō)起？

二、現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)存在的主要問(wèn)題

（一）管理層對(duì)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)模糊

根據(jù)國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)師的職責(zé)定位，內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)評(píng)價(jià)所在企業(yè)各方面的經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)，從增強(qiáng)企業(yè)整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的效能著眼，為企業(yè)的董事會(huì)和經(jīng)理人員提供實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)所需的顧問(wèn)服務(wù)，為組織增加價(jià)值是內(nèi)審績(jī)效審計(jì)追求的終極目標(biāo)。但現(xiàn)階段大多數(shù)企業(yè)和企業(yè)管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)和功能的認(rèn)識(shí)仍然停留在查錯(cuò)糾弊的層次上，或者將內(nèi)部審計(jì)工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作等同起來(lái)或相混淆，將其定位在查處違法違紀(jì)違規(guī)上，有的甚至將企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)與加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)立起來(lái)。對(duì)內(nèi)審績(jī)效審計(jì)的工作目標(biāo)定位模糊，對(duì)其在企業(yè)管理中的作用認(rèn)識(shí)不清，是內(nèi)部績(jī)效審計(jì)得不到企業(yè)管理層重視的根本原因。

（二）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不受重視且設(shè)置不科學(xué)

進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)的主體是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及其人員，而內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式直接影響其作用的發(fā)揮。根據(jù)中國(guó)內(nèi)審協(xié)會(huì)2009年的調(diào)查顯示，被調(diào)查的1 236家企業(yè)中，有289家沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)；在951家已設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的企業(yè)中，對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的設(shè)置模式也五花八門(mén)，內(nèi)審機(jī)構(gòu)由總經(jīng)理主管的為397家，由董事會(huì)主管的為199家，由副總經(jīng)理或總會(huì)計(jì)師主管的有187家，由監(jiān)事會(huì)主管的有33家，與紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公的有135家。審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的根本動(dòng)因是現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生的企業(yè)內(nèi)部存在的多種受托責(zé)任。其中，投資者、股東與董事會(huì)產(chǎn)生第一層受托責(zé)任，董事會(huì)與高級(jí)管理層產(chǎn)生第二層受托責(zé)任，高級(jí)管理層與下級(jí)管理層產(chǎn)生第三層受托責(zé)任。投資者、股東與董事會(huì)產(chǎn)生第一層受托責(zé)任因更強(qiáng)調(diào)鑒證職能，通常委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。而其他層級(jí)的受托責(zé)任往往貫穿在企業(yè)的日常管理過(guò)程中，更適合以內(nèi)部審計(jì)的方式長(zhǎng)期性、日常性、持續(xù)性地跟蹤評(píng)價(jià)。內(nèi)部績(jī)效審計(jì)的主要目的是評(píng)價(jià)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理層的業(yè)績(jī)、促使改善經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增值目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該保證涵蓋所有下級(jí)的受托責(zé)任，確保職能發(fā)揮，不能在企業(yè)管理層的領(lǐng)導(dǎo)下工作，內(nèi)部審計(jì)人員的薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)、升遷不能均受制于管理層。從以上調(diào)查結(jié)果來(lái)看，由董事會(huì)主管的為199家，僅占20.93%。

（三）內(nèi)部績(jī)效審計(jì)的人力資源管理落后

績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量主要取決于審計(jì)人員自身素質(zhì)和審計(jì)團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量。內(nèi)部績(jī)效審計(jì)既不同于過(guò)去的內(nèi)部審計(jì)，也不同于現(xiàn)在的績(jī)效評(píng)價(jià)，而是二者的結(jié)合。內(nèi)部績(jī)效審計(jì)人員應(yīng)該是高級(jí)復(fù)合人才，既要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，又要有豐富的經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的專業(yè)判斷能力。目前，我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的人力資源管理滯后，內(nèi)部績(jī)效審計(jì)人員奇缺，主要表現(xiàn)為：1.內(nèi)部審計(jì)人員配備不足。據(jù)中國(guó)內(nèi)審協(xié)會(huì)2009年對(duì)723家企業(yè)的調(diào)查，有310家企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員配備不足，有的企業(yè)甚至就沒(méi)有配備專職內(nèi)審人員。由于大多數(shù)企業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的不重視，內(nèi)審機(jī)構(gòu)只是擺設(shè)，很多企業(yè)的內(nèi)審部門(mén)甚至淪為“人員分流基地”或“養(yǎng)老院”，內(nèi)審人員連基本的專業(yè)知識(shí)都不具備，更談不上多層次、多角度透視問(wèn)題，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2.內(nèi)審人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不“復(fù)合”。從已有的調(diào)查資料看，我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員中，71%以上的專業(yè)背景是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)，法律、統(tǒng)計(jì)、金融以及企業(yè)管理專業(yè)約占14%，機(jī)械制造和建筑工程專業(yè)各占4%，這樣單一化的專業(yè)人才隊(duì)伍顯然無(wú)法適應(yīng)績(jī)效審計(jì)的綜合判斷需求。3.內(nèi)審人員的后續(xù)培訓(xùn)得不到支持，職業(yè)發(fā)展缺乏空間。為適應(yīng)企業(yè)內(nèi)審從單一的財(cái)務(wù)審計(jì)到以績(jī)效審計(jì)為主的綜合審計(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)企業(yè)內(nèi)審人員急需管理審計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)、公司治理與結(jié)構(gòu)審計(jì)、內(nèi)控制度與評(píng)審等多方面的職業(yè)培訓(xùn)。但內(nèi)審工作得不到企業(yè)重視的現(xiàn)實(shí)使得內(nèi)審人員的培訓(xùn)需求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，內(nèi)審工作質(zhì)量無(wú)法提高，內(nèi)審部門(mén)的地位進(jìn)一步弱化。內(nèi)審部門(mén)被邊緣化的結(jié)果致使內(nèi)審人員看不到其職業(yè)前景，對(duì)工作的付出與自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)無(wú)法統(tǒng)一，從而對(duì)自己的工作缺乏信心和熱情。這些都不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)審人員繼續(xù)學(xué)習(xí)和開(kāi)展工作的積極性和主動(dòng)性，也不利于提升他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。長(zhǎng)此以往，優(yōu)秀內(nèi)審人才的匱乏將嚴(yán)重制約內(nèi)審績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展，企業(yè)的審計(jì)需求不得不完全依賴外部審計(jì)力量。4.對(duì)內(nèi)審部門(mén)的考核模式不合理。目前我國(guó)企業(yè)通常簡(jiǎn)單地運(yùn)用審計(jì)計(jì)劃完成情況、審計(jì)報(bào)告的及時(shí)性以及領(lǐng)導(dǎo)的滿意度等指標(biāo)來(lái)對(duì)內(nèi)審部門(mén)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，且大多數(shù)情況下由被審計(jì)部門(mén)（單位）充當(dāng)評(píng)價(jià)主體。這種考核模式的不足主要表現(xiàn)為指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單、考核面窄，沒(méi)有體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)在防范風(fēng)險(xiǎn)、促使企業(yè)改善管理、增加企業(yè)價(jià)值等方面發(fā)揮的作用，內(nèi)審人員缺乏為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的主觀能動(dòng)性，則績(jī)效審計(jì)的效果會(huì)大打折扣。另外，以被審計(jì)部門(mén)（單位）為主對(duì)內(nèi)審部門(mén)和審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果不一定客觀，也勢(shì)必影響到內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和客觀性。

（四）審計(jì)計(jì)劃不科學(xué)，審計(jì)技術(shù)落后

目前大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)在制訂審計(jì)計(jì)劃時(shí)，往往只是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示或程序需要粗略地安排審計(jì)項(xiàng)目，沒(méi)有根據(jù)企業(yè)的管理實(shí)際科學(xué)地安排企業(yè)在某一發(fā)展階段的審計(jì)需求。對(duì)審計(jì)項(xiàng)目及其所涉及的審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)方法等缺乏系統(tǒng)性?？?jī)效審計(jì)是一種綜合評(píng)價(jià)，需廣泛運(yùn)用管理評(píng)審技術(shù)、價(jià)值工程、經(jīng)營(yíng)分析、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等方法。由于我國(guó)尚無(wú)權(quán)威的對(duì)績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)操作流程和技術(shù)方法的指導(dǎo)文件，再加上內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，目前我國(guó)大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)即使在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)也以查賬為主要手段，再輔助財(cái)務(wù)分析和簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)分析，造成審計(jì)分析問(wèn)題層次淺，難以很好地為公司的經(jīng)營(yíng)管理提供有價(jià)值的成果，績(jī)效審計(jì)的效果遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮。

（五）缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系

績(jī)效審計(jì)的前提是被審計(jì)單位本身實(shí)施了績(jī)效管理，并且制訂了相應(yīng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。如果缺乏績(jī)效管理基礎(chǔ)，沒(méi)有評(píng)價(jià)指標(biāo)，或指標(biāo)體系不科學(xué)、不完備，那么開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的審計(jì)師必須親自收集績(jī)效信息并制訂相應(yīng)的指標(biāo)體系進(jìn)行計(jì)量。這樣的績(jī)效審計(jì)既不嚴(yán)謹(jǐn)，也不客觀，難以讓被審計(jì)企業(yè)信服。

三、應(yīng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)問(wèn)題的主要策略

（一）加強(qiáng)交流，讓管理層科學(xué)認(rèn)識(shí)企業(yè)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)

企業(yè)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)是協(xié)助企業(yè)成員有效地履行其受托責(zé)任，一般包括審查評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益性、效率性和效果性。針對(duì)不同的企業(yè)，企業(yè)不同的發(fā)展階段，評(píng)價(jià)效益性、效率性和效果性的具體目標(biāo)也會(huì)不同。企業(yè)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理控制的有效手段，通過(guò)評(píng)價(jià)所屬企業(yè)（部門(mén)）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的績(jī)效，督促被審計(jì)企業(yè)（部門(mén)）更好地履行管理責(zé)任，幫助實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。因此，首先內(nèi)審部門(mén)自身要加強(qiáng)與管理層的交流，讓企業(yè)管理層認(rèn)識(shí)到內(nèi)審績(jī)效審計(jì)的價(jià)值。內(nèi)審人員在開(kāi)展內(nèi)部績(jī)效審計(jì)時(shí)，也要對(duì)企業(yè)的目標(biāo)體系有一個(gè)深入了解，并保持內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)與企業(yè)的目標(biāo)相一致。

（二）科學(xué)設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和地位

地位和權(quán)利的不同決定內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的程度不同，內(nèi)部績(jī)效審計(jì)的工作效果也會(huì)不同。根據(jù)國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，一個(gè)科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)滿足如下要求：1.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)組織中一個(gè)有足夠權(quán)力的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)；2.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)和董事會(huì)之間能直接交流信息；3.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)由董事會(huì)一致同意確定；4.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的年度工作計(jì)劃、人員計(jì)劃及財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)提交最高管理層和董事會(huì)備案；5.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)每年一次或在必要時(shí)多次，向最高管理層和董事會(huì)提交工作報(bào)告；6.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期評(píng)價(jià)《審計(jì)章程》中規(guī)定的宗旨、權(quán)力和職責(zé)是否繼續(xù)適用和有助于完成任務(wù)，并通報(bào)給高級(jí)管理層和董事會(huì)。因此，現(xiàn)階段要順利推動(dòng)我國(guó)企業(yè)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展，在企業(yè)自身并未主動(dòng)重視的情況下，還需要政府或社會(huì)力量的推動(dòng)。政府相關(guān)管理部門(mén)或協(xié)會(huì)要對(duì)企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)立、組織構(gòu)架和組織地位有一些指導(dǎo)性的意見(jiàn)，幫助企業(yè)提升對(duì)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)。從內(nèi)部績(jī)效審計(jì)涉及的審計(jì)對(duì)象范圍，以及審計(jì)實(shí)踐中的實(shí)際效果看，內(nèi)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由董事會(huì)聘任，內(nèi)審機(jī)構(gòu)由董事長(zhǎng)分管，績(jī)效審計(jì)結(jié)果向董事會(huì)報(bào)告的組織構(gòu)架更適合企業(yè)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)的人力資源管理

第一，提升企業(yè)管理層對(duì)績(jī)效審計(jì)的重視程度，解決內(nèi)審人員配備數(shù)量不足。在現(xiàn)階段企業(yè)不愿意主動(dòng)重視的情況下，政府相關(guān)管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)非常重要。第二，重視高級(jí)復(fù)合性內(nèi)部績(jī)效審計(jì)人員的引進(jìn)、培養(yǎng)和配備。在解決了對(duì)內(nèi)部績(jī)效審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題后，企業(yè)應(yīng)確定其審計(jì)部門(mén)的人力資源戰(zhàn)略，用以指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)審部門(mén)的人員配備決策。一方面，應(yīng)大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外適合做內(nèi)部績(jī)效審計(jì)的高級(jí)復(fù)合型人才；另一方面應(yīng)大力提升自己已有的員工綜合素質(zhì)。至于人員的配備，可以借鑒普華永道的做法，具體方法如下：1.長(zhǎng)期從組織內(nèi)部或外部聘用或引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的人員，以確保內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)擁有具備特定經(jīng)營(yíng)知識(shí)和技能的審計(jì)人員；2.確保內(nèi)審部門(mén)是由具備多種技能的審計(jì)人員構(gòu)成，這種構(gòu)成能使內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與其他職能部門(mén)一樣成為組織經(jīng)營(yíng)成功的一部分，并相互交流融合。3.內(nèi)審部門(mén)由一組咨詢審計(jì)人員和另一組核心審計(jì)人員組成。其中咨詢審計(jì)人員在今后將被輸送到組織其他職能部門(mén)，而核心審計(jì)人員將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)留在內(nèi)審部門(mén)。4.企業(yè)有選擇性地把一些人才安排在內(nèi)審部門(mén)，然后以公司變革人的身份不斷輸送到業(yè)務(wù)單位。第三，注重內(nèi)審人員的職業(yè)發(fā)展和后續(xù)培訓(xùn)。內(nèi)部審計(jì)人才的職業(yè)發(fā)展方向在哪里？這是內(nèi)審人員自身也是審計(jì)界一直思考的問(wèn)題，結(jié)合內(nèi)部審計(jì)相對(duì)發(fā)展較早的西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，將內(nèi)審部門(mén)作為管理培訓(xùn)基地是解決內(nèi)審人員職業(yè)發(fā)展的較好思路。據(jù)《內(nèi)部審計(jì)師》雜志2002年度的調(diào)查數(shù)據(jù)，在美國(guó)93.5%受訪的董事感覺(jué)“內(nèi)部審計(jì)工作為審計(jì)部門(mén)之外的管理職位提供了有特殊價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)”。此外，44.6%的美國(guó)董事聲稱已經(jīng)將內(nèi)審部門(mén)作為未來(lái)管理人才的培訓(xùn)基地。從具體案例看，一些優(yōu)秀的跨國(guó)公司如福特汽車(chē)公司早已把內(nèi)審部門(mén)作為管理培訓(xùn)基地，新招聘的MBA畢業(yè)生安排在內(nèi)審部門(mén)工作兩至三年，達(dá)到能夠勝任管理職位或企業(yè)內(nèi)其他職位的初步水平，就可以選擇繼續(xù)留在內(nèi)審部門(mén)或到企業(yè)內(nèi)部其他領(lǐng)域發(fā)展的機(jī)會(huì)。這樣既滿足了內(nèi)部審計(jì)所需的專業(yè)能力，又為企業(yè)吸引、培養(yǎng)和挽留了更多的優(yōu)秀人才。內(nèi)審人員的后續(xù)培訓(xùn)應(yīng)該根據(jù)內(nèi)部審計(jì)人才的職業(yè)發(fā)展有針對(duì)性的進(jìn)行。按照內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的《內(nèi)部審計(jì)專業(yè)勝任能力框架》，內(nèi)審人員的專業(yè)勝任能力包括認(rèn)知和行為兩大技能。其中認(rèn)知技能由技術(shù)技能、分析/設(shè)計(jì)技能和鑒別技能組成；行為技能由個(gè)人技能、人際技能和組織 技能組成。對(duì)于核心審計(jì)人員，內(nèi)部審計(jì)將作為長(zhǎng)期的職業(yè)目標(biāo)，可允許審計(jì)人員根據(jù)自己的專業(yè)技能需求制訂個(gè)人培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)審部門(mén)以各種方式支持其在組織內(nèi)外尋求培訓(xùn)機(jī)會(huì)以實(shí)現(xiàn)其專業(yè)勝任能力的提升。對(duì)于那些擬進(jìn)入企業(yè)其他領(lǐng)域的審計(jì)人員，內(nèi)審部門(mén)還應(yīng)該提供類似領(lǐng)導(dǎo)能力、人際交往、公開(kāi)發(fā)言等軟技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練。第四，改革現(xiàn)有內(nèi)審部門(mén)的業(yè)績(jī)考核模式。一方面，應(yīng)該多角度建立指標(biāo)體系。為全面體現(xiàn)內(nèi)審績(jī)效審計(jì)的價(jià)值，對(duì)內(nèi)審部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系可多角度考慮。根據(jù)其工作職能，可分為一般性考核指標(biāo)和建設(shè)性考核指標(biāo)。一般性考核指標(biāo)著重考核內(nèi)審部門(mén)完成審計(jì)任務(wù)的效率和程度，審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量、后續(xù)審計(jì)的及時(shí)性等；建設(shè)性考核指標(biāo)著重考核獲取效益的評(píng)估、增進(jìn)利益或提高企業(yè)管理效率。考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn) 主要參照計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，評(píng)價(jià)主體的選擇應(yīng)內(nèi)外相結(jié)合，應(yīng)特別注意利益相關(guān)者的回避，力爭(zhēng)評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)公開(kāi)公正，不影響到內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和客觀性。

（四）科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃，規(guī)范審計(jì)流程，改進(jìn)審計(jì)技術(shù)

《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》指出，首席審計(jì)執(zhí)行官應(yīng)制訂與組織目標(biāo)相一致的審計(jì)計(jì)劃，以明確內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的重點(diǎn)。在制訂計(jì)劃前，應(yīng)通過(guò)座談會(huì)、訪談、調(diào)查等審前調(diào)查方法，明確企業(yè)關(guān)鍵的業(yè)務(wù)動(dòng)因和目標(biāo)，以及可能成為既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的障礙，根據(jù)審前調(diào)查情況，擬定總體和詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃，確定審計(jì)重點(diǎn)，合理分配審計(jì)資源，而不能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)旨意，簡(jiǎn)單應(yīng)付了事。根據(jù)中國(guó)內(nèi)審協(xié)會(huì)頒布的具體準(zhǔn)則，除了運(yùn)用常規(guī)審計(jì)方法外，應(yīng)根據(jù)具體審計(jì)目標(biāo)選擇不同的方法；在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性審計(jì)時(shí)側(cè)重采用數(shù)量分析法、比較分析法和標(biāo)桿法；在進(jìn)行效率性審計(jì)時(shí)側(cè)重采用比較分析法、因素分析法和量本利法；在效果性審計(jì)時(shí)側(cè)重采用調(diào)查法、問(wèn)題解析法和專題討論會(huì)法。同時(shí)，各企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)還應(yīng)在此基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)發(fā)和建立屬于企業(yè)自身的內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)程序和工作方法，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)實(shí)施過(guò)程的規(guī)范化，并在審計(jì)實(shí)踐中通過(guò)以下方面確保標(biāo)準(zhǔn)程序和方法的有效實(shí)施：1.建立一套質(zhì)量控制流程，進(jìn)行不斷的改進(jìn)，以確保這些工具、標(biāo)準(zhǔn)和方法為部門(mén)所有人員持續(xù)地采用。2.建立一套完善程序，培訓(xùn)新的內(nèi)部審計(jì)師使用工具、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和方法。3.定期評(píng)價(jià)審計(jì)工具、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和方法，確定是否有改進(jìn)的必要以提高內(nèi)審的效率。 此外，政府管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)重視組織企業(yè)內(nèi)審部門(mén)的交流，幫助推動(dòng)企業(yè)內(nèi)審績(jī)效審計(jì)在審計(jì)工具、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和審計(jì)方法方面不斷進(jìn)步。

（五）建立科學(xué)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系

績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是衡量、考核、評(píng)價(jià)審計(jì)對(duì)象績(jī)效高低、優(yōu)劣的尺度，是提出審計(jì)意見(jiàn)，作出審計(jì)結(jié)論的依據(jù)。只有選擇好評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立合適的參照系，才能對(duì)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)于績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定，有以下幾種方式：一是參考已有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)行業(yè)各有不同的模式、不同的特點(diǎn)，很難為每一行業(yè)制定一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是被審計(jì)單位制定的一些控制制度、管理辦法等；三是國(guó)家制定和的發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)，有關(guān)專業(yè)管理部門(mén)的規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。由于我國(guó)開(kāi)展企業(yè)績(jī)效審計(jì)還處在一個(gè)探索過(guò)程中，審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立還有一個(gè)過(guò)程。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)審計(jì)實(shí)踐情況對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)層面的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建提供更多的建設(shè)性意見(jiàn)。在此之前，就企業(yè)自身績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建問(wèn)題，內(nèi)審機(jī)構(gòu)也要結(jié)合自身工作情況，就指標(biāo)體系的建立、完善和改進(jìn)問(wèn)題與企業(yè)管理層和相關(guān)職能部門(mén)溝通，力求績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、客觀、可操作。

審計(jì)署2008―2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃提出了“全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的要求。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，加強(qiáng)企業(yè)績(jī)效審計(jì)是我國(guó)全面推行績(jī)效審計(jì)的重要內(nèi)容，作為企業(yè)治理重要基石的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，必將在績(jī)效審計(jì)領(lǐng)域有更大的作為。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 審計(jì)署.審計(jì)署2006至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃［R］.2006.

篇7

一、明確發(fā)展思路和目標(biāo)

(一)發(fā)展思路。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，按照《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，加快*汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級(jí)，努力提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平，促進(jìn)產(chǎn)品出口，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，全面提升*汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2010年，汽車(chē)整車(chē)年生產(chǎn)能力達(dá)到130萬(wàn)輛，汽車(chē)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3,000億元，整車(chē)及零部件出口達(dá)到18億美元，培育出口超1億美元的汽車(chē)及零部件企業(yè)5家以上，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的汽車(chē)及零部件出口企業(yè)，打造與國(guó)際市場(chǎng)接軌、出口環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易相互促進(jìn)的出口基地，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)在至2015年我市汽車(chē)及零部件出口年均增長(zhǎng)率保持在30%以上。

二、做好統(tǒng)籌規(guī)劃和管理

(三)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)出口基地建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市政府已成立*市汽車(chē)及零部件出口基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、財(cái)政局和廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局、*出入境檢驗(yàn)檢疫局、*海關(guān)、黃埔海關(guān)以及有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市(開(kāi)發(fā)區(qū))參加，負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施出口基地的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，研究制訂促進(jìn)汽車(chē)及零部件出口的政策措施，協(xié)調(diào)解決出口基地建設(shè)中遇到的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局)，負(fù)責(zé)出口基地的日常管理工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市出口基地進(jìn)行指導(dǎo)、管理和考核，落實(shí)汽車(chē)及零部件出口的相關(guān)政策和措施，協(xié)調(diào)落實(shí)出口基地建設(shè)專項(xiàng)資金，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，定期向國(guó)家商務(wù)部、發(fā)展改革委和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送出口基地建設(shè)情況。

(四)做好國(guó)家汽車(chē)及零部件出口分基地(下稱出口分基地)的認(rèn)定和管理工作。由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭會(huì)同市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局制訂出口分基地認(rèn)定和管理辦法，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。出口分基地所在區(qū)、縣級(jí)市或開(kāi)發(fā)區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或指定專門(mén)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)出口分基地的建設(shè)和發(fā)展，落實(shí)發(fā)展配套資金，制訂汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，跟蹤汽車(chē)及零部件出口發(fā)展動(dòng)態(tài)，報(bào)送工作信息，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，每年報(bào)送年度工作報(bào)告和下年度工作計(jì)劃等。

三、落實(shí)財(cái)稅扶持政策

(五)加大財(cái)政資金投入。從2008年起，市本級(jí)和區(qū)、縣級(jí)市(開(kāi)發(fā)區(qū))兩級(jí)財(cái)政用于扶持出口基地(分基地)發(fā)展的專項(xiàng)資金每年不少于1億元，主要用于支持企業(yè)創(chuàng)建和擴(kuò)建研發(fā)中心，建立公共研發(fā)、貿(mào)易和服務(wù)平臺(tái)，研究開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)汽車(chē)及零部件產(chǎn)品;開(kāi)展技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)際專業(yè)認(rèn)證，培育自主品牌及在國(guó)外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán);開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)研究，發(fā)展國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)拓產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng);引進(jìn)和培養(yǎng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高端人才等。其中，市本級(jí)財(cái)政的支持外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等專項(xiàng)資金安排用于支持出口基地項(xiàng)目的資金不低于上述各專項(xiàng)資金額的5%，總額不低于3,000萬(wàn)元;有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市(開(kāi)發(fā)區(qū))財(cái)政合計(jì)安排金額不低于7,000萬(wàn)元。市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、安排專項(xiàng)資金的年度預(yù)算、實(shí)施計(jì)劃和跟蹤管理;各有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市(開(kāi)發(fā)區(qū))外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要牽頭做好對(duì)本級(jí)財(cái)政配套資金的預(yù)算安排和項(xiàng)目管理等工作。

(六)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過(guò)渡優(yōu)惠政策的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》等有關(guān)規(guī)定，允許企業(yè)按當(dāng)年在我市實(shí)際發(fā)生技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅的所得額，實(shí)際發(fā)生技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可按一定比例實(shí)行稅額抵免。對(duì)認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

(七)鼓勵(lì)社會(huì)投資和企業(yè)融資。探索運(yùn)用國(guó)際金融衍生工具積極推動(dòng)重點(diǎn)汽車(chē)及零部件生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)外上市，利用資本市場(chǎng)融資，提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的知名度。拓展汽車(chē)租賃、保險(xiǎn)、等新型服務(wù)貿(mào)易。利用科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，支持企業(yè)建立技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大技術(shù)開(kāi)發(fā)投入;支持企業(yè)利用政策性貸款研發(fā)自主品牌汽車(chē)，爭(zhēng)取到2010年，*汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用達(dá)到占當(dāng)年銷售收入的2%。

四、加快發(fā)展汽車(chē)及零部件出口

(八)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。鞏固和發(fā)展東部*開(kāi)發(fā)區(qū)和增城汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北部花都汽車(chē)城、南部南沙國(guó)際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快番禺自主品牌乘用車(chē)生產(chǎn)基地和從化汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持自主品牌乘用車(chē)研發(fā)生產(chǎn)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)商用車(chē)改型升級(jí)。

(九)加強(qiáng)汽車(chē)出口公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)與香港合作研發(fā)汽車(chē)零部件，加大共性技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建設(shè)汽車(chē)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)有條件的科研院所、研發(fā)中心建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)國(guó)家級(jí)的汽車(chē)檢測(cè)中心，健全產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)體系。建設(shè)以*港南沙深水港區(qū)汽車(chē)專用碼頭、白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、地鐵和高速公路為主架構(gòu)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，完善物流服務(wù)平臺(tái)，為出口基地發(fā)展提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障。

(十)重視高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)整車(chē)研發(fā)、零部件自主創(chuàng)新等汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高端人才，著重引進(jìn)既精通汽車(chē)專業(yè)技術(shù)、又精通產(chǎn)業(yè)管理營(yíng)銷的復(fù)合型人才，通過(guò)技術(shù)入股等激勵(lì)辦法吸引擁有發(fā)明、專利、專有技術(shù)的人才到*發(fā)展，盡快形成汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)帶頭人。

(十一)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證。做好汽車(chē)出口企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和后續(xù)監(jiān)管工作，推行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C認(rèn)證)，注意跟蹤、收集、整理國(guó)外汽車(chē)產(chǎn)品相關(guān)認(rèn)證及技術(shù)法規(guī)信息，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制方面的溝通協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)科學(xué)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。

(十二)營(yíng)造汽車(chē)文化氛圍，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展汽車(chē)整車(chē)、配件及其用品銷售市場(chǎng)，借助每年的“中國(guó)(*)國(guó)際汽車(chē)展覽會(huì)”、“中國(guó)(*)汽車(chē)發(fā)展論壇”等活動(dòng)，努力培育汽車(chē)文化，使之成為*汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，提升*在國(guó)際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的地位和影響力。

五、提升技術(shù)引進(jìn)吸收和創(chuàng)新能力

(十三)建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。辦好*中國(guó)科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院，推進(jìn)大型汽車(chē)制造企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外高水平汽車(chē)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)*設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極引進(jìn)吸收先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高*汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

(十四)以乘用車(chē)為龍頭，帶動(dòng)商用車(chē)、專用車(chē)與零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒合資汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在新技術(shù)、新工藝使用和新能源開(kāi)發(fā)、汽車(chē)電子應(yīng)用等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，加快自主品牌乘用車(chē)開(kāi)發(fā)，提升汽車(chē)及零部件生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)吸收以及產(chǎn)品模塊化、通用化配套的能力。

(十五)鼓勵(lì)汽車(chē)及零部件企業(yè)自主創(chuàng)新，逐步形成自主品牌研發(fā)和生產(chǎn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展自主技術(shù)和核心技術(shù)，扶持新技術(shù)、新產(chǎn)品以及自主品牌汽車(chē)的研發(fā)，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)零部件規(guī)?；a(chǎn)，加快培育汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)車(chē)載系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、售后服務(wù)、增值服務(wù)等在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。

六、加大國(guó)際市場(chǎng)拓展力度

(十六)鼓勵(lì)汽車(chē)及零部件企業(yè)與國(guó)外企業(yè)合資合作。圍繞整車(chē)生產(chǎn)形成汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)二、三級(jí)配套廠家在*及周邊地區(qū)集聚發(fā)展。利用*汽車(chē)產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、制造成本較低的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)本地產(chǎn)品出口。

(十七)促進(jìn)汽車(chē)及零部件企業(yè)開(kāi)展國(guó)際交流合作。組織汽車(chē)及零部件企業(yè)參加國(guó)際展覽會(huì)，擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，借助國(guó)際專業(yè)商、銷售商和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng);支持企業(yè)“走出去”，設(shè)立境外生產(chǎn)、維修、研發(fā)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系等，擴(kuò)大出口規(guī)模，推動(dòng)服務(wù)本地化，提升服務(wù)品質(zhì)。

(十八)大力發(fā)展國(guó)際化的現(xiàn)代物流體系。以保稅物流園區(qū)為依托，打造國(guó)際化的汽車(chē)及零部件營(yíng)銷和物流體系，運(yùn)用保稅物流等手段推動(dòng)汽車(chē)及零部件生產(chǎn)銷售向現(xiàn)代物流延伸，把*打造成為全球重要的汽車(chē)及零部件物流集散地。

七、營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

(十九)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，規(guī)范出口秩序。支持和引導(dǎo)出口量大、市場(chǎng)前景好的汽車(chē)及零部件產(chǎn)品在國(guó)外注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)專利。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，堅(jiān)決查處各種侵權(quán)行為。加強(qiáng)行業(yè)自律和中介組織建設(shè)，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)。

篇8

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的*精神，以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，按照市委、市政府開(kāi)展全民創(chuàng)新全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和加快實(shí)施科學(xué)發(fā)展三年規(guī)劃的要求，圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主基調(diào)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，建立健全創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作“五大體系”，激活創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，保護(hù)創(chuàng)業(yè)成果，城市充滿創(chuàng)業(yè)活力，社會(huì)形成創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

二、目標(biāo)任務(wù)

鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)。力爭(zhēng)用2年時(shí)間，健全政府職能部門(mén)共同組織、社會(huì)各界主動(dòng)參與的管理服務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，形成全社會(huì)崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的局面。2009至2010年，我市全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到20%以上。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比例為1：5，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”：

一是樹(shù)立一批創(chuàng)業(yè)示范基地。新增40個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；建設(shè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地30個(gè)；建設(shè)24個(gè)創(chuàng)業(yè)示范街道（或示范社區(qū)）。

二是培育一批創(chuàng)業(yè)實(shí)體。新增私營(yíng)企業(yè)6000家，新增個(gè)體工商戶35000戶，企業(yè)（個(gè)體戶）存活率（存續(xù)一年以上）為70%。

三是扶持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。新增返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)品牌基地30家，規(guī)模以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體1000家，帶動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)10萬(wàn)人以上。

四是培訓(xùn)一批創(chuàng)業(yè)“小老板”。組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10000人，培訓(xùn)后自謀職業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功率50%以上，大中專技校學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到60%，畢業(yè)生當(dāng)年創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到5%以上。

五是建立一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)群體，采集開(kāi)發(fā)5000個(gè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

六是組建一支創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍。依托市、縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作平臺(tái)，組織一支200人的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專家隊(duì)伍。

三、主要工作

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工作推動(dòng)機(jī)制

在市就業(yè)工作聯(lián)系會(huì)議機(jī)制下，成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由勞動(dòng)保障部門(mén)及各有關(guān)單位組成，建立健全工作制度，制定年度工作計(jì)劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)，研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，把工作擺在全市就業(yè)再就業(yè)工作的重要位置。同時(shí)，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成合力，充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)及行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)的作用，探索建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，明確各自職責(zé)，落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，不斷改善企業(yè)環(huán)境

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)改善行政管理和辦證手續(xù)，強(qiáng)化政策扶持，全面落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。積極拓寬融資渠道，支持推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不斷優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力

建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作形成點(diǎn)多、面廣、覆蓋率高的新格局。不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性，加大力度支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。

（四）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

依托公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。扶持一批創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮良好導(dǎo)向和典型作用。完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

（五）建全工作考核體系，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成

根據(jù)我市實(shí)際工作情況，建立完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，將創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作指標(biāo)作為全市就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)之一，作為政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、季度檢查、半年通報(bào)、年度考評(píng)，強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)和工作任務(wù)，確保創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市各項(xiàng)工作目標(biāo)的圓滿完成。

四、工作步驟

分三個(gè)階段推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作。

（一）2009年1-3月為準(zhǔn)備階段。主要工作是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展調(diào)研，制定工作方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作制度，落實(shí)各級(jí)各部門(mén)職責(zé)。

（二）2009年4月至2010年11月為組織實(shí)施階段。主要工作：

1、認(rèn)真研究及時(shí)完善扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。組織勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、財(cái)政、人事、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門(mén)研究促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的措施，提高政策的操作性和靈活性，不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。

2、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)師資的能力和水平。開(kāi)展面向全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。

3、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款、后續(xù)扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。不斷完善改進(jìn)各級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心工作，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)專家隊(duì)伍的作用，開(kāi)展針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。完善創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)或創(chuàng)業(yè)者俱樂(lè)部有關(guān)章程和制度，定期舉辦創(chuàng)業(yè)者沙龍、創(chuàng)業(yè)者論壇等，為創(chuàng)業(yè)搭建交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。

4、建設(shè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)。在全社會(huì)開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，分批由專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，廣泛收集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)舉辦2場(chǎng)以上的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，開(kāi)展技能展示、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、創(chuàng)業(yè)講座等活動(dòng)。

5、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制。深入開(kāi)展信用社區(qū)創(chuàng)建工作，完善評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)工作模式，降低融資門(mén)檻。

6、開(kāi)展“邕城創(chuàng)業(yè)行”主題系列活動(dòng)。由勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工“鳳還巢”工程，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。由人事部門(mén)牽頭，勞動(dòng)保障部門(mén)、教育部門(mén)和共青團(tuán)配合，結(jié)合大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，舉辦實(shí)施“創(chuàng)業(yè)進(jìn)校園”主題活動(dòng)。由共青團(tuán)牽頭，教育部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)配合，組織開(kāi)展“青春與創(chuàng)業(yè)同行”活動(dòng)。由婦聯(lián)牽頭，勞動(dòng)保障部門(mén)配合開(kāi)展“女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)”活動(dòng)。由教育、勞動(dòng)保障等部門(mén)共同組織開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)實(shí)踐宣傳”活動(dòng)。由工會(huì)牽頭，開(kāi)展培訓(xùn)、幫扶下崗職工、困難職工“五一創(chuàng)業(yè)”等行動(dòng)。

7、組織創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)。在全市組織由各類創(chuàng)業(yè)者參加的創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。

8、開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”宣傳活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，開(kāi)展政策宣傳、項(xiàng)目推介、表彰先進(jìn)等系列活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

9、開(kāi)展專項(xiàng)督查。從各相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成檢查組，每半年對(duì)各縣區(qū)和責(zé)任單位進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題，保證活動(dòng)取得實(shí)效。

10、舉行“鳳還巢”、“創(chuàng)業(yè)進(jìn)校園”等工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，推廣工作成果，研究部署下一步工作。

（三）2010年12月為總結(jié)驗(yàn)收階段。主要工作為總結(jié)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，建立推動(dòng)我市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長(zhǎng)效管理制度，通過(guò)召開(kāi)總結(jié)表彰會(huì)，表彰一批創(chuàng)業(yè)帶頭人、創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)示范街道（社區(qū)）、支持創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)單位（個(gè)人），舉辦創(chuàng)業(yè)成果展，推廣各級(jí)各部門(mén)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展涉及政策環(huán)境、公共就業(yè)服務(wù)等方面的創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度調(diào)查，改進(jìn)不足，將我市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作推向深入。

五、有關(guān)要求

（一）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府辦公廳、勞動(dòng)保障、財(cái)政、發(fā)改委、民政、稅務(wù)、工商、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)以及縣、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（區(qū)）人民政府要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)總結(jié)分析工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況。各有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施的要求，各司其職，有條不紊地推進(jìn)。

篇9

摘 要：本文對(duì)企業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施中的部分難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，一方面重點(diǎn)探討了面對(duì)后評(píng)價(jià)工作涉及多部門(mén)多層級(jí)的問(wèn)題，后評(píng)價(jià)組織管理工作應(yīng)明確地原則以及搭建后評(píng)價(jià)管理體系應(yīng)重點(diǎn)做好的工作;另一方面重點(diǎn)探討了在后評(píng)價(jià)分析和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，為更好為項(xiàng)目投資者服務(wù)，提高評(píng)價(jià)結(jié)論的實(shí)用性，在開(kāi)展問(wèn)題分析、對(duì)標(biāo)分析和持續(xù)能力評(píng)價(jià)中應(yīng)特別注意地問(wèn)題并提出具體工作建議。

關(guān)鍵詞：投資項(xiàng)目;項(xiàng)目后評(píng)價(jià);項(xiàng)目管理;難點(diǎn)及建議

項(xiàng)目投資已成為企業(yè)發(fā)展壯大的重要途徑之一。做好項(xiàng)目的投資管理工作，不斷提高項(xiàng)目投資管理水平，是企業(yè)管理的重要課題。項(xiàng)目投資管理是一個(gè)從決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、反饋到?jīng)Q策優(yōu)化的閉環(huán)管理過(guò)程，投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)就是完成投資項(xiàng)目閉環(huán)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但是，在很長(zhǎng)的時(shí)間，投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在企業(yè)管理中未能得到足夠的重視，在整個(gè)投資流程中，后評(píng)價(jià)工作有所滯后，甚至很多企業(yè)只管投資不管評(píng)價(jià)，不利于投資水平的提高。近幾年，隨著企業(yè)管理的不斷發(fā)展，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作越來(lái)越受到投資者的關(guān)注，企業(yè)關(guān)于投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)踐也愈加豐滿。筆者在此文中重點(diǎn)分析了企業(yè)在實(shí)施投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的問(wèn)題難點(diǎn)，并對(duì)此提出工作建議。

一、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)組織管理工作中的難點(diǎn)及對(duì)策建議

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)組織工作在現(xiàn)代集團(tuán)企業(yè)的組織架構(gòu)中面臨的問(wèn)題主要是涉及的管理部門(mén)數(shù)量多、管理層級(jí)長(zhǎng)，一個(gè)投資項(xiàng)目流程涉及到投資決策層、規(guī)劃部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)、投資部門(mén)、項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位等各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，而各方在其中的責(zé)權(quán)不同、利益交錯(cuò)，協(xié)調(diào)難度較大。后評(píng)價(jià)工作不僅需要對(duì)項(xiàng)目管理中各方的履職情況、效率和質(zhì)量進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中也需要各方的配合與支持。

此外，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合管理工作，涉及到投資規(guī)劃、項(xiàng)目評(píng)估、投資決策、工程建設(shè)項(xiàng)目管理、運(yùn)營(yíng)管理等多個(gè)管理領(lǐng)域，對(duì)其開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)需要評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)具有多方面的專業(yè)知識(shí)，評(píng)價(jià)人員須具備豐富的知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。后評(píng)價(jià)人員只有清楚每項(xiàng)工作正確合規(guī)的做法是什么，優(yōu)秀企業(yè)是如何做的，受評(píng)項(xiàng)目的實(shí)際做法如何，才能形成客觀公正的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，從而提出有效、可行的對(duì)策和改進(jìn)建議。因此，為保障后評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，筆者認(rèn)為企業(yè)在后評(píng)價(jià)組織管理中應(yīng)做好如下兩方面的工作：

1、明確項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的組織管理原則

強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)原則，一是后評(píng)價(jià)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有較高的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威性，確保后評(píng)價(jià)工作及結(jié)果得到充分重視和應(yīng)用;二是后評(píng)價(jià)工作的歸口管理部門(mén)應(yīng)具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，以協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的問(wèn)題，保障工作順利開(kāi)展。

獨(dú)立性原則，一是后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要與投資決策、項(xiàng)目管理部門(mén)以及受評(píng)單位沒(méi)有直接或間接的利益關(guān)系，二是機(jī)構(gòu)要保持相對(duì)獨(dú)立，直接向董事會(huì)或集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。原則上集團(tuán)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的后評(píng)價(jià)管理部門(mén)，或?qū)⒑笤u(píng)價(jià)工作職責(zé)并入與投資管理業(yè)務(wù)分離并相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)，如審計(jì)部門(mén)、研究部門(mén)等。

專業(yè)性原則，一方面要加強(qiáng)后評(píng)價(jià)歸口管理部門(mén)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升自身的業(yè)務(wù)水平和管理能力;另一方面是應(yīng)委托給具有專業(yè)資質(zhì)、管理咨詢能力和評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)的后評(píng)價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，在企業(yè)后評(píng)價(jià)歸口管理部門(mén)的組織和指導(dǎo)下開(kāi)展工作，保證后評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和評(píng)價(jià)意見(jiàn)的獨(dú)立客觀性。

2、建立權(quán)責(zé)分明的后評(píng)價(jià)組織管理體系

建立合理、有效的后評(píng)價(jià)工作組織管理體系是順利開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)保障。一個(gè)權(quán)責(zé)分明的后評(píng)價(jià)組織管理體系應(yīng)具有三方面鮮明的特征，一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是分級(jí)管理，三是分工協(xié)作。（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)成立后評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如后評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)應(yīng)有具有一定地位和權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，直接主管后評(píng)價(jià)工作。（2）分級(jí)管理。集團(tuán)開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理，分為三個(gè)層次：第一層是后評(píng)價(jià)管理部作為歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)集團(tuán)后評(píng)價(jià)工作的組織和管理;第二層是項(xiàng)目主管單位作為項(xiàng)目公司的上級(jí)單位負(fù)責(zé)對(duì)其提交的自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告審核與評(píng)價(jià);第三層是項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目建設(shè)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的自我總結(jié)評(píng)價(jià)并配合上級(jí)單位具體實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。（3）分工協(xié)作。集團(tuán)的相關(guān)職能部門(mén)，包括戰(zhàn)略發(fā)展部、運(yùn)營(yíng)管理部、投資部、財(cái)務(wù)管理部等，作為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的協(xié)作單位，分別從投資審批與決策、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、項(xiàng)目檔案等方面，為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作開(kāi)展提供支持和協(xié)助。

各層次機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)應(yīng)包括：（1）后評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體職責(zé)包括：制定投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則;領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督集團(tuán)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作;審核后評(píng)價(jià)項(xiàng)目;審議批準(zhǔn)后評(píng)價(jià)年度工作計(jì)劃;監(jiān)督檢查問(wèn)題事項(xiàng)的整改落實(shí)。（2）后評(píng)價(jià)歸口管理部門(mén)的具體職責(zé)包括：擬定集團(tuán)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則;負(fù)責(zé)集團(tuán)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和管理;對(duì)重要投資項(xiàng)目的自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行分析評(píng)價(jià);擬定后評(píng)價(jià)年度工作計(jì)劃;負(fù)責(zé)后評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的選聘和管理;后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的過(guò)程組織和管理，督促和指導(dǎo)后評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)按實(shí)施方案執(zhí)行;根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的問(wèn)題整改進(jìn)行督辦;總結(jié)投資效果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，配合完成上級(jí)主管部門(mén)安排的后評(píng)價(jià)工作等。（3）后評(píng)價(jià)協(xié)作單位的具體職責(zé)：協(xié)助提供項(xiàng)目基礎(chǔ)信息;向后評(píng)價(jià)管理部門(mén)反饋受評(píng)項(xiàng)目選擇意見(jiàn);配合項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作實(shí)施，提供專業(yè)人才支持;根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告所提問(wèn)題與建議予以反饋，落實(shí)整改責(zé)任;指導(dǎo)下級(jí)受評(píng)單位制定整改措施并檢查其落實(shí)情況。（4）后評(píng)價(jià)受評(píng)單位職責(zé)：根據(jù)集團(tuán)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的有關(guān)具體要求，完成項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告;負(fù)責(zé)配合后評(píng)價(jià)管理部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，包括提供后評(píng)價(jià)所需資料以及協(xié)調(diào)后評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的相關(guān)事宜。

二、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中分析與評(píng)價(jià)工作的難點(diǎn)及對(duì)策建議

對(duì)投資項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并找出項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，以改進(jìn)提高項(xiàng)目管理水平，這是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)非常重要的內(nèi)容。在分析評(píng)價(jià)中會(huì)大量運(yùn)用到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)常用的一些方法，包括邏輯框架法、對(duì)比分析法、成功度評(píng)價(jià)法等。評(píng)價(jià)時(shí)會(huì)有定量指標(biāo)的對(duì)比及定性的分析。如何深入、客觀的分析項(xiàng)目存在問(wèn)題，解決投資決策者的疑問(wèn)，提高后評(píng)價(jià)報(bào)告的可用性，是企業(yè)后評(píng)價(jià)工作開(kāi)展中的難點(diǎn)。針對(duì)這些難點(diǎn)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好如下幾方面工作：

（一）評(píng)價(jià)中要明確評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，分析問(wèn)題切忌浮在表面

對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展原因分析并獲取證據(jù)資料關(guān)系到后評(píng)價(jià)工作是否能取得成功。評(píng)價(jià)中切忌盲目聽(tīng)從受評(píng)單位領(lǐng)導(dǎo)或員工意見(jiàn)或臆斷，應(yīng)明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查清楚客觀事實(shí)，用層層剝筍的方式分析問(wèn)題。

首先，后評(píng)價(jià)人員應(yīng)明確判斷管理問(wèn)題要有三個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)：第一是“是否做錯(cuò)”，即合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)，是否符合國(guó)家和地方法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、企業(yè)管理制度和規(guī)范以及項(xiàng)目科研批復(fù)確定的內(nèi)容;第二是“是否優(yōu)秀”，屬于改進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，即與可研目標(biāo)對(duì)比，概算金額是否在控制之內(nèi)，成本控制如何。還可以與本企業(yè)、本行業(yè)同類項(xiàng)目的建設(shè)成本控制指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、管理情況等進(jìn)行比較;第三是“是否滿足企業(yè)要求”，企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)都有一定戰(zhàn)略目標(biāo)，因此評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)還要包括項(xiàng)目是否達(dá)到的企業(yè)投資時(shí)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，包括是否滿足本企業(yè)或上級(jí)單位的期望、是否符合本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃定位、是否達(dá)到本項(xiàng)目的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)等，這類分析評(píng)價(jià)多在持續(xù)能力分析評(píng)價(jià)中體現(xiàn)。因此，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，后評(píng)價(jià)人員必須清楚知道每項(xiàng)工作正確的做法以及優(yōu)秀企業(yè)的做法。

其次，后評(píng)價(jià)人員一定要遵守“在查清客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上判斷”的基本原則。查清客觀現(xiàn)狀最常用的方法是從多個(gè)角度對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行考察和對(duì)比分析。這里要強(qiáng)調(diào)的是，了解一個(gè)事項(xiàng)應(yīng)訪談各層面管理人員掌握的信息及各自的認(rèn)識(shí)，而不是只聽(tīng)取一方意見(jiàn)。同時(shí)，這些信息和認(rèn)識(shí)應(yīng)有相應(yīng)核實(shí)的數(shù)據(jù)或第三方結(jié)論為支持依據(jù)，空口而談的信息是不能作為判斷依據(jù)的。

再次，后評(píng)價(jià)人員找到問(wèn)題分析原因時(shí)，切勿一步到位，應(yīng)逐步分析，挖出深層次原因。例如，某新產(chǎn)品生產(chǎn)線投資項(xiàng)目建成投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益未到達(dá)目標(biāo)，評(píng)價(jià)時(shí)第一步發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)量未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，第二步分析產(chǎn)量未到達(dá)目標(biāo)是生產(chǎn)不出來(lái)還是銷售不出去？調(diào)查發(fā)現(xiàn)是因?yàn)殇N量始終未打開(kāi)。第三步應(yīng)調(diào)查銷量未打開(kāi)是哪方面原因，是銷售模式或渠道的問(wèn)題，還是銷售激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題，或是銷售隊(duì)伍問(wèn)題，抑或是這些方面都存在問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)除了銷售本身存在問(wèn)題外，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)也存在問(wèn)題，市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的反饋信息未有渠道反映給產(chǎn)品設(shè)計(jì)部門(mén)從而無(wú)法進(jìn)一步改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，使產(chǎn)品能夠適銷對(duì)路。只有通過(guò)這樣嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密的剝洋蔥式的分析問(wèn)題方式，才能找到問(wèn)題產(chǎn)生的根源，從而提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

（二）對(duì)比分析中，除與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較分析外，還應(yīng)增加對(duì)標(biāo)分析評(píng)價(jià)，以滿足投資者需要

項(xiàng)目投資決策者除了關(guān)心項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)之外，往往還想知道投資項(xiàng)目的管理水平與行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)相比，是否有差距，差距在哪里？因此，需要后評(píng)價(jià)人員在對(duì)比分析中增加對(duì)標(biāo)分析內(nèi)容。即通過(guò)將受評(píng)項(xiàng)目的情況與國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)的先進(jìn)企業(yè)的建設(shè)或管理指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，從而更準(zhǔn)確評(píng)價(jià)受評(píng)項(xiàng)目的投資管理水平。常用的對(duì)標(biāo)分析有內(nèi)部對(duì)標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)標(biāo)和行業(yè)對(duì)標(biāo)三種。內(nèi)部對(duì)標(biāo)就是大型集團(tuán)從若干規(guī)模相近、類型相同的投資項(xiàng)目中選取優(yōu)秀的項(xiàng)目與受評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是信息容易獲取，但問(wèn)題也很明顯，對(duì)標(biāo)范圍封閉，無(wú)法借鑒外面優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，且不容易發(fā)現(xiàn)同一個(gè)集團(tuán)的共性問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)標(biāo)就是對(duì)標(biāo)對(duì)象為直接的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，兩者有著相似的產(chǎn)品和市場(chǎng)，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)標(biāo)可以直接找到差距，得出的評(píng)價(jià)結(jié)論更具有使用價(jià)值，但是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的最佳案例標(biāo)桿信息很難得到。行業(yè)對(duì)標(biāo)就是與同行業(yè)平均或優(yōu)異水平進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，從而找到管理差距。行業(yè)對(duì)標(biāo)相比競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)標(biāo)更容易找到相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)公布的標(biāo)桿數(shù)據(jù)，與內(nèi)部對(duì)標(biāo)相比結(jié)果相對(duì)更客觀，因此行業(yè)對(duì)標(biāo)更加具有實(shí)用性。

在實(shí)施對(duì)標(biāo)分析評(píng)價(jià)中，需要后評(píng)價(jià)人員通過(guò)大量的指標(biāo)數(shù)據(jù)梳理與對(duì)比，分析查找與標(biāo)桿企業(yè)的差距。過(guò)程中有以下兩點(diǎn)需要后評(píng)價(jià)人員注意：

1、指標(biāo)對(duì)比只是起點(diǎn)，找到具體管理差距才是目標(biāo)。對(duì)標(biāo)分析絕對(duì)不能只停留在指標(biāo)數(shù)據(jù)間的對(duì)比，數(shù)據(jù)對(duì)比不是根本目的，而是工作的第一步，如果單純進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)比對(duì)，那只能是對(duì)標(biāo)分析的簡(jiǎn)單應(yīng)用，找不到指標(biāo)背后的深層次影響因素，評(píng)價(jià)工作只是停留表面，出現(xiàn)舍本逐末的問(wèn)題。后評(píng)價(jià)人員只有通過(guò)指標(biāo)數(shù)據(jù)比對(duì)，進(jìn)而找到管理差距，用剝洋蔥方式分析問(wèn)題和成因，才能總結(jié)出對(duì)管理實(shí)踐有意義的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，達(dá)到改進(jìn)提高的目標(biāo)。

2、對(duì)比分析應(yīng)從客觀和主觀兩個(gè)層面分別分析指標(biāo)的影響因素?？陀^因素主要是指外部條件或固有條件影響，這些因素是短期無(wú)法改變的，一般不是對(duì)標(biāo)分析的重點(diǎn)，或者作為未來(lái)改進(jìn)提高的方向。主觀因素是與受評(píng)項(xiàng)目管理直接相關(guān)的，可以通過(guò)管理優(yōu)化、技術(shù)改造等進(jìn)行改進(jìn)和提高，這些因素是與先進(jìn)指標(biāo)存在差距的主要原因，是對(duì)標(biāo)分析的重點(diǎn)，同時(shí)也是改進(jìn)建議的重要部分。這些主觀因素包括，技術(shù)和裝備水平、工藝操作和控制水平、管理手段方法和流程、科技投入及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、人員素質(zhì)和考核機(jī)制等。

（三）對(duì)項(xiàng)目的持續(xù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)注意從內(nèi)部因素和外部因素兩層面入手

對(duì)項(xiàng)目持續(xù)能力和發(fā)展前景做出分析和預(yù)測(cè)，為投資決策提供依據(jù)，是后評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)之一。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者，其發(fā)展趨勢(shì)除了受自身核心競(jìng)爭(zhēng)能力影響外，含受到微觀、宏觀環(huán)境的影響和制約。因此，對(duì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力合理評(píng)價(jià)，必須從內(nèi)部、外部?jī)煞矫孢M(jìn)行全面深入的分析。筆者認(rèn)為，持續(xù)能力評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

1、內(nèi)部因素分析。包括財(cái)務(wù)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、人力資源管理、生產(chǎn)能力、營(yíng)銷能力及綜合管理能力等分析，這些因素都是組成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要部分。財(cái)務(wù)能力分析主要從償債能力、營(yíng)運(yùn)能力、盈利能力和企業(yè)發(fā)展能力四個(gè)方面評(píng)價(jià)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)濟(jì)效益。技術(shù)創(chuàng)新能力通常從創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新管理能力、創(chuàng)新實(shí)施能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力等四方面評(píng)價(jià)。人力資源管理可以按人力資源規(guī)劃、人員招聘與配置、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)、績(jī)效考核管理、薪酬福利管理、員工關(guān)系管理、人事管理和職業(yè)生涯管理管理模塊分別進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。生產(chǎn)能力就是在既定組織技術(shù)條件下，企業(yè)所能生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，反映了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。營(yíng)銷能力主要從產(chǎn)品和品牌策略、分銷渠道建設(shè)、產(chǎn)品價(jià)格管理、促銷策略四個(gè)方面分析。持續(xù)能力分析涉及的綜合管理主要包括戰(zhàn)略管理、制度體系建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、資本運(yùn)營(yíng)管理、質(zhì)量管理、供應(yīng)鏈管理等。

2、外部環(huán)境分析。外部環(huán)境是企業(yè)不可控制的因素，但會(huì)影響企業(yè)發(fā)展，有時(shí)會(huì)為企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)，有時(shí)也會(huì)限制企業(yè)的發(fā)展。主要包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、科學(xué)技術(shù)環(huán)境、政治法律環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、供應(yīng)商、目標(biāo)市場(chǎng)及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等。

3、EVA經(jīng)濟(jì)增加值分析。由于持續(xù)能力分析涉及的因素范圍廣、層次多，且很多影響因素?zé)o法具體衡量。因此，后評(píng)價(jià)人員可以使用EVA企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值分析來(lái)綜合考量企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。EVA（Economic Value Added，經(jīng)濟(jì)增加值）是公司稅后經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)扣除資本費(fèi)用（債務(wù)資本和股權(quán)資本的成本之和）后的利潤(rùn)余額，也被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“剩余收入”。EVA已廣泛應(yīng)用于對(duì)企業(yè)真正經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的評(píng)價(jià)，國(guó)資委早從2007年起，對(duì)中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核就使用此指標(biāo)。EVA指標(biāo)強(qiáng)調(diào)在計(jì)算公司利潤(rùn)時(shí)，必須考慮公司的全部資金成本。按照這種方法計(jì)算，許多報(bào)表有利潤(rùn)的公司實(shí)際上是虧損的，公司經(jīng)營(yíng)者其實(shí)損害了股東財(cái)富。EVA的基本理念是資本不是免費(fèi)的，如果項(xiàng)目收益率不夠高，股東們可以投資別的更好項(xiàng)目而獲益。因此，企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)，資本成本必須作為投資收益或投資回報(bào)分析模型的一個(gè)因子。EVA表明了公司在有限資源的分配和管理，以實(shí)現(xiàn)公司的凈價(jià)值，使股東財(cái)富最大化。另外還需特別注意的是，EVA的當(dāng)前水平并不真正起決定性作用，重要的是EVA的連續(xù)增長(zhǎng)，這才能帶來(lái)企業(yè)價(jià)值的不斷增加，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。

隨著項(xiàng)目投資管理實(shí)踐活動(dòng)的增多，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作將得到不斷改進(jìn)和完善，以更好的為項(xiàng)目投資者決策服務(wù)。（作者單位：中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 朱艷芳. 建設(shè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究[D]. 南京： 南京理工大學(xué)，2011.

篇10

由市貿(mào)發(fā)局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業(yè)局配合，組織建設(shè)全市農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。在“十一五”期間，發(fā)展一批農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和食品流通骨干企業(yè)，初步形成以各縣（市）城區(qū)中心市場(chǎng)和骨干企業(yè)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)和重點(diǎn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)，布局合理、規(guī)范有序，便利安全的農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)。主要措施：

（一）建立和健全農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通體系

1．加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)和改造升級(jí)。由貿(mào)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)，供銷、海洋與漁業(yè)、糧食部門(mén)配合。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）有重點(diǎn)地建設(shè)和改造升級(jí)一批糧油、果蔬、水產(chǎn)品、肉類等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；加快批發(fā)市場(chǎng)的信息系統(tǒng)、物流裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)以及食品安全檢疫檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，逐步建成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格中心、加工配送中心和信息服務(wù)中心。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作，完善經(jīng)營(yíng)設(shè)施。今后五年內(nèi)全市要培育40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)6個(gè)，培育5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)；新建和改造升級(jí)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)7個(gè)，其中省級(jí)重點(diǎn)扶持2個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)扶持5個(gè)。

2．發(fā)展各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。由供銷部門(mén)負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)發(fā)展為農(nóng)民提供包括信用、供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)和購(gòu)銷服務(wù)合作社，鼓勵(lì)發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)民提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。今后五年內(nèi)全市要新發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)20個(gè)，專業(yè)合作社23個(gè)。

3．建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。由貿(mào)發(fā)部門(mén)牽頭，供銷社配合，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)建立信息站點(diǎn)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、交易及價(jià)格等信息的收集、整理和制度，完善農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求、價(jià)格信息、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷等服務(wù)功能，提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)水平，進(jìn)一步整合流通信息資源，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)，信息聯(lián)通。依托現(xiàn)有的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程龍頭企業(yè)、各農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)信息服務(wù)中心平臺(tái)，規(guī)范公共商務(wù)信息服務(wù)推廣站，設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三年內(nèi)建設(shè)萬(wàn)村千鄉(xiāng)龍頭企業(yè)信息服務(wù)站50個(gè)，供銷社系統(tǒng)基層信息服務(wù)站90個(gè)，村級(jí)商務(wù)信息服務(wù)點(diǎn)169個(gè)（其中供銷社系統(tǒng)建立村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)120個(gè)，通過(guò)網(wǎng)上商品供求信息促進(jìn)商品成交額達(dá)1億元以上），農(nóng)產(chǎn)品集散地商務(wù)信息網(wǎng)站1個(gè)，涉農(nóng)網(wǎng)站1個(gè)，培育500個(gè)農(nóng)戶骨干，培養(yǎng)50名大學(xué)生村級(jí)信息員，開(kāi)展商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè)。五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村都有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品信息站（點(diǎn)），形成“三級(jí)延伸、雙向輻射”的信息網(wǎng)絡(luò)。

4．發(fā)展一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的大型生鮮超市連鎖企業(yè)。由貿(mào)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)，加快建立和發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、存貯、運(yùn)輸為一體的統(tǒng)一配送系統(tǒng)和冷鏈系統(tǒng)。鼓勵(lì)連鎖超市集團(tuán)建立自有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對(duì)接、定單、定牌生產(chǎn)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，逐步

加大現(xiàn)有大型連鎖綜合超市中的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)份額，國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)力爭(zhēng)用三年時(shí)間，使食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達(dá)到25以上。

（二）建設(shè)和完善農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)

1．建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店。由貿(mào)發(fā)部門(mén)牽頭，供銷社配合，按照開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)工作的要求，積極引導(dǎo)大中型商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村開(kāi)辦直營(yíng)店、發(fā)展加盟店。改造和新建連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，拓展農(nóng)村市場(chǎng)，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)的作用，依托現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)設(shè)施，逐步開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)適應(yīng)農(nóng)村居民生活需求變化，增加服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)品種和經(jīng)營(yíng)規(guī)模年在泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村建立860個(gè)消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店，并建立縣級(jí)生活消費(fèi)品配送中心。2007年8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計(jì)劃建立400個(gè)消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店。力爭(zhēng)用3年時(shí)間發(fā)展和改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“農(nóng)家店”1800家，8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和市區(qū)建立生活消費(fèi)品和生產(chǎn)資料配送中心，并依托在的大中型流通企業(yè)，構(gòu)建全市消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。

2．加強(qiáng)縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門(mén)牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、供銷部門(mén)配合。在城區(qū)發(fā)展輻射農(nóng)村、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的加工食品批發(fā)市場(chǎng)或批發(fā)一條街，發(fā)展向農(nóng)村小店統(tǒng)一配送食品的骨干批發(fā)企業(yè)和配送中心。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批講求信譽(yù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的加工食品批發(fā)戶。今后五年內(nèi)全市要實(shí)現(xiàn)縣縣有較規(guī)范的加工食品批發(fā)市場(chǎng)（街），鄉(xiāng)鄉(xiāng)有較規(guī)范的加工食品批發(fā)戶。

3．加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)，在中心集鎮(zhèn)積極發(fā)展食品超市、便利店、自選店等新型業(yè)態(tài)，把集鎮(zhèn)食品商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農(nóng)村商業(yè)中心；以現(xiàn)代流通方式新辦超市、便利店、專賣(mài)店、購(gòu)物中心253家，營(yíng)業(yè)面積8萬(wàn)平方米。

二、建設(shè)農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)聯(lián)席辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門(mén)建設(shè)全市農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，建立農(nóng)村食品安全應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)重大食品中毒事件及時(shí)進(jìn)行處置，依法開(kāi)展對(duì)重大食品安全事故的查處。主要措施：

（一）由市聯(lián)席辦牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、糧食部門(mén)，構(gòu)建部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，建立農(nóng)村食品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享；開(kāi)展農(nóng)村食品安全性調(diào)查分析工作，及時(shí)研究分析農(nóng)村食品安全形勢(shì)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

（二）由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任，加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度，從源頭上治理農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，深入組織開(kāi)展農(nóng)藥殘留、濫用畜禽產(chǎn)品違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸（漁）藥生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法加大違規(guī)處罰力度，建立健全有效的日常監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品加工原料的質(zhì)量安全。向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等知識(shí)，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測(cè)。同時(shí)在蔬菜、茶葉、水果等主產(chǎn)（基地）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)辦設(shè)立快速檢測(cè)室，每星期深入產(chǎn)地2-3次開(kāi)展產(chǎn)品上市前的抽查檢測(cè)工作。繼續(xù)抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發(fā)生，加強(qiáng)生產(chǎn)（外調(diào)）源頭監(jiān)管，防止疫病禽畜產(chǎn)品上市。推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)和出口生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作，推廣“基地＋公司＋農(nóng)戶”模式。今后五年內(nèi)全市要新認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地場(chǎng)30個(gè)（不含水產(chǎn)品）、無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地3萬(wàn)畝、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品45個(gè)（其中水產(chǎn)品20個(gè)）。

（三）由貿(mào)發(fā)、農(nóng)業(yè)、工商部門(mén)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)牲畜屠宰行業(yè)的監(jiān)管，依法取締非法屠宰，推行定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、市場(chǎng)兩個(gè)“準(zhǔn)入準(zhǔn)（退）出”制度，鞏固和發(fā)展豬肉產(chǎn)銷監(jiān)控工作，提高生豬、牛、羊定點(diǎn)屠宰率。加強(qiáng)牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測(cè)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格查處定點(diǎn)屠宰場(chǎng)為私宰肉蓋章出證的行為。強(qiáng)化肉品“兩證”、“兩章”市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步推行無(wú)公害和品牌肉上市，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市肉品銷售的監(jiān)管，落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任制度和經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入退出制度，建立健全肉品采購(gòu)檢查驗(yàn)收、索證索票、臺(tái)帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)執(zhí)法力度，依法取締非法屠宰場(chǎng)和屠宰窩點(diǎn)，徹底摧毀其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)涉黑勢(shì)力和團(tuán)伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴(yán)厲打擊，追究其刑事責(zé)任，震懾違法者。

（四）落實(shí)加工食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任，大力整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)。由質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，工商部門(mén)配合，建設(shè)農(nóng)村加工食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，完善監(jiān)管制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并配備1-2名食品質(zhì)量安全協(xié)管員，食品生產(chǎn)加工較集中的行政村（居委會(huì)）也要配備食品質(zhì)量安全協(xié)管員，人員從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）現(xiàn)有從事經(jīng)濟(jì)工作的同志中選配。食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全協(xié)管員主要職責(zé)和任務(wù)是：協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門(mén)做好對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底和登記造冊(cè)；宣傳國(guó)家有關(guān)食品安全法律法規(guī)及相關(guān)政策，及時(shí)了解和掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況，組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐一簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)；督促其完善保證產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)必備條件，嚴(yán)格按照質(zhì)量法律法規(guī)履行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)；發(fā)現(xiàn)企業(yè)重要情況變化或有違法違規(guī)行為、存在質(zhì)量安全隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)向縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門(mén)報(bào)告，并協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門(mén)督促企業(yè)進(jìn)行整改?？h（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織深入加工食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)清理整頓，從源頭上抓好食品安全監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，緊密配合，深入調(diào)研，摸清情況，扎實(shí)開(kāi)展清理整頓，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工管理，依法嚴(yán)肅查處無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和制售假冒偽劣食品的違法行為，建立農(nóng)村食品生產(chǎn)加工的有效管理機(jī)制。行政村（居委會(huì)）要按照屬地管理原則，積極支持和配合有關(guān)部門(mén)做好食品生產(chǎn)加工安全工作，形成聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的工作機(jī)制?？h（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門(mén)要定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通報(bào)食品加工安全有關(guān)信息，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全協(xié)管員培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促其按照協(xié)管職責(zé)，做好加工食品安全的監(jiān)管工作。通過(guò)整治，到年全市各類加工食品生產(chǎn)企業(yè)全都具備相關(guān)證照，28類加工食品生產(chǎn)企業(yè)都獲得食品生產(chǎn)許可證。

（五）落實(shí)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)整治。由工商部門(mén)負(fù)責(zé)，衛(wèi)生部門(mén)配合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門(mén)要把好農(nóng)村食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品的索證索票、驗(yàn)證、檢測(cè)、標(biāo)識(shí)及公示制度，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村流通領(lǐng)域食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。健全和完善市工商局流動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)不定期巡回檢測(cè)、各縣（市、區(qū)）局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測(cè)制度，形成三級(jí)過(guò)濾式快速檢測(cè)網(wǎng)，特別要加大食品批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測(cè)、結(jié)果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要廣泛深入地組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小商店、小超市、代銷點(diǎn)、流動(dòng)攤販的整治，對(duì)農(nóng)村無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行查處，依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經(jīng)營(yíng)者食品安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營(yíng)合格食品。到年全市農(nóng)村食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商店全都具備相關(guān)證照，市場(chǎng)上的28類食品基本具備QS標(biāo)志，禽畜肉產(chǎn)品都有票有證；集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市都建立快速檢測(cè)，對(duì)上市的蔬菜、水果、水產(chǎn)品進(jìn)行抽檢、公示。

（六）落實(shí)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)整治。由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）從事文教衛(wèi)生干部中確定1-2名食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)員，明確職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，專門(mén)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生和餐飲業(yè)的監(jiān)管。與工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)緊密配合，開(kāi)展各種檢查督促，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售假冒偽劣、“三無(wú)”食品和有毒有害食品的違法行為，及時(shí)食品安全警告或警示，建立食品安全重大事故報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，完善監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)村食品安全；認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等規(guī)定，組織開(kāi)展農(nóng)村餐飲業(yè)的清理整頓，嚴(yán)格把好衛(wèi)生許可證準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合條件的要限期整改，對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決吊銷衛(wèi)生許可證，嚴(yán)格查處無(wú)證照餐館經(jīng)營(yíng)行為。到年全市農(nóng)村餐飲店、學(xué)校食堂都要具備相關(guān)證照；衛(wèi)生、教育部門(mén)要大力開(kāi)展對(duì)農(nóng)村學(xué)校食堂的整治，督促其完善設(shè)施、規(guī)范管理，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，首先在縣級(jí)城區(qū)以上學(xué)校食堂全面實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各大專院校、中小學(xué)校、幼兒園食堂學(xué)生用餐和課間餐學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的監(jiān)督檢查，改善食品加工衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生質(zhì)量意識(shí)，建立學(xué)校食物中毒責(zé)任追究制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保學(xué)校食品衛(wèi)生安全；加強(qiáng)農(nóng)村自辦宴席食品安全的管理，降低食源性疾病發(fā)生率。同時(shí)，認(rèn)真組織開(kāi)展“食品衛(wèi)生示范店”、“食品衛(wèi)生示范街”等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村食品衛(wèi)生水平。

（七）公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害食品以及非法經(jīng)營(yíng)的犯罪行為，嚴(yán)厲打擊在食品安全行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的妨礙公務(wù)和暴力抗法的違法犯罪行為。

（八）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村食品安全行政監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的保障和資金落實(shí)工作。

三、建設(shè)農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)由工商部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)全市農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)。主要措施：

（一）建立多方合力機(jī)制，實(shí)行食品安全巡察員制度。

1．組建相對(duì)固定的分別由人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主、群眾代表、新聞媒介、專業(yè)人士等人員組成的食品安全巡察員隊(duì)伍，建立完善市局、縣（市、區(qū)）局、工商所三級(jí)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、方便群眾參與的監(jiān)督平臺(tái)。

2．建立工商部門(mén)、名優(yōu)食品企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)銷商、農(nóng)村消費(fèi)者四方互動(dòng)機(jī)制。采取定期邀請(qǐng)食品生產(chǎn)商（供應(yīng)商）、經(jīng)營(yíng)者和村民小組長(zhǎng)、村民代表召開(kāi)約談會(huì)，協(xié)助食品生產(chǎn)商舉辦產(chǎn)品推介會(huì)等形式為經(jīng)營(yíng)者掌握農(nóng)村信息和了解農(nóng)民消費(fèi)需求、村民了解食品市場(chǎng)信息提供互動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步增進(jìn)購(gòu)銷雙方和監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的信任，形成名優(yōu)食品產(chǎn)銷信息互通的良性機(jī)制。

3．建立工商、名優(yōu)食品企業(yè)聯(lián)手打假機(jī)制。與名優(yōu)企業(yè)建立經(jīng)常性的聯(lián)手打假機(jī)制，實(shí)行食品名優(yōu)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，采取專人聯(lián)系、定期溝通的辦法，利用名優(yōu)企業(yè)掌握市場(chǎng)信息準(zhǔn)、識(shí)假專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，定期深入廣大農(nóng)村開(kāi)展聯(lián)合打假，維護(hù)名優(yōu)食品企業(yè)的合法權(quán)益。

4．建立紅盾維權(quán)監(jiān)控網(wǎng)。深入開(kāi)展紅盾維權(quán)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，依托社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)管理等組織在全市建立“紅盾維權(quán)站”、聘請(qǐng)紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，把維權(quán)投訴網(wǎng)點(diǎn)延伸到邊遠(yuǎn)山區(qū)，做到橫向到邊，縱向到底，讓群眾投訴有門(mén)，投訴方便，處理及時(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)食品安全的監(jiān)控能力。

（二）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，工商部門(mén)配合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消委會(huì)分會(huì)，做到人員到位、機(jī)構(gòu)健全、履行職責(zé)規(guī)范、農(nóng)村維權(quán)作用明顯，至少要達(dá)到“六個(gè)一（一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄）的標(biāo)準(zhǔn)。“一人”，即至少有一人兼職做監(jiān)督維權(quán)工作；“一牌”，即懸掛統(tǒng)一式樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)標(biāo)識(shí)牌；“一證”，即為工作人員頒發(fā)的社會(huì)監(jiān)督員證；“一室”，即調(diào)解室，可單獨(dú)設(shè)立，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它合用；“一薄”，即投訴、舉報(bào)登記薄；“一欄”，即固定宣傳欄，刊登法律法規(guī)、消費(fèi)警示等內(nèi)容，并配備投訴舉報(bào)電話。到年全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要100建立消委會(huì)分會(huì)。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備部署階段（年5－6月）

市建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席辦根據(jù)省政府印發(fā)《省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案》制定5年全市食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案，并由市政府印發(fā)各地執(zhí)行。根據(jù)省里試點(diǎn)工作的要求，我市確定晉江市、安溪縣為農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)階段（年7月－年12月）

晉江市、安溪縣制定試點(diǎn)具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，并及時(shí)做好工作總結(jié)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組織觀摩學(xué)習(xí)，完成試點(diǎn)工作總結(jié)。

（三）全面實(shí)施階段（2007年1月－年9月）

在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上組織全市全面實(shí)施農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）聯(lián)席辦每年年初組織聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部門(mén)分別制定下達(dá)當(dāng)年食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)工作年度工作計(jì)劃（含年度目標(biāo)任務(wù)），并認(rèn)真組織實(shí)施。開(kāi)展年度“三網(wǎng)”建設(shè)工作督查評(píng)估。