導(dǎo)語：如何才能寫好一篇職工素質(zhì)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、企業(yè)人力資源現(xiàn)狀不能滿足當(dāng)前林業(yè)工作的需要

1．林業(yè)企業(yè)職工年齡偏大，素質(zhì)偏低，觀念趨于老化，知識(shí)過于陳舊，與現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展難以接軌。由于長期工作生活在林區(qū)，受環(huán)境所困，接受新知識(shí)、新事物的機(jī)會(huì)和途徑較少，傳統(tǒng)林業(yè)的影響根深蒂固，知識(shí)更新的速度緩慢。

2．專業(yè)人才的分布不適應(yīng)工作的需要。從學(xué)歷和所學(xué)專業(yè)的角度來看，的確有一部分人來自林業(yè)大中專院校，但由于在實(shí)際工作中沒有對(duì)口專業(yè)而改行，非學(xué)以致用。文化程度較高、能力較強(qiáng)和有專業(yè)技術(shù)職稱的人員相對(duì)集中在機(jī)關(guān)，越到基層，專業(yè)人才越少，在生產(chǎn)管護(hù)一線，基本上沒有專業(yè)技術(shù)人員。

目前，林場(chǎng)的森林管護(hù)員絕大多數(shù)是原來的護(hù)林員或森工作業(yè)人員，很多人的文化僅限于初中以下。加之多年來，他們的工作沒有什么專業(yè)技術(shù)要求，只要所轄林區(qū)不發(fā)生火情和偷盜林木事件，能向轄區(qū)的牧民宣傳護(hù)林防火的重要性和一些基本知識(shí)，發(fā)生火情火警能得到他們的援助即可。而天保工程的實(shí)施，則對(duì)他們提出了新的要求，管護(hù)責(zé)任由原來單一的護(hù)林防火擴(kuò)大為資源管護(hù)、林政執(zhí)法、森林防火、病蟲害監(jiān)測(cè)防治等綜合職能，這些工作內(nèi)容既要求工作人員有一定林業(yè)專業(yè)知識(shí)，還要求工作人員具有一定的政策、理論水平。管護(hù)員的工作不能僅憑嘴說，而是要看如何學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟和執(zhí)行國家林業(yè)法律、法規(guī)，看如何向當(dāng)?shù)啬撩裥麄鼽h的政策，看管護(hù)工作日記、責(zé)任心和管護(hù)工作成效，很多職工很難滿足這些要求。要改變這種現(xiàn)狀，使職工的素質(zhì)和技能滿足當(dāng)前林業(yè)工作的需要，就必須要結(jié)合本場(chǎng)的實(shí)際，采取必要的措施，加以改變。

二、造成以上人才資源狀況的主要原因

林業(yè)職工技術(shù)素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)工作需要的主要原因有：一是由于前些年對(duì)林業(yè)發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不夠，林業(yè)社會(huì)地位較低，很多人從思想上不愿意從事林業(yè)工作，即便是林業(yè)職工子女，只要稍有門路，就會(huì)想方設(shè)法奔出“林門”，“肥水都流外人田”，在社會(huì)上難以謀求其他職業(yè)的人員才迫不得已留在了林業(yè)上，實(shí)屬無奈，文化素質(zhì)太低；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，木材停止采伐，相應(yīng)工作崗位減少，對(duì)職工人數(shù)的需求少，有的單位近十年來都沒有接收過一名大學(xué)生，新分配來的技工生，是林場(chǎng)的子女，對(duì)林業(yè)工作缺少新鮮感和勇于探索的精神；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使林業(yè)企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)能力吸引和留住高水平科技管理人才；四是一些知識(shí)面廣、勇于創(chuàng)新、個(gè)人能力強(qiáng)的人員，為了謀求發(fā)展，利用企業(yè)安置富余職工的機(jī)會(huì)，離開林場(chǎng)，走向社會(huì)。

三、提高山區(qū)林業(yè)職工素質(zhì)的幾點(diǎn)建議

1．提高林業(yè)職工整體素質(zhì)是新世紀(jì)、新形勢(shì)的要求。過去，一名中專生到林場(chǎng)就是技術(shù)干部，是中等層次的技術(shù)人才，而現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了根本變化?，F(xiàn)代企業(yè)勞動(dòng)已經(jīng)沒有太多純粹不要知識(shí)的體力勞動(dòng)了，中等水平的職業(yè)技術(shù)教育已成為高素質(zhì)勞動(dòng)者必須跨越的最低門檻。因此，要牢固樹立抓教育就是抓經(jīng)濟(jì)的觀念，通過抓職工教育，提高職工素質(zhì)，提高企業(yè)的技術(shù)含量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

篇2

大學(xué)英語教育是當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、文化全球化發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。不同國家、種族、民族之間交流接觸機(jī)會(huì)的增多，必然要求語言的相通，要想成功地深入交流，沒有差異地交流，達(dá)到全面了解彼此的地步，就必須了解對(duì)方的文化。就目前世界的交流狀況而言，不論是歷史原因還是從經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展來看，英語是全世界使用頻率最高、使用范圍最廣的語言，它毫無疑問的是全球第一強(qiáng)勢(shì)語言，英語學(xué)習(xí)變得尤為重要，這些從大學(xué)對(duì)待畢業(yè)生四、六級(jí)的要求可見一斑——要求本科學(xué)生必須過CET-4才能拿到畢業(yè)證和學(xué)位證。

但是，事實(shí)上英語學(xué)習(xí)不僅是大多數(shù)中國學(xué)生的負(fù)擔(dān)，還成了每個(gè)教師的心病，大學(xué)英語教學(xué)似乎完全不能完成社會(huì)和時(shí)代賦予的使命。雖然從小學(xué)一直學(xué)到大學(xué)，付出了無數(shù)的精力，但是很多過了六級(jí)的同學(xué)卻依然不能進(jìn)行簡單的英語語言交流，更談不上通過英語語言的學(xué)習(xí)，能夠具備相當(dāng)?shù)娜宋乃刭|(zhì)從而有益于不同文化體之間的文化交流的學(xué)生更是寥寥無幾。

二、大學(xué)英語公共課教育的現(xiàn)狀：缺乏人文素質(zhì)培育

所謂的人文素質(zhì)教育，就是通過人文的濡染，將人類優(yōu)秀的文化成果，通過知識(shí)傳授、環(huán)境熏陶，使之內(nèi)化為人格、氣質(zhì)、修養(yǎng)，形成人相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)在品格，讓受教育者在獲得人文知識(shí)的同時(shí)，認(rèn)識(shí)人的本質(zhì)、建立正確的價(jià)值體系、形成建立美好的精神家園的教育。因此，大學(xué)英語教育中的人文素質(zhì)教育就是指對(duì)學(xué)生除語言技能培養(yǎng)外的人文領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)，從而使學(xué)生通過英語學(xué)習(xí)更好地了解人類優(yōu)秀文明成果，并進(jìn)一步完善自身。

據(jù)教育相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，就算學(xué)生的英語水平測(cè)試是優(yōu)良層次，也通過了大學(xué)英語四、六級(jí)考試獲得了合格或者優(yōu)秀（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的425分），可是，絕大部分的大學(xué)生和碩士研究生、不乏一些博士研究生對(duì)自己所學(xué)專業(yè)的英文資料的讀、寫感到一定困難，不能熟識(shí)和理解其研究領(lǐng)域的英文文獻(xiàn)，更別說撰寫相關(guān)的英文學(xué)術(shù)論文。在當(dāng)今世界國際交流、合作日益頻繁的情況下，社會(huì)對(duì)人才的要求亦越來越高，“專業(yè)+英語”復(fù)合型人才的優(yōu)勢(shì)日益突出。在這樣的情況下，單單擁有英語的基本讀寫能力是不夠的，聽、說能力也顯得十分重要，但在擁有不同的教育環(huán)境和成長環(huán)境，也就是在不同的文化氛圍的人們之間進(jìn)行語言的交流的時(shí)候，文化的差異，甚至矛盾就會(huì)成為交流的障礙，不能保證語言交流的順利進(jìn)行，這就要求大學(xué)公共英語教育內(nèi)容中含有起碼的人文教育內(nèi)容。

然而，當(dāng)前中國的大學(xué)教育中文科學(xué)校（只是少數(shù)）普遍存在著一個(gè)問題，那就是人文教育的匱乏。除了政治理論課及大學(xué)語文等科目外，文科基礎(chǔ)課程似乎只有英語。大學(xué)英語教育應(yīng)該充分利用這個(gè)現(xiàn)存的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在人文教育方面應(yīng)有的作用。因此，在我國公共英語課教學(xué)中人文教育應(yīng)占有一席之地。

三、大學(xué)公共英語課現(xiàn)狀的形成原因

（一）重讀寫輕聽說的授課傳統(tǒng)

我國英語學(xué)習(xí)存在“聾啞頑癥”，其原因是起步時(shí)按照漢語的教學(xué)模式學(xué)習(xí)英語。但是，漢語不會(huì)出現(xiàn)聾啞的現(xiàn)象，因?yàn)槲覀冊(cè)谏闲W(xué)前已經(jīng)完成了“聽說”這一階段，學(xué)校語文是學(xué)習(xí)“讀寫”，中文的語法、文學(xué)的品鑒、古文的賞析。而當(dāng)今的學(xué)生初學(xué)英語則恰恰相反，在沒有任何“聽說”準(zhǔn)備和醞釀下，就對(duì)準(zhǔn)“讀寫”的要求進(jìn)行學(xué)習(xí)，一學(xué)就是10年。在漫長的英語學(xué)習(xí)過程中，能觸及的英語內(nèi)容卻只在教材中，跟現(xiàn)實(shí)生活和英語國家的語言環(huán)境相距甚遠(yuǎn)，學(xué)生的主要注意力被很久固定于一個(gè)內(nèi)容——“考試過關(guān)”上。結(jié)果蒼白的基礎(chǔ)被帶到大學(xué)后，加上英語生活詞匯量的減少，使得用英語表達(dá)的能力極其有限。

更為惡劣的是，各種考試忽視聽說環(huán)節(jié)，如本科生若考研的話，就只看重筆試，很多大學(xué)的碩士生入學(xué)英語考試根本不設(shè)聽力的考查，甚至部分學(xué)校的博士研究生入學(xué)考試的初試也不考查聽力。

（二）就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓迫

作為就業(yè)時(shí)對(duì)自己能力的重要證明，各類英語考級(jí)證書無疑是畢業(yè)生們自以為能進(jìn)入職場(chǎng)的敲門磚。這使得各個(gè)層次的語言水平考試讓教師和學(xué)生都疲于應(yīng)付，教學(xué)受到限制，學(xué)生的學(xué)習(xí)方向被固定，其結(jié)果是教師忙于講單詞、講語法、講閱讀、講寫作，學(xué)生機(jī)械地背單詞、背語法、練作文、練閱讀，大學(xué)課堂完全喪失了其應(yīng)有的氛圍，大學(xué)教育則失去了其應(yīng)有的功能和意義。

因此在就業(yè)導(dǎo)向下很多院校把教學(xué)的主要目標(biāo)和著力點(diǎn)放在了應(yīng)試和過級(jí)上，而忽視了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)，特別是人文素質(zhì)的培養(yǎng)，造成大學(xué)英語的文化屬性并未真正得以實(shí)現(xiàn)，學(xué)生經(jīng)過學(xué)習(xí)后只是掌握了聽說讀寫的基本英語技能，卻無法融入西方文化從而更好地進(jìn)行對(duì)外溝通和交流，英語的文化屬性也得不到彰顯，更糟糕的是，這些語言考試根本不能真實(shí)地反映學(xué)生的語言水平，更不用說學(xué)生的人文素質(zhì)培育。

四、人文素質(zhì)培育在大學(xué)英語教學(xué)中的地位

（一）是大學(xué)公共英語教育的核心

文化是全人類的，設(shè)想不接觸《圣經(jīng)》，怎么理解西方文明？不了解莎士比亞，怎么理解西方文學(xué)？因此，我們必須通過人文素質(zhì)的培育使大學(xué)生深入接觸英語文化的精髓。我們要相信大學(xué)生自身辨別是非的能力，給他們提供一個(gè)完整的而不是片面的，深刻的而不是膚淺的英語文化全景，教學(xué)則應(yīng)該是鞭辟入里的而不是蜻蜓點(diǎn)水的。

大學(xué)英語教學(xué)基本的目的是教授大學(xué)生漢語之外的一門語言，大學(xué)生學(xué)習(xí)英語的初衷是掌握一種文化交流的工具或手段。如果僅從表面上看，英語教學(xué)只不過是一種語言技能的教與學(xué)的過程，但事實(shí)上遠(yuǎn)非如此，因?yàn)樵诮虒W(xué)過程中會(huì)涉及天文地理、科學(xué)技術(shù)等各個(gè)方面的知識(shí)，所以，大學(xué)英語教育是語言的教學(xué)，更是文化的教學(xué)。語言是文化的載體，是文化的主要表現(xiàn)形式。學(xué)習(xí)語言的過程也是學(xué)習(xí)語言文化的過程。語言是文化形成和發(fā)展的前提，文化的發(fā)展促進(jìn)了語言的豐富和完善。語言和文化的關(guān)系決定了英語教學(xué)中離不開文化教育。而文化教育的宗旨，是人文素質(zhì)的培育。其中，大學(xué)英語的人文素質(zhì)教育功能是核心。

在教學(xué)方面的革新，要轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)角色。從新的角度認(rèn)識(shí)英語教學(xué)，探索英語教學(xué)中人文素質(zhì)培養(yǎng)的規(guī)律，教與學(xué)不是簡單的知識(shí)傳輸、接受，包含了師生間、社會(huì)和文化的交流、碰撞、相互作用和實(shí)踐，以及學(xué)生主動(dòng)建構(gòu)信息體系的過程。所以，教師應(yīng)對(duì)學(xué)生個(gè)別差異進(jìn)行了解，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，激發(fā)學(xué)英語的熱情。教師在教學(xué)過程中扮演的是學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者、促進(jìn)者和活動(dòng)組織者。

（二）是大學(xué)公共英語教育的目的

“把英語語言、中外文化和多學(xué)科知識(shí)系統(tǒng)地融入大學(xué)英語教學(xué)之中，把大學(xué)英語課程改造成英語語言學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練、跨文化交際，以及通過英語獲取多學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)的一門綜合性的、多功能的課程。外語能力、跨文化交流意識(shí)和多學(xué)科知識(shí)是高素質(zhì)人才應(yīng)具備的基本要素，因此，這三種功能都和素質(zhì)教育相關(guān)。其中英語語言教學(xué)是大學(xué)英語的‘本職工作’，是大學(xué)英語課程的‘個(gè)性’功能;而跨文化交際和通識(shí)教育是大學(xué)英語可以兼顧的‘職能’，是大學(xué)英語與其他課程在素質(zhì)教育中分擔(dān)的‘共性’任務(wù)”。①不同民族有著不同的文化、歷史、風(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)土人情等，各民族的文化和社會(huì)風(fēng)俗又都在該民族的語言中表現(xiàn)出來，所以英語語言的學(xué)習(xí)，就是英語文化的學(xué)習(xí)，也就是人文素質(zhì)提高的過程。加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)有利于學(xué)生加深對(duì)語言意義的理解和得體地使用語言，能夠減少因文化差異而產(chǎn)生的用語失誤，避免由于文化差異而引起的分歧，從而更好地與使用英語的人進(jìn)行交流，明確表達(dá)自己的思想感情，使英語真正成為國際交流與合作的工具。

提倡人文素質(zhì)教育的根本目的在于培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才。教育部頒發(fā)的《英語課程標(biāo)準(zhǔn)》明確指出:“英語課程的學(xué)習(xí)，既是學(xué)生通過英語學(xué)習(xí)和實(shí)踐的活動(dòng)，逐步掌握英語知識(shí)和技能，提高語言實(shí)際運(yùn)用能力的過程;又是他們磨礪意志、陶冶情操、拓寬視野、豐富生活經(jīng)歷、開發(fā)思維能力、發(fā)展個(gè)性和提高人文素質(zhì)的過程?！贝髮W(xué)英語教育作為大學(xué)教育的一個(gè)重要組成部分，無疑也應(yīng)以此為目標(biāo)。人文素質(zhì)培育就是依據(jù)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，以全面提高全體學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的，以尊重學(xué)生主體性和主動(dòng)精神，注重激發(fā)人的智能，注重形成以人的健全個(gè)性為根本特征的教育。因此，人文素質(zhì)培育正是大學(xué)英語教育的最終目的。

五、培養(yǎng)學(xué)生的綜合文化素養(yǎng)

大學(xué)英語教育必然會(huì)逐步地從單純的語言技能教學(xué)向以語言為基礎(chǔ)，重在激發(fā)學(xué)生思考，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力轉(zhuǎn)變，由單純的知識(shí)的灌輸向拓寬學(xué)生視野，提高學(xué)生人文素養(yǎng)轉(zhuǎn)變，由簡單的語言理解和應(yīng)用向高層次的語言文化欣賞轉(zhuǎn)變。而大學(xué)英語課程也必將由現(xiàn)在的材學(xué)的必修課向多層次、多樣化的選修課轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，學(xué)生會(huì)擁有更多的選擇，教師的授課方式也會(huì)更加靈活。其結(jié)果必然有利于學(xué)生個(gè)人興趣和長處的發(fā)展。

這就要求教師在大學(xué)英語教學(xué)過程中，對(duì)不同的人文知識(shí)和內(nèi)涵，選擇適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)。教師可以結(jié)合規(guī)定教材的內(nèi)容對(duì)語言和文化背景有選擇地加以介紹并適當(dāng)擴(kuò)充，通過這些方式，學(xué)生可以更好地感受到國家之間的文化差異，增強(qiáng)跨文化交際的敏感性，提高文化意識(shí)的自主性。

英語課堂中的人文素質(zhì)教育可以更好地幫助學(xué)生客觀分析西方文化，全面認(rèn)識(shí)世界，有效地避免盲目和偏激，從而在語言學(xué)習(xí)的過程中逐步形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，并且在全面認(rèn)識(shí)中西文化差異的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)愛國主義精神。

注釋：

①吳鼎民.大學(xué)英語教學(xué)的“三套車”構(gòu)想與高素質(zhì)人才培養(yǎng)［J］.江蘇高教，2005，（4）：65-67.

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：撤回公訴；權(quán)力配置

一、現(xiàn)行法律的具體規(guī)定

1979年我國刑事訴訟法對(duì)撤回公訴制度作了明確規(guī)定。我國現(xiàn)行撤回公訴制度的法律依據(jù)主要是最高人民法院的司法解釋和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中的相關(guān)條文。在最高人民法院于1998年9月8日起施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中涉及到撤回公訴制度的條文有：第157條第3款“法庭宣布延期審理后，人民檢察院在補(bǔ)充偵查的期限內(nèi)沒有提請(qǐng)人民法院恢復(fù)法庭審理的，人民法院應(yīng)當(dāng)決定按檢察院撤訴處理?！钡?77條“在宣告判決前，人民檢察院要求撤回的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查檢察院撤回的理由，并作出是否準(zhǔn)許的裁定?！钡?41條“檢察院在抗訴期限內(nèi)撤回抗訴的，第一審法院不再向上一級(jí)法院移送案件；如果是在抗訴期滿后二審法院宣告裁判前撤回抗訴的，二審法院可以裁定準(zhǔn)許，并通知一審法院和當(dāng)事人?！弊罡呷嗣駲z察院在1999年1月18日公布并施行的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）也對(duì)該制度作出了規(guī)定。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，我國現(xiàn)行撤回公訴制度包括以下內(nèi)容：1、撤回公訴權(quán)由檢察機(jī)關(guān)行使，但是否準(zhǔn)許撤訴的決定權(quán)在法院。2、撤回公訴主要有兩種方式：一是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)要求撤訴；二是法院在法定情形下按撤訴處理。3、撤回公訴的時(shí)間是檢察機(jī)關(guān)提起公訴后至法院宣告判決前。4、撤回公訴的理由主要有四個(gè)：發(fā)現(xiàn)不存在犯罪事實(shí)；犯罪事實(shí)并非被告人所為；不應(yīng)追究被告人刑事責(zé)任；因證據(jù)不足而需要補(bǔ)充偵查的案件，檢察機(jī)關(guān)在補(bǔ)充偵查期滿不要求恢復(fù)法庭審理的案件。5、撤訴的方式應(yīng)以書面形式向法院提出，并應(yīng)當(dāng)取得檢察長或檢察委員會(huì)的同意。6、撤訴的效力僅具有程序上的意義，在撤訴后，對(duì)同一案件如果發(fā)現(xiàn)有新的犯罪事實(shí)或新的證據(jù)可以再次。

二、現(xiàn)行法律規(guī)定的缺陷

第一，立法上的缺位。以兩院的司法解釋來取代刑事基本立法的做法不但法律位階低，而且違背了現(xiàn)代刑事訴訟“程序法定”原則的基本要求。

第二，權(quán)力配置不合理。在現(xiàn)行的有關(guān)撤回公訴制度的規(guī)定中，檢察機(jī)關(guān)撤訴權(quán)的任意性強(qiáng)，法院的審查決定權(quán)形同虛設(shè)，偵查機(jī)關(guān)的異議無權(quán)申訴。三機(jī)關(guān)的權(quán)力無法協(xié)調(diào)也起不到相互制約的作用。

第三，當(dāng)事人無知悉權(quán)和異議權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的撤回公訴行為對(duì)被告人和被害人的權(quán)利都會(huì)發(fā)生重大影響。對(duì)于被告人來說，檢察機(jī)關(guān)撤回公訴權(quán)的行使可以使被告人免受因?qū)徟薪Y(jié)果的不確定性而可能對(duì)其錯(cuò)誤定罪的風(fēng)險(xiǎn)。但是，如果檢察機(jī)關(guān)不當(dāng)行使撤回公訴權(quán)就會(huì)對(duì)被告人的權(quán)利造成侵害。如檢察機(jī)關(guān)反復(fù)行使撤回公訴權(quán)，拖延訴訟，被告人不能盡快地從訴訟中解脫出來，特別在“犯罪事實(shí)不清，證據(jù)不足的情況下”，根據(jù)“疑罪從無”的原則，被告人應(yīng)該是無罪釋放。但是，由于檢察機(jī)關(guān)撤回公訴權(quán)的行使，剝奪了被告人獲得有效判決的權(quán)利，這對(duì)被告人來說是很不公平的。對(duì)于被害人來說，檢察機(jī)關(guān)撤回公訴權(quán)的行使與其利益是相沖突的，追究被告人的刑事責(zé)任，以獲得心理安慰是被害人的迫切期望。

第四，撤回公訴后案件處理程序缺失。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定：撤回公訴的案件在沒有發(fā)現(xiàn)新的犯罪事實(shí)和新的證據(jù)，不得再次。由此可以引申出“發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)和新的證據(jù)可以再行。”但是收集新證據(jù)的權(quán)力由偵查部門行使還是審查部門行使？犯罪嫌疑人和辯護(hù)律師有哪些訴訟權(quán)利？均沒有具體的規(guī)定。如果在刑事附帶民事訴訟中，當(dāng)公訴機(jī)關(guān)對(duì)刑事部分撤回后，對(duì)民事部分該如何處理也缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

第五，撤回公訴的時(shí)間不科學(xué)?，F(xiàn)行司法解釋把撤回公訴的時(shí)間規(guī)定在法院宣判之前，這一規(guī)定不科學(xué)。首先，有侵害審判權(quán)之嫌。因?yàn)樵诮?jīng)過合議庭評(píng)議之后，案件實(shí)際上已經(jīng)有了定論?？梢哉f實(shí)體的審理已經(jīng)終結(jié)，只差程序性的一步——宣告。此時(shí)撤回公訴，是對(duì)法院審判權(quán)的強(qiáng)行干涉。其次，導(dǎo)致了訴訟資源的極大浪費(fèi)。在案件已有定論之后再撤回公訴使先前的訴訟活動(dòng)歸于無效，極大的浪費(fèi)了司法資源。

第六，撤回公訴的情形不合理。根據(jù)“兩院”司法解釋的規(guī)定，撤回公訴主要有兩種方式，一是法院按撤訴處理；二是檢察院主動(dòng)撤回。法院按撤訴處理的規(guī)定從本義上來講應(yīng)該是促使人民檢察院在補(bǔ)充偵查期限內(nèi)提請(qǐng)人民法院恢復(fù)法庭審理，但該規(guī)定實(shí)際上導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)利用法院按撤訴處理來規(guī)避法院對(duì)撤回公訴的司法審查，使司法審查制度、當(dāng)事人的救濟(jì)制度等都形同虛設(shè)，整個(gè)撤回公訴制度無法正常運(yùn)行。檢察院主動(dòng)撤回公訴的理由主要有三個(gè)，其中發(fā)現(xiàn)不存在犯罪事實(shí)、犯罪事實(shí)并非被告人所為、不應(yīng)追究被告人刑事責(zé)任是因檢察院的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤或?qū)徟羞^程中案件事實(shí)或證據(jù)的情況發(fā)生變化而引起的。

第七，撤回公訴的法律效力不明確。司法審判都應(yīng)該有一個(gè)終結(jié)的結(jié)論，沒有結(jié)論的審判是不公正的，也是沒有存在價(jià)值的。撤回公訴的直接法律后果是訴訟程序的終結(jié)。但程序的終結(jié)并沒有一個(gè)明確的結(jié)論。由于結(jié)論的不明確，案件撤回之后的法律效力也不明確。有人建議在撤回公訴之后，由檢察機(jī)關(guān)作出不決定書。把不決定書作為撤回公訴發(fā)生法律效力的依據(jù)。筆者認(rèn)為這一建議不妥。因?yàn)槌坊毓V經(jīng)過了法院的司法審查，是法院綜合多方面的意見，以一個(gè)中立者的身份作出的裁定。而不決定沒有經(jīng)過司法審查，是檢察機(jī)關(guān)的單方?jīng)Q定。因此，在檢察機(jī)關(guān)提出撤回公訴的建議后，由法院做出是否準(zhǔn)許撤回公訴的裁定。法院準(zhǔn)許撤回公訴的裁定是撤回公訴發(fā)生法律效力的依據(jù)，不需要檢察機(jī)關(guān)再作出不決定。

參考文獻(xiàn)：

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介紹了公路常用材料的檢驗(yàn)項(xiàng)目，頻率和主要質(zhì)量控制項(xiàng)目，通過預(yù)防，采取措施，達(dá)到監(jiān)控為目的，有效地控制了原材料的質(zhì)量

[關(guān)鍵詞]高速公路材料預(yù)防措施質(zhì)量控制

1、工程概況

襄樊至荊洲高速公路第七合同段位于鐘祥市漢江右岸臺(tái)地為胡集附近，為襄荊高速公路施工樁號(hào)K96+200~K107+100路段，該路段軸線長度10.9公里，與附近2077國道近似平行狀態(tài)。本合同段共有較大型構(gòu)造物34座，其中中橋4座、跨線橋1座、通道10座、分離式立交1座、天橋10座、小橋1座、蓋板涵1處，所用砼澆筑材料，填筑路基材料均為當(dāng)?shù)夭牧稀?/p>

2、影響公路材料質(zhì)量的因素

1）、材料供應(yīng)無計(jì)劃、堆放不規(guī)范、無標(biāo)識(shí)牌、混堆，加上管理不善，當(dāng)水泥、鋼材等材料產(chǎn)生受潮、變質(zhì)、銹蝕，失去原有的性質(zhì)；

2）、材料檢測(cè)不及時(shí)、漏檢、錯(cuò)樁，使不合格的材料當(dāng)作合格材料使用，造成不應(yīng)有的質(zhì)量隱患［2］；

3）、對(duì)填筑路基的土質(zhì)材料，缺乏土壤調(diào)查，判斷失誤，本應(yīng)摻石灰改良為膨脹土未處理，極易產(chǎn)生路基質(zhì)量隱患；

4）、施工別是鋼筋未按設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)定要求采購，焊接（搭接）焊縫不合格未及時(shí)檢測(cè)控制，易造成質(zhì)量事故；

5）、材料半成品構(gòu)件（如涵管、預(yù)制大梁），未及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)，就直接安裝在構(gòu)造物上，易造成意象不到的質(zhì)量事故。

3、公路常用材料性質(zhì)和檢測(cè)項(xiàng)目

公路常用材料的基本性質(zhì)可分為物理性質(zhì)（如密度、堆積密度、孔隙率、密實(shí)度、吸收率、抗凍性、導(dǎo)熱性等）、化學(xué)性質(zhì)（化學(xué)穩(wěn)定性等）和力學(xué)性質(zhì)（如強(qiáng)度、硬度、彈性及朔性等）。

修建高速公路首先要把好材料關(guān)，合格優(yōu)質(zhì)的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，就能確保公路工程質(zhì)量，對(duì)公路建設(shè)常用的鋼材、水泥、粉煤灰、砂、碎石或卵石、砼外加劑、石油瀝青、回填土等，首先要知道材料必檢的項(xiàng)目，才能對(duì)材料合格與否作出準(zhǔn)確的判斷，以下就幾種常用的材料必檢項(xiàng)目簡介如下［3］：

1）鋼筋原材料：拉力試驗(yàn)、冷彎試驗(yàn)、反復(fù)彎曲試驗(yàn)

2）鋼筋焊接（搭接焊）：抗拉試驗(yàn)

3）水泥、膠砂強(qiáng)度、安定性、初凝時(shí)間、終凝時(shí)間必要時(shí)需做膠砂流動(dòng)性[5]

4）粉煤灰：細(xì)度、燒失量、需水量比［1］

5）砂；篩分析、含泥量、泥塊含量、必要時(shí)需做：表觀密度、緊密度、堆積密度

6）碎石或卵石；篩分析、含泥量、泥塊含量、針片狀含量、壓碎指標(biāo)值，必要時(shí)需做：堆積密度、表觀密度

7）砼外加劑（減水劑）：固體含量、減水率、泌水率、抗壓強(qiáng)度比、鋼筋銹蝕、必要時(shí)需做：含氣量、凝結(jié)時(shí)間、坍落度損失

8）回填土料（改良膨脹土）：液塑限試驗(yàn)（液限、塑限、塑指）、擊實(shí)及回彈模量（最大干密度、最佳含水量）、CBR試驗(yàn)（CBR、吸水量、膨脹率、自由膨脹率、脹縮總率）

4、公路常用材料檢測(cè)頻率：

1）鋼筋原材料檢測(cè)應(yīng)以同廠別、同爐號(hào)、同規(guī)格、同一交貨狀態(tài)，同一進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，每60t為一驗(yàn)收批，不足60t時(shí)，按一驗(yàn)收批檢測(cè)，鋼筋的物理性能和化學(xué)成分各項(xiàng)試驗(yàn)，如有一項(xiàng)不符合鋼筋的技術(shù)要求，則應(yīng)取雙倍試件（樣）進(jìn)行復(fù)檢，再有一項(xiàng)不合格，則該驗(yàn)收鋼筋判為不合格。不合格鋼筋不得使用，并要有處理報(bào)告，以防止混入其它批量中；

2）水泥袋裝檢測(cè)應(yīng)以同一水泥廠、同標(biāo)號(hào)、同一生產(chǎn)時(shí)間、同一進(jìn)場(chǎng)日期的水泥，200t為一驗(yàn)收批，不足200t時(shí)，亦按一驗(yàn)收批檢測(cè)［3］；

3）散裝水泥：應(yīng)以同一水泥廠生產(chǎn)生產(chǎn)的同期出廠的同品種、同標(biāo)號(hào)的水泥，以一次進(jìn)廠（場(chǎng)）的同一出廠編號(hào)的水泥為一批，但一批總量不得超過500t。同時(shí)，還要注意水泥的有效期（一般為3個(gè)月，硅酸鹽水泥為一個(gè)月），過期必須做復(fù)檢，連續(xù)施工的工程相鄰兩次水泥試驗(yàn)時(shí)間不應(yīng)超過其有效期；

4）砂、碎石或卵石：檢測(cè)應(yīng)以同一產(chǎn)地、同一規(guī)格、同一進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，要400m3或600t時(shí)為一驗(yàn)收批。不足400m3或600t時(shí)，按一驗(yàn)收檢測(cè)［6］；

5）石油瀝青檢測(cè)以同一產(chǎn)地、同一品種、同一標(biāo)號(hào)，要20t為一驗(yàn)收批，不足20t時(shí)也要按一驗(yàn)收批檢測(cè)［4］；

6）外加劑；必須有生產(chǎn)廠家的質(zhì)量證明書，內(nèi)容包括：廠名、品名、包裝、質(zhì)量（重量）、出廠日期、性能合使用說明，使用前應(yīng)以每次進(jìn)廠的數(shù)量進(jìn)行性能的檢測(cè)；

7）粉煤灰：以200t相同等級(jí)，同廠別的粉煤灰為一批，不足200t時(shí)亦按一驗(yàn)收批檢測(cè)，粉煤灰的計(jì)量按干灰（含水率小于1%）的重量計(jì)算［1］；

8）路基填筑土壓實(shí)度檢測(cè)：根據(jù)本合同段的情況，采用灌砂法，當(dāng)壓實(shí)層頂面，不再有輪跡時(shí)，檢測(cè)頻率要2000m3檢測(cè)8點(diǎn)，不足2000m3時(shí)，至少應(yīng)檢測(cè)2點(diǎn)。

5、公路常用材料現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制措施

公路建筑材料費(fèi)用一般占工程造價(jià)的30~50%以上，降低材料費(fèi)用時(shí)提高工程經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要方面，因此，合理地使用質(zhì)量好、數(shù)量多、品種齊全合費(fèi)用低廉的材料是工程建設(shè)質(zhì)量的主要保證，根據(jù)高速公路施工管理的經(jīng)驗(yàn)，我們作為監(jiān)理方，主要協(xié)助第七合同段承包方采取如下措施：

1）按施工計(jì)劃合施工方法要求，組織各種材料進(jìn)場(chǎng)，按總體平面布置堆放，不同品種、不同規(guī)格的材料分別堆放。并準(zhǔn)備好防雨覆蓋設(shè)施，特別是防止水泥受潮變質(zhì)、鋼筋銹蝕；

2）調(diào)查土料場(chǎng)蘊(yùn)藏?cái)?shù)量及開采、運(yùn)輸條件，并對(duì)工程主要材料（水泥、鋼材、瀝青、生石灰、砂礫料）按部頒《公路工程試驗(yàn)規(guī)程》進(jìn)行室內(nèi)試驗(yàn)，及時(shí)出具試驗(yàn)報(bào)告，堅(jiān)持作到用數(shù)據(jù)說話；

3）特別是路基改良土（膨脹土）首先應(yīng)進(jìn)行土場(chǎng)調(diào)查、土壤分類、土壤塑性指數(shù)、土壤顆粒分析、土壤天然含水率、分路段或分層用土的最大干容重和最佳含水量的試驗(yàn)，并確定各種用土的重型擊實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，做好試驗(yàn)路段，擬定好施工技術(shù)控制指標(biāo)；

4）對(duì)各類砼構(gòu)造物中所用的鋼筋種類、鋼號(hào)和直徑，堅(jiān)持做到應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件的規(guī)定，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合部頒標(biāo)準(zhǔn)，焊條、預(yù)埋件、其品種、規(guī)格和質(zhì)量必須符合設(shè)計(jì)要求和規(guī)范規(guī)定；

5）根據(jù)公路工程質(zhì)量監(jiān)理要求，堅(jiān)持做到對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，堅(jiān)持做到不合格的原材料不準(zhǔn)使用，不合格的預(yù)制構(gòu)件不準(zhǔn)安裝，在現(xiàn)場(chǎng)要掌握工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出有關(guān)的施工中質(zhì)量的隱患和預(yù)防措施要求；

6）對(duì)材料或半成品構(gòu)件（涵管、預(yù)制梁、蓋板等），訂貨前要取得供貨廠家的產(chǎn)品合格證書及試驗(yàn)報(bào)告，進(jìn)行采樣試驗(yàn)，驗(yàn)證其質(zhì)量可靠性；

7）材料倉庫、現(xiàn)場(chǎng)材料堆放處均設(shè)立標(biāo)示牌，寫明品種、產(chǎn)地、規(guī)格、檢驗(yàn)狀態(tài)，嚴(yán)格按“三檢制”執(zhí)行，工作程序認(rèn)真執(zhí)行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，使原材料自始至終處于受控狀態(tài)、并做到可追溯性。

6、結(jié)語

高速公路的材料是保證工程質(zhì)量的首要條件，在材料質(zhì)量控制的實(shí)踐中，深刻體會(huì)到工程材料的質(zhì)量監(jiān)控要采取檢驗(yàn)和抽檢相結(jié)合，目測(cè)和檢測(cè)相結(jié)合，建立建設(shè)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)合同管理，牢固樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針［7］，從源頭抓起，明確材料監(jiān)理的程序，制定材料監(jiān)理細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)方面的法律、法規(guī)，嚴(yán)格按國家進(jìn)行試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行工作，檢測(cè)工作堅(jiān)持科學(xué)性、公正性、其工作不受任何行政和其它干預(yù)，秉公辦事、不弄虛作假、偽造資料、不參與任何有損于試驗(yàn)成果公正性的活動(dòng)，以監(jiān)為主、監(jiān)幫結(jié)合。確保工程材料質(zhì)量，為有效地控制工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

參考資料：

[1]《公路粉煤灰路堤設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范》交通部重慶公路科學(xué)研究所

[2]《公路路基施工技術(shù)規(guī)范（附條文說明）》交通部第一公路工程公司

[3]《公路土工試驗(yàn)規(guī)程》交通部公路科學(xué)研究所

[4]《公路工程瀝青及瀝青混合料試驗(yàn)規(guī)程》交通部科學(xué)研究所

[5]《公路工程水泥砼試驗(yàn)規(guī)程（附條文說明）》交通部第二公路勘察設(shè)計(jì)院

篇5

關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護(hù)成本；成本控制

我國高速公路的建設(shè)發(fā)展飛快，但是公路在長期的風(fēng)吹日曬、車輛荷載的情況下常常受到破壞，因此為了延長高速公路的使用壽命，要定期對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。在養(yǎng)護(hù)施工過程中，成本的高低對(duì)工程施工的開展產(chǎn)生一定的影響。因此要制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)成本控制方案。

1成本控制的內(nèi)容及方法

1.1成本控制的內(nèi)容

項(xiàng)目成本主要包括從項(xiàng)目決策期間到項(xiàng)目結(jié)束所產(chǎn)生的一切費(fèi)用的總和。其主要包括項(xiàng)目決策期間的項(xiàng)目建議書、可行性研究，施工之前的計(jì)劃階段、施工進(jìn)行階段和動(dòng)工之前的準(zhǔn)備階段[1]。而養(yǎng)護(hù)工程的成本主要包括項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)決策階段所需要的成本、養(yǎng)護(hù)施工之前的設(shè)計(jì)成本、養(yǎng)護(hù)施工階段的實(shí)施成本、工程結(jié)束后的驗(yàn)收成本。所謂的成本控制就是跟蹤并分析出成本的計(jì)劃目標(biāo)，對(duì)于實(shí)施過程中產(chǎn)生的成本偏差及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并能夠制定出相應(yīng)的有效措施，最后對(duì)成本的實(shí)際效果進(jìn)行認(rèn)真的檢查。成本控制的主要內(nèi)容是對(duì)工程的成本預(yù)測(cè)、成本決策、進(jìn)行成本計(jì)劃、對(duì)成本進(jìn)行控制、最后的成本核算和對(duì)成本的分析。項(xiàng)目工程中的成本控制是其成本管理中的一項(xiàng)非常重要的工作，他對(duì)于企業(yè)經(jīng)營水平的提高具有一定的影響，是企業(yè)提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要手段。

1.2成本控制的方法

在項(xiàng)目管理過程中成本控制主要是在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下合理降低項(xiàng)目成本，所謂成本控制不是一味的降低成本，而是研究出怎樣投入最少的成本，獲得最大的收益[2]。當(dāng)今的成本分析對(duì)象可以分為綜合分析和單位成本分析。

1.2.1綜合分析

成本的綜合分析，指的是對(duì)實(shí)際成本和預(yù)算成本進(jìn)行分析得出之間存在的偏差，對(duì)成本降低的部分進(jìn)行檢查，看其是否完成。與此同時(shí)對(duì)計(jì)劃成本和實(shí)際成本進(jìn)行分析，得出二者的偏差，對(duì)其偏差的實(shí)際情況進(jìn)行分析，從而判斷出所制定的計(jì)劃是否合理。最后對(duì)實(shí)際產(chǎn)生的成本與最近一階段的成本進(jìn)行比較，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析和解決，具有目的性和針對(duì)性的制定出更加合理的解決措施。

1.2.2單位成本分析

單位成本分析，主要指按照不同的對(duì)象分析出材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)等的分析。材料費(fèi)主要指材料的采購費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、保管費(fèi)、使用費(fèi)等，對(duì)材料費(fèi)的分析是對(duì)材料的量差以及價(jià)差進(jìn)行比較，對(duì)成本計(jì)劃的效果進(jìn)行分析。人工費(fèi)的分析主要對(duì)人工的實(shí)際用工時(shí)間和計(jì)劃用工時(shí)間進(jìn)行比較和分析、定額站對(duì)外公布的人工單價(jià)和實(shí)際單價(jià)之間存在的差別進(jìn)行比較、功效的水平和實(shí)際采用的人工費(fèi)對(duì)成本的影響情況的分析。機(jī)械費(fèi)用的分析，指的是對(duì)施工方案、施工機(jī)械組合進(jìn)行研究和分析，得出不同的機(jī)械組合對(duì)不同項(xiàng)目成本的影響、對(duì)機(jī)械利用率以及機(jī)械化程度進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際情況確定機(jī)械使用費(fèi)用對(duì)成本的影響。管理費(fèi)用分析是指對(duì)除了生產(chǎn)以外所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行分析和控制，對(duì)合同中規(guī)定的管理費(fèi)用和實(shí)際管理費(fèi)用進(jìn)行比較，對(duì)節(jié)省或者超出的情況進(jìn)行分析和管理。

2高速公路養(yǎng)護(hù)工程施工成本控制的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)以及高速公路的用戶施工成本控制都不是很成熟，并且在高速公路的養(yǎng)護(hù)施工中費(fèi)用非常高，這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是我國高速公路長期實(shí)行建管養(yǎng)三合一的管理政策[3]。公路工程的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要是由上級(jí)向下?lián)芸?，公路的養(yǎng)護(hù)單位沒有其自主經(jīng)營權(quán)，自然不必承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)成本控制工作非常消極。針對(duì)我國高速公路養(yǎng)護(hù)工程中存在的問題，做出如下分析。

2.1養(yǎng)護(hù)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)

當(dāng)前我國的高速公路養(yǎng)護(hù)工程屬于社會(huì)公益性質(zhì)的工作，實(shí)行國家經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理范疇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使得養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)展失去了應(yīng)有的動(dòng)力，從而阻礙了養(yǎng)護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新以及養(yǎng)護(hù)工程施工成本控制水平的提高。

2.2養(yǎng)護(hù)工程沒有計(jì)劃性

因?yàn)槲覈咚俟返酿B(yǎng)護(hù)工程較為分散，因此使得高速公路的養(yǎng)護(hù)工作不能集中進(jìn)行，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)過程中所需統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)工作量較大。正確的養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)該對(duì)管轄區(qū)中的高速公路進(jìn)行編制，對(duì)所需養(yǎng)護(hù)的高速公路進(jìn)行全面的詳細(xì)分析，結(jié)合實(shí)際的建設(shè)年數(shù)，制定相應(yīng)的計(jì)劃和目標(biāo)后再實(shí)行養(yǎng)護(hù)，而不是當(dāng)前階段的發(fā)現(xiàn)公路出現(xiàn)問題時(shí)再對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。在養(yǎng)護(hù)過程中沒有具體的計(jì)劃和目標(biāo)，完全根據(jù)高速公路出現(xiàn)狀況的嚴(yán)重程度制定。2.3對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工程不夠重視我國高速公路工程建設(shè)過程中，更加注重高速公路的建設(shè)，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的資金投入過低。另外養(yǎng)護(hù)單位的工作人員專業(yè)技術(shù)水平不高，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)和養(yǎng)護(hù)管理沒有創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作水平較低。

3高速公路成本控制的方法

3.1養(yǎng)護(hù)制度的改革

養(yǎng)護(hù)成本控制工作的關(guān)鍵是對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)進(jìn)行改革。其主要方式就是將高速公路的養(yǎng)護(hù)工程推向市場(chǎng)，使其與其他行業(yè)一樣參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。作為公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，要對(duì)養(yǎng)護(hù)成本樹立良好的控制觀念，加強(qiáng)對(duì)成本的控制和管理力度，在保證高速公路施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡量的節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本，為養(yǎng)護(hù)企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。因此相關(guān)單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)要對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)施工中成本控制工作存在的問題積極分析和解決。

3.2精益成本法

精益成本法主要指對(duì)施工材料進(jìn)行采購的過程中，精益采購、精益物流、精益設(shè)計(jì)、精益施工以及精益服務(wù)等方面全部融合在一起，并且將客戶的價(jià)值增值為工作導(dǎo)向，將精藝管理的觀念注入到成本管理當(dāng)中，促成新的管理理念的形成。在精益管理內(nèi)關(guān)鍵在于形成一個(gè)成本供應(yīng)鏈，其主要構(gòu)成是材料的采購、運(yùn)輸、設(shè)計(jì)、施工以及服務(wù)等各個(gè)方面的成本總和。精益成本控制主要目的就是在不影響工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低這一供應(yīng)鏈接的成本。高速公路的供應(yīng)鏈成本主要包括材料以及設(shè)備的采購成本和施工成本等方面。將采購和精益成本相互結(jié)合主要方法是從源頭對(duì)成本進(jìn)行控制，一般情況下，材料的成本占整個(gè)施工過程的40%～60%，材料的費(fèi)用對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的資金流動(dòng)產(chǎn)生重要的影響。因此對(duì)材料費(fèi)用進(jìn)行合理的控制是控制養(yǎng)護(hù)成本的關(guān)鍵。我國一些高速公路養(yǎng)護(hù)工程施工過程中，對(duì)材料的采購沒有事先的計(jì)劃，對(duì)材料的價(jià)格控制也沒有具體的措施和嚴(yán)格的控制程序，從而導(dǎo)致材料采購不夠科學(xué)，使得養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的資金流動(dòng)受到影響，并且使高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的成本控制變得十分被動(dòng)。運(yùn)用精益成本控制方法對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行控制，使得養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目不僅保證了工程質(zhì)量，而且實(shí)現(xiàn)了投入最少的資金，獲得最大效益的目的。

3.3定額成本法

公路養(yǎng)護(hù)工程施工過程中還有一種較為有效的成本控制方法，是定額成本分析法。其主要內(nèi)容是采用根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程中對(duì)消耗了定額中的消耗量與市場(chǎng)預(yù)計(jì)價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，算出成本，作為制定養(yǎng)護(hù)成本計(jì)劃書的依據(jù)[4]。這樣的方法使得養(yǎng)護(hù)成本的控制手段具有一定的科學(xué)性，在實(shí)施的過程中便于掌握，而且對(duì)于養(yǎng)護(hù)工程的施工具有可行性。定額成本法主要是依靠養(yǎng)護(hù)工程施工中消耗的定額進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)工程施工的預(yù)算，并根據(jù)這一預(yù)算為基礎(chǔ)，對(duì)養(yǎng)護(hù)成本計(jì)劃書進(jìn)行編制。同時(shí)高速公路養(yǎng)護(hù)單位也可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工程的施工，編制企業(yè)定額計(jì)劃書，計(jì)劃成本應(yīng)盡量接近實(shí)際成本，這樣的做法有利于企業(yè)對(duì)成本的控制。

4結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路的工程項(xiàng)目越來越多，高速公路的養(yǎng)護(hù)工程也隨之增多，在對(duì)高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工過程中，不但要注重其施工技術(shù)，對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)的成本控制也非常重要，制定科學(xué)合理的成本控制方案，有利于養(yǎng)護(hù)施工的順利進(jìn)行，還能為養(yǎng)護(hù)企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

作者:張麗娟 單位:京藏高速公路張家口管理處

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篇6

本文從范德海德政策建議談起，對(duì)公共政策與制度因素關(guān)系做了粗線條的探討。認(rèn)為：制度制約政策，制度對(duì)政策是真包含關(guān)系；同時(shí)，政策的特性決定它并非被動(dòng)適應(yīng)制度，而是對(duì)制度具有能動(dòng)的反作用。另外，本文還認(rèn)為：政策主體對(duì)制度有很大影響，在一項(xiàng)制度剛剛被選擇及創(chuàng)立階段，這種影響大部分是正面的；在一項(xiàng)制度已經(jīng)完全成熟和略顯僵化時(shí)，政策主體許多時(shí)候?qū)χ贫绕鹭?fù)面影響，而這種影響對(duì)制度的沖擊力相當(dāng)大。

引言

1902年，在泰國政府供職的一位叫J.霍曼?范德海德的荷蘭著名灌溉工程師提出一項(xiàng)政策建議：在泰國湄南河畔的猜那興建一座大型水壩，并隨之提出方案。湄南河谷中央平原當(dāng)時(shí)是泰國出口支柱大米的主要產(chǎn)地。為了進(jìn)一步提高土地生產(chǎn)率，有必要適應(yīng)這塊土地地勢(shì)坦蕩但需加強(qiáng)灌溉的特點(diǎn)，修建一座大壩和廣泛的運(yùn)河網(wǎng)。范德海德的政策建議及設(shè)計(jì)方案正是適應(yīng)這一需求而提出。但從1902年底到本世紀(jì)末1909年間，雖然他屢次向政府官員闡述建議并輔以一項(xiàng)周密的計(jì)劃論證建議，該計(jì)劃內(nèi)含政府財(cái)政成本和效益（增加了土地稅、水費(fèi)）的估計(jì)數(shù)，并用社會(huì)成本及效益分析框架作分析，認(rèn)為：該工程能給泰國帶來大量的凈社會(huì)利益。但是，直到二戰(zhàn)后，這項(xiàng)政策建議才真正成為泰國的灌溉政策之一。

為什么給社會(huì)帶來凈利益的公共政策不能被采用？為什么最終在二戰(zhàn)后這項(xiàng)政策建議最終上升為政策？事實(shí)上，可以提出這種疑問的公共政策建議相當(dāng)多，范德海德的政策建議只不過是眾多命運(yùn)乖蹇政策中的一個(gè)例子。在這里，政策不僅僅是政策本身的問題，而是涉及到更大范圍的制度的問題。本文將以范德海德的政策建議為例，分三大部分來探討公共政策與制度因素問題。第一部分將探討制度對(duì)公共政策的制約關(guān)系；第二部分是公共政策對(duì)制度的影響；第三部分則探討政策主體對(duì)制度的作用。

一、制度制約公共政策

在人類社會(huì)歷史發(fā)展過程中，從原始社會(huì)的氏族公社制度，到今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，制度都是人類社會(huì)生活中不可或卻的。而政策與制度一樣，也是與人類社會(huì)發(fā)展伴始終的。制度、政策都是起源于人類自身利益的需要，但具體的產(chǎn)生方式、作用并不同。

首先，個(gè)人作為社會(huì)性動(dòng)物，對(duì)自己在現(xiàn)實(shí)生活中的追求目標(biāo)是理性的，他追求利益最大化。從這個(gè)意義上說，個(gè)人是理性人。但理性人不等于正確的人，再加上諸如信息不對(duì)稱、成本損耗等等客觀因素，個(gè)人利益最大化往往不能實(shí)現(xiàn)。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢詮浹a(bǔ)個(gè)人理性的不足，彌補(bǔ)一些客觀因素的負(fù)面作用，使個(gè)人利益最大化得到盡可能的實(shí)現(xiàn)。但制度出現(xiàn)，并不意味著馬上就可以起到應(yīng)有的作用，還需在其框架內(nèi)細(xì)化、歸類，制定各種政策來輔助實(shí)施。這樣，政策就產(chǎn)生并發(fā)揮作用了。

其次，個(gè)人雖是理性人，但理性并不能彌補(bǔ)他自然性上的缺撼：個(gè)人的生命過程及生活過程中不確定性因素太多，他無法預(yù)計(jì)生老病死，也無法預(yù)計(jì)天災(zāi)人禍。單個(gè)人在自然面前是脆弱的，需要合作來減低這種不確定性。而合作使人成為社會(huì)人。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢允股鐣?huì)人的合作更趨合理，更有利于個(gè)人在幼年與老年獲得生存保障，更有利于人避免一些天災(zāi)人禍，并使自己有能力應(yīng)付一些不可抗力帶來的災(zāi)難性后果，從而使整個(gè)人類社會(huì)得以向前發(fā)展。但至于怎樣合作，怎樣使幼年與老年獲得生存保障，怎樣應(yīng)付災(zāi)難，則是政策所面臨的問題了。

那么，到底什么是制度呢？制度如何制約、真包含政策呢？

制度，通俗而言，就是社會(huì)中單個(gè)人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)則。更確切的說法，本文采用美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉思?諾思的定義：制度提供框架，人類得以在里面相互影響。制度確立合作和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或者更準(zhǔn)確地說，構(gòu)成一種經(jīng)濟(jì)秩序……制度是一整套規(guī)則、應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個(gè)人的行為。在諾思的定義中，制度是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，但同時(shí)，制度又是規(guī)則、要求和行為規(guī)范。因此，制度不外乎是各種具體存在的行為規(guī)則、規(guī)范的合體。政策作為規(guī)劃、社會(huì)目標(biāo)、議案、政府決策、計(jì)劃、項(xiàng)目等多面體的表征詞，自然而然不會(huì)脫離制度框架，而是從屬于制度框架。

由于制度并非是單一形式的，具體的羅列會(huì)使制度顯得紛繁蕪雜。這種情況并非制度分析家們所愿，因此，制度分類是很有必要的。而政策與制度的真包含關(guān)系也主要體現(xiàn)于此。

諾思的分類方法，是把制度區(qū)分為憲法秩序、操作規(guī)則和規(guī)范準(zhǔn)則三大類。同時(shí)，他又指出：這三類并非斷然分開，分界線并不明確。

第一類是規(guī)范準(zhǔn)則。這是比較特殊的一類制度，它們涉及到“文化背景”（拉坦語）與“意識(shí)形態(tài)”（諾思語）。它們是憲法秩序、操作規(guī)則的背景材料和淵源。這一類制度包括社會(huì)所處的階段、文化傳統(tǒng)、國家意識(shí)形態(tài)以及心理因素等等。它們常常是非明文規(guī)定或非條例化規(guī)定的，但卻使社會(huì)上的人們?cè)跐撛诘膰覐?qiáng)制力下潛移默化。通過這種潛移默化，憲法秩序和制度安排的合法性得到確定。這類制度的特點(diǎn)是“根深蒂固”，變化緩慢，變動(dòng)不易。

第二類制度是憲法秩序。諾思認(rèn)為：憲法可以定義為對(duì)管理的條款與條件（集體選擇）的規(guī)定，這里的管理包括規(guī)則的制定、規(guī)則的應(yīng)用和規(guī)則的堅(jiān)持與評(píng)判。這一類制度規(guī)定確立集體選擇的條件和基本規(guī)則，這些基本規(guī)則包括“確立生產(chǎn)、交換和分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會(huì)和法律的基本規(guī)則?！保―avis與North）。人們一般稱之為立憲規(guī)則。這些制度一經(jīng)設(shè)定，非經(jīng)特殊而謹(jǐn)慎的程序，如集體選擇的條件等等；非經(jīng)特殊的緊急情況，如戰(zhàn)爭(zhēng)、等等，它們不可以變動(dòng)。當(dāng)然，這種不可變動(dòng)并非絕對(duì)，只是相對(duì)一個(gè)長遠(yuǎn)期而言的。就長遠(yuǎn)而言，沒有一種制度是不可變動(dòng)的。

第三類制度是操作規(guī)則。這類制度是在憲法秩序的框架中創(chuàng)立的，是憲法秩序的具體安排。它包括法律、法規(guī)、社團(tuán)、合同以及政策等等。制度制約公共政策也主要體現(xiàn)于此。政策作為依憲法秩序而制定的具體安排，它的產(chǎn)生、制定、執(zhí)行無一不受到憲法秩序的約束。弗農(nóng)。拉坦認(rèn)為：1、憲法秩序可能有助于自由地調(diào)查與社會(huì)實(shí)驗(yàn)，或者可能起到根本性的壓制作用。2、憲法秩序直接影響進(jìn)入政治體系的成本和建立新制度的立法基礎(chǔ)的難易度。3、憲法秩序影響到公共權(quán)力運(yùn)用的方式因而影響到由公共政策引入經(jīng)濟(jì)的扭曲的類型。如果這些扭曲很大，則市場(chǎng)便會(huì)顯示出引入的制度變化將發(fā)生方向性錯(cuò)誤。4、一種穩(wěn)定而有活力的憲法秩序會(huì)給政治經(jīng)濟(jì)引入一種文明秩序的意識(shí)――一種關(guān)于解決沖突的基本價(jià)值和程序上的一致性，這種意識(shí)會(huì)大大減低創(chuàng)新的成本或風(fēng)險(xiǎn)。正是由于拉坦的這四個(gè)憲法秩序的觀點(diǎn)，政策作為一種操作規(guī)則，必然受制于憲法秩序安排。

由以上的分類我們可以看出：制度對(duì)政策是制約關(guān)系，是真包含關(guān)系。在“根深蒂固”的文化與意識(shí)形態(tài)下，憲法秩序這一類制度首先得得以安排。由于這些“確立生產(chǎn)、交換、分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會(huì)和法律的基本規(guī)則”的指導(dǎo)性、宏觀性及缺乏可操作性，政策就來執(zhí)行操作任務(wù)。各種政策把憲法秩序具體化，并在實(shí)際執(zhí)行中不斷完善，逐漸上升為法律、規(guī)章；體現(xiàn)到人與人的合作關(guān)系，則表現(xiàn)為帶有經(jīng)濟(jì)意味或政治意味的組織、合同、社團(tuán)等等。而各種政策在制定、執(zhí)行時(shí)又不可逾越“基本規(guī)則”的限制，它們?cè)谥贫瓤蚣苤小吧l(fā)芽”，用具體規(guī)則充實(shí)整個(gè)制度。政策是制度的附生物，隨制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也隨制度的消亡而消亡。同時(shí)，由于制度的指導(dǎo)性及難變動(dòng)性，有些政策建議雖是可行的、有收益的，但由于制度間的相互牽制，建議不能上升為政策。

我們回到前文的范德海德政策建議上去，查看一下當(dāng)時(shí)的屬制度范疇的背景材料：19世紀(jì)末全球資本主[義經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)形成，泰國作為帝國主義的原料產(chǎn)地與商品傾銷市場(chǎng)，也是一體化中的一員。國際大米價(jià)格的上漲，使泰國水稻種植面積增加，從而引起地價(jià)實(shí)際上漲；泰國政府采用農(nóng)業(yè)研究和灌溉投資的對(duì)策來干預(yù)地價(jià)上漲；同期，泰國一直面臨帝國主義侵略的威脅，軍政機(jī)關(guān)投資和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路）投資也需增加；另外，當(dāng)時(shí)泰國王室及政府高層官員擁有的絕大部分土地在另一Rangsit區(qū)，一旦灌溉政策實(shí)施，農(nóng)民會(huì)大批從Rangsit區(qū)遷往湄南河谷中央平原，政府高層官員的既得利益就會(huì)失去。

從這份背景材料中，我們可以很清楚地看出泰國當(dāng)時(shí)的制度中的兩對(duì)矛盾：其一為國家安全制度與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度間的矛盾；其二為保護(hù)社會(huì)中上層人物與保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。這兩對(duì)矛盾清楚地凸顯出當(dāng)時(shí)泰國制度框架中的牽制關(guān)系。安全要高于部分經(jīng)濟(jì)利益，已受益者不會(huì)放棄既得利益，二者一結(jié)合，契合點(diǎn)就是給社會(huì)帶來凈利益的好政策在制度框架中的牽制作用下被無限期延長。

二、政策影響制度

政策從屬于制度，在制度框架中生成與運(yùn)用。但政策的特性決定了它并非被動(dòng)的適應(yīng)制度，它也不僅僅只有利于制度框架的完善，它還會(huì)積極或消極地在制度框架內(nèi)發(fā)生量變，最終促使制度變遷、達(dá)到制度創(chuàng)新。用一句通俗的話說就是：政策能動(dòng)的反作用于制度。

至于政策的定義，我們可以這樣認(rèn)為，“凡由一定的主體作出，同時(shí)對(duì)一定的客體產(chǎn)生了一定影響的要求、希望、規(guī)定、強(qiáng)制等等都可以被視為主體的某種政策”。政策源于人類自身的切身需要，但它產(chǎn)生于人類在解決比較現(xiàn)實(shí)的問題的時(shí)候，它是在制度形成后或逐漸形成期中的具體操作。較之制度，它更具有行為特征。而政策的確切定義比較難用精確的語言說明。就眾多公共政策學(xué)家的觀點(diǎn)來看，主要有四種極具代表性的說法：

其一，以哈羅德?拉斯維爾為代表，認(rèn)為政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政策行為的設(shè)計(jì)和目標(biāo)功能。但缺乏具體做法來解決實(shí)際問題。

其二，以戴維?伊斯頓為代表，認(rèn)為政策可視為一種權(quán)威性的社會(huì)價(jià)值分配方案，對(duì)某一具體政策而言，這種價(jià)值分配將在與政策相關(guān)的目標(biāo)群體范圍內(nèi)進(jìn)行。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政策的價(jià)值分配功能。但忽視了政策的創(chuàng)造功能。

其三，以托馬斯?戴伊為代表，認(rèn)為政策是政府意志的體現(xiàn)，是政府選擇作為與不作為的行為。這種說法強(qiáng)調(diào)政策是一種政治行為，強(qiáng)調(diào)其實(shí)踐性。但忽略了作為不一定是政策，或許只是一種“做法”。

其四，以詹姆斯?安德森為代表，認(rèn)為政策是政府的有目的的活動(dòng)過程，是一個(gè)過程概念，表現(xiàn)在政府為達(dá)到某種目標(biāo)而采取的一系列可操作的活動(dòng)。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政策的實(shí)證性和動(dòng)態(tài)性。但忽視了政策執(zhí)行過程的重要性。

事實(shí)上，政策不僅僅是計(jì)劃和目標(biāo)，也不等同于價(jià)值分配，更不等同于政治行為，同樣也非只是操作性和動(dòng)態(tài)過程。政策應(yīng)當(dāng)是它們的集合，以上四種觀點(diǎn)只不過是政策不同層次的形態(tài)表征而已。政策是制度框架中的“磚石”，它是“廣義的規(guī)劃”。這種廣義的規(guī)劃是靈活多變的，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。同時(shí)，政策由于其“潛移默化”的特征，使它又成為相對(duì)恒定而持久的政府決策。這是政策的本質(zhì)屬性。與政策的起源密切相聯(lián)，政策是人與人合作中的一種“契約”，是有關(guān)集體成員的一種默契，是要求所有成員在給定的環(huán)境中能預(yù)測(cè)其他成員的行為準(zhǔn)則。但這種政策又不等同于法律、法規(guī)。雖然法律、法規(guī)也近似于一種“契約”，也可以在給定環(huán)境下預(yù)測(cè)他人行為，但政策并沒有明確規(guī)定違反契約將會(huì)受到多大程度的懲罰。但同時(shí)也如第一部分提到的，許多政策會(huì)逐漸上升為法律、法規(guī)。懲罰程度會(huì)被明確規(guī)定。在大多數(shù)情況下，政策與法律間并沒有明確的區(qū)分，甚至可以說法規(guī)、法律是政策的法律形態(tài)。

很明顯，從上面可以看出，政策具有目標(biāo)特征、行為特征、靈活多變特征、實(shí)證特征以及法律特征，也正是由于這些特征，決定了政策是能動(dòng)的反作用于制度框架的。

（一）、政策具有很強(qiáng)的目標(biāo)特征。它是為了解決人類自身需要而產(chǎn)生的。任何一項(xiàng)政策，都是在制度框架下細(xì)化的目標(biāo)的指導(dǎo)下，制定其內(nèi)容形式，然后加以執(zhí)行、評(píng)估等等。在執(zhí)行過程，要多方考察，看它是否偏離原來的目標(biāo)。也正是由于這種很強(qiáng)的目標(biāo)特征，原有制度得以強(qiáng)化，制度框架得以完善。也同樣是由于很強(qiáng)的目標(biāo)特征，政策在執(zhí)行、反饋中也會(huì)波及到原先目標(biāo)，會(huì)使政策執(zhí)行主體意識(shí)到目標(biāo)的欠缺或偏頗。經(jīng)過一系列程序，使目標(biāo)有所糾正，進(jìn)而鞏固和完善制度的分目標(biāo)。

(二)、政策的行為特征是指政策本身是在實(shí)踐中完善、成型的，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、操作性。任何一項(xiàng)政策制定出來都不是面面俱到、事事料到的。因此政策的最終成形是人們?cè)趯?shí)踐中加以操作并完成的。但這種行為特征不僅僅是一種被動(dòng)執(zhí)行行為，而是根據(jù)實(shí)際情況實(shí)事求是的執(zhí)行的。因此政策雖有目標(biāo)，但為了更趨于理性化，往往在政策執(zhí)行中變動(dòng)目標(biāo)，甚至影響其他目標(biāo)，為制度增加新鮮“血液”，促進(jìn)制度創(chuàng)新。

(三)、政策的靈活多變特征，是相對(duì)于憲法秩序和制度安排的較長期穩(wěn)定性而言的。由于政策是為制度服務(wù)的，制度變遷必然會(huì)引起它的變動(dòng)。但同時(shí)由于其靈活多變，也就是執(zhí)行反饋的靈活性，使它更容易促使正處于量變最高點(diǎn)的制度走向質(zhì)變，使制度創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)。

(四)、政策的實(shí)證特征是指政策作為一個(gè)完整的從發(fā)現(xiàn)政策問題――提出解決方案――評(píng)價(jià)各個(gè)方案――選擇最優(yōu)方案――執(zhí)行所選方案的活動(dòng)過程。由于這個(gè)過程的邏輯性很強(qiáng)，大多數(shù)政策相對(duì)于制度要求是比較合理和可行的，可以稱之為“好的政策”。但這并不意味著正確發(fā)現(xiàn)問題就可以有正確的解決方案。政策主體往往由于自身的因素，如素質(zhì)、信仰以及心理等等，另外加上信息不對(duì)稱、交易成本認(rèn)識(shí)等等的不同，政策極有可能是無效率的，是“壞的政策”。只要這個(gè)“壞的政策”實(shí)行時(shí)間足夠長，就可能嚴(yán)重影響制度安排，不是破壞，便是突變，進(jìn)而影響到制度變遷。

（五）、政策的法律特征是指政策逐步完善，逐步合理，可以上升到法的階段，成為法律或法規(guī)。政策的法律特征在人類的政治發(fā)展過程是相當(dāng)普遍的。在相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，國家和社會(huì)的公共權(quán)力無論在法理上還是現(xiàn)實(shí)中都是為少數(shù)人壟斷的。這少數(shù)人提出的政策甚至不需要任何程序就可上升為國家法律，隨后的資產(chǎn)階級(jí)革命，打破了這種“金口玉言”式的立法狀態(tài)，政策更多的以法律、法規(guī)形式出現(xiàn)。這一方面促進(jìn)了制度框架的鞏固，但同時(shí)也使得制度框架變得僵化起來。人們的意愿往往不能實(shí)現(xiàn)，而改變起來又不容易，各種制度安排間必然會(huì)產(chǎn)生不均衡，從而引起制度變遷或制度創(chuàng)新。用諾曼.尼科爾森的話來說，就是：“制度變化正是依存于政治和經(jīng)濟(jì)力量相互作用的‘政治經(jīng)濟(jì)’事件”。

我們?cè)倩仡^去看范德海德政策建議。在這項(xiàng)灌溉政策中，目標(biāo)是相當(dāng)明確的：為給湄南河谷中央平原提供灌溉服務(wù)，給泰國帶來大量的凈社會(huì)利益；行為特征則體現(xiàn)在這項(xiàng)政策是應(yīng)外部環(huán)境的變化而提出的，即怎樣對(duì)付大米出口激增后土地價(jià)格的上漲問題；而其動(dòng)態(tài)或?qū)嵺`性則體現(xiàn)于這項(xiàng)政策從開始到論證結(jié)束后，范德海德設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)。因此，這項(xiàng)灌溉政策建議雖然在1902年到1909年間屢遭否決，但其生命力卻很旺盛。各個(gè)制度安排間的相互牽制，雖然有暫時(shí)的妥協(xié)――灌溉建議不被接受。但是，在出現(xiàn)新的制度安排，即二戰(zhàn)后世界和平趨勢(shì)加強(qiáng)，亞洲地區(qū)民族國家逐漸獨(dú)立，開始謀求自身的發(fā)展，同時(shí)，世界銀行也給予相應(yīng)的支持，這項(xiàng)孕育在舊制度內(nèi)的政策建議終于被采納執(zhí)行，范德海德設(shè)計(jì)的水利工程也終于得以完成。在這個(gè)例子中，我們固然不能說灌溉政策極大地[影響了制度，但作為一個(gè)“好政策”，它確實(shí)是在影響著關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行的。它開始沒有被采納實(shí)施，但在無形中，并沒有人否認(rèn)它的真正價(jià)值。

三、政策主體對(duì)制度的影響

制度是一個(gè)社會(huì)中單個(gè)人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)范，而政策則是在制度框架下行為規(guī)范的細(xì)化與執(zhí)行。政策體現(xiàn)并執(zhí)行著制度。而政策是由人制定并執(zhí)行的的。一般而言，政府的高層官員以及官方機(jī)構(gòu)是政策制定與執(zhí)行的主體。我們把他們稱之為政策主體。不可避免地，政策主體要對(duì)制度框架產(chǎn)生很大影響。這種影響，既可以是正面的，也可以是負(fù)面的。通常情況下，政策主體對(duì)制度起正面影響，他們?cè)诰S護(hù)、鞏固和完善既有制度。然而，一旦負(fù)面影響出現(xiàn)，由于政策主體的特殊地位，將會(huì)對(duì)制度產(chǎn)生極大沖擊力。本文中主要探討政策主體對(duì)制度的負(fù)面影響。

（一）、依據(jù)西奧多?洛伊的類型學(xué)，政策可以分為分配政策、再分配政策、調(diào)控政策、和基礎(chǔ)性政策。諾曼?尼科爾森分析，這種類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：

（1）、強(qiáng)制的程度。

（2）、對(duì)個(gè)人影響的直接程度（相對(duì)于個(gè)人選擇的環(huán)境）

也就是說，個(gè)人在運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)政策進(jìn)行選擇時(shí)，他會(huì)考慮到這種政策的強(qiáng)制性有多大，更重要的是對(duì)他自己直接或間接的收益或限制為多大。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，決定了政策主體在制定與執(zhí)行政策時(shí)并非是十分順從、一心一意的服務(wù)于大的制度框架的。他們?yōu)榱俗约旱睦婵梢郧饽繕?biāo)，變動(dòng)執(zhí)行。其后果就是需要有另外的制度安排來協(xié)調(diào)這種不和諧。

制度變異應(yīng)運(yùn)而生。而這種變異可以是好的，也可以是壞的。

（二）、制度對(duì)政策具有真包含關(guān)系，使得政策主體與制度的關(guān)系相當(dāng)微妙：政策主體更類似于制度框架中眾多的“建筑工人”，而制度則類似于“建筑工程師”。本來一座大廈的設(shè)計(jì)、指揮是由建筑工程師來進(jìn)行的，但由于“制度”在此等于一個(gè)盲人工程師，他心中有數(shù)，也會(huì)有別的工段長給他介紹情況，但還由于看不到真實(shí)的大廈進(jìn)展情況而有些束手無策。而建筑工人則一方面按工程師的設(shè)計(jì)進(jìn)行，以免大廈全傾傷及自己，另一方面又會(huì)考慮到各自的利益，或偷工，或減料，這種集體選擇方式產(chǎn)生了異化。再加上集體選擇本身的局限性，如從眾、冒險(xiǎn)心態(tài)等等，從而造成“政策主體”中集體選擇相當(dāng)困難，結(jié)果往往是相互妥協(xié)，妥協(xié)的后果就是制度內(nèi)部的不均衡，制度逐漸發(fā)生變遷。

（三）、政策對(duì)制度的能動(dòng)的反作用，使得政策主體在保護(hù)原有制度和反對(duì)原有制度上具有很大的主動(dòng)權(quán)。一個(gè)政策問題產(chǎn)生后，由于其觸及到制度框架或制度框架中其他具體制度安排時(shí)，政策主體認(rèn)為有必要介入時(shí)，政策問題就會(huì)被立案及至制定對(duì)策并付諸實(shí)施。一般而言，介入的必要性取決于國家本身的費(fèi)用利益計(jì)算，其中應(yīng)充分考慮到社會(huì)取向。但由于制度本身具體條件的約束，首倡政策的主動(dòng)權(quán)一般都掌握在政策主體手中，而非一般的看到此項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)的普通人手中，所以在一項(xiàng)有利于制度框架穩(wěn)定和逐步創(chuàng)新的政策建議提出來后，由于政策主體的傾向性不同，這項(xiàng)政策建議并不一定能上升為政策并執(zhí)行。可以說，政策主體的作為與不作為對(duì)制度變遷也有很大影響。

（四）、制度框架的龐大，制度安排的繁多，必然使各項(xiàng)具體制度間產(chǎn)生一些“真空”地帶。這樣，對(duì)那些屬于精英類政策主體而言，就會(huì)看到如何使自己制定的政策更有利于自身的利益的機(jī)會(huì)。雖然在公共行政領(lǐng)域內(nèi)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)以追求社會(huì)效益、維護(hù)公平與正義為目的，但作為政策主體的是人。人不可能個(gè)個(gè)都是高尚的，在一個(gè)以維護(hù)上層人員利益為目標(biāo)的制度框架中，政策主體極可能鉆政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事實(shí)上不公平的政策，也會(huì)否決一些貌似與大目標(biāo)有沖突而事實(shí)上很合理的政策，進(jìn)行政策“尋租”。這種現(xiàn)象更常見于發(fā)展中國家。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的更深層次的制度原因，正如美國政治學(xué)家文森特?奧斯特羅姆等人指出的那樣：

（1）、發(fā)展中國家的執(zhí)政的政治集團(tuán)和軍事集團(tuán)往往具有集立法、行政、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事、輿論等權(quán)力于一身的傾向，這一方面使得國家的政府部門迅速膨脹，助長不負(fù)責(zé)任和辦事不求效率的作風(fēng)；另一方面形成政權(quán)部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)過程的過多干預(yù)，甚至出現(xiàn)政治和軍事集團(tuán)代替經(jīng)濟(jì)部門作出經(jīng)濟(jì)選擇的情形。

（2）、發(fā)展中國家一方面不得不較多考慮滿足社會(huì)基本的生活生產(chǎn)需要而實(shí)行無償或低價(jià)的物品與服務(wù)的分配，另一方面有往往無暇顧及各方面制度的健全與完善，對(duì)于政策主體更多強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德自我約束而較少重視法規(guī)的管束。從而為這些人“尋租”提供機(jī)會(huì)。

（3）、發(fā)展中國家的公共部門往往過于單一化，不允許具有共同體特色的公共部門或公共組織的存在，即使出現(xiàn)了自發(fā)的共同體公共組織，也常常由于缺乏法律保護(hù)而遭夭折；共同體為自身提供公共物品的努力也可能遭到政策主體的反對(duì)而失敗。

以上談?wù)摰亩际钦咧黧w對(duì)制度的負(fù)面影響。當(dāng)然，我們不會(huì)否認(rèn)政策主體的正面影響是主流。只是政策主體事實(shí)上也是制度創(chuàng)立與選擇的主體。一旦負(fù)面影響產(chǎn)生，就不僅僅是政策本身的問題，而是波及制度本身。研究其負(fù)面影響遠(yuǎn)比說明正面影響有用的多。在制度創(chuàng)立初期，政策主體會(huì)通過政策的制定與執(zhí)行維護(hù)和鞏固制度，使制度框架更加完善。但如同任何新事物一樣，一旦制度完全定型，人們就會(huì)熟視無睹，他們會(huì)尋求一種制度框架中的個(gè)人發(fā)展。所以政策主體目標(biāo)異化，政策主體與制度主體（主要指制度的創(chuàng)造、選擇者）已經(jīng)分離，負(fù)面影響不可避免。促使制度變異。

泰國湄南河畔的灌溉建議事實(shí)上就是由非政策主體提出、但遭政策主體否決的一項(xiàng)政策建議。政策主體即泰國政府的高層官員們?cè)赗angsit區(qū)擁有大量土地，在Rangsit區(qū)，政府曾做過大額灌溉投資，興建Pasak水利工程，同時(shí)，該區(qū)還是泰國第一座水稻試驗(yàn)站所在地。不言而喻，泰國高層政府官員是原先灌溉政策的受益者，他們對(duì)原先的政府采取的提高土地生產(chǎn)率的政策是滿意的。他們對(duì)旨在維護(hù)他們上層人員利益的制度的政策是同意并執(zhí)行的。但到范德海德水利工程建議提出后，這項(xiàng)工程雖然有利于全社會(huì)收益，但由于它觸動(dòng)了政策主體的利益，這種干預(yù)影響損及政府要員的利益時(shí)，這項(xiàng)政策建議就只能是建議，而不能上升為政策。二次世界大戰(zhàn)的巨大影響，使得泰國原先的制度已經(jīng)變遷，政策主體也不在是Rangsit區(qū)的收益者，權(quán)衡考慮，這項(xiàng)政策建議才真正成為政策。

結(jié)論

篇7

具體來說，公安院校大學(xué)語文教育教學(xué)對(duì)人文素質(zhì)培養(yǎng)有著重要的意義：首先，通過大學(xué)語文教育教學(xué)，可以培養(yǎng)公安院校大學(xué)生的創(chuàng)新思維能力。公安院校側(cè)重于自然科學(xué)的教育教學(xué)，而自然科學(xué)的思維方式通常是確定的或者收斂的，相較于此，人文科學(xué)的思維方式通常是多元的或者發(fā)散的。據(jù)此，可以通過大學(xué)語文教育教學(xué)實(shí)現(xiàn)兩種思維方式的交叉和碰撞，使學(xué)生形成全方位的知識(shí)結(jié)構(gòu)，這對(duì)培養(yǎng)公安院校大學(xué)生的創(chuàng)新思維具有重要的作用。其次，通過大學(xué)語文教育教學(xué)，可以提升公安院校大學(xué)生的文學(xué)修養(yǎng)，有助于培養(yǎng)其豐富的情感。大學(xué)語文教材中的文學(xué)作品往往凝聚了古人豐富的情感，揭示了人們之間的情感真諦，彰顯了面對(duì)困難和挫折的堅(jiān)強(qiáng)意志。通過對(duì)這些文學(xué)作品的學(xué)習(xí)，公安院校的大學(xué)生可以逐漸提升自己健康的情感和意志，使其在將來的工作崗位上積極進(jìn)取，并注重對(duì)當(dāng)事人的人文關(guān)懷。

二、公安院校大學(xué)語文教育教學(xué)中人文素質(zhì)培養(yǎng)的現(xiàn)狀

盡管公安院校大學(xué)語文教育教學(xué)對(duì)人文素質(zhì)培養(yǎng)具有重要的意義，但是當(dāng)前公安院校對(duì)人文素質(zhì)的培養(yǎng)狀況不容樂觀。對(duì)人文素質(zhì)的培養(yǎng)，不同公安院校之間存在著較大的差距，從而良莠不齊。公安院校大學(xué)語文教育教學(xué)中人文素質(zhì)培養(yǎng)主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）公安院校業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)與人文素質(zhì)培養(yǎng)失衡當(dāng)前的新形勢(shì)對(duì)公安工作提出了新的要求：“公安機(jī)關(guān)必須走科技強(qiáng)警、人才強(qiáng)警、創(chuàng)新發(fā)展之路。”因?yàn)楣苍盒Ｊ桥囵B(yǎng)公安人才的重要場(chǎng)所，所以公安院校的教學(xué)任務(wù)主要集中于警務(wù)技能訓(xùn)練和公安專業(yè)知識(shí)的教育兩個(gè)方面。在此背景下，以掌握公安技能為目的的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)成為公安院校人才培養(yǎng)和教育的最主要內(nèi)容。人文素質(zhì)的培養(yǎng)則是一個(gè)漫長的過程，需要通過全面的人格塑造來實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目的，因而許多公安院校受到人文素質(zhì)培養(yǎng)無用論的不良教育理念的影響，公安院校對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)往往側(cè)重于對(duì)其業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，而忽視了對(duì)人文素質(zhì)的培養(yǎng)。在這種知識(shí)化傾向的影響下，大學(xué)語文教育教學(xué)處于邊緣化的地位。在實(shí)踐教學(xué)中，學(xué)校對(duì)與培養(yǎng)學(xué)生業(yè)務(wù)素質(zhì)相關(guān)的課程投入了較為豐富的教學(xué)資源，而在大學(xué)語文教學(xué)方面則甚少關(guān)注。盡管大學(xué)語文在公安院校中作為一門必修課，但是從考核的方式來看，其考核的嚴(yán)格程度卻低于其他選修課。因此，公安院校業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)與人文素質(zhì)培養(yǎng)失衡是一個(gè)惡性循環(huán)的過程，在此循環(huán)中，教學(xué)資源會(huì)越來越向與業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)相關(guān)的課程傾斜，最終導(dǎo)致大學(xué)語文教育教學(xué)的地位越來越邊緣化。

（二）公安院校大學(xué)語文教育教學(xué)存在不利于人文素質(zhì)培養(yǎng)的因素在公安院校中，大學(xué)語文教育教學(xué)存在諸多不利于人文素質(zhì)培養(yǎng)的因素，這些因素構(gòu)成了公安院校大學(xué)語文教育教學(xué)中人文素質(zhì)培養(yǎng)的內(nèi)部問題。首先，公安院校大學(xué)語文教學(xué)未受到應(yīng)有的重視。有些高校的大學(xué)語文課程沒有按照公共必修課的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育教學(xué)，而被視為選修課，進(jìn)而遭受到壓縮課時(shí)的待遇。有些公安院校開設(shè)大學(xué)語文課程遭到質(zhì)疑，其在公安院校中培養(yǎng)學(xué)生的人文素質(zhì)和語文能力方面至今仍受質(zhì)疑。其次，現(xiàn)有的教學(xué)方法單調(diào)，不利于學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng)。公安院校的主流教學(xué)模式是對(duì)經(jīng)典文學(xué)作品的講解，以此來實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)范本技巧的了解，提升學(xué)生的語文表達(dá)能力。但是，這種主流的教學(xué)模式與中學(xué)語文教學(xué)并沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，顯然不能滿足公安院校學(xué)生人文素質(zhì)培養(yǎng)的需求。

（三）公安院校學(xué)生對(duì)人文素質(zhì)培養(yǎng)缺乏足夠的重視在公安院校中，許多學(xué)生將學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在如何提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，對(duì)人文素質(zhì)的提升缺乏興趣甚至抵觸，在這種觀念的指導(dǎo)下，公安院校學(xué)生對(duì)大學(xué)語文的學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性。這些情況恰恰反映了公安院校學(xué)生對(duì)人文素質(zhì)培養(yǎng)缺乏足夠的重視，因而成為公安院校語文教育教學(xué)的外部問題。此外，就語言學(xué)習(xí)來看，基于英語四級(jí)、六級(jí)考試的壓力，公安院校的學(xué)生對(duì)英語的熱情和投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了語文。大學(xué)語文不是考研的科目，加之大學(xué)語文的考核相對(duì)寬松，對(duì)于公安院校的學(xué)生而言，大學(xué)語文喪失了學(xué)習(xí)的“實(shí)用性”，因而公安院校許多學(xué)生將大學(xué)語文課作為一項(xiàng)任務(wù)來完成。

三、公安院校大學(xué)語文教育教學(xué)中人文素質(zhì)培養(yǎng)的幾點(diǎn)思考

針對(duì)前述的公安院校大學(xué)語文教育教學(xué)中人文素質(zhì)培養(yǎng)主要存在的問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手加以完善。

（一）注重公安院校業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)與人文素質(zhì)培養(yǎng)的協(xié)調(diào)國家和社會(huì)所需要的公安人才不僅要具有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)具有良好的人文素質(zhì)。公安人才具備良好的人文素質(zhì)不僅能預(yù)防腐敗，改善警民關(guān)系，而且能促進(jìn)警察隊(duì)伍內(nèi)部的和諧，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。因此，在培養(yǎng)公安人才的教育教學(xué)階段，與業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)相比，人文素質(zhì)的培養(yǎng)同樣重要。大學(xué)語文對(duì)公安院校學(xué)生健全人格的塑造具有巨大的作用，大學(xué)語文通過漢語這一媒介，向?qū)W生傳達(dá)情感，使學(xué)生獲得知識(shí)、提高素質(zhì)，最終形化的價(jià)值觀念。因此，需要在公安院校中注重業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)與人文素質(zhì)培養(yǎng)的協(xié)調(diào)，事實(shí)上，應(yīng)在人文素質(zhì)培養(yǎng)方面樹立大語文的培養(yǎng)觀念。在教學(xué)實(shí)踐中，“使大學(xué)語文教育從過去封閉、單一的課堂教學(xué)階段走向開放、多元的課內(nèi)外教學(xué)相結(jié)合的大語文教育階段”，最終實(shí)現(xiàn)公安院校業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)與人文素質(zhì)培養(yǎng)的平衡。

篇8

摘要：人力資源管理不同于以往的人事管理，現(xiàn)代企業(yè)對(duì)人力資源進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃和管理利于企業(yè)走上健康的運(yùn)行軌道，文章試從現(xiàn)代人力資源戰(zhàn)略演變的過程分析人力資源戰(zhàn)略管理在現(xiàn)代企業(yè)中的作用和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：人力資源；戰(zhàn)略作用；電力企業(yè)

現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)核心動(dòng)力，因此企業(yè)必須樹立科學(xué)的人才觀，將人力資源管理提升到戰(zhàn)略的高度，不斷完善和發(fā)展企業(yè)的人力資源管理體系，企業(yè)才能在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。隨著國際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，人力資源戰(zhàn)略管理被視為企業(yè)發(fā)展的重中之重。不少企業(yè)在逐步發(fā)展中認(rèn)識(shí)到，企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)只有通過高素質(zhì)的員工才能獲得。為此，需要建立科學(xué)、高效、健全的企業(yè)部門人力資源戰(zhàn)略管理機(jī)制，才能更好的為企業(yè)服務(wù)。

一、現(xiàn)代人力資源戰(zhàn)略的定義

資源是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，泛指社會(huì)財(cái)富的源泉。人力資源，指一個(gè)國家或地區(qū)所具有的能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造物質(zhì)、精神和文化財(cái)富，從事智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的人口的總稱。人力從現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用形態(tài)來看，則包括知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、品性與態(tài)度等身心素質(zhì)。

人力資源戰(zhàn)略，不同的學(xué)者有不同的看法。美國學(xué)者舒勒和沃克將人力資源戰(zhàn)略定義為“程序和活動(dòng)的集合，它通過人力資源部門和直線管理部門的努力來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此來提高企業(yè)目前和未來的績效及維持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！逼髽I(yè)人力資源戰(zhàn)略是根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略來制定的，人力資源戰(zhàn)略作為預(yù)測(cè)未來組織任務(wù)和環(huán)境對(duì)組織的影響和要求的組織目標(biāo)，其目的是為了工作者和組織的最大利益。它是人力資源管理的一個(gè)重要職能，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的重要保障。

綜上所述，筆者認(rèn)為人力資源戰(zhàn)略是根據(jù)企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境，參照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，采取直線職能管理，充分考慮員工的期望，制定的關(guān)于企業(yè)為適應(yīng)外部環(huán)境變化和人力資源自身發(fā)展需求的綱領(lǐng)性長遠(yuǎn)規(guī)劃。

二、現(xiàn)代人力資源戰(zhàn)略的演變

人力資源管理的實(shí)踐活動(dòng)可以追溯到相當(dāng)久遠(yuǎn)的年代，而它作為一種科學(xué)管理理論學(xué)說則是近代工業(yè)革命的產(chǎn)物。縱觀人力資源管理的發(fā)展歷史，它經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理、現(xiàn)代管理三個(gè)發(fā)展階段，并先后提出了雇傭勞動(dòng)管理、勞動(dòng)人事管理和人力資源管理的概念。

第一階段是經(jīng)驗(yàn)任務(wù)管理階段。工作的主要任務(wù)是確保員工按照企業(yè)規(guī)定的生產(chǎn)流程進(jìn)行工作，在這一階段，“人”被視為“物質(zhì)人”，在雇主的眼里工人只是會(huì)說話能勞動(dòng)的工具，完全忽視了工人的心理需求。這一階段人事管理的主要特點(diǎn)是：招聘勞動(dòng)工人成為企業(yè)人事管理的主要任務(wù)，人事管理的內(nèi)容就是解決工廠內(nèi)部勞動(dòng)分工與協(xié)作的問題。

第二階段是科學(xué)人事管理階段。歐洲工業(yè)革命的爆發(fā)使機(jī)器時(shí)代形成，生產(chǎn)效率的極大提高和勞動(dòng)分工的進(jìn)一步明確使得人員管理全面進(jìn)入科學(xué)管理階段。這一時(shí)期人事管理理論和實(shí)踐有了很大的發(fā)展，管理人員與工人出現(xiàn)新的分工，勞動(dòng)人事部門誕生。這一階段人事管理和人力資源管理研究都是集中在某一特定領(lǐng)域，并沒有形成完整的人力資源管理理論體系，但是這些理論和研究都為日后人力資源管理理論體系的建立奠定了基礎(chǔ)。

第三階段是現(xiàn)代人力資源管理階段。20世紀(jì)80年代以后，傳統(tǒng)的人事管理開始轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源管理。人事管理在企業(yè)管理中的作用也發(fā)生了很大變化，這種變化不是簡單的名稱變化，而是管理理念和管理方式的巨大變化。人力資源管理將員工視為組織最重要的資源，重視對(duì)員工的長期開發(fā)和合理使用。在管理職能方面，人力資源管理不再僅僅承擔(dān)單純性的行政事務(wù)性工作，更關(guān)注影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長期的戰(zhàn)略性工作。在管理方式上，人力資源管理強(qiáng)調(diào)“以人為本”的管理理念，使管理方法不僅科學(xué)化，而且更為人性化。

三、現(xiàn)代人力資源戰(zhàn)略在企業(yè)管理中作用

1．人力資源戰(zhàn)略是公司戰(zhàn)略的核心。目前的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，人才是企業(yè)的核心資源戰(zhàn)略相適應(yīng)的管理和專業(yè)技術(shù)人才，最大限度地發(fā)掘他們的才能，可以推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)的飛躍發(fā)展。人力資源戰(zhàn)略是公司戰(zhàn)略的核心，它指導(dǎo)著人力資源管理活動(dòng)，使人力資源管理的活動(dòng)之間能夠有效地互相配合。不同的資源戰(zhàn)略規(guī)劃必然會(huì)影響到人力資源的管理活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)人力資源管理是企業(yè)戰(zhàn)略管理的核心地位。

2．制定戰(zhàn)略可提高企業(yè)的績效。人力資源戰(zhàn)略的目標(biāo)是根據(jù)企業(yè)總體戰(zhàn)略來確定的，企業(yè)績效的實(shí)現(xiàn)是通過向顧客有效的提供企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)體現(xiàn)出來的。所以，企業(yè)中的人力資源可以看作就是設(shè)生產(chǎn)和提供這些產(chǎn)品和服務(wù)的人員。人力資源管理貫穿于企業(yè)整個(gè)生命周期的不同階段，并隨著企業(yè)發(fā)展的不同階段表現(xiàn)出不同的差異。過去，人力資源管理是以活動(dòng)為宗旨，主要考慮做什么，而不考慮成本和人力的需求；現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從資源型經(jīng)濟(jì)向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)過渡，企業(yè)人力資源管理也就必須實(shí)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)化。人力資源管理者必須把他們活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果作為企業(yè)的成果，特別是作為人力資源投資的回報(bào)，使企業(yè)獲得更多的利潤。

3．制定戰(zhàn)略能擴(kuò)展人力資本。企業(yè)中人力資本就是它全部的人力資源，它由企業(yè)中的人以及他們所擁有的潛能用于他們工作的能力所構(gòu)成，體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上就是以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量所表現(xiàn)出的非物質(zhì)資本。人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)就是不斷增強(qiáng)企業(yè)的人力資本總合。擴(kuò)展人力資本的一個(gè)重要手段是利用企業(yè)內(nèi)部所有員工的才能和吸引外部的優(yōu)秀人才，作為企業(yè)戰(zhàn)略的一部分，人力資源工作要保證各個(gè)工作崗位所需人員的供給，保證這些人員具有其崗位所需的技能，即通過培訓(xùn)和開發(fā)來縮短及消除企業(yè)各職位所要求的技能和員工所具有的能力之間的差距。當(dāng)然，還可以設(shè)計(jì)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致薪酬系統(tǒng)、福利計(jì)劃、提供更多的培訓(xùn)、為員工設(shè)計(jì)職業(yè)生涯計(jì)劃等來增強(qiáng)企業(yè)人力資本的競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到擴(kuò)展人力資本的目的。

4．保證人力資源管理系統(tǒng)的效率。在企業(yè)的實(shí)際人力資源工作中，存在著投入成本和產(chǎn)出收益之間的矛盾，行政管理和事務(wù)管理需要投入大量的人力成本，但并不能創(chuàng)造出最大價(jià)值。在企業(yè)實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略中，應(yīng)努力控制人力資源成本，這就需要將人力資源集中在與成本—收益關(guān)系緊密的工藝上，從人力規(guī)劃和管理等方面進(jìn)行嚴(yán)格控制。如何平衡行政管理、事務(wù)管理、人力資源戰(zhàn)略管理三個(gè)方面的投入，是企業(yè)保證有效人力資源成本的關(guān)鍵。規(guī)范人力資源管理方面的行為，建立客觀的人與事的評(píng)價(jià)與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，才能保障企業(yè)和勞動(dòng)者的自身利益，保障雙方的合法權(quán)利，使得人力資源管理系統(tǒng)更高效化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

四、戰(zhàn)略人力資源對(duì)電力企業(yè)的啟示

電力企業(yè)要想在今后獲得可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體戰(zhàn)略，必須狠抓人力資源管理。從前面人力資源戰(zhàn)略的作用可以看出，當(dāng)企業(yè)將人力資源視為一項(xiàng)資產(chǎn)時(shí)，就會(huì)提供較多的培訓(xùn)，為自己的職工提升自身的素質(zhì)，而當(dāng)企業(yè)將人力資源視為企業(yè)的成本時(shí)，則會(huì)提供較少的培訓(xùn)以節(jié)約成本。因此，制定企業(yè)自身的人力資源戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)發(fā)展有以下啟示：

1．增強(qiáng)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)應(yīng)變能力，確立行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前電力企業(yè)雖然處于國家的保護(hù)范圍，但隨著中國加入WTO，我國電力市場(chǎng)必然受到國際企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和沖擊，電力市場(chǎng)處于一個(gè)復(fù)雜多變的時(shí)代，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。沒有一個(gè)好的人力資源戰(zhàn)略來指導(dǎo)公司提升人力資源管理水平，提高人力資源質(zhì)量，指導(dǎo)企業(yè)的人才建設(shè)和人力資源配置是難以適應(yīng)這一多變的市場(chǎng)局面的。眾多跨國企業(yè)逐鹿中國市場(chǎng)勢(shì)為必然，國內(nèi)企業(yè)必須提高自身適應(yīng)能力，確立人力資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能立足行業(yè)，確保企業(yè)立于不敗之地。

2．走出誤區(qū)，改變觀念。人力資源戰(zhàn)略管理中強(qiáng)調(diào)人力資源是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力源泉。這指明人力資源特別是戰(zhàn)略人力資源對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。建立企業(yè)人力資源戰(zhàn)略管理觀念，樹立以人為本的企業(yè)理念、走出傳統(tǒng)人事管理的誤區(qū)是眾多企業(yè)當(dāng)務(wù)之急。但我國大部分企業(yè)在對(duì)人力資源的管理過程中，還僅僅是處在人事管理階段或僅限于事務(wù)性的人力資源管理階段。企業(yè)并沒有區(qū)分哪些人是戰(zhàn)略人力資源，哪些人是非戰(zhàn)略人力資源，僅憑個(gè)別管理者的主觀判斷去制定企業(yè)經(jīng)營方略。筆者認(rèn)為，這些企業(yè)首要任務(wù)是更新觀念，走出對(duì)戰(zhàn)略人力資源的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，樹立戰(zhàn)略人力資源是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉，樹立雙贏理念，培養(yǎng)企業(yè)凝聚力，為員工創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，讓每個(gè)人充分的發(fā)揮所長，取得更大的績效。

3．加強(qiáng)企業(yè)高層管理者的管理理論學(xué)習(xí)。一個(gè)企業(yè)擁有好的“大腦”才能保證其健康運(yùn)行，這個(gè)“腦”就是企業(yè)的管理者。管理者加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，在采用管理理論的過程中不應(yīng)囫圇吞棗，而應(yīng)采取消化、吸收、利用、改進(jìn)創(chuàng)新、再總結(jié)、再利用的策略。將人力資源管理理論消化吸收，弄懂理論的適用背景、含義及如何操作，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，及時(shí)解決問題。另外，引進(jìn)優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人，把人作為一種資本運(yùn)營，也不失是一種好辦法。利用優(yōu)秀專業(yè)人才使其效益的最大化，將人力資源由社會(huì)性資源轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性資源，最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

總之，只有結(jié)合電力行業(yè)的實(shí)際情況，采取積極有效的人力資源管理策略，建立良好的人力資源戰(zhàn)略管理機(jī)制，以優(yōu)秀的人力資源配置為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

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篇9

1.內(nèi)部控制制度的建設(shè)發(fā)展速度較慢，無法適應(yīng)高速公路發(fā)展的根本需求。

高速公路的發(fā)展已經(jīng)有數(shù)十年的歷史，積累了一定的內(nèi)部管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。然而，隨著近年來高速公路建設(shè)的迅速發(fā)展，其原有的內(nèi)控制度內(nèi)容較為陳舊、設(shè)計(jì)不全面、操作性較差，從而使得很多財(cái)務(wù)內(nèi)控規(guī)章制度形同虛設(shè)，很難適應(yīng)當(dāng)前高速公路發(fā)展的新形勢(shì)以及新環(huán)境的根本要求。

2.受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度認(rèn)識(shí)存在諸多不足之處。

長久以來，高速公路經(jīng)營企業(yè)一般只注重公路的建設(shè)管理以及經(jīng)營期的養(yǎng)護(hù)管理，而忽略了財(cái)務(wù)管理。他們總認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度屬于企業(yè)會(huì)計(jì)部門的職責(zé)，與其他部門沒有任何關(guān)系。殊不知，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度僅僅只有每個(gè)部門相互牽制，共同協(xié)作，才可以真正地發(fā)揮其作用。

3.工作人員基本素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

在十幾年之前，高速公路較其他行業(yè)而言，還是新興的。加上其工作環(huán)境處于人煙稀少的地方。所以，企業(yè)在組件初期工作人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜：某些人員從社會(huì)上招聘而來，有的則從別的行業(yè)轉(zhuǎn)過來的，還有很少的一部分是從大中專院校畢業(yè)分配而來的，那么這就使得會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)參差不齊。職工受到傳統(tǒng)思想及陳舊觀念所影響，這些因素都嚴(yán)重地阻礙了內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新。

4.賬款收支長久以來失去科學(xué)化管理。

絕大多數(shù)的公路建設(shè)公司均存在著一段時(shí)間的往來賬款掛賬，其中包括重大項(xiàng)目的支出與收入，而且該部分賬務(wù)掛賬的時(shí)間一般較長，而且在賬務(wù)結(jié)算轉(zhuǎn)移的時(shí)候未對(duì)確切的時(shí)間進(jìn)行記錄，也未對(duì)該部分賬務(wù)準(zhǔn)確相應(yīng)的查賬簿。因此，會(huì)導(dǎo)致大量呆賬及壞賬的出現(xiàn)。

二、加強(qiáng)高速公路財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的具體策略

基于上述關(guān)于高速公路財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重要性及當(dāng)前時(shí)期下高速公路財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中存在的問題分析，提出如下幾個(gè)方面的對(duì)策或策略：

1.轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。

針對(duì)當(dāng)前時(shí)期下高速公路財(cái)務(wù)內(nèi)控中存在的突出問題，筆者認(rèn)為，根源在于觀念和意識(shí)為創(chuàng)新。樹立財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心的觀念，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該懂得財(cái)務(wù)管理的重要作用。公路經(jīng)營企業(yè)的各項(xiàng)管理均要服務(wù)以及服從于企業(yè)的價(jià)值目標(biāo)。通過構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，真正地將預(yù)算資金落實(shí)到實(shí)處，使得有限的資金發(fā)揮至極致，并取得最大的社會(huì)收益。

2.完善規(guī)章制度，創(chuàng)新內(nèi)控機(jī)制。

規(guī)章制度指的是各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)該遵循的標(biāo)準(zhǔn)以及程序的總和，同時(shí)它也是檢查及糾正一切違規(guī)問題的基本依據(jù)與參考。高速公路的內(nèi)控制度的構(gòu)建，并不是一成不變的，而是隨著單位經(jīng)營管理活動(dòng)以及外部環(huán)境的發(fā)展與變化而不斷發(fā)生改變，那么這就需要每一個(gè)高速公路管理部門隨時(shí)都要對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的構(gòu)建加以重視與關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度構(gòu)建中存在的各種問題，并找出解決問題的基本辦法與對(duì)策。

3.發(fā)展高速公路會(huì)計(jì)電算化建設(shè)。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展及進(jìn)步，加強(qiáng)高速公路會(huì)計(jì)信息化建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前的一個(gè)重要的問題。會(huì)計(jì)系統(tǒng)是高速公路公司信息化系統(tǒng)最為重要的一個(gè)組成部分，是高速公路公司內(nèi)部進(jìn)行信息傳遞及溝通的重要途徑。高速公路公司會(huì)計(jì)電算化管理系統(tǒng)軟件不僅屬于財(cái)務(wù)核算軟件的范疇，而且也屬于財(cái)務(wù)管理軟件的范疇。其中最為突出的一個(gè)設(shè)計(jì)就是面向國際、與世界先進(jìn)水平接軌的設(shè)計(jì)給高速公路公司財(cái)務(wù)管理工作人員帶來了非常深刻的思考與啟發(fā)。高速公路公司的財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)從原來的記賬及對(duì)賬等機(jī)械工作逐漸轉(zhuǎn)向更偏重于財(cái)務(wù)管理方面。另一方面,信息化管理系統(tǒng)規(guī)范了財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)操作,構(gòu)建了高速公路建設(shè)高效的報(bào)告體系。而信息化的財(cái)務(wù)管理,更能真正做到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,及時(shí)性以及準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)報(bào)表的集中存放,則有效減少了信息之間的傳遞和交付,同時(shí)簡化了采集過程。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)極大地滿足了高速公路建設(shè)公司信息披露所需求的及時(shí)性以及準(zhǔn)確性,還極大適應(yīng)了各方面業(yè)務(wù)的交流和信息分享平臺(tái)的需求,同時(shí)增強(qiáng)了建設(shè)公司的管控能力,有效提高了高速公路建設(shè)公司內(nèi)部控制的效率,并且在一定程度上提高了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平,同時(shí)為建設(shè)公司的信息化科技化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn),從而達(dá)到提升高速公路建設(shè)公司的整體管理水平。

4.注重對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理控制。

主要策略為：（1）加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)超支以及浪費(fèi)的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格地控制與管理。特別地，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高速公路管理單位的車輛燃油費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、參加會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及招待費(fèi)等進(jìn)行嚴(yán)格地控制，嚴(yán)禁超支情況發(fā)生，以更好地維護(hù)高速公路管理單位的社會(huì)形象。（2）清晰地界定高速公路管理單位項(xiàng)目資金使用管理過程中的基本支出與項(xiàng)目支出。實(shí)際過程中，常常會(huì)出現(xiàn)用項(xiàng)目支出來填補(bǔ)基本支出空缺，以實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目之間的支出進(jìn)行清除地界定，嚴(yán)禁發(fā)生經(jīng)費(fèi)互相擠占挪用、費(fèi)用支出不符合相關(guān)規(guī)范等方面的問題。

5.完善財(cái)務(wù)監(jiān)督及加強(qiáng)投資管理。

高速公路投資項(xiàng)目的成功與失敗會(huì)對(duì)高速公路建設(shè)部門的整體經(jīng)營狀況產(chǎn)生直接性的影響。因此，應(yīng)該適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)高速公路項(xiàng)目的各項(xiàng)管理以及控制。與此同時(shí)，在投放資金之前，應(yīng)該選擇專業(yè)的人員參與對(duì)項(xiàng)目可行性的分析以及探討之中，在某種程度上對(duì)高速公路的投資額度以及未來的交通量進(jìn)行充分地科學(xué)分析與預(yù)測(cè)，且對(duì)比投資項(xiàng)目之間存在的風(fēng)險(xiǎn)度以及報(bào)酬，旨在作出合理的投資決策。在高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)初期，應(yīng)該對(duì)概算分析進(jìn)行仔細(xì)的研究，同時(shí)將總概算進(jìn)行科學(xué)化的分塊處理，且進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赜?jì)算，以對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格地控制。其次，在高速公路工程項(xiàng)目正式竣工之后，還應(yīng)該組織各個(gè)管理部門以及施工單位完善賬務(wù)處理流程，且注意加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)投資進(jìn)行有效地控制，確保資金高效、安全的使用。

三、結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞：機(jī)械；性能；表面；粗糙度

機(jī)械零件的加工質(zhì)量,除加工精度外,表面質(zhì)量也是極其重要的一個(gè)方面。所謂加工表面質(zhì)量,是指機(jī)器零件在加工后的表面層狀態(tài)

一臺(tái)機(jī)器在正常的使用過程中,由于其零件的工作性能逐漸變壞,以致不能繼續(xù)使用,有時(shí)甚至?xí)蝗粨p壞。其原因除少數(shù)是因?yàn)樵O(shè)計(jì)不周而強(qiáng)度不夠,或偶然事故引起了超負(fù)荷以外,大多數(shù)是由于磨損、受到外界介質(zhì)的腐蝕或疲勞破壞。磨損、腐蝕和疲勞損壞都是發(fā)生在零件的表面,或是從零件表面開始的。因此,加工表面質(zhì)量將直接影響到零件的工作性能,尤其是它的可靠性和壽命。

隨著工業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展,機(jī)器的使用要求越來越高,一些重要零件在高壓力、高速、高溫等高要求條件下工作,表面層的任何缺陷,不僅直接影響零件的工作性能,而且還可能引起應(yīng)力集中、應(yīng)力腐蝕等現(xiàn)象,將進(jìn)一步加速零件的失效,這一切都與加工表面質(zhì)量有很大關(guān)系。因而表面質(zhì)量問題越來越受到各方面的重視。

1機(jī)械加工表面質(zhì)量對(duì)機(jī)器使用性能的影響?yīng)?/p>

表面質(zhì)量對(duì)零件的耐磨性,配合精度,疲勞強(qiáng)度、抗腐蝕性,接觸剛度等使用性能都有很大的影響。

1.1表面質(zhì)量對(duì)零件耐磨性的影響?yīng)?/p>

零件的耐磨性主要與摩擦副的材料、熱處理情況和條件有關(guān)。在這些條件已確定的情況下,零件的表面質(zhì)量就起著決定性的作用。零件的磨損過程,通常分為三個(gè)階段:摩擦副剛開始工作時(shí),磨損比較明顯,稱為初期磨損階段(一般稱為走合期)。經(jīng)初期磨損后,磨損緩慢均勻,進(jìn)入正常磨損階段。當(dāng)磨損達(dá)到一定程度后,磨損又突然加劇,導(dǎo)致零件不能正常工作,稱為急劇磨損階段。

1.1.1最佳表面粗糙度

在干摩擦或半干摩擦情況下,摩擦副表面的初期磨損與表面粗糙度有很大關(guān)系。摩擦副表面有一個(gè)最佳粗糙度,過大或過小的粗糙度都會(huì)使初期磨損增大。摩擦副的原始粗糙度太大,開始時(shí)兩表面僅僅是若開凸峰相接觸,實(shí)際接觸面積小于名義接觸面積,接觸部分的實(shí)際壓強(qiáng)很大,破壞了油膜,接觸的凸峰處形成局部干摩擦,因而接觸部分金屬的擠裂、破碎、切斷等作用都較強(qiáng),磨損也就較大。隨著走合期過程的進(jìn)行。表面粗糙度逐漸減小,實(shí)際接觸面積增大,磨損也隨之逐步減小,就進(jìn)入正常磨損階段。

摩擦副的原始粗糙度過小,緊密接觸的兩金屬表面分子間產(chǎn)生較大的親和力,油被擠去,造成條件惡化,使表面容易咬焊,因而初期磨損也較大。隨著走合過程的進(jìn)行,表面粗糙度有所增大,磨損也隨之有所減小。當(dāng)表面粗糙度等于最佳粗糙度時(shí)進(jìn)入正常磨損階段。所以,在初期磨損階段因走合而使表面粗糙度自動(dòng)適應(yīng)最佳值。摩擦表面的最佳粗糙度視不同材料和工作要件而異,一般大致在V0.8～V0.4左右。對(duì)于完全液體,金屬表面完全不接觸,由一層油

膜隔開,因此要求摩擦副表面粗糙度應(yīng)不刺破油膜,粗糙度越小,允許的油膜越薄,承載能力越大,則表面粗糙度越小越有利。

2影響表面粗糙度的因素

2.1切削加工影響表面粗糙度的因素

在加工表面留下了切削層殘留面積，其形狀是刀具幾何形狀的復(fù)映。減小進(jìn)給量vf、主偏角、副偏角以及增大刀尖圓弧半徑，均可減小殘留面積的高度。此外，適當(dāng)增大刀具的前角以減小切削時(shí)的塑性變形程度，合理選擇液和提高刀具刃磨質(zhì)量以減小切削時(shí)的塑性變形和抑制刀瘤、鱗刺的生成，也是減小表面粗糙度值的有效措施。

2.2工件材料的性質(zhì)

加工塑性材料時(shí)，由刀具對(duì)金屬的擠壓產(chǎn)生了塑性變形，加之刀具迫使切屑與工件分離的撕裂作用，使表面粗糙度值加大。工件材料韌性愈好，金屬的塑性變形愈大，加工表面就愈粗糙。加工脆性材料時(shí)，其切屑呈碎粒狀，由于切屑的崩碎而在加工表面留下許多麻點(diǎn)，使表面粗糙。

2.3切削用量

以較高的切削速度切削塑性材料，減小進(jìn)給量可以提高表面光潔度。

2.4磨削加工影響表面粗糙度的因素

象切削加工時(shí)表面粗糙度的形成過程一樣，磨削加工表面粗糙度的形成也是由幾何因素和表面金屬的塑性變形來決定的。影響磨削表面粗糙的主要因素有：(1)砂輪的粒度；(2)砂輪的硬度；(3)砂輪的修整；(4)磨削速度；(5)磨削徑向進(jìn)給量與光磨次數(shù)；(6)工件圓周進(jìn)給速度與軸向進(jìn)給量；(7)冷卻液。3影響加工表面層物理機(jī)械性能的因素

在切削加工中，工件由于受到切削力和切削熱的作用，使表面層金屬的物理機(jī)械性能產(chǎn)生變化，最主要的變化是表面層金屬顯微硬度的變化、金相組織的變化和殘余應(yīng)力的產(chǎn)生。由于磨削加工時(shí)所產(chǎn)生的塑性變形和切削熱比刀刃切削時(shí)更嚴(yán)重，因而磨削加工后加工表面層上述3項(xiàng)物理機(jī)械性能的變化會(huì)很大。

3.1表面層冷作硬化

3.1.1冷作硬化及其評(píng)定參數(shù)

機(jī)械加工過程中因切削力作用產(chǎn)生的塑性變形，使晶格扭曲、畸變，晶粒間產(chǎn)生剪切滑移,晶粒被拉長和纖維化，甚至破碎，這些都會(huì)使表面層金屬的硬度和強(qiáng)度提高，這種現(xiàn)象稱為冷作硬化(或稱為強(qiáng)化)。表面層金屬強(qiáng)化的結(jié)果，會(huì)增大金屬變形的阻力，減小金屬的塑性，金屬的物理性質(zhì)也會(huì)發(fā)生變化。

被冷作硬化的金屬處于高能位的不穩(wěn)定狀態(tài)，只要一有可能，金屬的不穩(wěn)定狀態(tài)就要向比較穩(wěn)定的狀態(tài)轉(zhuǎn)化，這種現(xiàn)象稱為弱化。弱化作用的大小取決于溫度的高低、溫度持續(xù)時(shí)間的長短和強(qiáng)化程度的大小。由于金屬在機(jī)械加工過程中同時(shí)受到力和熱的作用，因此，加工后表層金屬的最后性質(zhì)取決于強(qiáng)化和弱化綜合作用的結(jié)果。評(píng)定冷作硬化的指標(biāo)有3項(xiàng)，即表層金屬的顯微硬度HV、硬化層深度h和硬化程度N。

3.1.2影響冷作硬化的主要因素

切削刃鈍圓半徑增大，對(duì)表層金屬的擠壓作用增強(qiáng)，塑性變形加劇，導(dǎo)致冷硬增強(qiáng)。刀具后刀面磨損增大，后刀面與被加工表面的摩擦加劇，塑性變形增大，導(dǎo)致冷硬增強(qiáng)。切削刃鈍圓半徑對(duì)加工硬化的影響切削速度增大，刀具與工件的作用時(shí)間縮短，使塑性變形擴(kuò)展深度減小，冷硬層深度減小。切削速度增大后，切削熱在工件表面層上的作用時(shí)間也縮短了，將使冷硬程度增加。進(jìn)給量增大，切削力也增大，表層金屬的塑性變形加劇，冷硬作用加強(qiáng)。工件材料的塑性愈大，冷硬現(xiàn)象就愈嚴(yán)重。

3.2表面層材料金相組織變化

當(dāng)切削熱使被加工表面的溫度超過相變溫度后，表層金屬的金相組織將會(huì)發(fā)生變化。

3.2.1磨削燒傷

當(dāng)被磨工件表面層溫度達(dá)到相變溫度以上時(shí)，表層金屬發(fā)生金相組織的變化，使表層金屬強(qiáng)度和硬度降低，并伴有殘余應(yīng)力產(chǎn)生，甚至出現(xiàn)微觀裂紋，這種現(xiàn)象稱為磨削燒傷。在磨削淬火鋼時(shí)，可能產(chǎn)生3種燒傷.

3.2.2改善磨削燒傷的途徑

磨削熱是造成磨削燒傷的根源，故改善磨削燒傷有兩個(gè)途徑：一是正確選擇砂輪；合理選擇切削用量，盡可能地減少磨削熱地產(chǎn)生；二是改善冷卻條件，盡量使產(chǎn)生的熱量少傳入工件。

3.3表面層殘余應(yīng)力

產(chǎn)生殘余應(yīng)力的原因：

（1）切削時(shí)在加工表面金屬層內(nèi)有塑性變形發(fā)生，使表面金屬的比容加大。由于塑性變形只在表層金屬中產(chǎn)生，而表層金屬的比容增大，體積膨脹，不可避免地要受到與它相連的里層金屬的阻止，因此就在表面金屬層產(chǎn)生了殘余應(yīng)力，而在里層金屬中產(chǎn)生殘余拉應(yīng)力。

（2）切削加工中，切削區(qū)會(huì)有大量的切削熱產(chǎn)生。

（3）不同金相組織具有不同的密度，亦具有不同的比容。如果表面層金屬產(chǎn)生了金相組織的變化，表層金屬比容的變化必然要受到與之相連的基體金屬的阻礙，因而就有殘余應(yīng)力產(chǎn)生。

零件主要工作表面最終工序加工方法的選擇：

零件主要工作表面最終工序加工方法的選擇至關(guān)重要，因?yàn)樽罱K工序在該工作表面留下的殘余應(yīng)力將直接影響機(jī)器零件的使用性能。選擇零件主要工作表面最終工序加工方法，須考慮該零件主要工作表面的具體工作條件和可能的破壞形式。在交變載荷作用下，機(jī)器零件表面上的局部微觀裂紋，會(huì)因拉應(yīng)力的作用使原生裂紋擴(kuò)大，最后導(dǎo)致零件斷裂。從提高零件抵抗疲勞破壞的角度考慮，該表面最終工序應(yīng)選擇能在該表面產(chǎn)生殘余壓應(yīng)力的加工方法。

4結(jié)論

由于機(jī)械加工表面對(duì)機(jī)器零件的使用性能如耐磨性、接觸剛度、疲勞強(qiáng)度、配合性質(zhì)、抗腐蝕性能及精度的穩(wěn)定性等有很大的影響，因此對(duì)機(jī)器零件的重要表面應(yīng)提出一定的表面質(zhì)量要求。由于影響表面質(zhì)量的因素是多方面的,因此應(yīng)該綜合考慮各方面的因素,對(duì)表面質(zhì)量根據(jù)需要提出比較經(jīng)濟(jì)適用性的要求。

參考文獻(xiàn)