導(dǎo)語：如何才能寫好一篇體育產(chǎn)業(yè)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

野外體育產(chǎn)業(yè)就是指為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的野外體育需求而使野外體育產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)門類，它需要把野外體育作為一種產(chǎn)業(yè)來開發(fā)經(jīng)營，從而更有效地發(fā)掘自然資源的體育潛力，發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長。野外體育產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是基本建設(shè)的低投入性、資產(chǎn)所有權(quán)的國有性和市場需求的漸增性。

二、野外體育興盛的原因及其產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.國外野外體育參與及其產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：國外野外體育興起的較早，二戰(zhàn)后野外體育在西方各國一直呈蓬勃發(fā)展之勢。特別象美國、日本等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家，野外體育活動業(yè)已成為大眾體育的新潮流。據(jù)文獻(xiàn)資料顯示，美國每年有50%以上的人口經(jīng)常地參加野營、登山、漂流等野外體育項(xiàng)目。每年各部門的野外體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)200萬美元以上。其他西方國家，像英國、荷蘭、意大利等野外體育產(chǎn)業(yè)也逐漸成為其體育經(jīng)濟(jì)中新的增長點(diǎn)。

隨著發(fā)達(dá)國家工業(yè)化和城市化逐步形成，環(huán)境污染愈加嚴(yán)重，城市擁擠及競爭加劇，人們產(chǎn)生了強(qiáng)烈的心理緊張感和壓抑感。進(jìn)入20世紀(jì)九十年代以來，這種“現(xiàn)代文明綜合癥”在西方社會更加肆虐。于是，回歸自然、反璞歸真成為人們情真意切的呼喚。與之相伴，野外體育產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了勃勃生機(jī)。

2.國內(nèi)野外體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀：國內(nèi)野外體育興起的較早，像登山、滑雪等。但就整體而言，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，使得野外體育整體發(fā)展緩慢。隨著我國改革開發(fā)政策的實(shí)施及市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國野外體育獲得了有利的外部發(fā)展條件，呈現(xiàn)了日漸火熱的發(fā)展勢頭。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，登山運(yùn)動更趨紅火，隨著我國全方位開放，登山運(yùn)動的參與和收益呈逐年上升之勢。除登山運(yùn)動以外，中國野外體育整體的產(chǎn)業(yè)化程度不高，除東北部的滑雪、滑冰項(xiàng)目部分實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營外，其他大部分野外項(xiàng)目還未進(jìn)行全方面的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，沒有真正挖掘其市場潛力。野外運(yùn)動中的漂流項(xiàng)目，國外的該項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)收入在野外體育中排列第二位，僅次于登山收入。據(jù)美國《江河漂流者》雜志（1988年5月7日）報(bào)道，僅美國東部每年就有超過一百萬人次參加漂流活動。而我國擁有那么多河流資源卻未能開發(fā)，各主要河流雖也組織過人員漂流，但還是事業(yè)型操辦，沒有考慮其經(jīng)濟(jì)運(yùn)作及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，只有一些旅游景點(diǎn)的小型河流由旅游部門開發(fā)并組織漂流，進(jìn)行了一定的經(jīng)營創(chuàng)收?？梢?，我國野外體育產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與國外相比還有很大差距。

三、我國野外體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資源優(yōu)勢

1.陸地資源:我國境內(nèi)分布著眾多的山川，利用這些山脈資源可以進(jìn)行登山、攀巖、越野生存、山地自行車，徒步越野、山岳馬拉松、滑雪等野外體育項(xiàng)目的經(jīng)營開發(fā)。另外，我國還有很多知名的沙漠，像塔克拉瑪干沙漠（337600平方公里）等十多個著名沙漠地帶，這些地方可以進(jìn)行汽車、摩托車?yán)耙巴馍娴纫巴怏w育項(xiàng)目的經(jīng)營開發(fā)。

2.河流資源:我國河網(wǎng)稠密，流域面積在100平方公里以上的河流就有50000多條，超過1000平方公里的河流有1600多條，超過10000平方公里的河流也有163條，天然河道總長達(dá)40余萬公里長。這些眾多的河流資源中有許多河流流經(jīng)的地勢險峻，河道曲折，這為野外體育的開展創(chuàng)造了條件，可以利用這些河流進(jìn)行漂流、沖浪、溯溪、游泳等野外體育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

3.湖泊海洋資源：我國的湖泊水庫面積達(dá)1072萬公頃，海域面積473平方公里，海岸帶面積28萬平方公里，利用這些水面資源可以進(jìn)行潛水、滑水、沖浪、海水浴、游泳、水上摩托等野外體育項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作。

四、我國野外體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)性對策

1.提高野外體育產(chǎn)業(yè)化開發(fā)意識，確立我國野外體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大理論研究力度。

2.調(diào)整野外體育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，改革其現(xiàn)有的管理體制。

3.劃清野外體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)界限，合理地利用我國野外體育資源優(yōu)勢，進(jìn)行多種項(xiàng)目的經(jīng)營開發(fā)。4.進(jìn)行專業(yè)人才的培養(yǎng)和提高現(xiàn)有從業(yè)人員的素質(zhì)。

5.采用各種方式，加大宣傳力度，以激發(fā)野外體育需求，引導(dǎo)野外體育消費(fèi)。

6.建立一整套野外體育的法規(guī)體系，使野外體育及產(chǎn)業(yè)有序運(yùn)營。

7.產(chǎn)業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與相協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫漢超等:體育管理教程[M].北京：人民體育出版社，1996

[2]張巖等:體育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].湖北科學(xué)技術(shù)出版社，1994

篇2

每一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開社會大眾的消費(fèi)，體育行業(yè)的發(fā)展也是如此。事業(yè)部門以及居民的消費(fèi)，是體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)的兩個部分，居民消費(fèi)形式的單一，影響了我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效發(fā)展。目前，我國居民的體育消費(fèi)大多停留在實(shí)物消費(fèi)上，像購買運(yùn)動器材、體育雜志等。相對于實(shí)物消費(fèi)來講，勞務(wù)消費(fèi)的比例明顯不足，與發(fā)達(dá)國家有很大差距。社會大眾體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理，讓體育行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展缺少動力。

2、影響體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的因素

2.1、商業(yè)運(yùn)營機(jī)制因素

我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度之所以與發(fā)達(dá)國家的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯的差距，是因?yàn)轶w育行業(yè)的商業(yè)動作機(jī)制并不健全。在企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的今天，企業(yè)的運(yùn)營機(jī)制越發(fā)規(guī)范，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要符合企業(yè)的商業(yè)動作機(jī)制。只有這樣，才能讓體育行業(yè)不斷壯大，且成為投資者的中意行業(yè)。但是，我國體育行業(yè)的商業(yè)運(yùn)營機(jī)制并不健全，影響了體育行業(yè)的融資渠道，阻礙了體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另外，我國體育行業(yè)的發(fā)展對于政府的依賴較大，體育產(chǎn)業(yè)的自主積累較少，不利于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新。

2.2、體育市場的開發(fā)度因素

我國是一個人口大國，這是一個不爭的事實(shí)，因此，我國有一個十分廣闊的體育市場。但是，受到群眾消費(fèi)觀念的影響，加上體育市場的開發(fā)度不足，讓體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵被局限在競技體育中。同時，體育行業(yè)的發(fā)展資金大多被投在競技體育中。在陽光體育普遍實(shí)施的今天，體育活動的社會福利性越來越高，政府支持群眾去做體育運(yùn)動，給群眾提供了便利的條件。這就使得群眾自發(fā)的體育活動需求減少，迫切性的體育消費(fèi)減少，大大削弱了體育行業(yè)消費(fèi)主體的消費(fèi)能力。群眾市場的開發(fā)度低，讓體育行業(yè)的發(fā)展缺少動力。

3、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方法分析

加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于社會經(jīng)濟(jì)、人們的生活水平提高以及體育行業(yè)自身的進(jìn)步，都有著極大的積極意義。下面，筆者就體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題提出幾點(diǎn)方法：

3.1、提高體育設(shè)施建設(shè)力度

體育設(shè)施，是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也有促進(jìn)意義。與發(fā)達(dá)國家相比較，我國所實(shí)施的用來促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體育設(shè)施建設(shè)力度還明顯不足。政府單位的相關(guān)部門要加強(qiáng)對體育設(shè)施建設(shè)問題的關(guān)注力度，加強(qiáng)設(shè)施強(qiáng)化度。利用科學(xué)政策的出臺，給體育設(shè)施的建設(shè)提供更多的措施，在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中發(fā)揮自身的作用，盡最大努力去促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.2、發(fā)揮政府與市場的主體作用

在我國的國情中，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大主體是政府與市場。要促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須要重視這兩個主體作用的發(fā)揮。首先，從政府來講，其在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府是市場發(fā)展的宏觀調(diào)控者，在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體規(guī)劃與控制方法具有決定性作用。政府部門要綜合我國的社會發(fā)展現(xiàn)狀以及具體國情，科學(xué)制定體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決策，從而做出政府關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的政策性指導(dǎo)，促進(jìn)體育行業(yè)在政策的鼓勵與扶持下快速發(fā)展。另外，政府部門還要在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程中發(fā)揮自身的監(jiān)督管理作用，規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營秩序，給予體育行業(yè)更多發(fā)展的動力。其次，市場是體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要主體。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無論怎樣優(yōu)化，都在市場的控制范圍之內(nèi)。體育產(chǎn)業(yè)的管理者要做到一切從市場出發(fā)，跟隨市場中上時代的潮流，做好體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3、加強(qiáng)體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度

服務(wù)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不可缺少的一部分，同時也是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成。服務(wù)業(yè)是體育行業(yè)的主體，對于其它的體育行業(yè)發(fā)展有著帶動性作用。在一定程度上來講，體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，標(biāo)志著體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。因此，在進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程中，我們需要關(guān)注體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)體育服務(wù)業(yè)的投資力度，促進(jìn)有效服務(wù)的供給。體育產(chǎn)業(yè)的管理者不僅要建立多元化的體育投資體系，更要對自身的服務(wù)水平進(jìn)行提高，以此作為憑借去吸引更多的外來投資，給體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供更為豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，作為體育行業(yè)的一員，我們還需要對體育服務(wù)體系進(jìn)行優(yōu)化。在原來科學(xué)的體育服務(wù)機(jī)制中，添加更多的具體細(xì)則，考慮消費(fèi)主體的個性化體育需求。體育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，還需要大量體育人才的支持，加強(qiáng)人才戰(zhàn)備在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段。擴(kuò)大體育人才數(shù)量，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要條件。

3.4、發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)的作用

我國的體育行業(yè)發(fā)展，存在著市場分散、競爭過于激烈的問題。這對于體育行業(yè)的整體健康發(fā)展有消極影響。要促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要加強(qiáng)龍頭企業(yè)的設(shè)置，有了龍頭企業(yè)，其帶動作用得以發(fā)揮，可以讓一些規(guī)模較小的企業(yè)具有發(fā)展的動力。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要關(guān)注大企業(yè)為引導(dǎo)的市場發(fā)展機(jī)制的建立，加強(qiáng)政府的鼓勵與扶持，讓大企業(yè)繼續(xù)發(fā)展與擴(kuò)大，帶動其它小企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)實(shí)力的提升，會讓企業(yè)的發(fā)展更加規(guī)模，促進(jìn)體育行業(yè)的健康發(fā)展。在鼓勵與引導(dǎo)大企業(yè)發(fā)展的同時，政府部門與體育行業(yè)還要關(guān)注小企業(yè)的發(fā)展需求，對那些發(fā)展水平低、技術(shù)能力不足、運(yùn)營方法不科學(xué)的企業(yè)進(jìn)行的指導(dǎo)，幫助他們解決問題，促進(jìn)企業(yè)的平衡發(fā)展。

4、結(jié)語

篇3

1．特征分類國外體育產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資主要包含體育債券與體育股票市場

體育債券可籌集社會資金，彌補(bǔ)國家財(cái)政支出在體育產(chǎn)業(yè)投入不足問題。體育債券按照股權(quán)形式向未上市體育經(jīng)營企業(yè)管理與運(yùn)作進(jìn)行投資，這有利于產(chǎn)權(quán)明晰，加強(qiáng)出資人的有限責(zé)任，建立有效內(nèi)部機(jī)制，促進(jìn)體育企業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。美國從1998年之后，體育證券市場活躍起來，占據(jù)總市值8．12％，在前10位世界體育公司當(dāng)中，有5家公司是美國的，通過多年發(fā)展，美國體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資已較為完善。因體育債券市場是一種非完全的競爭市場，競爭交易過程中存在信息不對稱，存在投機(jī)行為，而金融創(chuàng)新又層出不窮，一旦出現(xiàn)危機(jī)，受損失的是債券企業(yè)與投資者，很可能引發(fā)債券市場巨大的震動，這時投資者會因體育債券市場投資信息不足，逐漸遠(yuǎn)離體育債券市場，體育債券市場出現(xiàn)疲軟問題，從而對整個社會的體育經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生影響。在體育股票市場，存在已上市與擬上市體育企業(yè)的股票投資，體育企業(yè)一旦上市就會獲得很大利潤空間，收益為倍數(shù)概率，上市體育股票投資介入風(fēng)險大，是高風(fēng)險中的高收益。我國僅在2009年－2010年18家上市體育企業(yè)，其平均營業(yè)收入的復(fù)合增長率是32．23％，凈利潤的復(fù)合增長率是39．24％，可以說，體育產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資是高風(fēng)險中伴隨著高收益。

2．支持政策產(chǎn)品范圍

國內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品有體育債券與股票兩種形式，在體育股票市場存在一系列股票發(fā)行的限制條件，發(fā)行人應(yīng)是股份有限責(zé)任企業(yè)，發(fā)行股票前要連續(xù)3年盈利，發(fā)起人所認(rèn)購人民幣要在3千萬元以上等，只有滿足這些條件才準(zhǔn)許進(jìn)入。我國的體育企業(yè)通過股票融資獲得發(fā)展資金是有效途徑，體育產(chǎn)業(yè)是我國新興朝陽產(chǎn)業(yè)，并吸引很多投資者目光。1996年我國第1家體育產(chǎn)業(yè)股份公司－北方五環(huán)成立，并于10月在深圳上市發(fā)行股票。1998年中體產(chǎn)業(yè)在上海上市，當(dāng)年募集資金有2．5億元，隨后又募集2．6億，被認(rèn)為是體育產(chǎn)業(yè)中風(fēng)險投資開始的標(biāo)志。緊接著青島雙星、北京雷諾與體育李寧等公司上市，盡管有些投資者退了出去，但很多實(shí)力更強(qiáng)的投資者進(jìn)來了，為融資成本降低帶來了良好時機(jī)。有一些國際體育的風(fēng)險投資企業(yè)也逐漸進(jìn)入中國市場，像IDG、日本軟庫與高盛集團(tuán)等，在2005年，我國體育產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資資金已有56億多元，2009年我國包括探路者在內(nèi)的28家體育證券在深圳上市，標(biāo)志著我國創(chuàng)業(yè)板市場的形成。美國的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為11％以上，而我國體育產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率僅有0．7％左右，這表明我國在體育產(chǎn)業(yè)方面還具有很大發(fā)展空間。我國體育上市公司屈指可數(shù)，而西班牙的足球俱樂部當(dāng)中，就有60％以上為上市企業(yè)。體育債券是上世紀(jì)90年代興起的金融創(chuàng)新方法，成為體育產(chǎn)業(yè)投資的新工具。與資產(chǎn)證券、股權(quán)融資、一般融資方式比較，體育債券與它們存在本質(zhì)區(qū)別，體育債券是個系統(tǒng)的復(fù)雜工程，包括服務(wù)人、發(fā)起人、投資銀行、投資者與資產(chǎn)管理者等，同時還應(yīng)有完善規(guī)范制度環(huán)境，如稅收制度、信用評級、財(cái)會制度與金融擔(dān)保等。發(fā)展體育債券市場，可有效增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的融資能力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、國外體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．風(fēng)險投資發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資已有幾十年發(fā)展歷程。尤其是美國，體育產(chǎn)業(yè)的資金支持多數(shù)來自風(fēng)險投資，僅體育證券與體育股票融資額在2010年已占據(jù)體育產(chǎn)業(yè)融資結(jié)構(gòu)總比例的30．26％以上。美國的冠軍娛樂、西班牙的巴薩羅納、皇家馬德里以及英國曼聯(lián)集團(tuán)等，均是在體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資支持下發(fā)展起來的。從證券市場籌集資金情況來看，二級市場中的體育股票影響越來越大，美國的二級證券市場，主營體育產(chǎn)品及其有關(guān)產(chǎn)業(yè)資本所占據(jù)的總市值為8％以上。通過國外體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查可知，股份俱樂部資產(chǎn)充足，并走向股份公司道路，以此加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。英超聯(lián)盟所屬的西漢姆俱樂部，1964年股票發(fā)行為4000股，資產(chǎn)總值為125700英鎊，總收入是64683英鎊，通過1997年改制上市之后，到1998年的5月份，其總資產(chǎn)已在3239萬英鎊以上，總收入也在2401萬英鎊以上，該俱樂部上市之后，資產(chǎn)上漲了257倍，總收入上漲了145倍左右。風(fēng)險投資已成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力資金支持，并為體育行業(yè)發(fā)展提供可靠運(yùn)作平臺，從而推動體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2．支持政策

第一，稅收優(yōu)惠政策。這項(xiàng)政策是一種獨(dú)具特色的政策性工具。在一些體育產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)國家，為降低其投資風(fēng)險，加大體育產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展，大多采用了降低所得稅的優(yōu)惠政策。美國在上世紀(jì)七八十年代實(shí)施了稅制改革，對體育產(chǎn)業(yè)的投資稅收政策也給予了調(diào)整，減少了體育產(chǎn)業(yè)投資稅率，在1978年美國資本收益由49．5％降到28％，并在1981年降到了20％，其中體育產(chǎn)業(yè)投資額中的60％不征稅，剩余40％為減半征稅，有效促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改制后的投資額比原來提高了10倍。西班牙的體育法中規(guī)定，稅法一般規(guī)定之外，股份體育的上市公司和職業(yè)體育活動存在法律合同關(guān)系，企業(yè)為發(fā)展體育活動支出就應(yīng)該考慮減稅。德國的體育俱樂部也實(shí)施了稅收優(yōu)惠，德國稅法規(guī)定體育上市企業(yè)利潤額在7500馬克時，可免收納稅，體育俱樂部的上市公司，上年度資金的流轉(zhuǎn)額在6000馬克以下的，體育產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)可將應(yīng)納稅的流轉(zhuǎn)金額中的7％當(dāng)作預(yù)留稅金。這些稅收政策出臺，有利改善了體育產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境，運(yùn)用這一措施促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的投資市場發(fā)展。第二，人才培養(yǎng)政策。在體育產(chǎn)業(yè)的投資者與科技創(chuàng)業(yè)者一起努力下，所發(fā)展來的體育科技的創(chuàng)業(yè)家為體育新技術(shù)發(fā)明者與創(chuàng)新者，而奉獻(xiàn)投資者為資本運(yùn)作者與組織者。一些國家政府為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于人才培養(yǎng)都很重視。日本在1960年曾提出，科技興體與科學(xué)立國戰(zhàn)略，其中，科技興體中的“體”就是指體育事業(yè)發(fā)展。美國克林頓政府時期，實(shí)施了2000年教育戰(zhàn)略，實(shí)施了2000年教育目標(biāo)法，主要強(qiáng)調(diào)增加職工培訓(xùn)與民眾教育水平確保經(jīng)濟(jì)增長，美國體育產(chǎn)業(yè)的投資家成長是在政府政策鼓勵下成長起來的，再將新技術(shù)與新思路轉(zhuǎn)為產(chǎn)品的時候，產(chǎn)生了大量體育產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資專家，體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資家的成長可有效推動了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，特殊金融退出政策。為加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展，一些國家政府?dāng)U展了體育產(chǎn)業(yè)融資渠道，并制定了與體育產(chǎn)業(yè)投資相適應(yīng)的特殊金融支持政策。在上世紀(jì)八十年代，美國25個州成立體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，有效促進(jìn)了就業(yè)，刺激了體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有限合伙政策是體育產(chǎn)業(yè)投資較為適合的組織方式，有限合伙為2個以上依法設(shè)立，并擁有多個合伙人，且以合伙人的出資額為限承擔(dān)責(zé)任，否定了合伙人無限的連帶責(zé)任，而這些有限合伙人多為免稅實(shí)體，有效擴(kuò)展了體育產(chǎn)業(yè)的融資渠道。在體育產(chǎn)業(yè)的投資運(yùn)作中，主要包括投資項(xiàng)目規(guī)則、協(xié)議簽訂、投資輔導(dǎo)與資本退出等階段，而投資退出機(jī)制是體育產(chǎn)業(yè)投資關(guān)鍵，很多國家對體育產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制非常重視，在1983年法國建立了風(fēng)險投資二級市場，美國為促進(jìn)其體育事業(yè)發(fā)展也在上世紀(jì)八十年代為其體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資建立相應(yīng)的風(fēng)險投資退出機(jī)制，從而有效解決了體育產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險問題。

三、國外體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資的啟示

篇4

1.體育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不很樂觀。我國體育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過20多年的發(fā)展，相繼推出足球、籃球、排球聯(lián)賽等職業(yè)賽事，組建了大量的職業(yè)俱樂部。然而，球市不旺，俱樂部自身造血功能差，與發(fā)達(dá)國家和體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展還相差很遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國每天有5家健身中心開業(yè)，全國參加健身活動的體育人口高達(dá)60%以上。而我國體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入微乎其微，許多俱樂部入不敷出，經(jīng)營困難，舉步維艱。

2.外資競爭的巨大壓力。加入WTO后，我國體育產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的競爭壓力.全球最大的500家跨國公司中，已有400家在華投資。全球體育用品企業(yè)產(chǎn)值前10名全部進(jìn)入中國，年產(chǎn)值超過10億美元的公司都已進(jìn)入我國市場。迄今為止，這些公司幾乎占領(lǐng)了我國高檔體育用品市場。作為全球范圍內(nèi)的朝陽產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)回報(bào)豐厚。面對奧運(yùn)這塊大蛋糕，如果國內(nèi)企業(yè)再不迅速搶占市場，外資很快就會全面占有，無疑會給初起步的中國體育產(chǎn)業(yè)帶來巨大的壓力。

3.中國體育產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。除了奧運(yùn)會這個前所未有的機(jī)遇，中國體育企業(yè)還面臨著以下機(jī)遇:一是隨著人民生活水平的提高，人們的健康意識、體育運(yùn)動意識越來越強(qiáng)，健康投資、體育消費(fèi)將越來越多；二是出于崇尚體育明星的心理，人們愿意花錢看自己喜歡的體育明星的比賽；三是體育產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn).為緩解體育需求增長與國家財(cái)政撥款不足的矛盾，世界上越來越多的國家把體育納入第三產(chǎn)業(yè)，并已用產(chǎn)業(yè)政策的杠桿，吸收社會資金，引導(dǎo)個人消費(fèi)，促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展。

二、奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)與體育產(chǎn)業(yè)化的互動

1.加速我國的體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。奧運(yùn)會是當(dāng)今世界上最具國際化的盛會，承辦國的政府、組織和企業(yè)要與多個國際組織和眾多跨國公司進(jìn)行業(yè)務(wù)往來和商業(yè)談判。因此，從申辦到實(shí)際運(yùn)作的全過程都必須按照國際慣例來操作，即以信用為基礎(chǔ)，以契約管理為手段，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作.這樣的操作要求舉辦國政府、組織和企業(yè)調(diào)整與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的管理和運(yùn)作方式，從而為我國體育真正走市場化道路，采用國際上通行的市場運(yùn)作模式提供了良好的外部環(huán)境。

2.推動我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，奧運(yùn)會的市場化運(yùn)作無疑為全球體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開拓了更為廣闊的空間。只要運(yùn)作得當(dāng)，2008年奧運(yùn)會不僅可以成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力助推器，更將是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭。

3.“奧運(yùn)泡沫”問題需要體育產(chǎn)業(yè)化來解決。奧運(yùn)會4年才一次，很多場館在相當(dāng)長的時間里只有很少幾次的利用，大量場館的閑置，占用了大批資金，浪費(fèi)了大量的資源，如果經(jīng)營不好，將給舉辦國、舉辦城市造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此要處理好應(yīng)對大型活動與日常經(jīng)營的關(guān)系問題.以直接投資為主要特征的奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)的推動作用越大，在奧運(yùn)投資周期結(jié)束后，對主辦城市和主辦國的經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊就越大。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的這一特性在國外被稱作“低谷效應(yīng)”。解決這一問題的根本辦法就是體育產(chǎn)業(yè)化，通過戰(zhàn)略規(guī)劃周密實(shí)施，既要避免奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)過熱，防止出現(xiàn)“奧運(yùn)泡沫”，也應(yīng)通過先期預(yù)防和后期預(yù)防，把“低谷效應(yīng)”的負(fù)面影響降到最低限度。

三、實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)雙贏的對策

1.制定體育產(chǎn)業(yè)化和奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。奧運(yùn)周期一般為12年左右，我們將其分為奧運(yùn)前期、當(dāng)期、后期三個階段。前期戰(zhàn)略包括場館建設(shè)、服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)、資金的籌措、贊助商的選擇等前期籌備工作。另外，還包括制定適宜的奧運(yùn)市場開發(fā)戰(zhàn)略。奧運(yùn)市場是一個龐大的體系，對這個市場如何開發(fā)、包裝、銷售應(yīng)盡早做準(zhǔn)備，多借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶瓦\(yùn)營機(jī)制，并與我國的體育產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略相結(jié)合；當(dāng)期戰(zhàn)略在奧運(yùn)會召開的前后幾年，主要涉及與比賽有關(guān)的事宜，包括體育器械、體育設(shè)備的選購、比賽的組織、門票彩票的銷售、電視轉(zhuǎn)播權(quán)及廣告的銷售、奧運(yùn)紀(jì)念品的開發(fā)與制作等，應(yīng)盡可能按照市場化模式來運(yùn)作；后期戰(zhàn)略在奧運(yùn)會結(jié)束后的幾年內(nèi)，應(yīng)充分發(fā)揮奧運(yùn)會這個動態(tài)的、極具號召力的“人文旅游品牌”的價值，在奧運(yùn)會結(jié)束后的1年～2年里可充分借助奧運(yùn)余溫來吸引國內(nèi)外旅客旅游、觀光和度假。

2.轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。加速體育產(chǎn)業(yè)與資本市場的融合。我國目前的體育產(chǎn)業(yè)在很大程度上屬于“政府管理型”，體育經(jīng)費(fèi)的來源是“行政撥款型”，這無疑限制了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要從根本上解決體育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)不足的問題，必須將體育產(chǎn)業(yè)與資本市場對接，讓體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入資本市場，從而提高體育產(chǎn)業(yè)的融資能力。

強(qiáng)化品牌意識，擴(kuò)大國際影響雖然我國體育用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但真正屬于國際品牌的卻寥寥無幾。面對奧運(yùn)會龐大的市場份額和眾多跨國企業(yè)集團(tuán)的競爭壓力，中國體育用品企業(yè)必須推出自己的民族品牌，力爭較大的市場份額。同時，也可使本國企業(yè)借助奧林匹克市場營銷計(jì)劃，推廣企業(yè)形象和品牌。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)。成功舉辦奧運(yùn)會需要一大批既懂體育專業(yè)、法律，又懂經(jīng)濟(jì)管理的復(fù)合型人才，體育產(chǎn)業(yè)也必須大力發(fā)展這方面的人才,我國的體育市場還很不成熟，這方面的人才還相當(dāng)匱乏，要想使我們的體育產(chǎn)業(yè)走向世界，加大人才的培養(yǎng)是非常重要的。

提高市場意識。搞好奧運(yùn)營銷中國體育產(chǎn)業(yè)一定要借助奧運(yùn)會這一契機(jī)，加大體育營銷力度，以尋求更多贊助商加盟，增加體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。我們已提出了“綠色奧運(yùn)”、“人文奧運(yùn)”的概念。應(yīng)通過奧運(yùn)會的舉辦，系統(tǒng)總結(jié)我國體育營銷方面的經(jīng)驗(yàn)，繼往開來。

總之，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)與體育產(chǎn)業(yè)化相得益彰，互為推動，互為促進(jìn)，那么，在今后一個時期，我國的體育事業(yè)發(fā)展就應(yīng)把兩種戰(zhàn)略放在一起考慮，共同開發(fā)，共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)二者的雙贏。

參考文獻(xiàn):

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篇5

與全國其他各省、市相比，陜西省關(guān)于體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法明顯滯后。比如從地方經(jīng)營性立法看，有些省針對體育市場經(jīng)營活動頒布了省一級的體育市場經(jīng)營活動方面的專門規(guī)定，而就陜西省來看，目前比較成熟的是《西安市體育經(jīng)營活動管理?xiàng)l例》和《西安市體育經(jīng)營活動管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。這兩個法律文本中，西安市對體育休閑產(chǎn)業(yè)的行政執(zhí)法和監(jiān)管的規(guī)定還是比較全面的，從市場主體的資格、經(jīng)營范圍、經(jīng)營行為、消費(fèi)者、經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)、行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管方式、程序，以及市場相關(guān)主體的行政救濟(jì)方式等都有比較詳細(xì)的規(guī)定。目前這兩個法律規(guī)范是西安市體育休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的基本制度。除西安以外的陜西省其它各地市區(qū)，相關(guān)的法律規(guī)定尚不成熟，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法。上述從國家到陜西省地方法規(guī)的出臺是保障陜西體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要法律依據(jù)。但與建設(shè)社會主義法治國家、陜西省體育休閑市場的實(shí)際需求相比，陜西省體育休閑產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)保障不足還很突出，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，立法滯后于體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。從整體看，立法的不足已經(jīng)成為制約陜西省地方體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。從體育休閑產(chǎn)業(yè)的屬性看，兼具商品和公共物品雙重屬性，對于這樣的屬性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家和地方均存在立法滯后的問題，比如《民法》、《公司法》等法律法規(guī)對其組織結(jié)構(gòu)、民事主體的規(guī)定還只是一般性規(guī)定，沒有考慮體育休閑產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的特殊性，尤其是體育休閑產(chǎn)業(yè)作為體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分沒有引起足夠的重視。對體育事業(yè)的公共屬性和體育市場的產(chǎn)品屬性的多形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)采取何種治理結(jié)構(gòu)以及如何承擔(dān)責(zé)任也未予以深刻思考，因此，加強(qiáng)體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法成為當(dāng)務(wù)之急。

第二，法規(guī)的制度性缺陷是制約體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。比如，國家將體育產(chǎn)業(yè)劃歸為娛樂業(yè)的行業(yè)歸屬導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)在金融和稅收方面的宏觀管理法律制度瓶頸限制或制約了陜西體育休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因?yàn)殂y行受信貸政策和對經(jīng)營風(fēng)險預(yù)期的影響給予娛樂業(yè)貸款限制，在稅收方面高額征稅，這在一定程度上提高了體育休閑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營成本，企業(yè)難以為繼的現(xiàn)象突出。就陜西省的一些調(diào)查數(shù)據(jù)看，在企業(yè)融資方面，65.6%的經(jīng)營管理人員認(rèn)為，近年來行業(yè)的融資渠道沒有變化，有23.4%認(rèn)為經(jīng)營渠道變窄，11%則認(rèn)為經(jīng)營渠道變寬。陜西體育休閑產(chǎn)業(yè)的融資困難與宏觀政策法律關(guān)系緊密。融資在體育休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中占有很重要的地位，該行業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入。在陜西省，投資該行業(yè)的市場主體大多為民營企業(yè)，融資難度更大。這一困境的出現(xiàn)與現(xiàn)有的法律框架有關(guān)，比如按照法律規(guī)定，融資的渠道有銀行貸款、通過證券、股票市場融資、吸引風(fēng)險投資基金、通過個體融資等。陜西省該行業(yè)融資大量來源于個體融資，其實(shí)是向消費(fèi)者“融資”，通常采用會員制形式，通過辦卡等形式，提前向消費(fèi)者收取費(fèi)用達(dá)到融資目的，而少有通過證券、股票市場和吸引風(fēng)險投資基金融資的成功的案例。可見，融資不暢也是制約體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種狀況和該行業(yè)發(fā)展過程中的政策性導(dǎo)向有關(guān)，如前面提及的主要受制于國家對體育產(chǎn)業(yè)的歸屬的宏觀法律調(diào)控。在稅收方面的高額征稅的法律規(guī)定提高了陜西體育休閑產(chǎn)業(yè)的成本。在健身活動經(jīng)營項(xiàng)目中，高爾夫球、保齡球、臺球曾被納入娛樂業(yè)，征收娛樂業(yè)營業(yè)稅?！蛾兾魇《悇?wù)局關(guān)于調(diào)整娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率的通知》（陜地稅<2000>004號中，規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第二條“經(jīng)營娛樂業(yè)業(yè)務(wù)的適用稅率為5%--20%；納稅人經(jīng)營娛樂業(yè)具體適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定的幅度內(nèi)決定。高爾夫球、保齡球，臺球稅率西安為15%；寶雞、漢中、商洛、安康、咸陽、渭南、銅川、延安、榆林地市所在地為12%；其他縣市區(qū)委為10%；文化體育稅目征收營業(yè)稅為3%。為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國務(wù)院和國家體育總局先后提出大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，尤其是體育休閑產(chǎn)業(yè)，并提出要給予稅收、金融方面的政策優(yōu)惠。但通過對陜西省幾個地市的實(shí)地考察，很多企業(yè)表示沒有享受到相關(guān)的優(yōu)惠政策。

第三，相關(guān)立法偏重行政權(quán)力，忽視政策法規(guī)導(dǎo)向以及行業(yè)自治的重要性。從國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向來看，對于規(guī)范體育休閑產(chǎn)業(yè)市場方面，陜西省的相關(guān)政策導(dǎo)向以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用做得不夠。西安保齡球市場的變化可算作典型代表。據(jù)相關(guān)材料：十年前，保齡球在西安市是時尚的體育休閑產(chǎn)業(yè)，雖然國家將其納入娛樂行業(yè)征收較高的營業(yè)稅，但經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益依然很可觀。隨著行業(yè)門檻降低，更多的經(jīng)營者加入了這一市場，為了招徠顧客，打價格戰(zhàn)成了唯一的營銷手段。保齡球的價格從最初每局100元左右，在短短幾年內(nèi)降至每局2-3元。原來高投入的一些經(jīng)營者，無法承受高額的經(jīng)營成本，相繼關(guān)門倒閉。那些低投入，靠價格低廉爭得一些市場份額的經(jīng)營者也相繼關(guān)門轉(zhuǎn)行，惡性競爭的結(jié)果是兩敗俱傷。這是為什么呢？因?yàn)轶w育休閑產(chǎn)業(yè)，尤其是保齡球運(yùn)動，它本身就屬于少數(shù)人的運(yùn)動，是有“閑”、有“錢”，外加消費(fèi)者選擇體育休閑的心態(tài)的綜合產(chǎn)物，這種消費(fèi)的文化心態(tài)對市場很重要。保齡球在價格高昂的時候，玩的是一種時尚和愜意。當(dāng)保齡球館（場），遍地皆是，而且價格很低時，這種心態(tài)就不存在了，這個特定的顧客群體就消失了，這個市場就被“砸掉”了。如果有保護(hù)市場的措施，比如等級認(rèn)證制度或星級認(rèn)證制度，這個行業(yè)就不怕價格戰(zhàn)，市場也不至于被“砸掉”。對這個案例的分析，大部分緣由是國家和陜西政策法規(guī)等宏觀制度管理對體育休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有發(fā)揮足夠好的導(dǎo)向作用，同時，也缺少體育行業(yè)協(xié)會的規(guī)范性引領(lǐng)。我們在對陜西體育休閑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理者的訪談?wù){(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)同業(yè)之間的惡性競爭是他們最感頭痛的事情。由此可見，通過政策法規(guī)制度完善，加強(qiáng)有利于健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性導(dǎo)向和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用，引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，避免惡性競爭，保護(hù)市場環(huán)境迫在眉睫。

2陜西省體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政執(zhí)法和行政監(jiān)督現(xiàn)狀評析

關(guān)于行政執(zhí)法，目前我國法律學(xué)術(shù)界對它的內(nèi)涵和外延有不同的界定。有的將之等同于行政行為，認(rèn)為行政執(zhí)法就是行政行為的全部；有的將之區(qū)別于行政行為，認(rèn)為行政執(zhí)法只是行政行為的一部分。采用比較狹義的定義：行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的，依照法定職權(quán)和法定程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，直接對特定的行政相對人和特定的行政事務(wù)采取措施并影響其權(quán)利義務(wù)的行為。行政監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。從國家劃分的行政執(zhí)法權(quán)限來講，體育、工商、稅務(wù)、公安、價格、質(zhì)監(jiān)、文化等行政管理機(jī)關(guān)均有權(quán)依據(jù)不同的市場法規(guī)，從不同的角度對體育休閑產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)營活動進(jìn)行執(zhí)法管理。這從我國相關(guān)法律可見，如我國《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，縣級以上體育行政管理部門是體育經(jīng)營活動的主管部門；市場主體的設(shè)立、登記、注冊以及競爭行為等由工商行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法；市場主體的稅收行為由稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政執(zhí)法與監(jiān)管„„總體來講，陜西體育休閑產(chǎn)業(yè)市場行政執(zhí)法監(jiān)管體系還是比較完備的，各主管機(jī)關(guān)在其各自分管權(quán)限內(nèi)對體育休閑產(chǎn)業(yè)市場的良性發(fā)展起到了保護(hù)、扶持、規(guī)范、調(diào)整、促進(jìn)的作用。就陜西省體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政執(zhí)法和行政監(jiān)管現(xiàn)狀來看，行政執(zhí)法和監(jiān)督現(xiàn)狀表現(xiàn)為：

2.1省一級行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的意識比較強(qiáng)，執(zhí)法的規(guī)范化工作做得比較好，地市級行政機(jī)關(guān)執(zhí)法和監(jiān)督的措施更具體，執(zhí)法到位，執(zhí)法效果明顯。比如延安市體育局設(shè)有社體科、產(chǎn)業(yè)科和法規(guī)科，體育局系統(tǒng)共有執(zhí)法資格的人員26人，自2000年以來，做了大量的執(zhí)法工作，社會效果明顯，其中具有代表性的一次執(zhí)法活動是，延安市志丹縣體育場地被征用、改建，沒有及時落實(shí)新的體育場地，經(jīng)市體育局執(zhí)法，通過調(diào)解的方式，最終使該問題得以妥善解決。

2.2行政執(zhí)法的依據(jù)較少，執(zhí)法和監(jiān)督的范圍狹窄。陜西省地方法律法規(guī)中對體育休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一些規(guī)定，也賦予了相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限，但是，一些規(guī)定過于原則、模糊、可操作性較差，在行政執(zhí)法中體現(xiàn)為依據(jù)少，范圍狹窄。從圖表2中可以看到，陜西省執(zhí)法依據(jù)主要是國家層面的制度，地方立法較少。我們在陜西省體育局調(diào)研過程中了解到，雖然局機(jī)構(gòu)設(shè)置中有政策法規(guī)處、經(jīng)濟(jì)處等職能部門，但實(shí)踐中他們對體育休閑產(chǎn)業(yè)的行政執(zhí)法更多的是政策指導(dǎo)性的。延安市和漢中市的情況相似，各級政府主管部門對該行政區(qū)域內(nèi)體育休閑產(chǎn)業(yè)的行政執(zhí)法和監(jiān)督管理比較少。

2.3行政執(zhí)法程序的規(guī)范性和執(zhí)法人員自身素質(zhì)有待加強(qiáng)。目前陜西體育行政執(zhí)法人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)和執(zhí)法培訓(xùn)，執(zhí)法的專業(yè)化水平不高，執(zhí)法的程序不完善、不規(guī)范，甚至有隨意執(zhí)法的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在對體育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力和威信將有一定消弱，對陜西體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境產(chǎn)生不利影響。尤其是由于經(jīng)費(fèi)保障不足，編制不夠，實(shí)際上一部分無執(zhí)法資格的人員也在執(zhí)法，出現(xiàn)了個別違法執(zhí)法的情形。

3.陜西省體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)主體法律意識現(xiàn)狀評析

我們知道，法律所確認(rèn)和保護(hù)的利益是適應(yīng)社會需要，立足于現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)和保障不同的利益主體需要。作為實(shí)用主義法學(xué)代表的龐德曾說：“司法、行政、立法和法學(xué)研究等方面的活動，它們都旨在調(diào)整各種關(guān)系，協(xié)調(diào)人們之間彼此交叉的權(quán)利要求，旨在通過規(guī)定每個人可以安全地堅(jiān)持自己的權(quán)利的界限來保證各種利益，旨在探索如何使人類的權(quán)利要求與希望在得到最大限度的滿足的同時做出最小的犧牲的辦法?！敝赋龇稍谏鐣睦娴谋Ｗo(hù)和協(xié)調(diào)中起著重要的作用。

3.1立法主體考慮部門利益、局部利益甚至個人利益的現(xiàn)象存在。在實(shí)踐中出現(xiàn)立法的效率不強(qiáng)、質(zhì)量不高甚至操作性差的局面，這與立法主體的法律意識和法治觀念有一定的關(guān)系。

3.2人們法律至上的法治觀念仍有待加強(qiáng)。在體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，暢通的民意表達(dá)機(jī)制、公正的糾紛調(diào)處機(jī)制、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、健全的社會管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、完善的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制等都是以法律至上為前提的，對法律尊重和信仰不夠，將會影響這一系列法律環(huán)境的優(yōu)化。陜西體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，人們的法律意識和法治觀念還不強(qiáng)，尤其行政執(zhí)法和監(jiān)管人員運(yùn)用法治思維和法治方式保障該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面還有很大差距。。

3.3良好的法律秩序狀態(tài)尚未形成。確立公平正義、誠實(shí)信用、平等互利、等價有償?shù)确芍刃驙顟B(tài)是確保體育休閑產(chǎn)業(yè)市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)的根本，秩序的缺乏是目前部分市場主體經(jīng)營困境的又一原因。體育休閑產(chǎn)業(yè)的惡性競爭就是典型的例子。

4陜西省體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治環(huán)境的完善對策

篇6

教育消費(fèi)正在成為跨世紀(jì)的“住房、信息產(chǎn)品、旅游和文化消費(fèi)”之外的第四大消費(fèi)熱點(diǎn)。1999年5月末中國經(jīng)濟(jì)景氣檢測中心的一項(xiàng)調(diào)查表明：目前我國城市消費(fèi)支出中增長最快的是教育，增長速度為年均20%左右。我國居民儲蓄的10%準(zhǔn)備用于教育消費(fèi)，高于準(zhǔn)備用于購房的7%，成為儲蓄最主要的目的之一。

2.教育可以成為今后相當(dāng)長時期內(nèi)擴(kuò)大國內(nèi)需求較有潛力的消費(fèi)支出和投資支出。由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的公共產(chǎn)品理論，依據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上是否具有競爭性和排他性，將社會產(chǎn)品或服務(wù)分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。凡是在消費(fèi)上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)就是公共產(chǎn)品；反之，在消費(fèi)上具有競爭性和排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，即是私人產(chǎn)品。消費(fèi)的非競爭性指一個人對該產(chǎn)品和消費(fèi)不影響他人對該產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)，在該產(chǎn)品或服務(wù)未達(dá)到充分消費(fèi)時，增加一個人消費(fèi)的邊際成本為零。消費(fèi)的非排他性指一個人對該產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)不能排除他人的消費(fèi)。不能排除的原因，或者是因服務(wù)在消費(fèi)上具有整體性，無法在技術(shù)上進(jìn)行分割，或者是隨在技術(shù)上易于分割從而可以排除，但因排除成本過高使排除成為不必要。教育是教育者對受教育者身心施加影響的社會活動，狹義的教育一般指正規(guī)的三級學(xué)校教育，即初等、中等、高等教育。學(xué)校教育提供的不是有形的物質(zhì)產(chǎn)品，而是教育服務(wù)。教育屬于產(chǎn)業(yè)，教育產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)中為提高民族科學(xué)文化水平和素質(zhì)服務(wù)的領(lǐng)域，是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)。正因?yàn)槿绱?，我國政府把教育列為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。按照公共產(chǎn)品理論，高等教育屬于有巨大正外部效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。“義務(wù)教育的公共性”原則和“非義務(wù)教育的準(zhǔn)公共性”原則要求，各級教育完全由政府免費(fèi)提供，政府壟斷教育，或者完全由市場提供，教育供求和資源配置完全由市場調(diào)節(jié)，都不能實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，有效滿足居民和社會的教育需求。教育的不同部分，產(chǎn)品屬性不完全相同，提供方式和資源配置方式也應(yīng)有所區(qū)別。義務(wù)教育基本上應(yīng)有政府提供，以使適齡人口都能受到教育。高等教育則應(yīng)有政府和市場雙邊提供，相對于義務(wù)教育而言，市場機(jī)制對高等教育有更大的調(diào)節(jié)作用。如果教育產(chǎn)業(yè)能夠有效促進(jìn)教育供給能力的擴(kuò)大，緩解教育發(fā)展的供求矛盾，從而使教育成本趨于合理，使社會教育消費(fèi)能力逐漸提高，則必然會促進(jìn)教育公共性水平的提高，從而更有利于實(shí)現(xiàn)公共教育的思想。

3.我國適齡人口中接受高等教育的比例由1980年的1%上升到1998年的6%。但是，這一比例不僅遠(yuǎn)低于美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家的水平，與韓國(48%)、香港(21%)等新興工業(yè)化國家和地區(qū)也相去甚遠(yuǎn)，甚至與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與我們相近或還不如我們的印度尼西亞(10%)、泰國(19%)、印度(8%)等也有相當(dāng)大的差距。上大學(xué)成了實(shí)現(xiàn)溫飽和小康之后的中國人最難得到的“商品”。與此同時，海外市場化、產(chǎn)業(yè)化的學(xué)校敏稅地察覺到中國教育的市場需求，紛紛搶灘我國市場。中國留學(xué)生服務(wù)中心主辦的“99國際高等教育展”在北京、上海、廣州等地巡回舉行，有來自美國、德國、澳大利亞等16個國家的百余所學(xué)校應(yīng)邀參加（據(jù)保守估計(jì)，我國每年約有2.5萬人自費(fèi)留學(xué)，僅以每人每年10萬－15萬元的底限計(jì)算，至少有25億元人民幣流往海外）。老外搶奪中國生源，盡管導(dǎo)致大批財(cái)富外流，但客觀上也刺激了國內(nèi)教育的覺醒、發(fā)展。

表2歐美六國留學(xué)費(fèi)用（以元為單位）一覽表

國名保證金(人民幣)學(xué)費(fèi)(人民幣)生活費(fèi)(人民幣)學(xué)年(學(xué)士學(xué)位)簽證所需時間

英國200,000/年100,000/年80,000-100,000年3年8周

澳大利亞600,00080,000/年60,000/年3-4年6個月

新西蘭最低100,00050,000-60,000/年40,000-50,000/年3-4年6-8周

加拿大400,00060,000/年40,000/年3-4年6個月

德國60,000免50,000/年4-6年(碩士)

法國50,000-60,00050,00035,0003年2周

資料來源：《生活周刊》，2000年8月4日

4.國人的消費(fèi)觀念正在發(fā)生變化。高等教育從“精英教育”走向“大眾化教育”是社會發(fā)展的必然要求。讓學(xué)生受到比較好的、花錢多的教育正在成為新的社會時尚。作為賣方市場—“短缺經(jīng)濟(jì)的最后領(lǐng)地”的高等教育，正在成為中國千千萬萬個家庭大額、超前消費(fèi)的領(lǐng)域。對教育消費(fèi)的重新認(rèn)識使我們正試圖仿效美國帶頭實(shí)行的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)模式。早在1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中，凱恩斯就將早期資本主義發(fā)家致富的所謂“節(jié)儉”美德視為30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?。他指出，正是人們將沒有價值的貨幣作為觀念財(cái)富儲藏，破壞了“供給自動創(chuàng)造財(cái)富”的原理，才使經(jīng)濟(jì)循環(huán)出現(xiàn)斷裂。凱恩斯因此認(rèn)為，消費(fèi)同時就自動為社會提供了積累，也只有這種積累才是資本形成的良性源泉。也就是說，居民每一次消費(fèi)，都自動為社會提供積累，消費(fèi)越早，積累越早?；鳌す舸日f，在激情的消費(fèi)時代，“很難找到一位‘不趕時髦的人’也就是那些用多工作、少購物來擺脫潮流的人”。目前，我國正處在兩次消費(fèi)高峰的平緩斷代區(qū)，推出教育產(chǎn)業(yè)化、改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念、迎合群眾的消費(fèi)心理恰逢其時。

5.教育產(chǎn)業(yè)刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需的宏觀分析。目前，我國一年中有近10%的小學(xué)畢業(yè)生、50%的初中畢業(yè)生、75%的高中畢業(yè)生不能升入高一級學(xué)校。1998年普通高等教育本?？迫雽W(xué)人數(shù)僅占同齡人的6%左右。因此，敏銳地抓住我國教育市場嚴(yán)重的“供不應(yīng)求”的賣方市場的特性，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)勢在必行。從居民儲蓄來看，如果未來教育支出的比重能達(dá)到居民消費(fèi)儲蓄的10%，那就是6000個億。假定有效支出是50%的話，那也是3000億元的教育支出。以1999年擴(kuò)招為例，從現(xiàn)在的培養(yǎng)成本看，一個在校的大學(xué)生每年的正常消費(fèi)大體上接近1萬元。1999年高等教育擴(kuò)招33萬人，按一年一個學(xué)生消費(fèi)1萬元計(jì)算，33萬學(xué)生實(shí)際上消費(fèi)將近33個億。同時，擴(kuò)招還會帶來投資的支出。據(jù)了解，中央財(cái)政從1999年增發(fā)的600億元國債專門撥出14億元用于高校擴(kuò)招補(bǔ)貼。國債安排時還吸引了地方、部門和學(xué)校的配套投入37億元。有關(guān)專家分析，如果把范圍擴(kuò)大一些，我國目前現(xiàn)有普通中小學(xué)生2億人，如果其中有10%以教育消費(fèi)形式擇校就讀，則每年就有1000億元潛在效益；我國現(xiàn)有高中生及適齡高中學(xué)生約2000萬人，如果有80%以教育消費(fèi)形式就讀，每人每年收費(fèi)以2000元計(jì)，則每年的潛在收益將達(dá)300億元以上；我國高等教育在校生和潛在學(xué)生約500萬人，如果有80%以教育消費(fèi)形式就讀，每人每年增加5000元的教育消費(fèi)，則潛在收益每年就有200億。在通過有償教育的形式將居民手中的貨幣節(jié)余轉(zhuǎn)化為教育消費(fèi)的同時，教師、學(xué)生和相關(guān)人員形成一個龐大的消費(fèi)群體，在衣食住行用等方面的一般和特殊需求對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的推動也不可低估。據(jù)測算，教育對GDP增長的直接貢獻(xiàn)率一般為4%-7%，高于其他許多行業(yè)。

6.教育儲蓄、教育貸款政策的推出，為超前消費(fèi)者、貧困生上學(xué)提供了經(jīng)濟(jì)保障。教育儲蓄因“政策影響、消費(fèi)需求、市場環(huán)境”等的有利因素影響而變得異?；鸨?。教育貸款政策指出，“國家助學(xué)貨款是以幫助學(xué)校中經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生支付在校期間的學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)為目的，運(yùn)用金融手段支持教育，資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的重要形式”。以刺激個人消費(fèi)信貸為特征的教育助學(xué)貸款和以幫助貧困生求學(xué)為目的的國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的相繼開展，標(biāo)志著我國教育貸款金制度初具規(guī)模，也為教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

鑒于教育這個公共產(chǎn)品市場大得驚人，國人的消費(fèi)觀念不斷變化，配套政策正在逐步完善，教育的發(fā)展對刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需極具拉動作用。因此，教育產(chǎn)業(yè)化就勢在必行。

2世紀(jì)之交，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)初見端倪，教育日益成為對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。國外教育機(jī)構(gòu)依賴留學(xué)教育資源謀取教育利潤、國內(nèi)公辦教育領(lǐng)域部分地實(shí)行著有償服務(wù)、民辦學(xué)校絕大部分完全依靠學(xué)費(fèi)經(jīng)營、從事教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)利潤豐厚……客觀存在的教育市場被瓜分、肢解的現(xiàn)實(shí)，要求我們調(diào)整思路、迎接挑戰(zhàn)。

1.在思路上，啟動教育消費(fèi)市場、實(shí)現(xiàn)教育的產(chǎn)業(yè)化勢在必行，但萬萬不可忽視教育以教書育人為主要目標(biāo)，要充分體現(xiàn)教育的社會性、公平性和福利性。因此，教育產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一個相互聯(lián)系、相互溝通的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)——以主體產(chǎn)業(yè)（學(xué)校教育、課堂教學(xué)工作）為核心，以骨干產(chǎn)業(yè)（教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)、教材教具文具供應(yīng)以及考試、留學(xué)、升學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)）為基礎(chǔ)，以輔助產(chǎn)業(yè)（教育基金、貸款、保險等金融支持和學(xué)生公寓、營養(yǎng)配餐、健康飲水、交通安全等社會服務(wù)）為枝干，以邊緣產(chǎn)業(yè)（體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合特色的校辦產(chǎn)業(yè)）為補(bǔ)充。這個網(wǎng)絡(luò)狀況系統(tǒng)通過綜合管理與運(yùn)營，為受教育者提供全方位、系列化的服務(wù)。

2.要切實(shí)解決好制約教育發(fā)展的后勤服務(wù)保障體系問題。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的木桶理論，決定木桶裝水量的是那塊最短的木板，要使木桶多裝水，就得把短板接起來。因此，必須通過社會資源的優(yōu)化配置，以“政府政策支持、學(xué)校提供土地、銀行給予融資、企業(yè)投資建設(shè)、學(xué)生宿費(fèi)還貸”、建立“教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“教育產(chǎn)業(yè)基地”、后勤服務(wù)社會化等措施，形成“政府主導(dǎo)、教育部門主管、學(xué)校聯(lián)辦后勤”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式。

3.我國教育特別是高等教育近年來已由消費(fèi)熱點(diǎn)向投資熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移，這已經(jīng)是不爭的事實(shí)。我國以占世界公共教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的1.4%的財(cái)力,支撐著占世界學(xué)歷人口22.9%的龐大教育體系，加快實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體和投資主體多元化，是解決“窮國辦大教育”矛盾的根本途徑。要積極鼓勵社會力量以多種形式辦學(xué)，充分吸納社會資金發(fā)展教育。民辦學(xué)校和私立學(xué)校的開辦是教育大眾化的有效途徑。發(fā)展民辦教育，思想要更解放一點(diǎn)，步子要更大一點(diǎn)。民眾期待更加寬松的教育政策——放松招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校在招生、專業(yè)設(shè)置等方面的自，以法律手段保證民辦教育的發(fā)展，使學(xué)校成為相對獨(dú)立的、名副其實(shí)的思想文化載體。

4.教育儲蓄、教育貸款要進(jìn)一步放低門檻，為更多的受教育者提供經(jīng)濟(jì)保障。要進(jìn)一步擴(kuò)大教育儲蓄參儲對象的范圍，增加教育儲蓄的存款額度，繳款方式和違約處理要更靈活一點(diǎn)，要將教育儲蓄的觸角伸向更廣闊的農(nóng)村市場；要豐富教育貸款的種類，實(shí)行多種擔(dān)保，要延長貸款償還期限，貸款償還期至少應(yīng)為10年，要制定合理的償還條件，增加免還條款。只有不斷完善教育儲蓄、教育貸款的政策，它們才能成為促進(jìn)國民素質(zhì)提高的助推器。

篇7

一、教育是最基本的人力資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)

人力資本是西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念，由1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨首創(chuàng)。其基本觀點(diǎn)集中反映在他1969年出版的《人力資本投資──教育和研究的作用》一書中。在這本書中，舒爾茨指出：人們獲得的有用的技能和知識是一種資本形態(tài)。這種資本在很大程度上是慎重投資的結(jié)果。這種結(jié)果同其他人力投資結(jié)合在一起，是造成技術(shù)先進(jìn)國家生產(chǎn)優(yōu)勢的重要原因。應(yīng)將大多數(shù)科學(xué)研究以及大部分教育和其他產(chǎn)生技能的活動看成是產(chǎn)生新型資本的“行業(yè)”，這些新型資本比特定的舊式資本更有效。教育（包括普通教育和高等教育）主要是一項(xiàng)投資活動，是一種創(chuàng)造資本的方法。國民收入增長中未經(jīng)解釋的很大一部分（即所為“現(xiàn)代富裕之迷”。指現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長中，實(shí)際增長率大大高于總投入增長率的那一部分）可以歸因于這種資本的形成。人力資本理論的出發(fā)點(diǎn)，是認(rèn)為無論實(shí)物形態(tài)的資本還是科學(xué)進(jìn)步，都不能解釋生產(chǎn)力提高的全部原因。只有人力獲得的能力是尚未得到解釋的生產(chǎn)力提高的至關(guān)重要的源泉。而勞動力要獲得有用的技能和知識，是需要花費(fèi)代價和成本的（如各種教育費(fèi)用和研究費(fèi)用開支），這實(shí)際上是一種投資。事實(shí)上，人類對自身的投資一直是很大的，只是按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，這些費(fèi)用開支沒有被看作投資，僅被看作是一種消費(fèi)。而只有把這些開支看作是人力資本投資，經(jīng)濟(jì)增長中的許多疑難問題就能迎刃而解，也才能真正解開“現(xiàn)代富裕之迷”。

舒爾茨的人力資本理論，對于我們這樣一個人口眾多、人力資源潛在優(yōu)勢極大的發(fā)展中國家來說，具有很大的借鑒意義和實(shí)用價值，對推動我國經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以及順利實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我主張運(yùn)用這一理論來重新審視我國現(xiàn)有的人力資源開發(fā)利用觀念及相應(yīng)的政策，特別是要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在人力資源開發(fā)利用方面引入資本、投資及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的概念，把勞動力知識、技能及其他與生產(chǎn)相關(guān)的素質(zhì)的提高，作為一種經(jīng)濟(jì)性的投資行為和結(jié)果，并進(jìn)一步地把進(jìn)行這種投資性活動的事業(yè)轉(zhuǎn)化為一種產(chǎn)業(yè)。具體而言，就是今后不要再把我國的教育、培訓(xùn)、研究開發(fā)等看作是一種消費(fèi)社會資源的事業(yè)，而是作為一種進(jìn)行人力資本創(chuàng)造和增值的產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)和作用，就是充分開發(fā)我國極為豐沛的人力資源，將其轉(zhuǎn)化為人力資本，為我國經(jīng)濟(jì)和社會的迅速發(fā)展，提供源源不斷的、質(zhì)量不斷提高的人力資本要素。與此同時，我國教育、培訓(xùn)和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)變到投產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行運(yùn)營和成長的軌道上來。

二、教育應(yīng)成為我國的支柱性產(chǎn)業(yè)

無論目前還是未來，教育在人類經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重要性已是《中國人力資源開發(fā)》1997年第7期7頁毋庸置疑的了。而一旦教育實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，那么，教育在各產(chǎn)業(yè)中占據(jù)支柱性的地位，也將是不爭之事實(shí)。

（一）教育在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的作用日益重要，并在一定程度上具有決定性意義世界各國的經(jīng)驗(yàn)證明，國民的受教育程度與科學(xué)文化素養(yǎng)，是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)和根本潛力所在。

目前世界上所有的發(fā)達(dá)國家都有一個共同的重要特征，就是國民的受教育程度以及國家和社會對教育的投入，明顯地高于其他國家。近幾十年間，一些發(fā)展迅速的新興國家和地區(qū)也有同樣的特點(diǎn)。在未來的世界發(fā)展中，教育的基礎(chǔ)性作用將日益增強(qiáng)。可以毫不夸張地說，誰占領(lǐng)了教育的制高點(diǎn)，誰就真正掌握了通向美好未來的鑰匙。近幾年來，人們廣泛議論的一個話題是科技競爭力對一國綜合國力強(qiáng)弱與興衰的重大影響。同時，人們也絕不會相信，在文盲半文盲或較低教育程度的基礎(chǔ)上，會產(chǎn)生較強(qiáng)的科技競爭力與綜合國力。在現(xiàn)代社會中，教育對于科技，對于綜合國力，以及對于整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展事業(yè)來說，都可以說是載舟之水、植木之壤。水漲而船高，土沃而木榮。教育將在更根本的層次上，制約和決定著未來經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的速度、水平及質(zhì)量。1995年9月，黨的十四屆五中全會綜觀世紀(jì)之交的國內(nèi)外形勢和我們面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，鄭重地提出了科教興國的戰(zhàn)略方針，并明確指出：“振興科技和繁榮經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持教育為本?！边@個戰(zhàn)略方針的確立，正是基于對教育的基礎(chǔ)性作用的正確認(rèn)識和敏銳把握，對指導(dǎo)我國未來經(jīng)濟(jì)與社會全面、健康地發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

（二）教育是當(dāng)代和未來最具普遍性和需求擴(kuò)張性的產(chǎn)業(yè)教育是個歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段和社會分工不斷細(xì)化的產(chǎn)物。

在生產(chǎn)力水平十分低下的社會條件下，作為一種專門的職業(yè)，教育的規(guī)模很小，受教育也只能是少數(shù)人的事，教育對國家興衰強(qiáng)弱的作用比較有限。但隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷增強(qiáng)，教育本身的規(guī)模及對社會的滲透也日益擴(kuò)大和廣泛。推動教育的發(fā)展日益成為各國政府的基本社會責(zé)任，同時，受教育也日益成為人們追求個人全面發(fā)展的普遍性需求。從最一般的意義上講，人們在滿足了基本物質(zhì)生活需求之后（如吃、注用、行等），進(jìn)一步的目標(biāo)就是要追求社會以及個人的全面發(fā)展與自我完善。這種全面發(fā)展和自我完善，必須以人類社會的大量知識積累為基礎(chǔ)，以人類特有的開發(fā)創(chuàng)造能力為手段。而在現(xiàn)代社會中，接受全面和良好的教育，則是獲得這一切的基本途徑。當(dāng)前，使人人接受教育，已經(jīng)成為國際社會普遍追求的基本目標(biāo)，越來越多的國家正為此而進(jìn)行不懈的努力。由此不難看出，教育現(xiàn)在是，未來將更是具有最廣泛公眾基礎(chǔ)的、最具有生長活力和潛力的產(chǎn)業(yè)。只要人類存在，只要人類不停止對自身發(fā)展的追求，教育就永遠(yuǎn)不會衰落。實(shí)踐告訴我們，一個具有廣泛和巨大社會需求基礎(chǔ)及巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，必定會成為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)。不僅如此，由于教育發(fā)展與人類社會發(fā)展之間的正相關(guān)關(guān)系，還決定了教育將永遠(yuǎn)是一個朝陽性產(chǎn)業(yè)。

（三）教育的要素投入巨大，投入產(chǎn)出效率較高具體分析，教育的投入產(chǎn)出狀況（以我國為例）可以從以下三個方面顯示出來。

1.從人力資源投入看。

1995年，在全國各行業(yè)的職工人數(shù)中，教育行業(yè)為1186．3萬，占全國職工總數(shù)的近8％，在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中，僅次于制造業(yè)和批發(fā)定售貿(mào)易餐飲業(yè)，居第三位。不僅如此，教育行業(yè)中人員的素質(zhì)也相對較高，其人才密集度在各行業(yè)中居于前列。因此，無論從數(shù)量還是質(zhì)量看，教育都是我國人力資源投入較多的行業(yè)。并且，按照我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，教育行業(yè)仍將進(jìn)一步發(fā)展，還會有更多的人力資源向其投入。

2.教育還是各行業(yè)中資金投入以及資產(chǎn)占有較多的行業(yè)。

例如，1995年，全國用于教育的固定資產(chǎn)投資約400億元，在全國16個部門中居第七位。1995年在國家財(cái)政總支出中，教育支出為1193．8億元，僅次于經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出占第二位，此外，社會各界及居民個人每年也以各種方式向教育進(jìn)行直接投入，其中包括各類學(xué)校收取的書本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，一些學(xué)生交納的擇校費(fèi)，社會各方面向教育的各種捐獻(xiàn)，企業(yè)辦學(xué)中的各種明貼暗補(bǔ)，各種校辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體享受的免稅待遇，等等。大體估計(jì)，每年國家、社會和居民個人在教育上的直接投資可達(dá)1800－2000億元。同時，經(jīng)過多年積累，目前我國教育部門還占有數(shù)千億元的資產(chǎn)。

3.教育的投入產(chǎn)出效益較高。

這可以從兩個方面觀察。首先看社會收益率，主要是計(jì)算一定時期內(nèi)教育對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·f·丹尼森對1929－1957年美國經(jīng)濟(jì)增長的研究，發(fā)現(xiàn)其增長中似乎有20％是由教育引起的。西奧多·w·舒爾茨的研究結(jié)果也大體相同。當(dāng)然，國與國之間不完全相同。由于教育本身的特點(diǎn)，貢獻(xiàn)率的計(jì)算方法目前尚不明確，但教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)與作用則是客觀存在的。1981－1995年，我國經(jīng)濟(jì)平均每年遞增10．1％。同時，教育事業(yè)發(fā)展迅速，無論教育的規(guī)模、投入、義務(wù)教育普及率，文盲半文盲降低率，還是大專以上文化人數(shù)占人口的比重，都有明顯的進(jìn)步，這些都必然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。我國教育的貢獻(xiàn)率即使僅按10％估算。1995年我國教育的社會收益率（投入產(chǎn)出比）也將達(dá)到28％－30％。另外，教育對社會發(fā)展其他方面（如社會文明、道德修養(yǎng)、公共秩序、社會環(huán)境等等）的貢獻(xiàn)也是巨大的。其次是看個人收益率。這主要是個人受教育程度及相應(yīng)的投入與其收入的對比。從各國情況看，受教育程度高的人，一般可以謀取較好的職位和較高的收入，其終生收益也遠(yuǎn)高于投入。我國因體制原因，曾長期存在所謂“腦體倒掛”現(xiàn)象。但近幾年這一狀況已有較大改變。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1994年抽樣調(diào)查分析，在企業(yè)人員中，碩士以上學(xué)歷者的平均工資比大學(xué)本科者高22．6％，大學(xué)本科者比大專學(xué)歷者高13．1％，大專學(xué)歷者比高中學(xué)歷者高5．8％。同時，企業(yè)處級干部的平均受教育年限比科級也高8％。機(jī)關(guān)人員也存在同樣現(xiàn)象，只是差距略校今后，隨著教育投入（特別是個人投入）的增加，個人收入上的這種差別將繼續(xù)擴(kuò)大。教育的這種高收益率，正是推動教育產(chǎn)業(yè)化并成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的基本動力。

（四）教育產(chǎn)業(yè)的市場十分廣闊，開發(fā)潛力巨大從一定意義上講，教育的市場資源可以是無限的。

這主要根源于四個條件：一是教育的對象是人類自身。人口的一定數(shù)量及其不斷地生育繁衍，為教育提供著巨大的、源源不斷的生產(chǎn)對象。二是教育所消耗的“原料”──知識、技能及其傳播培養(yǎng)方式，也是不斷地積累和可再生的，并且在積累與再生過程中不斷創(chuàng)新和提高。歷史地看，教育所用的“原料”供給與人類社會的發(fā)展成正比，只要人類社會的存在與發(fā)展仍在繼續(xù)，這種“原料”來源就不會衰竭。三是實(shí)踐證明，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人們收入水平的提高，人們將把更多的收入投資于教育，這既表明社會對教育的有效需求不斷增加，也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了教育投資的源泉。四是教育具有不斷地向廣度和深度擴(kuò)展與開拓的無限性。這主要是因?yàn)榻逃幸环N內(nèi)生的發(fā)展機(jī)制。這種機(jī)制同樣來源于人類自身。因?yàn)槿祟愖陨砑仁鞘芙逃?，又是?chuàng)造教育者。人類在發(fā)展過程中對知識、技能的獲得與創(chuàng)新的追求是無限的。人們在受教育的同時，又在進(jìn)一步創(chuàng)造新的、更好的教育。這兩種“無限”之間構(gòu)成了一種有機(jī)的、永恒的“螺旋”，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

三、如何把教育轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)

人類社會發(fā)展的歷史證明，產(chǎn)業(yè)的形成是逐步的。只有某種技能、職業(yè)發(fā)展到一定程度，具備了產(chǎn)業(yè)的基本特征（如有一定的專業(yè)化程度和規(guī)模，有較強(qiáng)的獨(dú)立性等），便會自然地從其他行業(yè)、部門中脫離出來，形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。如第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的形成和劃分。教育發(fā)展到今天，應(yīng)該說也已具備了產(chǎn)業(yè)的基本特征，因此，也完全可以從文教部門中脫離出來（在現(xiàn)在的文教部門中，教育也已占大頭），與研究開發(fā)一起構(gòu)筑成一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，比如說“第四產(chǎn)業(yè)”，并按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求來規(guī)范和支持其發(fā)展，把其培育成支柱產(chǎn)業(yè)。如何實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變？從我國情況出發(fā)，可考慮從以下幾個方面入手。

（一）徹底轉(zhuǎn)變觀念，按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求重新審視教育，把教育當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來看待和對待

長期以來，我們一直把教育當(dāng)做一種事業(yè)來對待，這是歷史條件決定的。隨著改革開放的演化，我國已逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場在配置社會資源中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，勞動力作為一種最重要的生產(chǎn)要素也已進(jìn)入市常然而，作為培養(yǎng)和提高勞動力素質(zhì)（使要素增值）的教育卻仍站在市場之外，這顯然是不合理的。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)體制的市場化，必然要求各種生產(chǎn)要素的行業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場化。因?yàn)橹挥挟a(chǎn)業(yè)化，才能順理成章和比較規(guī)范地使這些要素和行業(yè)進(jìn)入市場，按市場規(guī)律進(jìn)行合理地配置，充分發(fā)揮其作用。教育作為培養(yǎng)、提高勞動力素質(zhì)的基本行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)化和市場化也具備有這種客觀必然性。因此，我們完全有理由改變現(xiàn)有的把教育看作一項(xiàng)社會事業(yè)的觀念，把教育作為一個產(chǎn)業(yè)來看待和對待。

教育的產(chǎn)業(yè)化無論對社會還是對教育自身的發(fā)展都極有好處。首先，作為產(chǎn)業(yè)，必須要進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)和價值創(chuàng)造，必然要追求價值增值。這就為教育提供了一種內(nèi)在的自我發(fā)展機(jī)制和擴(kuò)大再生產(chǎn)的內(nèi)部資本來源。其次，產(chǎn)業(yè)化使教育由一種純消費(fèi)行為變?yōu)橥顿Y行為。投資必然要講求收益率。而有明確的、較高收益率的產(chǎn)業(yè)，肯定會引來社會的廣泛投資。第三，產(chǎn)業(yè)化和市場化之后，經(jīng)營意識和市場競爭機(jī)制將被引人教育產(chǎn)業(yè)，這將有利于教育本身素質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，使其更符合經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求。

（二）盡快研究和設(shè)立直接計(jì)算教育投入與產(chǎn)出的指標(biāo)體系

目前不僅我國，而且國際上對此也尚沒有統(tǒng)一、規(guī)范的計(jì)算方法，因此這仍是一個探索性問題。而這一問題不解決，教育的產(chǎn)業(yè)化則很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檫@會使教育無法像其他產(chǎn)業(yè)那樣，通過具體的估價來反映其運(yùn)營特點(diǎn)與經(jīng)營成果。所以，這一套指標(biāo)體系及計(jì)算方法的設(shè)立，是教育產(chǎn)業(yè)化中一個十分重要的環(huán)節(jié)。

對教育的投入，目前我國主要通過國家財(cái)政中用于教育事業(yè)費(fèi)的支出來反映，其較大的缺陷是沒有反映社會其他方面（如企業(yè)、社會團(tuán)體、家庭與個人）對教育的投入。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制變化，這一部分呈不斷擴(kuò)大之勢，最保守地估計(jì)，目前也與國家投入相差不多。由此可知，目前我國對教育投入的計(jì)算明顯偏校按照人力資本理論，對教育的投入應(yīng)包括政府、企業(yè)和個人用于教育的所有費(fèi)用，甚至還應(yīng)包括學(xué)習(xí)期間放棄的收入（即機(jī)會成本）。我們可以按這一思路來設(shè)計(jì)教育投入指標(biāo)及計(jì)算方法。

教育的產(chǎn)出從實(shí)物形態(tài)看，可以用不同學(xué)歷及特殊學(xué)習(xí)經(jīng)歷（如各種專業(yè)、技能培訓(xùn)及正規(guī)、系統(tǒng)教育外的附加教育）的受教育者人數(shù)（實(shí)際上主要是通過不同學(xué)歷者的人數(shù)來反映通過教育增加在人身上的不同技能與知識量，因此這是一種間接計(jì)算法）來反映。他們構(gòu)成了不同層次和類型的教育產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)品”。價值形態(tài)的計(jì)算相對復(fù)雜。主要是涉及到如何對知識、技能的評估計(jì)價問題。我考慮目前可用三種方法來解決。一是通過個人參加工作時一般的起點(diǎn)收入（在特定領(lǐng)域，如公務(wù)員中，由國家按不同學(xué)歷規(guī)定起點(diǎn)工資）來計(jì)算。二是通過勞動力市場對不同受教育者的選擇及相應(yīng)確定的收入待遇來計(jì)算。三是可以通過用人單位委托學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的付費(fèi)水平來計(jì)算。

教育產(chǎn)業(yè)的收益可以從兩方面來看。一是計(jì)算教育對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。通過貢獻(xiàn)率來計(jì)算教育的總收益率。貢獻(xiàn)率的計(jì)算主要是需要把教育確定為國民經(jīng)濟(jì)總合生產(chǎn)函數(shù)中的一個變量，并給出一定的系數(shù)。這在當(dāng)前尚較困難。國外的研究正在不斷深入，我國則研究較少。但結(jié)合我國實(shí)際，參照別國經(jīng)驗(yàn)，可以先提出一個不十分精確但大體可用的系數(shù)值，然后再不斷校準(zhǔn)。貢獻(xiàn)率確定后，再根據(jù)社會對教育的總投入，就可計(jì)算出總收益率。二是個人收益率，主要由個人的預(yù)期終生（或一定時期）收入水平與其向教育的投資（主要是個人投資）來計(jì)算。隨著社會市場化程度提高，個人交費(fèi)上學(xué)的范圍及比重將不斷擴(kuò)大與上升，這一計(jì)算將更有客觀基礎(chǔ)和實(shí)用價值。

（三）對教育機(jī)構(gòu)分類指導(dǎo)，區(qū)別對待對義務(wù)教育，仍主要由國家投入，同時鼓勵個人積極參與。這一階段的教育機(jī)構(gòu)，仍主要是事業(yè)性的。

對于非義務(wù)教育（高中段以上及各種培訓(xùn)），則應(yīng)逐步引入企業(yè)化管理運(yùn)作方式。事實(shí)上，近幾年我國已有不少學(xué)校引入了企業(yè)化管理方式。實(shí)踐證明，凡是引入了企業(yè)化管理方式的教育機(jī)構(gòu)，都取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。這些學(xué)校與機(jī)構(gòu)之間實(shí)際上已經(jīng)展開了或明或暗的市場競爭。其爭奪的主要對象就是學(xué)生資源以及市場資源（學(xué)生的就業(yè)渠道）。可以肯定地說，這種競爭將愈演越烈。因此，學(xué)?；蚪逃嘤?xùn)性機(jī)構(gòu)的企業(yè)化、市場化，乃至整個教育的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)際上已經(jīng)自覺不自覺地開始了。我們應(yīng)該對此進(jìn)行積極的引導(dǎo)和支持，將其納入合理、規(guī)范和有序的軌道。

篇8

一、我國城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一)城市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠平衡

因?yàn)槲覈?dāng)前所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著差異，而中國的城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦是如此。東部地區(qū)城市與中、西部地區(qū)城市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)效益等均存在顯著差別，總的來說是東部優(yōu)于中、西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。我國的城市體育產(chǎn)業(yè)主要集中于北京、上海和部分沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市。

(二)城市體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小

盡管近年來我國城市體育產(chǎn)業(yè)取得長足的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)增加值的增長額超過了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度。但是，我國城市體育產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模依然偏小，與西方發(fā)達(dá)國家的城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相比差距很大。

(三)城市體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

因?yàn)?008年北京奧運(yùn)會的帶動作用，我國體育產(chǎn)業(yè)也得到了發(fā)展，但呈現(xiàn)出以體育服務(wù)業(yè)為中心，體育服務(wù)業(yè)、體育用品銷售業(yè)合力支撐的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，而體育健身休閑、體育中介活動等比例極低，因而影響到了城市體育產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展。

二、發(fā)展我國城市體育產(chǎn)業(yè)的對策

(一)注重立法機(jī)制建設(shè)

因?yàn)槌鞘畜w育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在這一十分活躍的市場化過程中也存在著一些不和諧因素。比如，體育產(chǎn)品侵權(quán)及體育服務(wù)欺榨等負(fù)面現(xiàn)象，均對我國體育產(chǎn)業(yè)市場的良性發(fā)展造成了不利影響。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，讓體育產(chǎn)業(yè)在區(qū)域建設(shè)之中發(fā)揮出更加積極的作用。比如，體育無形資產(chǎn)就需要加以依法規(guī)范、開發(fā)與保護(hù)。目前，我國在城市體育賽事的承辦權(quán)、冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)及特許經(jīng)營權(quán)、明星形象權(quán)等各類無形資產(chǎn)經(jīng)營上進(jìn)行了不懈地探索與嘗試，而且取得了良好的成效。盡管我國在城市體育無形資產(chǎn)的開發(fā)中具有了一定的經(jīng)驗(yàn)，然而，就全國總體形勢來說，體育無形資產(chǎn)運(yùn)作的動作不夠規(guī)范，無形資產(chǎn)開發(fā)尚處在初加工階段上。所以，必須加快健全完善體育無形資產(chǎn)方面的法律與法規(guī)，才能更好地發(fā)揮出體育無形資產(chǎn)的巨大價值。

(二)不斷加大對體育產(chǎn)業(yè)的幫扶力度

鑒于我國城市體育產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模偏小，且發(fā)展不夠平衡，其中一個十分重要的因素就是出現(xiàn)了行業(yè)壟斷以及項(xiàng)目壟斷。其表現(xiàn)形式是大量優(yōu)質(zhì)體育資源主要集中以政府主管部門和部分大型國有企業(yè)的手中，因而資源的利用率十分低下。例如，要舉辦好一個體育賽事，就需要協(xié)調(diào)眾多的政府職能部門，直接造成了舉辦賽事的成本居高不高?？梢?，要想更好地發(fā)展城市體育產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)不斷加大幫扶力度，積極幫助體育產(chǎn)業(yè)打破行業(yè)壟斷以及項(xiàng)目壟斷，鼓勵更加多的民間中介組織積極參與其中。

(三)積極發(fā)展體育健身娛樂業(yè)

體育消費(fèi)是體育健身娛樂業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。廣大市民的意識、行為和消費(fèi)水平等將直接影響到體育產(chǎn)業(yè)之發(fā)展。所以，一定要深刻把握當(dāng)前的市場脈絡(luò)，大力挖掘發(fā)展?jié)摿?，運(yùn)用合適的價格來滿足不同層次消費(fèi)者之需求，從而開發(fā)出具有更多特色、更多項(xiàng)目和更多形式的體育健身娛樂市場。

(四)積極培育體育中介組織

為了培育體育中介組織，應(yīng)當(dāng)著力抓好經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)出一大批不僅懂經(jīng)濟(jì)，而且又精通體育，能夠活躍在體育產(chǎn)業(yè)之中的專業(yè)體育經(jīng)紀(jì)人。要充分研究體育市場的需求與廣大群眾的體育消費(fèi)心理，切實(shí)整合目前現(xiàn)有的體育資源，進(jìn)行種類繁多的活動，從而將有休閑的市民吸引到各類健身、娛樂等體育活動之中。積極鼓勵各所城市建設(shè)體育健身場所，大力鼓勵各家單位、各所學(xué)校的體育設(shè)施能夠免費(fèi)對外開放，并給城市中的各類公園廣場增加體育健身功能，從而在最大限度上充分提高體育場館的利用率。要堅(jiān)持不斷拓展各項(xiàng)體育項(xiàng)目，滿足不同時期以及不同消費(fèi)者群體的差異化需要。要分別面向不同的群體和不同的需要，分別開設(shè)各種適合和不同需要的體育培訓(xùn)班，從而提升廣大群眾的健身技能。要高度重視提升城市中各項(xiàng)體育競賽的商業(yè)化、市場化程度，積極鼓勵有遠(yuǎn)見的企業(yè)來承辦各種不同類型的體育賽事，或者運(yùn)用冠名、特許及專營等形式來贊助體育賽事，從而為企業(yè)提供更好地樹立與宣傳自身形象的新途徑，進(jìn)而帶動傳媒業(yè)、廣告業(yè)及商業(yè)贊助等多個行業(yè)的新發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)人才 學(xué)科建設(shè) 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

2009年9月,國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》正式,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略層面。在國家戰(zhàn)略推動下,各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,一些省份的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)。然而,與文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展不相適宜的是,我國的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)較滯后,文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍尚不健全,人才奇缺已經(jīng)成為制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。主要表現(xiàn)在:一是藝術(shù)市場化、經(jīng)紀(jì)類的人才缺乏。中國長期以來文化與產(chǎn)業(yè)脫鉤,重視文化培養(yǎng)而忽視文化的產(chǎn)業(yè)化,因此造成人才培養(yǎng)模式的單一化。僅以藝術(shù)表演為例,經(jīng)過學(xué)院化的培養(yǎng),中國各類藝術(shù)類人才并不缺乏,但藝術(shù)市場化、經(jīng)紀(jì)類的人才卻并不多見;二是我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不足,人才構(gòu)成亦不平衡,嚴(yán)重制約了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如紐約文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才占勞動力人口總數(shù)的12%,倫敦是14%,東京是15%,而我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的上海比例還不到千分之一。

知識經(jīng)濟(jì)的競爭在于人才,如何培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)人才,是當(dāng)前探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題。必須加快文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)體系的建設(shè)與創(chuàng)新,加緊對既懂經(jīng)濟(jì)又精通文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的復(fù)合型高素質(zhì)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)?？梢钥紤]從以下幾方面著手:

1 把文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,階段性專項(xiàng)支持國家稀缺人才——文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)

要在法律、資金、人才、組織等方面為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打基礎(chǔ)。應(yīng)采取一系列措施,多渠道籌措文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)資金,在經(jīng)費(fèi)上確保文化產(chǎn)業(yè)教育的發(fā)展。國家及地方政府部門應(yīng)適當(dāng)加大文化產(chǎn)業(yè)教育的財(cái)政預(yù)算。如韓國2002年以來,創(chuàng)作、企劃、市場開發(fā)人才短缺問題突出,韓國政府國家決定2000至2005年共投入2000多億韓元,培養(yǎng)復(fù)合型人才,重點(diǎn)抓電影、卡通、游戲、廣播影像等產(chǎn)業(yè)的高級人才培養(yǎng)。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)教育研究基金扶持人才開發(fā)與培養(yǎng);運(yùn)作文化產(chǎn)業(yè)教育投資組合,動員社會資金為主、試行官民共同融投資的運(yùn)作方式等。

2 立足現(xiàn)有高校資源,積極支持各高校根據(jù)市場需要創(chuàng)新開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)類高教專業(yè),革新教育方法,提升學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)理念

圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢新視角,文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)所培養(yǎng)的人才涉及了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“信息服務(wù)業(yè)”、“會展業(yè)”和“旅游業(yè)”和公共文化服務(wù)等領(lǐng)域,文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)科和專業(yè)均面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和拓展空間,因此,文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科建設(shè)必須做出新的調(diào)整。在一般的理念上,重點(diǎn)應(yīng)是理論聯(lián)系實(shí)際,理論指導(dǎo)實(shí)踐,實(shí)踐反哺理論創(chuàng)新,進(jìn)而提升人才培養(yǎng)水平。在具體的學(xué)科建設(shè)理念上,應(yīng)當(dāng)注重以下幾個方面:其一,人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)應(yīng)當(dāng)圍繞文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)能力與企業(yè)經(jīng)營管理能力。其中必須包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析的能力,文化企業(yè)資本運(yùn)作的能力等,注重綜合把握能力和具體操作能力;其二,樹立以人為本即以學(xué)生為本的理念,圍繞學(xué)生未來的發(fā)展或者以學(xué)生就業(yè)為核心,關(guān)注市場需求,幫助學(xué)生不斷提高就業(yè)能力;其三,根據(jù)與時俱進(jìn)的要求修改和完善教學(xué)內(nèi)容,尤其是根據(jù)跨學(xué)科發(fā)展的要求,改變教師的知識結(jié)構(gòu),提升教學(xué)能力;其四,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念乃至現(xiàn)代領(lǐng)域的互動,追求在現(xiàn)代技術(shù)融合的最佳狀態(tài)中培養(yǎng)出合格的文化產(chǎn)業(yè)管理人才。

3 創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系,鼓勵“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合

一是利用社會辦學(xué)力量。文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)踐性強(qiáng),但由于文化產(chǎn)業(yè)專家、教授,相當(dāng)一大批也都是由原來的哲學(xué)系、中文系、管理系教師轉(zhuǎn)來的,教學(xué)師資缺乏實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),因此培養(yǎng)出來的是理論型人才,而非實(shí)用性人才。在這一方面,社會力量有一定的優(yōu)勢。社會培訓(xùn)力量的培訓(xùn)方式靈活,培訓(xùn)模式多樣,市場化程度較高,在人才需求熱點(diǎn)、培訓(xùn)熱點(diǎn)、培養(yǎng)模式、獲利點(diǎn)等觀察和尋找方面觸覺更加靈敏,利于對實(shí)用型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)。為此,應(yīng)拓寬人才培訓(xùn)渠道,利用社會力量加大文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)力度,政府積極引導(dǎo)、社會力量大力支持。如建立各地文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地、舉辦娛樂業(yè)高級職業(yè)經(jīng)理人研修班、文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人研修班等。吸納民營企業(yè)的資金、人才方面的優(yōu)勢,使其逐步進(jìn)入教育、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,在政策、教學(xué)、信息等方面給予必要的支持和幫助,逐步形成文化產(chǎn)業(yè)短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育、高級人才培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研一體化基地的立體化培訓(xùn)體系。在授課教師隊(duì)伍上,聘請多年從事文化產(chǎn)業(yè)教學(xué)與研究,學(xué)術(shù)造詣深厚、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的知名專家、學(xué)者和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)經(jīng)理人,組成一流的授課教師隊(duì)伍。

建立各地文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地,是當(dāng)?shù)卣鐣α康膬?yōu)勢互補(bǔ),共同搭建起的一個的集人才培養(yǎng)、實(shí)踐培訓(xùn)、創(chuàng)新研究三位一體的人才培訓(xùn)平臺,是推動我國文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作的發(fā)展,為我國文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的一條創(chuàng)新路徑。

二是要加強(qiáng)企業(yè)在人才培養(yǎng)中的作用。過去常講崗位練兵、實(shí)干出人才,這些講的都是企業(yè)在人才培養(yǎng)中所起的重要作用。然而,當(dāng)前一些企業(yè)和單位為了確保自己的經(jīng)濟(jì)利益而拒收實(shí)習(xí)生或工作經(jīng)驗(yàn)不足者,在文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)中,這種現(xiàn)象尤為突出。因此必須要從機(jī)制上加以改變,加強(qiáng)企業(yè)在人才培養(yǎng)中的作用。在這一點(diǎn)上,搞產(chǎn)學(xué)研一體化是個選擇,給那些有成就者建立個人工作室,給他配備一些助手,一方面是協(xié)助工作,另一方面是學(xué)習(xí)實(shí)踐。目前在我們國家文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地內(nèi)部,正在著手規(guī)劃建立這兩個方面的體系,以便使學(xué)員們能學(xué)有所成,增強(qiáng)實(shí)踐能力。

三是結(jié)合特定需求,開展繼續(xù)教育。例如,在文化事業(yè)轉(zhuǎn)企之后,多數(shù)經(jīng)營者的商業(yè)知識和文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化知識比較欠缺,無疑需要進(jìn)行系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的培訓(xùn)。尤其是那些領(lǐng)軍人物,要確保他們的深造和繼續(xù)修練。也可以利用網(wǎng)絡(luò)開展文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué),委托院校和企業(yè)開展文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn),并逐步規(guī)范化。

4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)的國際化合作

文化只有在交匯碰撞中才更加富有活力,在經(jīng)濟(jì)全球化、國際化趨勢下,推動文化產(chǎn)業(yè)人才全球化、國際化進(jìn)程。文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)要把國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流相結(jié)合,通過學(xué)習(xí)國外文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理模式,來提升文化產(chǎn)業(yè)人才的自學(xué)能力、研究能力、創(chuàng)造能力、表達(dá)能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力與組織管理能力?？膳c美國、中國、日本等國家加強(qiáng)人才交流與合作,選派人員出國研修,培養(yǎng)具有世界水準(zhǔn)的專業(yè)人才。加大文化人才引進(jìn)和開發(fā)力度,有計(jì)劃地引進(jìn)國外的高層次文化人才。完善人才管理機(jī)制,健全技術(shù)、管理、品牌等參與收益分配的具體辦法等。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；會計(jì)處理

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算存在的問題

1、根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購建時一次性列為當(dāng)期支出，這項(xiàng)規(guī)定對于必須使用事業(yè)單位會計(jì)制度進(jìn)行核算而同時又要考核經(jīng)濟(jì)效益的單位來說，其最大缺陷是，由于費(fèi)用和收入不配比，因此無法科學(xué)，準(zhǔn)確地考核經(jīng)營結(jié)余。固定資產(chǎn)賬面所反映的價值是其購建時的原價值來反映資產(chǎn)的成本顯然不符合實(shí)際情況，無法體現(xiàn)資產(chǎn)的真實(shí)價值。其次，由于不折舊，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)很容易被各方“遺忘”，特別是一些不常用的固定資產(chǎn)，等到國家組織對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查時，由于平常疏于管理，最終會計(jì)部門很難尋找到其“蹤跡”。因此，這非常不利于國家資產(chǎn)實(shí)物管理。

2、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購置時一次性列為支出，而在其使用期內(nèi)不計(jì)提折舊，也不做減值測試，固定資產(chǎn)賬面只反映原值，在處置和報(bào)廢時，處置收入和報(bào)廢時間沒有相應(yīng)會計(jì)資料作為嚴(yán)格的依據(jù)。這樣的處理方法使固定資產(chǎn)價值的變動得不到正確反映，有違會計(jì)信息的真實(shí)、可靠。在工作實(shí)踐中，因?yàn)槿狈Ρ匾臅?jì)核算和監(jiān)督，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的處置較為“寬松”，可能使固定資產(chǎn)提前報(bào)廢和低價處置，造成國有資產(chǎn)的損失。

3、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)目標(biāo)和管理方式不同于一般企業(yè)，其資產(chǎn)的核算與管理須與相應(yīng)的預(yù)算管理體制相配套，因此，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算要不要計(jì)提折舊的問題，目前尚不能急于定論。但為了正確反映其固定資產(chǎn)的真實(shí)價值狀態(tài)，同時使有關(guān)財(cái)政部門、主管部門能夠全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，可在報(bào)表附注中對固定資產(chǎn)的現(xiàn)時狀況加以披露。

4、對于固定資產(chǎn)的處置，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，不能為求方便或其他原因隨意低價處置；同時，按照財(cái)政部對事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)收入“應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理規(guī)定實(shí)行‘收支兩條線’管理”的新規(guī)定，處置固定資產(chǎn)取得的收入，不應(yīng)再作“固定資產(chǎn)修購基金”，而是作“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在問題的解決對策

(一)購置固定資產(chǎn)的會計(jì)處理

事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，現(xiàn)行管理辦法是根據(jù)資金來源渠道分別列支，會計(jì)分錄如下：支付款項(xiàng)時，借記“事業(yè)支出”、“?？钪С觥?、“專用基金一一修購基金”等科目，貨記“銀行存款”科目；固定資產(chǎn)人賬時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貨記“固定基金”科目。這兩組分錄之間不存在勾稽關(guān)系，不能確切明了地反映業(yè)務(wù)內(nèi)涵。在實(shí)際業(yè)務(wù)處理中，不少單位往往只作了付款分錄，忘記作資產(chǎn)入賬分錄。其結(jié)果，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)形成，甚至給不法分予可乘之機(jī)，造成國有資產(chǎn)流失。制度如此硬性規(guī)定的依據(jù)是，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由國家撥款形成的。

對于完全實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理或不實(shí)行結(jié)余考核辦法的事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)核算，按以下辦法處理：事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)時，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”等，貸記“銀行存款”等，同時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。這種核算辦法的優(yōu)點(diǎn)是，事業(yè)單位支出與財(cái)政支出保持一致，同時還能反映國寶資產(chǎn)的真實(shí)價值。

實(shí)行結(jié)余考核管理的事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)核算，按以下辦處理：事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)時，代記“長期等攤費(fèi)用”，貸記“銀行存款”等科目，同時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。平時，根據(jù)固定資產(chǎn)使用年限，分期攤銷長期選擇費(fèi)用，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”等，貸記“長期選擇費(fèi)用”。這種核算辦法的優(yōu)點(diǎn)是，固定資產(chǎn)費(fèi)用與收入能夠配比，且能反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價值。

對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金主要來源于自籌資金的事業(yè)單位。其固定資產(chǎn)核算是與企業(yè)會計(jì)制度同步的，就沒必要保持固定資產(chǎn)、固定基金的對應(yīng)關(guān)系，故建議取消“固定基金”科目。購置固定資產(chǎn)不再按資金來源列支，而是比照企業(yè)會計(jì)，只通過一組分錄反映，即直接借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記有關(guān)資產(chǎn)科目。

(二)固定資產(chǎn)折舊的會計(jì)處理

按現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位不計(jì)提折舊，而為了保證固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)，又規(guī)定按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，在事業(yè)支出和經(jīng)營支出的修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中各列支5 O％。

事業(yè)單位作為非營利組織，具有公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)，其固定資產(chǎn)也需要保值增值，故應(yīng)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。在會計(jì)處理上，應(yīng)取消“固定基金”和“專用基金――修購基金”科目，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，以計(jì)提的折舊基金取代修購基金。固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限，選擇合理的折舊方法進(jìn)行攤銷，將每月應(yīng)攤銷的折舊價值作為費(fèi)用計(jì)入有關(guān)的成本或支出中，從相應(yīng)的收人中得以補(bǔ)償。在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用時，借記“事業(yè)支出――折舊費(fèi)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。

(三)以固定資產(chǎn)對外投資的會計(jì)處理

現(xiàn)行管理辦法規(guī)定，事業(yè)單位向其他單位投資轉(zhuǎn)出固定資產(chǎn)時，應(yīng)按評估或合同協(xié)議確認(rèn)的價格，借記“對外投資――其他投資”科目，貸記“事業(yè)基金――投資基金”，按固定資產(chǎn)賬面原值，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。這種會計(jì)處理，其目的是為了保持固定資產(chǎn)與固定基金的對應(yīng)關(guān)系。但上述分錄的對應(yīng)關(guān)系顯得有些牽強(qiáng)，未能直觀反映各單位對外投資的增加與“事業(yè)基金――投資基金”增加有什么必然聯(lián)系，令人費(fèi)解。同時，造成以固定資產(chǎn)對外投資與以其他資產(chǎn)對外投資會計(jì)處理方法口徑不一。故建議取消“固定基金?？颇?，使事業(yè)單位用固定資產(chǎn)對外投資的會計(jì)處理同以其他資產(chǎn)對外投資的會計(jì)處理趨于一致。

從事業(yè)單位的性質(zhì)和資產(chǎn)保值增值角度看，應(yīng)當(dāng)正確看待事業(yè)單位的投資行為，通過建立科學(xué)的投資管理辦法，不斷完善事業(yè)單位的投資程序。投資管理辦法應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)的事業(yè)單位和投資項(xiàng)目實(shí)行有差別化管理，以促使事業(yè)單位最大限度地規(guī)避投資風(fēng)險，獲取合理的投資回報(bào)。按照新《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的有關(guān)核算思想來完善事業(yè)單位投資核算方法。進(jìn)一步體現(xiàn)投資項(xiàng)目的風(fēng)險性和擬投資時間，確保投資核算能反映投資行為的真實(shí)目的，從而有助于事業(yè)單位針對不同類型的投資項(xiàng)目采取不同的管理措施和程序。

參考文獻(xiàn)：