導(dǎo)語：如何才能寫好一篇誠信建設(shè)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

誠信是企業(yè)的生存之道。如果誠信缺失，在外部，企業(yè)品牌形象會嚴(yán)重受損，企業(yè)終將會被消費者拋棄；在內(nèi)部，企業(yè)與員工之間、員工與員工之間、部門與部門之間互不信任、互相猜忌，那么企業(yè)的凝聚力將受到極大削弱，競爭力更無從談起。因此，在企業(yè)內(nèi)建立積極優(yōu)秀的誠信文化，大力倡導(dǎo)誠信的核心價值觀，培養(yǎng)廣大干部職工誠實守信，這是提高企業(yè)的核心競爭力，確保企業(yè)永續(xù)經(jīng)營的重要舉措。本文試圖結(jié)合白云山潘高壽藥業(yè)公司實際，談一談企業(yè)誠信建設(shè)的重要性及主要措施。

企業(yè)誠信缺失的危害

當(dāng)下，人們對誠信重要性的認(rèn)識，首先是從誠信缺失帶來的威脅和危害中體察和感悟到的。企業(yè)文化中的誠信缺失帶來的種種嚴(yán)重后果，也從反面論證了誠信的核心價值觀在企業(yè)文化中的重要地位和作用。企業(yè)誠信缺失所造成的嚴(yán)重后果，有直接的經(jīng)濟損失，也有間接的聲譽損失，甚至危害了社會和諧。

（一）企業(yè)誠信缺失危害經(jīng)濟效益

誠信缺失所表現(xiàn)出來的種種失信行為不僅危害到了企業(yè)自身經(jīng)濟效益，使企業(yè)因為失信而付出慘重的代價，也損害了其它市場主體的經(jīng)濟利益，給國家造成巨大的經(jīng)濟損失。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的重要主體，它們改革的成敗以及它們的經(jīng)營管理行為，對市場經(jīng)濟體制的建立和市場經(jīng)濟的健康運行都起著舉足輕重的作用。企業(yè)誠信缺失會擾亂市場秩序，使企業(yè)難以正常成長和發(fā)展，而且會嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，給國家經(jīng)濟快速發(fā)展造成阻滯。如石家莊三鹿集團股份有限公司因“毒奶粉”事件破產(chǎn)，該事件亦殃及三鹿牌原產(chǎn)地河北省一帶奶農(nóng)，生意明顯大不如前。

（二）企業(yè)誠信缺失危害組織聲譽

企業(yè)處于輿論監(jiān)督風(fēng)頭浪尖，誠信缺失不僅會在國內(nèi)產(chǎn)生大范圍的負(fù)面輿論，對自身企業(yè)及上下組織機構(gòu)聲譽都會造成惡劣的社會影響，更會在改革開放、全球貿(mào)易自由化的背景下，破壞國家形象，對招商引資和更好地利用外國資金和技術(shù)來促進我國經(jīng)濟的發(fā)展造成不利影響。

（三）企業(yè)誠信缺失危害社會和諧

企業(yè)誠信缺失同時也危害社會和諧。許多人在市場經(jīng)濟的大潮中迷失了自己，急功近利，言而無信，導(dǎo)致了人與人之間相互不信任，相互欺騙，扭曲了人與人之間的真誠關(guān)系，使人們陷入了懷疑一切的境地；同時也使他人陷入困境，在走投無路的情況下做出過激的行為，導(dǎo)致社會的治安不穩(wěn)定。無私的幫助被懷疑為陷阱，誠摯的忠告被懷疑為挑撥離間，甚至連有意無意的一瞥，都會被疑心為謀害的暗號。誠信缺失現(xiàn)象像瘟疫一樣侵蝕著人與人之間的信任以及人們對社會的信心，人與人之間相互防范、相互猜忌，甚至做出傷害他人的行為，最終危害了社會的和諧。

企業(yè)誠信建設(shè)的價值和意義

誠信是企業(yè)文化不可或缺的核心價值觀，也是其自身經(jīng)濟效益及社會經(jīng)濟發(fā)展之本。誠信是企業(yè)文化中一種精神的凝結(jié)，傳達的是企業(yè)的經(jīng)營理念，企業(yè)的價值觀和道德觀，體現(xiàn)的是企業(yè)家、管理者和所有員工的共同價值取向，因而能產(chǎn)生出一種強烈的凝聚力。

（一）誠信是企業(yè)最好的宣傳，是企業(yè)的無形品牌資產(chǎn)

在現(xiàn)代傳媒高度發(fā)達的今天，也許通過廣告可以使消費者一夜之間認(rèn)識一個產(chǎn)品，但要真正使消費者認(rèn)可一個產(chǎn)品還必須靠產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)水平及企業(yè)信譽。廣告應(yīng)是企業(yè)向消費者發(fā)出的公開承諾，如果所承諾的內(nèi)容不能兌現(xiàn)，那就會適得其反?？梢娬\信生產(chǎn)、誠信服務(wù)是客戶選擇產(chǎn)品的重要前提，也是開發(fā)潛在客戶的重要宣傳推廣手段。誠信的企業(yè)才能擁有更廣泛的客戶，從而擁有更廣闊的市場，經(jīng)濟效益從而得到提高。作為企業(yè)的無形資產(chǎn)，品牌代表著信用、知名度。企業(yè)具有“重信譽、守信用”的美譽，是一種核心競爭力的體現(xiàn)，在此意義上，誠信就是財富。

新加坡300萬人口，每年到新加坡旅游的外國人口達600萬。外國人在新加坡的消費70%用于購物。新加坡的物價比香港一般貴5%～10%，為什么人們愛在新加坡購買東西？重要的原因在于那里不準(zhǔn)賣假貨，沒有偽劣商品。每一件金首飾都出具品質(zhì)保證書。重要的大件商品，有的商店甚至保證，如發(fā)現(xiàn)屬于偽劣，在世界上任何地方來退貨，商場都可以負(fù)擔(dān)來回機票。人們在新加坡買東西放心，即使物價貴一點也能賣的比別處多。新加坡的事例說明，在市場經(jīng)濟中，誠信是真正值錢的。

（二）誠信有利于提高員工素質(zhì)，樹立企業(yè)良好的內(nèi)外部形象

誠信可以概括為：一是產(chǎn)品誠信，嚴(yán)格各項規(guī)章制度和操作工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品誠信是首要的，客戶最看重的就是產(chǎn)品質(zhì)量，在完善的市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)品質(zhì)量高的企業(yè)自然能在競爭中脫穎而出。二是服務(wù)誠信，就是以提高客戶滿意度為目標(biāo)的誠信理念。通過開展服務(wù)滿意活動，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高客戶的忠誠度。如果各級管理者注重對自身的素質(zhì)要求，做誠實守信的表率，必定會帶動整個企業(yè)的員工道德水平的提升，從而提高員工綜合素質(zhì)，同時，企業(yè)整體的誠信水平提高必然有利于企業(yè)樹立良好的內(nèi)外部形象，也為提升企業(yè)的競爭力創(chuàng)造了有利條件。對內(nèi)而言，企業(yè)可以憑借自己高尚的價值觀把全體員工思想引導(dǎo)到更高境界，產(chǎn)生更多激情和工作干勁；積極向上并為企業(yè)全體員工共同接受的核心價值觀是企業(yè)生存和發(fā)展的不竭動力，是企業(yè)的精神財富，激勵著員工最大化地創(chuàng)造物質(zhì)財富。對外而言，企業(yè)的發(fā)展無不依賴于客戶的信任與支持,誠信待客是企業(yè)永恒的經(jīng)營理念。

（三）誠信可增強企業(yè)的凝聚力

誠信作為企業(yè)文化的核心價值觀，能夠把企業(yè)在長期奮斗中形成的優(yōu)良品質(zhì)、頑強作風(fēng)挖掘和提煉出來，成為大家認(rèn)同和遵從的價值規(guī)范，有助于把各級員工對企業(yè)的樸素情感升華為強烈的責(zé)任心和自豪感，把愛崗敬業(yè)的自發(fā)意識轉(zhuǎn)化為員工的自覺行動，使每位個體的積極性凝聚為一個整體，從而增強企業(yè)的凝聚力。

把誠信建設(shè)納入企業(yè)文化建設(shè)和日常

教育管理之中

誠信是企業(yè)生存和發(fā)展的基石，是增強企業(yè)凝聚力的源泉。把誠信作為企業(yè)文化的核心推行實施，才能增強各級員工對企業(yè)的責(zé)任心和歸屬感，才能增強企業(yè)的凝聚力。企業(yè)開展誠信建設(shè)，應(yīng)有培育、獎懲、防范、宣傳機制。

（一）誠信培育機制

企業(yè)誠信文化的實質(zhì)是企業(yè)對內(nèi)部員工、對外部客戶、對整個社會履行契約的道德感和責(zé)任心。充分應(yīng)用文化軟性力量能夠有效培育出企業(yè)員工主人翁精神、企業(yè)社會責(zé)任感，改變一味追求經(jīng)濟利益的思想模式，從而樹立企業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任的經(jīng)營理念，同時也可以使員工在誠信文化的感召和引領(lǐng)下不斷履行誠信諾言，讓誠信從每一位員工做起，在每一件小事中體現(xiàn)，為企業(yè)誠信能力的提高提供強大的內(nèi)部驅(qū)動力。也只有這樣，才能有效地提高員工對企業(yè)的認(rèn)同感，增強企業(yè)凝聚力。

比如白云山潘高壽藥業(yè)公司在企業(yè)文化建設(shè)過程中，將公司的經(jīng)營理念確定為“治咳百年，真材實料”，強調(diào)的就是誠實守信，以產(chǎn)品質(zhì)量、療效為保證，以服務(wù)人類、回饋社會為己任，樹立良好的品牌形象，推動企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。這一經(jīng)營理念，培育了員工的主人翁精神和社會責(zé)任感，促進企業(yè)積極履行社會責(zé)任。企業(yè)和員工有著共同的愿景追求，企業(yè)的凝聚力得到了進一步的提高。

（二）誠信獎懲機制

現(xiàn)代企業(yè)管理中，激勵機制顯得尤為重要，員工從獲得肯定、晉升、得到各種獎勵及福利待遇中，尋求自我價值與肯定，從而將企業(yè)的興衰與自身發(fā)展緊密相連，激發(fā)自身潛能，更好地為企業(yè)服務(wù)。誠信激勵機制亦是如此，用人性化的各種激勵手段來啟發(fā)員工誠信意識，鼓勵員工將誠信為本的觀念融入到產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、包裝及銷售中。通過加強誠信激勵機制的建設(shè)，促進企業(yè)誠信文化的形成，保證企業(yè)誠信制度的順利建立和實施。有了硬性的正式制度為準(zhǔn)則，軟性的非正式制度為補充，獎懲并重的實施機制為保證，企業(yè)的誠信能力就會逐步建立起來。

幾年前，白云山潘高壽藥業(yè)就建立了《質(zhì)量管理獎懲制度》，對員工在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題及時上報解決的，視質(zhì)量問題的程度給予相應(yīng)的獎勵；對造成產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題的員工，視質(zhì)量問題的程度給予相應(yīng)的處罰。企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的重視，體現(xiàn)了對社會、對消費者最大的誠信。而誠信的企業(yè)，也正是值得員工信賴和依靠的。在誠信的氛圍中，員工自然樂意為企業(yè)服務(wù)，企業(yè)的凝聚力從而也會得到增強。

（三）危機防范機制

大數(shù)據(jù)時代，在人人皆媒體的全民輿論監(jiān)督下，企業(yè)危機輿情瞬即爆發(fā)。除一般人所熟悉的財務(wù)管理能力、生產(chǎn)能力、營銷能力、人力資源管理能力、戰(zhàn)略管理能力以外，在加強誠信能力建設(shè)方面，企業(yè)最應(yīng)著重加強危機公關(guān)能力和信用管理能力這兩種與企業(yè)誠信行為緊密相關(guān)的能力。危機公關(guān)能力在應(yīng)對企業(yè)出現(xiàn)意外情況導(dǎo)致失信、違約等與社會誠信準(zhǔn)則相矛盾的狀況時，能夠迅速扭轉(zhuǎn)不利局面，有效地化解當(dāng)前困境，重塑公眾對企業(yè)的信心，挽回企業(yè)聲譽，將企業(yè)的誠信損失、經(jīng)濟損失降至最低，以免企業(yè)因此遭受重創(chuàng)?；谌绱?，企業(yè)必須搭建系統(tǒng)的危機管理機制，設(shè)立專管部門，培養(yǎng)專業(yè)人才，將危機管理各項工作落實到位。

（四）強化宣傳機制

篇2

[論文摘要]社會誠信體系的構(gòu)建，對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、落實科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。然而，社會誠信體系的建設(shè)是一個非常復(fù)雜、非常艱巨的工程，在構(gòu)建社會誠信體系的過程中，我們應(yīng)該明確認(rèn)識到：政府誠信是社會誠信體系的基石，個人誠信是社會誠信體系的根本，企業(yè)誠信是社會誠信體系的主體。只有切實抓好這三個方面的建設(shè)，才能為整個社會誠信體系的建設(shè)搭建好穩(wěn)固的框架。

“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。中央提出“五個統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放)，其著眼點就是“協(xié)調(diào)”。其中，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要任務(wù)就是推進社會誠信體系的建設(shè)，因此，研究社會誠信體系的構(gòu)建，對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、落實科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。

社會誠信體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，從形式上講，包括誠信道德和交易信用;從層次上講，包括基礎(chǔ)保障層、他律控制層及自律屏障層;從內(nèi)容上講，包括個人誠信和組織誠信。筆者試圖從其內(nèi)容的角度探討社會誠信體系的構(gòu)建。

一政府誠信是社會誠信體系的基石

政府的誠信就是政府的公信力，政府誠信具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用，直接決定著市場環(huán)境的信用狀況。在政府與社會的互動關(guān)系中，政府德性的好壞，政府是否誠信，對企業(yè)、個人乃至整個社會信用的影響巨大。政府是否誠信事關(guān)公眾的福社，而只有公眾幸福，才有良好的社會誠信氛圍。人們當(dāng)然不可想像，一個連誠信都做不到的政府能夠具有勇敢、節(jié)制、正義和明智的美德。一個政府內(nèi)部和諧團結(jié)、精簡效率、精誠合作，對社會和公眾言而有信，誠實無欺，那么這個政府必是一個充滿榮譽、自信和責(zé)任的政府，在它管理下的公眾也必是安詳、無需戒備、能享受到無限幸福的公眾。在這樣的情形下，即使一個社會的經(jīng)濟并不發(fā)達，公眾并不十分富裕，但在一個心靈安詳幸福的國度里，誠信原則也必將為人民和社會自覺地廣為推崇和奉行。沒有政府的誠信就沒有社會的誠信，一個政府要在全社會建立起良好的信用氛圍，它首先必須自己是一個信用的政府。

政府誠信是建立完善社會誠信體系的必要前提。社會信用體系按其內(nèi)容可以劃分為政府信用、企業(yè)信用、銀行信用、個人信用或公民信用、學(xué)校信用、醫(yī)院信用等許多方面，其中政府信用是整個信用體系的重心，建立公眾對政府的信任是建立真正的企業(yè)、銀行和個人及其它誠信的前提條件。政府誠信的建立對個人的信用產(chǎn)生了約束效應(yīng)，公眾出于對政府懲罰的回避，必然會在經(jīng)濟活動中保持良好的誠信。作為“經(jīng)濟人”的企業(yè)在經(jīng)濟活動中以追求利潤最大化為目標(biāo)，若沒有政府的保障，往往會出現(xiàn)以損害社會和公眾利益而自己獲利的現(xiàn)象。實際上，企業(yè)的正?；顒拥靡蚤_展，企業(yè)誠信在經(jīng)濟活動中降低交易成本作用的發(fā)揮，就是基于企業(yè)對于國家制度的信任，也即對于良好的政府信用的依賴。同樣，銀行的活動和銀行信用的建立更是要依賴于國家信用。作為貨幣政策實施者的中央銀行的信用實際上就是政府信用的一個方面，而以盈利為目的的商業(yè)銀行的放貸、存款等業(yè)務(wù)都需要依賴于政府信用。在這個過程中，政府信用一方面保障了銀行對于個人或公眾信用的信任，另一方面也保障了公眾對于銀行的信任。

加強誠信建設(shè)是貫徹落實“三個代表”重要思想、推進三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展和落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。十六大報告和同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話都曾經(jīng)提出，全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進中華民族的偉大復(fù)興。而加強社會誠信體系建設(shè)，正是推進三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)合點之一。從政治文明方面講，自古以來，講誠信就是“為政之道”、“為政之要”，是治理國家的基本準(zhǔn)則。歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途和命運最終取決于人心向背。在新的歷史時期，隨著人民民主意識的增強，取信于民切切實實地成為執(zhí)政之基。如果虛假浮夸、失位不公、朝令夕改甚至等充斥著黨風(fēng)、政風(fēng)，我們就不能取信于民，就有失去群眾、失去執(zhí)政地位的危險。一個誠信缺失的社會或國家無論如何是不能夠建立起完善的市場經(jīng)濟體制的。因此，在我國當(dāng)前建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，大力建設(shè)社會信用體系勢在必然，而政府誠信的建立是整個社會信用體系建立的基石。社會誠信體系的建設(shè)，必須首先從社會公權(quán)層面開始，全力創(chuàng)建信用政府，并把這作為社會信用體系建設(shè)的重中之重。規(guī)范政府的行為，嚴(yán)格履行其對社會的承諾。政府機關(guān)、司法、行政執(zhí)法機關(guān)要接受群眾和輿論的監(jiān)督，帶頭嚴(yán)格遵諾守信，體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民;要增強法制觀念，開展依法行政，公正執(zhí)法，廉潔公正，提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度等方面的職業(yè)教育。完善政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，提高公信力，取信于社會，做誠信的表率。

二個人誠信是社會誠信體系的根本

在社會經(jīng)濟生活中，個人是最基礎(chǔ)的行為“單位”，政府、企業(yè)等可以看成是建立在某種契約基礎(chǔ)上的由個人結(jié)成的組織，其各種行為活動都是通過個人的行為來實現(xiàn)的。無論是在個人的日常生活中，或是在社會主體的經(jīng)濟活動中，誠信作為一個基本的道德觀念和行為準(zhǔn)則都是毋庸置疑的。但是，隨著社會的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，誠信這個中華民族最基本的道德觀念在社會生活中被人們忽視、淡忘，特別是由于受市場經(jīng)濟的一些負(fù)面影響，使一些人在面對各種利益的誘惑時，背棄誠信，惟利是圖，見利忘義，使傳統(tǒng)的道德教化在市場經(jīng)濟大潮中受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致社會誠信出現(xiàn)危機，并且影響到社會的各個階層。企業(yè)的失信行為雖然是組織行為，但是歸根到底是因企業(yè)家的失信行為而起，是個人誠信缺失的表現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便為正常的經(jīng)濟行為層層設(shè)卡，為違法的經(jīng)濟行為大開綠燈，從而中飽私囊，他們欺騙國家，欺騙人民。大學(xué)生一直以來被人們稱為“天之轎子”、素質(zhì)比較高的人，但是，現(xiàn)在也有一些大學(xué)生誠信缺失，表現(xiàn)為諸如從抄襲作業(yè)到考試作弊，從貸款不還到偷盜財物，從班級干部、獎學(xué)金評選的弄虛作假到畢業(yè)中的假證件，隨意毀約等行為。面對層出不窮的失信現(xiàn)象，許多人提出了誠信離我們有多遠(yuǎn)的疑問，人們已經(jīng)不再輕易相信別人，而是保持著警惕的態(tài)度，用懷疑的眼光來看待周圍的人和事，這嚴(yán)重影響了人們之間的交往和經(jīng)濟的發(fā)展。更為可怕的是，很多人開始“以其人之道，還治其人之身”，這使失信行為成為一個普遍的社會現(xiàn)象。如果作為社會基本細(xì)胞的個人普遍缺乏誠信，那么社會誠信大廈就會成為空中樓閣，無從構(gòu)建。

近年來，個人誠信制度的建設(shè)已經(jīng)引起廣泛重視，并有了一定的進展，但仍存在不少問題，一是個人誠信資料不全面，二是個人信用評估缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，三是對個人失信行為缺乏有效的約束和懲罰機制。我們應(yīng)該在個人誠信制度初步實踐的基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合我國具體國情，從多方面人手，進一步打造我國的個人誠信制度，具體而言，主要是要建立健全以下幾方面的制度:

第一，個人誠信檔案制度。建立健全個人誠信檔案制度，不僅要保證個人誠信資料的準(zhǔn)確、完整，而且要能夠?qū)崿F(xiàn)資料的及時收集和方便匯總與查詢。為此，可以從以下幾方面人手:(1)明確規(guī)定個人誠信檔案應(yīng)包括的內(nèi)容;人文資料、就業(yè)資料、納稅資料、司法記錄、福利保險記錄、信貸記錄及資產(chǎn)狀況。(2)建立個人誠信資料的收集制度。鑒于我國的公安、司法、檢察、稅務(wù)、用人單位、商業(yè)銀行、保險公司、醫(yī)院等個人誠信資料的提供者大部分受到政府的直接和間接的管理和控制，一些單位甚至就是政府部門，因此只要政府有決心，就可以充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢，建立起我國獨創(chuàng)的定期信息匯總制度。(3)建立個人誠信資料的統(tǒng)一編碼制度:將個人誠信資料鎖定在一個固定的編碼上，且每個編碼與每個經(jīng)濟活動人具有一一對應(yīng)關(guān)系，個人所有的必要資料都儲存在該碼上，只要出示個人信用碼，就可以查詢所需資料。

第二，個人信用評估制度。對誠信檔案中的信息資料進行加工處理，對個人信用進行綜合分析評價，對有關(guān)信息完成分類、比較、計算、分析、判斷等加工處理過程，才能最終獲得對有關(guān)個人的總體信用評價。要建立由專業(yè)性的個人信用評估機構(gòu)統(tǒng)一進行個人信用評估的制度。為此，征信機構(gòu)要培養(yǎng)一批思想業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、既精通評估理論又通曉評估實務(wù)的復(fù)合型專業(yè)信用評估人員，以保證信用評估的客觀、公正，要制定科學(xué)、統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)。

第三，個人失信懲罰制度。懲罰是保證一個制度能夠具有剛性約束的重要手段，因此，對失信違約的個人，要根據(jù)不同的違約情節(jié)相應(yīng)采取不同程度的懲罰措施，包括經(jīng)濟制裁、法律制裁和輿論制裁，使其違約的成本大大超過收益，一處失信，處處受制，從而既可以實現(xiàn)對違約者的懲罰，又可以促進人們信用觀念的提高。為充分落實對違約失信者的懲罰，還有必要建立個人信用破產(chǎn)制度。也就是說，當(dāng)某人沒有能力償還到期債務(wù)時，其債權(quán)人或其他利害關(guān)系人可以向法院提出申請，經(jīng)法院審理宣告其破產(chǎn)。一旦破產(chǎn)，破產(chǎn)債務(wù)人將面臨被凍結(jié)個人財產(chǎn)用以還債，而且在一定時期內(nèi)不能再利用自己的個人信用從事經(jīng)濟活動。

個人誠信制度建立起來后，接下來的工作就是制度的落實，必須從以下幾方面著手:

第一，加快制定適合我國國情的法律，運用剛性機制來規(guī)范誠信。古往今來，誠信自始被列人道德范疇，人們大都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從思想意識出發(fā)，自覺認(rèn)同誠信品德的價值，去對自身的行為產(chǎn)生影響和約束。但隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，為防止個體利益對他人利益、社會利益的侵害，人們開始要求將誠信由道德準(zhǔn)則上升為法律原則，賦予誠信以法律上的強制力。在實踐中，各國都已普遍地將誠信這一柔性道德準(zhǔn)則制定為一系列基本法律規(guī)范，要求人們在民事商業(yè)行為中必須忠實真誠、守信不欺地履行法律義務(wù);如果違背，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)充分運用法律這一剛性機制來保護守法者，懲治違法者，運用誠信法律所具有的強制力，確保誠信機制充分發(fā)揮作用。國外的經(jīng)驗已經(jīng)證明，法律法規(guī)的確立和健全，是社會誠信制度及管理體系建立和實施的保障。

第二，建立專門的誠信管理機構(gòu)，集中統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)信用網(wǎng)絡(luò)信息。國家誠信管理體系是監(jiān)督管理全國范圍內(nèi)市場誠信行為、誠信活動的最高管理系統(tǒng)，在具體操作中應(yīng)防止“政出多門、多頭管理”。政府應(yīng)組建一個專門的國家信用局或誠信管理委員會，這個機構(gòu)的工作一是負(fù)責(zé)社會誠信制度和體系的整體建設(shè)，二是協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系，使信用狀況信息相互溝通。特別是在誠信體系建立之初，在公共數(shù)據(jù)比較分散的情況下，可以由該專門機構(gòu)利用其宏觀管理優(yōu)勢來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)配、聯(lián)網(wǎng)，在較短的時間內(nèi)以較低的成本使征信數(shù)據(jù)庫能得到資源共享、物盡其用。第三，充分發(fā)揮各政府部門的行政職能，加強誠信監(jiān)督。政府應(yīng)充分利用人民銀行、商業(yè)銀行、稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)，整合必要的監(jiān)督管理資源，建立起全國統(tǒng)一的風(fēng)險預(yù)警制度，信用信息，公布信用“黑名單”和“紅名單”。一方面，政府各部門可制定優(yōu)惠政策向“紅名單”上守信的個人傾斜，使受信方充分利用誠信帶來的利益。另一方面，將個人的失信記錄準(zhǔn)確列人“黑名單”，向社會公示，將失信方對受信方的個別矛盾激化為失信方對全社會的矛盾，使失信方聲譽掃地。

第四，注重誠信教育，提升社會整體道德水平。通過各項措施加強教育，提高人們的道德水準(zhǔn)，對于引導(dǎo)和激勵人們自動地誠實守信，以貫徹落實各項誠信制度是有顯著作用的。在倫理道德的規(guī)范下，各類主體就會自覺地選擇與其利己主義、享樂主義等自利本性相反的利他主義行為，從而使誠實守信成為社會成員的向往和自覺追求。因此，我們必須致力于社會誠信道德建設(shè)，為此，首先應(yīng)該大力宣傳誠信的經(jīng)濟價值，使全社會都充分認(rèn)識到誠信是一種資本與財富，應(yīng)積極發(fā)揮信譽的品牌效益;而不講誠信是一種短期行為，最終將一文不名。其次應(yīng)該運用各種輿論工具，引導(dǎo)人們從善如流，在全社會中形成“守信光榮，失信可恥”的道德氛圍。再次應(yīng)該大力發(fā)展教育事業(yè)，提高社會整體的受教育程度和文化修養(yǎng)水平，這樣，誠信制度的落實就有了堅實的道德基礎(chǔ)。

三企業(yè)誠信是社會誠信體系的主體

企業(yè)是市場的主體，也應(yīng)當(dāng)是維護社會信用的主體，但是，目前一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不守信的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，就個體私營企業(yè)而言，最為嚴(yán)重的信用問題表現(xiàn)在規(guī)模化制假售假，包括出售假冒偽劣商品，制作虛假廣告，以欺騙手段誘導(dǎo)消費者購買等行為。像有些廠家為了擴大銷售量，言過其實，片面夸大商品優(yōu)點的廣告，對消費者形成誤導(dǎo)，使消費者做出錯誤的購買決策而蒙受經(jīng)濟上的損失。又如濫用國家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，虛假的促銷方式，也嚴(yán)重?fù)p害了消費者的利益和社會整體利益。更為嚴(yán)重的是，假冒優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，以次充好，以劣抵優(yōu)，已成為市場經(jīng)濟行為中的一大頑癥。信用環(huán)境惡化對社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生很大危害，如一些地方由于信用缺失導(dǎo)致投資環(huán)境惡化;假冒偽劣泛濫抑制了人們的消費欲望和消費需求，使消費受阻;拖欠賬款，企業(yè)財務(wù)失真，逃廢債務(wù)，嚴(yán)重擾亂了稅收和金融秩序。

市場經(jīng)濟作為資源配置的一種經(jīng)濟形式，它要充分發(fā)揮資源配置的作用，必須依賴于公平、公正和平等的等價交換。而這種交換又必須以雙方誠實守信為基礎(chǔ)，否則，就不會真正實現(xiàn)。追求利潤是企業(yè)的目的，處在轉(zhuǎn)型社會的環(huán)境里，也許透支誠信可以在利益回報上一時膨脹，但不誠信的企業(yè)最終會受到社會道德批判，被逐出舞臺。而失去信用制度約束的市場，將在利益驅(qū)使下陷人混亂，企業(yè)與企業(yè)、消費者與企業(yè)之間的關(guān)系惡化為極度的不信任，最終形成經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。可以說，誠信是企業(yè)的生命，必須把企業(yè)的誠信建設(shè)當(dāng)成企業(yè)發(fā)展中的一件大事來抓。企業(yè)的誠信建設(shè)是一項復(fù)雜而艱巨的工程，可以從企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè)和企業(yè)的外部管理兩個方面著手。

第一，建立健全企業(yè)內(nèi)部的誠信制度。一是要加快企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為真正的市場主體，建立信用制度的微觀基礎(chǔ)。要通過政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰的改革，確立企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)真正把信譽當(dāng)成企業(yè)的生命，合法經(jīng)營，講究信譽。二是要建立健全失信懲戒的法律法規(guī)和制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，符合市場經(jīng)濟規(guī)律、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的法律體系也已初步建成，但是某些領(lǐng)域內(nèi)的法律還不完善，約束功能還不強，為此，進一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，從全方位調(diào)整、規(guī)范和約束企業(yè)的競爭行為，十分必要和緊迫。三是要強化信用管理。國內(nèi)外成功的實踐經(jīng)驗證明，信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，企業(yè)沒有健全的信用管理，就沒有競爭力。所以，推動企業(yè)建立信用管理體系，增強風(fēng)險防御能力，是當(dāng)前我國企業(yè)走出信用困境的根本出路。四是要建立信用激勵機制。在一些發(fā)達國家中，信用良好、信用等級較高的企業(yè)在股票和企業(yè)債券發(fā)行中能夠優(yōu)先安排，還可以獲得較高的信用額度和更為優(yōu)惠的利率價格，企業(yè)如果數(shù)次不能如期償還債務(wù)，就會被吊銷營業(yè)執(zhí)照。為此，政府有關(guān)部門在制定各項政策時，應(yīng)當(dāng)注意獎勵守信行為，懲罰背信行為，鼓勵企業(yè)和個人不斷提高自身的信用水平。五是要切實抓好重點行業(yè)、重點人群、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，以經(jīng)營單位和行政執(zhí)法部門為重點，深人開展公平競爭和公正執(zhí)法、熱情服務(wù)為主要內(nèi)容的道德教育。逐步建立企業(yè)誠信檔案，健全企業(yè)誠信的評價、查詢和服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立“品牌”意識，打造企業(yè)的“誠信名片”和“身份證”，鼓勵企業(yè)對社會負(fù)責(zé)，對消費者負(fù)責(zé)，樹立良好的誠信形象。

篇3

1、在三信工程在創(chuàng)建中與政府的關(guān)系

信用社在在三信工程在創(chuàng)建中與政府的關(guān)系是非常緊密的。面對難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，面對異常嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢和熊市行情，信用社審時度勢、處變不驚，信用社在國家政府的政策支持與帶領(lǐng)下，沉著應(yīng)對、科學(xué)決策，團結(jié)帶領(lǐng)全體干部員工振奮精神、攻堅克難，堅定不移地推行三信工程在創(chuàng)建，得到政府的支持。在不尋常、不平凡的年份交出了一份令人滿意的答卷。信用社一方面要充分尊重政府，利用政府在改革中的作用，發(fā)揮行政資源的優(yōu)勢，為農(nóng)村信用社的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，如取消對信用社的歧視性政策，鼓勵行政、企事業(yè)單位，自主選擇到信用社開戶辦理業(yè)務(wù)；嚴(yán)厲打擊逃廢信用社債務(wù)；增強信用社對縣域經(jīng)濟的投資信心，建立農(nóng)戶和縣域中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?，幫助農(nóng)民和縣域中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保難問題等。另一方面要保持相對獨立性，在大是大非面前堅持原則，維護農(nóng)村信用社的自主利益和經(jīng)營自。

2、三信工程與農(nóng)戶的關(guān)系

三信工程開展使得農(nóng)村信用社切實規(guī)避了信貸風(fēng)險，三信工程與農(nóng)戶的關(guān)系是基石的關(guān)系。信用社推行三信工程目的就是，立足“農(nóng)”字做文章,在方便農(nóng)民貸款、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的小額貸款上擴面、擴量、擴額度,著力促進“三農(nóng)”信貸投入，致力把“三信工程”打造成農(nóng)民受益,農(nóng)村信用社發(fā)展的“戰(zhàn)略工程”。先后開展了文明守法信用工程建設(shè),開辦了農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、助學(xué)貸款等活動,從根本上解決了農(nóng)民“款難貸、門難找、事難辦”的問題。

通過開展“三信”工程,信用社支農(nóng)、惠農(nóng)的力度不斷加大，成為支農(nóng)的主力軍。與此同時,廣大群眾存款的積極性進一步高漲。

3、三信工程與信用社的關(guān)

，三信工程與信用社的關(guān)系就像是水與魚兒的關(guān)系一般，只有把魚兒放入水中，魚兒才能游得歡快，成長的更快。同樣道理，信用社只有實施了三信工程，才能前進的更穩(wěn)健。聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子緊密結(jié)合縣級政府政策方針，立足信用社更好更快發(fā)展，著眼新農(nóng)村建設(shè)，加強教育引導(dǎo)，廣泛統(tǒng)一思想，達成充分共識。

4、三信工程中信用社與信用社的關(guān)系

各個信用社統(tǒng)一思想，與時俱進，形成充分認(rèn)識。全面加強“三信”工程系統(tǒng)建設(shè)，致力謀求農(nóng)信“三農(nóng)”共生雙贏。這是各個農(nóng)村信用合作社“三信工程”建設(shè)的工作縮影和真實寫照。三信工程中信用社與信用社的關(guān)系變得更加團結(jié)，各個社認(rèn)真貫徹落實銀監(jiān)局、人民銀行、省聯(lián)社“信用工程建設(shè)”指導(dǎo)意見，立足“三農(nóng)”市場定位，大力開展信用村、信用戶評定，全面改善和提高小額信貸服務(wù)水平，致力打破信用社“難貸款”和農(nóng)民“貸款難”的“兩難”制約瓶頸，成效顯著。

5、三信工程與宣傳報道的關(guān)系

三信工程與宣傳報道的關(guān)系是相互促進的。信用社推行三信工程，有助于宣傳報道信用社的正面形象。信用社以加快實施和完成客戶關(guān)系管理系統(tǒng)為契機，進一步再造和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、服務(wù)流程、營銷流程，建立健全業(yè)務(wù)一線農(nóng)村貸款拓展市場、創(chuàng)造價值。信用社以為農(nóng)戶專業(yè)化理財、特色化服務(wù)、精細(xì)化管理為目標(biāo)，緊緊圍繞“以客戶為核心”的營銷服務(wù)模式，成立綜合業(yè)務(wù)管理中心，切實推行三信工程，加大對信用社正面報道的宣傳。切實提高服務(wù)管理效能和市場拓展能力，促進農(nóng)村金融貸款業(yè)務(wù)的全面轉(zhuǎn)型。

6、三信工程評定與客戶經(jīng)理的關(guān)系

在教育引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村信用社積極創(chuàng)新管理模式，完善考核制度，強化制約環(huán)節(jié)。將三信工程評定與客戶經(jīng)理業(yè)務(wù)掛鉤。采取的措施如下：一是推行分級考核，打破傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”考核模式，以業(yè)績論英雄，憑貢獻兌工資，實行末位淘汰。三信工程評定與客戶經(jīng)理考核掛鉤，信用社實施貸款交接。對新投放“三信工程”貸款實施審計交接，對原存量貸款進行審計外核，查處違規(guī)貸款責(zé)任人即可開除查辦。增強了員工只有“三信工程”貸款的認(rèn)識。

7、三信工程開展中農(nóng)戶與農(nóng)戶的關(guān)系

三信工程開展協(xié)調(diào)了農(nóng)戶與農(nóng)戶的關(guān)系。特別是近年來，農(nóng)村信用合作聯(lián)社牢固堅持“發(fā)展是硬道理”的指導(dǎo)思想，聚精會神抓管理，群策群力謀發(fā)展，通過恪守“三農(nóng)”市場定位、走活加強農(nóng)村信用工程建設(shè)“一步棋”，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展“全盤贏”。同時，在全國分社全面加強“三信”工程系統(tǒng)建設(shè)，致力謀求農(nóng)信“三農(nóng)”共生雙贏。全聯(lián)社認(rèn)真貫徹落實銀監(jiān)局、人民銀行、省聯(lián)社“信用工程建設(shè)”指導(dǎo)意見，立足“三農(nóng)”市場定位，大力開展信用村、信用戶評定，全面改善和提高小額信貸服務(wù)水平，致力打破信用社“難貸款”和農(nóng)民“貸款難”的“兩難”制約瓶頸，加強了農(nóng)戶與農(nóng)戶的聯(lián)系，成效顯著。

8、三信工程建設(shè)中集中評定和非集中平定的關(guān)系

三信工程建設(shè)中信用社明確提出了以信用村、信用戶評定為突破口，盡快把信用社建設(shè)成為立足“三農(nóng)”、以小額貸款為“主打產(chǎn)品”的社區(qū)零售銀行發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村信用社把“三信工程”建設(shè)作為工作的重中之重，堅持不懈地實施了評定信用村、信用戶和貸款證貸款上柜臺工作“大會戰(zhàn)”。把“三信工程”打造成農(nóng)村信用社受益百年的“戰(zhàn)略工程”，促進了農(nóng)村信用社的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。二、農(nóng)村信用社如何處理好這若干關(guān)系隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深化，農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨更為堅定，當(dāng)前實施的“信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶”評定是一項促進政府、農(nóng)民、信用社三方共贏的創(chuàng)新工程，為了加強對實施“三信工程”的指導(dǎo)，社專門成立了“實施三信工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，發(fā)動全社業(yè)務(wù)員、代辦員進村入戶發(fā)放宣傳材料10000余份，同時積極面向農(nóng)戶、中小企業(yè)、工商業(yè)戶三個“市場”進行評定、授信。農(nóng)村信用社如何處理好這若干關(guān)系關(guān)鍵是，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，通力合作，為創(chuàng)建“農(nóng)村信用工程”活動營造一個寬松的環(huán)境。市各級黨政部門著眼長遠(yuǎn)，以提高社會綜合效益為目標(biāo)。拔地而起的農(nóng)村新用戶像一個巨型的驚嘆號，向世人宣告：三信工程使得農(nóng)村信用社煥發(fā)出了勃勃生機！由于三信工程，信用社贏得廣大農(nóng)村貸款市場，誠信打造共贏。

篇4

信息技術(shù)的應(yīng)用主要包括有計算機硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)、通訊等技術(shù)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種電子商品以及技術(shù)被廣泛的應(yīng)用在人們的生活、工作中，尤其是在工程建設(shè)方面，電子信息應(yīng)用在工程建設(shè)中，對社會的發(fā)展有著非常重要的作用和意義。然而，電子信息作為一項長期的工程，其在發(fā)展過程中，對技術(shù)的要求非常高，需要的資金較多，操作的系統(tǒng)較為復(fù)雜等，所以，在實際操作過程中，相關(guān)管理人員應(yīng)該建立科學(xué)的操作系統(tǒng)，進一步實現(xiàn)信息化的工程建設(shè)。

2電子信息在工程檔案管理中的作用及其特點

（1）電子信息在計算機設(shè)備中才能夠使用，所以，電子信息的儲備是一個全方位、數(shù)字化的管理模式，其通過計算機的相關(guān)處理，實現(xiàn)工程建設(shè)中信息資源的共享。

（2）電子信息在工程建設(shè)中，不受時間、空間的限制，為人們提供便利的使用條件。

（3）在使用過程中，人們能夠依據(jù)自己的需求對電子信息進行調(diào)整，其在使用的過程中隨意性較強，通過電腦獲取信息更加便捷、快速，為人們節(jié)省更多的時間。

（4）電子信息在使用的過程中，具有智能化、集約性等特征，電腦為信息的儲存以及使用提供智能化操作的平臺，電子信息的智能化是建立在先進科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上。智能化操作是電腦技術(shù)發(fā)展的不然趨勢，電子信息在使用過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)對施工現(xiàn)場的真實模擬，使信息化處理更加科學(xué)、合理。

3加強電子信息管理的有效措施

在工程建設(shè)的過程中，電子信息管理是非常重要且不可或缺的一部分。所以在實際操作中，應(yīng)該及時儲備好相關(guān)信息、合理使用以及科學(xué)處理等，為工程建設(shè)的順利進行提供有力的保障。

3.1加強電子信息的存儲移動硬盤以及U盤是人們儲存電子信息常用的工具，其在使用的過程中具有便于攜帶、移動等特點，適宜長期儲存，且不受外界環(huán)境（空氣、水、霧霾等）影響。但是，電子信息在工程建設(shè)中使用的時間還處于起步階段，經(jīng)驗不足，所以，在使用過程中，相關(guān)人員應(yīng)該考慮如何做好電子信息存儲工作是非常必要的，對其進行復(fù)制、粘貼、云存儲等，能夠有效的預(yù)防信息的丟失，為電子信息的儲存提供便利的條件。

3.2健全電子信息管理體系隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，工程檔案管理模式不斷由直線發(fā)展成為平面結(jié)構(gòu)，而電子信息的出現(xiàn)，使工程建設(shè)中的檔案管理模式豐富多彩。所以，在實際操作中，單一的平面管理模式已經(jīng)不能滿足人們的需求，人們應(yīng)該不斷建立健全的電子信息管理體系，實現(xiàn)工程信息的有效、科學(xué)管理。

3.3合理規(guī)劃電子信息歸檔電子信息在歸檔儲存的過程中發(fā)揮著非常重要的作用，相關(guān)人員應(yīng)該認(rèn)識到電子信息管理的內(nèi)容以及必要性，對電子信息進行管理的過程中，應(yīng)該專業(yè)化的對其進行儲存和分類，確保電子信息的原始性，保證其正確、可靠性。

3.4加強電子信息智能化管理實現(xiàn)電子信息智能化管理是確保信息準(zhǔn)確的有效途徑，在工程建設(shè)過程中，電子信息智能化主要體現(xiàn)在信息的開發(fā)利用，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，不斷吸收科學(xué)的管理措施，完善電子信息運行體系，進而實現(xiàn)電子信息管理的智能化，推進工程建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

4電子信息在工程建設(shè)中的發(fā)展前景

電子信息在工程建設(shè)中具有快捷、方便、容量大等優(yōu)勢，所以成為工程建設(shè)中非常重要的環(huán)節(jié)。電子信息的不斷發(fā)展，推動國家經(jīng)濟建設(shè)的前進，使國家的電子信息不斷面向全球的方向進軍，電子信息的規(guī)?；约熬W(wǎng)絡(luò)普及化，決定著工程建設(shè)的發(fā)展前景。同時，電子信息還具有國際化的優(yōu)勢，被廣泛的應(yīng)用在各大工程建設(shè)中，并推其向國際化發(fā)展，使其成為電子行業(yè)發(fā)展的龍頭。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化的信息時代成為電子信息發(fā)展的必然模式，進一步推進信息化向工程建設(shè)中發(fā)展，推動工程建設(shè)的發(fā)展步伐，加快工程建設(shè)的進度，提高工程建設(shè)的效率，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

5結(jié)束語

篇5

新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是指新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、體制機制、推進工作等領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃、整體推進，破除新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城市建設(shè)相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，達到城市格局與智慧產(chǎn)業(yè)布局有效對接，城鎮(zhèn)服務(wù)體系與智慧應(yīng)用體系優(yōu)化匹配，城市基礎(chǔ)設(shè)施與智慧設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城建設(shè)緊密融合，城市化與信息化互為動力，促進兩者互動協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，其內(nèi)涵要求包括四個層面：其一是城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土規(guī)劃等要與智慧城市建設(shè)規(guī)劃相匹配、相對接；其二是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局、特色等相互協(xié)調(diào)；其三是智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間、功能、發(fā)展結(jié)構(gòu)等相融合，兩者相互支撐；其四是智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等統(tǒng)籌謀劃與推進。

二、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的重要意義

（一）有利于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

寧波深化實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，必須從完善功能體系、優(yōu)化空間格局、暢通交通網(wǎng)絡(luò)、提升品質(zhì)特色、創(chuàng)新體制機制、推進城鄉(xiāng)一體等方面全面統(tǒng)籌整體推進。推進新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展，就是要在城市建設(shè)中融入智慧產(chǎn)業(yè)、管理、應(yīng)用、文化等因子，從而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一方面，依托主城區(qū)邊緣設(shè)立智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)或在遠(yuǎn)郊打造獨立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強化在城市建設(shè)、管理中智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用系統(tǒng)的融合，是提升城市功能和品質(zhì)的重要路徑。

（二）有利于加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

無論是構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是在城市建設(shè)和管理中著力提升智慧元素，對于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都具有重要意義。智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為智慧產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺，為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供場地、技術(shù)、資金、孵化等專業(yè)支持和服務(wù)，從而有利于智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及相關(guān)企業(yè)做大做強。在城市建設(shè)和管理過程中提升智慧化水平，為智慧產(chǎn)品、服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)等提供了廣闊的市場和商機，對于加快智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也十分重要。

（三）有利于提升居民生活品質(zhì)

推進新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是改善民生、提升居民生活品質(zhì)的客觀需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，著力加強智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)資源；強化交通、醫(yī)療、教育、文化和社會保障等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系建設(shè)，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務(wù)；在城市管理中推進社會治安監(jiān)控體系、災(zāi)難預(yù)警體系、應(yīng)急體系等系統(tǒng)建設(shè)，可以大大提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。

三、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的模式借鑒

（一）智慧新城建設(shè)型

案例：廣東省惠州市是科技部和標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)的首批20個智慧城市建設(shè)試點城市，近年來著力打造的潼湖新城是一個典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規(guī)劃了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高校創(chuàng)新園、國際科技合作園、工業(yè)設(shè)計園、大企業(yè)研發(fā)中心和科技與金融服務(wù)中心，以及相配套的商務(wù)區(qū)、智慧生活示范區(qū)、三網(wǎng)融合智能化小區(qū)，突出強化“產(chǎn)、城、人”的深度融合，目標(biāo)是打造成為智慧產(chǎn)城融合、智慧技術(shù)集成、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧服務(wù)惠民的美麗城市。

（二）舊城智慧改造型

案例：近年來，四川省南充市投入巨資啟動了規(guī)模最大的舊城改造，在此過程中把智慧城市建設(shè)和舊城改造融合放在突出位置。從無線網(wǎng)的覆蓋面來看，經(jīng)過改造后的南充老城智慧基礎(chǔ)設(shè)施在全省名列前茅，同時大力推進智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生三大工程建設(shè)，加快智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應(yīng)用項目，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。

（三）智慧城鎮(zhèn)建設(shè)型

案例：上海浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)是中國智慧城鎮(zhèn)創(chuàng)新示范單位，將“智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧科學(xué)”的概念引入城鎮(zhèn)建設(shè)管理，目前已實現(xiàn)百兆家庭寬帶接入和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能電網(wǎng)等高新技術(shù)在節(jié)能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫(yī)療服務(wù)和智慧社區(qū)等方面的示范應(yīng)用，基本建成了百萬平方米建筑面積的智慧商務(wù)區(qū)和智慧產(chǎn)業(yè)區(qū)，以“數(shù)字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環(huán)境的水平。

（四）智慧社區(qū)創(chuàng)建型

案例：上海浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)始于2012年，組建了智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項規(guī)劃，建立了“智慧社區(qū)信息發(fā)展中心”和“智慧社區(qū)市民體驗館”，被上海市、浦東新區(qū)列為市、區(qū)兩級智慧社區(qū)首批試點單位。建設(shè)重點包括社區(qū)管理、公共服務(wù)、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫（民情檔案綜合信息庫）、一卡（智能炫卡）、兩平臺（社區(qū)綜合管理信息平臺和社區(qū)公共服務(wù)信息平臺）、多系統(tǒng)（以平臺為基礎(chǔ)開發(fā)的各類具體的應(yīng)用系統(tǒng)）”。

（五）智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展型

案例：目前我國有30多個國家級高新區(qū)正在有序推進智慧園區(qū)建設(shè)，其中江蘇省無錫市的T-Park是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)城市建設(shè)共同發(fā)展的典范。與傳統(tǒng)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)不同，T-Park是一個智慧產(chǎn)業(yè)和生活融合區(qū)域，園區(qū)規(guī)劃時就不僅包括了智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，還包括了園區(qū)開發(fā)建設(shè)和社會管理、公共服務(wù)等內(nèi)容，不僅有發(fā)達、完善的智慧產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，更有便捷、優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，是一個不僅宜業(yè)而且宜居的大“社區(qū)”。

（六）重點開發(fā)區(qū)智慧提升型

案例：2012年，武漢開發(fā)區(qū)啟動智慧產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略，委托北京泛華集團對“智慧城”、“生態(tài)城”進行總體規(guī)劃并對重點核心區(qū)進行城市設(shè)計，規(guī)劃面積84.7平方公里，重點打造11大功能片區(qū)，其中最核心的是“智慧城公共服務(wù)片區(qū)”，重點建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、智慧展示中心、綜合數(shù)據(jù)中心、特色商區(qū)、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區(qū)等項目，著力創(chuàng)建國際化智慧城示范區(qū)和慢生活休閑體驗區(qū)，打造智慧產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)完美融合的城市名片。

（七）都市功能區(qū)整體智慧化開發(fā)型

案例：南京將建鄴區(qū)江心洲整體智慧化開發(fā)，成為智慧功能區(qū)建設(shè)的經(jīng)典案例。江心洲是長江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰(zhàn)略合作者對該島進行整體開發(fā)，突出以生態(tài)、低碳、智慧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力建設(shè)科技研發(fā)、創(chuàng)意智慧和高端總部高度聚集的國際化智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商務(wù)休閑、生態(tài)居住等功能相互交融的國際化低碳智慧島。

（八）智慧城市綜合體帶動型

案例：綠地集團以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設(shè)一個智慧城市綜合體示范點。該綜合體將立足城市建設(shè)的最前沿，把最先進的規(guī)劃理念、智能技術(shù)運用到項目中，打造面向未來的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務(wù)增值平臺。在這個智慧綜合體中，每一個建筑及信息、設(shè)施、設(shè)備都是有機融合相互促進的生態(tài)鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿(mào)、智慧物業(yè)管理等都將成為現(xiàn)實。

四、寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

（一）主要成效

近年來，寧波按照國家和浙江省的總體戰(zhàn)略部署，大力實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點及智慧城市建設(shè)綜合試點，并在新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設(shè)中智慧基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力實施“光網(wǎng)城市”和“無線城市”等工程，加強基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫和政務(wù)云計算中心建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的“智慧因子”不斷增強。二是城市管理運營中智慧應(yīng)用系統(tǒng)效用發(fā)揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點項目進展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能不斷拓展。著力發(fā)展軟件、信息、智慧制造等智慧產(chǎn)業(yè)，重點推進寧波杭州灣新區(qū)的智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地、寧波國家高新區(qū)的軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地兩大試點區(qū)域建設(shè)。四是智慧功能區(qū)塊開發(fā)積極探索。比如鄞州下應(yīng)區(qū)塊“智慧城”完成規(guī)劃設(shè)計，海曙、江北等地“智慧社區(qū)”建設(shè)成效明顯。

（二）存在問題

總體來看寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展尚處于自發(fā)性的初級發(fā)展階段，還存在一些問題和不足之處。一是在思想理念上認(rèn)識不夠。比如新近出臺的《關(guān)于深入推進新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》中盡管提到了要“堅持智慧管理”、“加快智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等，但是沒有明確提出深化兩者融合問題。二是在規(guī)劃制定上缺乏溝通銜接。城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與智慧城市建設(shè)規(guī)劃銜接程度不夠高，規(guī)劃制定過程中缺乏溝通對接，規(guī)劃之間“兩張皮”現(xiàn)象突出。三是在工作推進上缺少協(xié)調(diào)融合。新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)分別由不同的部門主管，分管市領(lǐng)導(dǎo)也不同，這也導(dǎo)致在工作中難以做到深度融合、互動協(xié)調(diào)。

五、推進寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的對策思路

（一）加強對新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的推進工作融合

一是要深化認(rèn)識。通過理論宣傳、政策引導(dǎo)，進一步加深全市上下對提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平必要性、重要性的認(rèn)識，把融合理念貫穿到各地各部門推進城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的實際工作中。二是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)體系的對接。目前寧波新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)分別是市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要強化這兩個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)尤其是牽頭單位的對接，建立協(xié)商協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者融合的重大事項和重點問題。三是要加強工作推進對接。比如在推動國家新型城鎮(zhèn)化試點工作中，要與智慧城市建設(shè)試點相一致；在推動衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設(shè)時，要與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)相融合；在推動老城改造、新城建設(shè)過程中，要與智慧社區(qū)、智慧綜合體建設(shè)等相匹配，等等。

（二）加強新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的規(guī)劃融合

一是要促進規(guī)劃對接。積極探索“多規(guī)合一”，建立開放式的規(guī)劃編制程序，由規(guī)劃部門召集發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、國土等部門共同修訂和完善相關(guān)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化規(guī)劃、智慧城市建設(shè)規(guī)劃與國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有機對接。二是要適時制定出臺專項規(guī)劃。制定出臺提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平的專項規(guī)劃，建立規(guī)劃評估和動態(tài)調(diào)整機制、規(guī)劃監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制。三是要制定出臺行動綱要。研究提出加快推進新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合行動綱要，明確階段性實施目標(biāo)、重點任務(wù)、重點項目、實施主體和各項保障措施。

（三）強化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)融合

一是要加快發(fā)展智慧制造業(yè)。結(jié)合寧波實際，著重發(fā)展智能家電、智能電表、數(shù)控設(shè)備、智能交通、智能環(huán)保等智慧裝備產(chǎn)業(yè)，以及移動通信數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)處理中心、國際物流數(shù)據(jù)處理中心、重點產(chǎn)品和資源數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。二是要加快發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展軟件研發(fā)、智慧物流、智慧貿(mào)易、智慧旅游、智慧健康、文化創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)等高端智慧服務(wù)業(yè)，大力引進和發(fā)展智慧總部經(jīng)濟。三是要加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依托各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”信息系統(tǒng)，著力打造智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。

（四）強化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施融合

一是要加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和第三代、第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快推進“三網(wǎng)融合”，全面推進無線城市建設(shè)。二是要加快建設(shè)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。近期要重點加快推進城市智慧交通體系、水務(wù)管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、感知化建設(shè)。三是要加快建設(shè)智慧公共服務(wù)設(shè)施。推進智慧技術(shù)在教育、醫(yī)療、文化、行政審批、公共資源交易、社會保障等公共服務(wù)方面的應(yīng)用，加快開展智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧圖書館、智慧政務(wù)等試點。

（五）強化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的政策體制融合

一是要強化管理融合。進一步推進智慧城管建設(shè)，加快建設(shè)社會治安監(jiān)控、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、口岸疫情預(yù)警等信息系統(tǒng)，提升城市管理的智能化、精細(xì)化水平。二是要強化體制機制統(tǒng)籌。在開發(fā)建設(shè)方面，理順新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)體制，統(tǒng)籌確定開發(fā)時序、重點，強化重點項目、重點區(qū)塊建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)資金綜合平衡機制、資源資產(chǎn)盤活機制、投入產(chǎn)出與回報機制、重大項目共建共享機制等。在督查考核機制方面，統(tǒng)籌構(gòu)建兩項工作的評價指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，協(xié)同開展目標(biāo)進度監(jiān)測評估等。三是要強化政策法規(guī)統(tǒng)籌。加強智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則、實施細(xì)則等方面的銜接，強化財政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（六）加快新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合的平臺建設(shè)

篇6

1.1建筑工程項目管理制度不完善

當(dāng)前，我國的建筑工程項目管理制度也不夠完善，管理人員只將目光放在個別環(huán)節(jié)上，例如成本方面、工程進度方面等，導(dǎo)致建筑工程項目的管理工作受到嚴(yán)重的影響，而且管理重心的偏移也使得管理人員在信息錄入時，容易出現(xiàn)重復(fù)或遺漏的情況，不利于建筑工程項目管理信息化建設(shè)的整體發(fā)展。

1.2工程項目管理的信息化人才不足

建筑企業(yè)要進行工程項目管理的信息化建設(shè)，必須要有一支高素質(zhì)、專業(yè)化的隊伍，不僅具備豐富的建筑企業(yè)管理知識，還要掌握一定的信息技術(shù)、技能。但是目前建筑企業(yè)中，信息化人才數(shù)量嚴(yán)重不足，對信息技術(shù)的了解不夠深入，不能有效地開展工程項目管理的信息化建設(shè)。

2建筑工程項目管理的信息化建設(shè)

2.1提高對工程項目管理信息化的認(rèn)識

要實現(xiàn)建筑工程項目管理的信息化建設(shè)，提高建筑企業(yè)對工程項目管理信息化建設(shè)的認(rèn)識和重視程度，認(rèn)識到工程項目的信息化建設(shè)對于建筑企業(yè)發(fā)展的重要性，將信息化管理貫穿于整個工程項目，提高建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員的認(rèn)識，樹立全新的管理觀念，給予建筑工程項目管理信息化資金、技術(shù)等方面的支持和幫助，提高管理工作的效率，促進建筑工程項目管理信息化的建設(shè)。

2.2完善建筑工程項目的管理方式

由于缺乏完善的建筑工程項目管理制度和方法，管理信息化建設(shè)遇到了一系列的難題，建筑工程項目管理無法與現(xiàn)代化的信息技術(shù)完美結(jié)合，導(dǎo)致建筑工程項目管理信息化建設(shè)無法得到有效地開展。所以要完善建筑工程項目的管理方式和制度，協(xié)調(diào)建筑工程項目管理的各個環(huán)節(jié)，為信息化建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

2.3加強建筑工程項目管理信息化的人才隊伍建設(shè)

人才是企業(yè)競爭發(fā)展的基礎(chǔ)，建筑企業(yè)要加強人才的發(fā)展與建設(shè)，提高管理工作人員的信息化管理意識，使他們認(rèn)識到信息管理的重要意義，制定完善的教育管理措施，通過設(shè)置培訓(xùn)班、建立培訓(xùn)基地等方式對工作人員進行計算機培訓(xùn)和教育，提高工作人員的計算機技術(shù)和操作水平，掌握豐富的計算機理論知識，培養(yǎng)一批能力素質(zhì)高，既了解建筑企業(yè)管理知識，也精通信息技術(shù)的高素質(zhì)、復(fù)合型人才，更好地推進建筑工程項目管理的信息化建設(shè)。

2.4建立完善的信息管理系統(tǒng)

建筑工程項目管理的信息化建設(shè)是一個比較系統(tǒng)的工作，涉及的內(nèi)容較多，需要各個部門及環(huán)節(jié)相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高項目管理工作的效率和質(zhì)量。建立完善的信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建信息化的管理平臺，并根據(jù)不同部門以及建筑的不同環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化的發(fā)展建設(shè)。完善計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立電子版的公告欄等信息共享系統(tǒng)，為工作人員的使用提供便利，同時，加強文件資料、圖紙等的管理和使用，實現(xiàn)各部門、環(huán)節(jié)信息、資料的有效銜接和整合，及時補充最新信息，保證信息化建設(shè)的實現(xiàn)。

3結(jié)語

篇7

一、群眾文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)

（一）群眾文化具有自我性

群眾文化姓“群”，那就是有其自身的文化特征，即自我參與、自我娛樂、自我開發(fā)，出于群眾生產(chǎn)勞動之余豐富自我精神生活的需要，通過自主創(chuàng)作、自我欣賞、自覺傳播達到自我調(diào)節(jié)與自我完善，消除身心疲勞、獲取自身滿足和快樂的文化活動。比如，東北二人轉(zhuǎn)，內(nèi)蒙古、山西一帶的二人臺，特別是內(nèi)蒙古二人臺中的“打坐腔”，它出現(xiàn)在勞動休息的田邊地頭，農(nóng)閑時節(jié)的家庭中，無論內(nèi)容還是形式，都與勞動密切相關(guān)。歌唱的內(nèi)容就是勞動者自己的生活，參與者就是勞動者自己，開發(fā)者就是勞動者自己，其欣賞者、娛樂同樣是參與者自己，其群眾文化的自我性十分明顯。這樣看來，群眾文化就具有了廣泛的群眾基礎(chǔ)、現(xiàn)實的社會需要和鮮明的公益色彩等特點。這些特點無一不在突顯群眾文化的自我性。

（二）群眾文化建設(shè)必須把“服務(wù)群眾”作為宗旨

如前所述，群眾文化具有自我性，它是一種以人民群眾活動為主體，以自娛自教為主，以滿足自我精神生活需要為目的。群眾性是其鮮明的特色，也是其根本特性。因此，群眾文化建設(shè)在傳承、創(chuàng)作、創(chuàng)新、管理等方面，必須以服務(wù)群眾為宗旨，把群眾的需要、喜愛作為出發(fā)點和落腳點，全面加強而不是削弱。群眾文化建設(shè)源于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。社會主義的發(fā)展是以促進人的全面發(fā)展為目標(biāo)，是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，由此可以看出，群眾文化建設(shè)是為人民大眾提供精神糧食，只有把服務(wù)群眾作為宗旨，才能更好地維護人民大眾的根本利益，才能實現(xiàn)發(fā)展是為了人民，發(fā)展成果由人民共享的社會主義建設(shè)這一主旨。再從黨文化方針看，黨的文化工作方針是堅持群眾為主導(dǎo)，強調(diào)群眾是文化發(fā)展的源動力，強調(diào)只有把人民大眾放在群眾文化建設(shè)的首位，才能真正“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，才能把黨的文化工作方針落實在服務(wù)群眾這一宗旨上。群眾文化有其自發(fā)性，它由群眾自發(fā)創(chuàng)作、自發(fā)傳播，這是其自身發(fā)展的內(nèi)在性所決定的，是離不開群眾的。所以，群眾文化建設(shè)就應(yīng)依靠大眾，以群眾喜聞樂見為原則，開展文化創(chuàng)作和文化管理，從而實現(xiàn)群眾文化建設(shè)的價值，以更好地為群眾服務(wù)。

二、群眾文化建設(shè)的社會功能

群眾文化是大眾勞動之余的活動，但它是人們的集體性活動，因而也就有了社會性，因而群眾文化建設(shè)就具備了社會功能。筆者認(rèn)為，群眾文化建設(shè)的社會功能主要有以下幾方面。

（一）精神調(diào)劑功能

我們知道，人的精神是需要調(diào)劑的，因為人的精神狀態(tài)是因客觀和主觀的因素變化而變化的，精神出現(xiàn)不正?；虿黄胶鈺r，就需要調(diào)劑、平衡，以保持健康向上的態(tài)勢，從而更好地從事工作或生活。如我們所看到的一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的許多藝術(shù)形式，民歌、戲曲、曲藝、音樂、舞蹈等，都是人們在排遣某種情感或調(diào)劑平衡精神狀態(tài)時產(chǎn)生的，人們在欣賞或參與文化藝術(shù)活動時就能實現(xiàn)情感、意志、愿望、體力等方面的調(diào)劑或平衡，從而更好地參加工作，更好地生活。這也是人們常說的“文武之道，一張一弛”。再如內(nèi)蒙地區(qū)的“爬山調(diào)”，在筆者所接觸到的生活中的歌唱者，大多從事野外工作，如放牧、田間勞作等，這些勞動者，常哼唱著小調(diào)，一邊勞動一邊哼唱，進而“創(chuàng)作”出許多民歌。再有陜北民歌《掐蒜薹》，這種在勞動過程中創(chuàng)造出來的“情歌”至今仍在民間流傳，它的作用便是在勞動中調(diào)劑情緒，抒發(fā)感情，激發(fā)勞動興趣，恢復(fù)體力，以達到心身愉悅的目的。

（二）宣傳教育功能

群眾文化由群眾在生產(chǎn)勞動中產(chǎn)生，起始是為了抒感，調(diào)劑情緒，在不斷發(fā)展的過程中加入一些勸善向上的內(nèi)容，也就融入了教育內(nèi)容，群眾文化因而也就有了宣傳教育功能。這也就是我們現(xiàn)在所看到的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中大多具有感化育人功能的原因。隨著宣傳的需要就利用了這些文化形式，加入教育的內(nèi)容，這就是經(jīng)常說的在群眾文化活動中要做到寓教于樂。同時，群眾文化在不斷發(fā)展的過程中也在不斷提高其審美水平，進而以有較高審美價值的高雅的、群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式再現(xiàn)，使需要傳播的信息雅化并向外擴散，提升其宣饜Ч，也讓觀眾感悟深刻的人生哲理，陶冶做人情操，深化人生涵養(yǎng)，更使美的道德觀念、思想準(zhǔn)則在潛移默化中得到升華。

三、群眾文化建設(shè)中的傳承和創(chuàng)新

篇8

新型城鎮(zhèn)化核心要解決我國舊型城鎮(zhèn)化面臨的突出問題，一是人的問題，即農(nóng)民工的半市民化，2.34億的農(nóng)民工及其隨遷家屬未真正享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能融入到城市社會。二是地的問題，建設(shè)用地的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長的速度，城市的容積率比發(fā)達國家要低得多，城市人口的人均占比面積高于發(fā)達國家，人均占地面積從2000年的130平米上升到2012年的142平米。三是業(yè)的問題，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“東高西低”，農(nóng)民工為尋求就業(yè)，跨區(qū)域大范圍的流動，導(dǎo)致城鎮(zhèn)和社會也是高流動。四是生態(tài)的問題，一些特大城市的“城市病”日趨嚴(yán)重，交通的擁堵、環(huán)境污染的加劇、公共服務(wù)供給能力不足等。為解決這些問題，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯是堅持城鎮(zhèn)化要從“市”而來，走市場化的發(fā)展新模式，切實讓市場在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用，同時，要通過政府引導(dǎo)，依靠制度創(chuàng)新建立跨城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一的勞動力市場、土地和資本市場，打破城鄉(xiāng)二元市場結(jié)構(gòu)格局，推進生產(chǎn)要素的流動和公共資源的均衡配置，實現(xiàn)人、地、業(yè)、生態(tài)等要素的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。城鎮(zhèn)化金融支持路徑的選擇取決于城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯，要通過制度創(chuàng)新，建立多元化、市場化的金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

二、新型城鎮(zhèn)化金融需求分析

金融是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的核心支持因素，是協(xié)調(diào)人、業(yè)、地、生態(tài)等要素的中樞環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正在快速推進之中，城鎮(zhèn)化將引發(fā)巨大的潛在投融資需求。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化在金融需求結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障的融資需求占比將大幅提升，在金融需求量上呈現(xiàn)出資金數(shù)量大、周期長、低成本等特點，并主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融需求。

相較于農(nóng)村地區(qū)，城市和城鎮(zhèn)的重要特征就是擁有相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。根據(jù)世界銀行定義，基礎(chǔ)設(shè)施可以分為經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施與社會基礎(chǔ)設(shè)施。其中，經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施是指長期使用的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施及其為經(jīng)濟生產(chǎn)和家庭所提供的服務(wù)，具體包括電力、通信、自來水、管道煤氣、排污等公共設(shè)施，水利、道路等公共工程，以及鐵路、交通、港口、機場等交通設(shè)施。社會基礎(chǔ)設(shè)施主要是指教育、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)設(shè)施。據(jù)測算，每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)村人口需要增加城建費用約6萬元，那么僅僅當(dāng)前轉(zhuǎn)移就業(yè)的2億農(nóng)村戶籍的城鎮(zhèn)人口就將產(chǎn)生12萬億元的建設(shè)資金需求。隨著未來人口的自然增長以及城鎮(zhèn)化的不斷推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金需求將繼續(xù)擴大。

(二)人口城鎮(zhèn)化的金融需求。

人口城鎮(zhèn)化主要是部分農(nóng)業(yè)人口選擇從事非農(nóng)業(yè)勞動，轉(zhuǎn)而進入城鎮(zhèn)生活，完成從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)換。農(nóng)民進入城市生活，在住房、教育及醫(yī)療、社會保障和個體經(jīng)營方面，需要一定的金融支持。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的金融需求。

新型城鎮(zhèn)化的加快，必然伴隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。意味著需要投入大量的金融資源來支持新型城鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)的調(diào)整以及集約型、低碳型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進小微企業(yè)的發(fā)展，為新進人口提供就業(yè)機會，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強城市經(jīng)濟活力和競爭力。

(四)新農(nóng)村建設(shè)的金融需求。

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進的關(guān)系，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的推進，強農(nóng)惠農(nóng)仍將是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，新農(nóng)村建設(shè)資金需求巨大。綜上，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2020年常住人口的城鎮(zhèn)化比率要達到60%左右，未來人口城鎮(zhèn)化比率將以每年接近一個百分點的速度增長，每年將有大約1300萬人進入城市。按照2012年國務(wù)院發(fā)展研究中心在2012年的抽樣調(diào)查研究顯示，在新型城鎮(zhèn)化背景下，新增城鎮(zhèn)人口每增加一人，財政支出平均需要8萬元，那么未來每年城鎮(zhèn)化需要的新增財政支出就將達到10400億元。財政資金的配套是解決城鎮(zhèn)化金融需求的一個重要方面，剩余部分資金缺口仍然要通過其他制度設(shè)計予以安排。

三、新型城鎮(zhèn)化金融供給分析

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，資金供給存在不同的特點。1986－1990年期間，以財政投入為主、銀行信貸為輔，1991－1997年期間，以土地資源收益為主、銀行信貸為輔，1998至今，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源主要渠道有政府財政資金、政策性金融、商業(yè)性金融、政府融資平臺、地方債等五個方面。

(一)政府財政資金。

包括中央政府的專項補助、國債資金、地方政府預(yù)算內(nèi)的城建資金以及土地出讓金收入等等，而土地出讓收入成為地方財政支持城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要甚至主要來源。近年來，土地出讓金收入占全國財政收入的30%以上，占地方財政收入的70%左右。

(二)政策性金融投入。

它是介于財政投資和商業(yè)銀行貸款之間的融資來源，在我國主要是國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行等政策性銀行，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策要求，向新型城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)設(shè)施等提供融資。

(三)地方政府融資平臺借入。

主要是設(shè)立城司，通過土地或用財政等政府信用作抵押，從銀行取得貸款或者發(fā)行建設(shè)債券，國家審計署的公告顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，地方政府債務(wù)資金有87%投向了市政建設(shè)、土地收儲、交通運輸、保障性住房等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域。

(四)地方政府債券。

2011年和2012年兩年中央政府在確定的地方政府債券發(fā)行規(guī)模內(nèi)，本著自愿原則，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕、資本市場發(fā)育成熟的上海、浙江、廣東、深圳作為地方政府自行發(fā)行債券的試點省(市)，其余地區(qū)仍由中央財政發(fā)行。今年國家又批準(zhǔn)了京滬蘇浙等十個地方政府自行發(fā)債。

(五)商業(yè)金融支持。

商業(yè)金融體系有著較強的吸納社會閑散資金的能力，各地在城鎮(zhèn)化過程中，通過大力發(fā)展商業(yè)銀行、豐富信貸產(chǎn)品，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供多元化金融服務(wù)，推動人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，現(xiàn)有金融體制難以有效匹配城鎮(zhèn)化建設(shè)資金供求雙方，與城鎮(zhèn)化旺盛的金融需求相比，金融供給總量明顯不足，主要存在以下問題:一是財政收入難以長期支持城鎮(zhèn)化，尤其是土地財政不可持續(xù)。二是政策性金融提供資金及服務(wù)能力有限。三是平臺融資額度有限且容易累積風(fēng)險。四是通過資本市場獲得的融資有限，大量的社會資本未參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中。五是農(nóng)村金融服務(wù)存在金融抑制現(xiàn)象，難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。

四、金融支持新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融供給問題，核心是理順城府和市場功能邊界問題。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府與市場功能邊界劃分存在以下影響因素。

1.資金規(guī)模與投入周期。

投資規(guī)模大、建設(shè)與回收周期長的城鎮(zhèn)化建設(shè)項目，普遍具有外部性，存在商業(yè)效益較低或投資風(fēng)險較大的問題，呈現(xiàn)明顯的公共產(chǎn)品特征，難以通過完全的市場商業(yè)性渠道獲得金融支持。然而政府資金規(guī)模有限，如何調(diào)動市場力量，實現(xiàn)政府與市場的有效結(jié)合，成為當(dāng)前亟待解決的問題。

2.區(qū)域差異與金融發(fā)展水平。

不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不同，其金融發(fā)展水平也存在較大差異。以東中西部固定資產(chǎn)資金來源結(jié)構(gòu)為例，根據(jù)2013年統(tǒng)計年鑒，西部地區(qū)經(jīng)濟金融發(fā)展相對滯后，國家預(yù)算內(nèi)資金投入占比達12.8%，城鎮(zhèn)化建設(shè)對財政資金依賴度大大高于東部地區(qū)的3.5%與中部地區(qū)的4.2%;國內(nèi)銀行信貸仍是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要資金來源，西部地區(qū)金融市場不發(fā)達，資金主要依賴于銀行信貸，國內(nèi)貸款投入比例為16.0%，中部與東部地區(qū)則分別為8.6%和14.2%;自籌資金主要來源于地方財政、企事業(yè)單位貸款、發(fā)行債券等，西部地區(qū)地方與市場力量較弱，自籌資金比例僅為59.3%，中部與東部地區(qū)則分別為76.2%和61.2%。

3.信息透明度。

對于村鎮(zhèn)、中西部地區(qū)以及部分建設(shè)項目，信息透明度相對較低，信息不對稱致使商業(yè)性金融機構(gòu)難以發(fā)展業(yè)務(wù)。各級政府需要對這些領(lǐng)域進行合理規(guī)劃，搭建完善的信息溝通機制，實現(xiàn)市場與政府信息共享，提升信息透明度，健全相關(guān)保障機制，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進行。

4.風(fēng)險收益水平。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，部分項目具有公共物品特征與公益性質(zhì)，如垃圾、污水處理等設(shè)施建設(shè)，難以產(chǎn)生現(xiàn)金流，需要政府通過財政補貼等政策予以支持，保證還款來源。此外，一些行業(yè)、項目具有很大的不確定性，風(fēng)險較高，擔(dān)保不易落實，還款來源有限，商業(yè)性金融機構(gòu)無力承擔(dān)，也需要政府介入保障。因此，為解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金供需的矛盾，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須創(chuàng)新融資模式，明確政府與市場的功能定位，處理好政策性金融與商業(yè)性金融、間接融資和直接融資的關(guān)系，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，構(gòu)建差異化、個性化的長效金融支持體系。

(一)堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。

建立透明的收費制度加強項目現(xiàn)金流建設(shè)，推進公私合營PPP項目的選擇，以責(zé)權(quán)利對等的合約規(guī)范各種經(jīng)營主體的經(jīng)營行為，吸引社會進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。財政資金主要支持無現(xiàn)金流、無收益的純公益性項目，并通過建立財政資金引導(dǎo)基金，全方位吸納社會各類資金投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè);政府要積極推進信息透明度、構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

(二)政策性金融和商業(yè)性金融融合發(fā)展。

積極發(fā)揮政策性金融在支持農(nóng)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等方面的作用，拓寬低成本、長周期、安全性高的融資來源渠道;發(fā)揮商業(yè)性金融在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級方面的優(yōu)勢，加強對城鎮(zhèn)化建設(shè)中能產(chǎn)生現(xiàn)金流的經(jīng)營性項目的支持力度，增強對重點產(chǎn)業(yè)及中小城市、中小企業(yè)的金融供給，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)城融合發(fā)展。

(三)建立多元化融資渠道。

賦予更多地方政府自主舉債權(quán)，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，不斷創(chuàng)新市場債等融資工具;大力發(fā)展資本市場，推進資產(chǎn)證券化，建立產(chǎn)業(yè)鏈投資基金，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供多元化的資金支持，發(fā)揮市場在資金配置中發(fā)揮決定性作用的城鎮(zhèn)化資金保障機制。

(四)推進城鎮(zhèn)化金融支持模式動態(tài)化發(fā)展。

篇9

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村建設(shè)；成人教育；農(nóng)業(yè)知識

在黨的十六屆五中全會中提到：“將城鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一起來，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入?！睂⑸鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)好，目前是我國在發(fā)展現(xiàn)代化進程中的首要任務(wù)。因此，提高農(nóng)民群眾的文化水平以及對農(nóng)民群眾實施與科技農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識教育，都是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施之一，不過目前成人教育在新農(nóng)村的建設(shè)中存在著許多問題，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，若要更好地實施成人教育，就必須解決存在的問題。

一、在農(nóng)村成人教育中存在的問題

（一）部分農(nóng)村地區(qū)思想落后，觀念傳統(tǒng)。近年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，盡管許多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)脫離了貧困，但還存在一些偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，在這些地區(qū)的農(nóng)民群眾受到的文化教育并不多，因此也沒有重視文化教育的作用，對接受文化教育的主動性低。一些人認(rèn)為讀書學(xué)習(xí)沒有用、浪費錢，很早就讓孩子輟學(xué)，孩子也因此成為文盲，盡管政府在很早以前就已經(jīng)制定了九年制義務(wù)教育制度，也沒能改變那些人的觀念。一些農(nóng)民對成人教育產(chǎn)生抵觸情緒，因為他們認(rèn)為自己的年紀(jì)已經(jīng)太大了不適合再接受文化教育，成人教育因此在新農(nóng)村的建設(shè)中難以開展。（二）地方政府對農(nóng)村成人教育認(rèn)識不足。許多人對農(nóng)民的定義就是種田，如果農(nóng)民不種田就是游手好閑，而在許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方政府也忽視了成人教育對新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，他們認(rèn)為農(nóng)民只需要接受小學(xué)教育和初中教育就夠了，只有知識分子才會接受教育，農(nóng)民只要會種田就行，從而輕視了成人教育和職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村中的作用，使得成人教育在農(nóng)村難以實施。（三）成人教育機構(gòu)不健全。許多地區(qū)沒有形成統(tǒng)一的教育機構(gòu)，而且相關(guān)的教育管理部門的管理機制不夠健全，還需要進一步改善，比如在農(nóng)村的成人教育部門中，一些工作人員沒有明確自己的崗位職能，濫用權(quán)力，或者越級，造成部門出現(xiàn)職權(quán)錯亂的情況，對成人教育的開展造成了嚴(yán)重的影響，不利于成人教育在農(nóng)村中的實施。

二、在新農(nóng)村建設(shè)中促進成人教育的對策

（一）改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟是否能夠提高主要取決于農(nóng)民的思想和觀念夠不夠先進，所以在實施成人教育的過程中，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念是首要的。由于許多農(nóng)民缺少與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學(xué)知識，所以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動缺乏主動性和積極性，而且有不少的農(nóng)民沒有“富而進思”的想法，只滿足于現(xiàn)狀。只有科學(xué)理念和科學(xué)知識才能夠進一步促進農(nóng)業(yè)市場的經(jīng)濟發(fā)展，如果僅僅依靠農(nóng)民普通的勞作是無法提高市場經(jīng)濟的，因此，加強成人教育在農(nóng)村的發(fā)展是非常有必要的。要對農(nóng)民進行培訓(xùn)，使農(nóng)民了解并掌握一些現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)知識、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù)等知識，要激起農(nóng)民對農(nóng)業(yè)市場發(fā)展的興趣，增強他們的自信并增強主動意識；要改變農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的傳統(tǒng)觀念，幫助他們養(yǎng)成科學(xué)的、自律自覺的、積極向上的思想觀念。在培訓(xùn)中，要使農(nóng)民意識到，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中除了勞動力之外，非常重要的還包括科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，若要不落伍于時展的腳步，就只有接受文化教育，豐富自身知識。（二）完善農(nóng)村成人教育管理機制。若要更好地在農(nóng)村實施成人教育，就必須以一種新型的管理模式來取代傳統(tǒng)集約型管理模式，傳統(tǒng)模式限制了成人教育機構(gòu)在農(nóng)村的自主辦學(xué)權(quán)力，在新模式中，改變了傳統(tǒng)模式的限制，不再干擾成人教育機構(gòu)的辦學(xué)權(quán)力，并收集各種資源加以利用；在對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展進行籌劃時，要把農(nóng)村成人教育規(guī)劃進去，并對成人教育加以重視；要規(guī)劃好小、初、高普通教育、職業(yè)教育以及成人教育在農(nóng)村中的發(fā)展；為了更好地管理監(jiān)督成人教育機構(gòu)，需要建立一個成人教育機構(gòu)監(jiān)管機制，監(jiān)督管理好成人教育機構(gòu)中資金的使用、教學(xué)質(zhì)量以及升學(xué)率，將成人教育機構(gòu)的自主辦學(xué)行為規(guī)范起來，在最大限度上發(fā)揮出監(jiān)管機制的作用。

總之，在新農(nóng)村的建設(shè)中實施成人教育不但可以幫助農(nóng)民增加收入，還可以促進中國特色社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。針對目前成人教育在農(nóng)村還存在許多未解決的問題，相關(guān)部門必須加強對成人教育在新農(nóng)村建設(shè)中實施的重視，成人教育是一項可以為農(nóng)村建設(shè)帶來巨大經(jīng)濟效益的事業(yè)，同時也是一項實施時間非常長久的工程，這就需要努力改變農(nóng)民對接受文化教育的傳統(tǒng)觀念，加大對成人教育的資金投入，形成一個統(tǒng)一的教育機構(gòu)，通過這些措施促進成人教育在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

作者:趙厚祥 單位:江蘇省高郵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社區(qū)教育中心

參考文獻：

篇10

1．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不完善。一是產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍，創(chuàng)新運行不通暢。這突出表現(xiàn)在：科研課題關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的少，科技人員重視理論研究的現(xiàn)象較為普遍，沒有真正做到以問題為導(dǎo)向開展農(nóng)業(yè)科技研究，由此造成科研與生產(chǎn)脫節(jié)。二是現(xiàn)有科技機構(gòu)設(shè)置不合理，職能交叉，這嚴(yán)重影響創(chuàng)新能力的提高。三是激勵機制不健全，不能充分調(diào)動科技人員從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性、主動性。

2．農(nóng)業(yè)科技人才隊伍有待提升。目前，山東省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的現(xiàn)狀與實際需要存在很大差距。這主要表現(xiàn)在：一是人才總量不足。全省農(nóng)村科技人才數(shù)量僅占農(nóng)村勞動力的2．29％。［2］二是人才配置不合理。目前，山東省的農(nóng)業(yè)科技人才大多分布在行政機關(guān)以及事業(yè)單位，長期扎根基層的甚少。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，山東省農(nóng)技推廣人才與農(nóng)業(yè)人口之比為1：676，而美國、日本、德國等國為1：100。三是由于受教育水平等因素的影響，農(nóng)民吸納新技術(shù)的能力較低。

3．以企業(yè)為主體的多元化社會投入機制尚未形成。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重一般在1％以上，而山東投入水平只有0．1％至0．2％。其主要原因是農(nóng)業(yè)科技投入渠道單一，還沒有真正形成以企業(yè)為主體的投資主體多元化格局。由此帶來了諸如科研單位的設(shè)施條件簡陋、從業(yè)人員積極性不高、隊伍不穩(wěn)定等問題。從企業(yè)投入看，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)自身科研實力較弱，未能形成自主研發(fā)體系。

4．農(nóng)業(yè)信息化水平有待提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)信息化。近年來，山東省農(nóng)業(yè)信息化水平有明顯提高，但農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展情況與山東農(nóng)業(yè)大省的地位仍不相符。主要表現(xiàn)：一是缺少對信息建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。由此，造成了不少的低水平重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)庫的作用發(fā)揮得也不好。二是缺乏資金投入保障。目前，財政投入是山東省農(nóng)村信息化建設(shè)資金的主要來源，由于政府財力有限，致使農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)資金缺乏。一些自籌資金的單位資金壓力更大。三是農(nóng)業(yè)信息傳輸渠道不暢。目前，山東省對農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)載體的整合不夠，綜合利用水平不高，致使農(nóng)業(yè)信息的與傳輸不暢通，降低了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息的使用效率。

二、山東省以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進程及評價

（一）科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評價體系架構(gòu)根據(jù)指標(biāo)體系的設(shè)計要求，參照全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，從山東省實際出發(fā)，我們構(gòu)建了一套科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評價體系.

（二）山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)的測試分析以表1所示的評價體系，以2011年山東統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算山東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。以（0．2，0．4，0．6，0．8）為分?jǐn)?shù)集的對應(yīng)評語集（極低，較低，一般，較高）進行分析，根據(jù)計算得出如下結(jié)論：1．山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平較低。山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合評分為0．42，居于0．4－0．6區(qū)間?？梢姡綎|省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平較低。這個結(jié)論，與2011年全國及各地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果是基本一致的。根據(jù)綜合科技進步水平指數(shù)，2011年全國31個地區(qū)綜合科技進步水平被劃分為四類，其中山東綜合科技進步水平指數(shù)為55％，名列第11，處于第二類，低于全國平均水平（60．05％），這與山東經(jīng)濟大省的排名是極不相稱的。2．山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)較低。以理想狀態(tài)為100％，山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)僅為42．65％。這與山東整體科技環(huán)境相符，在2011年科技進步環(huán)境指數(shù)的排序中，山東科技進步環(huán)境指數(shù)為54．22％（全國科技進步環(huán)境指數(shù)為56．94％），名列全國第13位。這種現(xiàn)狀與山東缺乏農(nóng)業(yè)科技人員密切相關(guān)。3．山東省農(nóng)業(yè)科技投入指數(shù)過低。以理想狀態(tài)為100％，山東農(nóng)業(yè)科技投入指數(shù)只有19．55％，這與山東整體科技投入水平差別較大。2011年，山東省科技活動投入指數(shù)為59．8％（全國科技活動投入指數(shù)為58．52％），高于全國平均水平，名列全國第7，比綜合科技進步水平指數(shù)前進4名。產(chǎn)生這一差別的原因，主要是山東農(nóng)業(yè)科技投入中物質(zhì)投入占比過低。4．山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)一般。如以理想狀態(tài)為100％，山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)為57．55％，接近一般水平。5．山東省科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)一般。以理想狀態(tài)為100％，這一指數(shù)為65．98％，只達一般水平。

三、山東省以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的路徑選擇

（一）著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技環(huán)境一是推動科技創(chuàng)新資源的整合。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，進一步整合農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技推廣機構(gòu)的科技資源，促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，構(gòu)建集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大幅提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建良好政策環(huán)境。要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)提供保障。要完善激勵機制，吸引更多的資金投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中來。要建立和完善第三方科技成果獨立評估制度以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)制度。三是要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺體系、公益性推廣體系、社會化服務(wù)體系“四大建設(shè)”。四是提升農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)水平。立足山東實際情況，推進農(nóng)業(yè)信息化，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)信息需求為向?qū)В赞r(nóng)業(yè)信息資源的合理開發(fā)利用為核心，以推進信息技術(shù)應(yīng)用為目的，強化農(nóng)業(yè)信息化為“三農(nóng)”服務(wù)的實效性，使信息化成為推進山東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大動力。

（二）著力加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度一是確立財政投入在農(nóng)業(yè)科技投入中的主體地位?？v觀世界農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的國家，政府在農(nóng)業(yè)科技投入中都起到了關(guān)鍵作用。例如，荷蘭農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費60％以上來源于政府的投資。（4）政府只有把農(nóng)業(yè)科技投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，才能真正推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提高，進而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。二是開辟多條渠道，形成多元投資格局。要通過政策引導(dǎo)，提高社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，構(gòu)建起以政府投入為主、多渠道并存的多元化農(nóng)業(yè)科研融資體系。