導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求我國(guó)是社會(huì)主義大國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義政權(quán)的基礎(chǔ)，是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的基本保障，也是人民享有權(quán)益的公共財(cái)富。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要依靠行政手段、通過下達(dá)指令性計(jì)劃的辦法來管理、運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)，這顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的需要，必然要求抓緊研究制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，將實(shí)踐證明是正確的、成功的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要措施、辦法制度化、法律化，依照法律的規(guī)定把國(guó)有資產(chǎn)管理好、運(yùn)用好、保護(hù)好，把國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好。

(二)確保改革順利進(jìn)行的迫切需要近年來，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。這是國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)的改革所取得的偉大成就。但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，由于以前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)富的管理更多依賴行政的方式和政策的治理，制度性缺漏較多，行政性決策的隨意性較強(qiáng)，管理體制不完善，且處于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，各種侵吞、侵害國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益的事件層出不窮，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這種狀況與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)及依法治國(guó)的需要極不相符。如何維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。為了保障企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，迫切需要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的法律制度?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的頒布使我國(guó)數(shù)十萬億國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管問題有法可依，國(guó)有資產(chǎn)的管理步入了法治新時(shí)代。

(三)貫徹落實(shí)《物權(quán)法》的要求我國(guó)已經(jīng)先后頒布實(shí)施了《公司法》和《物權(quán)法》，為公司治理和物權(quán)保護(hù)提供了一般意義上的法律保護(hù)模式。而《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》則是上述兩法的拓展和延續(xù)，從國(guó)有企業(yè)的公司治理和國(guó)有資產(chǎn)的物權(quán)保護(hù)兩個(gè)方面，提供了相對(duì)特殊的保護(hù)措施。所以該法承擔(dān)著與前述兩法有效銜接的責(zé)任。《物權(quán)法》著眼于物權(quán)的一般性，強(qiáng)調(diào)對(duì)抽象權(quán)利主體的一體保護(hù)，無法針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的特殊性作出量體裁衣的具體規(guī)定。因此有必要頒布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，落實(shí)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定。

二、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的特點(diǎn)

(一)全面涵蓋經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)一般劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。對(duì)于行政事業(yè)性資產(chǎn)。其管理可依據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》；對(duì)于礦產(chǎn)、水、土地、森林等資源性資產(chǎn)，一般都有專門的單行法進(jìn)行規(guī)定?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定，“國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益”，“金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。這意味著包括金融企業(yè)國(guó)資在內(nèi)的各類企業(yè)國(guó)資都適用本法規(guī)定，同時(shí)又考慮了金融資產(chǎn)的特殊性，使其與現(xiàn)有商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險(xiǎn)法等金融類法律和有關(guān)行政法規(guī)對(duì)金融企業(yè)監(jiān)管的特別規(guī)定相銜接。這樣安排出于兩點(diǎn)考慮：其一，巨額金融資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中占有相當(dāng)大比例，不容忽視。其二，目前，金融風(fēng)險(xiǎn)不僅影響虛擬經(jīng)濟(jì)還影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。而我國(guó)的現(xiàn)狀是不同類型的金融資產(chǎn)分屬不同的監(jiān)管部門，這不利于金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。把游離于國(guó)有資產(chǎn)管理體系外的金融資產(chǎn)納入本法，為以后出現(xiàn)統(tǒng)一的金融國(guó)有資產(chǎn)出資人留下空間。

(二)清晰界定國(guó)有資產(chǎn)出資人，明確出資人責(zé)任長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)只履行管理職能卻不承擔(dān)所有者責(zé)任，造成所有者的實(shí)際缺位和淡化?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國(guó)務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，按照本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。從而根本上解決了長(zhǎng)期困擾國(guó)有資產(chǎn)管理的“出資人缺位”現(xiàn)象?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，即所謂的“管人、管事、管預(yù)算”。同時(shí)，在公司治理環(huán)節(jié)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國(guó)家出資企業(yè)的章程，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)需委派股東代表參加國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司召開的股東會(huì)議，并按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)；履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)損失；履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期向本級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析的情況。履行出資人職能對(duì)所出資企業(yè)的監(jiān)管，不同于行使社會(huì)公共管理職能的政府部門的行政監(jiān)管，與“政企分開、政資分開”的原則并不矛盾。另一方面，對(duì)國(guó)資委重新進(jìn)行了定位，只作為出資人，其監(jiān)督職能被剝離了。這就打破了以前用部門監(jiān)管作為主概念的法律關(guān)系，為厘清委托人、出資人、經(jīng)營(yíng)人、監(jiān)管人、司法人關(guān)系打下了法理基礎(chǔ)。

(三)完善國(guó)企高管管理機(jī)制

導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的原因，除制度缺失、管理不嚴(yán)外，更重要的是“人為”。確保在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中選好人、管好人，成為企業(yè)國(guó)資法的一大亮點(diǎn)?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，任免或者建議任免國(guó)家出資企業(yè)的相關(guān)高級(jí)管理人員。其中對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的董事和高級(jí)管理人員的人事安排的要求較為苛刻，一旦選任，被選任者不得在其他企業(yè)兼職；國(guó)有資本控股和參股公司的董事、高級(jí)管理人員相對(duì)寬松，只要求不允許在經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。原則上，國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理，國(guó)有資本控股公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。此外，為考核國(guó)家出資企業(yè)管理者的績(jī)效，本法設(shè)立了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核兩項(xiàng)制度。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)企業(yè)管理者的獎(jiǎng)懲，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定其任命的國(guó)家出資企業(yè)管理者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

(四)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系實(shí)踐中，國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔(dān)保、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈(zèng)、利潤(rùn)分配、申請(qǐng)破產(chǎn)等事項(xiàng)，不僅與出資人權(quán)益關(guān)系重大，也是發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法不僅對(duì)關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，明確了重大事項(xiàng)的決定權(quán)限和審批程序，還從企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)約束。如企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第四十二條規(guī)定，企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。第五十條規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)受托評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。第五十四條規(guī)定，國(guó)有資

產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開、公平、公正的原則。對(duì)管理層收購(gòu)問題，法律明文規(guī)定，可以向企業(yè)的高管或近親屬，或這些人所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時(shí)，上述人員或企業(yè)應(yīng)與其他受讓參與者平等競(jìng)買，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)如實(shí)披露有關(guān)信息。第五十四條規(guī)定，除按照國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競(jìng)價(jià)的交易方式。而這也是國(guó)家第一次用法律的形式保障了產(chǎn)權(quán)交易所的地位和作用。此外，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法還從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)層面，構(gòu)建了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。

篇2

第二條 本辦法適用于本市市、區(qū)、縣（市）屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的查處工作。

第三條 本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資所形成權(quán)益，以及依法認(rèn)定企業(yè)其他國(guó)有財(cái)產(chǎn)。

第四條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失查處工作，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，依法制止和挽回?fù)p失，不得侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和其他所有者權(quán)益。

第五條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失查處工作。

區(qū)、縣、（市）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失查處工作。

審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)協(xié)助做好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失查處工作。

第六條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者、占有者、出資者或者管理者違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)立案進(jìn)行查處：

（一）不按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估或者在評(píng)估中故意壓低資產(chǎn)價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（二）將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)出讓或者無償轉(zhuǎn)讓給非國(guó)有單位或者個(gè)人，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（三）擅自處置國(guó)有有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（四）低價(jià)發(fā)包或者出租國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（五）將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售或者無償分給個(gè)人，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（六）國(guó)有股持股單位或者其委派的股權(quán)代表、中方出資者、合作者與他人惡意串通，損害國(guó)家所有者權(quán)益或者對(duì)損害國(guó)家所有者權(quán)益的行為不反對(duì)、不制止，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（七）不受國(guó)家所有者約束，濫用企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（八）非法干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（九）不依法辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，或者借機(jī)逃避國(guó)家債務(wù)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（十）從事非法經(jīng)營(yíng)或者委托、出資給其他單位和個(gè)人從事非法經(jīng)營(yíng)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（十一）國(guó)有企業(yè)改制中，蓄意隱匿財(cái)產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（十二）擅自進(jìn)行項(xiàng)目投資，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（十三）擅自以國(guó)有資產(chǎn)為其他單位、個(gè)人或者組織提供擔(dān)保，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（十四）擅自批準(zhǔn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，或者在批準(zhǔn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中以權(quán)謀私，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（十五）其他依法應(yīng)當(dāng)查處的造成國(guó)有資產(chǎn)流失的行為。

第七條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門在查處企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失行為時(shí)，可以依法采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制與國(guó)有資產(chǎn)流失有關(guān)的文件、資料；

（二）責(zé)令被查處單位的有關(guān)人員就國(guó)有資產(chǎn)流失問題作出解釋和說明；

（三）責(zé)令被查處單位和人員停止正在或者可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失的行為；

（四）要求有關(guān)單位和有關(guān)人員如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料；

（五）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以先行登記保存與國(guó)有資產(chǎn)流失有關(guān)的文件、資料和財(cái)物；

（六）提請(qǐng)有關(guān)部門依法查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款，必要時(shí)提請(qǐng)人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第八條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門在查處國(guó)有資產(chǎn)流失行為時(shí)，可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位或者專門技術(shù)人員對(duì)涉案物品進(jìn)行鑒定；需要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估的，可委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估。

第九條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自國(guó)有資產(chǎn)流失案件立案之日起三個(gè)月內(nèi)完成查處工作。因特殊情況需要延長(zhǎng)查處期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)分別在國(guó)有資產(chǎn)流失案件立案和完成查處之日起十五日內(nèi)，將有關(guān)立案、查處情況報(bào)本級(jí)人民政府備案。

第十一條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定立案的事項(xiàng)不存在國(guó)有資產(chǎn)流失事實(shí)，或者不屬于國(guó)有資產(chǎn)流失性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷立案，并告知被調(diào)查人。

第十二條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定立案的事項(xiàng)存在國(guó)有資產(chǎn)流失事實(shí)，或者屬于國(guó)有資產(chǎn)流失性質(zhì)，可以依法采取以下措施：

（一）制止和糾正造成國(guó)有資產(chǎn)流失的行為；

（二）恢復(fù)原狀，收回流失的國(guó)有資產(chǎn)；

（三）制止他人不法侵權(quán)行為并要求對(duì)已造成的損失進(jìn)行賠償；

（四）通過向人民法院提起訴訟或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，依法認(rèn)定造成國(guó)有資產(chǎn)流失的合同無效；

（五）其他糾正措施。

第十三條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失行為調(diào)查取證時(shí)，必須有兩名以上工作人員參加，涉及國(guó)家、單位機(jī)密予以保密。

第十四條 查處國(guó)有資產(chǎn)流失行為的工作人員應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正、保守秘密、廉潔自律，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

第十五條 有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得以任何理由和借口拒絕、妨礙國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的調(diào)查。

第十六條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)其他違法違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)反映、報(bào)告。

第十七條 對(duì)有本辦法第六條規(guī)定行為造成國(guó)有資產(chǎn)流失的單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令依法承擔(dān)賠償責(zé)任，由監(jiān)察部門按照規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 對(duì)為國(guó)有資產(chǎn)流失行為提供便利條件的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇3

    為了明確全民所有制獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)興辦的科技開發(fā)企業(yè)投資各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，現(xiàn)將《關(guān)于科研機(jī)構(gòu)興辦科技開發(fā)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并請(qǐng)你們將實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)、問題及建議等，及時(shí)函告我們。

    附：關(guān)于科研機(jī)構(gòu)興辦科技開發(fā)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定第一條  為了規(guī)范全民所有制獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱科研機(jī)構(gòu)）興辦科技開發(fā)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理，理順科技開發(fā)企業(yè)及其投資各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確投資各方利益，促進(jìn)科技開發(fā)企業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)定。

    第二條  本規(guī)定所稱科技開發(fā)企業(yè)是指：科研機(jī)構(gòu)興辦的，從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)科技產(chǎn)品取得法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

    科技開發(fā)企業(yè)不論登記為何種所有制形式，也不論采取何種經(jīng)營(yíng)方式，其國(guó)有資產(chǎn)的管理均按本規(guī)定執(zhí)行。

    第三條  科技開發(fā)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理，既要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，又要保護(hù)其它資產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和各項(xiàng)利益，有利于資產(chǎn)的合理流動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革。

    第四條  科技開發(fā)企業(yè)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行規(guī)定》界定國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要會(huì)同科技主管部門根據(jù)科技開發(fā)企業(yè)的具體情況，制定國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的實(shí)施辦法。

    對(duì)一時(shí)難以界定清楚所有權(quán)關(guān)系，或?qū)缍ㄙY產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系有爭(zhēng)議的資產(chǎn)，任何一方不得自行處置，由科研機(jī)構(gòu)報(bào)各級(jí)科委商同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門研究處理。

    凡新辦科技開發(fā)企業(yè)，必須按本規(guī)定明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理。

    第五條  科技開發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

    第六條  凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的科技開發(fā)企業(yè)，必須按國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門或其委托機(jī)關(guān)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，尚未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

    第七條  科研機(jī)構(gòu)應(yīng)指定相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和專管人員，對(duì)其興辦和管理的科技開發(fā)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，依照國(guó)家的法律、法規(guī)和本規(guī)定進(jìn)行管理。具體管理內(nèi)容由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)定。

    科研機(jī)構(gòu)管理國(guó)有資產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)由主管（院）所長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上接受同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

    第八條  科技開發(fā)企業(yè)的投資各方，可以貨幣出資，也可以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等作價(jià)出資。

    以國(guó)有資產(chǎn)（包括國(guó)有土地使用權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)）出資的，按照國(guó)家規(guī)定組織資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。

    第九條  科技開發(fā)企業(yè)要建立董事會(huì)或其它形式的產(chǎn)權(quán)代表機(jī)構(gòu)。并制定相應(yīng)的管理章程。實(shí)行股份經(jīng)營(yíng)的投資各方應(yīng)堅(jiān)持股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，通過向科技開發(fā)企業(yè)委派董事或其它形式的產(chǎn)權(quán)代表，組成董事會(huì)或其它形式的產(chǎn)權(quán)代表機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)章程行使對(duì)科技開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。

    各級(jí)科技主管部門和同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門有權(quán)對(duì)代表國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的董事或產(chǎn)權(quán)代表履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

    第十條  鼓勵(lì)科技開發(fā)企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、承包、租賃、拍賣等方式，推動(dòng)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

    第十一條  科技開發(fā)企業(yè)的投資各方相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，應(yīng)依法簽定協(xié)議或合同，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，在向國(guó)家工商行政管理部門申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記同時(shí)報(bào)送，經(jīng)批準(zhǔn)依法登記后具有法律效力。

    第十二條  科技開發(fā)企業(yè)留用和從費(fèi)用或成本中提取的資金形成的專項(xiàng)基金，以及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置收入，按國(guó)家規(guī)定管理和使用。

    科技開發(fā)企業(yè)上繳國(guó)家的稅費(fèi)和應(yīng)歸投資各方的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益一經(jīng)確定，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)如數(shù)交納或支付。

    全民所有制投資各方資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)按國(guó)家規(guī)定管理和使用。

篇4

現(xiàn)將勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于頒布〈勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定〉的通知》〔勞部發(fā)（1994）419號(hào)〕（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)精神，結(jié)合我市情況，做如下補(bǔ)充，請(qǐng)各單位一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞服企業(yè)），作為以承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)為主的特殊企業(yè)群體，曾為穩(wěn)定我市城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)做出過重要貢獻(xiàn)，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，勞服企業(yè)也必須適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)要求，在勞服企業(yè)推行股份合作制是貫徹落實(shí)黨的十五大會(huì)議有關(guān)精神和新形勢(shì)下勞服企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，市勞動(dòng)局、市體改委、市地稅局、市國(guó)有資產(chǎn)管理局等有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我市勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)勞服企業(yè)健康有序的開展實(shí)行股份合作制的工作。通過實(shí)行股份合作制把勞服企業(yè)提高到一個(gè)新的發(fā)展水平，使其在實(shí)施再就業(yè)工程中，更好的承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)。

二、勞服企業(yè)改制為股份合作制時(shí)，應(yīng)遵照《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》〔市政府（1994）14號(hào)令〕和勞動(dòng)部等四部委局關(guān)于《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》一并執(zhí)行。勞服企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)時(shí)股權(quán)設(shè)置一般為職工個(gè)人股、集體共有股、法人股。股權(quán)設(shè)置比例由企業(yè)自定。但職工個(gè)人股和集體共有股應(yīng)占企業(yè)總股本的51％以上。在職工個(gè)人股比例設(shè)置中提倡企業(yè)的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干的股權(quán)多于一般職工。

三、勞服企業(yè)改建股份合作制須對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，按照市勞動(dòng)局、市國(guó)有資產(chǎn)管理局、市地稅局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)家稅務(wù)總局〈關(guān)于頒布勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定的通知〉的通知》〔京勞服發(fā)（1997）208號(hào)〕有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定政策規(guī)定和工作程序執(zhí)行。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

勞服企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果，涉及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)登記；涉及集體、個(gè)人及其他投資者所有的，由地方稅務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門核準(zhǔn)登記，并報(bào)有關(guān)部門備案。全民所有制性質(zhì)勞服企業(yè)改制工作，按《北京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委、市經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步加快本市國(guó)有小企業(yè)改革若干意見的通知》〔京政辦發(fā)（1997）50號(hào)〕文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、界定為國(guó)有資產(chǎn)的凈資產(chǎn)，在征得出資主體和同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意后，可比照京政辦發(fā)〔1997〕50號(hào)文，鼓勵(lì)勞服企業(yè)職工出資購(gòu)買轉(zhuǎn)為職工個(gè)人股。對(duì)因凈資產(chǎn)數(shù)額較大，一次性買斷有困難的本企業(yè)職工，允許在不超過五年的期限內(nèi)分期付款，但首期付款額不得低于全部購(gòu)買款的30％。對(duì)未付款部分不享有所有權(quán)。還可根據(jù)企業(yè)要求留給企業(yè)有償使用并以不高于銀行同期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)收取資產(chǎn)占用費(fèi)。

五、界定為勞動(dòng)者集體共同共有的資產(chǎn)，可折股形成集體共有股，對(duì)集體共有股分得的股利一般可按下述方法進(jìn)行分配：一部分（約30％－40％）分配給現(xiàn)職職工；一部分（約30％－40％）分配給原企業(yè)離退休人員；一部分（約20％－30％）作為企業(yè)勞動(dòng)分紅。集體共有股股利的分配由職工（股東）大會(huì)決定。調(diào)離本企業(yè)的職工不再享有分紅權(quán)。

六、按照《規(guī)定》的有關(guān)精神，原有勞服企業(yè)改建股份合作制企業(yè)時(shí)，在做好上述前期準(zhǔn)備工作的前提下，按下列程序辦理實(shí)行股份合作制的審批手續(xù)：

（一）根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)具體審批手續(xù)，凡原勞服企業(yè)改建為股份合作制的，由主管部門簽署意見后，按管理權(quán)限分別報(bào)市或區(qū)、縣勞動(dòng)服務(wù)管理中心審核；

（二）經(jīng)市或區(qū)、縣勞動(dòng)服務(wù)管理中心審核簽署意見后，按照北京市人民政府〔1994〕第14號(hào)令《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》、京政辦發(fā)〔1997〕50號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，再到同級(jí)委、辦、局履行改制的審批手續(xù)；

（三）經(jīng)同級(jí)委、辦、局批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門進(jìn)行改制的工商注冊(cè)登記手續(xù)；

（四）經(jīng)工商行政管理部門改制注冊(cè)登記后，按隸屬關(guān)系將改制情況報(bào)市勞動(dòng)服務(wù)管理中心備案。

七、新辦的股份合作制企業(yè)，凡經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定并發(fā)給《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)證書》的，并達(dá)到財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》〔財(cái)稅字（94）001號(hào)〕規(guī)定安置比例的，經(jīng)當(dāng)?shù)氐囟惒块T批準(zhǔn)，可享受減免稅優(yōu)惠政策。

八、原勞服企業(yè)改建為股份合作制時(shí)，凡在享受減免稅期內(nèi)并繼續(xù)承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)、符合安置規(guī)定比例的，可繼續(xù)享受減免稅優(yōu)惠政策，至減免稅期滿時(shí)止。

凡被勞動(dòng)部確定的本市實(shí)行股份合作制改造試點(diǎn)的勞服企業(yè)，自轉(zhuǎn)制之日起視同新辦企業(yè)，凡達(dá)到財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔94〕001號(hào)文件規(guī)定安置比例的，可從轉(zhuǎn)制的當(dāng)年算起享受勞服企業(yè)的減免稅政策。

附件：勞動(dòng)部、國(guó)家體改委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于頒布《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》的通知（勞部發(fā)〔1994〕419號(hào)）

通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）、體改委（辦）、稅務(wù)局、國(guó)有資產(chǎn)管理局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

勞動(dòng)部、國(guó)家體改委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定了《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》，現(xiàn)予頒發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定

第一章  總則

第一條  為深化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)改革，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞服企業(yè)）促進(jìn)就業(yè)、平抑失業(yè)率和保障社會(huì)穩(wěn)定的作用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條  股份合作制勞服企業(yè)，是借鑒股份制的做法，實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作的一種企業(yè)組織形式。

第三條  股份合作制勞服企業(yè)，應(yīng)遵循下列原則：

（一）全員入股，股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；

（二）實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；

（三）實(shí)行民主管理；

（四）實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合。

第四條  股份合作制勞服企業(yè)凡繼續(xù)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的，仍享受財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字（94）001號(hào)文件中規(guī)定的對(duì)勞服企業(yè)的優(yōu)惠政策。

第五條  各級(jí)地方勞動(dòng)部門應(yīng)安排一定比例的就業(yè)經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)扶持資金和失業(yè)保險(xiǎn)金扶持股份合作制勞服企業(yè)。對(duì)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的勞服企業(yè)，可用適量失業(yè)保險(xiǎn)金作為向銀行貸款的貼息。

第六條  各級(jí)地方勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門勞服企業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)股份合作制勞服企業(yè)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。

第七條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)與主辦或扶持單位簽定協(xié)議，建立新型的合作關(guān)系。經(jīng)雙方協(xié)議商定，勞服企業(yè)可有條件地為主辦單位承擔(dān)一定比例的職工子女和富余職工的安置任務(wù)。

第八條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持按勞分配的原則，實(shí)行成本工資與稅后利潤(rùn)按股分紅和勞動(dòng)分紅的分配辦法。并根據(jù)地方政府確定的工資指導(dǎo)線和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)等因素自主決定企業(yè)的工資水平。

第九條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)費(fèi)。

第十條  股份合作制勞服企業(yè)依法自主決定用人形式，通過簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系。

第十一條  股份合作制勞服企業(yè)職工及其他投資者以其所認(rèn)購(gòu)股份對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第十二條  股份合作制勞服企業(yè)依法取得法人資格后，其財(cái)產(chǎn)和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯和非法干涉。

第十三條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，開展黨的活動(dòng)。

第二章  企業(yè)的設(shè)立

第十四條  股份合作制勞服企業(yè)采取原有企業(yè)改制和組建新企業(yè)兩種方式設(shè)立。

新組建股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)由三名以上作為發(fā)起人，并有20名以上個(gè)人股東；原有企業(yè)改為股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)經(jīng)原企業(yè)職工大會(huì)通過，有外來投資的，應(yīng)征得投資者的同意。上述兩種方式均需報(bào)地方勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查同意后，到工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅收減免手續(xù)。

第十五條  勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制，應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供下列文件：

（一）申請(qǐng)報(bào)告；

（二）實(shí)施方案；

（三）企業(yè)章程；

（四）職工（代表）大會(huì)通過的決議，或新組建企業(yè)發(fā)起人協(xié)議書；

（五）企業(yè)財(cái)產(chǎn)驗(yàn)資確認(rèn)書；

（六）企業(yè)資產(chǎn)所有者及投資者意見；

（七）勞服企業(yè)認(rèn)定證書；

（八）審批機(jī)關(guān)要求的其它文件。

第十六條  股份合作制勞服企業(yè)章程必須載明下列事項(xiàng)：

（一）企業(yè)的名稱及場(chǎng)所；

（二）企業(yè)的宗旨、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式；

（三）企業(yè)設(shè)立方式、股金來源和股權(quán)設(shè)置；

（四）收益分配及虧損分擔(dān)辦法；

（五）股份管理辦法；

（六）股東（職工）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)和議事規(guī)則；

（七）企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生程序及其職權(quán)；

（八）股東的權(quán)利和義務(wù)；

（九）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)；

（十）企業(yè)章程修訂程序；

（十一）企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的措施和辦法；

（十二）其它需要明確的事項(xiàng)。

第三章  產(chǎn)權(quán)界定

第十七條  勞服企業(yè)改制為股份合作制，應(yīng)在勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅務(wù)等有關(guān)部門組織指導(dǎo)下進(jìn)行，并吸收投資者參加，成立清產(chǎn)核資小組，清理原有企業(yè)債權(quán)、債務(wù)，核實(shí)企業(yè)全部資產(chǎn)，界定企業(yè)的凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確債權(quán)、債務(wù)的責(zé)任。

第十八條  清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，應(yīng)提交職工（代表）大會(huì)審議，報(bào)政府授權(quán)部門確認(rèn)，并發(fā)給資產(chǎn)確認(rèn)書。涉及國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。

第十九條  股份合作制勞服企業(yè)，按下列原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：

（一）企業(yè)開辦初期和企業(yè)發(fā)展過程中，全民單位為解決職工子女就業(yè)撥給的閑置設(shè)備等實(shí)物，界定為勞服企業(yè)集體資產(chǎn)。扶持的資金及非閑置設(shè)備等資產(chǎn)（折合資金），有協(xié)議的按協(xié)議處理，無協(xié)議的按照國(guó)家為解決主辦單位職工子女就業(yè)的有關(guān)政策有償使用。經(jīng)雙方簽訂協(xié)議，這部分資產(chǎn)可作為勞服企業(yè)改組為股份合作制時(shí)主辦單位國(guó)有法人投資，或作為繼續(xù)安置主辦單位職工子女和富余職工的扶持條件。

（二）按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定所享受的稅收減免等優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)，歸企業(yè)集體所有，并依照國(guó)家規(guī)定，列為企業(yè)集體資本金。

（三）企業(yè)在發(fā)展過程中，使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的積累，歸企業(yè)集體所有；全民單位提供擔(dān)保并履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予以追索清償。

（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家，可繼續(xù)有償使用。并按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策繳納土地使用占用費(fèi)。

（五）企業(yè)享受國(guó)家稅前還貸和以稅還貸等特殊優(yōu)惠政策而形成的資產(chǎn)，屬于扶持性國(guó)有資產(chǎn)，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入企業(yè)公積金，單獨(dú)列帳反映，國(guó)家保留對(duì)這部分資產(chǎn)處置權(quán)，不參與管理和收益。資產(chǎn)可用于企業(yè)發(fā)展和安置就業(yè)。

（六）投資主體不清的資產(chǎn)，以及接受無償資助和捐贈(zèng)所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動(dòng)者集體共同共有。

（七）企業(yè)自籌資金，投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動(dòng)者集體共同共有。

（八）企業(yè)職工個(gè)人出資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。

（九）其他社會(huì)法人投資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸投資的法人所有。

第二十條  股份合作制勞服企業(yè)職工獎(jiǎng)金、工資儲(chǔ)備基金等，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。

第四章  股權(quán)設(shè)置

第二十一條  股份合作制勞服企業(yè)的股東，可以用貨幣投資，也可以用建筑物、廠房、機(jī)器設(shè)備等有形資產(chǎn)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)折價(jià)入股。以無形資產(chǎn)作價(jià)折成股份，其金額不得超過企業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)的20％。

第二十二條  股份合作制勞服企業(yè)，根據(jù)資產(chǎn)來源和歸屬設(shè)置股權(quán)。其股份按投資主體分為：職工個(gè)人股、職工集體股、法人股。

（一）職工個(gè)人股，是指本企業(yè)職工個(gè)人出資及當(dāng)年新安置的城鎮(zhèn)失業(yè)人員帶資入廠或以技術(shù)、實(shí)物、財(cái)產(chǎn)等投資入股的股金所形成的股份，其股權(quán)為職工個(gè)人所有。

（二）職工集體股，是指在原有企業(yè)界定產(chǎn)權(quán)時(shí)，劃歸勞動(dòng)者集體共同共有的資產(chǎn)構(gòu)成的股份，其股權(quán)為本企業(yè)全體職工集體所有。

（三）法人股，是指企業(yè)法人以其合法可支配的資產(chǎn)投入到勞服企業(yè)的股份，或扶持單位、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以其合法可支配的資產(chǎn)投入所形成的股份，其股權(quán)為法人所有。法人股為優(yōu)先股。企業(yè)章程應(yīng)對(duì)優(yōu)先股作出具體規(guī)定。

第二十三條  股份合作制勞服企業(yè)的職工應(yīng)按照企業(yè)章程認(rèn)購(gòu)所規(guī)定的限量數(shù)額股份。新組建的股份合作制勞服企業(yè)，職工個(gè)人股在本企業(yè)股本總額中應(yīng)占主體。改制為股份合作制的勞服企業(yè)，職工個(gè)人股和職工集體股的股本總額應(yīng)在企業(yè)股本總額中占主體。

第二十四條  職工個(gè)人股不得退股，但遇職工死亡、退休、調(diào)離、辭職或被企業(yè)辭退、除名、開除等，企業(yè)可根據(jù)情況購(gòu)買職工持有的股份。當(dāng)出現(xiàn)企業(yè)章程規(guī)定的特殊情況時(shí)，經(jīng)股東大會(huì)同意，可由企業(yè)負(fù)責(zé)收購(gòu)部分個(gè)人股份。企業(yè)收購(gòu)的股份，可出售給企業(yè)其他職工或新參加企業(yè)的職工。

第二十五條  股份合作制勞服企業(yè)不發(fā)行股票，只出具出資證明書，作為資產(chǎn)證明和分紅依據(jù)。

第五章  收益分配

第二十六條  股份合作制勞服企業(yè)按照國(guó)家對(duì)勞服企業(yè)有關(guān)稅收政策規(guī)定，依法繳納所得稅。

第二十七條  股份合作制勞服企業(yè)繳納所得稅后的利潤(rùn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，按照下列順序分配：

（一）彌補(bǔ)前年企業(yè)虧損，不足彌補(bǔ)的虧損額，以企業(yè)公積金彌補(bǔ)，仍不足的由股本金抵補(bǔ)。

（二）提取法定盈余公積金。

（三）提取公益金。

（四）支付勞動(dòng)分紅。

（五）支付優(yōu)先股股利。

（六）支付普通股股利。

第二十八條  個(gè)人股東的股份收入應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。

第二十九條  職工集體股分得的股利，可拿出一定比例分配給在冊(cè)離退休職工和現(xiàn)職職工。具體分配比例及標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)職工（代表）大會(huì)決定?，F(xiàn)職職工分配，可采取兩種辦法：一是直接分配給職工；二是將分配的股利記入職工個(gè)人帳戶，由企業(yè)有償使用，企業(yè)擴(kuò)股時(shí)可轉(zhuǎn)增職工個(gè)人股股本。職工集體股分得的股利給職工分配后的剩余部分，可單獨(dú)列帳，企業(yè)擴(kuò)股時(shí)，轉(zhuǎn)增職工集體股股本。

第三十條  股份合作制勞服企業(yè)當(dāng)年無利潤(rùn)時(shí)，不得分配股利。

第三十一條  股份合作制勞服企業(yè)公積金應(yīng)用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)增股本。

第三十二條  股份合作制勞服企業(yè)公益金應(yīng)用于企業(yè)的職工集體福利支出。

第三十三條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督、審計(jì)。

第六章  管理體制

第三十四條  股份合作制勞服企業(yè)可實(shí)行股東大會(huì)和職工大會(huì)合一制度。股東（職工）大會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會(huì)議可實(shí)行一人一票制。股東（職工）大會(huì)應(yīng)定期召開，聽取董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告，表決企業(yè)議案。股東（職工）大會(huì)行使下列權(quán)利：

（一）選舉或罷免董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員；

（二）決定企業(yè)的設(shè)立、合并、終止和清算；

（三）批準(zhǔn)企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員的方案；

（四）修改企業(yè)章程；

（五）批準(zhǔn)企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤(rùn)分配方案；

（六）對(duì)企業(yè)增加或減少注冊(cè)資本作出決定；

（七）決定企業(yè)發(fā)行債券；

（八）對(duì)其它重要事項(xiàng)作出決定。

第三十五條  股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)為企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，向股東（職工）大會(huì)負(fù)責(zé)。

第三十六條  董事會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）審定企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）審定企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案；

（三）決定召開股東（職工）大會(huì)，并向大會(huì)報(bào)告工作；

（四）執(zhí)行股東（職工）大會(huì)決議；

（五）制定企業(yè)增減注冊(cè)資本方案；

（六）制定發(fā)行企業(yè)債券的方案；

（七）審定企業(yè)安置失業(yè)人員的方案；

（八）制定企業(yè)設(shè)立、合并、終止方案；

（九）制定企業(yè)章程修改方案；

（十）選聘企業(yè)經(jīng)理（廠長(zhǎng)）及有關(guān)管理人員并決定其報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法；

（十一）企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。

第三十七條  股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是企業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由三名以上單數(shù)監(jiān)事組成。其活動(dòng)方式依照企業(yè)章程規(guī)定。監(jiān)事的任期每屆不得超過四年，但可連任。監(jiān)事不得兼任董事、經(jīng)理及其他高級(jí)管理職務(wù)。監(jiān)事會(huì)議決議由三分之二以上監(jiān)事表決同意，方可實(shí)行。監(jiān)事行使下列職權(quán)：

（一）監(jiān)事會(huì)的主席或監(jiān)事代表列席董事會(huì)會(huì)議；

（二）對(duì)董事和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）履行職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督；

（三）查閱企業(yè)財(cái)務(wù)帳簿和其它會(huì)計(jì)資料，要求董事會(huì)和經(jīng)理就相關(guān)的問題作出書面報(bào)告；

（四）審核企業(yè)年度決算和清算的表冊(cè)，并就審核的結(jié)果制作意見書，向股東（職工）大會(huì)報(bào)告；

（五）必要時(shí)召集股東（職工）臨時(shí)會(huì)議；

（六）對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理違反法律、法規(guī)、公司章程或股東會(huì)議行為進(jìn)行制止，必要時(shí)向股東（職工）大會(huì)報(bào)告。

第三十八條  監(jiān)事會(huì)行使職權(quán)時(shí)，聘請(qǐng)律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。

第三十九條  股份合作制勞服企業(yè)因其規(guī)模限制不設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的，其有關(guān)職責(zé)由股東（職工）大會(huì)確定專門人員負(fù)責(zé)。

第四十條  股份合作制勞服企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生，由企業(yè)章程作出規(guī)定。經(jīng)理由董事會(huì)聘任或由股東（職工）大會(huì)選舉產(chǎn)生，行使下列職權(quán)：

（一）組織和實(shí)施企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作；

（二）實(shí)施股東（職工）大會(huì)或董事會(huì)通過的決議；

（三）提出企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和企業(yè)規(guī)章制度草案；

（四）提出職工收益分配方案；

（五）提出企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤(rùn)分配方案；

（六）決定企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，任免副經(jīng)理和其他管理人員；決定副經(jīng)理以下職工的獎(jiǎng)勵(lì)和處分；

（七）提出安置失業(yè)人員就業(yè)的方案；

（八）定期向股東（職工）會(huì)議和董事會(huì)報(bào)告工作，并聽取意見，接受監(jiān)督；

（九）行使企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。

第四十一條  各級(jí)勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門，對(duì)股份合作制勞服企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員情況及享受減免稅政策落實(shí)情況，進(jìn)行年度檢查。

第七章  變更與清算

第四十二條  股份合作制勞服企業(yè)合并分為吸收合并和新設(shè)合并。企業(yè)合并應(yīng)由各方簽定協(xié)議，處理好債權(quán)、債務(wù)等遺留問題，妥善安置好企業(yè)人員。合并各方未清償?shù)膫鶆?wù)由合并后的企業(yè)承擔(dān)。

第四十三條  股份合作制勞服企業(yè)分立時(shí)應(yīng)由分立各方簽定協(xié)議。分立協(xié)議中應(yīng)明確劃分分立各方的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)。對(duì)企業(yè)債權(quán)的承擔(dān)，應(yīng)事先作出決定，以書面形式通知債權(quán)人，并簽定清償債務(wù)的協(xié)議。經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的不得分立。

第四十四條  股份合作制勞服企業(yè)合并與分立，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，依照規(guī)定向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

第四十五條  股份合作制勞服企業(yè)因宣告破產(chǎn)、撤銷或其他原因而終止，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立清算組織，限定日期做好企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算工作和各種債務(wù)償還工作。

第四十六條  破產(chǎn)的股份合作制勞服企業(yè)，其財(cái)產(chǎn)撥付清算費(fèi)用后，按照下列順序清償債務(wù)：

（一）應(yīng)付未付的職工工資；

（二）應(yīng)繳未繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

（三）應(yīng)繳未繳國(guó)家的稅款；

（四）尚未償付的債務(wù)。

不足清償同一順序債務(wù)的按照比例清償。

篇5

(一)缺乏國(guó)有資產(chǎn)理論準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)

國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)象是國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)該緊緊圍繞這一對(duì)象，從國(guó)有資產(chǎn)的屬性、定義等方面做好對(duì)管理對(duì)象的認(rèn)識(shí)。我國(guó)目前國(guó)有管理體制的一大弊端就是缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。提起國(guó)有資產(chǎn)，中國(guó)公民都不陌生，在我國(guó)以公有制為主，多種所有制共存的經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色。然而現(xiàn)在存在的重大誤區(qū)就是認(rèn)為國(guó)有企業(yè)中的資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)。從普遍的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)觀可以發(fā)現(xiàn)，目前我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)較為膚淺與表面，大而籠統(tǒng)的把資產(chǎn)化為了一類即國(guó)有資產(chǎn)，鮮有人能夠細(xì)分國(guó)有資產(chǎn)。要做好國(guó)有資產(chǎn)的管理，首先必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)知，科學(xué)的、有效的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類，便于做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的分工，提高工作效率。首先從我國(guó)資產(chǎn)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職能來劃分，主要有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)兩類。進(jìn)一步細(xì)分，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要存在于我國(guó)的行政事業(yè)單位、軍工企業(yè)、研究所等。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的分類非常多，可以按照企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的行業(yè)進(jìn)行分類。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)分類的意義在于突出了國(guó)有資產(chǎn)的效能，通過不同職能部門國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該發(fā)揮的作用，有重點(diǎn)、有針對(duì)的做好管理工作，而不是像目前一樣進(jìn)行較為寬泛的管理。

(二)未建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)法律制度

1.國(guó)有資產(chǎn)管理法律較為分散的存在于許多法律中

目前我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律條文來源非常廣泛，有憲法、預(yù)算法、公司法和刑法等。以上不同的法律由于法律級(jí)別和層次不同，其中涉及到的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的側(cè)重點(diǎn)存在著較大的差異。憲法作為最高法，站在了國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)角度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理提出了要求；預(yù)算法實(shí)質(zhì)是對(duì)未發(fā)生經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的提前預(yù)測(cè)和指導(dǎo)，主要從國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、租賃等角度來約束國(guó)有資產(chǎn)；公司法針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)主要是從國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值來確保國(guó)有資產(chǎn)的不流失；刑法主要是針對(duì)違規(guī)操作國(guó)有資產(chǎn)人員的有關(guān)處罰。可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)大多數(shù)法律都提到了國(guó)有資產(chǎn)管理的一些方面，然而因法律適用性不同對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定較為零碎和分散。

2.專門的國(guó)有資產(chǎn)管理法律充滿了爭(zhēng)議性

作為我國(guó)專門規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的法律，從該法律名字的更換就可發(fā)現(xiàn)雖然國(guó)有資產(chǎn)管理專門法律已經(jīng)出臺(tái)，但是該法律對(duì)納入管理的國(guó)有資產(chǎn)范圍仍然存在著非常大的分歧。國(guó)有資產(chǎn)法認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)一起通納入到管理范圍內(nèi)，然而該觀點(diǎn)又因?yàn)閷?duì)國(guó)有資產(chǎn)基本認(rèn)識(shí)的加強(qiáng)而被逐步否定，隨著單獨(dú)剔除非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的觀點(diǎn)又占據(jù)了上風(fēng)，從立法的角度就可以看出國(guó)有資產(chǎn)管理法律本身就充滿著不確定性，其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的約束和指導(dǎo)能力得到了質(zhì)疑。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理問題的成因

(一)產(chǎn)權(quán)劃分不清影響經(jīng)濟(jì)效益

國(guó)有資產(chǎn)同資產(chǎn)一樣，具有所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利。我們平常最熟悉的是國(guó)有資產(chǎn)的占有權(quán)和使用權(quán)。占有權(quán)強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)擁有的狀態(tài)，由于國(guó)有資產(chǎn)通常規(guī)模較大且金額較多，因此較為便利的區(qū)分誰對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使了占有權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)更易于區(qū)分，誰正在使用或者通過固定資產(chǎn)租賃合同就可以辨別誰在使用固定資產(chǎn)。然而針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，往往是最難以區(qū)分的。我們不能簡(jiǎn)單的說國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，這個(gè)概念太大，不易于管理。從基本層面上看，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)有中央與地方之分。在地方上，國(guó)有資產(chǎn)還有級(jí)次之分，到底是省國(guó)有資產(chǎn)還是市國(guó)有資產(chǎn)，到底是上海的國(guó)有資產(chǎn)還是浙江的國(guó)有資產(chǎn)。通過舉例可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)非常復(fù)雜，如果不能準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)歸誰所有，就會(huì)引起中央與地方、地方與地方之間的利益沖突。除此之外，中央與地方權(quán)、責(zé)、利不匹配同樣是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理的大問題。雖然中央和地方都擁有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，但是中央的權(quán)限遠(yuǎn)大于地方政府，有時(shí)基于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，中央會(huì)插手地方事宜，強(qiáng)制使用地方所有權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)來完成某項(xiàng)任務(wù)。對(duì)于地方政府來說，該類情況有時(shí)并不能給地方政府帶來經(jīng)濟(jì)利益，卻消耗了地方擁有的固定資產(chǎn)，使得地方政府缺乏對(duì)該類國(guó)有資產(chǎn)管理的積極性。

(二)產(chǎn)權(quán)劃分不清導(dǎo)致政企不分

目前國(guó)有企業(yè)的高層(尤其董事長(zhǎng)和總經(jīng)理)更多由政府指派擔(dān)當(dāng)，由政府指定人選，缺少職業(yè)經(jīng)紀(jì)管理人員的加入，國(guó)有企業(yè)管理層人員缺乏市場(chǎng)性。政府官員擔(dān)當(dāng)管理層最大的弊端就是將企業(yè)行政化，政企不分是該類國(guó)企最大的問題。有政府資源的國(guó)企充分利用該背景，從資源的取得到產(chǎn)品的銷售，都脫離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的配置，使得部分民企無法與同行業(yè)的國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)，“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象越發(fā)普遍。

(三)產(chǎn)權(quán)不分導(dǎo)致內(nèi)部人控制嚴(yán)重

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的委托關(guān)系較為復(fù)雜，政府、國(guó)資委、國(guó)企的多層次委托極易導(dǎo)致監(jiān)督困難以及責(zé)任推脫。企業(yè)缺少良好的監(jiān)督是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的隱患，對(duì)于國(guó)企來說更是如此。國(guó)企本身因國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的復(fù)雜性使得制度管理存在漏洞，而多層次委托在監(jiān)督和追責(zé)上無疑又增加了難度和成本。國(guó)有企業(yè)如果不能有行之有效的監(jiān)督和約束，內(nèi)部掌權(quán)人必將利用信息不對(duì)稱的信息優(yōu)勢(shì)控制企業(yè)獲得有利于自身的在職消費(fèi)，甚至走上的不歸路。內(nèi)部人控制已經(jīng)成為了國(guó)有企業(yè)較為普遍的問題，亟待加以解決。

三、提高國(guó)有資產(chǎn)管理體制的相關(guān)建議

(一)明晰國(guó)有資產(chǎn)權(quán)利邊界

政府、國(guó)有企業(yè)以及其他類國(guó)有資產(chǎn)的擁有單位，在行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，首先必須明確國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)力邊界。管理國(guó)有資產(chǎn)的單位和個(gè)人在屬性上往往偏“公”，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理存在著政資不分的特點(diǎn)。當(dāng)今倡導(dǎo)政企分離，就是要將企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)完全交由企業(yè)本身，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中充分利用好國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理同樣如此，政府和公職人員應(yīng)當(dāng)減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的插足，讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的占有人行使好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。這既增加了國(guó)企在國(guó)有資產(chǎn)的管理能力，同樣也保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全。加強(qiáng)企業(yè)權(quán)利，并不是意味著政府退出舞臺(tái)，相反，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理效果的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理效果進(jìn)行評(píng)定，組織國(guó)有資產(chǎn)管理交流會(huì)，做好監(jiān)督和指引的工作。

(二)釋放國(guó)有企業(yè)活力

我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善國(guó)有資產(chǎn)在管理方面的設(shè)計(jì)，以法律等形式規(guī)定政府和國(guó)有資產(chǎn)的占有者在國(guó)有資產(chǎn)使用上的權(quán)力，避免兩者在實(shí)際情況下可能產(chǎn)生的權(quán)力沖突和權(quán)力交叉。政府應(yīng)當(dāng)在最大可能的限度之內(nèi)給予企業(yè)充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上擁有更多獨(dú)立性的同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度完善，做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資力度，在市場(chǎng)機(jī)會(huì)出現(xiàn)時(shí)果斷投資，建立多層次、有深度的產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，充分利用市場(chǎng)展示國(guó)有企業(yè)強(qiáng)大的生命力。

(三)加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督

篇6

第一條根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

第四條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。

本省實(shí)行由省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。

第五條省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府分別設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，代表本級(jí)人民政府依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣（市、區(qū)）人民政府不設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要，確定有關(guān)組織對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

第六條省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，統(tǒng)稱所出資企業(yè)。

省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)，由省人民政府確定、公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；設(shè)區(qū)的市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定、公布，并報(bào)省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第七條所出資企業(yè)依法享有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第八條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，不得干預(yù)所出資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違法收取費(fèi)用，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第二章國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

第九條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

上級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)人民政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）依法對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；

（二）依照有關(guān)規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事；

（三）依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；

（四）對(duì)所出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)收益進(jìn)行考核和組織收繳，按要求編制再投入預(yù)算建議計(jì)劃；

（五）依法對(duì)所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行審核；

（六）指導(dǎo)、監(jiān)督所出資企業(yè)的法律顧問制度建設(shè)；

（七）指導(dǎo)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組；

（八）依法監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)；

（九）建立和完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，通過統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；

（十）本級(jí)人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)：

（一）探索有效的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；

（二）推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；

（三）推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；

（四）指導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；

（五）尊重、維護(hù)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理；

（六）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在改革、發(fā)展中的困難和問題；

（七）本級(jí)人民政府規(guī)定的其他義務(wù)。

第十二條國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級(jí)人民政府報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項(xiàng)。

第三章所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

第十三條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人：

（一）任免國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；

（二）任免國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事，并向董事會(huì)提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等的任免建議；

（三）依照公司章程，提出向國(guó)有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向董事會(huì)提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等人選的建議；

（四）依照公司章程，提出向國(guó)有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。

省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免、考核另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

第十四條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人選任制度，并按照規(guī)定的條件和程序選拔任用所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

第十五條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，向社會(huì)公開選聘所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員。

第十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照年度考核與任期考核、考核結(jié)果與兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲相結(jié)合的原則，建立健全對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核制度，與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書，對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲。

第十七條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵(lì)約束機(jī)制，制定所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配辦法。

第四章所出資企業(yè)重大事項(xiàng)管理

第十八條所出資企業(yè)的下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)：

（一）國(guó)有獨(dú)資公司的章程；

（二）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案；

（三）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本或者發(fā)行公司債券；

（四）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的重大投融資計(jì)劃；

（五）國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（六）在增資擴(kuò)股中全部或者部分放棄國(guó)有股認(rèn)股權(quán)；

（七）在上市公司配股中全部、部分放棄國(guó)有股配股權(quán)或者采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國(guó)有資本投資入股等方式，導(dǎo)致國(guó)有股比例下降；

（八）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司處置重大有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)；

（九）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的工資分配總額；

（十）省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。

所出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)的重大事項(xiàng)，依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)。

第十九條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在審核批準(zhǔn)所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)自接到所出資企業(yè)提交的全部資料之日起20個(gè)工作日內(nèi)，決定批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)。因特殊情況不能按期作出決定的，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。逾期未作出決定的，視為批準(zhǔn)。

第二十條所出資企業(yè)的下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)：

（一）重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)或者解散；

（二）轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位。

第二十一條所出資企業(yè)中的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告：

（一）與自然人、法人或者其他組織進(jìn)行超過國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定限額的資產(chǎn)托管、承包、租賃、買賣或者置換活動(dòng)；

（二）對(duì)外提供的單項(xiàng)擔(dān)保額達(dá)到本企業(yè)凈資產(chǎn)20%、累計(jì)擔(dān)保額達(dá)到本企業(yè)凈資產(chǎn)50%，以及向本企業(yè)以外的自然人、法人或者其他組織提供非對(duì)等擔(dān)保；

（三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成企業(yè)人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失；

（四）重大會(huì)計(jì)政策變更；

（五）捐贈(zèng)企業(yè)資產(chǎn)；

（六）涉及企業(yè)資產(chǎn)的仲裁、訴訟或者企業(yè)資產(chǎn)被有關(guān)機(jī)關(guān)和單位采取查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施；

（七）產(chǎn)品被外國(guó)或者地區(qū)列入反傾銷調(diào)查目錄；

（八）企業(yè)負(fù)責(zé)人因被采取人身強(qiáng)制措施或者健康等原因不能履行職責(zé)；

（九）省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。

第二十二條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定，向所出資企業(yè)中的國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司派出股東代表、董事，參加公司的股東會(huì)、董事會(huì)。

在國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司的股東會(huì)、董事會(huì)決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)事前向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的意見行使表決權(quán)，并在股東會(huì)、董事會(huì)閉會(huì)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)附有股東會(huì)、董事會(huì)會(huì)議紀(jì)要。

第二十三條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等項(xiàng)工作。

第二十四條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中資產(chǎn)規(guī)模較大、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況較好的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

第五章企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

第二十五條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。

第二十六條下列資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)界定為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)：

（一）國(guó)家和本省授權(quán)投資的部門或者單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資所形成的國(guó)家資本金；

（二）企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金所形成的稅后利潤(rùn)留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及企業(yè)從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)；

（三）國(guó)有企業(yè)用于投資的減免稅金；

（四）由國(guó)家承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，完全用借入資金投資開辦的企業(yè)所積累的資產(chǎn)；

（五）用國(guó)有資產(chǎn)兼并、購(gòu)買其他企業(yè)或者其他企業(yè)資產(chǎn)所形成的產(chǎn)權(quán)；

（六）應(yīng)當(dāng)依法界定為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的其他資產(chǎn)。

第二十七條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)進(jìn)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，并建立健全產(chǎn)權(quán)登記檔案制度，定期分析和向本級(jí)人民政府報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況。

第二十八條國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)在進(jìn)行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資或者資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購(gòu)、置換時(shí)，必須依法采用公開招標(biāo)投標(biāo)的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核確認(rèn)。

第二十九條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，組織所出資企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，并對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。

第三十條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)和運(yùn)營(yíng)效益等基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，掌握企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的基本情況和運(yùn)營(yíng)狀況。

國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，提交國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)表等有關(guān)資料。

第三十一條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)效益、償債能力、發(fā)展能力等情況進(jìn)行定量、定性對(duì)比分析，作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

第三十二條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必須通過依法批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，不得私下交易。

第三十三條所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的收益應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)預(yù)算管理。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)所出資企業(yè)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，按照優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的要求，編制再投入預(yù)算建議計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第三十四條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，審核所出資企業(yè)中的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資規(guī)劃，對(duì)企業(yè)的投資方向和投資總量進(jìn)行監(jiān)督管理，必要時(shí)對(duì)企業(yè)的投資決策進(jìn)行后評(píng)估。

第三十五條所出資企業(yè)之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

第六章企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府向所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)；依照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和公司章程，向所出資企業(yè)中的國(guó)有控股、國(guó)有參股公司派出監(jiān)事。

第三十七條監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、工作方式、行為規(guī)范等，參照國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)事會(huì)依法對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為等進(jìn)行監(jiān)督，并向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交監(jiān)督檢查報(bào)告。

第三十八條派駐監(jiān)事會(huì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)事會(huì)的工作，如實(shí)向監(jiān)事會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)，并定期報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

派駐監(jiān)事會(huì)的企業(yè)召開董事會(huì)和研究企業(yè)改革發(fā)展、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、重要產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和重要人事調(diào)整等重大事項(xiàng)的會(huì)議，必須邀請(qǐng)監(jiān)事會(huì)成員列席。

第三十九條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，向所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出總會(huì)計(jì)師或者財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)該企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)效益進(jìn)行監(jiān)督。

所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，定期向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況。

第四十條國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)等有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，并依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)和職工民主監(jiān)督等制度，完善科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

第四十一條國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)法律顧問制度。企業(yè)法律顧問有權(quán)對(duì)損害企業(yè)合法權(quán)益、影響國(guó)有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)損害出資人合法權(quán)益等違法行為，提出糾正意見和建議。

大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置企業(yè)總法律顧問，作為企業(yè)高級(jí)管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)的管理。

第四十二條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤的責(zé)任追究制度，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人在履行職責(zé)時(shí)，因、或者等違法行為給企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第七章法律責(zé)任

第四十三條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法干預(yù)所出資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法收取費(fèi)用，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的；

（二）侵犯所出資企業(yè)的合法權(quán)益，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的；

（三）未按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的；

（四）未按規(guī)定期限審核批準(zhǔn)所出資企業(yè)上報(bào)的重大事項(xiàng)的。

第四十四條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事未按照派出機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)或者未按時(shí)提交履行職責(zé)有關(guān)情況的報(bào)告的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條所出資企業(yè)中的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況的；

（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)人民政府或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)未報(bào)審核批準(zhǔn)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以及未通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的。

第四十六條國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人違反決策程序、、，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任，并按規(guī)定對(duì)其給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

第八章附則

第四十八條非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，由企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)的資源性國(guó)有資產(chǎn)，以及地方金融類企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

篇7

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評(píng)估

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的，或者憑借國(guó)家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評(píng)估制度等。

一、國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。這是為摸清國(guó)有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國(guó)有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問題，國(guó)有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問題如不及時(shí)加以解決，必將制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地開展此項(xiàng)工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益，同時(shí)為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)

通過清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國(guó)有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值大體相符，努力解決國(guó)有資本補(bǔ)償不足問題；國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果提供依據(jù)；推動(dòng)資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位以國(guó)有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、合資等企業(yè)和單位；各類國(guó)有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊(duì)、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國(guó)有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問題；對(duì)企業(yè)占用的國(guó)有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國(guó)有資金占用量，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義

產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)；二是與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類經(jīng)營(yíng)、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。

界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國(guó)有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國(guó)家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國(guó)家資本金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借入的資金等所形成的稅后利潤(rùn)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、以國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、國(guó)有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，國(guó)有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、國(guó)有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國(guó)有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國(guó)家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國(guó)有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對(duì)供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國(guó)家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國(guó)有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場(chǎng)地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊(cè)資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資或優(yōu)先購(gòu)買另一方股份的投資活動(dòng)中所形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國(guó)法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國(guó)家股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國(guó)有法人股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、國(guó)有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤(rùn)中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

1、各個(gè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按分級(jí)分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對(duì)國(guó)家授予其使用或經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國(guó)有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對(duì)外長(zhǎng)期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營(yíng)，并享有聯(lián)營(yíng)合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

5、國(guó)家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國(guó)家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；

6、國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國(guó)有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。

三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國(guó)范圍內(nèi)開展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請(qǐng)示》的通知，和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等三部門的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國(guó)務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、持有國(guó)家股權(quán)的單位以及其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國(guó)有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營(yíng)形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對(duì)外投資情況、國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國(guó)有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)極少數(shù)特殊類別的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個(gè)部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開戶銀行及賬號(hào)、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要財(cái)產(chǎn)情況和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況等。

四、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估項(xiàng)目

1、法定評(píng)估情形。《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即法定評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)股份經(jīng)營(yíng)；（3）與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

2、自愿評(píng)估情形。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即自愿評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，是指發(fā)生上述情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估或者不評(píng)估，但屬于以下行為時(shí)則必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國(guó)有資產(chǎn)租賃給外商或非國(guó)有單位；（3）國(guó)家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（4）國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評(píng)估的其他情形。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形沒有進(jìn)行評(píng)估，或者沒有按照規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無效。

（二）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估工作。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門按照國(guó)家政策法規(guī)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估工作。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，具體由各級(jí)政府的行業(yè)主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見，并對(duì)本行業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，具有法人資格，并持有國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格證書的單位。只有同時(shí)具備上述條件的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等單位，才能從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。

國(guó)家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注冊(cè)登記，具有法人資格，有與開展評(píng)估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評(píng)估專職人員，其中會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評(píng)估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評(píng)估專職人員只能在一家評(píng)估機(jī)構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國(guó)有資產(chǎn)管理行政部門認(rèn)可的培訓(xùn)；

4、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備專職評(píng)估人員；

5、國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估的資格，申請(qǐng)時(shí)須提交規(guī)定的文件資料。國(guó)家或者省一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門收到申請(qǐng)單位報(bào)來的以上文件資料后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過審查進(jìn)一步確認(rèn)申請(qǐng)單位是否具備資產(chǎn)評(píng)估工作的條件，對(duì)具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評(píng)估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評(píng)估工作并及時(shí)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書；（4）對(duì)委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評(píng)估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評(píng)估檔案保管制度；（5）評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營(yíng)私舞弊；（7）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國(guó)有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評(píng)估的程序。依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

（1）申請(qǐng)立項(xiàng)。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)情形時(shí)，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)原則上由被評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)占有單位申報(bào)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書，應(yīng)由申報(bào)單位和上級(jí)主管部門蓋章，并附該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門。超過10日不批復(fù)的自動(dòng)生效，并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國(guó)家決定對(duì)全國(guó)或者特定行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)。

（2）資產(chǎn)清查。申請(qǐng)單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)通知書后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)估立項(xiàng)通知書接受評(píng)估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評(píng)估，對(duì)占有單位整體資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行核實(shí)。

（3）評(píng)定估算。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托評(píng)估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評(píng)估目的和對(duì)象，依照國(guó)家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評(píng)估出資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書。

（4）驗(yàn)證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書后，提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告，連同評(píng)估報(bào)告書及有關(guān)材料報(bào)其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，即先對(duì)資產(chǎn)評(píng)估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見，并下達(dá)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不符合要求的，分別情況作出修改、重評(píng)或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。

（五）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任

根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，無論被評(píng)估單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、國(guó)有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以宣布評(píng)估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報(bào)批評(píng)；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。

2、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書。國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。

上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]謝次昌著：《國(guó)有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達(dá)著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版

篇8

關(guān)鍵詞國(guó)有資產(chǎn)；委托管理；方法

改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)，盡快理順和建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，既是提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的關(guān)鍵措施，又是我們政府所面臨的經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一般有如下方法：

⑴資產(chǎn)委托管理；⑵國(guó)有資產(chǎn)行政劃撥；⑶對(duì)外投資設(shè)立新公司；⑷兼并、收購(gòu)；⑸股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓；⑹企業(yè)分立、破產(chǎn)；⑺企業(yè)租賃；⑻企業(yè)拍賣；⑼企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)；⑽企業(yè)產(chǎn)權(quán)互換；⑾企業(yè)信托；⑿借殼上市；⒀產(chǎn)權(quán)買賣；⒁無形資產(chǎn)投資運(yùn)作。

在以上的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方法中，我下面僅從一個(gè)側(cè)面來對(duì)優(yōu)良的國(guó)有資產(chǎn)如何運(yùn)用委托經(jīng)營(yíng)管理的具體運(yùn)作方式作一下探討。

一、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在實(shí)踐工作中暴露的一些問題

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司目前這種運(yùn)行模式，沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)真正意義上的分離。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代替政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使各項(xiàng)權(quán)利，這就導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)際扮演了國(guó)有資產(chǎn)所有者的角色，這種集資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者職能于一身的運(yùn)作模式，不利于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司充分行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能，這無疑會(huì)影響所屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,而國(guó)有資產(chǎn)增值保值的目標(biāo)也將落空。

大部分國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司缺乏專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和人才，在復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不能有效地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理者的作用。目前國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司大部分是由行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)化而來。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司雖然成立了,但公司的管理人員仍然是原班人馬，這些人員長(zhǎng)期在行政管理體系下工作，缺乏企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，更加缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通常由政府通過行政劃撥手段組建，其管理的企業(yè)在資產(chǎn)和業(yè)務(wù)上聯(lián)系并非很緊密，加上對(duì)下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考核方式和手段的不完善，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)下屬企業(yè)的管理明嚴(yán)實(shí)松，下屬企業(yè)容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象。

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的國(guó)有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)重，大量非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沉淀其中，離退休、下崗人員費(fèi)用巨大，這些問題阻礙了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的進(jìn)一步發(fā)展。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量社會(huì)責(zé)任，這就形成了政企不分、企業(yè)辦社會(huì)的局面，這是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)效率不高及活力不足、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要根源。組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，從理論上應(yīng)該剝離全部的行政性和社會(huì)性職能，但實(shí)踐中并非如此。大部分國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司依然承擔(dān)著部分行政性和社會(huì)性職能，特別是離退休、下崗人員生活保障和再就業(yè)問題目前無法完全社會(huì)化，這給企業(yè)造成了巨大的現(xiàn)金流壓力，使企業(yè)沒有能力去引進(jìn)技術(shù)和更新設(shè)備，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

二、國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司運(yùn)作模式創(chuàng)新的探索

針對(duì)上面所指出的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在實(shí)踐工作中遇到的問題，只有改變現(xiàn)有的運(yùn)作模式，通過創(chuàng)新才能解決根本問題。我認(rèn)為在眾多的經(jīng)營(yíng)方法中，資產(chǎn)委托管理方式不失為一種創(chuàng)新方法的探索。本文所指的“資產(chǎn)委托管理”方式，是指國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司將其名下的資產(chǎn)以簽定契約的形式委托給專業(yè)資產(chǎn)管理公司管理，實(shí)行專家理財(cái)管理，這個(gè)專業(yè)資產(chǎn)管理公司是一個(gè)新設(shè)立的中外合資的公司；而國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司仍然作為國(guó)有資產(chǎn)的代表，通過委托契約享有收益，并擔(dān)負(fù)原有的社會(huì)化和行政性職能。

三、資產(chǎn)委托管理方式的具體運(yùn)作程序如下

首先設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，由國(guó)有資產(chǎn)管理公司與國(guó)際上知名資產(chǎn)管理公司和國(guó)內(nèi)外投資銀行聯(lián)合出資設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司。這樣做主要基于以下原因：資產(chǎn)委托管理業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)還不普及，專業(yè)化的資產(chǎn)管理公司更是鳳毛麟角，而國(guó)外實(shí)力強(qiáng)大的資產(chǎn)管理公司則有豐富的經(jīng)驗(yàn)。成立合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，一方面可以借助境外專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及投資銀行豐富的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理與國(guó)際化運(yùn)作；另一方面由于有國(guó)有資產(chǎn)管理公司的背景可以使合資專業(yè)資產(chǎn)管理公司的運(yùn)作有更好的切入點(diǎn)，同時(shí)也可以對(duì)其受托經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)起到監(jiān)督作用。

專業(yè)資產(chǎn)管理公司設(shè)立后，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司旗下的資產(chǎn)進(jìn)行篩選分類。資產(chǎn)管理公司將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司旗下的資產(chǎn)視為“資產(chǎn)庫(kù)”，對(duì)庫(kù)內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行篩選分類。資產(chǎn)將被分成兩大部分：一部分優(yōu)良資產(chǎn)作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心主營(yíng)資產(chǎn)，通過加大投入，使其進(jìn)入以發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的發(fā)展通道；另一部分不良資產(chǎn)通過出售、重新配置等方式，使其進(jìn)入以保障職工穩(wěn)定為目標(biāo)的國(guó)有資產(chǎn)退出通道。

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)有資產(chǎn)的委托人與資產(chǎn)管理公司簽訂資產(chǎn)委托契約。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)需要完成的國(guó)有資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)及保證職工穩(wěn)定所需的現(xiàn)金流等多重考慮，結(jié)合資產(chǎn)整理的結(jié)果，與專業(yè)資產(chǎn)管理公司協(xié)商簽定委托契約。契約內(nèi)容主要包括專業(yè)資產(chǎn)管理公司每年應(yīng)完成的收益和資產(chǎn)變現(xiàn)指標(biāo)、資產(chǎn)管理公司報(bào)酬以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等。

依據(jù)委托契約資產(chǎn)管理公司對(duì)受托資產(chǎn)實(shí)施專家管理。資產(chǎn)管理公司以投資收益最大化為最終判斷目標(biāo)，重組現(xiàn)有資產(chǎn)，為核心經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)引進(jìn)投資者和技術(shù)，充分運(yùn)用包括公開發(fā)行股票、公司債券等各種手段為企業(yè)融資，提升其競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過出售、再開發(fā)等方式力爭(zhēng)變現(xiàn)。資產(chǎn)管理公司對(duì)“資產(chǎn)庫(kù)”內(nèi)的運(yùn)作是分階段的，未進(jìn)入運(yùn)作階段的資產(chǎn)仍由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司依契約獲取收益。這些收益大部分應(yīng)以現(xiàn)金形式體現(xiàn)，除優(yōu)先用于支付離退休、下崗人員費(fèi)用外，大部分將用于發(fā)展新項(xiàng)目培養(yǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。發(fā)展新項(xiàng)目時(shí)仍可依托資產(chǎn)管理公司，以市場(chǎng)為導(dǎo)向由資產(chǎn)管理公司為新項(xiàng)目和企業(yè)配置專家型人才，實(shí)施財(cái)務(wù)型的投資管理。

四、實(shí)施資產(chǎn)委托管理產(chǎn)生的積極作用

委托管理實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的真正分離。實(shí)施資產(chǎn)委托管理后，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司由過去單純控股型管理逐步轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)型管理，以收益最大化為最終判斷目標(biāo)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)，在契約授權(quán)范圍內(nèi)由專業(yè)資產(chǎn)管理公司的專家管理。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在職能上將更專一，它就是國(guó)有資產(chǎn)法律意義上的代表，依法行使出資者權(quán)利，不再直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司將集中精力行使目前仍然必須承擔(dān)的社會(huì)化和行政性職能。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的社會(huì)化職能主要指職工的穩(wěn)定問題。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系尚未健全，離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費(fèi)用還主要依靠企業(yè)支付，這需要大量的現(xiàn)金，這也一直是困繞國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的難題。實(shí)行資產(chǎn)委托管理后，通過專業(yè)資產(chǎn)管理公司對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出售變現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可以獲得現(xiàn)金用于支付離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費(fèi)用。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不直接經(jīng)營(yíng)所屬企業(yè)，將會(huì)有更多精力去解決下屬企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過程中職工穩(wěn)定問題，為下屬企業(yè)排憂解難，使企業(yè)能輕裝上陣快速發(fā)展。

通過專業(yè)資產(chǎn)管理公司對(duì)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化、專業(yè)化的資產(chǎn)整合，有利于培育有真正核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額龐大，質(zhì)量參差不齊，單靠自身運(yùn)作很難引進(jìn)合作者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。設(shè)立合資資產(chǎn)管理公司，充分利用境內(nèi)外專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及投資銀行的廣泛資源和信息優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)際資金及戰(zhàn)略合作伙伴和先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企投資主體多元化,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)專業(yè)資產(chǎn)管理公司可以根據(jù)契約授權(quán)，委派專業(yè)人才管理受托企業(yè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，可避免“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育能夠參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)秀企業(yè)家。

五、實(shí)施“資產(chǎn)委托管理”需要考慮的一些問題

上述“資產(chǎn)委托管理”方式，僅是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理公司運(yùn)作模式創(chuàng)新的一種有益探索，并非靈丹妙藥，采用這種方式還有一些問題要注意：

1．該方式適用于完全放開、充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的一些中小型國(guó)有企業(yè)，而對(duì)于一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理公司，不適宜采取這種方法。

2．由于專業(yè)資產(chǎn)管理公司贏利性的要求，從短期看將會(huì)增加國(guó)有資產(chǎn)的成本。當(dāng)然從長(zhǎng)期看，雖然增加了成本，但最終有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

3．政府需要調(diào)整現(xiàn)行的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該總結(jié)這些年國(guó)企改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的考核應(yīng)當(dāng)重視其如何培育有活力的有前景的國(guó)有企業(yè)，而不是光注重國(guó)有資產(chǎn)靜態(tài)上的保值、增值。政府在要求國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)以資本增值和盈利最大化為目標(biāo)的同時(shí)，也要正視國(guó)企資產(chǎn)質(zhì)量不高及人員負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)實(shí)狀況。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可以兼顧政府的社會(huì)目標(biāo)，但是并不是意味著應(yīng)當(dāng)無代價(jià)地替政府承擔(dān)。假如政府將宏觀目標(biāo)微觀化，需要國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司分擔(dān)某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，那就必須給予減稅、補(bǔ)貼或修改資產(chǎn)保值增值指標(biāo)等相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，否則國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司就無法平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。它需要平等地協(xié)商談判與單獨(dú)計(jì)算。政府可以要求國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)社會(huì)性任務(wù)和兼顧宏觀調(diào)控目標(biāo)，但要使其能夠等價(jià)補(bǔ)償?shù)厝シe極完成。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭小玲我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理模式的比較分析，現(xiàn)代商業(yè)，2008（05）.

[2]楊秋霞試論現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及建議，江東論壇，2006（02）.

篇9

1股份制改造中國(guó)有資產(chǎn)流失的會(huì)計(jì)原因

1.1在資產(chǎn)重組中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)行評(píng)估或者低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值改造過程中許多企業(yè)經(jīng)常的做法是把資產(chǎn)重組的財(cái)務(wù)處理當(dāng)作企業(yè)合并的賬務(wù)處理，不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，直接以國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值作為國(guó)家的所有者權(quán)益折股。實(shí)際上，資產(chǎn)重組不同于企業(yè)合并，前者是一種產(chǎn)權(quán)交易，后者不是。而且由于國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期積累及通貨膨脹等因素的影響，以歷史成本為計(jì)價(jià)原則的賬面價(jià)值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有資產(chǎn)的公允價(jià)值，這就使得國(guó)有股在改組后的股份制企業(yè)中所占的比例偏低，以股權(quán)所占比例為基數(shù)計(jì)算的股利也將減少。另外，由于部分評(píng)估機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)的不法之人勾結(jié)低估固定資產(chǎn)價(jià)值，同樣也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

1.2資產(chǎn)評(píng)估增值部分的賬務(wù)處理不合規(guī)范有的國(guó)有企業(yè)為了能在會(huì)計(jì)報(bào)表上反映出三年以上連續(xù)盈利及有一定的利潤(rùn)率，以便能順利進(jìn)行股份制改造或上市，把應(yīng)計(jì)人“資本公積金”的資產(chǎn)評(píng)估增值部分計(jì)人“營(yíng)業(yè)外收人”科目，以達(dá)到虛調(diào)利潤(rùn)的目的，這減少了所有者權(quán)益，損害了國(guó)家利益。

1.3對(duì)國(guó)有無形資產(chǎn)的界定不規(guī)范由于無形資產(chǎn)不具備實(shí)物形態(tài)，對(duì)其價(jià)值的確定有許多不規(guī)范的地方。特別是土地使用權(quán)，由于土地最初都是以行政劃撥的方式分給國(guó)有企業(yè)，所以在許多國(guó)有企業(yè)賬面上都沒有反映出“土地使用權(quán)”的價(jià)值，從而造成了國(guó)有資產(chǎn)的賬外流失。

1.4對(duì)國(guó)有企業(yè)潛在虧損的處理不當(dāng)過去在國(guó)有企業(yè)中，為了完成計(jì)劃指標(biāo)，企業(yè)往往通過將費(fèi)用掛賬達(dá)到虛增利潤(rùn)的目的，通常將營(yíng)業(yè)外支出、財(cái)務(wù)費(fèi)用及管理費(fèi)用等掛在待攤費(fèi)用帳上。由于待攤費(fèi)用作為一種“虛擬資產(chǎn)”，企業(yè)在股份制改造中往往直接沖減所有者權(quán)益。但筆者認(rèn)為，這一做法不妥。因?yàn)閷?duì)于待攤費(fèi)用中的低值易耗品、包裝物和固定資產(chǎn)修理支出后攤銷，雖然賬面上不反映這些低值易耗品、包裝物及固定資產(chǎn)因修理而增值的部分，但這些低值易耗品和包裝物有的仍在生產(chǎn)中存在，固定資產(chǎn)也會(huì)因修理而延長(zhǎng)使用壽命或提高生產(chǎn)效率，這些都會(huì)給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，因而可以說這一部分待攤費(fèi)用具有資產(chǎn)的特征，所以將待攤費(fèi)用不分具體情況減少所有者權(quán)益的做法是不正確的，無形中減少了國(guó)有權(quán)益。

2防止國(guó)有資產(chǎn)流失應(yīng)采取的措施

造成國(guó)有資產(chǎn)流失最根本的原因在于我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度不完善，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)控體系。為防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):

2.1盡快理順國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)名為全民所有，但實(shí)際上全民是不可能直接對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的，只能通過委托方式行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)，按照國(guó)有資產(chǎn):“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)管理”的原則，政府再委派國(guó)有資產(chǎn)代表參加國(guó)有企業(yè)股東會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。

2.2完善國(guó)有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制為減少所有者和經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱造成的國(guó)有資產(chǎn)流失，有必要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)在改組為股份制過程中，需要代表社會(huì)公眾利益的社會(huì)審計(jì)來滿足社會(huì)公眾確認(rèn)會(huì)計(jì)報(bào)表公允性和可靠性的需要，對(duì)國(guó)有企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

篇10

關(guān)鍵詞：國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理;國(guó)有資產(chǎn)流失;產(chǎn)權(quán)管理

黨的十六屆三中全會(huì)提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”。產(chǎn)權(quán)系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)屬性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性、產(chǎn)權(quán)具有可分離性和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)具有獨(dú)立性。

一、當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的主要大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，即：擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自階段，制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，以及以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展階段。十六大以來，我們不斷推進(jìn)以中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。其中，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的核心內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度的重要環(huán)節(jié)。隨著國(guó)有產(chǎn)權(quán)多元化改制及上市步伐的加大加快，我們?cè)趪?guó)有產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)中進(jìn)一步明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)形態(tài)，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是非常迫切的。

二、現(xiàn)階段國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理存在的問題

1.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)薄弱。由于改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理概念理解上的模糊，加上國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理法制的不健全，就造成對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)的淡薄。部分國(guó)有企業(yè)人員覺得因?yàn)槭菄?guó)家的資產(chǎn)，不關(guān)己利，就放之任之，國(guó)有資產(chǎn)閑置、廢棄、或是為謀個(gè)人利益未經(jīng)正規(guī)程序轉(zhuǎn)讓，最終都導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，使國(guó)家人民財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重的損失。

2.未按規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)界定模糊。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、持有國(guó)家股權(quán)的單位以及以其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理是健全國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段。一般來說，企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的流程是由大型國(guó)有集團(tuán)公司完成。在辦理產(chǎn)權(quán)登記過程中，容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍界定模糊。主要表現(xiàn)在：

(1)未將非持續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。由于部分大型集團(tuán)公司是政府在實(shí)施政企分開過程中形成的集團(tuán)公司，政府將原由政府管理的企業(yè)，按行業(yè)劃分成立大型的集團(tuán)公司，即將原由政府代表出資者的各類企業(yè)性質(zhì)的企業(yè)劃由這類集團(tuán)公司管理，故存在部分企業(yè)因政策、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損等原因成為非持續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)而未納入產(chǎn)權(quán)登記管理范圍。

(2)部分境外國(guó)有企業(yè)未辦理產(chǎn)權(quán)登記。目前，我國(guó)境外國(guó)有企業(yè)暫按《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。但產(chǎn)權(quán)管理不到位、未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記，使得境外國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清晰，造成我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

3.國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易流程不合規(guī)。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)應(yīng)按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并在清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或備案后，作為確定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。由于國(guó)家有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易案例較少以及內(nèi)部控制人的影響，常常會(huì)造成國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息不對(duì)稱、監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段弱化等問題，從而導(dǎo)致國(guó)有產(chǎn)權(quán)評(píng)估值不能公允反映其市場(chǎng)價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、如何加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

1.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要作用是依法確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)登記取得的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表證是確認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的法律憑證。

2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，合理合規(guī)運(yùn)用資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段。要遵循“公開、公平、公正”的原則選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并按照規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。

3.規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易是在更大的范圍內(nèi)更好地促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)和資源整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要手段。我們?cè)诖龠M(jìn)國(guó)有資本合理流轉(zhuǎn)過程中，為避免內(nèi)部人控制，應(yīng)將國(guó)有產(chǎn)權(quán)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易，從而客觀反映國(guó)有產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、對(duì)所屬控股和參股企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作

為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)所出資的控股和參股企業(yè)日常產(chǎn)權(quán)管理工作，我們應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度，明確控股和參股企業(yè)利潤(rùn)分配行為和管理程序,以維護(hù)所出資企業(yè)的權(quán)益。