導(dǎo)語：如何才能寫好一篇施工合同管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（2.杭州永祥建設(shè)集團有限公司，浙江 杭州，311251）

【摘要】作為建筑施工企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理層面的一項重要內(nèi)容，施工項目的合同管理及控制得到了施工企業(yè)的普遍重視，而這種重視卻往往建立在對項目合同管理與項目自身管理的有機結(jié)合被忽略的基礎(chǔ)上，這種現(xiàn)象經(jīng)常會造成項目管理本末脫節(jié)的問題，部分企業(yè)甚至?xí)捎趯芾砗贤ㄒ?guī)的不熟悉而使得受侵害權(quán)益不能得到補償。本文正是基于這一現(xiàn)象，對施工企業(yè)合同管理的策略進行了分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)企業(yè)優(yōu)化施工管理合同提供參考。

【關(guān)鍵詞】施工合同；合同管理；合同策略

1 現(xiàn)階段我國施工合同管理存在問題分析

作為施工項目的法律保護文本，施工合同管理的難點集中地體現(xiàn)在其踐行時間跨度長、涉及款項眾多、波及利益方廣泛以及針對的工程建設(shè)精細程度比較復(fù)雜等方面，而目前中國的施工建設(shè)市場人才及法律建設(shè)儲備尚不完善，項目方在擬定以及對施工合同進行后續(xù)管理時存在著諸多問題，具體表現(xiàn)為：

1.1 施工合同制度建設(shè)落后，合同控制水平低下。目前的施工建設(shè)合同管理及有效控制由于缺乏充分的法律支持及制度規(guī)章約束而大多處于較為混亂和過于形式主義的的發(fā)展階段，施工單位對所簽訂合同的檔案管理流于松散，而且較少的應(yīng)用信息化管理操作平臺，專業(yè)化管理水平非常低[1]。

1.2 集約型合同簽訂數(shù)量較少，大多為小單位承包分解模式?？偟膩碚f，施工建設(shè)方對既定建設(shè)工程往往進行非科學(xué)化分解，由此造成的施工合同小而全的現(xiàn)象嚴重限制了合同處理的效率，并且提升了合同管理的成本，施工單位單一的業(yè)務(wù)承包現(xiàn)狀使得我國建設(shè)工程在管理及經(jīng)營層次上的發(fā)展被嚴重制約。

1.3 施工合同約定條款不全面，簽訂及履約出現(xiàn)問題無據(jù)可依。建筑施工合同文本對簽訂人的義務(wù)和權(quán)力約定不全面是我國施工合同發(fā)展長期存在的問題，合同中的條款對承包方有時過于苛刻，而對業(yè)主約束較少，另一方面，工程中的質(zhì)量隱患一旦被發(fā)現(xiàn)，合同雙方還存在著糾紛難以依據(jù)合同條款進行解決的問題。

1.4 具備專業(yè)法律及施工知識儲備的儲備人才稀缺，合同簽訂雙方較少顧及法律審定及參考。影響施工建設(shè)項目合同管理水平的一個非常重要的因素就是法律人才在合同簽訂中發(fā)揮的審定及建議意見，受長期以來企業(yè)思想及教育體制的約束[2]，無論是施工合同直接簽訂人還是相關(guān)主管部門都很少涉及對于這方面人才的培養(yǎng)與選拔，缺乏法律公允性及監(jiān)督性的合同必然存在流于形式的問題。

根據(jù)以上的針對我國目前建筑施工合同存在問題分析我們可以發(fā)現(xiàn)，低效的施工合同管理及控制會嚴重限制施工建設(shè)各方按時、合規(guī)的踐行合同協(xié)定的義務(wù)，對自身的權(quán)力遭受侵害也很難得到法律保護，如此一來直接影響到的是工程投入成本、建設(shè)質(zhì)量以及施工期限的完成情況。

2 對于優(yōu)化施工合同管理策略的建議參考

規(guī)范施工建筑市場的一項重要的措施就是加強工程建設(shè)施工合同管理和控制，要針對已經(jīng)簽訂合同的管理和控制來規(guī)范簽訂方的合同管理力度和合法性假設(shè)，真正的使得施工合同管理與控制走向法制化與系統(tǒng)化的發(fā)展道路，只有不斷的提高合同管理不平，才能從本源上避免合同違約的經(jīng)營風(fēng)險，繼而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會效益。

對于具體的施工項目管理程式及合同規(guī)范來說，合同控制及管理的涉及對象及具體條款雖然各異，但是其管理策略的經(jīng)濟關(guān)系多元化、內(nèi)容條款繁雜性、合同履約連續(xù)性以及合同本身受到外界影響等共性也依然存在，因此，基于施工合同的這些共性，一些具有普遍意義的針對合同管理的科學(xué)參考與建議也可以給出，具體如下：

2.1 全面推行施工合同的責(zé)任與權(quán)力動態(tài)結(jié)合管理。責(zé)任與權(quán)力的動態(tài)管理要求合同簽訂人按照對合同的操縱控制權(quán)與利益承擔(dān)權(quán)的分離原則進行科學(xué)的合同管理，建立有效的“雙掛鉤”控制監(jiān)督機制，即：成本和利潤掛鉤，配分和繳納掛鉤。施工項目承包方合同簽字的達成就代表了責(zé)任與權(quán)力的動態(tài)管理開端，其實質(zhì)是合同的階段性核查履約[3]，施工承包方管理層負責(zé)對合同的階段性兌現(xiàn)承擔(dān)核查與追究工作，將具體條款的責(zé)任落實到微觀個體，以優(yōu)化效率和降低成本為目的進行這種動態(tài)合同管理改革，將規(guī)范化、動態(tài)化的施工合同管理與控制貫穿于工程建設(shè)的全過程。

2.2 加強合同法律化鋪陳進度，優(yōu)化相關(guān)制度建設(shè)。針對我國目前的相關(guān)合同立法尚不成熟及民間施工責(zé)任人法律意識較為淡薄的現(xiàn)狀，加強合同管理的法律及制度支持建設(shè)就顯得十分必要，一方面施工方層次上要重視對于自身管理機構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化施工合同的審查、簽訂、授權(quán)、監(jiān)督以及公允履約管理，根據(jù)設(shè)立制度對合同管理嚴格化操作與履行程序；另一方面要加強對相關(guān)法律法規(guī)及合同知識的教育投入力度，培養(yǎng)專門人才，使得利益方在簽訂施工合同的過程中，相關(guān)法律人士可以對合同的合法以及嚴密性進行認真的審查，切實的減少合同中潛在的可能會產(chǎn)生糾紛的因素[4]，將合同糾紛控制在最低的范圍之內(nèi)。

2.3 對于施工合同的索賠管理工作進行嚴格控制，維護各方合理利益。這一合同管理優(yōu)化策略的參考建議實質(zhì)是建立在分散合同風(fēng)險以及均衡各方利益基礎(chǔ)上的合同調(diào)整及監(jiān)督，根據(jù)不同的具體如實索賠因素，例如風(fēng)險分配偏頗、工程突發(fā)事件、施工項目預(yù)算超預(yù)期以及人為或非人為因素等，進行有依據(jù)的合規(guī)賠償。由于施工合同是最根本的索賠依據(jù)，對索賠的嚴格控制不但有利于保護利益各方的合法權(quán)益，而且有利于使得施工企業(yè)盡快適應(yīng)標準化工程建設(shè)規(guī)范，自我適應(yīng)的減少未來合同簽訂的賠償因素[5]。

3 結(jié)束語

距離我國正式頒布《合同法》已經(jīng)過去了十多個年頭，施工企業(yè)經(jīng)濟合同管理與控制的方式方法近些年也經(jīng)歷了比較大的變革，并隨著我國相關(guān)的立法更新進程取得了一定的進步，但依然存在部分企業(yè)合同管理與控制操作不規(guī)范與流于形式的現(xiàn)象，對工程施工全過程管理的忽略也依舊有市場，這些都還需要施工企業(yè)在今后的合同簽訂實踐中作出進一步的探索和改進，只有建立在法制化、標準化以及效率突出基礎(chǔ)上的施工合同管理才能真正為合同簽訂人帶來切身利益，并且對我國的施工合同建立市場提供長遠的發(fā)展動力和指引方向。

參考文獻：

[1]楊友國. 如何簽好建設(shè)施工合同[J].中國招標,2009.( 13): 18-19.

[2]萬長虹. 簽訂建設(shè)工程施工合同應(yīng)注意的幾個問題[J].中國工程咨詢, 2008.(7): 60-62.

[3]潘樹標. 淺談加強建設(shè)工程合同管理規(guī)范市場行為的意義[J],沿海企業(yè)與科技2009.(7):22.

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0前 言

 

合同管理是否嚴格，直接關(guān)系到整個工程相關(guān)企業(yè)的競爭力和生存力。工程施工合同對承包方開始實施工程建設(shè)，發(fā)包方要通過各種各途徑來支付工程的造價款項，共同來控制整個工程的質(zhì)量，保持工程合理的進度，控制整個工程的造價，保證整個工程活動建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)進行的法律文件，對整個工程的建造有著十分重要的作用。因此，做好工程的合同管理，是企業(yè)生存發(fā)展，控制工程造價的重要舉措。

 

一、建筑施工合同管理存在問題

 

1.合同文本缺乏規(guī)范化操作，法律意識淡薄

 

工程施工合同涉及的合同條款多，內(nèi)容冗雜，但是很多當(dāng)事人對合同不夠重視，合同的簽訂往往草率進行，導(dǎo)致合同簽訂的條款不完善、不嚴謹，甚至是內(nèi)容上產(chǎn)生很大的歧義，導(dǎo)致合同履行過程中工程量的計量、進度款支付以及工程結(jié)算時缺少依據(jù)，產(chǎn)生合同糾份。而且在工程施工中，合同不規(guī)范也會反映在承包商得不到業(yè)務(wù)而遷就業(yè)主，按照業(yè)主的意愿簽訂合同，使得合同中內(nèi)容產(chǎn)生不平衡的問題，工程施工起來，一旦是牽涉到經(jīng)濟權(quán)利，終將導(dǎo)致經(jīng)濟糾紛的產(chǎn)生。

 

2.施工合同不嚴謹，重要條款缺失

 

施工合同的簽訂過程中，招投標文件和招標書的使用是一項重要的參考。但在實際簽訂合同中，甲乙雙方往往會過多考慮自己的利益，肆意避開招投標文件中沒有設(shè)定的內(nèi)容和指標，例如：所依據(jù)的定額之外的計價問題沒有明確規(guī)定;合同條款用詞不準或模棱兩可;承發(fā)包雙方職責(zé)劃分不清;缺少工程變更、合同變更等處理程序，對索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題缺少規(guī)定等。這在一定程度上，就增加了包干的風(fēng)險系數(shù)，導(dǎo)致施工合同與政策文件內(nèi)容的背道而馳，極易發(fā)生經(jīng)濟糾紛。

 

3.忽視合同嚴肅性，等價索賠工作難

 

建設(shè)工程合同履行中，違約現(xiàn)象普遍存在，很多都是集中在工程建設(shè)中建設(shè)方不按合同支付工程進度款;竣工驗收合格后，建設(shè)方不及時審核竣工結(jié)算，有意拖欠工程款，履行過程中的問題，導(dǎo)致合同的信用度、合同的嚴肅性、合同的權(quán)威性受到極大的威脅，嚴重影響了我國建筑市場秩序，導(dǎo)致建設(shè)市場工程款拖欠的頑癥。在最近十年間有關(guān)全國拖欠工程款的情況來看，隨著工程項目的不斷增加，拖欠工程款的數(shù)量呈上升趨勢，導(dǎo)致這一趨勢的原因是法律制度尚處在完善和適應(yīng)階段。

 

4.合同管理意識薄弱，缺乏專職的合同管理人才

 

大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏行之有效的合同管理體系和具體的操作流程，對工程沒有及時進行跟蹤和動態(tài)的合同管理。目前建筑企業(yè)工程項目合同管理人員，大多數(shù)是非合同管理專業(yè)人才，人員的綜合素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力參差不齊，大部分是工程施工、工程管理部門的工程技術(shù)人員和管理人員兼職或中途轉(zhuǎn)用，管理人才匱乏，嚴重的影響了合同的管理。

 

二、加強建筑工程項目中的合同管理措施

 

1.施工合同管理關(guān)系

 

工程造價實現(xiàn)量價分離后，工程量清單將由投資商或業(yè)主委托設(shè)計單位依據(jù)設(shè)計圖紙直接計算給出，可減少圖紙理解錯誤，并大大減少工程量計算的重復(fù)勞動，施工單位在投標中只負責(zé)審核，并根據(jù)自身的管理水平及采購能力等報出適合自己企業(yè)的工程單項報價，在以后的施工中得以嚴格貫徹執(zhí)行，這樣就真正實現(xiàn)了招、投標管理與施工合同管理的內(nèi)在聯(lián)系，并保證了管理實施的一致性，從而理順了兩者依存的內(nèi)在關(guān)系。

 

2.重視建筑工程項目合同文本的擬定與分析

 

在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應(yīng)該盡量使用合同樣本，比如各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本。非特殊情況，不要使用發(fā)包、承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式，這樣可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。

 

3.建立健全建筑工程項目合同管理制度

 

建立健全建筑工程項目合同管理制度并善加利用。合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建筑單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個建筑單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)做好合同交底工作。

 

4.對建筑工程項目合同進行動態(tài)管理

 

4.1 重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款履行時應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協(xié)議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等詳細情況。

 

4.2 及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等)，對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進行，須業(yè)主與承包商雙方達成一致看法后再進行合同變更。

 

4.3 及時處理停工損失(包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關(guān)具體內(nèi)容。

 

4.4 嚴格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補償。

 

5.明確合同管理分工，權(quán)責(zé)分明

 

在工程合同簽訂完畢之后，要加強對合同的貫徹執(zhí)行，加強對合同的執(zhí)行情況加強監(jiān)督管理。在此過程中，要嚴格遵守相關(guān)的法律規(guī)范，遵守現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，加強對合同的管理，對合同管理的權(quán)責(zé)進行明確的劃分，實施項目經(jīng)理的負責(zé)人制度，并代表施工企業(yè)全面管理合同，加強合同職能的執(zhí)行，在此過程中，并設(shè)立專門的合同監(jiān)督管理機構(gòu)，對合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)合同中存在問題，及時有效地進行反饋，并采取有效的處理措施。

 

三、結(jié)束語

 

總之，建筑施工合同管理是建筑工程項目管理的重要工作，只有增強法律意識，加強合同管理，搞好施工合同的事前、事中事后管理和控制，才能在項目管理上不斷創(chuàng)新，從而不斷提高我國建筑工程項目管理水平。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明;沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實現(xiàn)項目的目標。為使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)高效可持續(xù)發(fā)展并更加牢固地立足市場，必須加強企業(yè)合同管理，在履行合同的過程中要維護企業(yè)自身的合法權(quán)益，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。

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關(guān)鍵詞：建造施工企業(yè)；合同管理；對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-01

一、建造施工企業(yè)合同管理的特殊性和必要性

建造施工企業(yè)不同于與其他企業(yè)的是，其生產(chǎn)經(jīng)營活動的整個過程都必須根據(jù)建造施工合同來進行，建造施工管理過程實際上就是履行合同的過程。在建造施工過程中，企業(yè)既要履行與業(yè)主簽訂的建造施工合同，還要履行與合同相對應(yīng)項目業(yè)務(wù)公司簽訂的項目分包合同，此外還要履行因建造施工需要的物資采購合同、運輸合同、租賃合同、保險合同，等等。沒有建造施工合同就沒有一系列的生產(chǎn)活動，而建造施工合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟指標都會隨著納入合同規(guī)范范圍。因此，合同管理在建造施工企業(yè)管理中具有非常重要的地位，它貫穿到企業(yè)的安全、質(zhì)量、進度、成本管理的每個環(huán)節(jié)。

因此，嚴格執(zhí)行合同管理，是建造施工企業(yè)管理的重要工作之一，也是建造施工企業(yè)生存發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)就目前此類企業(yè)合同管理中存在的主要問題及需完善的對策談些個人看法，以引起大家對此類企業(yè)合同管理工作的重視。

二、當(dāng)前建造施工企業(yè)合同管理工作存在的主要問題

（一）企業(yè)管理人員法律意識淡薄，對合同管理的重要性認識不足，業(yè)務(wù)水平有限。

（二）合同管理機構(gòu)、人員、制度不落實，缺乏有效監(jiān)督和考核。

（三）合同簽訂不規(guī)范：1.合同主體不當(dāng)；2.合同表述不嚴謹；3.合同條款不齊全。特別是工期、質(zhì)量標準、違約責(zé)任約定不清。4.違反法律規(guī)定簽訂的無效合同。

（四）合同履約不盡人意，不懂行使不安抗辯權(quán)來維護企業(yè)自身利益。

三、建造施工企業(yè)合同管理存在問題的主要原因

（一）歷史原因。當(dāng)今建造施工企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，大多是從計劃經(jīng)濟時期過來的，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經(jīng)濟色彩。

（二）認識原因。合同法律滯后和人們法律意識滯后，對合同中的法律關(guān)系認識模糊不清，訂立和履行合同往往離開合同法律條款，想怎么寫就怎么寫，缺乏依法訂立合同和履行合同的意識。

（三）制度原因。企業(yè)缺乏有效可行的合同管理辦法，對合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。以上三個原因，導(dǎo)致了企業(yè)合同管理制度滯后，跟不上合同管理的客觀要求。

四、建造施工企業(yè)合同管理問題的防范對策

（一）充分認識建造施工企業(yè)合同管理的重要性

合同管理是建造施工企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容。企業(yè)管理的每個環(huán)節(jié)都應(yīng)圍繞這個核心開展，只有正確地處理好了市場與合同、合同管理與項目現(xiàn)場管理、合同條文與合同法律這三對關(guān)系，合同管理才能真正到位，履行責(zé)任才能真正落實。企業(yè)應(yīng)樹立起依法簽約、依法履行為前導(dǎo)的依法經(jīng)營思想，把合同管理列入企業(yè)管理的議事日程，滲透到施工現(xiàn)場管理中。

（二）健全完善合同管理制度

1.嚴格合同會審制度。合同應(yīng)由企業(yè)合同主管部門歸口綜合審查，有關(guān)專業(yè)部門（計劃、財務(wù)、安全技術(shù)等部門）聯(lián)合會審。合同印章包括合同審查專用章和合同專用章，應(yīng)由合同管理部門集中統(tǒng)一管理。

合同審查的主要內(nèi)容是：（1）合同項目的立項依據(jù)是否充分可靠，各種論證材料是否真實、齊全、合理、可行；（2）資金是否落實，來源是否正當(dāng)；（3）各項技術(shù)、經(jīng)濟指標是否先進、合理；（4）價款和費用是否符合有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟效益如何；（5）對方當(dāng)事人的主體資格，人的資格、履約能力及資信狀況；（6）合同形式、內(nèi)容是否合法；（7）條款是否齊全、嚴謹，文字表達是否準確；（8）權(quán)利義務(wù)是否明確對等；（9）履行、違約責(zé)任等是否明確合理，有無仲裁條款。

2.建立合同管理考核與獎懲制度。（1）制定合同管理辦法，建立考核制度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（2）對合同簽約率、履行率進行跟蹤考核，及時予以修正。（3）細化合同管理考核的內(nèi)容，對節(jié)約合同資金的數(shù)額以及妥善處理合同爭議糾紛避免或挽回損失的數(shù)額等等進行考核。（4）對合同管理工作成績突出的合同管理人員、承辦人員給予表彰獎勵；對于因合同決策人員、管理人員或承辦人員行為過錯給企業(yè)造成損失的，視其后果、情節(jié)給予相應(yīng)處罰。

3.成立履約索賠小組。如果說合同是履約索賠的法律依據(jù)，那么佐證材料就是履約索賠的事實依據(jù)。履約索賠佐證材料收集整理是一項十分繁瑣和細致的工作，需要全體項目管理人員共同參與，可以說幾乎每個環(huán)節(jié)都存在著可能索賠的因素。跟蹤對于確定的建造施工項目中相應(yīng)的合同條款，因這些條款在以后合同發(fā)生時糾紛時，就是索賠的依據(jù)。所以成立以合同管理人員為主的履約索賠小組，在日常工作中收集整理保管佐證材料，以便日后為履約索賠時提供有利證據(jù)，來保護企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（三）加強合同管理基礎(chǔ)工作

1.加強合同報表、臺賬和檔案的日常管理，由企業(yè)合同主管部門具體負責(zé)實施。

2.全面推行合同示范文本制度，由法律專業(yè)人員及企業(yè)合同管理人員共同制訂企業(yè)的合同示范文本，規(guī)范委托人的簽約行為。

3.加強企業(yè)合同管理的信息化建設(shè)，運用科學(xué)的管理方法和手段，提高合同管理效率。

（四）加強企業(yè)合同管理人員的繼續(xù)教育工作

企業(yè)合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。首先要加強對各級管理人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的法律法規(guī)的宣傳教育，增強法制觀念和風(fēng)險意識。然后依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，通過公開考評和競爭招聘方式選拔合同管理人員。并加強合同管理人員的繼續(xù)教育工作，可根據(jù)本企業(yè)與市場的實際情況，參加短期培訓(xùn)或進高校相關(guān)專業(yè)深造。同時從經(jīng)濟角度出發(fā)，對合同管理人員實行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，并進行考核。凡忠于職守，認真工作，嚴格執(zhí)行各項合同管理制度，取得顯著成績的，應(yīng)及時表彰，予以獎勵。反之，則根據(jù)情節(jié)輕重、責(zé)任大小和后果，給予相應(yīng)處罰。通過以上措施，促進合同管理人員的思想水平、法制水平和業(yè)務(wù)能力的不斷提高。

總之，市場經(jīng)濟下建造施工企業(yè)的合同管理已不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理。對合同實施有效管理，對提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益，增強企業(yè)競爭力，樹立良好的社會信譽具有非常積極的意義。

參考文獻：

[1]荊紅俠.對建設(shè)項目施工現(xiàn)場管理的探討[J].天津科技，2010（02）.

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一、施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，**處始終十分重視企業(yè)法律風(fēng)險的規(guī)避，聘請了專業(yè)的法律顧問進行管理，強調(diào)合同管理工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，加強工作的預(yù)見性和超前性，探索如何運用現(xiàn)代企業(yè)管理的理論和方法實施合同管理。合同管理意識，法律維權(quán)意識在不斷的提高，合同管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)有了新的進展。但是仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題：

1、招標不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患

由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標過程中,利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓級壓價,給承包人增加額外負擔(dān)，甚至直接壓低中標價格,使承包人受到一定的經(jīng)濟損失，以至于項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

2、合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實施

在工程建設(shè)過程中,某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍?，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標項目,實際施工過程中與標書內(nèi)容不一致，標書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經(jīng)濟損失。

3、合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束

主要表現(xiàn)在工程招投標不規(guī)范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個合同,有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細致分析,造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題,合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進行協(xié)商,給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。

4、有的工程項目在實施過程中存在違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來麻煩

根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

（一）公司承辦人員，合同管理意識淡薄。“重技術(shù)，輕合同”“重關(guān)系，輕法律”沒有很好地執(zhí)行合同管理制度，認為簽訂合同只是簡單的形式，遇到合同問題以法律知識欠缺為借口推托。

（二）合同管理機構(gòu)不健全、不完善。合同管理是高智力性、專業(yè)性、技術(shù)性、全局性強的管理工作，是企業(yè)管理中的重中之重，企業(yè)一切應(yīng)以圍繞合同管理中心開展工作。公司的合同管理沒有能夠獨立出來，只是僅僅作為其他職能部門的附屬品來附帶管理，常此以往，合同管理將可能被淡忘和漠視，導(dǎo)致公司對部門的合同管理指導(dǎo)缺失。

（三）合同管理制度及配套規(guī)則不到位，沒有形成一套系統(tǒng)的管理。雖然公司制定了相關(guān)的合同管理制度，但制度形同虛設(shè)，沒有得到嚴格的執(zhí)行；或部門之間職責(zé)不清、權(quán)限不明，相互推委、扯皮。自上而下，自下而上沒有形成一套系統(tǒng)而健全的合同管理體系和有效機制。

（四）合同承辦人員法律知識培訓(xùn)欠缺。公司的合同承辦人由于客觀原因不能固定，前期的培訓(xùn)人員走之后，新到的合同承辦人員又沒有及時的進行法律知識培訓(xùn)，造成簽訂的合同不嚴謹、不準確，條款不全面、不完整、有缺陷。

（五）合同管理僅停留在表層上，沒能深入。在合同履行過程中，部門之間未能及時的反饋合同的履行進展情況信息。合同管理只是簡單的把合同存放、歸檔、錄入臺賬，而沒有對合同的整個履行情況進行全面的了解。比如是否對方完全履行，履行是否出現(xiàn)違約情況，合同變更是否進行了簽訂。

（六）簽約前期工作不到位。承辦員在和相對方進行簽約前，沒能夠主動的進行資質(zhì)審查。授權(quán)委托書、營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明書、安全生產(chǎn)許可證等證明文件沒有要求對方提交。再加上合同管理員沒有進行相配套的整理歸檔，致使在發(fā)生糾紛時難以主張權(quán)利。

（七）合同的流轉(zhuǎn)程序流于形式。一些合同承辦人員以合同簽訂緊急為借口，先形成事實后履行后簽約或者簽訂完合同之后才找法律人員進行審查，以至于未能有效的規(guī)避法律風(fēng)險，合同流轉(zhuǎn)合同單變成一種形式，未能發(fā)揮它應(yīng)有的功能。

一、要重視合同文件的管理

合同文件是合同管理的依據(jù)。因此，承包商必須詳細了解和非常熟悉合同文件。國際上有**條款，我國的有關(guān)部委也制定了相應(yīng)的標準合同文件文本，我們水利電力行業(yè)制定并頒發(fā)了《水利水電土建工程施工合同條件》。

在施工合同中要盡可能地使用標準合同條款的合同文件，其具有明顯的優(yōu)點，一方面能合理平衡合同有關(guān)各方之間的權(quán)利和義務(wù)，另一方面能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險和責(zé)任。合同當(dāng)事人遵守明確規(guī)定的義務(wù)，就會在很大程度上避免履約不佳、成本增加、以及由于施工合同各方彼此之間缺乏所需的信任而引發(fā)的爭端。

工程承包是一項充滿風(fēng)險的活動。工程實施過程中，由于自然、社會條件復(fù)雜多變，影響因素眾多，承包商將面臨很多投標時難以或不可能完全確定的風(fēng)險。風(fēng)險一旦發(fā)生，就會導(dǎo)致成本增加或工期延誤。因此承包商需要認真研究合同文件，進行有效的風(fēng)險分析。除了要了解合同文件中已明確規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險外，還要了解那些隱含在合同文件之中的風(fēng)險。分清有些風(fēng)險是由于出現(xiàn)不可抗拒的社會困素或自然因素帶來的；有些是由于條款有缺陷引起的；有些是編寫合同者有意設(shè)置的。承包商進行風(fēng)險分析的目的，一是能準確地理解合同，區(qū)分風(fēng)險責(zé)任，更好地圍繞合同目標進行工作；二是通過風(fēng)險分析，對一些可預(yù)測的風(fēng)險事件作好合理的防范措施，盡可能地避免、轉(zhuǎn)移或減少損失；三是使風(fēng)險型條款合理化，力爭對責(zé)權(quán)利不平衡條款、單方面約束性條款作修改或限定，防止單獨承擔(dān)風(fēng)險。

二、要重視合同的變更管理

公路建設(shè)項目投資大，質(zhì)量要求高，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，受意外風(fēng)險的影響大，變更因素多，因此合同變更可能是最普遍的合同管理工作之一，每一項土建工程，或多或少地不免會出現(xiàn)一些工程變更問題。如設(shè)計變更，由于施工現(xiàn)場條件變化而使施工的工作項目超出了合同指標的工程范圍，實際工程量同招標文件中工程量清單所列工程的增減等。為了使合同能更好地、順利地執(zhí)行，對合同的變更是完全必要的，但合同的變更，實質(zhì)是上對合同的修改，是合同雙方新的要約和承諾，對合同實施影響很大。如合同變更有時會引起現(xiàn)場施工的停滯、打亂施工安排、造成返工等損失。為了減少和避免日后發(fā)生爭議和扯皮，承包商應(yīng)及時收集好相關(guān)變更資料，以確定變更引起的工期和價格的調(diào)整，維護自身的權(quán)利或獲取應(yīng)得的利益。

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基建工程施工合同是基建項目的主要合同之一，即承發(fā)包雙方為完成特定工程項目的土建安裝、裝飾裝修、工程維保等工作內(nèi)容，約束發(fā)包人和承包人權(quán)利和義務(wù)的法律文件。高?；椖渴┕ず贤瑯说奈锸菨M足使用功能的建筑產(chǎn)品，其主要有如下特點：

1.施工合同標的物的唯一性

高?；ㄊ菫楣步虒W(xué)及科研服務(wù)的，對高校基建項目的評價標準應(yīng)該是經(jīng)濟效益與社會效益并重，甚至社會效益高于經(jīng)濟效益。高校基建工程施工合同的標的物是各類建筑產(chǎn)品，其預(yù)期的使用功能主要有科學(xué)研究、教育教學(xué)、學(xué)習(xí)居住、文體活動、社會服務(wù)等。這些預(yù)期使用功能決定了標的物不同于其他批量工業(yè)化產(chǎn)品，具有空間和時間的唯一性和不可替代性。

2.施工合同條款涉及內(nèi)容復(fù)雜

高?；椖康慕ㄔO(shè)周期較長，涉及勘察、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、材料、暖通等專業(yè)，造成了施工合同條款的內(nèi)容較多。雖然施工合同的履行過程中只有發(fā)包方和承包方，但是實施過程中涉及的其他主體遠遠超過兩方，施工合同條款的約定還需要和設(shè)計合同、分包合同、地勘合同、材料檢測合同、供貨合同等其他有關(guān)合同條款內(nèi)容相協(xié)調(diào)。

二、施工合同管理中常見問題

施工合同中最常見的合同是施工總承包合同，下面簡要介紹施工總承包合同在履約的管理過程中存在的一些問題，主要有以下幾個方面：

1.工程承包范圍的約定

施工總承包合同的承包范圍比較廣，往往包含了基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)施工、水電安裝，裝飾裝修、暖通設(shè)備安裝等。承包范圍約定不夠詳細時，致使在施工合同履行過程中施工總承包單位和專業(yè)承包單位的施工范圍有部分的重疊，如結(jié)構(gòu)施工時的構(gòu)件的預(yù)埋、預(yù)留工作，施工洞的修補工作，設(shè)備基礎(chǔ)的施工等。工程承包范圍約定不明確，有爭議的且難度較大的施工單項由哪一方實施難以確定，大大增加了業(yè)主單位的協(xié)調(diào)管理工作。

2.施工合同格式規(guī)范度不足

施工合同格式是當(dāng)事人雙方達成一致約定的外在書面形式。《合同法》規(guī)定建設(shè)工程類合同必須以書面合同形式達成。而今通過公開招標達成建筑工程開發(fā)合約的工程合同格式一般使用由我國建設(shè)部和國家工商行政管理局共同擬定的合同示范文本，該合同文本在條款設(shè)計上相對較為完備，有利于確保建筑工程招投標合同的規(guī)范性。部分基建項目工程建設(shè)過程中，采用較為簡化的自制合同范本，其中條款和措辭等存在不完善和不嚴謹?shù)牡胤?，容易造成合同爭議，影響建筑工程建設(shè)的正常進程。

3.施工合同沒有進行合理的動態(tài)管理

施工合同的動態(tài)管理指的是在合同達成后對合同執(zhí)行情況做到動態(tài)的跟蹤，其具體包括施工合同執(zhí)行過程中合同履行的回執(zhí)、信函和書面文件的管理。在以往的基建項目施工合同的動態(tài)管理中主要強調(diào)合同執(zhí)行期間的文書資料保留，片面強調(diào)文書資料保留在將來發(fā)生工程合同違約時的價值，卻忽視了施工合同動態(tài)管理真正的價值是督促合同雙方各自履行自己的義務(wù)。而這一現(xiàn)實，也導(dǎo)致了當(dāng)前工程合同動態(tài)管理更加關(guān)注合同執(zhí)行過程中各種書面資料的保留和整理，而缺少對合同約定條款執(zhí)行情況的有效監(jiān)督。

三、施工合同管理要點分析及對策

1.強化施工合同范本的推廣

當(dāng)前，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商行政管理總局共同制訂了建筑工程開發(fā)相關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工等一系列的合同范本，這些合同范本具有嚴謹、準確、全面優(yōu)點，在建筑工程開發(fā)實踐中有著較強的合同實踐價值，可操作性強。強化施工合同范本的推廣，有利于規(guī)范建筑工程建設(shè)的合同行為，有利于強化合同雙方的合同觀念，進而提升了基建項目建設(shè)過程中合同雙方的履約率，有效降低了合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生糾紛的可能性，并推動建筑工程的順利高效建設(shè)。強化施工合同范本的推廣，除了對合同雙方有利之外，同時也有利于行政和司法機關(guān)參考合同約定高效合理地的處理工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的合同糾紛問題，為維護當(dāng)事人的合法權(quán)益提供嚴謹?shù)暮贤罁?jù)。在招標過程中推廣建筑工程合同范本，有利于解決招標合同和具體的工程施工合同之間的利益沖突，既體現(xiàn)了高?；üこ趟蟹降睦?，同時也兼顧了中標施工單位的現(xiàn)實利益訴求，有利于降低合同糾紛的發(fā)生率。

2.優(yōu)化施工合同的動態(tài)管理

（1）合同變更要及時準確

基建項目施工合同執(zhí)行過程中，若發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容和條款有重大缺陷或歧義時，有必要按照既定程序變更合同內(nèi)容和條款，并對當(dāng)前合同執(zhí)行情況、結(jié)果認定情況和合同變更流程等做詳細說明，從而確保合同變更合理合規(guī)。在具體的合同變更處理上，以及時為準，簡單而言，就是在合同雙方都認可合同內(nèi)容，且就當(dāng)前合同內(nèi)容形成共識時，合同相關(guān)矛盾問題沒有爆發(fā)前，對存在歧義的合同條款進行修補變更，合同條款變更要嚴格參照相關(guān)的法律規(guī)范，立足合同雙方共識，形成補充協(xié)議，從而確保合同雙方在未來不發(fā)生矛盾糾紛。

（2）工程函件發(fā)放要及時

合同執(zhí)行中工程相關(guān)函件發(fā)放要及時，其主要工程函件包括工程變更單、工作聯(lián)系單、圖紙會審單、會議紀要、洽商紀要等。合同管理時約定工程相關(guān)函件要在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)出，并將發(fā)放記錄和回執(zhí)情況做妥善存檔，以便在引起合同爭議時查閱，也便于施工合同實施過程中相關(guān)管理人員查閱和使用。（3）強化工程資料的規(guī)范管理除了重視工程資料的收集和管理外，還必須強調(diào)工程資料管理的規(guī)范化。工程資料管理的規(guī)范化，不僅要求大量收集工程資料，而且要求收集工程資料必須按照法律規(guī)范去整理，從而確保工程資料的保存價值，讓精心保存下來的資料具有真實的法律價值。具體到施工合同管理工作實踐中通常強調(diào)工程資料的收集前提具有準確、完整性，例如建設(shè)工程的安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)手續(xù)，施工許可證，設(shè)計變更單、蓋有審圖章的圖紙，甲方的工程指令單及工程付款手續(xù)材料等。具體到合同執(zhí)行的具體事件確認行為中，則要按照規(guī)定確認項目負責(zé)人的手寫簽名、蓋章和相關(guān)專業(yè)注冊技術(shù)人員確認的范圍是否超限等。強化工程資料的規(guī)范管理，在合同執(zhí)行實踐中具有證據(jù)收集的作用，更重要的價值則是監(jiān)督合同雙方履行義務(wù)過程中按照合同規(guī)定的條款來約束自己的行為。

3.加強施工合同管理制度建設(shè)

當(dāng)前高?；ü芾聿块T應(yīng)當(dāng)健全合同管理制度，完善相關(guān)的合同管理體系，合同管理人員應(yīng)嚴格按照規(guī)范和程序進行操作，以提高整體工作隊伍的管理水平。高?；ü芾聿块T應(yīng)設(shè)置專門的施工合同管理機構(gòu)，相關(guān)施工合同管理人員應(yīng)定時參加專業(yè)培訓(xùn)，從項目招標、合同商簽、合同備案、施工管理直至竣工結(jié)算一系列的管理工作應(yīng)對口相應(yīng)的管理人員。建設(shè)項目的施工階段中是合同問題比較集中出現(xiàn)的階段，施工管理過程中對爭議問題的反饋、履行情況的匯報和專業(yè)問題意見的匯總，對于繼續(xù)完善施工合同條款，避免相同問題的再次出現(xiàn)起到重要作用；最后要加強檔案管理工作，尤其是相關(guān)工程項目文件的歸檔管理工作，應(yīng)專人負責(zé)。只有不斷完善施工合同管理體制機制建設(shè)，才能不斷提高施工合同的管理水平。

四、結(jié)語

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隨著國家的不斷前進，我國的橋梁建設(shè)事業(yè)也在飛速發(fā)展，而施工合同作為橋梁建設(shè)的重要文件，對于加強橋梁施工管理，提升工程質(zhì)量有著指導(dǎo)性的作用。本文對施工合同跟蹤管理展開了概述，對橋梁施工合同跟蹤管理存在的問題以及加強橋梁施工合同跟蹤管理的要點進行了探索分析。

關(guān)鍵詞：

橋梁施工；合同管理；跟蹤管理要點

隨著市場經(jīng)濟的逐漸深化和改革，我國在橋梁建設(shè)上的投資力度也在不斷增加，但隨之而來的各種管理問題也浮出水面。要解決好橋梁建設(shè)施工中存在的問題，就要切實落實好施工合同管理工作，以實現(xiàn)對整個橋梁建設(shè)工程的科學(xué)化管理。因此，加強對施工合同的跟蹤和管理非常重要。

一、施工合同跟蹤管理簡介

（一）施工合同概述

施工合同即建筑安裝工程承包合同，其簽訂的主要目的是為了明確責(zé)任，分工協(xié)作，是發(fā)包商和承包商明確相互權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的合同。建筑施工合同內(nèi)容包括了整個工程的概況，發(fā)包商和承包商雙方的工作明細，工程質(zhì)量的標準，工程工期的時間，工程各項價款和結(jié)算的具體內(nèi)容，施工材料的相關(guān)情況，安全施工的具體協(xié)議以及關(guān)于違約的相關(guān)處理辦法?？梢哉f，施工合同是工程項目管理的核心，為承發(fā)包雙方各自履行義務(wù)并享受權(quán)利奠定了法律基礎(chǔ)，保證了整個工程的順利完成，也為合理處理在施工過程中的各種爭執(zhí)和糾紛提供了有力的憑據(jù)。

（二）施工合同跟蹤管理簡介

施工合同跟蹤管理是工程項目管理的內(nèi)容之一，即采取有效的措施，對簽訂的施工合同進行全過程的的監(jiān)管和控制，以實現(xiàn)對施工單位及其底下協(xié)作隊伍在施工過程的管理，有效地約束現(xiàn)場。對施工合同的跟蹤管理貫穿了整個項目建設(shè)周期，包括了審批、勘察、施工到驗收的全過程。合理有序的施工合同跟蹤管理可以減少施工風(fēng)險，降低施工成本，及時解決施工矛盾，以及確保各項合同內(nèi)容落到實處，從而保證橋梁建設(shè)的質(zhì)量并提高施工單位的效益。

二、橋梁施工合同跟蹤管理存在的問題

根據(jù)目前的實際情況來看，雖然施工合同管理已經(jīng)愈來愈顯示出其在橋梁施工管理中的重要性，但受到人們觀念、固有制度、人員專業(yè)性等因素的制約和影響，我國的施工合同管理現(xiàn)狀仍然存在著較大的問題。

1.合同簽訂階段的問題

合同簽訂期間，由于簽訂雙方或一方未仔細核對合同細節(jié)，出現(xiàn)合同主體不當(dāng)、文字不嚴謹、出現(xiàn)條款的遺漏或者缺失、只有從合同而沒有主合同（即沒有能獨立存在生效的合同）或者出現(xiàn)違背法律法規(guī)的條款導(dǎo)致生成無效合同等。如果合同的跟蹤管理不夠到位，出現(xiàn)這一系列問題，就會給整個工程帶來極大影響。

2.合同履行階段的問題

這個階段的問題大都發(fā)生在進入橋梁工程建設(shè)期以后，如應(yīng)該進行變更的合同未進行變更，應(yīng)當(dāng)辦理簽證確認的文件未進行及時處理，未在規(guī)定時間內(nèi)進行相關(guān)責(zé)任的追究，未行使正當(dāng)權(quán)力保護自己的權(quán)益等。施工合同是具有法律效益的文件，在對其進行跟蹤管理時，要正確認識其性質(zhì)，充分維護企業(yè)和個人的權(quán)益。

3.缺乏專業(yè)的人才

合同跟蹤管理缺乏專業(yè)的人員進行管理和跟蹤。橋梁工程是一項涉及到各方面知識結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的綜合性工程，施工合同的跟蹤管理對橋梁工程管理有重要的意義。因此，需要具備一定法律知識和管理知識的工作人員對其進行跟蹤管理，才能夠更敏銳地在跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)問題所在，并及時地進行反饋和解決，以確保工程更加高效有序地進行。

4.相關(guān)管理體系制度不健全

目前的橋梁施工合同跟蹤管理機制不完善，普遍的工作都停留在較為表面的層次上，如技術(shù)和財務(wù)等，而在實際的橋梁項目設(shè)計、工程勘察、工程竣工驗收等階段的合同履行情況無法得到及時合理的反饋和糾正，給施工合同跟蹤管理造成了影響。

5.跟蹤管理手段落后

采取合同跟蹤管理的手段過于落后，依賴人工方式進行相關(guān)信息的記錄和采集，導(dǎo)致在實際的合同跟蹤管理中，橋梁建設(shè)各個階段的信息不能得到有效的更新和溝通，也極容易出現(xiàn)信息遺漏的狀況，嚴重影響了合同跟蹤管理的效率和質(zhì)量，不利于提升橋梁工程的綜合效益。

三、加強施工合同跟蹤管理的要點分析

要加強橋梁的施工合同跟蹤管理，有效地保證施工合同的每個細節(jié)落到實處，從整體上提高橋梁工程的施工效率和施工質(zhì)量，就要從根本上出發(fā)，抓住施工合同跟蹤管理的要點，針對每個要點逐個突破，確保萬無一失。

1.加強對施工合同的審核工作

簽訂施工合同的書面文件是施工合同跟蹤管理最基本的內(nèi)容，也是我們實施跟蹤管理最基本的憑據(jù)，因此呈現(xiàn)在書面文件上的每一項都必須經(jīng)過嚴格地審核和記錄。無論是承包商還是發(fā)包商，都需要切實商定好每一條內(nèi)容，合同一旦簽訂，之后的每一次變更，都需要經(jīng)過合同雙方和相關(guān)管理人員的共同參與，確保合同的合法性和公正性。加強對書面文件的審核和反饋，有助于管理人員及時把握工程的實際建設(shè)情況，對于及時調(diào)整橋梁建設(shè)方案、修復(fù)誤差具有重要的作用。因此，在施工合同的跟蹤管理中，一定要注意對施工中合同的每項變更或者刪減都做好記錄。

2.重視對施工合同的跟蹤管理

無論是承包商還發(fā)包商，都應(yīng)該加強對施工合同跟蹤管理的思想重視，充分認識到合同跟蹤管理對于橋梁工程建設(shè)的重要意義，并且通過對施工合同的跟蹤管理，更進一步地明確其自身的權(quán)利與義務(wù)。一方面，可以避免在履行合同期間出現(xiàn)任意修改合同的狀況。另一方面，也便于出現(xiàn)違約情況時，相關(guān)單位能夠遵照合同規(guī)定，通過法律途徑來維護自己的合法權(quán)益。

3.增強對專業(yè)人員的培訓(xùn)

要增進橋梁施工合同的跟蹤管理，加強對專業(yè)人員的培訓(xùn)必不可少。除了引進具備法律專業(yè)知識以及相關(guān)管理知識的高素質(zhì)專業(yè)人才外，建設(shè)單位也要在平時的施工管理中促進相關(guān)工作人員專業(yè)技能的提高，定期地展開相應(yīng)的培訓(xùn)，促進其實踐技能的提升和工作經(jīng)驗的積累，以便能夠更加輕松地應(yīng)對在進行合同跟蹤管理中出現(xiàn)的各種問題，確保合同跟蹤管理工作的有效進行。

4.建立健全相關(guān)合同管理制度

對于任何一份合同的簽訂，其過程都是相當(dāng)復(fù)雜的，合同內(nèi)容涉及到各個方面各種細節(jié)，如果簽訂的合同不夠細致周全，極容易造成施工管理的混亂。因此，必須建立健全相關(guān)的合同管理制度，盡可能地實現(xiàn)合同管理的規(guī)范化和科學(xué)化，讓合同跟蹤管理的流程變得更加有序和規(guī)范。通過完整的規(guī)章制度，幫助每個工作人員確定其職責(zé)所在，切實將自己的工作落到實處，也便于施工合同跟蹤管理的相關(guān)人員進行工作，在遇到實際施工中的突況時，能夠及時找到最恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方法。

5.加強對施工合同信息管理和記錄工作

在整個施工過程中，會有大大小小的各種談判和協(xié)商發(fā)生，在這種情況下，要注意加強其記錄和報告，確保每一次的會議記錄都以書面形式保存下來，以便在后期進項相關(guān)的管理和查詢時能夠及時的掌握相關(guān)情況，也便于滿足進行施工合同跟蹤管理的相關(guān)需求。事實上，通過對施工合同的記錄與報告，可以很好地反應(yīng)在整個橋梁建設(shè)項目中的進度，便于管理人員及時地發(fā)現(xiàn)存在的問題，并采取積極有效的措施進行處理。除此之外，還能夠幫助工作人員在進行合同跟蹤管理時，順利地完成相關(guān)數(shù)據(jù)和項目的檢查和對接工作。

結(jié)束語：

施工合同跟蹤管理對于橋梁建設(shè)具有關(guān)鍵性的作用，相關(guān)單位應(yīng)該從思想上提高對它的重視，充分把合同跟蹤管理的要點，確保橋梁施工管理的有序化。在實際的施工過程中，也要注意隨時結(jié)合實際情況的變化，及時調(diào)整施工策略，并且注意規(guī)范施工合同的內(nèi)容，避免因為條款的漏洞而造成管理的不便，影響到橋梁建設(shè)的施工進度或施工質(zhì)量。

作者：張亞群 單位：四川路橋橋梁工程有限責(zé)任公司

參考文獻

[1]龍海.公路橋梁施工合同跟蹤管理要點研究[J].交通建設(shè)與管理,2014,Z2:114-115.

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【關(guān)鍵詞】合同；索賠；目標；措施

我根據(jù)施工企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標，適應(yīng)性的發(fā)展變化，根據(jù)施工企業(yè)合同管理工作積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強施工合同管理的對策如下。

1. 大力推行建設(shè)工程合同示范文本

不同建筑企業(yè)因其管理資源狀況、歷史經(jīng)驗等因素的影響，合同管理工作都具有其特色，即使是以同一標準文本為藍本，在最終工程合同文本中亦會呈現(xiàn)出一定的獨特性。因此，為簡化和規(guī)范企業(yè)的合同管理行為，保證合同管理的效率和效益，建筑企業(yè)有必要根據(jù)本企業(yè)合同管理特點和優(yōu)勢，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同示范文本》，綜合考慮工程類型、業(yè)主管理風(fēng)格、項目管理方式等不同要素， 建立本企業(yè)的合同標準文本體系，特別是在工程項目管理組織中，處于自身管理范圍之內(nèi)的標準文本，如各種專業(yè)性分包工程標準文本、不同分包方式的分包招標標準文本等。

2. 切實提高雙方的法律意識

不斷加大宣傳和培訓(xùn)力度，切實提高企業(yè)和廣大職工群眾的法律意識和依法辦事的原則。要在組織廣大職工認真學(xué)法、懂法的同時，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的法制意識，在企業(yè)經(jīng)營運轉(zhuǎn)過程中處處依法辦事，以法律法規(guī)約束雙方行為，規(guī)范程序，真正做到企業(yè)和職工權(quán)益的雙維護。加強通過法律保障合同的執(zhí)行的意識，嚴格按照合同施工，當(dāng)施工出現(xiàn)偏差和問題時，學(xué)會運用法律來解決問題，學(xué)會使用法律保護自己的合法權(quán)益，對違約行為要及時向有關(guān)部分申訴。

3. 抓好簽證變更和索賠工作

簽訂變更和索賠是項目合同管理的重要工作，貫穿于工程合同管理的全過程，有嚴格的程序規(guī)定和時效要求，需要詳細完整的證明資料，而且它與項目管理的其他方面有密切聯(lián)系，涉及到技術(shù)、施工、質(zhì)量等各個方面。施工企業(yè)要設(shè)置專門的合同管理機構(gòu)(合約部)和人員，由合約部統(tǒng)一管理。合約部負責(zé)收集各類合同進行歸檔管理，定期檢查考核。建設(shè)工程施工合同與合同有關(guān)的補充協(xié)議、會談紀要、信函電報、電話記錄、簽證、索賠報告、合同臺賬等資料均是企業(yè)經(jīng)濟活動的重要資料，應(yīng)定期按項目、按合同分類建立詳細的臺賬，及時歸檔保存。索賠成功與否很大程度上取決于施工企業(yè)提供證明材料的真實可信程度。施工企業(yè)應(yīng)仔細調(diào)查索賠事件，分析事件產(chǎn)生的原因，明確劃分各方責(zé)任，通過對比實際與計劃的工程成本準確計算損失， 并且要保存完整的記錄。

4. 健全完善的合同管理制度

在建設(shè)工程項目合同教育和組織優(yōu)化取得一定成績的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)還應(yīng)進一步深入研究合同管理活動不同階段的具體特征、要求、管理控制手段、工作側(cè)重點等問題，結(jié)合企業(yè)合同管理的可利用資源狀況和實際管理水平，建立科學(xué)的合同管理制度，強化合同管理職能，統(tǒng)一管理施工隊和掛靠企業(yè)的合同，突出合同管理的關(guān)鍵點，同時建立企業(yè)的監(jiān)督保障機制，監(jiān)察和考核合同管理人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績，加強合同管理制度的剛性約束效力，嚴厲打擊和查處各種違法亂紀和失職行為，保證合同管理制度的有效貫徹。

4.1 建立合同會簽制度。施工企業(yè)的工程合同包含了眾多的相關(guān)部，合同的履行也需要各部門的配合才能完成，所以現(xiàn)代企業(yè)在正式簽訂工程合同之前，需要建立會簽制度。所謂會簽制度就是由合同辦理部門與涉及合同條款的其他相關(guān)部門對合同進行研究，發(fā)現(xiàn)問題的地方及時提出修改意見，然后針對于本部門相關(guān)的那一部分內(nèi)容，進行會簽，會簽完成以后，再進行合同的正式簽訂。

4.2 建立嚴格的合同審查和批準制度。合同的審查是企業(yè)合同管理的重要環(huán)節(jié)。通過這項工作可以使企業(yè)簽訂的合同更加完善，減少不必要的合同糾紛，提高經(jīng)濟效益。建立企業(yè)合同審查制度。一定要結(jié)臺企業(yè)的實際情況，做到“統(tǒng)而不死、活而不亂”，如在基本人數(shù)比較齊全、素質(zhì)較高的情況下，企業(yè)管理機構(gòu)的審查可放松一些，反之，則應(yīng)多加審查。在企業(yè)合同審查制度中，還應(yīng)對合同的鑒證、公證等作出規(guī)定，以避免簽訂無效合同和利用合同詐騙而導(dǎo)致經(jīng)濟利益受損。批準要由企業(yè)管理者或是法人來進行。當(dāng)涉及到影響比較重大的合同要進行審查的時候，應(yīng)該在企業(yè)設(shè)立合同管理機構(gòu)，對合同進行集體商議后決定是否批準。

4.3 嚴格執(zhí)行合同交底制度。在工程合同簽訂之后，企業(yè)的各部門負責(zé)人和項目建設(shè)的班子成員，都要認真地學(xué)習(xí)合同各個條款的內(nèi)容，并進行分析和分解。公司管理合同事務(wù)的部門要向項目經(jīng)理和主管經(jīng)理進行合同的交底工作。在合同交底時，要特別對合同內(nèi)容存在風(fēng)險的部分進行特別的說明和解釋。要讓工程運作中各個環(huán)節(jié)的人員都了解合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，要了解作為承包商的責(zé)任以及權(quán)限范圍等一系列重要內(nèi)容。

4.4 建立嚴格的合同檢查和獎懲制度。合同檢查是非常必要的，這有利于發(fā)現(xiàn)合同管理中所隱藏的問題，能夠及時地提出和進行修改，能夠促進企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。同時要建立嚴格的獎懲制度，對合同履行過程中的優(yōu)劣行為進行獎罰。這樣能增強對合同管理的意識，增強履行好合同的責(zé)任心和積極性。合同簽訂后，能否按合同約定履行義務(wù)，直接關(guān)系到合同目的的實現(xiàn)，因此，對合同執(zhí)行情況進行檢查實為必要。

4.5 建立嚴格的合同履行跟蹤制度。工程合同是對施工雙方的行為進行約束的依據(jù)。但是在工程進行過程中，也會遇到因為實際情況而導(dǎo)致合同實施過程中偏離合同預(yù)定的情況。這就需要我們建立一套完整的跟蹤制度，來不斷找出有偏差的部分進行調(diào)整，以利于合同的實施。不僅有利于企業(yè)加強對合同的監(jiān)督、檢查，而且還能夠使企業(yè)遇到合同糾紛時，及時找到原始合同和有關(guān)的證明材料，維護企業(yè)的合法權(quán)益，也可為企業(yè)制訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、進行經(jīng)營決策提供參考依據(jù)。

5. 提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先要求項目經(jīng)理要有較高的綜合素質(zhì)，他不但應(yīng)有較高的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、身體素質(zhì)，還應(yīng)具備一定的專業(yè)素質(zhì)和實踐經(jīng)驗，要高度重視、熟悉、了解合同條款和執(zhí)行情況，要能夠把握索賠時機。其次，工程合同管理人員應(yīng)積極參與合同管理體系，從投標報價開始，直到合同終止的全過程對項目進行預(yù)測、計劃、分析、核算和控制，建成施工項目合同管理的一整套網(wǎng)絡(luò)體系，進行全過程管理，這就要求工程合同管理人員要有一定的合同管理綜合素質(zhì)。

6. 建立健全合同管理體系

現(xiàn)代施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個極其復(fù)雜的過程，不能無章可循，否則，就會使經(jīng)濟合同管理處于自流失控的狀態(tài)。企業(yè)經(jīng)濟合同管理必須結(jié)合自身的實際，制訂具體、明確、切實可行的合同管理體系。包括合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。

（1）組織網(wǎng)絡(luò)，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構(gòu)，使合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。企業(yè)設(shè)立二級合同管理員，專兼職結(jié)合，條塊相連，就能形成完整的合同管理體系，使企業(yè)在各個方面、各個部門、各個層次上的合同都有人把關(guān)，使各類合同處在有序的監(jiān)控管理范圍內(nèi)。

（2）制度網(wǎng)絡(luò)，一是指企業(yè)要就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。二是指企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度。合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)包括合同審查會簽制度：明確經(jīng)濟合同的簽約權(quán)，即洽談權(quán)、審查權(quán)、會簽權(quán)、批準權(quán)，并劃為四道關(guān)口，由四種人員分別行使這四項權(quán)能。因而企業(yè)必須建立這一制度，使業(yè)務(wù)承辦人取得簽訂合同的合法資格，在授權(quán)范圍和期限內(nèi)依法簽訂合同。

7. 重視合同后評估

合同后管理是合同管理的總結(jié)階段，首先，雙方當(dāng)事人要在合同執(zhí)行完畢時對合同資料進行整理歸檔，并總結(jié)合同管理的經(jīng)驗和合同管理中存在的問題，對好的管理經(jīng)驗要加以推廣，對存在的問題要加以剖析，從中找出產(chǎn)生問題的原因和解決問題的對策，為下一步的工程合同管理提供寶貴經(jīng)驗。其次，要對已履行完畢的工程合同進行校驗，對過時的、不符合現(xiàn)行法律規(guī)范的以及不嚴謹?shù)?、容易引起合同糾紛的條款在以后的合同管理中加以改正，對合同中影響工程順利實施的各種因素加以標志、跟蹤、信息反饋，并在以后工程合同中制定預(yù)防措施。

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關(guān)鍵詞：公路工程施工 合同管理 施工管理

0 引言

公路工程施工是建設(shè)項目在完成工程設(shè)計和施工招標后進行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實施階段，具有投資大。周期長，涉及面廣．管理難度大的特點。公路施工合同無論對發(fā)包人和建設(shè)單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。

1 當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問題

1.1 公路工程合同發(fā)包人不尊守合同約定，隨意調(diào)整合同單價或提高公路驗收標準。目前在浙江的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人(業(yè)主)系公路行政主管部門，而承包人(施工單位)則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬咩I位。行政干預(yù)過多。往往在簽訂合同后。開始進場施工時。業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調(diào)整，并且抬高公路中間驗收標準。如原設(shè)計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工)，致使承包人(施工單位)要用建低等級公路的造價來建設(shè)比原設(shè)計高一個等級的公路

1.2 “陰陽合同”充斥市場?！瓣庩柡贤笔侵赴l(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，片按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議。

該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審奮備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在方面與“陽臺同”存在明顯差異：發(fā)包人利用建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包人身上。

1.3 施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在：不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。

不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門。缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、極為復(fù)雜的管理工作，對合管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

1.4 合同索賠工作難以實現(xiàn)。由于禮會條件，自然環(huán)境的變化．公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合蚓缺陷的補允，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正權(quán)益、彌補上程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

2 公路工程的合同管理工作

2.1 加強合同管理知識培訓(xùn)。建立專門的合同管理機構(gòu) 合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過程，涉及到工程的招投標、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。

合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業(yè)應(yīng)該針對公路工程的特點，采取外培、內(nèi)訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強企業(yè)職工施工技術(shù)、工程造價以及財稅法律等相關(guān)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實踐經(jīng)驗的合同管理人員，并在實踐中鍛煉和提高他們的綜合素質(zhì)，并且應(yīng)當(dāng)建立專門的合同管理機構(gòu)，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進行。 轉(zhuǎn)貼于

2.2 認真審核招標文件、仔細分析合同條款 在公路工程投標簽約階段，合同管理人員應(yīng)該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應(yīng)對明顯把重大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達成修改的協(xié)議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。

對于明顯加重施工企業(yè)責(zé)任、排除其主要權(quán)利的顯失公平的條款，可以在投標階段與業(yè)主協(xié)商，進行修訂補充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標報價費用以減輕合同風(fēng)險。合同簽訂過程中，對業(yè)主開脫責(zé)任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調(diào)價公式、業(yè)主認為對某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款、業(yè)主對不可預(yù)見的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。對其模糊不清的地方要求業(yè)主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設(shè)單位和施工企業(yè)在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術(shù)經(jīng)濟文件，是工程順利實施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關(guān)系和因素。在簽訂合同中應(yīng)全面考慮這些因素，仔細斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應(yīng)選派具有較高業(yè)務(wù)水平和綜合應(yīng)變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標，針對工期、質(zhì)量及造價等業(yè)主關(guān)注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風(fēng)險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風(fēng)險較小的有利合同。施工企業(yè)應(yīng)該確保簽訂合同過程的程序化、規(guī)范化、合法化，簽訂嚴密的施工承包合同，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，完成工程項目的既定目標。

2.3 做好工程量清單復(fù)核，嚴格履行合同 公路工程招標階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計圖紙統(tǒng)計計算，與施工階段的設(shè)計圖紙有一定出人。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出人。但是，一般在公路工程施工過程中，單項工程量累計計量一旦超過招標清單工程量后，業(yè)主均開始停止支付該項工程款，待清單復(fù)查工作完成確保無誤后才開始繼續(xù)計量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時計量，造成資金積壓。因此，施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)施工階段發(fā)放的圖紙，及時復(fù)核工程量清單，對變更工程量及單價及時申報，使已完工程能得到及時計量，從而緩解施工企業(yè)中后期資金壓力，增加工程現(xiàn)值。公路工程工期一般在l8個月左右，時間跨度較長，按月計量期數(shù)較多，清單項目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節(jié)，很容易造成已完工程量漏計。做好計量臺帳，可以很好的防止工程量漏計，也可以為清單工程量復(fù)核提供依據(jù)。

公路工程施工合同與其他建設(shè)合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂，即對雙方具有約束力，履約責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，履行合同義務(wù)。施工企業(yè)為了嚴格履行合同應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：①按照合同要求進度組織施工，保質(zhì)保量按時向業(yè)主移交工程。②工程發(fā)生變更時，及時向業(yè)主提出索賠報告，取得相應(yīng)的工期延長及經(jīng)濟補償。③根據(jù)合同規(guī)定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。施工企業(yè)應(yīng)該認真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實際的履行合同，由此才能全部結(jié)算工程價款，從而實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益，并贏得良好的信譽。

2.4 注意收集索賠資料，及時進行施工索賠 公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護自身正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失、提高經(jīng)濟效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。

2.5 不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高合同管理水平 公路工程完工后，合同管理人員應(yīng)該仔細分析合同執(zhí)行情況，認真總結(jié)合同管理經(jīng)驗，對合同管理好的經(jīng)驗加以推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施，提高公司合同管理水平。

3 結(jié)束語

公路建設(shè)項目戰(zhàn)線長、作業(yè)面廣，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，并且施工期間存在許多不可預(yù)見因素。施工企業(yè)必須抓住公路工程的特點，做好公路工程的合同管理工作，以保證工程順利實施并為企業(yè)爭創(chuàng)最大經(jīng)濟效益。

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關(guān)鍵詞：高速公路；公路建設(shè)；合同管理

中圖分類號：U412

1.高速公路施工合同管理

高速公路施工建設(shè)合同的簽訂是由施工方和業(yè)主單位共同完成的，并且在實際操作的過程中，施工建設(shè)合同常常會因為一定的限制性條件而發(fā)生改變，如果能夠在施工前對施工合同進行有效的審查管理，結(jié)合實際分析其可行性和不合理之處并加以改進，將會有利于施工過程的高效推進和工程的順利完成。

1.1 工程合同變更的管理

工程內(nèi)容在實際施工過程中往往會因為一定的限制性因素而發(fā)生變更，當(dāng)出現(xiàn)工程變更的情況時，首先應(yīng)該以書面形式進行確認，使其具有相應(yīng)的法律效應(yīng)，并將原有合同中不符合更改規(guī)定的地

方進行調(diào)整，使其符合變更合同后的規(guī)定。此外，由于在實際操作過程中，很多合同變更的過程比較緊急，通常不能采取書面合同形式加以規(guī)定，這時就會出現(xiàn)口頭變更的情況。監(jiān)工人員在監(jiān)理工程師對工程進行口頭變更時，應(yīng)做好相應(yīng)的筆記記錄，在緊急情況結(jié)束后讓監(jiān)理工程師對記錄的內(nèi)容進行審閱核查進而簽字確認，保證合同變更在法律上的有效性及工程的順利完成。

1.2 工程合同延期和索賠的管理

施工合同在簽訂之初會明確規(guī)定工期，而在實際建設(shè)過程中則會由于內(nèi)部或外部因素的影響導(dǎo)致工程在工期內(nèi)無法完成，在將工程變更之后，一定要對工期進行相應(yīng)的調(diào)整，使更正后的工期適應(yīng)工程的進展，這樣不僅能夠保證施工方的順利施工，還能夠保證延期天數(shù)在最終審查時不少于已暫時規(guī)定的延期天數(shù)。

1.3 做好工程施工合同交底工作

企業(yè)合同管理部門在工程開工后應(yīng)對合同的條件規(guī)定和權(quán)責(zé)分化等內(nèi)容進行分析，然后開展合同交底工作。通過對技術(shù)部門的合同交底，使他們在實際施工前，了解和把握自身在整個工程中應(yīng)該做的具體工作及起到的作用，保證在施工時分工明確。另外，通過嚴格制定相應(yīng)的獎懲政策措施，明確規(guī)定工程建設(shè)權(quán)責(zé)分工，以及因個人工作問題延長工期應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。而且，在上述工作基礎(chǔ)上還應(yīng)該做好施工各方的責(zé)任與義務(wù)交底工作，對可能在實際施工中出現(xiàn)的問題進行有效的防范。

2.高速公路施工合同管理中存在的主要問題

2.1 施工企業(yè)合同意識淡薄

盡管我國目前在道路施工前均簽訂相應(yīng)的施工合同，但由于許多施工企業(yè)缺少專業(yè)水平的管理人才，不能制定出有效的動態(tài)管理模式和規(guī)章制度，導(dǎo)致施工企業(yè)在工程中不嚴格或不按合同辦事，甚至某些企業(yè)在工程出現(xiàn)問題后互相推卸責(zé)任，而不是進行及時有效的溝通，更有甚者會使整個施工項目癱瘓。這種做法不僅使政府和企業(yè)對整個項目的經(jīng)濟投資收益達不到預(yù)期成果，更是對人力物力資源的浪費。為此，施工企業(yè)應(yīng)在充分吸取經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，加緊引進相應(yīng)的管理人才，完善工程項目的政策制定和管理模式，加強企業(yè)自身和業(yè)主單位的溝通與交流協(xié)商，在出現(xiàn)問題時，積極主動地采取相應(yīng)的措施解決，保障工程的順利完工。

2.2 合同索賠工作難以實現(xiàn)

社會和自然條件的不斷變化導(dǎo)致公路業(yè)成為一個索賠問題多發(fā)的行業(yè)，對于承包方來說，正當(dāng)?shù)乃髻r可以保護自己的合法權(quán)益，彌補工程上某些損失。但由于我國目前在工程索賠問題方面的法律法規(guī)并不健全，沒有龐大的法律體系作為支持，加上公路市場行政對工程進程的過多干預(yù)，導(dǎo)致許多承包人在實際工程建設(shè)和結(jié)束后不能得到相應(yīng)的賠償，最后成為利益受損害者。所以，司法部門應(yīng)該進一步建立健全法律體系，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，并建立監(jiān)督部門進行監(jiān)督。同時政府在工程建設(shè)過程中也應(yīng)減少對整個工程的行政干預(yù)，保障承包人的合法地位和合理賠償要求。

3.高速公路施工合同管理問題的對策

3.1 加強對合同管理知識的培訓(xùn)

合同管理是工程項目管理的重要組成部分。合同管理由工程的招投、合同的履行、變更索賠和爭議處理等諸多方面構(gòu)成，從頭到尾的貫穿于工程建設(shè)中，所以應(yīng)該建立專門的合同管理機構(gòu)，加強對合同管理知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批具有較高政策觀念、對合同管理理論精通、具備較多的實踐管理經(jīng)驗的綜合性人才。參建單位應(yīng)根據(jù)所需公路施工工程的特點，采取內(nèi)訓(xùn)外培的方式加強對企業(yè)職工施工技術(shù)的培訓(xùn)，加強職工對工程造價和財政稅法等相關(guān)法律知識的培養(yǎng)，在實踐工作中使其綜合素質(zhì)得到鍛煉和提高。

3.2 收集全面的索賠資料，及時應(yīng)對施工索賠的發(fā)生

公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)是公路工程施工索賠。施工企業(yè)保護自身正當(dāng)權(quán)益、提高經(jīng)濟效益的重要手段方法也是公路工程施工索賠。合同管理索賠成功的關(guān)鍵在于是否符合合同條款，這主要由于現(xiàn)在的公路建筑市場供大于求，所以企業(yè)為了維持自己的生產(chǎn)經(jīng)營，不得不使用低價中標的方法來獲得項目，所以變更與索賠的成立與否便成為解決施工企業(yè)虧損和贏利的基本途徑。這就要求參建單位合同管理人員應(yīng)隨時了解施工進度和對相關(guān)資料進行收集，經(jīng)常到施工所在地深入掌握施工的相關(guān)動態(tài)，幫助業(yè)主審核突發(fā)事件帶來的費用問題，如變更設(shè)計、現(xiàn)場簽證等，對最終的工程總結(jié)算提供方面的依據(jù)，做好相關(guān)的準備工作。

4.合同管理在高速公路工程建設(shè)中的重要作用

4.1 整個工程項目管理的基礎(chǔ)是加強合同管理

由于施工企業(yè)和業(yè)主單位的一切行為受到了施工合同中的通用條款或?qū)Ｓ脳l款的約束，所以加強合同管理是整個工程項目管理的基礎(chǔ)。高速公路合同項目的管理人員應(yīng)該具備多方面能力，同時還要做到在施工項目開工前，參建單位合同管理人員應(yīng)對招標文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能會涉及到各個方面，時常會出現(xiàn)一些紕漏，例如，在工程的施工過程中發(fā)生索賠或者變更，在施工過程中最常見也是最不能避免的現(xiàn)象。有些變更有可能不僅涉及到施工方案的變化，還有可能涉及到工程造價問題，所以就要求合同管理人員要對每一個合同都了解詳細。

4.2 安全生產(chǎn)的保證是合同管理

一項工程有它的核心和靈魂，然而安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)合同則分別扮演了核心和靈魂的角色。任何一項工程都離不開安全，它關(guān)系到一個施工項目的成功與失敗。承包商、材料供應(yīng)商、勞務(wù)人員和設(shè)備操作人員等項目參與者的切身利益都由安全來決定。由此可見，安全生產(chǎn)的保證是合同管理，在合同里涉及到各自的安全利益，可以為工程錦上添花。

4.3 提高項目管理水平的中心和主線是加強合同管理

高速公路工程項目管理的中心和主線一定會是合同管理。因為合同是一種約束，他能夠?qū)ㄔO(shè)項目的質(zhì)量、投資工期和簽訂合同的雙方責(zé)任和利益以及一些特殊情況做出全面的規(guī)定和監(jiān)督。所以合同管理是高速公路工程項目管理的中心和主線是比然的。合同管理不僅可以起到規(guī)定的作用，還可以對工程的實施以及各個方面進行控制。例如，原材料、施工單位可以與材料供應(yīng)商簽訂合同，對雙方有所約束，這樣就可以為后期減少麻煩，而且也做到了從源頭解決問題，保障了工程的質(zhì)量。

5.結(jié)語

高速公路工程施工保質(zhì)保量地順利完成，少不了合同管理在項目管理中所發(fā)揮的重要作用。因此無論是在施工前和施工后，對合同的管理不容忽視，因為高速公路工程的項目管理是一個復(fù)雜的過程，而施工又是一個漫長的過程。只有做到了這些，高速公路工程才可以更好發(fā)展。

參考文獻

篇10

關(guān)鍵詞:公路工程;施工合同;管理

1公路工程施工中合同管理的重要性

在整個項目管理過程中，主要從三個方面體現(xiàn)出合同管理的重要性:首先合同管理是項目管理的核心，有效的合同管理是規(guī)范建筑市場秩序，防止建設(shè)領(lǐng)域“兩個拖欠”的重要措施，進而在一定程度上促進工程建設(shè)各方面認真履行合同義務(wù)，確保建設(shè)目標的實現(xiàn)。其次合同管理對項目承包的經(jīng)濟效益有重大影響。合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟關(guān)系的法律依據(jù)，在建筑市場機制的健全和完善過程中將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標。嚴格規(guī)范合同履約行為，能從根本上預(yù)防和治理各項違約行為，有效地約束合同當(dāng)事人的行為，保證項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

2公路工程施工合同管理中存在的問題

(1)沒有專門的合同管理機構(gòu)，未建立合同管理體系。在我國，對于專門的項目合同管理機構(gòu)，在許多建設(shè)行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監(jiān)督管理工作，通常情況下，建設(shè)行政主部門都是委托監(jiān)理部門或其他機構(gòu)進行相應(yīng)的負責(zé)，進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標后及施工過程中發(fā)生。(2)執(zhí)行合同的力度不夠。在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經(jīng)營部門進行負責(zé)，一旦工程項目中標，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉(zhuǎn)交給項目經(jīng)理部，在一定程度上沒有詳細地對合同情況進行交底，由于項目負責(zé)人自身缺乏合同方面的學(xué)習(xí)，在施工過程中容易發(fā)生違背合同條款的行為，進而在一定程度容易引發(fā)糾紛，造成經(jīng)濟損失。(3)合同價款引發(fā)糾紛。在我國，由于公路建設(shè)市場依然比較混亂，缺乏規(guī)范化管理，在一定程度上使得業(yè)主與施工企業(yè)之間，在地位方面出現(xiàn)不平等，導(dǎo)致違法或違規(guī)的行為出現(xiàn)在部分工程承包中，合同內(nèi)容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內(nèi)容，進一步損害了施工方的切身利益。(4)施工索賠難。通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經(jīng)濟、合同等方面的影響和制約，這些可以依法向發(fā)包方進行索賠。但是，由于我國市場經(jīng)濟體制不健全，進而在一定程度上對合同和證據(jù)難以進行規(guī)范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設(shè)單位提出索賠，進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。

3加強公路施工工程合同管理的措施

3．1投標階段

投標報價是取得合同的關(guān)鍵，也是合同的主要組成部分。要做好一個既有利又有競爭力的報價，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作:(1)工程預(yù)算。工程預(yù)算是承包商為完成合同規(guī)定的義務(wù)所必須的費用支出，也是承包商的保本點。因此，工程預(yù)算必須全面反映招標文件的內(nèi)容，反映招標文件規(guī)定的承包商的合同責(zé)任、義務(wù)、工程范圍和詳細的工程量。(2)制定報價策略。制定報價策略是經(jīng)營策略的一部分，因此必須綜合考慮承包商的經(jīng)營總策略、公路市場競爭的激烈程度和合同的風(fēng)險程度等，以調(diào)整不可預(yù)見風(fēng)險費和利潤水平。

3．2合同談判及簽約階段

承包商在取得合同資格后，應(yīng)把主要的精力轉(zhuǎn)入到合同談判簽約階段，其主要的工作是對合同文本進行審查，進行合同風(fēng)險分析以及最終簽訂有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本條款的審查。合同文本通常指合同協(xié)議書和合同條款等文件，是合同的核心。合同的文本盡量采用我國《建設(shè)工程合同示范文本》或國際通用的FIDIC條款作為合同文本的依據(jù)。(2)合同風(fēng)險的分析和對策。通過對合同文本的審查，應(yīng)結(jié)合工程的實際情況進行合同的風(fēng)險分析，并采取相應(yīng)的對策。由于承包工程的特點和公路市場的激烈競爭，承包工程過程中風(fēng)險極大，范圍很廣，常見的風(fēng)險有三類:業(yè)主資信的風(fēng)險，外界環(huán)境的風(fēng)險，工程的技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面的風(fēng)險。(3)合同的談判與簽約。簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題:仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細心研究合同條款，要結(jié)合項目特點和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。

3．3施工總承包合同履約階段

(1)研究合同預(yù)測工程風(fēng)險。項目管理人員首先要對施工合同進行完整、全面、詳細的研究分析，切實了解自己和對方在合同中約定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險，分析進行合同變更和索賠的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。(2)加強現(xiàn)場施工管理?，F(xiàn)場施工管理是防范風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)，組建強有力的項目班子，對工程實施全過程管理，對工程質(zhì)量、進度、成本嚴格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延誤、質(zhì)量問題、人員、材料、設(shè)備的浪費帶來的風(fēng)險。(3)做好工程量清單復(fù)核，嚴格履行合同公路工程招標階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計圖紙統(tǒng)計計算，與施工階段的設(shè)計圖紙有一定出入。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出入。(4)注意和重視索賠資料的收集和準備。施工合同履行過程中，由于一些不可預(yù)測風(fēng)險的發(fā)生，發(fā)包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同價款以外的損失和影響了工期的承包方就要依法索賠。

參考文獻:

［1］胡春偉，金元德．公路施工招投標存在的問題及相應(yīng)對策［J］．山西建筑，2007(14)．