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【關(guān)鍵詞】道路工程建設(shè)的現(xiàn)狀 存在的缺陷 應(yīng)對的措施

中圖分類號： U41 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、當(dāng)前我國道路工程建設(shè)項目管理的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國道路工程建設(shè)項目已經(jīng)形成一套完整的，符合我國國情的編制施工組織設(shè)計方法。但是隨著我國經(jīng)濟迅猛的發(fā)展，道路工程的規(guī)模也越來越大，新材料核心的工藝也在層出不窮的出現(xiàn)，施工的技術(shù)也在先進化，復(fù)雜化隨著我國建設(shè)工程項目管理體制的改革深入，道路工程建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)，也在相繼建立并逐步完善，特別是我國在建設(shè)工程管理中已全面實施市場準(zhǔn)入制度，項目法人制，建設(shè)監(jiān)理制，工程質(zhì)量管理制，而傳統(tǒng)的道路工程建設(shè)項目公共組織管理制度還沒有全部上升到工程項目管理理論和現(xiàn)代科學(xué)化管理的層次上來，還存著很多與現(xiàn)代科學(xué)相違背的弊端，需要及時改革和調(diào)整，才能適應(yīng)當(dāng)下新型道路工程建設(shè)項目發(fā)展的需求。

二、施工組織設(shè)計內(nèi)容沒有全面的系統(tǒng)化規(guī)范化

實施規(guī)范化的管理就是要重點體現(xiàn)管理過程的系統(tǒng)化，管理內(nèi)容要全面合理化，還要有質(zhì)詢的管理功能和實施科學(xué)的管理方法，目前在道路工程建設(shè)項目施工組織設(shè)計僅僅規(guī)范了設(shè)計階段和招標(biāo)階段的施工組織設(shè)計內(nèi)容，但卻沒有對實施階段中的組織設(shè)計內(nèi)容作出系統(tǒng)全面的規(guī)范化，這嚴(yán)重脫離了現(xiàn)代科學(xué)的管理原則，也使局部與整體嚴(yán)重脫節(jié)，致使整體的管理無法正常有序的進行，這樣對施工組織對整體的施工組織設(shè)計受到嚴(yán)重的影響。

三、施工組織重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重

我國傳統(tǒng)的道路工程建設(shè)項目的施工組織設(shè)計包括：工程的概況，施工技術(shù)的整體方案，施工進度的整體規(guī)劃，資源的供應(yīng)計劃，施工圖紙的設(shè)計等

盡管有些施工單位組織，不斷的完善施工措施的計劃和內(nèi)容，其目的也只是從保證工程質(zhì)量、施工安全和工程的施工進度而制定出的相應(yīng)的保障措施，施工組織人員花費大量的時間和人力物力在工程技術(shù)上，卻忽略了工程的管理和組織措施和經(jīng)濟管理措施這樣致使道路建設(shè)項目的技術(shù)管理與非技術(shù)管理嚴(yán)重不協(xié)調(diào)因此在主抓技術(shù)的同時也要兼顧以下非技術(shù)措施。

(一）缺乏施工部署措施

在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的今天，施工的單位的仙姑一般通過招標(biāo)取得，而施工的項目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)整個施工項目，施工項目經(jīng)理在施工前一定要與施工的單位簽訂項目管理目標(biāo)責(zé)任書，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和目標(biāo)，而傳統(tǒng)的施工承包模式已嚴(yán)重不適合當(dāng)下的發(fā)展需求。

（二）缺乏施工管理風(fēng)險措施

每一個施工項目的施工都存著一定的風(fēng)險，都技術(shù)風(fēng)險也有非技術(shù)風(fēng)險，因此在施工前一定要全面系統(tǒng)的對施工項目進行風(fēng)險的識別，和分析，針對隱含的風(fēng)險提前做出應(yīng)對的方案，做到及時發(fā)現(xiàn)及時解決，這樣不但給施工方避免了不必要的麻煩，也節(jié)省了施工的時間和成本，而不注重甚至忽略施工的風(fēng)險對整個施工將是致命的打擊。

（三）缺乏全面的技術(shù)保障措施

在一般的道路工程建設(shè)項目的施工中，僅僅保證質(zhì)量，安全，是不夠的。還要全面的制定保障措施把成本和環(huán)保，文明的施工措施也要得到全面的保障，成本直接關(guān)系著施工單位的利潤，施工單位也要增強環(huán)保意識盡量減少對環(huán)境的噪音污染和空氣污染，肉則將會是企業(yè)被迫停止整頓，導(dǎo)致施工單位無法正常施工。

針對道路工程建設(shè)項目規(guī)范化的應(yīng)對措施

對施工單位的規(guī)范化

1、對于承包道路工程建設(shè)的施工單位一定要正規(guī)化，具備法律和行政法規(guī)規(guī)定的實施安全生產(chǎn)的基本條件，不得隨意偷工減料降安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)施工。

2、對于施工單位的施工操作人員例如：垂直運輸機械的作業(yè)人員，安裝拆卸工作人員，電工、焊工等等必須通過國家規(guī)定的特種操作資格，并具有操作資格證書方可上崗，上崗前必須接受專業(yè)的安全作業(yè)的培訓(xùn)。

3、要把責(zé)任落實到施工單位和施工單位中的個人，堅持落實“生產(chǎn)必須管安全”“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。

4、各施工單位根據(jù)自基所承包的工程項目來制定相應(yīng)的安全管理體系，對應(yīng)設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備專業(yè)的安全監(jiān)督管理人員加強安全管理務(wù)必把道路安全建設(shè)項目落實到實處。

（二）建立健全完善的道路工程建設(shè)項目的管理體系

1、根據(jù)國家有管道路工程建設(shè)項目的法律法規(guī)，來規(guī)范施工組織單位的工程建設(shè)項目的管理體系。

2、投標(biāo)人在投標(biāo)前一定要制訂標(biāo)前施工項目管理的規(guī)劃大綱，以此來規(guī)劃從投標(biāo)到交工驗收的項目管理。

3、建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系，監(jiān)督工作人員一定要把監(jiān)督工作落實到位，堅持落實“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。

（三）加強工程項目經(jīng)理的深造教育

當(dāng)下市場項目的競爭歸根結(jié)底還是人才的競爭，由于知識的進步，也對項目經(jīng)理提出了更高的要求，對項目經(jīng)理進行二次培訓(xùn)和繼續(xù)深造已是當(dāng)前社會的發(fā)展趨勢。

（四）加強對在校生的工程項目管理的知識的培訓(xùn)

在校大學(xué)生走出校門即將成為今后的項目管理者，所以在學(xué)習(xí)知識的同時，盡可能的讓他們多學(xué)習(xí)項目管理的知識對日后參加施工項目的管理是很有幫助的，因此我們要從以下幾個方面入手。

首先要提高學(xué)生對項目管理課程的積極性從而對醒目管理知識進行更深入的了解和認(rèn)識。

學(xué)校要加大力度對項目管理課程的設(shè)置。

學(xué)校要對項目管理課程實行多元化的管理，同時還要給寂靜畢業(yè)的學(xué)生提供實習(xí)就業(yè)的機會。

總結(jié)

隨著當(dāng)下經(jīng)濟的發(fā)展，道路工程建設(shè)項目的規(guī)范化管理直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，也是道路工程建設(shè)管理當(dāng)下解決的首要問題，所以我們首先要把規(guī)范化深入人心，制定科學(xué)的管理體系，運用先進的科學(xué)技術(shù)，完善施工的管理缺陷，一切以規(guī)范化作為施工項目建設(shè)的根本出發(fā)點，這樣才能使施工單位和項目管理工作有序、循環(huán)漸進的開展，才能實現(xiàn)規(guī)范化的真正目的，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]公路工程施工項目管理-《城市建設(shè)理論研究》-2012年第9期

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關(guān)鍵詞：通信建設(shè)；工程項目；管理特點；存在問題；對策 Abstract: This paper is according to the definition and characteristics of project management and analyzes the characteristics of communication construction project management and the necessity to implement the communication construction project management, and puts forward the corresponding countermeasures and measures to solve the problems of present communication construction project management.

Keywords:Communication construction; engineering project; management; problems; Countermeasures

中圖分類號：U282+.3

一．引 言

隨著通信行業(yè)的發(fā)展，通信市場形勢發(fā)生了三大變化，即單項工程規(guī)模微型化、工程項目分散化、工程項目微利化。實施科學(xué)、高效、精細(xì)的通信建設(shè)工程項目管理勢在必行。通信建設(shè)工程項目管理與傳統(tǒng)行業(yè)相比存在許多差異，相對缺乏現(xiàn)代管理理論和方法。而通信建設(shè)工程項目管理是將信息技術(shù)、通信技術(shù)與項目管理理論相融合而誕生的一種通信建設(shè)工程項目管理的特殊形式。本文結(jié)合項目管理的定義和特點，分析了通信建設(shè)工程項目管理的特點與實施通信建設(shè)工程項目管理的必要性，并針對現(xiàn)階段通信建設(shè)工程項目管理中存在問題提出了相應(yīng)的對策和措施。二.項目管理的定義和特點

項目管理就是在項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠?qū)崿F(xiàn)或超越項目干系的需要和期望。即對項目從投資決策開始到結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標(biāo)。項目管理具有以下特點：①項目管理的對象是項目或被當(dāng)作項目來管理的“運作”；②項目管理貫穿系統(tǒng)工程的思想；③項目管理組織的特殊性(臨時性、柔性等)；④項目管理是基于團隊管理的個人負(fù)責(zé)制；⑤項目管理的方式是目標(biāo)管理；⑥項目管理要創(chuàng)造利于項目順利進行的環(huán)境；⑦項目管理工具、方法和手段的先進性和開放性。

三.通信建設(shè)工程項目管理的特點

通信工程項目主要包括土建工程和網(wǎng)絡(luò)工程項目。土建工程：場地和路線的選擇與購置、建筑框架、建筑設(shè)施、內(nèi)外裝修、配套設(shè)施、特殊裝備、管道鋪設(shè)等。網(wǎng)絡(luò)工程項目大多是由于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)無法滿足預(yù)期的用戶需求，所進行的網(wǎng)絡(luò)改建、新建、擴建、調(diào)整。通信項目除了具有項目的一般屬性以外，還具有如下一些特點：①移動通信行業(yè)特點決定了工程項目建設(shè)的復(fù)雜性。工程項目實施復(fù)雜、參與人員較多、建設(shè)環(huán)節(jié)跨度大，因此需要靠多個施工隊伍、設(shè)備廠家、管理機構(gòu)等多方協(xié)調(diào)完成；② 高技術(shù)導(dǎo)向型。通信技術(shù)從最早的模擬移動網(wǎng)絡(luò)，到GSM、CDMA，還有第2.5 代技術(shù)HSCSD、WAP等，再到已經(jīng)商用的3G技術(shù)，都體現(xiàn)了移動通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新快、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建設(shè)、升級頻繁的特點；③時效性。在項目建設(shè)過程中應(yīng)對技術(shù)實行動態(tài)控制，注重預(yù)先研究。

四．實施通信建設(shè)工程項目管理的必要性

通信運營商每年均投入大量資金進行網(wǎng)絡(luò)的新建、擴建、升級等工程項目活動。這些活動具有項目的一次性、臨時性、目的性等一般項目的特征，同時通信工程項目又具有技術(shù)導(dǎo)向性、項目干系人眾多、專業(yè)分工細(xì)等特點，這要求通信建設(shè)工程項目管理方法更加適合通信工程項目的特點，對通信建設(shè)工程項目管理方法提出了更高的要求。在通信領(lǐng)域應(yīng)用項目管理能夠?qū)崿F(xiàn)工程項目的有效管理，降低運營成本和風(fēng)險，有效的利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)盡可能的最大效用?；谶@一情況，通信建設(shè)工程項目管理逐步得到應(yīng)用，已經(jīng)成為運營商核心競爭能力的一部分。實施通信建設(shè)工程項目管理的實質(zhì)是要將“通信項目過程”與“管理過程”緊密結(jié)合，通信工程項目的復(fù)雜性、創(chuàng)造性、風(fēng)險性等特點決定了通行工程項目的管理與傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式不同，及時認(rèn)清這些新特點，能夠幫助通信企業(yè)能夠在計劃內(nèi)按時完成項目目標(biāo)，提高運營效率的最終目的。

五．目前我國通信建設(shè)工程項目管理存在的問題

通信行業(yè)由于計劃體制的原因，一直以來都是技術(shù)密集型和資金密集型行業(yè)。在行業(yè)發(fā)展初期，各運營商在投資時更加注重速度和規(guī)模，而忽略了通信建設(shè)工程項目管理方法的應(yīng)用，這就造成了我國通信行業(yè)中項目管理水平普遍不高。同時隨著近年來通信行業(yè)的不斷發(fā)展，市場競爭日趨激烈，3G等新技術(shù)的應(yīng)用給運營商的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了巨大的不確定性。這些都給予通信建設(shè)工程項目管理一個全新的研究領(lǐng)域，在目前已有的理論研究及實際應(yīng)用中，通信建設(shè)工程項目管理有著以下幾方面不足：(1)我國通信項目的管理方式缺乏彈性，大小項目的管理方式一樣，這種管理方式對于建設(shè)規(guī)模較大、建設(shè)周期較長的通信建設(shè)工程項目管理方面能力不足；(2)通信企業(yè)在項目管理方面能力稍顯不足，項目之間的時間進度關(guān)系的管理及控制方面能力比較弱；(3)缺乏項目績效評估，項目績效評估是保障通信建設(shè)工程項目管理實施的有效手段；(4)缺乏有效的工具方法。在項目決策的前評估過程中，主要是以經(jīng)驗判斷為主，缺乏統(tǒng)一、完整、科學(xué)的分析方法，并且受到傳統(tǒng)的預(yù)測方法和手段的限制。在項目執(zhí)行過程中需要一些項目管理工具的支持，如甘特圖、里程碑計劃、工作分解結(jié)構(gòu)、責(zé)任矩陣、網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)等；(5)缺乏激勵機制：需要有效激勵項目參與人員發(fā)揮其能力，使項目按期推進，避免不必要的協(xié)調(diào)工作。

六.加強通信建設(shè)工程項目管理的對策

首先應(yīng)從宏觀上應(yīng)用項目管理方法實施戰(zhàn)略管理，將企業(yè)戰(zhàn)略管理、項目管理、運行維護管理有機結(jié)合起來，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的決策開始，引入項目管理，從而有效地推進企業(yè)戰(zhàn)略的實施。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略項目的決策直接關(guān)系企業(yè)未來的發(fā)展，這一決策必須建立在科學(xué)的、對企業(yè)生存與長遠(yuǎn)發(fā)展綜合分析的基礎(chǔ)上。項目管理中的“大管理過程、大知識領(lǐng)域”，其中涉及到的方法和技能，例如：組織設(shè)計、資源調(diào)配、風(fēng)險管理、績效考察等，正是對企業(yè)決策過程和決策執(zhí)行的有力支持，是企業(yè)改革、創(chuàng)新不可缺少的管理方法。具體的項目實施過程中首先確定通信建設(shè)工程項目管理的范圍。即將經(jīng)營管理中的活動和任務(wù)進行分類，分清哪些活動和任務(wù)可以項目化；然后對那些可項目化的活動和任務(wù)，逐步改造經(jīng)營程序，并根據(jù)管理的計劃和目標(biāo)，建立通信建設(shè)工程項目管理的模型，從而對實際工作進行合理分類和布局。在整個過程中要注重利用項目管理思想，加強人力資源的管理和優(yōu)化人力資源配置。傳統(tǒng)的定崗定責(zé)定編，雖然在過去的一段時期有一定的優(yōu)勢，但現(xiàn)在已不利于人才在企業(yè)內(nèi)部的流動，降低了人才的利用率。而實施項目化的人力資源管理，員工以團隊的方式進行組合、分派，不但可以調(diào)動員工的工作熱情，激發(fā)他們的創(chuàng)造力，還可以將某些部門的冗員通過一定搭配，讓他們在項目進行過程中不斷學(xué)習(xí)、成長，進而培養(yǎng)出企業(yè)自己的人才，從而可以提高人才的利用率。

其次是倡導(dǎo)良好的溝通機制。項目溝通管理的目的是使項目組內(nèi)部成員和項目干系人能及時、準(zhǔn)確地得到他所需要的信息，并能正確地理解相關(guān)信息。良好的溝通機制是項目各干系人之間思想交流的重要保障。有效的項目溝通管理，使全體項目組成員的思想高度統(tǒng)一、步伐協(xié)調(diào)一致。因此，項目溝通是通信建設(shè)工程項目管理的一個重要組成部分，也是通信建設(shè)工程項目管理成功與否及執(zhí)行好壞程度的一個關(guān)鍵問題。

最后還需建立通信項目后評價管理規(guī)范和體系，一方面可以保證項目后評價所需數(shù)據(jù)的及時采集、歸檔，以確保數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確性；另一方面可以保證項目后評價結(jié)果能夠及時有效地反饋到相關(guān)職能部門，以便及時調(diào)整相關(guān)決策，積極有效地發(fā)揮項目后維護和評價的作用。

七．結(jié)語

綜上所述，通信企業(yè)有效的項目管理不僅有利于促進組織的發(fā)展和企業(yè)績效的提高，也有助于發(fā)掘和提高員工的潛能，特別有助于將員工的個人目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)與個人發(fā)展的平衡，從而實現(xiàn)通信企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇3

時指出了存在的一些問題。

關(guān)鍵詞：工程總承包；項目管理；市場；競爭力

中圖分類號：F407.9　文獻標(biāo)識碼：A　doi：10．39690．issn．1672―3309(s)．2011．04．09　文章編號：1672―3309(2011)04―62―02

工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施，是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求：是貫徹國家“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際承包市場，帶動我國技術(shù)、機電設(shè)備及材料工程的出口，促進勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。

一、我國工程總承包和工程項目管理的發(fā)展歷史

1985年，原國家計委設(shè)計局在杭州召開了一次工作會，會議提倡工程設(shè)計單位向國際型工程公司發(fā)展，提倡工程設(shè)計單位開展工程總承包，并開始在化工和石化行業(yè)進行工程總承包的試點，以設(shè)計為主體的工程總承包從此啟動。1999年，國務(wù)院101號文，要求勘察設(shè)計單位與國際接軌，向工程公司、工程咨詢公司、巖土工程公司、設(shè)計事務(wù)所轉(zhuǎn)化，以便開展工程總承包業(yè)務(wù)。2003年，建設(shè)部以建市[2003]30號文的形式印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，以加快培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)，加強對工程總承包工作的監(jiān)督管理。2004年11月16日，建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》(建市[2004]200號)，為工程建設(shè)的專業(yè)機構(gòu)從事工程項目管理，提供了良好的市場準(zhǔn)入條件。2005年8月1日，建設(shè)部與國家質(zhì)檢總局又聯(lián)合了《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》(GB／T50358―2005)，規(guī)范總結(jié)了我國近20年來開展建設(shè)項目工程總承包和推行建設(shè)項目管理體制改革的主要經(jīng)驗，對促進建設(shè)項目工程總承包管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，提高建設(shè)項目工程總承包的管理水平發(fā)揮了重要作用。

二、我國工程總承包和工程項目管理所取得的成績

20多年來，我國的工程總承包和工程項目管理業(yè)務(wù)得到了較大的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)建設(shè)項目管理和工程總承包市場逐步擴大

2007年，我國項目管理營業(yè)收入超過1000萬元的勘察設(shè)計企業(yè)有69家，最高達7.9億元：完成工程總承包合同超過1億元的企業(yè)125家，最高達112億元。2008年，項目管理營業(yè)收入超過1000萬元的勘察設(shè)計企業(yè)有74家，最高達10億元：完成工程總承包合同超過1億元的企業(yè)126家，最高達164億元。2009年，項目管理營業(yè)收入超過1000萬元的勘察設(shè)計企業(yè)有78家，最高達14.4億元：完成工程總承包合同超過1億元的企業(yè)131家，最高達269億元。

(二)開展建設(shè)項目管理和工程總承包的行業(yè)面進一步擴大

在國家政策的鼓勵和激勵下，從事工程總承包業(yè)務(wù)的行業(yè)從20世紀(jì)80年代中期開始試點的化工、石化行業(yè)，擴展為現(xiàn)在的冶金、電力、建筑、機械、建材、石油天然氣、鐵道、水運、紡織、電子、市政、兵器、輕工等行業(yè)，也擴展到了各個行業(yè)的裝飾裝修、消防、弱電、園林環(huán)境、環(huán)保等專業(yè)工程。

(三)工程總承包專業(yè)人員素質(zhì)提高，項目管理水平大大提高

工程總承包不同于一般的施工管理和設(shè)計管理，要求項目管理不僅要熟悉工程技術(shù)，還要熟悉國際工程公司的組織體系，熟悉設(shè)計管理、采購管理、施工管理以及有關(guān)政策法規(guī)、合同和項目管理技術(shù)。近幾年來，各行各業(yè)都涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的工程項目管理和工程總承包項目，工程總承包和工程項目的管理水平進一步提高。

三、工程總承包和項目管理基本經(jīng)驗分析

經(jīng)過20多年的探索、實踐和發(fā)展，我國工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)發(fā)展積累了一些經(jīng)驗：

(一)行業(yè)主管部門非常重視

將建設(shè)管理單位、工程設(shè)計單位、建設(shè)單位有機的結(jié)合起來，系統(tǒng)思考行業(yè)的整體建設(shè)模式。在起步的初期，基本上是利用行政的手段要求本行業(yè)的建設(shè)單位必須采取工程總承包的形式。

化工部早在1982年就下文要求成達(化工八院)、天辰(化工一院)、五環(huán)科技(化工四院)開始工程總承包試點，并撥款300多萬元給這些院裝備軟件，1984年又下文要求全行業(yè)要實行以設(shè)計為主題的工程建設(shè)模式。行業(yè)主管部門的重視，帶來了化工行業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

(二)建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強內(nèi)部管理制度體系建設(shè)

把所有的作業(yè)流程規(guī)范化、制度化，還包括很多操作表格及合同范本，如項目管理服務(wù)、項目管理承包以及工程總承包的合同范本等。這是開展工程總承包項目的組織保證和制度保證。

(三)注重人才引進和培養(yǎng)工作

一方面進行專業(yè)管理人才的培訓(xùn)，一方面進行實戰(zhàn)鍛煉，在項目操作中不斷總結(jié)、提高，形成與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)隊伍。

(四)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強

企業(yè)擁有本行業(yè)的先進技術(shù)或工藝中的專有技術(shù)，無疑是承攬工程總承包任務(wù)的最有力的條件。比如紡織設(shè)計院，采用設(shè)計、生產(chǎn)、學(xué)校橫向聯(lián)合形式開展攻關(guān)，在消化吸收引進技術(shù)的基礎(chǔ)上，大膽開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，利用自己開發(fā)的聚酯技術(shù)開展工程總承包，投資節(jié)省80％，工期縮短近1／2，產(chǎn)品質(zhì)量達到或超過國際水平，能耗達到世界一流水平。依靠過硬的技術(shù)，優(yōu)秀的管理，贏得了國內(nèi)聚酯工程建設(shè)項目75％的市場。

(五)重視采用現(xiàn)代化的項目管理手段

在工程總承包中，推廣項目管理計算機管理系統(tǒng)，應(yīng)用項目管理軟件對工程進行全過程管理，促進管理手段的現(xiàn)代化。

(六)采取多種方式開展工程總承包和項目管理服務(wù)

根據(jù)項目特點和業(yè)主需求，采取不同的方式，比如設(shè)計一施工(DB)總承包，設(shè)計一采購一施工(EPC)總承包等等。另外，經(jīng)業(yè)主與設(shè)計部門協(xié)商，還可以有其他一些雙方互相接受的新形式。如，工程設(shè)計+(采購、施工、試車)管理總承包、工程設(shè)計+項目管理服務(wù)(或承包)等。

四、我國工程總承包和工程項目管理中存在的問題

“入世”過渡期滿后，國外工程公司進入中國工程市場的障礙已被解除，中國工程建設(shè)的大市場也早已被國外眾多大型工程公司關(guān)注。面對國際、國內(nèi)市場的激烈競爭，必須看到我國工程總承包和項目管理行業(yè)目前存在的問題。

一是缺乏配套政策。雖然推行工程總承包已有多年，但相關(guān)主管部門一直沒有出臺關(guān)于工程總承包的法律法

規(guī)和部門規(guī)章?！督ㄖā?、《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)只是對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)等有具體規(guī)定，而對于工程總承包這樣一種國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式，在我國的法律法規(guī)中還沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。

二是國內(nèi)市場環(huán)境有待進一步改善。原來，業(yè)主大多都是自己為總承包方，將工程勘察、設(shè)計、施工等內(nèi)容分塊發(fā)包，這些做法勢必影響著工程公司的培育和成熟過程。有的管理部門認(rèn)識不統(tǒng)一，對建設(shè)部的總承包政策理解不夠，使得工程總承包項目在當(dāng)?shù)赜龅搅撕艽蟮恼系K。

三是國際市場競爭力薄弱，缺乏復(fù)合型項目管理人才。尤其是缺乏掌握現(xiàn)代項目管理知識的、適應(yīng)海外項目要求的項目經(jīng)理、商務(wù)經(jīng)理、工程造價、合同及法律管理、融資管理人員。與國外知名的工程公司相比，項目融資能力和出具保函的能力相對較差，技術(shù)和管理上還存在差距。

四是操作運行不規(guī)范，發(fā)展不平衡。盡管國家已經(jīng)頒布了《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》和《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，但各地方或行業(yè)建設(shè)主管部門、各企業(yè)對工程總承包和工程項目管理的認(rèn)識還存在很大差距，導(dǎo)致行業(yè)之間工程總承包和項目管理的業(yè)務(wù)發(fā)展很不平衡。

五是國內(nèi)的造價管理體系與國外不接軌。目前的綜合定額管理體系不適用國外項目常用的量價分離造價模式，絕大部分總承包企業(yè)的價格數(shù)據(jù)庫不完善，總承包管理的風(fēng)險較大。

參考文獻：

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篇4

關(guān)鍵詞：內(nèi)部承包責(zé)任制；在冊職工型；分支機構(gòu)型

中圖分類號：D913 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0139-02

施工企業(yè)內(nèi)部在冊職工型內(nèi)部承包責(zé)任制，指的是建筑施工企業(yè)承包建設(shè)工程之后將其發(fā)包給本企業(yè)內(nèi)部員工，約定由員工負(fù)責(zé)施工建設(shè)單位承擔(dān)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進度、文明現(xiàn)場、資金使用、財務(wù)成本等方面的監(jiān)督管理責(zé)任之施工企業(yè)經(jīng)營模式。但值得注意的是，雖實踐中鮮有對在冊職工型內(nèi)部承包人進行規(guī)制，但筆者認(rèn)為想要躋身為適格的內(nèi)部承包人，企業(yè)職工當(dāng)然地須具備如下與其合法身份相對應(yīng)的條件。

一、內(nèi)部承包人應(yīng)當(dāng)具備施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)

在內(nèi)部承包責(zé)任制中，之所以要求內(nèi)部承包人必須由項目經(jīng)理擔(dān)任主要是基于以下幾個方面考慮。

1.現(xiàn)行施工企業(yè)項目管理制度要求由項目經(jīng)理擔(dān)任內(nèi)部承包人

關(guān)于施工企業(yè)如何對所承建的工程項目進行管理，我國經(jīng)歷了漫長的改革歷程：1983年，國家通過項目前期項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制； 1988年，建設(shè)部推行建設(shè)監(jiān)理制度；20世紀(jì)90年代原建設(shè)部《項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》讓項目經(jīng)理責(zé)任制這一法律術(shù)語初現(xiàn)端倪；2004年，建設(shè)部推行建設(shè)項目管理制度，頒布《建設(shè)工程項目管理試行辦法》第10條規(guī)定工程項目管理實行項目經(jīng)理責(zé)任制，但僅是原則性規(guī)定，在實踐中的可操作性堪憂；緊接著2006年《建設(shè)工程項目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》（以下簡稱《管理規(guī)范GB/T 50326-2006》），特別規(guī)定項目經(jīng)理部是組織設(shè)置的項目管理機構(gòu)，承擔(dān)項目實施的管理任務(wù)和目標(biāo)實現(xiàn)的全面責(zé)任，并用大幅篇章細(xì)化了項目經(jīng)理部以及項目經(jīng)理的內(nèi)容、職責(zé)等，至此，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制有章可循且具可操作性，正式躋身為法定施工企業(yè)項目管理制度。

2.內(nèi)部承包人由項目經(jīng)理擔(dān)任是企業(yè)資質(zhì)的要求

建設(shè)工程質(zhì)量安全涉及公共利益，因此我國實行嚴(yán)格建筑業(yè)資質(zhì)制度。按照原建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，“施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)……取得資質(zhì)證書后，才能在相應(yīng)許可范圍內(nèi)從事建筑施工活動，施工企業(yè)擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員……是申請相應(yīng)資質(zhì)”許可的必備因素，該規(guī)定同時規(guī)定“附件材料中企業(yè)的項目經(jīng)理資格證書和身份證復(fù)印件……應(yīng)當(dāng)單獨裝訂”，也即項目經(jīng)理是申請相應(yīng)施工資質(zhì)的必備條件之一；原建設(shè)部的《項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定“建筑施工企業(yè)……應(yīng)同時報出承擔(dān)工程施工管理的項目經(jīng)理的資質(zhì)簡況并接受招標(biāo)單位的審查”。

3.項目經(jīng)理的法定職責(zé)決定了內(nèi)部承包人須由其擔(dān)任

根據(jù)《建設(shè)工程項目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》的規(guī)定，項目管理實施規(guī)劃的編制、系統(tǒng)管理項目目標(biāo)、授權(quán)范圍內(nèi)的項目資金的投入和使用、項目內(nèi)部計酬辦法以及歸集工程資料、結(jié)算資料，工程竣工驗收等主要工作均由項目經(jīng)理實施，另工程項目的招投標(biāo)活動和合同簽訂活動、具有相應(yīng)資質(zhì)的分包人的選擇和使用、物資供應(yīng)單位的選擇等施工過程中重要的管理、經(jīng)營活動均須有項目經(jīng)理的參與。

二、內(nèi)部承包人與施工企業(yè)的勞動關(guān)系應(yīng)成立于施工企業(yè)投標(biāo)之前

無論學(xué)界還是業(yè)界對于內(nèi)部承包人的職工身份已形成定論，多數(shù)認(rèn)為內(nèi)部承包人為在冊職工的必須是施工企業(yè)通過合法途徑與之形成勞動關(guān)系并記錄在冊的企業(yè)員工，但對于此種勞動關(guān)系到底應(yīng)于何時建立，不僅無相關(guān)法律法規(guī)予以確定，亦無理論涉及。由此導(dǎo)致的局面便是不少施工企業(yè)基于此在掛靠、轉(zhuǎn)包事實形成之后表面上與掛靠人、轉(zhuǎn)包方簽訂勞動合同，作為成立內(nèi)部承包責(zé)任制的“力證”用以掩蓋掛靠、轉(zhuǎn)包等違法實質(zhì)，實為不該有的法律漏洞。為避免不法分子規(guī)避法律，筆者認(rèn)為有必要以施工企業(yè)組織工程項目投標(biāo)活動為分界線，將施工企業(yè)與內(nèi)部承包人的勞動關(guān)系發(fā)生時間定于施工企業(yè)組織投標(biāo)之前。

目前建筑行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)的建設(shè)工程項目，可以說在我國境內(nèi)進行建設(shè)活動是以招投標(biāo)活動前置為原則，而以不進行招投標(biāo)活動為例外，可見招投標(biāo)的重要性和普遍性。而筆者認(rèn)為內(nèi)部承包人與施工企業(yè)的勞動關(guān)系須成立于招投標(biāo)之前是基于以下幾方面考慮。

其一，與身為內(nèi)部承包人的項目經(jīng)理的勞動關(guān)系是施工企業(yè)進行投標(biāo)承包工程的前置條件。根據(jù)《項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定可知無論實施直營或其他經(jīng)營管理模式的施工企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的項目經(jīng)理是其進行投標(biāo)活動并承建建設(shè)項目的前置條件，而實施內(nèi)部承包責(zé)任制的施工企業(yè)自然應(yīng)當(dāng)履行這一法定義務(wù)。另從《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》中對于投標(biāo)人的資格審查內(nèi)容 “投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有履行合同的能力，包括……管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員”的規(guī)定中亦可以佐證在實施內(nèi)部承包責(zé)任制時，在進行投標(biāo)活動之前項目經(jīng)理理當(dāng)與企業(yè)建立勞動關(guān)系。

其二，與施工企業(yè)建立勞動關(guān)系是身為施工企業(yè)內(nèi)部承包人的項目經(jīng)理行使權(quán)限的前置條件。根據(jù)《建設(shè)工程項目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》的規(guī)定項目經(jīng)理應(yīng)具備參與建設(shè)工程項目招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂的權(quán)限。由此可見，若此時身為內(nèi)部承包人的項目經(jīng)理并未與施工企業(yè)形成勞動關(guān)系，縱然具備相應(yīng)的項目經(jīng)理資質(zhì)抑或是非凡的管理才能，卻與施工企業(yè)并無半點關(guān)聯(lián)，更無從談起代表施工企業(yè)實質(zhì)參與招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂活動。

其三，規(guī)定內(nèi)部承包人與施工企業(yè)勞動關(guān)系成立于招投標(biāo)之前可為有效區(qū)分并打擊非法轉(zhuǎn)包、掛靠等行為提供依據(jù)。如本章前述，掛靠、非法轉(zhuǎn)包等非法行為與合法的內(nèi)部承包責(zé)任制主要區(qū)別之一便為施工企業(yè)的相對方的身份，掛靠、非法轉(zhuǎn)包等行為的相對人通常是不具備施工資質(zhì)亦非企業(yè)內(nèi)部人員的其他個人或單位，但為規(guī)避法律使得這些違法行為具備合法的外衣，施工企業(yè)通常會與相對人匆忙簽訂所謂的“勞動合同”，而這項活動通常會在施工企業(yè)已將工程項目承建到手進而在進行轉(zhuǎn)包、掛靠行為之時進行。

施工企業(yè)分支機構(gòu)型內(nèi)部承包責(zé)任制，指的是建筑施工企業(yè)承包建設(shè)工程之后將其發(fā)包給本企業(yè)下屬的分支機構(gòu)，約定由分支機構(gòu)負(fù)責(zé)施工而建設(shè)單位承擔(dān)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進度、文明現(xiàn)場、資金使用、財務(wù)成本等方面的監(jiān)督管理責(zé)任之施工企業(yè)經(jīng)營模式。

至于何為分支機構(gòu)，從《中華人民共和國公司法》第14條之規(guī)定可知由企業(yè)法人設(shè)立并向公司登記機關(guān)申請登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、民事責(zé)任由設(shè)立它（們）的企業(yè)法人承擔(dān)的經(jīng)濟組織。而關(guān)于分支機構(gòu)的法律地位與性質(zhì)，筆者傾向于贊同分支機構(gòu)是為隸屬于設(shè)置它的企業(yè)法人的組成部分，具體表現(xiàn)在分支機構(gòu)經(jīng)營資金來源于企業(yè)法人；由企業(yè)法人負(fù)責(zé)分支機構(gòu)的人、財、物，如任命或聘任分支機構(gòu)的負(fù)責(zé)人；分支機構(gòu)亦當(dāng)在企業(yè)法人經(jīng)營范圍內(nèi)進行經(jīng)營活動。

與在冊職工類型的內(nèi)部承包責(zé)任制不同的是，較具爭議的是分支機構(gòu)成為內(nèi)部承包人的法理基礎(chǔ)，而其中核心問題在于分支機構(gòu)充當(dāng)內(nèi)部承包人是否對施工資質(zhì)制度造成沖擊，進而影響到建設(shè)工程質(zhì)量。筆者認(rèn)為施工企業(yè)發(fā)包給下屬分支機構(gòu)并未危及到建設(shè)工程資質(zhì)制度，首先，下屬分支機構(gòu)承包施工企業(yè)的建設(shè)工程不屬于《建筑法》明令禁止的借用資質(zhì)情形。根據(jù)前法“建筑施工企業(yè)不得……允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書”；容易看出是借用資質(zhì)的借用方應(yīng)當(dāng)是“其他單位或者個人”，而施工企業(yè)下屬的分支機構(gòu)卻屬于施工企業(yè)的組成部分，自然不屬于這一行列。同理可推知，由施工企業(yè)下屬分支機構(gòu)擔(dān)任內(nèi)部承包人亦不屬于“將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給第三人或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院笠苑职拿x分包轉(zhuǎn)包給第三人”的轉(zhuǎn)包行徑。其次，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)資質(zhì)的具體內(nèi)容是由施工企業(yè)擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件，與此同時申請相應(yīng)的資質(zhì)施工企業(yè)所應(yīng)提交的材料亦主要為以上幾方面的證明材料。而根據(jù)分支機構(gòu)的主要人、財、物均是由企業(yè)法人提供這一特征可得知，施工企業(yè)提供給分支機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等是構(gòu)成施工企業(yè)資質(zhì)的重要內(nèi)容。

三、結(jié)語

在內(nèi)部承包人為施工企業(yè)在冊職工的內(nèi)部承包責(zé)任制類型中，并非任何企業(yè)職工當(dāng)然的具備成為適格的內(nèi)部承包人的資格，而是應(yīng)當(dāng)由施工企業(yè)中在進行投標(biāo)活動之前便與其形成勞動關(guān)系的且具備相應(yīng)資質(zhì)條件的項目經(jīng)理擔(dān)任。而施工企業(yè)下屬分支機構(gòu)型內(nèi)部承包責(zé)任制并不符合法律明文禁止的違法行為，更重要的是身為內(nèi)部承包人的資質(zhì)條件實質(zhì)上是施工企業(yè)自身資質(zhì)條件的組成部分，并未沖擊到建筑行業(yè)的資質(zhì)制度，更無從談起對建設(shè)工程質(zhì)量的沖擊，理當(dāng)給予合法地位。這或是浙江省高院民一庭在《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件若干疑難問題的解答》中、福建省高院在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件疑難問題的解答》中賦予下屬分支機構(gòu)類型的內(nèi)部承包人合法地位的深層動因。

參考文獻：

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篇5

1概述

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展，各種工程項目建設(shè)也愈來愈得到了深入的發(fā)展?；窘ㄔO(shè)工程檔案資料是國家、企業(yè)的寶貴財富，是勘測、設(shè)計、施工和管理人員的勞動結(jié)晶。依據(jù)《中華人民共和國檔案法》，做好文件材料的立卷歸檔工作是各自的義務(wù)和崗位職責(zé)，各級人員應(yīng)對自己負(fù)責(zé)的項目所形成的、具有保存價值的文件材料，認(rèn)真做好立卷歸檔工作，并確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性

2在建項目檔案管理存在的突出問題

2.1工程檔案不能及時歸檔

工程檔案資料工作是工程建設(shè)過程的一部分，應(yīng)納入建設(shè)全過程管理并與工程建設(shè)同步。檔案資料室集中統(tǒng)一管理本工程全過程的技術(shù)檔案資料，對工程文件材料的形成、積累、收集、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查，并負(fù)責(zé)工程技術(shù)檔案資料的接收和移交按工程項目管理要求，檔案應(yīng)隨工程項目竣工而及時歸檔，但在實際工作中，由于檔案管理人員不能及時整理，領(lǐng)導(dǎo)對工程檔案的不夠重視往往造成工程檔案遲遲不能及時歸檔。

2.2檔案資料經(jīng)常缺失

在建工程項目檔案涉及專業(yè)面廣、數(shù)量巨大，從前期到最后的竣工備案移交。任何一個環(huán)節(jié)疏忽都有可能造成資料丟失，且經(jīng)過多層環(huán)節(jié)傳遞移交，最終到達檔案人員手上就已缺乏，特別是對于工程中的一些細(xì)節(jié)資料，普遍不被人們重視，或因人員的變動所以在實際工作中的遺失幾率較高。造成最后工程竣工時檔案歸檔率偏低，檔案的嚴(yán)重缺失。

2.3歸檔信息與實際不相符

該類問題主要體現(xiàn)在設(shè)計與實際產(chǎn)品的不一致或替代性信息資料方面。一些設(shè)計單位不了解設(shè)備廠家產(chǎn)品信息，而設(shè)備廠家定型產(chǎn)品沒能按典型設(shè)計生產(chǎn)產(chǎn)品，一些集成廠商只提供設(shè)備總裝資料，而沒能提供單元設(shè)備資料或提供的是通用替代性資料。

3正確認(rèn)識工程檔案管理的重要性

3.1工程檔案是在建工程項目日常管理的一個重要的關(guān)節(jié)。

一般情況下在建項目在施工之前工程檔案就應(yīng)該由專門檔案管理人員開始收集并積累了，并由業(yè)主方制訂相應(yīng)的檔案管理規(guī)范和制度確保在整個工程建設(shè)過程中對檔案的有效管理。任何工程項目都是從前期核準(zhǔn)、可研、初設(shè)、施工圖、施工到竣工驗收完整的過程。在建設(shè)工程項目開工建設(shè)前，已經(jīng)有大量的前期文件材料形成了。如果把這部分前期文件積累過程從建設(shè)工程中剔除，建設(shè)工程是根本無法成立，也是無法開展的。貫穿在建設(shè)工程項目過程一直有兩種，一種是技術(shù)性的，是抽象的，以文件材料為表征；另一種是操作性的，是實體的，以工程物理結(jié)果為體現(xiàn)。

3.2工程檔案是建設(shè)工程項目質(zhì)量的真實反映

建設(shè)工程質(zhì)量最初是一個生活化的概念，是一種感受性評價，是對建設(shè)工程性能、工程質(zhì)量和工程安全的綜合性表述。但隨著建設(shè)工程項目廣泛實施和現(xiàn)代科學(xué)管理思潮的發(fā)展，對建設(shè)工程質(zhì)量有了更嚴(yán)格更規(guī)范的定義，即建設(shè)工程質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及合同規(guī)定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟性、與環(huán)境協(xié)調(diào)性六個方面。隨著工程管理量化分析和精細(xì)化管理在管理中不斷的推動，對建設(shè)工程質(zhì)量有了一系列精確的評價體系。當(dāng)由感受性的經(jīng)驗?zāi)Ｊ缴仙揭詳?shù)據(jù)和現(xiàn)狀圖紙為依據(jù)的體系化模式時，對建工程質(zhì)量的評價就不再是像以前到隨便工程現(xiàn)場看看就行了，而是以建設(shè)工程在冊檔案為指標(biāo)依據(jù)，以指標(biāo)的量化統(tǒng)計分析為手段，進行綜合測評了。這實際上是說，一個建設(shè)工程質(zhì)量的好與否，工程管理的質(zhì)量如何在建設(shè)工程檔案直接反映出來了，作為一個建設(shè)工程管理者我們應(yīng)以建設(shè)工程檔案為依據(jù)來全面評價工程質(zhì)量。

3.3工程檔案管理是建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程質(zhì)量控制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是體現(xiàn)在檔案管理過程中要嚴(yán)格把關(guān)每個收集關(guān)環(huán)節(jié)，這一過程就要求各參建單位制定本單位的竣工檔案管理制度，明確分管責(zé)任人、策劃人以及竣工檔案的職責(zé)分工，編制本單位的竣工檔案，并對竣工檔案的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。建立完善的檔案管理組織框架，負(fù)責(zé)整個工程的竣工檔案管理工作的全面組織、策劃和管理。對工程檔案管理過程進行深入、清晰的研究，就會發(fā)現(xiàn)工程檔案管理事實上不是一個單獨的、孤立的行為，而是歸屬工程項目管理的一部分，是關(guān)于工程項目最后的竣工資料的移交和備案。從工程質(zhì)量控制的角度出發(fā)，工程檔案管理在整個在工程項目管理有著主導(dǎo)關(guān)鍵地位，對工程檔案管理的重視程度不能輕視。

3.4工程檔案管理是促進建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段

工程檔案管理在建設(shè)工程項目管理上表現(xiàn)為一種強制性管理模式，這種強制性往往跟建設(shè)單位的行政管理職能有著高度密切的聯(lián)系，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為建設(shè)項目最后工程竣工驗收審查程序的一部分，還可以作為行政執(zhí)法檢查的一個內(nèi)容。這一系列的行政管理行為，就是為了加強在建工程檔案管理一種模式，卻能取得提高工程質(zhì)量的效果。

3.5工程檔案正確、有效、及時、完整的收集和完善管理對發(fā)生自然災(zāi)害造成建筑物毀災(zāi)性與破壞性后災(zāi)后重建的一個重要參考依據(jù)。

工程檔案對于防范自然災(zāi)害的破壞 以及破壞后的恢復(fù)重建工作有著十分重要的意義，同時也是預(yù)防災(zāi)害和減少損失的重要手段之一。

篇6

通過對監(jiān)理企業(yè)運作中出現(xiàn)的問題分析，指出監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)化的必要性和可行性，提出了監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)化的思路與對策。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理企業(yè)；項目管理企業(yè)；轉(zhuǎn)型

中圖分類號：U415.1文獻標(biāo)識碼：A

1 前言

自1988年工程建設(shè)監(jiān)理制度在全國范圍內(nèi)推行以來，工程監(jiān)理作為一種專業(yè)化技術(shù)服務(wù)行業(yè)，得到了各級政府的重視和大力支持，在組織機構(gòu)、管理思想、方法手段等方面都已形成了一套完整的體系和運行機制，對提高工程質(zhì)量、控制工程進度、有效利用建設(shè)資金發(fā)揮了重要作用，工程監(jiān)理市場逐步形成了開放、競爭的格局，工程監(jiān)理制度已經(jīng)走上了一條以監(jiān)理工程師為基礎(chǔ)，以監(jiān)理企業(yè)為主體，國家強制性監(jiān)理與企業(yè)市場化運作相結(jié)合的自主創(chuàng)新發(fā)展道路，取得了較好的社會和經(jīng)濟效益。

但我們必須清醒的認(rèn)識到，我國工程監(jiān)理企業(yè)工作目前仍在施工階段，基本上是進行施工階段的監(jiān)理服務(wù)，主要是對施工質(zhì)量的控制和被動的進度控制，不能進行投資控制和主動的進度控制，更談不上全過程控制，監(jiān)理工程師往往成了施工單位的安質(zhì)員，再加上市場激烈無序的競爭所帶來同行間無原則的低價競標(biāo)，使監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展陷入了惡性循環(huán)的境界，有悖于監(jiān)理的真正含義，制約了我國監(jiān)理行業(yè)與國際接軌的步伐，嚴(yán)重影響了我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

2工程監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)變的原因分析

2.1 工程監(jiān)理企業(yè)運作中存在的問題

2.1.1 監(jiān)理市場競爭日趨激烈

隨著國家建設(shè)投資方向及規(guī)模的變化及各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員數(shù)量往往跟不上建設(shè)發(fā)展調(diào)整，企業(yè)及人員出現(xiàn)“僧多粥少”的現(xiàn)象，結(jié)果就是競相壓價，由于取費較低，其結(jié)果是監(jiān)理單位的服務(wù)達不到業(yè)主要求，造成業(yè)主對其工作不滿意，施工單位對其不服從、不配合，還造成了監(jiān)理企業(yè)的利潤越來越低，企業(yè)難有積累，發(fā)展后勁不足。從企業(yè)內(nèi)部來看，單一的監(jiān)理業(yè)務(wù)已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。

2.1.2 全過程的項目管理能力較弱

國家法律、法規(guī)規(guī)定，工程監(jiān)理是工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的重要一環(huán)，屬咨詢高端業(yè)務(wù)，在工程建設(shè)整個過程中起著先導(dǎo)和規(guī)范性作用。監(jiān)理的定位是項目管理，即按照合同約定，應(yīng)該是從項目的可研、設(shè)計、采購、施工直至項目交付使用的整個過程的管理和控制。但我國在加強工程質(zhì)量管理時過分強調(diào)監(jiān)理的作用，造成監(jiān)理業(yè)務(wù)大都以質(zhì)量控制為主，對項目決策劃、設(shè)計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少，沒有進入推行之初要求的全過程、全方位控制工作，限制了監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)發(fā)展的進程。

2.1.3 人員結(jié)構(gòu)不合理

建設(shè)工程監(jiān)理是一項技術(shù)服務(wù)性的工作，對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)和監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求，同時還要求監(jiān)理人員具有一定實踐經(jīng)驗、足夠的管理知識，掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)知識，了解國家的有關(guān)政策，還要具有一定的經(jīng)濟方面的知識。但工程監(jiān)理企業(yè)為了節(jié)約人力成本往往是雇傭退休的設(shè)計、施工單位工程技術(shù)人員，還有就是聘任新畢業(yè)的大、中專院校學(xué)生。退休的工程技術(shù)人員有豐富的設(shè)計與施工的實踐經(jīng)驗，但由于年齡較大，精力不充沛，對新知識的接受能力相對較差；新畢業(yè)的大、中專生年輕好學(xué)，但沒有專業(yè)實際工作能力和現(xiàn)場協(xié)調(diào)能力，大多為監(jiān)理員，長期工作的意識差，責(zé)任心不強。從監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面來看，培訓(xùn)工作有時疏于形式，有上崗前培訓(xùn)的，缺少崗后的再教育，不利于監(jiān)理業(yè)務(wù)水平的提高。另外，有極少數(shù)監(jiān)理人員缺乏職業(yè)道德，責(zé)任心不強，影響整個監(jiān)理隊伍形象。所以目前監(jiān)理隊伍缺乏精專業(yè)、懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)的愛崗敬業(yè)中青年高素質(zhì)監(jiān)理人才。

2.2 轉(zhuǎn)變的必要性

2.2.1項目管理國際化

隨著我國改革開放的進一步加快，中國經(jīng)濟日益融入國際市場，涉外項目的比例越來越多，而許多涉外項目要通過國際招標(biāo)、采購，采用項目管理承包模式，項目管理已經(jīng)趨于國際化。作為一種新型項目建設(shè)管理方式，就是具有相應(yīng)的資質(zhì)、人才和經(jīng)驗的項目管理承包商，受業(yè)主委托，作為業(yè)主的代表，幫助業(yè)主在項目前期策劃、可行性研究、設(shè)計、采購、施工、試運行等整個實施過程中有效的控制工程質(zhì)量、進度和費用，保證項目的成功實施。但目前我國工程監(jiān)理企業(yè)的主要業(yè)務(wù)是施工過程的質(zhì)量監(jiān)理，與國外項目管理企業(yè)相比，我國監(jiān)理企業(yè)工作遠(yuǎn)沒有達到國際標(biāo)準(zhǔn)。項目管理國際化要求工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)快速向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)變，早日成為國際市場上的強有力的競爭者。

2.2.2有利于項目目標(biāo)控制

（1）有利于項目進度控制

項目管理企業(yè)可以幫助業(yè)主對項目進行全過程的項目管理承包，業(yè)主自己僅保留部分的管理力量對項目實施過程中的關(guān)鍵問題進行決策，不僅彌補了臨時組建項目機構(gòu)的業(yè)主經(jīng)驗不足又使業(yè)主擺脫了工程建設(shè)全過程的繁雜協(xié)調(diào)工作，更為有效的對工程進度進行控制，大大縮短了項目的建設(shè)周期。

（2）有利于項目質(zhì)量控制

建設(shè)工程實體的安全性在很大程度上取決于設(shè)計質(zhì)量，由于設(shè)計問題引起的質(zhì)量嚴(yán)重事故占有相當(dāng)大的比例。工程監(jiān)理企業(yè)主要業(yè)務(wù)是施工過程監(jiān)理，設(shè)計與施工之間工作相互脫節(jié)，給工程監(jiān)理造成一定難度，工程質(zhì)量造成隱患。如果委托項目管理企業(yè)，從初步設(shè)計開始就全面介入項目，可以依經(jīng)驗對設(shè)計過程進行良好的監(jiān)督，從而更好的保證對工程質(zhì)量有效控制。

（3）有利于項目投資控制

投資控制是項目管理的核心。大多數(shù)工程監(jiān)理企業(yè)由于業(yè)務(wù)主要是施工階段監(jiān)理，所以把投資控制精力大部分放在施工階段，而忽視了工程設(shè)計階段的投資控制。項目管理企業(yè)會從初步設(shè)計開始就全面介入項目，從開始就可以本著節(jié)約的方針進行控制，在確保項目質(zhì)量、工期等目標(biāo)的實現(xiàn)前提下，盡量為業(yè)主節(jié)約投資，從而降低項目采購、施工等以后階段的投資，以達到節(jié)約項目總投資的目的。

2.3 轉(zhuǎn)變的可行性

2.3.1轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境：

建設(shè)部于2003年頒布實施《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，拉開了組建和發(fā)展工程項目管理企業(yè)的序幕；2004年頒布實施《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，進一步明確了項目管理企業(yè)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍及內(nèi)容；2006年修訂并頒布了《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》。隨后為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的精神，推進有條件的大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)，適應(yīng)我國投資體制改革和建設(shè)項目組織實施方式改革的需要，提高工程建設(shè)管理水平，增強工程監(jiān)理單位的綜合實力及國際競爭力，建設(shè)部又頒布了《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出了創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的基本原則和措施。這些政策的出臺和實施，都為監(jiān)理公司向項目管理企業(yè)的轉(zhuǎn)化提供了政策導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了政府主管部門對創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持，為工程項目管理服務(wù)市場的培育和發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時，國家城市化進程的加快、西部大開發(fā)規(guī)模的擴大以及國際化項目的增多都為項目管理服務(wù)提供了廣闊的市場機遇。

2.3.2轉(zhuǎn)型的內(nèi)部優(yōu)勢

目前，承接項目管理業(yè)務(wù)的單位無非是施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位和工程監(jiān)理企業(yè)三類。監(jiān)理企業(yè)比施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位在資質(zhì)條件、項目管理能力和人力資源等方面更具項目管理優(yōu)勢。另外，監(jiān)理企業(yè)與業(yè)主的利益沖突較其它方式更小，更易為業(yè)主所接受。工程監(jiān)理與工程項目管理都是針對工程項目建設(shè)目標(biāo)的要求而開展工作的，都是直接為建設(shè)項目開展管理服務(wù)的主體，兩者都是利用管理技術(shù)和手段，在規(guī)定的時間內(nèi)利用有限的資金，保質(zhì)保量的達到項目建設(shè)目標(biāo)，業(yè)主與建設(shè)監(jiān)理和工程項目管理服務(wù)的關(guān)系都是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，這兩者之間在服務(wù)方面有很大的趨同性。

3轉(zhuǎn)變的思路對策

3.1、提高企業(yè)資質(zhì)。工程監(jiān)理企業(yè)要取得綜合資質(zhì)，就要增加注冊資本金，引進各專業(yè)技術(shù)人才，建立完善的組織機構(gòu)和質(zhì)量管理體系，健全技術(shù)、檔案管理制度。

3.2、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴大業(yè)務(wù)范圍。從橫向來看，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涉及多個行業(yè)，提高抗風(fēng)險能力。從縱向來看，應(yīng)把項目管理、監(jiān)理以及技術(shù)咨詢等服務(wù)項目并舉，以實現(xiàn)多樣化發(fā)展。

3.3、根據(jù)業(yè)主需要采用適合的項目管理模式。建設(shè)項目應(yīng)采取項目管理承包模式和工程總承包模式相結(jié)合的運作方式，建立起以業(yè)主為工程建設(shè)的決策主體，承包商作為業(yè)主項目管理職能的延伸和細(xì)化，以總承包商或其他類型承包商為工程建設(shè)實施主體的項目運作模式。

3.4、實施項目管理人才戰(zhàn)略，提高企業(yè)核心競爭能力。制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，落實人才培養(yǎng)計劃，通過多種渠道、多種方式，有計劃、有目的地培養(yǎng)和引進工程項目管理專業(yè)人才，特別是具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和豐富項目管理實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)人才。發(fā)揮高級技術(shù)人員的主觀能動性和幫帶作用，調(diào)動廣大在職人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識和新技術(shù)的積極于企業(yè)。并通過績效管理提高全員的業(yè)務(wù)水平和管理能力，培養(yǎng)具有協(xié)作和敬業(yè)精神的項目管理團隊。

3.5、應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立項目管理體系。健全完善檔案管理制度，為承擔(dān)的工程項目管理工作的從策劃、準(zhǔn)備、工程勘察設(shè)計、工程施工、工程投產(chǎn)試運、保修階段的管理服務(wù)成品的交付進行控制，使直接影響項目管理服務(wù)質(zhì)量的過程處于受控狀態(tài)，確保項目管理服務(wù)的合同、采購、質(zhì)量、進度、投資、職業(yè)健康安全和環(huán)境、資源、風(fēng)險、溝通和信息管理和項目收尾管理目標(biāo)達到規(guī)定的要求。使工程項目管理服務(wù)的過程控制有序、有效，通過項目管理程序文件的有效實施和應(yīng)用，以達到顧客及相關(guān)方滿意和符合法律、法規(guī)、合同要求。

4結(jié)束語

任何市場從無到有都將經(jīng)歷從產(chǎn)生、發(fā)展、不斷完善的過程，監(jiān)理企業(yè)也不例外。面對國家對創(chuàng)建項目管理企業(yè)的大力支持和指導(dǎo)以及難得的市場機遇，只要監(jiān)理企業(yè)結(jié)合自身的實際情況，加強自身的建設(shè)，勇敢的投身于項目管理工作的實踐之中，不斷充實完善自己，拓展業(yè)務(wù)能力，就能夠為完成向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)變，迎來更加光明與廣闊的前景。

參考文獻

[1]建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003 ]30號）

[2]建設(shè)部《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200號）

[3]建設(shè)部《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中華人民共和國建設(shè)部令第158 號

[4]建設(shè)部《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》建市[2008]226號

篇7

關(guān)鍵詞： 工程總承包 工程建設(shè)項目 組織管理措施

中圖分類號：K826.16 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

工程總承包和工程項目管理是是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式，積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求，積極開拓國際市場，帶動我國技術(shù)及工程材料的出口，促進勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。

建設(shè)工程項目總承包是實現(xiàn)建設(shè)生產(chǎn)過程的組織集成化，以克服由于設(shè)計與施工的分離致使投資增加，以及克服由于設(shè)計和施工的不協(xié)調(diào)而影響建設(shè)進度等弊病。建設(shè)工程項目總承包其核心是通過設(shè)計與施工過程的組織集成，促進設(shè)計與施工的緊密結(jié)合，以達到為項目建設(shè)增值的目的。

1.建設(shè)工程項目總承包的組織模式

建設(shè)工程項目總承包的組織模式：1）業(yè)主方把建設(shè)工程項目的設(shè)計任務(wù)和施工任務(wù)進行綜合委托的模式進行工程項目總承包；2）建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。3）工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行、竣工驗收等實行全過程或若干階段的承包。4）工程總承包企業(yè)按照合同約定對工程項目的質(zhì)量、工期、造價等向業(yè)主負(fù)責(zé)；工程總承包企業(yè)將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。5）建筑工程項目總承包有多種方式，如設(shè)計-施工總承包和設(shè)計采購施工總承包。設(shè)計施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目設(shè)計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。設(shè)計采購施工總承包是指總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。

設(shè)計采購施工總承包雖然已在我國一些工業(yè)建設(shè)項目中得到成功的應(yīng)用，但實施工程總承包還需要進一步加強。

工程總承包經(jīng)過多年發(fā)展，在我國從無到有，取得了很好的效果，積累了一定經(jīng)驗。但總承包模式在我國的推廣面還不大，絕大多數(shù)施工企業(yè)不具備完善的總承包管理體制和完整的項目管理體系，在咨詢設(shè)計、人才培養(yǎng)、計算機應(yīng)用、技術(shù)支持、大型設(shè)備施工、合約管理、專業(yè)施工協(xié)調(diào)以及相應(yīng)的資金運作和融資等關(guān)鍵能力方面，與國際工程總承包商相比還有一些差距。但工程總承包模式反映了市場專業(yè)化分工的必然趨勢和業(yè)主規(guī)避風(fēng)險的客觀要求、必將得到業(yè)主和市場的認(rèn)同，將成為未來市場的一種重要的承包模式。工程總承包市場將是一個規(guī)模大、具有很強吸引力的市場，如何培育總承包企業(yè)將成為建筑施工企業(yè)面臨的重要選擇。

2.建設(shè)工程項目總承包的管理措施

針對總承包市場的現(xiàn)狀，我們必須努力作好總承包，完善總承包管理體制，必須采取一些對策和措施：1）完善開展工程總承包的幾大功能，從設(shè)計院和從施工企業(yè)發(fā)展成為工程總承包企業(yè)的途徑是不同的，施工企業(yè)打造工程總承包企業(yè)需要加強咨詢服務(wù)、設(shè)計功能和融資功能建設(shè)。

2．1咨詢服務(wù)

工程建設(shè)是一項耗資巨大、回收期長、涉及面廣的重大固定資產(chǎn)投資活動。增加咨詢功能對施工企業(yè)打造總承包企業(yè)是非常必要的，它為承包商盡早參與項目提供了機會。

2．2設(shè)計

如果沒有相應(yīng)的設(shè)計能力，要進行真正意義上的總承包是不可能的。施工企業(yè)增加設(shè)計和咨詢服務(wù)功能可以通過修改其組織結(jié)構(gòu)，增加設(shè)計和咨詢服務(wù)部門來實現(xiàn).

2．3 融資功能

開展工程總承包業(yè)務(wù)，特別是承攬國際工程，需要企業(yè)具備很強的融資能力。1）解決這個問題一方面需要國家出臺相關(guān)政策，另一方面也對企業(yè)如何建立寬泛的融資渠道，提出了更高的要求。2)建立健全適應(yīng)工程總承包的管理體制,我國絕大多數(shù)施工企業(yè)在服務(wù)功能、組織結(jié)構(gòu)、管理體系等方面都不能滿足工程總承包的要求。所以，施工企業(yè)一是要建立完善的工程總承包組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，形成對接市場的運行機制，二是要建立完整的項目管理體系，工程項目管理的組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊等方面都要健全并形成體系。3）完善基礎(chǔ)工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，工程總承包更為重視的是總包協(xié)調(diào)和整合能力，對市場資源的掌握以及對分包單位的管理是工程總承包企業(yè)的核心能力。只有很高的標(biāo)準(zhǔn)化水平，才能保證企業(yè)高層能夠?qū)艽蟮墓芾矸冗M行有效監(jiān)控。完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、編碼體系和定額體系是工程總承包企業(yè)基礎(chǔ)競爭力的體現(xiàn)，這是施工企業(yè)開展工程總承包的必然選擇。4）完善項目管理信息系統(tǒng)，提高計算機應(yīng)用水平，工程總承包要求企業(yè)對于信息的收集、處理、應(yīng)用的速度和廣度大大加快，采用先進、實用和系統(tǒng)的工程項目管理軟件進行總包管理是一項基本舉措。5）完善人力資源管理體系，培育高素質(zhì)的工程項目管理人才?？偝邪髽I(yè)要完善人力資源管理體系，建立吸引和招聘社會上優(yōu)秀人才的機制，完善企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)制度，并形成長期性、根本性的解決人才的制度。

3．結(jié)束語開展工程總承包時還應(yīng)重視工程總承包方式的選擇，就絕大多數(shù)施工企業(yè)來說，一開始還是先選擇施工總承包較為穩(wěn)妥。工程總承包相對來說，應(yīng)用較少，成功案例也有一些。如何培育總承包能力，尚需進一步摸索、研究、總結(jié)分析，真正探索出一條適合我們自己管理模式的發(fā)展之路，推動我國工程總承包的健康發(fā)展，為我國工程建設(shè)發(fā)展做出更大的貢獻。

參考文獻：《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》宣貫教材

北京圖書館出版社 何國瑞主編

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【關(guān)鍵詞】定位；發(fā)展；個性與個人品牌

1、項目經(jīng)理職責(zé)和能力

項目經(jīng)理的職責(zé)：計劃---項目經(jīng)理要高度明確項目目標(biāo)，并就該目標(biāo)與客戶取得一致意見，其次，在與項目團隊成員的充分溝通基礎(chǔ)上共同制定實現(xiàn)項目目標(biāo)的計劃，并建立項目管理信息系統(tǒng)，以便將項目的實際進程與計劃進行比較；組織---組織職能的履行主要是為項目獲取適合的資源，將項目任務(wù)分解授權(quán)予項目內(nèi)部成員或項目團隊外部承包商，在給定預(yù)算和時間進度計劃下完成項目任務(wù)。組織職能還有一個更重要的內(nèi)容是營造一種高績效的工作環(huán)境。控制---對項目實施過程進行控制，是項目成功的有力保障。因此，項目經(jīng)理應(yīng)設(shè)計一套項目管理信息系統(tǒng)跟蹤實際工作進程并將其與計劃安排進程進行比較，不斷糾正項目偏差，完善項目計劃。

項目經(jīng)理的能力要求：領(lǐng)導(dǎo)能力---項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)能力是項目成功的重要前提之一，它要求項目經(jīng)理能對項目有明確的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，能解決和處理各種問題，善于啟用新人，并使之與團隊融洽相處，能迅速作出集體決策與個人決策，能準(zhǔn)確無誤地溝通信息，能代表項目團隊與外界交流，能平衡經(jīng)濟與人力間的矛盾；沖突處理能力---各種糾紛、沖突和矛盾在項目管理中難以避免。當(dāng)糾紛與沖突對項目管理功能產(chǎn)生危害時，會導(dǎo)致項目決策失誤、進度延緩、項目擱淺，甚至徹底失敗，所以項目經(jīng)理應(yīng)保持對沖突的敏銳觀察，識別沖突可能產(chǎn)生的不同后果，盡量利用對項目管理有利的沖突，同時降低和消除對項目產(chǎn)生嚴(yán)重的危害；建設(shè)項目團隊的能力---建設(shè)項目團隊的能力是項目經(jīng)理的主要責(zé)任之一，為保證項目有一個高效運作的團隊，項目經(jīng)理應(yīng)利用項目對團隊成員進行訓(xùn)練和培養(yǎng)，創(chuàng)造一種學(xué)習(xí)的環(huán)境，鼓勵成員在項目活動中自我發(fā)展、勇敢創(chuàng)新，并努力減少他們對失敗的恐懼，造就項目團隊良好的協(xié)作氛圍、相互信任的人際關(guān)系，從而建設(shè)一支有著不竭動力的高績效的項目團隊；解決問題的能力---項目經(jīng)理應(yīng)該有一個及時準(zhǔn)確的信息傳送系統(tǒng)，要在項目團隊、承包商及客戶之間進行開放而及時的信息溝通以及早發(fā)現(xiàn)項目存在的問題，設(shè)計成熟而成本低廉的解決方案解決問題，把問題可能對項目造成的影響或危害降到最低。

2、項目經(jīng)理地位

大型施工企業(yè)通常同時承包了一個以上的工程項目，企業(yè)最高管理者為了保證每一個項目的成功必須委托一個項目的全面領(lǐng)導(dǎo)者（項目經(jīng)理）在企業(yè)的授權(quán)下全面負(fù)責(zé)項目的管理工作。項目經(jīng)理在施工總承包項目的關(guān)系網(wǎng)中所處地位和所扮演的角色可參見圖2-1。 項目經(jīng)理圈子

3、存在的問題及對策研究

第一、項目經(jīng)理的責(zé)任過大，權(quán)利過小，導(dǎo)致其工作畏首畏尾。對策：加強項目經(jīng)理責(zé)任制的實施，我國現(xiàn)有《建設(shè)工程項目管理試行辦法》、《建設(shè)工程總承包項目管理規(guī)范》、《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》中都明確了項目經(jīng)理責(zé)任制。不論是工程總承包，還是為業(yè)主實施的代建制項目管理，不論是全過程的項目管理服務(wù)和項目管理承包，還是階段性的項目管理服務(wù)和項目管理承包，都必須嚴(yán)格執(zhí)行項目經(jīng)理責(zé)任制度。這在法律上明確了項目經(jīng)理責(zé)任制。

第二、授權(quán)模糊或沒有授權(quán)，致使項目經(jīng)理對其工作概念模糊。對策：項目經(jīng)理必須通過企業(yè)法人任命選派，非法人單位無權(quán)選派、任命項目經(jīng)理。項目經(jīng)理履行項目經(jīng)理責(zé)任制，在授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，并接受企業(yè)的監(jiān)督考核。

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關(guān)鍵詞：工程檔案管理， 工程質(zhì)量 ， 作用

Abstract: the project file management is an organic part of the construction project, the project file is the direct reflection of the engineering quality and the key link, is an important means of improving engineering quality. Construction project file is not just after the completion of construction project of the data and the end of the construction project. Therefore, the project file management to promote the role of the quality of construction projects is very important to study, to cause us to the attention of the project file management, is more advantageous to the project file management work.

Keywords: engineering archives management, engineering, quality, function

中圖分類號：G271文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、引言

工程檔案管理是促進建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段。工程檔案管理在行政上體現(xiàn)一種強制性，這種強制性往往與建設(shè)行政職能高度融合，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為工程項目竣工審查程序的一個部分，還可以作為行政執(zhí)法檢查的一個內(nèi)容。這一系列的行政行為，以加強工程檔案管理為手段，卻能取得提高工程質(zhì)量的效果。

在建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實踐中，我們應(yīng)該及時了解施工單位的建筑用料與技術(shù)說明文件等情況，及時向建設(shè)單位反映，防止以次充好事件發(fā)生，例如：如果發(fā)現(xiàn)隱蔽工程中以空心墻代替實心墻等偷工減料行為，應(yīng)及時制止。建設(shè)工程檔案管理對工程質(zhì)量起到積極的促進作用。同時及時預(yù)防各類安全隱患和事故的發(fā)生。因此，工程檔案管理在建設(shè)工程的全程中具有重大意義。

二、工程檔案是建設(shè)工程的有機組成部分

建設(shè)工程立項文件是建設(shè)工程項目決策、審批、確立過程的真實記錄，是項目經(jīng)費落實和項目具體實施的根本依據(jù)。項目預(yù)算編制、項目概要設(shè)計、招投標(biāo)都必須以立項文件為依據(jù)。而項目預(yù)算、概要設(shè)計、招投標(biāo)產(chǎn)生積累的文件材料又是項目勘察測量、詳細(xì)設(shè)計的依據(jù)。也就是說，在建設(shè)工程項目開工建設(shè)前，已經(jīng)有大量的文件材料形成了。如果把這一個文件積累過程從建設(shè)工程中剔除，建設(shè)工程是根本無法成立，也是無法開展的。

建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機組成部分，在古代，駐軍與造城是統(tǒng)一的。這說明古人在造城時，已經(jīng)認(rèn)識到了編制城市規(guī)劃圖和城市實況圖的重要性。只是歲月的流逝，古城不再，檔案依舊，我們只能通過珍貴的圖紙來遙想古城英姿。當(dāng)然，我們也看到，在廣大農(nóng)村地區(qū)，在許多偏遠(yuǎn)的聚落，房建工程并沒有檔案留下來。特別是這一次遭到地震毀滅性破壞的羌族民居聚落。因為文化相對落后和習(xí)慣傳統(tǒng)的作用，這些地方建設(shè)工程的技術(shù)性線條主要是手口相傳的一種經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，絕大部分都沒有形成文件材料和圖紙。這并不是對建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程有機組織部分的否定，但的確是對建設(shè)工程檔案的一個簡化，而這種簡化造成偏遠(yuǎn)地區(qū)住房安全無法保障，在災(zāi)害中往往損失慘重，更不能按圖索驥地進行救災(zāi)和修復(fù)。這從反面揭示了建設(shè)工程檔案與建設(shè)工程的不可分割性。

三、工程檔案是建設(shè)工程質(zhì)量的直接反映

建設(shè)工程質(zhì)量最初是一個生活化的概念，是一種感受性評價，是對建設(shè)工程性能、品質(zhì)和安全的綜合性表述。但隨著建設(shè)工程項目廣泛實施和現(xiàn)代科學(xué)管理思潮的發(fā)展，對建設(shè)工程質(zhì)量有了嚴(yán)格的定義，即建設(shè)工程質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及合同規(guī)定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟性、與環(huán)境協(xié)調(diào)性六個方面。特別是隨著量化分析和精細(xì)化管理的推動，對建設(shè)工程質(zhì)量有了一系列精確的評價體系。當(dāng)我們的評價由感受性的經(jīng)驗?zāi)Ｊ缴仙揭詳?shù)據(jù)和現(xiàn)狀圖紙為依據(jù)的體系化模式時，對建設(shè)工程質(zhì)量的評價就不再是以到工程現(xiàn)場看看就行了，而是以建設(shè)工程檔案為基礎(chǔ)，以指標(biāo)的量化統(tǒng)計分析為手段，進行綜合測評了。這實際上是說，建設(shè)工程檔案直接反映了建設(shè)工程質(zhì)量，我們應(yīng)以建設(shè)工程檔案為依據(jù)來全面評價工程質(zhì)量。

建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程質(zhì)量直接反映還有一層非常重要的意義，那就是在工程建設(shè)過程中，有許多工序的內(nèi)容是要被下一道工序所掩蓋的，也就是通常所說的隱蔽工程。對這一部分在工程竣工后我們是看不到摸不著的，也難以檢測得到，我們只能根據(jù)掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現(xiàn)場記錄對這一部分工程內(nèi)容進行評價，工程檔案在此的作用就是無可替代了。

在前面我們已經(jīng)論述過建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機組成部分，從現(xiàn)代管理科學(xué)的角度來看，建設(shè)工程檔案的質(zhì)量也是建設(shè)工程質(zhì)量的重要構(gòu)成部分。工程檔案質(zhì)量好，反映工程管理規(guī)范，反映工程管理人員素質(zhì)高，反映工程質(zhì)量好。這一個觀點可以從建設(shè)工程項目要多參評一些建筑獎項和活動。凡是有參評的項目，建設(shè)、施工各方對建設(shè)工程檔案管理都要高度重視，重視檔案的真實性、完整性，包括施工現(xiàn)場拍照、錄像等方面都是非常重要的，因此要求對檔案的收集、編制和整理就更加認(rèn)真細(xì)致、精益求精。

四、工程檔案管理是建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建設(shè)工程檔案是一個靜態(tài)的概念，而建設(shè)工程檔案管理則是一個動態(tài)的過程。一般來說。這一過程的目的和結(jié)果都是建立真實、完整、系統(tǒng)的建設(shè)工程檔案。但對這一過程進行深入、清晰的研究，我們會發(fā)現(xiàn)，工程檔案管理實際上不是一個單獨的、孤立的行為，而是工程項目管理的一部分。更進一步，我們從工程質(zhì)量控制的角度出發(fā)，工程檔案管理占有關(guān)鍵的一席之地。建設(shè)工程項目管理中的質(zhì)量控制主要表現(xiàn)為施工組織和施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制，控制的內(nèi)容包括工藝質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制。

早期的建設(shè)工程項目管理的確對工程檔案管理有所忽略，建設(shè)工程項目管理人員培訓(xùn)，過去俗稱為五大員培訓(xùn)，一般是指：施工員、監(jiān)理員、材料員、安全員、造價員，一直沒有包括資料員。而建設(shè)工程資料員培訓(xùn)由各地方城建檔案館自行組織，沒有納入建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)的范疇，也沒有發(fā)國家認(rèn)可的證書。近些年來，隨著建設(shè)工程檔案管理對建設(shè)工程質(zhì)量控制重要性的認(rèn)識日益提高，有的城市實現(xiàn)了建設(shè)工程資料員經(jīng)常性培訓(xùn)，還將《資料員合格證》上網(wǎng)，便于查詢和核對，并要求每個建設(shè)工程項目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事工程資料編制工作，才能在工程竣工后向市城建檔案館移交竣工檔案，建設(shè)工程檔案管理作為建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)已得到越來越多的認(rèn)可和重視。

2000年頒布的國務(wù)院第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，首次從國家法規(guī)的層面把建設(shè)工程檔案管理納入建設(shè)工程質(zhì)量控制體系。對建設(shè)工程檔案的內(nèi)容、質(zhì)量要求、報送移交程序和法律責(zé)任等方面進行了強制性規(guī)定，是目前推動我國城建檔案工作發(fā)展最重要的一部法規(guī)。建設(shè)工程檔案管理的要求已經(jīng)從微觀提升到了宏觀，從基層技術(shù)實踐提升到了國家法規(guī)意志，這是對建設(shè)工程檔案管理在工程質(zhì)量控制體系中重要作用最有力的證明。

五、結(jié)語

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第一條為維護建筑市場秩序，加強建設(shè)施工企業(yè)項目經(jīng)理動態(tài)管理，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及文明施工，根據(jù)《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》、《注冊建造師管理規(guī)定》、《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》、《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設(shè)施工企業(yè)項目經(jīng)理（以下簡稱項目經(jīng)理）是指由企業(yè)法定代表人任命，并根據(jù)法定代表人授權(quán)的范圍、期限和內(nèi)容履行管理職責(zé)，對工程項目實施全過程、全方位管理的項目管理者。

第三條在蕭山區(qū)范圍內(nèi)，從事建筑市場活動和承擔(dān)工程項目管理的項目經(jīng)理的監(jiān)督管理，適用本辦法。

大中小型所有建設(shè)工程項目經(jīng)理，必須由取得工程建設(shè)類相應(yīng)專業(yè)的注冊建造師執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任。

第四條市蕭山區(qū)建設(shè)局（以下簡稱區(qū)建設(shè)局）負(fù)責(zé)項目經(jīng)理的監(jiān)督管理。

市蕭山區(qū)招投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱區(qū)招管辦）、市蕭山區(qū)招投標(biāo)交易中心（以下簡稱區(qū)交易中心）、市蕭山區(qū)建筑業(yè)管理處（以下簡稱區(qū)建管處）、市蕭山區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱區(qū)質(zhì)監(jiān)站）、市蕭山區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督站（以下簡稱區(qū)安監(jiān)站）按照各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)項目經(jīng)理工作的檢查和監(jiān)管。

二、任職管理

第五條項目經(jīng)理必須由取得建造師資格證書并注冊在施工企業(yè)，且與該企業(yè)有合法的勞動合同、工資以及社會保險關(guān)系的在職建造師擔(dān)任。項目經(jīng)理必須按照《注冊建造師管理規(guī)定》進行注冊、執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育，并符合《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》規(guī)定的任職條件。

取得建造師資格證書但未經(jīng)注冊或注冊時未經(jīng)批準(zhǔn)的項目經(jīng)理，不得從事項目管理。

第六條項目經(jīng)理不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程施工管理工作，同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的除外。

第七條施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂施工合同后，應(yīng)與項目經(jīng)理簽訂項目管理目標(biāo)責(zé)任書，按照國家有關(guān)規(guī)定的要求明確項目經(jīng)理的職責(zé)和權(quán)限范圍，并由施工企業(yè)法人代表出具書面授權(quán)委托書，授權(quán)項目經(jīng)理負(fù)責(zé)項目部的工作。

第八條項目經(jīng)理個人不得承擔(dān)工程業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)借、出賣、涂改、復(fù)制建造師資格證書、建造師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。項目經(jīng)理不得同時在其他監(jiān)理、施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)、房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)和單位任職或兼職。

第九條項目經(jīng)理承擔(dān)管理的工程項目規(guī)模，應(yīng)符合所在企業(yè)資質(zhì)所核定的范圍，并與該項目經(jīng)理的注冊建造師執(zhí)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)；項目經(jīng)理不得承擔(dān)超越其注冊建造師執(zhí)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項目的管理。

第十條施工企業(yè)與項目經(jīng)理中止（解除）勞動合同關(guān)系后，雙方必須及時完成相關(guān)工作交接；施工企業(yè)不得無故扣壓建造師資格證書、建造師注冊證書、建造師執(zhí)業(yè)印章和執(zhí)業(yè)卡，不得繼續(xù)使用該項目經(jīng)理的資格證書、注冊證書、執(zhí)業(yè)印章和執(zhí)業(yè)卡進行建筑市場活動。

三、市場行為管理

第十一條本區(qū)實行項目經(jīng)理一人一卡的執(zhí)業(yè)卡（以下簡稱IC卡）管理制度，項目經(jīng)理在從事施工管理活動時，應(yīng)隨身攜帶IC卡，并在管理部門檢查時主動出示。

第十二條本地施工企業(yè)應(yīng)及時將在職建造師的有關(guān)資料輸入蕭山建設(shè)信用網(wǎng)（以下簡稱信用網(wǎng)），持注冊證書、身份證原件和社會保險繳納證明，到區(qū)建管處核實無誤后，由區(qū)建設(shè)局發(fā)放IC卡。

外地施工企業(yè)在辦理企業(yè)進蕭備案時，應(yīng)及時將派駐蕭山的項目經(jīng)理有關(guān)資料輸入信用網(wǎng)，建造師注冊證書等資料經(jīng)區(qū)建管處核實無誤后，由區(qū)建設(shè)局發(fā)放IC卡。建造師注冊證書原件由區(qū)建管處統(tǒng)一保管。

第十三條IC卡遺失申請補辦，由企業(yè)持補卡申請及在蕭山建設(shè)信用網(wǎng)上聲明作廢證明材料，到原發(fā)卡部門辦理。

第十四條項目經(jīng)理的工作單位名稱、職稱、學(xué)歷、注冊建造師級別、專業(yè)等信息發(fā)生變更，相關(guān)企業(yè)應(yīng)在一個月內(nèi)將變更情況輸入信用網(wǎng)，并持單位介紹信和證書原件到區(qū)建管處辦理相關(guān)信用信息變更。

第十五條項目經(jīng)理注冊證書逾期的，信用網(wǎng)將自動予以鎖定。施工企業(yè)必須將有效的信息輸入信用網(wǎng)，經(jīng)審核通過后自動解鎖。

第十六條根據(jù)施工現(xiàn)場和建筑市場聯(lián)動管理、信用信息管理的有關(guān)規(guī)定，限制項目經(jīng)理市場行為時，在信用網(wǎng)上同時予以鎖定。

第十七條施工企業(yè)參加投標(biāo)時，應(yīng)在投標(biāo)文件中隨附本企業(yè)為項目經(jīng)理繳納的社會保險證明。屬于資格后審項目的，項目經(jīng)理的IC卡在開標(biāo)時予以鎖定；屬于資格預(yù)審項目的，項目經(jīng)理的IC卡在入圍后予以鎖定。

四、現(xiàn)場活動管理

第十八條建設(shè)工程項目施工管理實行項目經(jīng)理責(zé)任制。項目經(jīng)理全面履行受委托的施工合同，主持項目部的工作，對項目部其他管理人員的現(xiàn)場施工行為承擔(dān)管理責(zé)任。

第十九條項目經(jīng)理在項目實施期間應(yīng)合理安排工程進度、控制工程施工成本、保證工程的質(zhì)量與安全，同時接受建設(shè)單位及監(jiān)理單位的監(jiān)督。

第二十條項目經(jīng)理是工程項目質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任人，在施工現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)工程項目的質(zhì)量安全生產(chǎn)活動。項目經(jīng)理應(yīng)全面掌握工程項目質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，及時消除隱患，認(rèn)真做好帶班生產(chǎn)記錄并簽字存檔備查。

第二十一條項目經(jīng)理每月帶班生產(chǎn)時間不得少于本月施工時間的80%。因其他事務(wù)需離開施工現(xiàn)場時，應(yīng)向工程項目的建設(shè)單位請假，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開。離開期間應(yīng)委托項目相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)其外出期間的日常工作。

第二十二條政府投資項目的房屋建筑工程面積30000平方米及以上和市政工程造價人民幣3000萬元及以上的，必須執(zhí)行項目經(jīng)理現(xiàn)場監(jiān)控項探頭和指紋同步考勤。同步考勤設(shè)備的相關(guān)費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十三條建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)應(yīng)定期對項目經(jīng)理到崗率和履行崗位職責(zé)情況進行檢查和考核，并做好書面記錄，工程竣工時，出具項目經(jīng)理履職評價意見，納入驗收文件資料。

第二十四條區(qū)質(zhì)監(jiān)站及區(qū)安監(jiān)站應(yīng)加強對政府投資性項目的施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理帶班生產(chǎn)的管理，進行定期檢查和考核，并作好書面記錄。

第二十五條在項目實施期間，項目經(jīng)理不得索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益、不得實施商業(yè)賄賂、不得簽署有虛假記載等情況的不合格文件。

第二十六條項目經(jīng)理存在下列行為之一的，視為未按要求履行崗位職責(zé)：

（一）每月現(xiàn)場出勤少于本月施工時間80%的；

（二）檢查時發(fā)現(xiàn)，因其他事務(wù)需離開施工現(xiàn)場未向建設(shè)單位報告3次（含）以上的；

（三）檢查時發(fā)現(xiàn)，未參加工程項目日常工作例會3次（含）以上的；

（四）檢查時發(fā)現(xiàn)，工程施工管理文件弄虛作假的；

（五）質(zhì)量安全監(jiān)督交底，地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)驗收、主體結(jié)構(gòu)驗收及竣工驗收中有一項未參與的；

（六）未參加危險性較大的分部分項工程專項驗收，或其他項目經(jīng)理必須參加的施工驗收的。

第二十七條從工程項目開工到竣工，施工企業(yè)不得隨意更換項目經(jīng)理。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理在工程項目管理中不到崗或未認(rèn)真履行崗位職責(zé)需要更換的，應(yīng)及時報告區(qū)建設(shè)局，區(qū)建設(shè)局應(yīng)責(zé)令施工企業(yè)于1個月內(nèi)更換項目經(jīng)理。

當(dāng)項目經(jīng)理年滿六十五周歲時，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)于3個月內(nèi)更換項目經(jīng)理。

當(dāng)發(fā)生以下情形之一的，經(jīng)建設(shè)單位同意，由施工企業(yè)報區(qū)建設(shè)局同意，于5個工作日內(nèi)更換項目經(jīng)理：

（一）因身體原因（應(yīng)有區(qū)級及以上醫(yī)院的醫(yī)院證明）不能勝任項目管理工作的；

（二）勞動合同到期不再續(xù)簽、勞動合同解除或中止的；

（三）在工程項目管理中不到崗或未認(rèn)真履行崗位職責(zé)；

（四）管理的工程項目發(fā)生重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故。

第二十八條當(dāng)發(fā)生以下情形之一的，施工企業(yè)書面征得建設(shè)單位同意，區(qū)質(zhì)監(jiān)站、區(qū)安監(jiān)站提出意見，報區(qū)建管處審核，經(jīng)區(qū)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，項目經(jīng)理可參加下一個工程項目的投標(biāo)；若新項目中標(biāo)的，則施工企業(yè)應(yīng)于原項目開工（復(fù)工）前更換原項目經(jīng)理。

（一）工程中標(biāo)通知書發(fā)出3個月后，工程仍未開工的；

（二）因非承包方原因致使工程項目停工超過120天（含）的。

第二十九條擬更換的項目經(jīng)理在更換前不能另有在建工程項目在實施管理，更換后的項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格專業(yè)須與原項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格專業(yè)相同，執(zhí)業(yè)資格等級不得低于原項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格等級。項目經(jīng)理更換完成后，施工企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)做好移交銜接工作，防止工程項目出現(xiàn)管理缺位狀況。

第三十條工程項目合同約定的相應(yīng)工作任務(wù)完成后，由施工企業(yè)持IC卡、工程項目竣工驗收文件到區(qū)建管處辦理項目竣工銷號手續(xù)。

五、信用管理及罰則

第三十一條實行項目經(jīng)理信用記分管理制度。項目經(jīng)理良好信用信息、不良信用信息和提示信用信息記分按照市蕭山區(qū)建設(shè)局《建設(shè)市場主體信用記錄記分標(biāo)準(zhǔn)》（2011版）執(zhí)行。

第三十二條項目經(jīng)理簽署的履職承諾書弄虛作假以及項目經(jīng)理被責(zé)令更換的情形作為不良信用信息，對企業(yè)和項目經(jīng)理予以扣分，并將扣分情況錄入信用網(wǎng)。

第三十三條各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)將項目經(jīng)理的不良、提示信用信息記分錄入信用網(wǎng)，同時對企業(yè)處以等值扣分，接受被扣分者對行為事實的投訴或申訴，組織調(diào)查取證等工作。

第三十四條記分以一個自然年為一個周期，即從每年1月1日起至12月31日止。每位項目經(jīng)理信用信息初始分值為零，一個記分周期結(jié)束，下一個周期初始分值重新為零。

第三十五條一個記分周期內(nèi)，項目經(jīng)理累計扣分值達到18分時，由區(qū)建設(shè)局通知其所在施工企業(yè)，暫停其項目經(jīng)理職務(wù)，責(zé)令其參加建設(shè)工程法律法規(guī)及相關(guān)知識的培訓(xùn)。項目經(jīng)理暫停職務(wù)期間，施工企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好工程項目的各項管理工作。

第三十六條一個記分周期內(nèi)，項目經(jīng)理累計扣分值達到25分時，暫停該項目經(jīng)理參與國有投資項目投標(biāo)活動12個月，若該項目經(jīng)理有在建項目的，暫停期自具有承接下一個工程投標(biāo)資格之日起計。外地施工企業(yè)的項目經(jīng)理，由區(qū)建設(shè)局將處理情況函告其企業(yè)注冊地的建設(shè)行政主管部門。

第三十七條項目經(jīng)理信用管理采用定期公告制，通報扣分累計值及獎罰名單。

第三十八條區(qū)建設(shè)局應(yīng)組織有關(guān)部門加強對項目經(jīng)理市場行為和施工現(xiàn)場行為的監(jiān)督檢查。區(qū)質(zhì)監(jiān)站及區(qū)安監(jiān)站具體負(fù)責(zé)項目經(jīng)理施工現(xiàn)場履職情況和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工的監(jiān)督檢查；區(qū)建管處具體負(fù)責(zé)項目經(jīng)理市場行為的監(jiān)督檢查；區(qū)招管辦、區(qū)交易中心具體負(fù)責(zé)項目經(jīng)理投標(biāo)行為的監(jiān)督檢查。

第三十九條在項目實施期間，建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)充分運用內(nèi)控管理機制，加強對施工企業(yè)和項目經(jīng)理的考核管理，并定期對項目經(jīng)理的到崗率及履職情況進行檢查，并按合同約定實施考核處罰。項目經(jīng)理不到崗或不履行崗位職責(zé)，建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)督促施工企業(yè)整改，拒不整改或未及時整改的應(yīng)及時報告區(qū)建設(shè)局，由區(qū)建設(shè)局按有關(guān)規(guī)定作出處理。

第四十條因本辦法第二十七條第一款被責(zé)令更換的項目經(jīng)理、第三款第（三）條被更換的項目經(jīng)理，自具有承接下一個工程投標(biāo)資格起6個月內(nèi)不得參加建筑市場活動和工程項目管理，承接業(yè)務(wù)前應(yīng)參加建設(shè)工程法律法規(guī)及相關(guān)知識的培訓(xùn)；第三款第（一）項情形被更換的項目經(jīng)理，自建設(shè)局批準(zhǔn)同意更換之日起2個月內(nèi)不能參加建筑市場活動。

第四十一條政府投資項目更換項目經(jīng)理的，被更換的項目經(jīng)理在原項目完工之前，不得擔(dān)任下一個工程項目的項目經(jīng)理。

第四十二條項目經(jīng)理在任職期間違反本辦法第五條、第八條、第二十五條規(guī)定的，由區(qū)建設(shè)局按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

六、附則

第四十三條本辦法由市蕭山區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。