導(dǎo)語：如何才能寫好一篇管理基礎(chǔ)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我們的基礎(chǔ)物理教育難道不應(yīng)該在這些方面打下一點基礎(chǔ)嗎？

現(xiàn)在，在多數(shù)較發(fā)達國家中，中學(xué)物理教材包括了力學(xué)、剛體力學(xué)、熱力學(xué)和分子物理學(xué)、振動和波、電荷和電嘗電流和磁嘗電磁波、量子物理、相對論和物質(zhì)等內(nèi)容。除第一、五、六部分外，我們與一些發(fā)達國家的差距都是很明顯的。有些國家僅是以某一個中學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生組隊參加國際奧林匹克學(xué)科競賽，而我們則是在全國范圍內(nèi)選拔后再強化集訓(xùn)、補課后參加的。所以，盡管我們獲得獎牌很多，但卻不能認為我們就是教育強國了。而且，沒有教育內(nèi)容的現(xiàn)代化，就永遠也不可能成為教育強國。

十多年來，我國基礎(chǔ)物理教育在教學(xué)領(lǐng)域中的改革是有成績的。但其弱點往往只是局限于教材的刪刪減減、修修補補，以及教學(xué)方法與手段上的一些革新。

說得苛刻一點，這不過是“刪繁就簡三秋樹”，且有向阻力最小的方向前進之嫌。

如果要做到“領(lǐng)異標(biāo)新二月花”，恐怕就要動一點大手術(shù)，在內(nèi)容現(xiàn)代化上“動土”了。

誠然，教學(xué)內(nèi)容的現(xiàn)代化不可能一蹴而就，沒有十年功夫怕是不行的。惟其如此，我們才應(yīng)該盡早認識并行動起來。等到下個世紀(jì)再搞，怕是太晚了。

基礎(chǔ)物理教學(xué)內(nèi)容改革的探索

受有關(guān)方面委托，在沈克琦先生的主持下，筆者正在參加為北京市重點學(xué)校編寫高中物理教材的工作。實際上這是基礎(chǔ)物理教學(xué)內(nèi)容改革的一次探索。自然，教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)代化是這種探索的一個重要方面。因此，新編教材在內(nèi)容的廣度與深度上會有一定程度的擴展和提高。但這并不意味著教材內(nèi)容的超常膨脹和不適當(dāng)?shù)摹鞍胃摺薄Ｎ覀兞幾龅降氖墙虒W(xué)內(nèi)容的先進性與基礎(chǔ)性的統(tǒng)一。為此，我們堅持編入高中學(xué)生能夠掌握的物理學(xué)的核心內(nèi)容，使他們能夠?qū)W到比較有系統(tǒng)的、相互聯(lián)系的、有生命力的知識。同時，對一些雖在高中階段不宜展開或不能完全掌握的，但又是非常根本的、重要的，對開擴學(xué)生的科學(xué)視野、樹立新的科學(xué)觀念和思維方式極有好處的內(nèi)容，也要開一個頭，長一個芽。

基于以上的一些考慮，擬議中的教材在內(nèi)容上與現(xiàn)行教材（甲種本）就有了一些區(qū)別。

1）?在講授經(jīng)典物理學(xué)內(nèi)容時不回避它的局限性。例如在講牛頓力學(xué)時指出物體的質(zhì)量是可變的，并給出相對論質(zhì)量與運動速度的關(guān)系。在講授慣性力時，也講解引力與加速度的等效性。

2）?在熱學(xué)中專辟一章“熱力學(xué)定律”。其中講授熱力學(xué)第零定律，以便對溫度和溫標(biāo)進行再討論，使學(xué)生對溫度和溫標(biāo)的概念科學(xué)化。也講自然過程的方向和熱力學(xué)第二定律，以使學(xué)生對不可逆現(xiàn)象及其重要性有所了解，對于熱力學(xué)第二定律的微觀解釋及其統(tǒng)計意義和它所反映的偶然與必然、量變到質(zhì)變的辯證唯物主義觀點加深認識。這對于破除學(xué)生頭腦中“決定論因果性”是唯一的因果律的觀念，樹立“統(tǒng)計意義上的因果性”的觀念大有好處。

又如，?在講授氣體時，增加了一節(jié)“真實氣體范德瓦耳斯方程”。這不僅能使學(xué)生認識真實氣體與理想氣體的區(qū)別，體會從理想氣體模型到較真實的模型的一種修正方法，而且正是因為范德瓦耳斯方程是非線性的，因而氣體的液化即相變才是可能的，而理想氣體無相變可言。這也就為講授物態(tài)變化“長了一個芽”。

3）?在波動光學(xué)中，增加了雙縫干涉條紋的分布規(guī)律和夫瑯和費單縫衍射條紋的分布規(guī)律的討論，以使學(xué)生通過對實例的分析，體會一下分析光的波動現(xiàn)象的方法，而不是僅僅停留在現(xiàn)象的觀察上。這也算是“開了一個頭”。

4）?“狹義相對論初步”作為一章準(zhǔn)備編入教材之中，其目的是使學(xué)生的時空觀念有所發(fā)展，并對狹義相對論產(chǎn)生的物理背景、愛因斯坦的思考及其方法論內(nèi)容有所了解和體會，幫助學(xué)生增加一點科學(xué)發(fā)現(xiàn)的“悟性”。

5）?在講述微觀物理學(xué)中專設(shè)“波和粒子”一章。在這一章中，不僅通過黑體輻射規(guī)律的分析提出能量量子化的概念和觀點，通過光電效應(yīng)和康普頓效應(yīng)提出和證實光子的概念和觀點，而且通過光的波粒二象性的分析引出德·布羅意關(guān)于物質(zhì)波的假設(shè)，使學(xué)生認識類比方法在科學(xué)探索中的作用。同時還在分析微觀粒子可能顯示波動性的條件后，以戴維遜一革末實驗為例，介紹了物質(zhì)波的實驗驗證，并順帶討論一下“宏觀物體是否也具有波動性”的問題。我以為這種講述與討論是非常基本的（應(yīng)該指出，基本不等同于淺顯），但又較以往的教材要先進些。

6）?擬議中的這套教材的最后一章是“基本粒子與宇宙”。如所周知，粒子物理學(xué)的研究對象是粒子，其尺度范圍小于10的13次方厘米，質(zhì)量小于10的－23次方克。天體物理學(xué)的研究對象是星體、星系乃至整個宇宙，其尺度范圍大于10的19次方厘米，質(zhì)量大于10的39次方克。然而，在今天這樣兩門研究對象迥異的學(xué)科卻奇跡般地融為一體，成為物理科學(xué)體系中的一門新學(xué)科。簡要介紹一下宇宙概觀和宇宙的起源與演化，這對于處于花季般的青少年該是何等有益呀！

篇2

年啟動的一項面向21世紀(jì)、致力于科學(xué)知識普及的中小學(xué)課程改革工程，它代表著美國基

礎(chǔ)教育課程和教學(xué)改革的趨勢。當(dāng)年恰逢哈雷慧星臨近地球，改革計劃又是為了使美國當(dāng)今

的兒童——下世紀(jì)的主人，能適應(yīng)2061年慧星再次臨近地球的那個時期科學(xué)技術(shù)和社會生

活的急劇變化，所以取名為“2061計劃”（Project2061）。

一、“2061計劃”的指導(dǎo)思想

“2061計劃”認為，美國青少年的科技知識非常薄弱，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)搞一次科技

掃盲；在科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)教育上制定一個示范性、指導(dǎo)性的基本標(biāo)準(zhǔn)，編寫新的教學(xué)大綱，

希望全國的中小學(xué)、幼兒園據(jù)此來普及科技教育，從而使下幾代人具備科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)素質(zhì)。

普及科技教育不是盲目增加學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，中小學(xué)的教學(xué)重點應(yīng)集中在最根本的科學(xué)基礎(chǔ)

知識上，并且更有效地把它教好。

二、“2061計劃”的實施步驟

第一步，1985～1989年，美國促進科學(xué)協(xié)會在首都華盛頓建立了領(lǐng)導(dǎo)實施“2061計劃”

的總部，并動員了800多位科學(xué)家、企業(yè)家、大中小學(xué)教師和教育工作者參與了這項再造青

少年智慧的宏大工程。他們總結(jié)戰(zhàn)后科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的深刻變革和未來發(fā)展趨勢，汲

取美國80年代以來教育改革的成果，于1989年推出了階段性成果《普及科學(xué)——美國2061

計劃》的報告。該報告明確指出，我們的下一代必將面臨巨大的變革；科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)位

居變革的核心，它們導(dǎo)致變革，塑造變革，并且對變革做出反應(yīng)，它們對今日的兒童適應(yīng)明

日的世界十分重要。該報告提出了未來兒童和青少年從小學(xué)到高中畢業(yè)應(yīng)掌握的科學(xué)、數(shù)學(xué)

和技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識的框架，包括主要學(xué)科的基本內(nèi)容、基本概念、基本技能，學(xué)科間的

有機聯(lián)系，以及掌握這些內(nèi)容、概念和聯(lián)系的基本態(tài)度、方法和手段。

第二步，1989～1993年，“2061計劃”總部在舊金山、圣地亞哥、費城、圣·安東尼奧、

麥迪遜郊區(qū)麥克伐蘭、阿瑟農(nóng)村等六個有不同代表性的地區(qū)建立了分部，根據(jù)第一步提出的

理論和指導(dǎo)思想，研究實施所需要的條件、手段及戰(zhàn)略，并設(shè)計不同模式的課程。同時，散

發(fā)第一步的研究報告，展開廣泛討論，制定相應(yīng)的教育改革和革新工程。1993年問世的《普

及科學(xué)的階段指標(biāo)》報告，標(biāo)志著“2061計劃”第二階段圓滿結(jié)束。該報告闡述了數(shù)學(xué)、

科學(xué)、技術(shù)以及社會科學(xué)的性質(zhì)、特點，確定了不同年級學(xué)生應(yīng)達到的知識水平及發(fā)展程度。

第三步，1993年以后，在完成前兩階段任務(wù)的基礎(chǔ)上，“2061計劃”擬用10年或更長

的時間，在一些州和學(xué)區(qū)進行科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域教育改革實驗。目前的實驗以“2061

計劃”的6個分部為骨干向四周輻射。一般每個分部新建或接管5至6所實驗學(xué)校，依據(jù)《普

及科學(xué)的階段指標(biāo)》制定實驗學(xué)校的科學(xué)教育大綱，組織編寫相應(yīng)教材，進行教師培訓(xùn)，開

展大學(xué)、中學(xué)、科學(xué)家、企業(yè)家甚至包括家長和社區(qū)之間的多向交流，開展國際教育合作。

1996年，“2061計劃”設(shè)計了進一步的改革藍圖，編制豐富多彩的參考材料，并使之變

成電子信息，廣為傳播；制定關(guān)于課程改革和工程推行情況的評價標(biāo)準(zhǔn)；促使各級教育的一

體化，特別提倡大學(xué)要繼續(xù)支持基礎(chǔ)教育；加強教師培訓(xùn)和對科技教育的科學(xué)研究工作；籌

集和落實改革所需資金。

三、“2061計劃”的特色

1.綜合性。“2061計劃”實施的對象是綜合的，它力圖在實驗區(qū)內(nèi)，面向從幼兒園到高

中各個階段的所有學(xué)生和學(xué)科，進行科技普及；實施的范疇是綜合的，它在制定新教學(xué)大綱

的同時，配套改革教材內(nèi)容、教學(xué)技術(shù)、考試方式和學(xué)校的組織機構(gòu)；參與者也是綜合的，

要使這些改革措施彼此兼容，就得顧及家長、政策制定者、教師等各個方面的因素。

2.長效性?！?061計劃”是經(jīng)過深思熟慮和精心安排后付諸實施的，它的效果要通過幾

十年而不是幾年來檢驗。

3.基礎(chǔ)性。“2061計劃”強調(diào)基礎(chǔ)學(xué)科，主張在中小學(xué)開設(shè)數(shù)學(xué)、科學(xué)、技術(shù)方面的核

心課程；同時，各學(xué)科內(nèi)部以基礎(chǔ)知識的傳授和基本技能的培養(yǎng)為主。

4.以學(xué)生為中心。在實驗學(xué)校中，學(xué)校注意因材施教，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性，鼓勵學(xué)生思

考問題而不是告訴其現(xiàn)成答案。教師采用多種教學(xué)方法，幫助學(xué)生發(fā)展思維和想像能力并解

決實際問題。

5.發(fā)揮教師主導(dǎo)作用?！?061計劃”非常注重發(fā)揮教師在課程設(shè)計和實際教學(xué)中的主導(dǎo)

作用，認為只有教師才能有效地針對學(xué)生的實際直接傳授知識、啟迪智慧，也只有教師才能

根據(jù)改革的精神和課堂教學(xué)經(jīng)驗創(chuàng)造性地更新課程、改善教學(xué)。

6.協(xié)作性。“2061計劃”認為，沒有一個團體或部門是唯一具有智慧和權(quán)威的機構(gòu)，改

革離不開合作與交流。中小學(xué)教師、行政官員、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者、大學(xué)教授和政策制定者應(yīng)取長

補短，共同參與教改。

四、從“2061計劃”看美國中小學(xué)課程與教學(xué)改革的趨勢

1.謀求課程結(jié)構(gòu)的合理性。力求處理好核心課程和一般課程的關(guān)系，以核心課程為主；

處理好知識傳授和能力培養(yǎng)的關(guān)系，改變過去忽視知識傳授、片面強調(diào)學(xué)生動手能力培養(yǎng)的

做法，增加系統(tǒng)的科學(xué)基礎(chǔ)知識傳授時間。在加大科技知識教學(xué)力度的同時，重視文化、歷

史、地理等社科知識的傳授。為此，近年來，“2061計劃”提倡使用“大科學(xué)”的概念。

2.繼續(xù)保持課程的彈性。尊重學(xué)生的個性，鼓勵發(fā)展特長，允許提前升級、捷足先登。

選修課比例較大，特別在高中階段，學(xué)生可以根據(jù)自己的能力和興趣愛好進行選擇。注重因

材施教，重視拔尖人才的培養(yǎng)。

3.教學(xué)安排開放化。教學(xué)人員有本校教師，也常請教授、專家、科學(xué)家等來校講課。教

學(xué)以課堂教學(xué)為主，有時也走出校園，到政府機構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)或田間，接觸社會和自然。

近幾年，美國中小學(xué)普遍加強了外語教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的國際意識，加大國際知識傳授的力度。

4.教學(xué)手段日益現(xiàn)代化。美國中小學(xué)教學(xué)中現(xiàn)代化教學(xué)手段的運用已非常普遍，例如計

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1.1以人為本”的基礎(chǔ)教育教學(xué)管理模式的文化性

在人類社會發(fā)展進程中，一些群體在一定的時期內(nèi)通過長期的生活和發(fā)展逐漸形成了一種特定的思想、理念、社會價值觀以及行為準(zhǔn)則等，我們把這些整合在一塊，稱之為文化。它也是支撐人類發(fā)展，改造社會的內(nèi)在動力。而在基礎(chǔ)教育教學(xué)過程中，上至學(xué)生所學(xué)習(xí)的各項專業(yè)知識，下至學(xué)校自身的各項規(guī)章制度等，都受到文化的強烈影響。因此，“以人為本”的基礎(chǔ)教育教學(xué)管理模式其實就是除了依靠“服務(wù)”以及“命令”等方式來實現(xiàn)對管理對象行為的一種驅(qū)使，更重要的還是依靠自身營造的一種精神氛圍來實現(xiàn)對管理對象人積極性的激發(fā)，并且以上層管理者自身具備的高尚的人格魅力以及良好形象等實現(xiàn)對管理對象思想及行為等的潛移默化的影響。

1.1“以人為本”的基礎(chǔ)教育教學(xué)管理模式的激勵性

生理需求、社交需求以及安全需求等都只是人們維持正常生活所須的低層次需求，而更高層次的需求是被尊重以及自我實現(xiàn)，這其中必不可少的一個因素就是激勵因素。而“以人為本”的基礎(chǔ)教育教學(xué)管理模式的構(gòu)建，正是強調(diào)學(xué)校管理者通過這樣的管理理念和方式，來滿足管理對象的更高層次的需求。

2.“以人為本”的基礎(chǔ)教育教學(xué)管理模式的有效構(gòu)建方式

2.1樹立“以人為本”的教學(xué)管理理念

基礎(chǔ)教育教學(xué)管理論文

2.2構(gòu)建“以人為本”的教學(xué)評價機制

在基礎(chǔ)教育教學(xué)過程中，極為重要的一個環(huán)節(jié)就是教學(xué)評價，它對基礎(chǔ)教育教學(xué)的改革以及發(fā)展具有監(jiān)控、甄別、選拔以及改進等許多重要的作用，因此學(xué)?！耙匀藶楸尽钡慕逃虒W(xué)管理模式的構(gòu)建，前提是學(xué)校必須要構(gòu)建一套科學(xué)、健全的符合自身實際發(fā)展情況的人本化教學(xué)評價機制[2]。傳統(tǒng)教學(xué)評價機制中，人們更加側(cè)重的是對教師教學(xué)技能的評價，而缺乏對實施教學(xué)的主體的道德素質(zhì)、文化素養(yǎng)以及人格力量和奉獻精神等方面的評價。這往往使得教學(xué)中的教學(xué)評價機制的作用得不到充分發(fā)揮。而“以人為本”的教學(xué)評價機制的構(gòu)建，就是要確立一種和學(xué)校實際情況相符、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的一種評價標(biāo)準(zhǔn)，以此來營造一個寬松的教學(xué)環(huán)境，從精神以及物質(zhì)等方面入手，積極獎勵廣大教師，激發(fā)其從事教學(xué)工作熱情。就學(xué)生的評價而言，“以人為本”的教學(xué)評價，強調(diào)的是摒棄過去我們過于重視課業(yè)成績的評價模式，而加強對學(xué)生道德素質(zhì)、動手能力以及創(chuàng)新精神等的評價。

2.3創(chuàng)造具有共同價值觀的學(xué)校文化

文化是一定的群體在一定時期內(nèi)通過長期的生活和發(fā)展逐漸形成的一種特定的思想、理念、社會價值觀以及行為準(zhǔn)則等的整合[3]?？梢哉f它是支撐人類發(fā)展，進行社會改造的內(nèi)在動力。在高等教育教學(xué)過程中，學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識以及學(xué)校各項規(guī)章制度等，深受其影響。因此，學(xué)校積極創(chuàng)造一種既能夠反映學(xué)生整體精神面貌，又具備共同價值觀的學(xué)校文化，已成為其實現(xiàn)教育改革的一個新的生長點。它不僅能夠使學(xué)校實現(xiàn)對管理對象積極性的激發(fā)以及思想及行為等潛移默化的影響，還是學(xué)校實現(xiàn)師生改善心態(tài)，陶冶情操及增強學(xué)凝聚力的保證。

3結(jié)束語

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(一)強化對會計基礎(chǔ)工作的認識

高度重視對會計人員會計基礎(chǔ)工作的培訓(xùn)，廣泛宣傳《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，使得會計基礎(chǔ)工作管理人員好和會計工作人員都能夠從思想上加強對會計基礎(chǔ)工作的認識，真正提高財務(wù)人員的工作能力。高度重視會計基礎(chǔ)工作，是企業(yè)財務(wù)管理活動順利開展的基礎(chǔ)。此外，采取有效措施提高會計人員的整體素質(zhì)，企業(yè)每周組織會計人員參加“會計規(guī)范講壇”，對會計人員進行思想灌輸。會計人員不僅需要掌握財務(wù)知識，更應(yīng)該掌握稅法、會計法、計算機電算化技術(shù)、財務(wù)管理、經(jīng)濟學(xué)等專業(yè)知識，還需要及時掌握本企業(yè)的經(jīng)濟活動，只有這樣才能充分發(fā)揮會計基礎(chǔ)工作的作用。同時培養(yǎng)會計人員職業(yè)道德素質(zhì)，指導(dǎo)會計人員真正懂得愛崗敬業(yè)、忠于值守、廉潔奉公、嚴格執(zhí)法的職業(yè)道德情操的真正含義，采用自我改造和自我約束的方式，盡忠職守，清潔廉明，一旦發(fā)現(xiàn)問題立刻匯報上級，不被利益蒙蔽雙眼，不斷增強自身職業(yè)修養(yǎng)，只有這樣才能更好地為企業(yè)的發(fā)展貢獻自己的力量。

(二)建立現(xiàn)代化會計管理制度

當(dāng)前，現(xiàn)代企業(yè)管理理念不斷深入到企業(yè)管理過程中，會計管理成為了現(xiàn)代企業(yè)管理的重點。會計不僅是現(xiàn)代企業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，而且也是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。企業(yè)需要進一步完善內(nèi)部控制機制，包括會計崗位責(zé)任制度、財務(wù)預(yù)算制度、財產(chǎn)清查制度、內(nèi)部稽核制度、財務(wù)收支審批制度等內(nèi)部控制制度。

(三)加強信息平臺建設(shè)

要加快會計電算化和會計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高會計信息質(zhì)量，使會計信息的收集、加工、整理和分析更加規(guī)范，有效克服因手工操作出現(xiàn)的失誤導(dǎo)致會計信息失真的情況，避免舞弊行為的發(fā)生。建立一套財政部門、人民銀行、稅務(wù)部門和工商行政管理部門共享的現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，任一部門將企業(yè)的信息錄入后，其他部門均可查閱，解決企業(yè)信息不對稱的問題，防止企業(yè)針對不同的機構(gòu)報送不同信息的現(xiàn)象，以提高企業(yè)會計信息的質(zhì)量。

(四)以規(guī)范化考核要求為標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)日常會計基礎(chǔ)工作

按照《XX市企業(yè)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化指導(dǎo)意見》和相關(guān)的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，逐條檢驗公司的會計工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。例如根據(jù)管理要求，對類似原始單據(jù)需要修正的，責(zé)成有關(guān)人員重新填制、獲取或辦理單據(jù)修改手續(xù)，規(guī)范原始憑據(jù)的管理；有記賬憑證內(nèi)容不完整情況的，則由制單人員對記賬憑證內(nèi)容進行二次復(fù)查，并由憑證審核人員進行審核，對復(fù)查審核中發(fā)現(xiàn)的遺漏情況及時補正；有會計對賬不及時情況的，則在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立及時進行會計對賬提醒機制，這樣就有效避免了因工作忙碌可能出現(xiàn)的延誤和疏忽；有未按規(guī)定附有會計報表附注和財務(wù)情況說明書情況的，則做到按會計報告要件內(nèi)容應(yīng)附盡附，不遺不漏，這樣也能使得會計報告的內(nèi)容充分完整；有未按規(guī)定及時移交會計檔案的情況的，則根據(jù)相應(yīng)的工作制度在財務(wù)、檔案等相關(guān)部門和人員的協(xié)作下，對會計檔案超期未歸檔移交情況進行清查，保障會計檔案的移交管理工作的完成等等。

二、結(jié)語

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［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動；倫理；道德

工業(yè)革命使社會治理活動成為一種職業(yè)活動。歷史進入19世紀(jì)中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動成為正式的職業(yè)活動。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會治理活動加以看待。然而，在社會治理活動職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會治理方式的進程一道啟動的?，F(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對象。其中，值得思考的一個問題是，公共管理者的職業(yè)活動應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會治理模式，公共管理者的職業(yè)活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

一公共管理活動的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實的社會治理過程中，這些關(guān)系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時，就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時，就要求公共管理者團結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關(guān)系時，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。

由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級系列依然會存在。當(dāng)然，管理型社會治理方式已經(jīng)實現(xiàn)了對等級關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關(guān)系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個人之間在人格、權(quán)利等實質(zhì)性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關(guān)系的問題，并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級命令和維護政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動，進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會達致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實現(xiàn)之間存在著“時滯”。特別是那些已經(jīng)實現(xiàn)了職業(yè)化的社會治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。

對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補充。由此看來，統(tǒng)治型社會治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會出現(xiàn)上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動地接受體制中的程序驅(qū)使，對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時尚文化的時代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因為，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動就是運用權(quán)力促進交談和討論。

二公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個公務(wù)員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的，但是，一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判，在很多情況下，是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因為生活的需要，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時，會在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進入職業(yè)角色，也可能會在職業(yè)活動的實踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動者。這個過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會角色。同時，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會活動職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。

在社會治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會活動，任何一個組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個體那里擔(dān)負著社會角色，甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個社會的責(zé)任和義務(wù)。

職位和崗位具有二重性，與之相對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動和組織行為體系內(nèi)會以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會之間的單線聯(lián)系模式的時候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們在近代以來的社會治理中，時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責(zé)而不對社會治理活動的對象及后果負責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負責(zé)，政府所有的官員都只對政府負責(zé)。只有政府才對社會負責(zé)，政府官員喪失了直接對社會負責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對社會負責(zé)，卻很少對它的官員負責(zé)。因為，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動要求政府官員一方面對政府負責(zé)，另一方面直接對社會負責(zé)；同樣，政府既對社會負責(zé)，也對其官員負責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實社會治理模式的動力，不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。

三公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動規(guī)定著人的行為。一個人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動，決定了他會有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動的基本內(nèi)容，進而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果?？疾烊说穆殬I(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動相當(dāng)長時間，卻始終游離于這個職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此，筆者認為是“行為決定職業(yè)”。

在職業(yè)活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實質(zhì)卻會各異。對于那些行為規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動來說，在同樣的職業(yè)行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業(yè)活動中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會治理這種職業(yè)的時候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現(xiàn)。就是說，社會治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個工業(yè)社會中，職業(yè)活動的形式方面總是受到制度性的強化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會相適應(yīng)的管理型社會治理模式中，社會治理職業(yè)活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會的結(jié)束和后工業(yè)社會的到來，人的職業(yè)活動在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實質(zhì)方面的規(guī)定受到強化。人在職業(yè)活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會相適應(yīng)的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業(yè)活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當(dāng)一個人成為公共管理者的時候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實。只有通過公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。對于公共管理者來說，他的職業(yè)活動在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會由法律作出規(guī)定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點也是公共管理行為區(qū)別于以往社會治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達到的是實現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務(wù)精神和服務(wù)原則為旨歸的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律，但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約，這種客觀力量都會對他構(gòu)成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動的、不自由、不自主的狀況呢？應(yīng)當(dāng)說，在一切存在著權(quán)力和法律的地方，社會治理者都會遇到這種被動的、不自由、不自主的狀況。對此，以往的社會治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動中的道德行為。就是說，當(dāng)公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時候，還只是相對于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。

篇6

[關(guān)鍵詞]收益管理；協(xié)同；經(jīng)濟全球化；科學(xué)技術(shù)

經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)進步，使航空、酒店、銀行等服務(wù)性企業(yè)的經(jīng)營由壟斷轉(zhuǎn)向競爭，市場由以企業(yè)為中心轉(zhuǎn)向以顧客為中心，產(chǎn)品或服務(wù)由同質(zhì)化轉(zhuǎn)向差異化，顧客需求由單一化轉(zhuǎn)向多元化。這些變化使得傳統(tǒng)的供求理論在解決有限資源約束下提高企業(yè)收益問題時，面臨資源閑置或因潛在收益流失造成企業(yè)收益下降等困境。自1970年代末以來，深受市場激烈競爭和價格血戰(zhàn)帶來收益嚴重下滑困擾的航空業(yè)，通過對自身經(jīng)營戰(zhàn)略的反思，率先進行有效提高企業(yè)收益的新的理論研究和實踐探索。起源于航空業(yè)的收益管理理論正是在傳統(tǒng)的供求關(guān)系理論的基礎(chǔ)上，吸收運籌學(xué)、管理學(xué)、市場營銷和協(xié)同等學(xué)科的研究成果，并在計算機等先進技術(shù)的支持下，逐步形成以市場和客戶為中心，以市場細分和預(yù)測為基礎(chǔ)，以資源存量控制和價格控制為優(yōu)化機制，以協(xié)同環(huán)境為運營保障的收益管理理論體系，逐步形成為現(xiàn)代管理科學(xué)的一個重要分支。收益管理理論在航空業(yè)的成功應(yīng)用，不僅推動了該理論發(fā)展，而且其應(yīng)用領(lǐng)域逐步向酒店、銀行、汽車租賃、交通運輸、電信、電力等服務(wù)性行業(yè)拓展。正如國際運籌聯(lián)合會主席Bell先生預(yù)測管理科學(xué)未來50年發(fā)展時所指出：20世紀(jì)80年代開始研究的收益管理已經(jīng)改變，并將繼續(xù)改變整個應(yīng)用領(lǐng)域和管理科學(xué)的面貌。筆者通過國內(nèi)外收益管理研究文獻的分析梳理，系統(tǒng)地對收益管理理論的內(nèi)涵、行業(yè)應(yīng)用特征、發(fā)展演化及必要條件等基礎(chǔ)問題進行歸納研究，力圖為收益管理理論的進一步研究奠定基礎(chǔ)。

一、收益管理理論的基本內(nèi)涵

關(guān)于什么是收益管理理論的基本內(nèi)涵，專家和學(xué)者眾說紛紜，并作出了不同的詮釋，主要觀點體現(xiàn)如下：

Talluri和VanRyzin(2004)從經(jīng)濟學(xué)視角將收益管理定義為需求決策管理(DDM)，認為收益管理是通過對市場需求的細分和預(yù)測，決定何時、何地以何種價格向誰提品或服務(wù)，通過擴大顧客有效需求來提高企業(yè)收益。該定義是對供應(yīng)鏈管理(SCM)的必要補充，同時充分認識到市場細分和預(yù)測對提高收益的重要性。

Weatherford和Bodily(1992)從企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)視角提出收益管理就是易失性資產(chǎn)管理(Perishable-AssetRevenueManagement)。該觀點充分認識到服務(wù)性企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)有別于制造業(yè)產(chǎn)品的重要特性就是易失性，其產(chǎn)品或服務(wù)的價值或收益同時間有密切關(guān)系，且價值隨著時間而呈遞減趨勢。因此，持有該觀點的學(xué)者認為收益管理就是對不同時段的資源(如航空的飛機座位等)和價格進行有效管理，通過有效利用企業(yè)有限資源，并根據(jù)不同時段資源價值制定價格的途徑來提高企業(yè)收益。該定義意識到資源所具有的價值將隨時間變化的重要特征。

Jauncey等(1995)學(xué)者從企業(yè)經(jīng)營目的視角提出收益管理就是在考慮需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，在需求淡季通過折扣等促銷手段提高客房入住率，在需求旺季提高客房價格的方式來實現(xiàn)客房收益最大化。美國酒店和汽車旅館協(xié)會(AHMA)在Jauncey等的定義的基礎(chǔ)上，考慮了顧客取消預(yù)訂、顧客爽約和是否接受顧客預(yù)訂情況等因素，進一步豐富和完善了收益管理的內(nèi)涵。Jauncey和AHMA對收益管理的定義強調(diào)實現(xiàn)企業(yè)收益最大化的目標(biāo)，同時認識到市場預(yù)測在收益管理中的重要地位。

Donaghy(1995)、Liemberman(1993)等學(xué)者從技術(shù)視角對收益管理進行解釋，他們認為收益管理是一種企業(yè)生產(chǎn)能力的管理工具，通過對信息系統(tǒng)、管理技術(shù)、概率統(tǒng)計和組織理論、經(jīng)營實踐和知識等理論和技術(shù)的優(yōu)化組合，以增強企業(yè)的收益能力和對顧客的服務(wù)能力。該定義強調(diào)了收益管理是提高企業(yè)收益的技術(shù)手段和管理工具。

Jones(1999)等學(xué)者從系統(tǒng)的視角出發(fā)，認為收益管理是為酒店業(yè)主實現(xiàn)酒店盈利能力最大化的服務(wù)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過細分市場對盈利能力的識別，確定銷售價值、價格設(shè)定、折扣生成、訂房過濾準(zhǔn)則以及對價格、客房資源進行有效控制，以實現(xiàn)酒店盈利能力最大化的目標(biāo)。該定義強調(diào)了收益管理在酒店盈利能力管理中的戰(zhàn)略地位，從系統(tǒng)的角度分析市場、價格、存量等要素對收益的影響，強調(diào)了整體收益最大化的觀點。

Kimes(1989)在綜合上述學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上并結(jié)合營銷學(xué)理論，提出4R理論，即在正確的時間和地點(Righttimeandplace)，以正確的價格(Rightprice)向正確的顧客(Rightcustomer)提供正確的產(chǎn)品或服務(wù)(Rightproductorser-vice)，實現(xiàn)資源約束下企業(yè)收益最大化目標(biāo)。4R理論反映了收益管理的市場、運作機制和企業(yè)目標(biāo)等內(nèi)涵，是目前對收益管理較為全面和準(zhǔn)確的詮釋。

筆者以為，企業(yè)收益應(yīng)由顯性收益和隱性收益兩個部分組成。傳統(tǒng)收益管理對收益的認識主要集中在受價格和有效存量要素影響的利潤的這一顯性收益上。但隨著經(jīng)營市場的開放和競爭程度的加劇，顧客、員工、企業(yè)內(nèi)外環(huán)境等要素對企業(yè)收益的影響力加大，企業(yè)品牌和社會價值等帶來的隱性收益在企業(yè)收益的比重逐漸增大，因此，單一采用利潤一個維度來詮釋企業(yè)的收益已顯不足，企業(yè)的收益應(yīng)該詮釋為由企業(yè)利潤、顧客滿意度和社會貢獻度三個維度共同構(gòu)建的價值。故筆者將收益管理理論的基本內(nèi)涵界定為：企業(yè)在有效協(xié)同影響收益的內(nèi)外要素基礎(chǔ)上，利用先進的計算機等技術(shù)的支持，通過有效地對市場細分和預(yù)測，在正確的時間和地點以正確的價格向正確的客戶提供正確的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)由利潤、顧客滿意度和社會貢獻度構(gòu)成的價值的最大化目標(biāo)。收益管理系統(tǒng)是一個受多個要素影響，由市場分析、優(yōu)化機制(即資源存量控制和價格控制)、協(xié)同環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜服務(wù)管理系統(tǒng)。

二、收益管理理論的行業(yè)應(yīng)用特征

收益管理理論是一門由運籌學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科融合而成的邊緣交叉學(xué)科。隨著收益管理理論在航空領(lǐng)域的成功應(yīng)用，收益管理理論現(xiàn)已在其他服務(wù)領(lǐng)域也得到了廣泛的應(yīng)用。雖然各個行業(yè)的特點不盡相同，但適用于收益管理理論的行業(yè)一般具有共同的應(yīng)用特征。VanWes-tering(1994)和Kimes(1998)等學(xué)者對航空、酒店餐飲等行業(yè)應(yīng)用收益管理理論進行長期研究，將其共同的應(yīng)用特征總結(jié)如下：1.企業(yè)具備相對固定產(chǎn)能。以航空、酒店等行業(yè)為例。由于行業(yè)特征，都存在前期投資規(guī)模大(如購買新的飛機、修建新的酒店、開設(shè)新的營業(yè)網(wǎng)點等)，最大生產(chǎn)或服務(wù)能力在相當(dāng)長一段時間內(nèi)固定不變，短期內(nèi)不可能通過改變其生產(chǎn)或服務(wù)能力來滿足需求變化。企業(yè)只有在有限的產(chǎn)能條件下，通過提高管理水平來提高企業(yè)收益。

2.需求可預(yù)測性。航空、酒店、銀行等服務(wù)性企業(yè)的資源可分為有形資源(如飛機座位、酒店客房、銀行服務(wù)窗口)和無形資源(如酒店入住時間、銀行窗口排隊時間等)，其顧客可分為預(yù)約顧客和隨機顧客，其銷售可分為旺季和淡季。企業(yè)只有通過對計算機或人工預(yù)訂系統(tǒng)收集的顧客、市場信息進行分析預(yù)測，管理者才能夠了解不同顧客需求變化的規(guī)律和實現(xiàn)需求轉(zhuǎn)移，并以此制定出合理的資源存量配置和定價機制，實現(xiàn)企業(yè)收益最大化。

3.產(chǎn)品或服務(wù)具有易失性。與傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)品不同，航空、酒店、銀行等服務(wù)性企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)具有易失性，即時效性。其產(chǎn)品或服務(wù)的價值隨著時間遞減，不能通過存儲來滿足顧客未來的需要，如果在一定時間內(nèi)銷售不出去，企業(yè)將永久性地損失這些資源潛在的收益。企業(yè)只有通過折扣等管理手段降低資源的閑置率，以實現(xiàn)企業(yè)收益增長的目標(biāo)。

4.市場可細分性。航空、酒店、銀行等行業(yè)面臨以顧客為中心、競爭激烈和需求多元化的市場。不同顧客對企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的感知和敏感度各不相同，采用單一價格策略將會造成顧客流失或潛在收入流失。比如，航空市場上存在兩類顧客，一類是對價格不敏感，但對時間和服務(wù)敏感的商務(wù)顧客，另一類是對價格敏感，而對時間和服務(wù)不敏感的休閑顧客。如果采用高價策略，休閑顧客可能選擇低成本的航空公司或其他交通工具，造成航空公司座位資源閑置。反之，如果采用低價策略，商務(wù)顧客選擇低價或因?qū)Ψ?wù)質(zhì)量不滿而流失，造成航空公司潛在收益下降。對市場進行有效細分，為不同需求層次的顧客制定不同價格和分配不同資源，是解決企業(yè)資源閑置或潛在收益流失的重要途徑。

5.具有隨機波動性需求。如果顧客的需求確定且無波動，企業(yè)可通過調(diào)整生產(chǎn)和服務(wù)能力來滿足顧客需求。然而，航空、酒店、銀行等行業(yè)面臨顧客需求不確定，呈季節(jié)性或時段性波動。企業(yè)采用收益管理，在需求旺季時提高價格，增加企業(yè)的獲利能力；在需求淡季時通過折扣等策略來提高資源利用率，減少資源閑置。

6.具有高固定成本和低邊際成本的特點。航空、酒店、銀行等行業(yè)的經(jīng)營屬于前期投資較大的行業(yè)，短期內(nèi)改變生產(chǎn)或服務(wù)能力比較困難，但增售一個單位資源的成本非常低。以波音737-300機型的航班為例。根據(jù)某航空公司1999年的機型成本數(shù)據(jù)，平均每個航班的成本如下：總成本大約6萬元左右，其中固定成本大約5.5萬元，而邊際成本僅為0.033萬元。固定成本是邊際成本的1833倍，因而多載旅客能在不明顯增加成本的基礎(chǔ)上獲取更大的利潤，提高企業(yè)的總收益。

7.產(chǎn)品或服務(wù)具有可預(yù)售性。企業(yè)面對需求多元化的顧客采取收益管理，一方面通過提前預(yù)訂，以一定折扣價格將資源預(yù)售給對價格敏感的顧客，降低資源閑置概率；另一方面設(shè)置限制條件防止對時間或服務(wù)敏感的顧客以低價購買資源，造成高價顧客的潛在收益流失。同時，對預(yù)訂數(shù)據(jù)進行分析和預(yù)測，根據(jù)不同需求層次的顧客購買資源的概率分布情況，在確保資源不閑置的基礎(chǔ)上，盡量將資源留給愿出高價的商務(wù)顧客。

盡管以上特征體現(xiàn)了企業(yè)有限產(chǎn)能、產(chǎn)品和需求特性、市場和經(jīng)營等特點，卻忽略了企業(yè)的技術(shù)特征。筆者認為，由于收益管理的實施需要進行復(fù)雜的模型計算和大量數(shù)據(jù)處理，沒有先進的技術(shù)支持，收益管理理論的應(yīng)用將會受到嚴重的制約。因此，有效應(yīng)用收益管理理論的應(yīng)用領(lǐng)域應(yīng)該還具備高水平的信息化基礎(chǔ)。

三、收益管理理論發(fā)展的三個必要條件

從收益管理的發(fā)展歷程分析，市場環(huán)境、理論基礎(chǔ)和技術(shù)支持是促進收益管理理論發(fā)展的三個必不可少的條件。

首先，競爭性市場環(huán)境是收益管理應(yīng)用發(fā)展的前提條件。面對封閉壟斷的市場，壟斷企業(yè)可以憑借對資源和價格的控制來獲得高額的壟斷利潤，企業(yè)缺乏對資源或價格管理的源在動力。隨著經(jīng)濟全球一體化和科學(xué)技術(shù)的進步，要求放松行業(yè)管制，打破壟斷，促進競爭，提高效率成為社會發(fā)展的必然趨勢。競爭促使市場由以企業(yè)為中心向顧客為中心轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)品功能向顧客需求轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品或服務(wù)由同質(zhì)化向差異化轉(zhuǎn)變。面對這些變化，企業(yè)再難以通過壟斷控制資源或價格的手段來提高企業(yè)的收益，而是要根據(jù)市場和顧客需求，制定合理的價格機制，將有限的資源合理分配給不同需求層次的顧客；通過有效管理企業(yè)資源和價格，獲取潛在收益的方式來提高企業(yè)的總收益。也就是說，追求收益管理成了企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，開放性的市場競爭環(huán)境是收益管理應(yīng)用和發(fā)展的前提條件。

其次，多學(xué)科理論交叉是保證收益管理應(yīng)用發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一個新理論的形成和發(fā)展離不開成熟的多學(xué)科理論的支持，收益管理理論的應(yīng)用和發(fā)展也具有同樣道理。收益管理理論是解決航空等服務(wù)性企業(yè)資源和價格均衡，實現(xiàn)企業(yè)收益最大化的一系列理論和方法。它在傳統(tǒng)的供求管理理論基礎(chǔ)上，吸收和應(yīng)用運籌學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、市場營銷學(xué)、行為心理學(xué)、協(xié)同學(xué)等學(xué)科的研究成果逐漸形成自身的理論體系。運籌學(xué)、經(jīng)濟學(xué)的理論和方法形成了解決資源存量機制、差異化價格機制等收益管理的優(yōu)化理論基礎(chǔ)；市場營銷學(xué)、行為心理學(xué)等學(xué)科的理論和方法形成了解決市場細分、預(yù)測以及顧客行為等市場分析理論基礎(chǔ)；博弈論推動了收益管理聯(lián)盟資源共享理論的發(fā)展；人力資源、組織學(xué)、和諧理論以及協(xié)同學(xué)是形成收益管理協(xié)同運營環(huán)境的理論保障。因此，收益管理理論的形成與發(fā)展是多種學(xué)科理論支持的結(jié)果。新型學(xué)科的吸收和引進，將不斷地豐富和完善其體系。

再次，先進的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是收益管理應(yīng)用和發(fā)展的保障條件。收益管理的應(yīng)用和發(fā)展離不開先進的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是計算機、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的支持。航空技術(shù)的發(fā)展，降低了飛機制造成本和企業(yè)入市門檻；計算機、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)的發(fā)展，如座位編目計算機控制系統(tǒng)(SABRE)、計算機預(yù)訂系統(tǒng)(CRSs)、全球分銷系統(tǒng)(GDSs)、動態(tài)存量資源分配和優(yōu)化系統(tǒng)(DINAMO)等，能自動、快速、準(zhǔn)確地解決收益管理中大量的數(shù)據(jù)收集、整理、存儲和分析及復(fù)雜的資源、價格優(yōu)化計算、市場預(yù)測和顧客分類等問題。網(wǎng)路通信技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓寬了收益管理的市場分銷渠道。因此，每一次科學(xué)技術(shù)的進步都促進了收益管理及其應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展。

四、收益管理理論的發(fā)展演化

收益管理起源于航空業(yè)，有效地解決了航空業(yè)面臨的有限資源閑置或價格戰(zhàn)所造成總體收益下滑的現(xiàn)實問題。隨著收益管理在航空領(lǐng)域應(yīng)用的巨大成功，收益管理逐步形成了自己的理論體系，并迅速地在酒店、交通運輸、電信等行業(yè)得到廣泛的應(yīng)用。通過對國內(nèi)外關(guān)于收益管理的文獻的研究分析，筆者將收益管理理論的發(fā)展歸結(jié)為萌芽、優(yōu)化和協(xié)同三個發(fā)展階段。:

19世紀(jì)20～30年代，航空業(yè)處于發(fā)展初期，飛機成本較高，市場供給遠遠小于市場需求，航空業(yè)主要經(jīng)營運輸郵件等貨物運輸和富有階層的高端市場，市場主要由大型航空企業(yè)壟斷。大型航空企業(yè)通過高額壟斷價格策略獲取超額壟斷利潤。二戰(zhàn)后到60年代，飛機制造技術(shù)的發(fā)展使得航空運輸業(yè)可以采用大型噴氣式飛機，增強了航空公司的運輸能力，同時其高速性和舒適性刺激了公眾的旅行需求，另外大型飛機也降低了航空公司的運營成本，極大地推動了航空運輸業(yè)的發(fā)展。隨著航空業(yè)供給的增加和需求的多元化，單一的高額票價政策造成了飛機座位閑置，由機座位資源的不可存儲特點，使得航空公司的收益下滑。為了解決收益下滑問題，航空公司利于計算機技術(shù)加強顧客訂票的管理，將一些收益管理的概念逐漸應(yīng)用于航空領(lǐng)域，如計算機訂票系統(tǒng)的使用；利用超訂管理手段預(yù)防顧客違約(如取消訂座、爽約等顧客行為)給企業(yè)帶來收益損失；利用折扣價管理手段來提高飛機運載率。這些技術(shù)和管理手段逐漸形成了收益管理理論的雛形。英國學(xué)者Littlewood提出機票預(yù)訂折扣費用準(zhǔn)則理論和二階分類模型以及Belobaba提出的預(yù)期邊際座位值(EMSR)等理論，逐步揭開了收益管理理論由定性研究向定量研究的序幕，使得收益管理理論的科學(xué)性得到了有效保障。20世紀(jì)70年代末，以美國為首的許多國家政府放松了對航空業(yè)管制，許多低成本運營的中、小型航空企業(yè)紛紛涌入航空市場(如People-Express公司)。美國激烈的航空市場競爭，引發(fā)美國航空史上著名的“92航空價格血戰(zhàn)”，造成了美國航空業(yè)近20億美元的損失。而此期間，美國航空公司市場部總經(jīng)理羅伯特·克蘭德爾引入了收益管理思想并在此基礎(chǔ)上開發(fā)出收益管理系統(tǒng)，并將其應(yīng)用到經(jīng)營實踐中。通過利用收益管理系統(tǒng)以有效地管理座位資源和價格，在全行業(yè)虧損的情況下，創(chuàng)造了6%的收益增長。收益管理理論在美國航空公司應(yīng)用的成功，引起業(yè)界和學(xué)術(shù)界對收益管理的重視和研究。國際航空協(xié)會(IATA)、運籌協(xié)會國際聯(lián)合會(IFORS)等國際機構(gòu)、科學(xué)機構(gòu)和高校、航空公司和管理咨詢公司構(gòu)成了收益管理理論研究和應(yīng)用的組織與機構(gòu)；運籌學(xué)、市場學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)等多學(xué)科理論的發(fā)展奠定了收益管理的理論基礎(chǔ)；收益管理研究從靜態(tài)發(fā)展到動態(tài)、由單航程發(fā)展到OD網(wǎng)絡(luò)研究、由單資源發(fā)展到多資源、由二階分類發(fā)展到多階分類；計算機、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展加速了收益管理理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，收益管理應(yīng)用領(lǐng)域由航空領(lǐng)域逐步拓展到酒店、交通運輸、電力、電信、銀行等服務(wù)領(lǐng)域。此階段，隨著收益管理理論逐步完善和實踐拓展，收益管理逐步形成自身體系，成為現(xiàn)代管理科學(xué)中的一個重要分支，以利潤為中心的收益優(yōu)化成為這一階段的研究主流。

進入服務(wù)經(jīng)濟時代，企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨大變化，影響企業(yè)收益的要素更加復(fù)雜多變。企業(yè)信譽、社會價值等隱性收益在企業(yè)收益中的比重日趨增強。研究者發(fā)現(xiàn)企業(yè)是一個開放性的復(fù)雜系統(tǒng)，過分強調(diào)顯性收益——利潤最大化，忽視信譽、社會價值等企業(yè)隱性收益，將制約企業(yè)收益的進一步提高。為此，對企業(yè)收益的認識應(yīng)由利潤最大化轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值(利潤、顧客滿意、社會貢獻)最大化，收益管理也由對資源、價格要素優(yōu)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Y源、價格、內(nèi)部環(huán)境(員工、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化等)以及外部要素(國家政策、顧客、競爭對手或伙伴)協(xié)同管理。隨著和諧理論、協(xié)同理論、人力資源理論以及顧客行為心理理論的研究成果和方法應(yīng)用于收益管理，為協(xié)同收益管理研究提供了新的理論支持，促使收益管理由優(yōu)化階段步入了協(xié)同發(fā)展階段。

五、結(jié)語

收益管理起源于航空業(yè)，是解決有限資源約束條件下企業(yè)收益最大化的現(xiàn)代管理科學(xué)的重要學(xué)科分支。筆者在傳統(tǒng)收益管理研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合服務(wù)經(jīng)濟時代企業(yè)的特點，提出了協(xié)同收益管理的概念，并對收益管理基本內(nèi)涵、行業(yè)應(yīng)用特性、發(fā)展演化和必要條件等基礎(chǔ)性問題進行梳理分析，指出協(xié)同收益管理是今后該領(lǐng)域研究的一個重要方向。

參考文獻：

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篇7

【關(guān)鍵詞】《21世紀(jì)大學(xué)英語》；教學(xué)實驗

一、評價好教材的原則

Cunningsworth(1984)認為好的教材的評判批準(zhǔn)之一是看它能否真正滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。Hutchinson(1987)認為好教材可以鼓勵和刺激學(xué)生的學(xué)習(xí)。夏紀(jì)梅(2001)指出現(xiàn)代外語教材的特征是：“以人為本，貼近時代”，“以交際為目的，追求真實”。教材對于中國的外語教學(xué)來說，是外語教與學(xué)各環(huán)節(jié)中最主要的工具，是教學(xué)效果能否顯著的至關(guān)重要因素。根據(jù)21世紀(jì)的專業(yè)外語人才培養(yǎng)規(guī)格，應(yīng)該具有“高”、“專”、“寬”、“好”、“強”這五個原則(劉再起，王仰正)，因此，作為落實和實現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格的最重要物質(zhì)內(nèi)容和保證的教材也應(yīng)該具備這五個原則。

正是根據(jù)這些原則，在為1999年招收的英語語言文學(xué)專業(yè)新生挑選教材時，我們對近年來推出的新教材和傳統(tǒng)教材進行大量比較論證后認為上海復(fù)旦大學(xué)出版社和高等教育出版社推出的《21世紀(jì)大學(xué)英語》完全符合我們的選材原則。這套教材有以下兩大特色：

第一，選材符合國際流行模式，對傳統(tǒng)大學(xué)英語課本選材原則進行了大膽改革，教學(xué)內(nèi)容的導(dǎo)入方法令人耳目一新，喚起學(xué)生強烈的學(xué)習(xí)愿望。題材內(nèi)容具有前瞻性和信息性，涉及文、史、哲、音、體、美、政、德、經(jīng)濟、科技等各方面，幾乎全部選自20世紀(jì)80—90年代國外原作，貼近現(xiàn)實生活。課文在體裁方面也改以學(xué)生歡迎的記敘文為主。

第二，教材的功能系列完整配套，突出以學(xué)生為中心。主干教材分為四級供兩年使用。每一級包含讀寫教程、練習(xí)冊、聽說教程和教師用書，還配有相應(yīng)磁帶及多媒體課件。讀寫教程包括精泛讀融于一體的三篇課文：A篇為精讀，附有詞匯、語法和翻譯練習(xí)，配有以課文為中心的聽力材料和討論題；B篇和C篇為泛讀，附有閱讀指導(dǎo)和練習(xí)題。練習(xí)冊包括“快速閱讀練習(xí)”、“重要詞匯練習(xí)”及供學(xué)生自選的“擴充練習(xí)”。聽說教程包括五部分：復(fù)習(xí)熱身、對話練習(xí)、主題討論、聽力練習(xí)、課外練習(xí)。教師用書突出語言重點，提供相關(guān)背景知識和練習(xí)答案等。本教材在最大程度上使知識得到重復(fù)循環(huán)的強化訓(xùn)練。

二、《21世紀(jì)大學(xué)英語》適合用作英語專業(yè)精讀教材

經(jīng)過認真研究，我們認為原為非英語專業(yè)學(xué)生編寫的教材完全適作英語專業(yè)學(xué)生一、二年級的基礎(chǔ)教材。以第一冊為例，它在詞匯量、語言難點、信息量、文化含量、練習(xí)量、起點難度等指標(biāo)上都遠遠超過了傳統(tǒng)的英語專業(yè)教材(以楊立民等在20年前編寫的《CollegeEnglish》［英語專業(yè)二年級用的第三冊第一分冊］為對照)?，F(xiàn)將這兩套教材作一個具體比較(說明：這樣的對比只為說明我國英語教育水平隨著時展在提高，絕對沒有批評或貶低對照教材的意思)。

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三、事實驗證了選材原則

1.學(xué)生的評價：選用此套教材之后，曾對部分學(xué)生進行了抽樣調(diào)查。學(xué)生的評價比較客觀地體現(xiàn)了年輕人對教材，特別是閱讀教材的幾點需求：語言實用性強，難易度適中；話題有趣味性、知識性；敘事文體篇幅占多數(shù)；標(biāo)題本身要有吸引力，激發(fā)好奇心。(應(yīng)慧蘭)

2.四級考試成績的證明：全國專業(yè)英語四級考試是由教育部高等學(xué)校外語專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會英語組組織的標(biāo)準(zhǔn)化考試。每年全國都有100多所大學(xué)參加，考生逾4萬。我校英語語言文學(xué)專業(yè)1999級和2000級的92名學(xué)生分別參加了當(dāng)年的英語四級考試，都取得了高達90%以上的通過率，高于全國平均水平及全國理工科大學(xué)的平均水平，詳見表5、表6。

四、結(jié)語

在我們試用了這套教材并取得了英語專業(yè)四級考試好成績后，我們認為《21世紀(jì)大學(xué)英語》作為英語專業(yè)的基礎(chǔ)教材是完全可行和成功的。這次實驗的意義在于：我們本著實事求是的精神，打破大學(xué)英語教材絕對不能用作英語專業(yè)的英語基礎(chǔ)教材的偏見，使這套新教材為我使用，彌補了專業(yè)英語教學(xué)精品教材的空缺，創(chuàng)造了優(yōu)秀的教學(xué)成果。

參考文獻：

①應(yīng)慧蘭，徐慧芳：《以學(xué)習(xí)者為中心的閱讀材料的選擇》，《外語教學(xué)與研究》，2001年第3期。

②夏紀(jì)梅：《現(xiàn)代外語教材的特征及其意義》，《外語界》，2001年第5期。

篇8

［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動；倫理；道德

工業(yè)革命使社會治理活動成為一種職業(yè)活動。歷史進入19世紀(jì)中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動成為正式的職業(yè)活動。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會治理活動加以看待。然而，在社會治理活動職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會治理方式的進程一道啟動的?，F(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對象。其中，值得思考的一個問題是，公共管理者的職業(yè)活動應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會治理模式，公共管理者的職業(yè)活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

一公共管理活動的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實的社會治理過程中，這些關(guān)系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時，就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時，就要求公共管理者團結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關(guān)系時，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。

由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級系列依然會存在。當(dāng)然，管理型社會治理方式已經(jīng)實現(xiàn)了對等級關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關(guān)系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個人之間在人格、權(quán)利等實質(zhì)性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關(guān)系的問題，并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級命令和維護政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動，進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會達致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實現(xiàn)之間存在著“時滯”。特別是那些已經(jīng)實現(xiàn)了職業(yè)化的社會治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。

對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補充。由此看來，統(tǒng)治型社會治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會出現(xiàn)上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動地接受體制中的程序驅(qū)使，對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時尚文化的時代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因為，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動就是運用權(quán)力促進交談和討論。

二公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個公務(wù)員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的，但是，一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判，在很多情況下，是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因為生活的需要，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時，會在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進入職業(yè)角色，也可能會在職業(yè)活動的實踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動者。這個過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會角色。同時，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會活動職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。

在社會治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會活動，任何一個組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個體那里擔(dān)負著社會角色，甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個社會的責(zé)任和義務(wù)。

職位和崗位具有二重性，與之相對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動和組織行為體系內(nèi)會以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會之間的單線聯(lián)系模式的時候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們在近代以來的社會治理中，時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責(zé)而不對社會治理活動的對象及后果負責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負責(zé)，政府所有的官員都只對政府負責(zé)。只有政府才對社會負責(zé)，政府官員喪失了直接對社會負責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對社會負責(zé)，卻很少對它的官員負責(zé)。因為，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動要求政府官員一方面對政府負責(zé)，另一方面直接對社會負責(zé)；同樣，政府既對社會負責(zé)，也對其官員負責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實社會治理模式的動力，不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系

三公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動規(guī)定著人的行為。一個人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動，決定了他會有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動的基本內(nèi)容，進而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果?？疾烊说穆殬I(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動相當(dāng)長時間，卻始終游離于這個職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此，筆者認為是“行為決定職業(yè)”。

在職業(yè)活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實質(zhì)卻會各異。對于那些行為規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動來說，在同樣的職業(yè)行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業(yè)活動中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會治理這種職業(yè)的時候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現(xiàn)。就是說，社會治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個工業(yè)社會中，職業(yè)活動的形式方面總是受到制度性的強化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會相適應(yīng)的管理型社會治理模式中，社會治理職業(yè)活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會的結(jié)束和后工業(yè)社會的到來，人的職業(yè)活動在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實質(zhì)方面的規(guī)定受到強化。人在職業(yè)活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會相適應(yīng)的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業(yè)活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當(dāng)一個人成為公共管理者的時候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實。只有通過公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。對于公共管理者來說，他的職業(yè)活動在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會由法律作出規(guī)定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點也是公共管理行為區(qū)別于以往社會治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達到的是實現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務(wù)精神和服務(wù)原則為旨歸的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律，但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約，這種客觀力量都會對他構(gòu)成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動的、不自由、不自主的狀況呢？應(yīng)當(dāng)說，在一切存在著權(quán)力和法律的地方，社會治理者都會遇到這種被動的、不自由、不自主的狀況。對此，以往的社會治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動中的道德行為。就是說，當(dāng)公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時候，還只是相對于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。

篇9

（一）資源配置問題

一是有些學(xué)校布局不合理。鶴崗市是東北重要的老工業(yè)基地，國家重要煤炭基地之一，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收是財政收入來源的主要支柱。2000年黑龍江省人民政府下發(fā)《關(guān)于我省國有重點煤礦分離企業(yè)辦社會職能的實施意見》規(guī)定企業(yè)剝離辦社會，截至2005年分三批將鶴礦集團所屬34所基礎(chǔ)教育劃歸地方，這給鶴崗市的基礎(chǔ)教育機構(gòu)編制管理帶來了很大的問題。鶴礦集團是獨立系統(tǒng)，學(xué)校布局是根據(jù)煤礦分布而制定的，學(xué)校集中且位置相對偏遠，有的學(xué)校和市政學(xué)校僅1墻之隔或是500米內(nèi)就有2所學(xué)校。由于生源逐年遞減，有些基礎(chǔ)教育校雖然已經(jīng)合署辦公，但仍然是兩個機構(gòu)、兩套人馬，造成了教師資源的浪費。二是教師結(jié)構(gòu)性缺編問題日益突出。從2005年鶴礦集團學(xué)校劃歸市政后，省核定編制1624名，實際劃歸人員3132名，基礎(chǔ)教育事業(yè)編制嚴重超編。近十年來沒有補充新教師，導(dǎo)致教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴重，一線教師缺乏，學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理，部分學(xué)科教師緊缺，教師老齡化、斷層現(xiàn)象突出。三是師資力量的配備不均衡。隨著人民生活水平的提高，學(xué)生家長都喜歡將孩子送往教育基礎(chǔ)設(shè)施好、師資力量比較強的學(xué)校就讀。也由于受教育資源、工作環(huán)境、地理環(huán)境、經(jīng)濟效益的影響，一部分教師通過借調(diào)、考試等方式擠向中心區(qū)域或調(diào)離教學(xué)崗位向外行業(yè)流動。如工農(nóng)、向陽等中心區(qū)域或一些生源較穩(wěn)定的學(xué)校師資力量較強，而興安、興山、南山等偏遠城區(qū)或一些生源較少學(xué)校師資力量相對較弱，特別是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校師資力量更加薄弱。目前，偏遠的學(xué)校其教職工向中心區(qū)域的學(xué)校流動的現(xiàn)象比較突出。這種不合理流動造成優(yōu)秀教師短缺，師資力量不均衡，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。由于師資力量配備不合理，又反過來可以造成學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生大量外流的現(xiàn)象。

（二）人員結(jié)構(gòu)問題

根據(jù)《黑龍江省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定》，學(xué)校等專業(yè)性較強的事業(yè)單位，基礎(chǔ)教育校的管理工作盡可能由教師兼職，后勤服務(wù)工作應(yīng)逐步實行社會化。確需配備教學(xué)輔助人員和工勤人員的，其占教職工的比例，高中一般不超過16％、初中一般不超過15％、小學(xué)一般不超過9％。從后勤及管理人員所占比例看，教輔人員和工勤人員的比例還是偏大，管理人員中具有高級職稱的人數(shù)比例也過于偏大，人員結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出。由于人員結(jié)構(gòu)不合理，致使編制的最大使用效率未能發(fā)揮出來，造成了編制資源的巨大浪費。

（三）混編混崗問題

盡管對基礎(chǔ)教育機構(gòu)設(shè)置、教師編制核定與管理等機構(gòu)編制有專項的政策規(guī)定，但對基礎(chǔ)教育教師崗位設(shè)置、合理配置教育資源、有效調(diào)動教師積極性、提高教師隊伍素質(zhì)及教師補充、轉(zhuǎn)崗等方面缺乏明確的規(guī)定，編辦對基礎(chǔ)教育撤并、教師調(diào)配等實際運轉(zhuǎn)情況難以及時掌握，基礎(chǔ)教育校整體用編缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理流動調(diào)劑的辦法措施，目前，各基礎(chǔ)教育之間普遍存在混編混崗問題，造成了管理上的混亂。很多學(xué)校一些教職工被借調(diào)到其它單位，借調(diào)人員長期借調(diào)、無序借調(diào)，借調(diào)后未按規(guī)定程序辦理落編減員手續(xù)，給教育主管部門和編制人事部門的正常管理帶來影響。這些借調(diào)人員在管理上還存在原單位不掌握情況，借調(diào)單位又難管理的問題。部分學(xué)校反映，一些借調(diào)人員鉆管理的空子，上班簽完到就走，甚至有的長期不來上班，借調(diào)單位多處于無奈狀態(tài)。

（四）管理體制問題

一是一些高級專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)入管理及后勤崗位。目前，管理及后勤崗位上具有高級職稱的人員偏多且不兼課，一線教師工作的積極性受到影響。二是存在長期在編不在崗的問題。部分基礎(chǔ)教育已名存實亡但其教職工卻長期留守或待崗，造成了事實上的“吃空餉”問題。如部分原礦屬學(xué)校已無生源，相當(dāng)一部分教職工現(xiàn)仍處于留守或待崗狀態(tài)。

二、基礎(chǔ)教育機構(gòu)編制管理問題的解決策略

（一）整合教學(xué)資源

合理規(guī)劃布局一是整合部分基礎(chǔ)教育校，合理布局。按照合理規(guī)劃、資源共享的原則，由教育主管部門按照生源分布情況，科學(xué)預(yù)測，把握教育發(fā)展動態(tài)，對全市基礎(chǔ)教育校進行合理布局。特別是對生源嚴重不足、距離較近的學(xué)校進行整合。二是整合師資力量。按照“教師水平要均衡、教師資源配置要均衡”的原則，進行教師資源優(yōu)化配置，調(diào)整教師專業(yè)結(jié)構(gòu)。如對于缺少音體美教師的學(xué)校，可以在音體美教師較多的學(xué)校中調(diào)劑，通過內(nèi)部調(diào)劑整合的方式解決部分學(xué)校音體美教師的缺口問題，兩所高級中學(xué)一中、三中之間教師資源也有調(diào)劑整合的空間。并且要加快基礎(chǔ)教育教師的知識更新培訓(xùn)，采取各種有效手段，做好超編、待崗教師的轉(zhuǎn)崗工作。如可以選調(diào)一定數(shù)量的待崗教師到進修學(xué)院進行現(xiàn)代教育技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后再根據(jù)工作需要，調(diào)整到缺少專業(yè)教師的學(xué)校擔(dān)任相應(yīng)課程教師。只有建立一個長效的“新老更替”良性循環(huán)畢業(yè)生錄聘制度和加大教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗制度，才能解決學(xué)科缺少教師的現(xiàn)狀。

（二）加快人事制度改革一是要強化崗位設(shè)置

主管部門要加強與編制、人社部門的積極配合，強化崗位設(shè)置。按照教師、管理及后勤人員比例，以編制為基礎(chǔ)，科學(xué)合理設(shè)置崗位。通過定編定崗定員定責(zé)，加強對現(xiàn)有在編人員的有效管理。二是加大收入分配制度改革。推進績效工資管理，充分調(diào)動現(xiàn)有教職工的工作積極性，打破“教和不教一個樣”吃大鍋飯的局面。通過人事制度改革，本著向科學(xué)管理要編制，向提高效率要編制，向提高人員素質(zhì)要編制的原則，把現(xiàn)有的人力和編制資源管好用活。

（三）加強人員編制規(guī)范化管理

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(1)前期設(shè)計的風(fēng)險分析

施工過程完全是按照圖紙進行，如果圖紙晦澀難懂會影響施工的進度素．社會上弄虛作假的現(xiàn)象不勝枚舉，而油田基礎(chǔ)建設(shè)的設(shè)計方案又必須多個部門互相協(xié)調(diào)，委托方不夠?qū)I(yè)也會造成其設(shè)計要求因顧此失彼而具有一定的不合理性。此時設(shè)計人員為滿足多方的要求，或者為了自己的一點小利益，會有部分人不負責(zé)任地作出虛假設(shè)計，這些設(shè)計上存在的風(fēng)險因素會給實際的施工活動帶來很大的障礙，甚至造成安全事故。

(2)油田建設(shè)項目投標(biāo)風(fēng)險分析

首先，在招標(biāo)過程中，很多企業(yè)以求私利而暗箱操作，通過金錢賄賂、買通關(guān)系、社會地位等多種因素擾亂招標(biāo)市場的公平公正，破壞了招標(biāo)的正常程序。有些經(jīng)濟實力雄厚或社會關(guān)系強大的企業(yè)往往會造成一枝獨秀的壟斷，壟斷經(jīng)濟必然由于缺失了市場的競爭而降低整個工程的質(zhì)量和效率。事情的發(fā)展都是雙向性的，既然存在企業(yè)的暗箱操作，也必然存在評審委員的違規(guī)操作。評審委員的素質(zhì)問題會破壞招標(biāo)的信息封閉性，由于一己私欲而敗在糖衣炮彈之下。這種現(xiàn)象嚴重破壞了招標(biāo)市場的公平公正。其次，許多投標(biāo)單位為贏得標(biāo)注，在提交的投標(biāo)書中刻意降低報價、縮短時間，以虛假而又極具誘惑的紙上文書先奪得標(biāo)注。而在此后的施工過程中因無法完成計劃而又出現(xiàn)各種各樣的拖延策略，建設(shè)單位會因此而被迫更改合同的相關(guān)條款追加投資。

(3)油田基礎(chǔ)建設(shè)項目施工風(fēng)險分析

施工準(zhǔn)備工作的風(fēng)險分析．施工的準(zhǔn)備工作主要是材料的準(zhǔn)備和施工方案的決策。工程材料采購單位的管理人員如果出現(xiàn)監(jiān)管不嚴就會有很多人通過采購的不確定因素較多而隱瞞材料的實際質(zhì)量和價格。這種“吸血蟲式”的采購單位，不顧后期油田開發(fā)的安全，也罔顧工作人員的生命安全，是施工環(huán)節(jié)的重大隱患。建筑工程的特點具有不可逆轉(zhuǎn)性，一旦施工的工序決定下來，下一道工序都將會將上一道工序覆蓋。此時若發(fā)現(xiàn)施工方案的程序存在錯誤，那將是不可逆轉(zhuǎn)的錯誤，并且會造成更多的時間和金錢價值損耗。因此施工方案的確定必須謹慎小心，考慮周全。

(4)施工管理的風(fēng)險分析

①人員管理風(fēng)險分析．許多建設(shè)單位沒能很好的起到主體職能的作用，對于招投標(biāo)后的工程建設(shè)施工管理不嚴，造成了外包單位不合規(guī)的現(xiàn)象普遍，有的施工單位連起碼的資質(zhì)都沒有，不能很好的起到監(jiān)管監(jiān)督的作用。

②質(zhì)量管理的風(fēng)險分析．所有的施工單位如果按照ISO9000的標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系就能很好的在施工過程中開展質(zhì)量控制。雖然很多建設(shè)單位已經(jīng)采納了這一時代的產(chǎn)物，但也有很多企業(yè)并沒能在施工過程真正落實和實施。很多企業(yè)只是依據(jù)形式而簡單套用，并沒能從整體、系統(tǒng)的角度出發(fā)落實在每一個實際的環(huán)節(jié)中，從而導(dǎo)致整個質(zhì)量管理體系缺乏保障，因缺乏有效的運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)和環(huán)境而造成資源配置不足。

2油田基礎(chǔ)建設(shè)項目的風(fēng)險管理

(1)加強人員的法律意識

不論是基礎(chǔ)建設(shè)的設(shè)計人員，還是投標(biāo)單位和評委人員，都應(yīng)該具備一定的法律意識。各企業(yè)單位人員要從培養(yǎng)員工的整體素質(zhì)出發(fā)，嚴格把控和提高人員的思想覺悟。在有效的時間內(nèi)可通過多媒體和實例講解的形式增加員工培訓(xùn)，讓員工時刻意識到建筑工程項目中的法律法規(guī)的重要性。

(2)不斷提高專業(yè)人員的技術(shù)水平

油田基礎(chǔ)建設(shè)項目包含寬廣的專業(yè)范疇，涉及多個領(lǐng)域，這要求各人員具備良好的專業(yè)素養(yǎng)，在與時俱進的同時加強自身技術(shù)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。加強團隊合作意識，實現(xiàn)多個領(lǐng)域的專業(yè)結(jié)合。

(3)完善市場競爭機制

加強企業(yè)的公平競爭，杜絕暗箱操作帶來的壟斷效應(yīng)。在投標(biāo)過程中嚴格堅守各程序健康有序進行，防止企業(yè)賄賂和評審委員的私欲造成的不公平競爭。在施工過程中也要通過各種良性的競爭策略提高各施工單位的競爭，比如說公開透明的質(zhì)量評比。通過這種方式和更多的市場份額獎勵來激勵施工單位投入到高質(zhì)量的競爭系統(tǒng)中。

(4)規(guī)范投標(biāo)市場

投標(biāo)市場的混亂是整個市場的風(fēng)氣問題，若想解決這個問題，就需要加強人員的整體素質(zhì)。但同時也要加強大家對中標(biāo)的認識，油田工程招標(biāo)屬于大項目，牽涉資金巨大，一旦中標(biāo)就不可輕易更換，而企業(yè)如果虧損就會帶來很嚴重的財政危機。加強人們的正確投標(biāo)意識，規(guī)范投標(biāo)市場的風(fēng)氣，具有現(xiàn)實意義。

(5)完善主體職能

油田基礎(chǔ)建設(shè)項目的建設(shè)單位具備高度的主體性，更好的完善主體職能，能夠更有效的進行整體系統(tǒng)的建設(shè)管理，能夠有效的避免建設(shè)過程中的各種糾紛和權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。

(6)完善施工管理的監(jiān)控監(jiān)管

施工管理過程必須嚴格進行各種監(jiān)管監(jiān)控，要從人員素質(zhì)、技術(shù)工序、施工材料等多個方面加強保障，重視員工的技術(shù)培養(yǎng)，加強人員的思想覺悟。通過建立完善的工程質(zhì)量管理體系，讓各環(huán)節(jié)都落實到實際施工過程中，達到施工建設(shè)的高效性。

3結(jié)束語