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篇1

[關(guān)鍵詞] 軌道交通建設(shè)；鐵路運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)；人才需求

[作者簡(jiǎn)介] 李慧娟，鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院運(yùn)輸管理系講師，研究生，河南 鄭州，450002

[中圖分類(lèi)號(hào)] C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2013）03-0047-0002

一、鐵路快速發(fā)展的必然性

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，外出旅游、異地走親訪(fǎng)友已成為人們生活中不可或缺的一部分，鐵路這種既經(jīng)濟(jì)又便捷的出行方式成為很多旅客不二的選擇。另外，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，沿海地區(qū)生產(chǎn)資料相對(duì)集中，這就造成務(wù)工人員在不同區(qū)域間的流動(dòng)，這種現(xiàn)象在節(jié)假日尤為突出。從貨運(yùn)的方面看，我國(guó)自然資源分布極不平衡、地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量眾多，并且市場(chǎng)的需求很大，這必然使得物資流通的距離和數(shù)量大幅增加，鐵路運(yùn)輸將面臨著嚴(yán)峻的局勢(shì)。加快軌道交通建設(shè)步伐，采用快速鐵路網(wǎng)來(lái)解決負(fù)擔(dān)日益加重的既有線(xiàn)路，已經(jīng)成為必然?！笆濉币?guī)劃發(fā)展目標(biāo)中提到：鐵路新線(xiàn)投產(chǎn)總規(guī)模控制在3萬(wàn)公里，“十二五”期末全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程將由現(xiàn)在的9.1萬(wàn)公里增加到12萬(wàn)公里左右。

二、河南省鐵路發(fā)展情況

（一）河南省客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)規(guī)劃

2012年11月，國(guó)務(wù)院明確提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍及建設(shè)目標(biāo)，并將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出，河南與周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為一體化，這使得它們之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)將會(huì)更加頻繁，但目前河南與鄰近省會(huì)快捷的運(yùn)輸通道比較缺乏，使得快速增長(zhǎng)的旅客運(yùn)輸與匱乏的鐵路資源之間的矛盾日益凸顯。目前，河南省已規(guī)劃建立客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)，主要是以京廣、京九、徐蘭客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)為主，同時(shí)建設(shè)鄭州至重慶、商丘至杭州、鄭州至濟(jì)南客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，最終形成“米”字形鐵路網(wǎng)路體系?？瓦\(yùn)專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)總的長(zhǎng)度將達(dá)2162km?？梢詫?shí)現(xiàn)鄭州到周邊城市2～5小時(shí)的交通圈，從而打通河南與周邊城市或一線(xiàn)城市的快速通道，實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同騰飛。

（二）河南省城際鐵路規(guī)劃

早在2004年，河南省就提出了實(shí)施“中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶”發(fā)展戰(zhàn)略，隨著近幾年的不斷推進(jìn)，中原城市群已進(jìn)入了快速發(fā)展階段，城際運(yùn)輸需求激增，為滿(mǎn)足城市群之間的緊密聯(lián)系，目前河南省規(guī)劃建設(shè)的“河南城市軌道交通規(guī)劃”已經(jīng)獲批，城際軌道交通涵蓋中原城市群中的鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源9個(gè)城市，規(guī)劃期限是2009～2020年。規(guī)劃方案是初期建設(shè)鄭州—開(kāi)封、鄭州—洛陽(yáng)、鄭州—焦作、鄭州—新鄭機(jī)場(chǎng)—許昌—平頂山、鄭州—新鄉(xiāng)之間的城際軌道，合計(jì)里程約496公里。遠(yuǎn)景展望城市群各城市間的環(huán)形聯(lián)絡(luò)線(xiàn)和延伸線(xiàn)，即新鄉(xiāng)—焦作、焦作—沁陽(yáng)—濟(jì)源、濟(jì)源—洛陽(yáng)吉利區(qū)—洛陽(yáng)、洛陽(yáng)—伊川—汝州—寶豐—平頂山、許昌—臨潁—漯河、鄭州—滎陽(yáng)—鞏義—偃師—洛陽(yáng)，最終形成以鄭州為中心、洛陽(yáng)為副中心，以京廣、隴海為主軸、連接城市群地區(qū)主要的“‘十’字加半環(huán)線(xiàn)”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，從而形成聯(lián)系全省主要中心城市的快速城際客運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河南省各區(qū)域內(nèi)1小時(shí)交通圈，區(qū)域間2小時(shí)交通圈目標(biāo)。規(guī)劃城際鐵路網(wǎng)總長(zhǎng)1097km。

（三）河南省貨運(yùn)鐵路規(guī)劃

河南地處我國(guó)中心地帶，鐵路橫貫?zāi)媳?，溝通東西，我國(guó)重要的運(yùn)輸主干線(xiàn)京廣線(xiàn)、京九線(xiàn)、焦柳線(xiàn)、隴海線(xiàn)、寧西線(xiàn)等都經(jīng)由河南。為加快河南貨運(yùn)能力，規(guī)劃擬建設(shè)運(yùn)城—十堰—宜昌線(xiàn)、三門(mén)峽至阜陽(yáng)線(xiàn)，加強(qiáng)東西南北的溝通，使線(xiàn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨于合理，運(yùn)輸體系更加完善，最終提高主要干道的貨運(yùn)能力。

（四）河南省內(nèi)其他鐵路網(wǎng)規(guī)劃

河南省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少鐵路空白區(qū)，規(guī)劃建設(shè)三門(mén)峽—平頂山、潢川—開(kāi)封、商丘—南陽(yáng)、永城—新密、禹州—永城5條鐵路線(xiàn)，規(guī)劃的線(xiàn)路總長(zhǎng)為1327km，重新構(gòu)成的鐵路線(xiàn)網(wǎng)既加強(qiáng)省內(nèi)各地區(qū)的聯(lián)系，又完善了河南路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使鐵路更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快開(kāi)發(fā)地方的步伐。

四、鐵路行業(yè)對(duì)鐵路運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)人才的需求分析

人才需求與行業(yè)的發(fā)展存在必然的聯(lián)系。河南省鐵路發(fā)展快速，人才需求量也將隨之增加，這必然為該專(zhuān)業(yè)的學(xué)生就業(yè)提供絕佳的機(jī)會(huì)。而目前，河南省高職高專(zhuān)以上層次僅有鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院一家有鐵路運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)，加之學(xué)校在鐵路行業(yè)的良好口碑，學(xué)生的就業(yè)前景非常好。

到2020年，河南新增的鐵路線(xiàn)路將達(dá)到4500公里左右，按照每公里配置高技能運(yùn)營(yíng)管理人才20名估算，到2015年，僅新增的線(xiàn)路就需要鐵路高級(jí)運(yùn)營(yíng)管理人才9萬(wàn)人，而鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院是河南省唯一的鐵路高等院校，當(dāng)仁不讓地成為鐵路人才集聚地。目前，學(xué)院鐵路運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)，包括歐亞交通學(xué)院學(xué)院每年的畢業(yè)生約有500人，7年僅有3500人，這與9萬(wàn)人的行業(yè)需求存在著巨大的缺口，在供需極不平衡的市場(chǎng)中，鄭鐵職院專(zhuān)業(yè)人才占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而且該院也非常重視與鐵路單位的聯(lián)系，推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合辦學(xué)模式，采用項(xiàng)目化、理實(shí)一體化的教學(xué)方式，不斷加強(qiáng)理論和實(shí)踐的聯(lián)系，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，使學(xué)生畢業(yè)后能零距離地實(shí)現(xiàn)工作需求。

五、城市軌道交通對(duì)鐵路運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)的需求分析

雖然鐵路運(yùn)輸與城市軌道交通運(yùn)輸有很多相同的地方，但鐵路行車(chē)組織相比較輕軌、地鐵和城際的行車(chē)組織，難度系數(shù)更大，掌握鐵路運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)技能的人才完全能夠勝任輕軌、地鐵和城際列車(chē)相應(yīng)的工作崗位。因此，鐵路運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生另外一個(gè)就業(yè)方向就是城市軌道交通。

（一）河南省城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃

1. 鄭州地鐵

為解決鄭州市交通擁堵?tīng)顟B(tài)，政府除了修建立交橋、快速公交線(xiàn)等措施外，決定規(guī)劃6條軌道交通線(xiàn)路，全長(zhǎng)202.53公里，建設(shè)周期約14年。該線(xiàn)網(wǎng)組成“三橫兩縱一環(huán)”的棋盤(pán)放射狀交通網(wǎng)絡(luò)，使鄭州東西南北連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。目前連接?xùn)|西的1號(hào)線(xiàn)全長(zhǎng)26.34公里，2013年年底將建成通車(chē)，貫穿南北的2號(hào)線(xiàn)也已經(jīng)動(dòng)工，軌道交通的開(kāi)通將縮小城區(qū)之間的距離，方便城市居民的出行。

2. 洛陽(yáng)輕軌

目前軌道交通項(xiàng)目線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)編制完成并通過(guò)了初步評(píng)審，現(xiàn)在正在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的編制工作。按照《洛陽(yáng)市城市綜合交通規(guī)劃》提出的概念，市區(qū)軌道交通由4條線(xiàn)路組成，全長(zhǎng)102.7公里。

（二）城市軌道交通對(duì)運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)人才的需求分析

到2015年，鄭州市1號(hào)線(xiàn)和2號(hào)線(xiàn)將進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，營(yíng)運(yùn)里程44.61公里，按照每公里配備20名運(yùn)營(yíng)人員（包括站務(wù)員、行車(chē)值班員、客運(yùn)值班員、值班站長(zhǎng)等）計(jì)算，僅鄭州就需892人。到2020年以后，鄭州的軌道交通除6號(hào)線(xiàn)外，其他線(xiàn)路均將通車(chē)，總長(zhǎng)度將達(dá)到177.32公里，洛陽(yáng)輕軌4條線(xiàn)共102.7公里，大約需要城軌運(yùn)營(yíng)人員5600人，而鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院鐵路城軌運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從2013年到2020年共有2100人，遠(yuǎn)不夠5600人的人才需求量，而鐵路運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生完全能勝任城軌運(yùn)營(yíng)工作，因此，鐵路運(yùn)輸畢業(yè)生必然成為城市軌道運(yùn)營(yíng)公司的不二選擇。

六、結(jié) 語(yǔ)

由于城市軌道交通是在鐵路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的，它們之間具有許多相同之處。因此，鐵路運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生除了面向鐵路運(yùn)輸部門(mén)以及地方、廠(chǎng)礦企業(yè)專(zhuān)用線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)部門(mén)外，還可以同時(shí)兼顧城市軌道交通企業(yè)，這兩方面人才需求非常旺盛，所以鐵路運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的高等技術(shù)應(yīng)用性人才市場(chǎng)需求空間更大。

[參考文獻(xiàn)]

[1]肖軍.河南省鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃研究[J].線(xiàn)路/路基，2010，（9）.

[2]張曉玲.高職高專(zhuān)鐵路運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)[R].鄭州：河南省教育廳人文社科青年規(guī)劃項(xiàng)目研究報(bào)告，2012.

篇2

根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)及生產(chǎn)規(guī)模，大部分企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)并非采用“專(zhuān)業(yè)化”管理模式，而是“代委”或者自行管理。在采用自行管理的模式下，本文引入企業(yè)車(chē)站“一體化管理”運(yùn)輸模式，做好各環(huán)節(jié)有效銜接工作，最大限度地做好工種業(yè)務(wù)融合，全面提高鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)輸效率。

二、企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)輸組織效率的重要性

（一）鐵路行車(chē)組織的概念

鐵路行車(chē)組織是鐵路運(yùn)輸組織的重要組成部分，是鐵路綜合運(yùn)用各種技術(shù)設(shè)備、合理組織列車(chē)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸過(guò)程的計(jì)劃和組織工作。主要內(nèi)容包括：車(chē)站工作組織、接發(fā)列車(chē)工作、列車(chē)運(yùn)行圖及鐵路區(qū)間通過(guò)能力、車(chē)站通過(guò)能力及改編能力、技術(shù)計(jì)劃及運(yùn)輸方案等。

（二）企業(yè)鐵路“一體化管理”運(yùn)輸模式

即企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)輸是利用專(zhuān)用線(xiàn)路、站場(chǎng)、機(jī)車(chē)、車(chē)輛和通信信號(hào)等技術(shù)設(shè)備，根據(jù)企業(yè)車(chē)站業(yè)務(wù)需要和分工，對(duì)車(chē)務(wù)、機(jī)務(wù)、電務(wù)、工務(wù)等工種進(jìn)行合理劃分，實(shí)行車(chē)站一體化管理，并針對(duì)運(yùn)輸方式需求，對(duì)工種業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，按照規(guī)章進(jìn)行融合，以安全、省時(shí)、高效、快捷地完成生產(chǎn)任務(wù)為原則，達(dá)到最大限度挖掘運(yùn)輸潛力的目的。提高企業(yè)鐵路運(yùn)輸效率，對(duì)保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、鐵路樞紐的高速運(yùn)營(yíng)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大。

三、影響企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)輸效率的因素

企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)服務(wù)于企業(yè)，接軌于國(guó)家鐵路網(wǎng)上的站點(diǎn)，大部分企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)存在運(yùn)輸環(huán)境復(fù)雜、設(shè)備局限性大、信息溝通不暢等不利因素，嚴(yán)重影響運(yùn)輸效率的提高。

（一）運(yùn)輸環(huán)境復(fù)雜

企業(yè)鐵路專(zhuān)線(xiàn)一般道口較多，車(chē)輛行人過(guò)往頻繁，防護(hù)難度較大，站場(chǎng)不能夠完全封閉，站內(nèi)閑雜人員較多，對(duì)車(chē)列破壞嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)堵道現(xiàn)象，影響作業(yè)安全和作業(yè)效率。

（二）綜合素質(zhì)有待提高

企業(yè)運(yùn)輸組織中各工種人員大部分不是鐵路專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，技能培訓(xùn)不夠，素質(zhì)參差不齊，綜合業(yè)務(wù)能力欠缺，且國(guó)鐵替班司機(jī)與裝車(chē)人員配合不默契。

（三）設(shè)備具有局限性

企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)主要存在以下問(wèn)題：一是鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。企業(yè)鐵路的設(shè)計(jì)運(yùn)力是為了滿(mǎn)足企業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展需求，隨著企業(yè)及國(guó)有鐵路的發(fā)展，兩者存在發(fā)展不相適宜的矛盾。例如，國(guó)投新集公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌于國(guó)鐵潁上站，隨著國(guó)投新集公司礦點(diǎn)的增多及潁上站不斷滿(mǎn)足國(guó)鐵客貨運(yùn)力的需要，現(xiàn)有的股道具有很大局限性。二是鐵路改擴(kuò)建投入少且滯后。多數(shù)企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)效益及維護(hù)費(fèi)用問(wèn)題，對(duì)鐵路的后期改擴(kuò)建投入滯后，部分企業(yè)感覺(jué)鐵路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較高，選擇“代委”，但是，代委人員不屬于企業(yè)內(nèi)部管理，工人勞動(dòng)積極性不高，存在很大不確定因素。

（四）信息不能共享，組織不均衡

路企之間信息不能互通共享，組織不均衡具體表現(xiàn)：鐵路部門(mén)統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)和客貨運(yùn)行時(shí)間段的緣故，車(chē)輛大多在18?U00以后集中到達(dá)；路企職能不對(duì)稱(chēng)，外委項(xiàng)目存在等、靠、拖的現(xiàn)狀；下達(dá)列車(chē)信息不共享導(dǎo)致企業(yè)工作人員重復(fù)進(jìn)行抄車(chē)號(hào)、列檢等作業(yè)；企業(yè)的生產(chǎn)、倉(cāng)存、流向變化鐵路部門(mén)不能及時(shí)了解等。造成股道緊張，企業(yè)取送車(chē)、調(diào)車(chē)和裝車(chē)等作業(yè)忙亂，調(diào)度指揮缺乏計(jì)劃性和科學(xué)性，出現(xiàn)重車(chē)積壓嚴(yán)重、更改計(jì)劃頻繁，車(chē)輛延時(shí)現(xiàn)象，致使后續(xù)接發(fā)車(chē)受阻，影響運(yùn)輸組織效率。

四、提高企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)輸效率途徑

鑒于上述因素，一方面企業(yè)需要取得地方政府的積極配合，大力整治線(xiàn)路治安環(huán)境，創(chuàng)造良好的運(yùn)輸條件，確保線(xiàn)路安全暢通。同時(shí)加快設(shè)備的升級(jí)改造，擴(kuò)大接軌站運(yùn)輸能力，建立企業(yè)自己的集配站，減少延時(shí)，滿(mǎn)足運(yùn)輸需求；另一方面強(qiáng)化企業(yè)鐵路“一體化管理”運(yùn)輸模式。

（一）規(guī)范運(yùn)輸調(diào)度，強(qiáng)化調(diào)度職能

建立規(guī)范的調(diào)度部門(mén)，采用調(diào)度日?qǐng)?bào)表等方式時(shí)刻掌握全局信息，正確編制和執(zhí)行運(yùn)輸工作日常計(jì)劃；科學(xué)組織貨流和車(chē)流，搞好均衡運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)合理地使用機(jī)車(chē)、車(chē)輛及其他運(yùn)輸設(shè)備；組織與運(yùn)輸有關(guān)部門(mén)緊密配合、協(xié)同動(dòng)作，挖掘運(yùn)輸潛力，提高運(yùn)輸效率。

（二）加強(qiáng)信息溝通與業(yè)務(wù)配合

加強(qiáng)信息溝通。企業(yè)調(diào)度多與鐵路部門(mén)尤其是路局調(diào)度所和站段聯(lián)系，及時(shí)掌握車(chē)流、去向、到車(chē)預(yù)報(bào)等日計(jì)劃信息，并根據(jù)掌握的企業(yè)產(chǎn)存實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，合理調(diào)度車(chē)皮；同時(shí)加強(qiáng)與生產(chǎn)部門(mén)調(diào)度、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)密切聯(lián)系，及時(shí)互通信息，科學(xué)合理地向現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)計(jì)劃與命令，確保裝車(chē)快速有序。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)配合。企業(yè)行車(chē)組織人員要加強(qiáng)與接軌站值班員、調(diào)車(chē)區(qū)長(zhǎng)的聯(lián)系和業(yè)務(wù)配合，及時(shí)取送車(chē)；并加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)配合，確保裝車(chē)速度；加強(qiáng)與機(jī)班、調(diào)車(chē)組的業(yè)務(wù)配合，盡量減少重復(fù)作業(yè)，確保行車(chē)安全。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

全面加強(qiáng)車(chē)務(wù)、機(jī)務(wù)系統(tǒng)人員培訓(xùn)工作，在強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)的同時(shí)，要采取“送出去引進(jìn)來(lái)”的速成培訓(xùn)方式，盡快提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，使之勝任崗位需要。企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)也要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)熟練裝車(chē)工，提高裝車(chē)效率。

（四）優(yōu)化企業(yè)運(yùn)輸組織

一是梳理運(yùn)輸組織作業(yè)流程，優(yōu)化作業(yè)程序，在鐵路行業(yè)的基礎(chǔ)上挖掘工種之間的共性，做好工種業(yè)務(wù)融合，按照“車(chē)站一體化管理模式”組織實(shí)施，簡(jiǎn)化作業(yè)環(huán)節(jié)，加速車(chē)輛周轉(zhuǎn)。二是加快信息化建設(shè)，保證信息共享，提高作業(yè)效率，為企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

五、結(jié)論

篇3

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；清算；收入

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-01

鐵路運(yùn)輸企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的特征，其運(yùn)價(jià)體制采取全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為國(guó)有鐵路經(jīng)營(yíng)主體，其產(chǎn)銷(xiāo)大多數(shù)不能由一個(gè)鐵路運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)立完成，需要兩個(gè)或兩個(gè)以上鐵路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合辦理鐵路運(yùn)輸服務(wù)。因此鐵路運(yùn)輸企業(yè)收入的實(shí)現(xiàn)一部分通過(guò)市場(chǎng)直接取得，一部分通過(guò)清算取得。通過(guò)市場(chǎng)直接取得的是鐵路運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)立完成客貨運(yùn)輸所取得的運(yùn)輸進(jìn)款收入，通過(guò)清算取得的是鐵路聯(lián)合運(yùn)輸進(jìn)款清算及鐵路運(yùn)輸企業(yè)間相互提供作業(yè)服務(wù)清算，由鐵路資金清算中心按照一定的清算辦法在各鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間的分配。由于各鐵路運(yùn)輸企業(yè)取得的收入大部分都是通過(guò)清算取得的，所以建立公平、公正、公開(kāi)的清算體系，維護(hù)各鐵路運(yùn)輸企業(yè)合法權(quán)益，是關(guān)系整個(gè)鐵路行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的一件大事。

一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)收入清算的演變過(guò)程

縱觀鐵路運(yùn)輸企業(yè)清算模式從建國(guó)初期的“管內(nèi)歸已，直通分配”法、“平均收入率法”、“清算單價(jià)”法、“雙掛鉤”法、“現(xiàn)收抵現(xiàn)支”法、“管直方案”、“模擬區(qū)域運(yùn)價(jià)”法、“客運(yùn)收入來(lái)自市場(chǎng)、客與貨網(wǎng)分賬核算”，每一種清算方法都是與當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)的財(cái)稅政策相適應(yīng)的，都是與當(dāng)時(shí)鐵路的運(yùn)輸管理體制和財(cái)務(wù)狀況相適應(yīng)的。

目前鐵路運(yùn)輸進(jìn)款清算的總體思路是：收入來(lái)自市場(chǎng)，旅客運(yùn)輸、專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸承運(yùn)結(jié)算，普通貨物分段計(jì)算，提供服務(wù)相互清算。鐵路運(yùn)輸進(jìn)款清算的基本內(nèi)容主要有以下四點(diǎn)：1.旅客運(yùn)輸按承運(yùn)清算，將與旅客列車(chē)相關(guān)的旅客運(yùn)輸進(jìn)款清算給承運(yùn)企業(yè)，承運(yùn)企業(yè)向提供旅客運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)用，提供服務(wù)企業(yè)相應(yīng)取得服務(wù)收入。承運(yùn)企業(yè)指經(jīng)國(guó)家鐵路行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，使用自有客車(chē)或租用客車(chē)開(kāi)行旅客列車(chē)承擔(dān)旅客運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)。2.貨物運(yùn)輸按票分段清算，發(fā)到運(yùn)費(fèi)清算給發(fā)到企業(yè)，運(yùn)行運(yùn)費(fèi)按實(shí)際經(jīng)路比例清算給經(jīng)由企業(yè)，接受貨物運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)的企業(yè)向提供服務(wù)企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)用，提供服務(wù)企業(yè)相應(yīng)取得服務(wù)收入。3.專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸按承運(yùn)清算，將與專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸有關(guān)的運(yùn)輸進(jìn)款清算給專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)向提供服務(wù)企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)用，提供服務(wù)企業(yè)相應(yīng)取得服務(wù)收入。專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)指經(jīng)國(guó)家鐵路行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)化從事鐵路行包、集裝箱、特種貨物運(yùn)輸及其他專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)。4.提供其他服務(wù)清算指鐵路運(yùn)輸企業(yè)間除相互提供旅客、貨物、專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)以外的其他服務(wù)清算，包括提供資產(chǎn)使用、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、路網(wǎng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)修理服務(wù)、大型養(yǎng)路機(jī)械作業(yè)服務(wù)、移動(dòng)設(shè)備修理服務(wù)、機(jī)車(chē)整備服務(wù)、公寓服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、其他服務(wù)的清算，提供服務(wù)的企業(yè)取得服務(wù)收入，接受服務(wù)的企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)用。

二、對(duì)目前鐵路運(yùn)輸清算收入的幾點(diǎn)看法

1.目前鐵路運(yùn)輸和服務(wù)清算規(guī)則中旅客運(yùn)輸按承運(yùn)清算，收入清算給列車(chē)擔(dān)當(dāng)企業(yè)，按外局售票進(jìn)款的1%清算給售票企業(yè)，容易產(chǎn)生本位主義，各局會(huì)優(yōu)先考慮出售本局擔(dān)當(dāng)列車(chē)的車(chē)票，不利于發(fā)站充分利用本站所有的運(yùn)輸能力。不過(guò)由于現(xiàn)在售票方式的多樣化，能減少這種弊端。如采用發(fā)送承運(yùn)清算方式，發(fā)送收入全部清算給發(fā)送企業(yè)，能鼓勵(lì)發(fā)送企業(yè)充分利用本站的運(yùn)輸能力，做大市場(chǎng)，使用外局擔(dān)當(dāng)?shù)目蛙?chē)時(shí)，按實(shí)際周轉(zhuǎn)量及統(tǒng)一清算單價(jià)向擔(dān)當(dāng)客車(chē)的企業(yè)付費(fèi)，付費(fèi)關(guān)系相對(duì)清晰明了。

2.貨物運(yùn)輸按票分段清算，發(fā)到運(yùn)費(fèi)清算給發(fā)到企業(yè)，運(yùn)行運(yùn)費(fèi)按實(shí)際徑路比例清算給經(jīng)由企業(yè)，接受貨物運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)的企業(yè)向提供服務(wù)企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)用，提供服務(wù)企業(yè)相應(yīng)取得服務(wù)收入。采用分段計(jì)算、分段計(jì)費(fèi)清算模式，特別是調(diào)整直通運(yùn)行清算單價(jià)后，各鐵路運(yùn)輸企業(yè)在貨源充足的情況下，會(huì)優(yōu)先考慮直通貨物的裝車(chē)運(yùn)輸，而不是管內(nèi)運(yùn)輸，這樣不利于鼓勵(lì)發(fā)送企業(yè)的積極性，做大市場(chǎng)，會(huì)使得管內(nèi)運(yùn)輸貨源市場(chǎng)流失。

3.由于實(shí)行貨運(yùn)改革，集裝箱、行包業(yè)務(wù)由于承運(yùn)主體發(fā)生變化，現(xiàn)有的清算模式肯定要發(fā)生變化，由于集裝箱、行包運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，可能采用發(fā)送承運(yùn)模式對(duì)各鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間的分配更為有利，對(duì)擴(kuò)大整個(gè)鐵路行業(yè)對(duì)集裝箱、行包市場(chǎng)份額的占有率更為有利。

4.清算辦法公開(kāi)透明但各收入項(xiàng)目清算單價(jià)的制定及分配方法，不能徹底擺脫“統(tǒng)收統(tǒng)分”的大鍋飯的影子；清算項(xiàng)目不規(guī)范，清算單價(jià)核算不科學(xué)、不統(tǒng)一，清算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏或過(guò)時(shí)，統(tǒng)計(jì)工作缺乏系統(tǒng)性和嚴(yán)密性，清算辦法缺乏政策依據(jù)，給各投資主體及潛在投資者造成困惑與質(zhì)疑，影響當(dāng)前多元投資主體的介入。

現(xiàn)有的清算制度已經(jīng)不太適應(yīng)現(xiàn)今整個(gè)鐵路行業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，今后清算制度改革的方向是將過(guò)去僅基于周轉(zhuǎn)量方式核算改為結(jié)合運(yùn)輸收入量、利潤(rùn)和成本的情況進(jìn)行調(diào)整。但由于鐵路貨物運(yùn)輸組織比客運(yùn)復(fù)雜，導(dǎo)致貨物運(yùn)輸清算方案的設(shè)計(jì)和實(shí)際操作比客運(yùn)要難，貨運(yùn)和路網(wǎng)未實(shí)現(xiàn)分賬核算。因此，現(xiàn)有的清算辦法不能真實(shí)反映鐵路運(yùn)輸企業(yè)收入和盈虧，也不能反映客運(yùn)、貨運(yùn)、路網(wǎng)三個(gè)產(chǎn)品各自的收入和盈虧問(wèn)題。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)要實(shí)行客貨網(wǎng)分賬核算，要把現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益在客貨網(wǎng)之間劃分，制定新的收入管理規(guī)程和會(huì)計(jì)核算規(guī)則，實(shí)行新的鐵路運(yùn)輸進(jìn)款辦法，修訂新的成本費(fèi)用管理核算規(guī)程，實(shí)行新的運(yùn)營(yíng)資金管理辦法。整合優(yōu)化收入清算辦法，推進(jìn)客貨網(wǎng)分賬核算。實(shí)現(xiàn)客運(yùn)、貨運(yùn)、路網(wǎng)的成本與收益顯性公開(kāi)，讓清算體系、分配系數(shù)等更加合理公開(kāi)透明，有利于引導(dǎo)多元化投資主體的介入，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張愛(ài)梅.鐵路貨物運(yùn)輸收入清算有關(guān)問(wèn)題的分析和思考[J].上海鐵道科技，2011，2.

篇4

【關(guān)鍵詞】鐵路運(yùn)輸企業(yè) 內(nèi)部控制 策略

內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行管理的重要措施，可以讓企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常的進(jìn)展，讓會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到提升，讓企業(yè)資金安全得到保證，讓企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)法律法規(guī)正常進(jìn)展，所以，健全與完善內(nèi)部控制體系和加強(qiáng)企業(yè)的防范措施，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率具有很大效果，可以提升企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，讓企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)得到降低。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的時(shí)候面臨著巨大的壓力，為了讓鐵路企業(yè)在發(fā)展中穩(wěn)定的進(jìn)行下去，必須要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的情況，實(shí)施一定的內(nèi)部控制措施，讓企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和完善。

一、建立鐵路企業(yè)內(nèi)部控制的重要性

企業(yè)內(nèi)部主要是指企業(yè)為了保護(hù)自身的財(cái)產(chǎn)安全，讓會(huì)計(jì)信息達(dá)到真實(shí)可靠，讓企業(yè)運(yùn)營(yíng)的效率增加的職能控制方式。鐵路企業(yè)在我國(guó)的運(yùn)輸體系中暫居比較重要的位置，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)構(gòu)成。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展，既能讓人民群眾的生產(chǎn)活動(dòng)得到滿(mǎn)足，也能保證我國(guó)鐵路向產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展。我國(guó)的鐵路內(nèi)部機(jī)制現(xiàn)在面臨著比較重要的問(wèn)題，處于傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也在不斷增加，范圍也在不斷擴(kuò)展，內(nèi)部的管理關(guān)系和調(diào)整機(jī)制依然需要完善。要通過(guò)一系列的內(nèi)部管理控制措施和方法對(duì)鐵路企業(yè)內(nèi)部的資源不斷進(jìn)行優(yōu)化，讓鐵路企業(yè)在市場(chǎng)化的運(yùn)轉(zhuǎn)中，提高自我競(jìng)爭(zhēng)力。

二、我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的狀況

實(shí)施內(nèi)部控制對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)水平的提升具有顯著作用。從當(dāng)前鐵路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制體系主要面臨以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）內(nèi)部控制制度不夠健全

完善的控制制度是鐵路企業(yè)運(yùn)營(yíng)的前提，是進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部控制的主要依據(jù)?，F(xiàn)階段，我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制還沒(méi)有形成統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)，在進(jìn)行內(nèi)部控制制度完善的時(shí)候缺乏專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)，導(dǎo)致我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制效果不佳。

（二）缺乏專(zhuān)業(yè)性高素質(zhì)人才

人才是鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，高質(zhì)量的人才可以對(duì)內(nèi)部運(yùn)行的情況進(jìn)行掌握和控制，讓鐵路企業(yè)在運(yùn)行的時(shí)候安全有效的進(jìn)展，但是，從目前我國(guó)鐵輪運(yùn)行的狀況進(jìn)行分析，我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)性管理型人才和運(yùn)輸人才。由于鐵路人力資源的欠缺，還不能及時(shí)的將優(yōu)秀的人才吸引到鐵路的運(yùn)行中，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)造成了巨大的損失，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展和需求。

（三）評(píng)價(jià)體系不夠完善

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部評(píng)價(jià)體系不夠完善是我國(guó)鐵路企業(yè)在發(fā)展中面臨的主要的問(wèn)題。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的評(píng)價(jià)體系主要表現(xiàn)在：一方面，形式比較單一，評(píng)價(jià)體系經(jīng)常由自我評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)組成，在實(shí)際評(píng)價(jià)的過(guò)程中，主要以自我評(píng)價(jià)為主；另一方面，評(píng)價(jià)的內(nèi)容不夠完善，現(xiàn)在鐵路公司的評(píng)價(jià)主要對(duì)公司治理、企業(yè)文化、道德素養(yǎng)等軟實(shí)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于專(zhuān)業(yè)控制方面很少涉及；最后一方面，在評(píng)價(jià)的時(shí)候缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)，在評(píng)價(jià)的時(shí)候沒(méi)有一定的依據(jù)，體系建立依然不夠完善。

（四）監(jiān)督存在問(wèn)題

目前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部問(wèn)題實(shí)施了監(jiān)督，對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的有效性和風(fēng)險(xiǎn)了也進(jìn)行了評(píng)價(jià)。企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作的時(shí)候，對(duì)審計(jì)中存在的違規(guī)現(xiàn)象已經(jīng)進(jìn)行了處理，發(fā)揮了內(nèi)部監(jiān)督的作用，但是，在鐵路運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督的時(shí)候還存在一定的問(wèn)題，還不能對(duì)企業(yè)內(nèi)部的制度進(jìn)行評(píng)價(jià)和審核，也不能對(duì)內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，制約了鐵路企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

三、鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制改進(jìn)的策略

在我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)中，建林和完善內(nèi)部控制策略十分重要，針對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部控制的問(wèn)題，可以采用以下幾個(gè)策略進(jìn)行：

（一）將內(nèi)部控制制度進(jìn)行落實(shí)

在鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)行中，要以國(guó)家政策為前提，針對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和特征，制定出合理的、科學(xué)的，并具有可行性的法律、法規(guī)，提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制的效果。另外，要將鐵路運(yùn)輸企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃作為參考的依據(jù)，充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)部提供更加真實(shí)、全面、有效的數(shù)據(jù)和信息。另外，要充分掌握鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制的運(yùn)作特征，根據(jù)內(nèi)部控制的特點(diǎn)制定適合鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的制度，采取有力的辦法和措施對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行控制，最終提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力。改變傳統(tǒng)管理中的錯(cuò)誤理念，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制做好保駕護(hù)航的工作，最終提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制管理效果。

（二）構(gòu)建鐵路運(yùn)輸人才管理機(jī)制

培養(yǎng)企業(yè)化的管理人才是新時(shí)期企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。在市場(chǎng)化的今天，科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的主要環(huán)節(jié)。人才已經(jīng)成為進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐操作和實(shí)現(xiàn)的主體。構(gòu)建科學(xué)合理的人才管理機(jī)制，可以促進(jìn)更多優(yōu)秀人才加入到企業(yè)的管理中來(lái)，可以引進(jìn)、吸收和留住人才，讓企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的時(shí)候保持活力。在進(jìn)行內(nèi)部控制體系的框架時(shí)，要建立人才培訓(xùn)、人才管理、人才考評(píng)等各項(xiàng)人才資源管理機(jī)制，讓鐵路建設(shè)的人才素質(zhì)得到提升，將鐵路運(yùn)輸企業(yè)的資源進(jìn)行優(yōu)化，為企業(yè)的發(fā)展提高更大的智力支持。在進(jìn)行優(yōu)秀人才管理的時(shí)候，可以從以下幾個(gè)方面做起：第一，培養(yǎng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理中財(cái)政管理人員的會(huì)計(jì)意識(shí)和理念，讓從事財(cái)政管理的人員形成良好的現(xiàn)代化會(huì)計(jì)管理意識(shí)；第二，加大培訓(xùn)力度，使相關(guān)人員的能力和業(yè)務(wù)知識(shí)的熟練度得到提升，多對(duì)員工進(jìn)行鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)員工工作的積極性；第三，培養(yǎng)優(yōu)良的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)氣，讓人才的創(chuàng)造和企業(yè)的文化環(huán)境進(jìn)行融合，提升員工的主人翁意識(shí)。

（三）建立全面有效的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制

在企業(yè)的內(nèi)部控制中，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)是比較重要的環(huán)節(jié)。一方面，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制可以加強(qiáng)企業(yè)管理對(duì)內(nèi)部控制的了解和重視，可以將內(nèi)部的控制環(huán)境進(jìn)行改善；另一方面，對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià)可以將內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行進(jìn)行反應(yīng)，可以反映內(nèi)部設(shè)計(jì)和運(yùn)行是否有效，可以及時(shí)的進(jìn)行內(nèi)部管理，將潛在的風(fēng)險(xiǎn)得到規(guī)避。在進(jìn)行內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的時(shí)候可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：

1.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作能否進(jìn)行實(shí)施，很大程度和企業(yè)有力的組織機(jī)制有關(guān)。要對(duì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)質(zhì)量進(jìn)行確定，必須要有專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。從目前鐵路企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況來(lái)看，可以將內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組成內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作組，系統(tǒng)的進(jìn)行內(nèi)部控制體制的評(píng)價(jià)。

2.建立全面的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體制。鐵路企業(yè)進(jìn)行控制評(píng)價(jià)的時(shí)候，要將企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)性的指標(biāo)進(jìn)行控制，既要反映企業(yè)整個(gè)內(nèi)部控制的指標(biāo)，也要對(duì)非財(cái)務(wù)的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。內(nèi)部評(píng)價(jià)主要包括制定評(píng)價(jià)方案、組成評(píng)價(jià)組、認(rèn)識(shí)控制缺陷、匯總評(píng)價(jià)結(jié)果、編制評(píng)價(jià)報(bào)告的環(huán)節(jié)。

（四）健全鐵路運(yùn)行企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督

通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)施，可以讓企業(yè)內(nèi)部控制的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行的過(guò)程和成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)施確定性的評(píng)價(jià)報(bào)告，讓監(jiān)督及時(shí)為鐵路運(yùn)輸企業(yè)的管理做有效性參考。建立健全監(jiān)督管理機(jī)制的時(shí)候可以與其他各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)交流與合作，提高這些部門(mén)的監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮各個(gè)部門(mén)在管理、監(jiān)督中的重要作用。進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，還能進(jìn)行積極有效的結(jié)果評(píng)價(jià)，將內(nèi)部管理中的問(wèn)題落到實(shí)處，并采取必要手段來(lái)改善，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理工工作的進(jìn)展。企業(yè)內(nèi)部控制制度的實(shí)施主要是指企業(yè)為了降低運(yùn)營(yíng)花費(fèi)、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化、保證各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)展的策略。雖然我國(guó)屬于企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，但是在完整的監(jiān)督制度實(shí)施下，一定會(huì)促進(jìn)我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

雖然我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在改革的過(guò)程中，不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制的能力，來(lái)提升服務(wù)的質(zhì)量和發(fā)展的空間。但是在鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制管理中，還存在很多的問(wèn)題，比如內(nèi)部控制制度不夠健全，缺乏專(zhuān)業(yè)性高素質(zhì)人才，建立全面有效的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制，健全鐵路運(yùn)行企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督。針對(duì)這些問(wèn)題，本文結(jié)合實(shí)際的鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作情況，總結(jié)出了提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制管理的方法和措施。希望對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理能起到積極的作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]鄧寄秋.加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，（2）.

篇5

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代鐵路；運(yùn)輸調(diào)度；指揮體系；方案

引言：

隨著我國(guó)鐵路行業(yè)的高速發(fā)展，現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)該根據(jù)切實(shí)需求，建立出快速、高效、靈活的運(yùn)輸調(diào)度指揮制度，鐵路各部門(mén)應(yīng)該實(shí)際考察當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸量，分區(qū)域建立出鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng)。文章從實(shí)際出發(fā)，主要探討了在現(xiàn)代鐵路系統(tǒng)中應(yīng)如何建立科學(xué)有效運(yùn)輸調(diào)度指揮系統(tǒng)。

一、有關(guān)鐵路運(yùn)輸調(diào)度安全管理方面

我國(guó)的鐵路運(yùn)輸規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，在承載運(yùn)量增加的環(huán)境下，對(duì)于鐵路調(diào)度安全的管理提升成為了關(guān)注的焦點(diǎn)，在當(dāng)前鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，鐵路調(diào)度工作如何保證在經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)確保安全效益，是值得考慮和深思的課題。鐵路調(diào)度是運(yùn)輸中確保行車(chē)安全暢通的指揮者，他們是日常運(yùn)輸組織的中樞，在面對(duì)客貨混裝運(yùn)輸?shù)膹?fù)雜環(huán)境中，要確保安全效益優(yōu)先并使經(jīng)濟(jì)利益最大化的實(shí)現(xiàn)，要通過(guò)有效和科學(xué)的鐵路調(diào)度掌控，提升鐵路運(yùn)動(dòng)中行車(chē)安全的可靠度，在保證重點(diǎn)運(yùn)輸任務(wù)完成的情況下，以鐵路運(yùn)輸調(diào)度為重點(diǎn)，全面推行鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理，架構(gòu)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩L(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化鐵路安全基礎(chǔ)，保障客貨運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

二、鐵路運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)的功能及運(yùn)行模式概述

當(dāng)前的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)正在向高速化、信息化方向發(fā)展，由于鐵路機(jī)車(chē)的密度及速度有了大幅的提高，為鐵路運(yùn)輸行車(chē)安全及鐵路運(yùn)輸安全調(diào)度管理提出了更高的要求。我國(guó)目前的鐵路管理局積極推行鐵路運(yùn)輸行車(chē)調(diào)度無(wú)線(xiàn)通信系統(tǒng)，以信息化的服務(wù)，進(jìn)行鐵路運(yùn)輸中的設(shè)施緊急搶修、行車(chē)事故急救等應(yīng)急和管理，同時(shí)，還對(duì)各站、場(chǎng)點(diǎn)調(diào)車(chē)業(yè)務(wù)進(jìn)行安全管理，負(fù)責(zé)調(diào)度中心與列車(chē)之間的行車(chē)命令傳達(dá)。鐵路運(yùn)輸高度安全管理應(yīng)當(dāng)具備如下功能：其一，實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化進(jìn)路控制。其二，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化行車(chē)狀況及設(shè)備監(jiān)控。另外，還要密切關(guān)注列車(chē)的通訊及電力設(shè)備的運(yùn)行狀況，進(jìn)行數(shù)字化的監(jiān)控。

三、鐵路運(yùn)輸調(diào)度安全管理的風(fēng)險(xiǎn)管控與保障措施

（一）強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

首先，在鐵路運(yùn)輸調(diào)度安全員的選拔上，要進(jìn)行嚴(yán)格的審核選拔，要注重行車(chē)調(diào)度員的文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、崗位技能等方面進(jìn)行全面的把握，要杜絕調(diào)度過(guò)程中的蠻干、盲目指揮等不當(dāng)行為，使基礎(chǔ)調(diào)度知識(shí)無(wú)隔閡，同時(shí)，還要加強(qiáng)行車(chē)調(diào)度員的日常學(xué)習(xí)，尤其要加強(qiáng)信息化技術(shù)的學(xué)習(xí)，要運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的信息化環(huán)境，為行車(chē)安全管理提供有效的依據(jù)，加強(qiáng)工作中的交流和探討，及時(shí)對(duì)事故案例進(jìn)行分析，為日常調(diào)度行為提供有益的借鑒，為安全風(fēng)險(xiǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建鐵路運(yùn)輸調(diào)度安全應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控

在行車(chē)調(diào)度安全管理中，要進(jìn)行調(diào)度安全應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建和完善，由于在日常運(yùn)輸指揮過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)設(shè)備故障，調(diào)度人員要緊急根據(jù)預(yù)案進(jìn)行故障的處理，要進(jìn)行規(guī)范的救援流程設(shè)計(jì)，避免設(shè)備故障的事故升級(jí)。在行車(chē)調(diào)度緊急處置過(guò)程中，調(diào)度人員要具有靈活、鎮(zhèn)靜的應(yīng)變能力，要及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)攔停列車(chē)、封鎖區(qū)間、限速行車(chē)的調(diào)度相關(guān)命令，要果斷地下達(dá)事故救援方案，盡量在最佳的救援時(shí)間進(jìn)行處置，因而，要提高列車(chē)調(diào)度員的快速應(yīng)變能力、心理承受能力、果斷決策能力、鎮(zhèn)靜心理素質(zhì)等。

（三）注重班組自控措施，進(jìn)行實(shí)時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控

班組在鐵路運(yùn)輸調(diào)度過(guò)程中，是重要的核心，它在調(diào)度安全管理體系中具有全程和實(shí)時(shí)的監(jiān)控效用，因而，要對(duì)班組自控安全建設(shè)進(jìn)行體系的架構(gòu)和完善，實(shí)現(xiàn)循環(huán)安全管理模式，要在班組內(nèi)加強(qiáng)黨支部和黨小組的基本制度健全，強(qiáng)化民主建設(shè)和開(kāi)放、暢所欲言的民主氛圍，使班組人員在調(diào)度安全管理工作中，積極參與自控建設(shè)，要養(yǎng)成作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的自控、互控習(xí)慣，在日常的調(diào)度安全管理工作中，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的、全程的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

（四）借助數(shù)字信息化技術(shù)，創(chuàng)設(shè)鐵路運(yùn)輸調(diào)度安全模擬系統(tǒng)

為了預(yù)防和落實(shí)鐵路運(yùn)輸調(diào)度安全管理工作，要以設(shè)備故障、車(chē)流量、列車(chē)非正常延遲等意外突況為切入點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)度模擬體系的信息化建設(shè)，要匯聚設(shè)備不同故障以及事故案例，使調(diào)度人員參與救援模擬演習(xí)之中，以前瞻的眼光和預(yù)防性的安全理念，進(jìn)行模擬演習(xí)下的訓(xùn)練，在模擬安全系統(tǒng)的演習(xí)之下，鍛煉調(diào)度相關(guān)人員的安全處置能力和專(zhuān)業(yè)能力，全面強(qiáng)化列車(chē)安全、調(diào)度命令的、應(yīng)急處置、信息反饋等風(fēng)險(xiǎn)管控，要落實(shí)和細(xì)化安全報(bào)告流程和相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)和完善列車(chē)行車(chē)安全的快速響應(yīng)制度和預(yù)案，同時(shí)，要實(shí)施間距控制策略，合理調(diào)整事故列車(chē)與前車(chē)之間的間距，可以采用先行列車(chē)暫停或后續(xù)列車(chē)暫停方式，進(jìn)行有效的列車(chē)間距調(diào)控，盡快恢復(fù)列車(chē)班表的正常運(yùn)行。

四、加強(qiáng)對(duì)調(diào)度人員的培訓(xùn)工作

在現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸調(diào)度安全管理的背景下，要注重調(diào)度人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和安全素養(yǎng)、心理素養(yǎng)等，加強(qiáng)對(duì)調(diào)度人員的培訓(xùn)，關(guān)注列車(chē)運(yùn)行過(guò)程中的應(yīng)急情況處置，用信息化的調(diào)度安全模擬系統(tǒng)，進(jìn)行列車(chē)運(yùn)行的模擬演習(xí)，并以列車(chē)事故為借鑒，進(jìn)行調(diào)度員之間的交流與經(jīng)驗(yàn)探討，以避免和減少在調(diào)度安全管理工作中的錯(cuò)誤，用科學(xué)、合理、全程、即時(shí)的調(diào)度安全管理流程，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮的持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

隨著鐵路重載和高速的不斷發(fā)展，鐵路系統(tǒng)的復(fù)雜化程度不斷增加，人們對(duì)鐵路運(yùn)輸安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)在時(shí)間上往往是滯后的，難以預(yù)先認(rèn)識(shí)到鐵路運(yùn)輸中存在和面臨的各種危險(xiǎn)和隱患。因此，鐵路運(yùn)輸安全面臨相當(dāng)艱巨的任務(wù)，隨著鐵路技術(shù)的不斷發(fā)展，舊的安全問(wèn)題解決了，新的安全問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，抓安全需要長(zhǎng)期不懈，始終如一。為此，各國(guó)政府和鐵路企業(yè)均建立了適合自身特點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)，通過(guò)重視人的因素、強(qiáng)化設(shè)備安全質(zhì)量、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境與自然災(zāi)害的檢測(cè)與報(bào)警、加強(qiáng)立法與重視管理等方面，不斷改善鐵路運(yùn)輸安全狀況。

參考文獻(xiàn)：

[1]代斌.鐵路行車(chē)調(diào)度指揮的安全問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化. 2014（14）

篇6

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸 現(xiàn)代物流 發(fā)展 探討

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，鐵路的貨物運(yùn)輸市場(chǎng)份額日趨減少，鐵路貨運(yùn)向運(yùn)輸物流市場(chǎng)拓展、以獲取新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展空間已成為必然趨勢(shì)。在新的形勢(shì)下，如何發(fā)展現(xiàn)代物流，是傳統(tǒng)鐵路貨運(yùn)業(yè)面臨的嶄新課題。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要實(shí)施現(xiàn)有傳統(tǒng)的運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，最重要的是引進(jìn)現(xiàn)代物流理念，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工從理論與實(shí)踐結(jié)合的高度深刻認(rèn)識(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流拓展的必要性和可行性，正確確定鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流的市場(chǎng)定位。在此基礎(chǔ)上，鐵路運(yùn)輸企業(yè)才能根據(jù)所在地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境及企業(yè)自身的客觀條件，科學(xué)的制定其發(fā)展現(xiàn)代物流的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施對(duì)策。在這方面，迄今為止尚缺乏比較系統(tǒng)、有力度的分析研究，希望通過(guò)本文的研究對(duì)促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流領(lǐng)域拓展起到一定的參考作用。

一、鐵路貨運(yùn)與現(xiàn)代物流的關(guān)系

從某種意義上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代物流與交通運(yùn)輸都是實(shí)現(xiàn)人和物資空間位移的服務(wù)活動(dòng)，但現(xiàn)代物流的服務(wù)范圍更廣，而交通運(yùn)輸提供的服務(wù)更狹窄點(diǎn)。新形勢(shì)下，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸服務(wù)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，各種運(yùn)輸方式之間協(xié)調(diào)發(fā)展并根據(jù)市場(chǎng)需求提供具有指導(dǎo)性的部分供應(yīng)鏈服務(wù)，運(yùn)輸和物流在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上形成了交融。

二、鐵路貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)的意義

現(xiàn)代物流的發(fā)展將改變鐵路目前的市場(chǎng)位置，進(jìn)而將改變鐵路在市場(chǎng)中的角色。這是因?yàn)殡S著現(xiàn)代物流的發(fā)展，物流活動(dòng)已經(jīng)被越來(lái)越多的企業(yè)作為一個(gè)整體來(lái)考慮，單一的運(yùn)輸或倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)已經(jīng)很難適應(yīng)市場(chǎng)需求?；谶@一變化鐵路面臨的已經(jīng)不是原來(lái)單純的運(yùn)輸市場(chǎng)，而是包含運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等各個(gè)服務(wù)功能的整個(gè)物流市場(chǎng)，這樣鐵路所面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也不再只是運(yùn)輸企業(yè)，而是各種類(lèi)型的物流企業(yè)。加快鐵路物流業(yè)發(fā)展是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是適應(yīng)我國(guó)快速發(fā)展的貨流特點(diǎn)的需要，是促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。因此，將現(xiàn)代物流理念運(yùn)用到傳統(tǒng)鐵路貨運(yùn)的發(fā)展中去，成為改善運(yùn)輸現(xiàn)狀刻不容緩的方針政策。

鐵路要向現(xiàn)代物流領(lǐng)域進(jìn)行拓展，作為鐵路主要生產(chǎn)部門(mén)的貨物運(yùn)輸生產(chǎn)，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，確立合理的市場(chǎng)定位，實(shí)現(xiàn)自身角色和功能的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)鐵路向現(xiàn)代物流的跨越式發(fā)展。從當(dāng)前鐵路貨運(yùn)的現(xiàn)實(shí)狀況看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有相當(dāng)數(shù)量的鐵路樞紐貨運(yùn)站在其所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位已經(jīng)發(fā)生了變化。鐵路樞紐貨運(yùn)站原有的功能正逐步喪失，而且面臨著設(shè)備與設(shè)施閑置、無(wú)效運(yùn)輸、效益滑坡等一系列問(wèn)題，我們需要重新對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)定位和結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，采取措施開(kāi)展相應(yīng)的物流服務(wù)，向現(xiàn)代物流領(lǐng)域拓展。因此，在現(xiàn)代物流蓬勃發(fā)展的今天，在鐵路向現(xiàn)代物流領(lǐng)域進(jìn)行拓展的大環(huán)境下，進(jìn)行鐵路樞紐內(nèi)貨運(yùn)站發(fā)展現(xiàn)代物流的研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、鐵路貨運(yùn)與現(xiàn)代物流的融合

1.積極發(fā)揮鐵路的干線(xiàn)運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，走專(zhuān)業(yè)化道路。鐵路運(yùn)輸本身屬于功能性物流，走專(zhuān)業(yè)化道路就是不斷加強(qiáng)鐵路的專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)，突出鐵路的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，提高鐵路在運(yùn)輸市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求鐵路運(yùn)輸應(yīng)充分發(fā)揮在干線(xiàn)上的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)其運(yùn)量大并安全，還有不受氣候和自然條件影響的天然優(yōu)勢(shì)，以承攬長(zhǎng)距離和大運(yùn)量的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，只有這樣充分利用優(yōu)勢(shì)，拋開(kāi)劣勢(shì)，才能將鐵路運(yùn)輸業(yè)做成強(qiáng)大的功能型物流企業(yè)。

2.構(gòu)建鐵路運(yùn)輸發(fā)展物流的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)體系。建立和完善鐵路物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)體系是鐵路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)和必備條件。一方面，鐵路具有天然的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成全國(guó)范圍內(nèi)的最大交通網(wǎng)絡(luò)，另一方面，要不斷在現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸體制條件下形成區(qū)域性物流業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，還要盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路貨運(yùn)的實(shí)時(shí)跟蹤，努力通過(guò)信息平臺(tái)將企業(yè)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)電子化現(xiàn)代物流。

3.對(duì)鐵路閑置的貨場(chǎng)設(shè)施、裝卸機(jī)械及倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行整合，組建地區(qū)性的以倉(cāng)儲(chǔ)、配送和運(yùn)輸為服務(wù)特色的鐵路物流公司。新形勢(shì)下可以有選擇地對(duì)部分地處大、中城市和區(qū)域性物資流通中心的鐵路貨場(chǎng)進(jìn)行改造整合，以倉(cāng)儲(chǔ)為基礎(chǔ)，完善配送、流通加工和協(xié)助銷(xiāo)售功能，從而實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸向現(xiàn)代物流質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

4.組建專(zhuān)業(yè)化的鐵路物流公司?？梢哉犀F(xiàn)有的行包運(yùn)輸、行包經(jīng)營(yíng)資源，將鐵路局的行包車(chē)輛、行李房設(shè)施及相應(yīng)的裝卸力量與中鐵快運(yùn)進(jìn)行重組，成立全路性的行包快運(yùn)公司，另外重新布局全國(guó)鐵路集裝箱營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)，組建全路性的集裝箱運(yùn)輸公司。

四、鐵路運(yùn)輸與現(xiàn)代物流的適應(yīng)與發(fā)展

1.加快完善物流服務(wù)功能，盡快實(shí)施物流企業(yè)戰(zhàn)略合作。新形勢(shì)下要進(jìn)一步發(fā)揮鐵路大中型貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站的倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造條件發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)及配送等物流服務(wù)，利用鐵路貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)的便利性，可以為客戶(hù)提供市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)等信息服務(wù)。另外，鐵路應(yīng)加強(qiáng)與海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)及公路、民航等其他交通行業(yè)的合作，充分發(fā)揮各自運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)的健康、快速發(fā)展。

2.通過(guò)改革鐵路貨運(yùn)管理推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代物流。新形勢(shì)下，隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，鐵路貨運(yùn)管理部門(mén)必須圍繞物流企業(yè)關(guān)心的運(yùn)輸價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題進(jìn)行改革。

篇7

關(guān)鍵詞：鐵路；運(yùn)輸業(yè)；發(fā)展

根據(jù)《2006年中國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)研究報(bào)告研究報(bào)告》，隨著改革開(kāi)放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中，尤其是在交通運(yùn)輸部門(mén)中，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng)，有些地區(qū)的線(xiàn)路甚至無(wú)法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力，鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。

一、我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

中國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)已有127年的歷史。與計(jì)算機(jī)、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路在較高的起點(diǎn)上，以全新的方式，用較短的時(shí)間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級(jí)，使鐵路這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)出了全新的面貌。而中國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距很大，還存在很多問(wèn)題。

改革開(kāi)放以前，國(guó)家鐵路實(shí)行“政企合一”的計(jì)劃管理體制。這種管理體制，與國(guó)家宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng)，也與鐵路當(dāng)時(shí)自身經(jīng)營(yíng)的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，資金資源嚴(yán)重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸，適合中國(guó)國(guó)情、運(yùn)價(jià)低廉的鐵路運(yùn)輸因而長(zhǎng)期處于壟斷優(yōu)勢(shì)地位，沒(méi)有面臨生存競(jìng)爭(zhēng)方面的任何挑戰(zhàn)。

進(jìn)入新時(shí)期之后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在運(yùn)能短缺上。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴(kuò)大的對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?。在二者的共同作用下，鐵路運(yùn)能短缺的問(wèn)題不可避免。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，全社會(huì)爆發(fā)出來(lái)的巨大貨運(yùn)需求壓向鐵路，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大，迫使不少工廠(chǎng)半停產(chǎn)運(yùn)行。因鐵路發(fā)展不足致使國(guó)家損失巨大。同時(shí)，對(duì)局部區(qū)域鐵路客運(yùn)列車(chē)而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒(méi)有開(kāi)通鐵路交通運(yùn)輸；另一方面普遍超員嚴(yán)重，特別是在重大節(jié)假日。客運(yùn)全面緊張已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

二、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問(wèn)題

首先，我國(guó)鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足且各地區(qū)間發(fā)展不平衡。建國(guó)六十多年來(lái)，我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步縱深和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足致使運(yùn)能短缺。目前，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會(huì)爆發(fā)出來(lái)的巨大客貨運(yùn)需求一起壓向鐵路，致使鐵路運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾突出，因鐵路運(yùn)輸能力不足造成的后果更加一覽無(wú)余。同時(shí)，我國(guó)鐵路現(xiàn)狀各地區(qū)間發(fā)展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鐵路比較落后，甚至一些落后地區(qū)根本就沒(méi)有開(kāi)通鐵路交通運(yùn)輸。這種現(xiàn)實(shí)狀況將不利于各地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

其次，鐵路運(yùn)輸業(yè)的屬性未明，阻礙了鐵路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。在我國(guó)目前鐵路政企不分的經(jīng)營(yíng)管理體制下，鐵路運(yùn)輸業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，究竟是純粹公益性行業(yè)還是市場(chǎng)主體是不明確的，其屬性處于模糊狀態(tài)。這種屬性未明直接結(jié)果是人們不把鐵路運(yùn)輸業(yè)當(dāng)成企業(yè)看，認(rèn)為鐵路運(yùn)輸業(yè)要承擔(dān)的是更多的社會(huì)責(zé)任，鐵路運(yùn)輸業(yè)即使經(jīng)營(yíng)入不敷出，政府也是應(yīng)該財(cái)政補(bǔ)貼的。正是這種長(zhǎng)期的屬性未明，造成鐵路運(yùn)輸業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和失去降低成本、創(chuàng)造利潤(rùn)的激情和動(dòng)力。目前，盡管隨著不斷的國(guó)企改革，鐵道部給鐵路運(yùn)輸企業(yè)下放了許多經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利，但這只是名義上的下放。鐵路運(yùn)輸企業(yè)還遠(yuǎn)未成為市場(chǎng)主體。

再次，高壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量不高。雖然我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制，但由于改革缺乏正確的引導(dǎo)，在重復(fù)中耗費(fèi)了巨大的改革成本后而收效甚微。企業(yè)國(guó)有資本的獨(dú)占性未從根本上改變，相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的體系也尚未建立，仍屬于壟斷式國(guó)有企業(yè)。壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，扼殺了其競(jìng)爭(zhēng)活力，使其在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前視而不見(jiàn)、反應(yīng)遲鈍，是造成鐵路運(yùn)輸業(yè)效能下降的主要原因之一。

最后，鐵路沿線(xiàn)小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端。鐵路沿線(xiàn)小站的安全在鐵路運(yùn)輸安全中占據(jù)著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運(yùn)輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，也對(duì)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)有著重大影響。目前基層站段對(duì)沿線(xiàn)小站的安全管理，存在著管理被動(dòng)和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段安全專(zhuān)職人員一般在事故發(fā)生后，在進(jìn)行安全總結(jié)分析后，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰，而未進(jìn)行各種安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育。這種單獨(dú)“以罰代管”形式的效果，只能是暫時(shí)緩解沿線(xiàn)小站面臨的嚴(yán)峻鐵路運(yùn)輸安全，帶來(lái)的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，將會(huì)大大削弱了鐵路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)。

三、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟

首先是實(shí)現(xiàn)鐵路交通運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離。根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)228.41萬(wàn)，其中運(yùn)輸主業(yè)職工152.68萬(wàn)人，可見(jiàn)非運(yùn)輸主業(yè)職工隊(duì)伍較龐大，這是世界上其他國(guó)家的鐵路行業(yè)所沒(méi)有的現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重制約著鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會(huì)公共部門(mén)，如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會(huì)性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說(shuō)都與鐵路運(yùn)輸沒(méi)有直接關(guān)系，長(zhǎng)期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，競(jìng)爭(zhēng)能力低下。另外，還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測(cè)設(shè)計(jì)院，還與國(guó)家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等也應(yīng)被剔除出去。這些部門(mén)雖與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒(méi)有實(shí)行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清。

其次是對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造。股份制是一百多年來(lái)被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會(huì)資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線(xiàn)、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

最后是推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴(lài)于鐵路建設(shè)基金的收取與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的長(zhǎng)期借貸而成的長(zhǎng)期性的極度短缺問(wèn)題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，更重要的是有助于幫助鐵路部門(mén)引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過(guò)公司上市來(lái)解決的。相比客運(yùn)而言，貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng)，更容易把市場(chǎng)前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制；而且，貨運(yùn)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會(huì)和國(guó)際投資。因此，應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。

四、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

首先，積極通過(guò)多種方式籌集建設(shè)基金。在我國(guó)，制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題是資金問(wèn)題。美國(guó)鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬(wàn)多公里，一個(gè)重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場(chǎng)，可以迅速吸收國(guó)內(nèi)外的投資資金。我國(guó)的資本市場(chǎng)雖不發(fā)達(dá)，但卻具備了許多吸收投資的有利條件。在籌集資金的過(guò)程中，除了在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上進(jìn)行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國(guó)際貸款以及融資租賃等。

其次，明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革。在“政企分開(kāi)”的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。積極落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)和減員增效，組建客運(yùn)公司及專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

第三，積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開(kāi)發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)鐵路系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)，鐵路技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用已呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢(shì)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)及建設(shè)；鐵路行車(chē)安全技術(shù)保障系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場(chǎng)設(shè)備制造；鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等。為順利實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國(guó)家運(yùn)輸任務(wù)的思想，樹(shù)立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性也特別強(qiáng)的觀念，此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來(lái)更新自己的服務(wù)知識(shí)和技能。

篇8

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增；鐵路運(yùn)輸

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

一、鐵路運(yùn)輸業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”的意義分析

2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。從2012年1月1日起，在上海對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。至此，貨物勞務(wù)稅收制度的改革拉開(kāi)序幕。自2012年8月1日起至年底，國(guó)務(wù)院擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)至10省市。截止2013年8月1日，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的財(cái)稅[2013]37號(hào)文件，“營(yíng)改增”范圍已推廣到全國(guó)試行。

解讀37號(hào)文，此次交通運(yùn)輸業(yè)中的鐵路運(yùn)輸業(yè)暫未納入此次“營(yíng)改增”的范圍。但據(jù)了解，鐵路運(yùn)輸業(yè)納入“營(yíng)改增”是大勢(shì)所趨，預(yù)計(jì)將于2014年年初開(kāi)始執(zhí)行。

鐵路作為一種安全、快捷、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)的運(yùn)輸方式，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，鐵路運(yùn)輸業(yè)作為交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅具有非常重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）有助于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的均衡發(fā)展。從稅收負(fù)擔(dān)看，由于增值稅和營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍具有明顯的行業(yè)性，同時(shí)由于兩者對(duì)稅制要素的具體規(guī)定不同，造成行業(yè)間稅負(fù)的實(shí)質(zhì)性差別，違背了稅制的公平性原則。實(shí)行“營(yíng)改增”改革，有助于實(shí)現(xiàn)包括鐵路運(yùn)輸業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)間的稅負(fù)均衡。

（二）有助于深化產(chǎn)業(yè)分工，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸業(yè)投資，加快發(fā)展。營(yíng)業(yè)稅由于無(wú)法抵扣上一環(huán)節(jié)的進(jìn)項(xiàng)稅額，按收入全額繳納營(yíng)業(yè)稅，而且承擔(dān)了外購(gòu)固定資產(chǎn)價(jià)款等增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，不利于專(zhuān)業(yè)化分工的推行。經(jīng)濟(jì)中專(zhuān)業(yè)化活動(dòng)越多，營(yíng)業(yè)稅的重復(fù)征收頻率就越高，由此將影響服務(wù)業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資等行為，這種問(wèn)題對(duì)于外購(gòu)貨物和固定資產(chǎn)占比較大的交通運(yùn)輸企業(yè)尤為明顯。對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”，鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為增值稅一般納稅人即可以享受新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，有利于技術(shù)改造和設(shè)備更新。

（三）有助于優(yōu)化增值稅制度，完善增值稅抵扣鏈條。鐵路運(yùn)輸業(yè)與制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，相互之間屬于上下游產(chǎn)業(yè)，在未進(jìn)行“營(yíng)改增”的情況下，這些行業(yè)實(shí)行不同的貨物勞務(wù)稅制度，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸業(yè)無(wú)法納入到增值稅的抵扣鏈條當(dāng)中，增值稅納稅人無(wú)法進(jìn)行購(gòu)入勞務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，存在著抵扣鏈條被人為中斷和重復(fù)征稅問(wèn)題。因此，將鐵路運(yùn)輸業(yè)納入到“營(yíng)改增”改革，有助于解決抵扣鏈條中斷的問(wèn)題，有力推動(dòng)增值稅實(shí)現(xiàn)管理鏈條的完整。

（四）有利于鐵路運(yùn)輸業(yè)參與現(xiàn)代服務(wù)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和合作。鐵路運(yùn)輸本身即屬于服務(wù)業(yè)范疇，理應(yīng)納入物流服務(wù)行業(yè)中。而鐵路運(yùn)輸企業(yè)目前實(shí)行營(yíng)業(yè)稅，下流企業(yè)只能將貨物運(yùn)費(fèi)和鐵路建設(shè)基金按7%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額，其他裝卸費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)等無(wú)法納入抵扣范圍，與其他運(yùn)輸方式相比不具有優(yōu)勢(shì)，而實(shí)行“營(yíng)改增”后，與其他交通運(yùn)輸業(yè)和物流服務(wù)業(yè)適用同樣的稅種和稅率，能平等地參與到物流服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，同時(shí)還有利于物流企業(yè)之間的合作。

二、“營(yíng)改增”對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的影響

鐵路運(yùn)輸業(yè)與公路和航空運(yùn)輸相比，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有以下特點(diǎn)：一是鐵路運(yùn)輸由中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總公司）實(shí)行集中調(diào)度統(tǒng)一指揮；二是鐵路運(yùn)輸基本由多個(gè)鐵路運(yùn)輸企業(yè)密切協(xié)同合同完成；三是國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入由總公司統(tǒng)一清算確認(rèn)；四是鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行路網(wǎng)一體的管理方式，即同一鐵路運(yùn)輸企業(yè)既管理線(xiàn)路，同時(shí)又管理客貨運(yùn)輸。

因?yàn)殍F路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”，將對(duì)整個(gè)鐵路行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響：

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)成果的影響。由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)具有“全網(wǎng)聯(lián)運(yùn)”的特點(diǎn)，因此鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸收入全額上繳總公司，總公司統(tǒng)一清算確認(rèn)的收入作為企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入。按照當(dāng)前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，損益表中“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”核算的金額是含營(yíng)業(yè)稅的“含稅收入額”，而營(yíng)改增后“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”核算的內(nèi)容是不含增值稅的“稅后收入額”，鐵路企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入將大幅下降，將影響鐵路運(yùn)輸企業(yè)在工資總額等方面的清算。費(fèi)用方面，通過(guò)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的成本分析發(fā)現(xiàn)可抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額偏少，另外鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)主要是線(xiàn)路及房屋等不動(dòng)產(chǎn)，按照現(xiàn)行的稅收政策其購(gòu)置費(fèi)用中的進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法進(jìn)行抵扣，會(huì)導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸企業(yè)的成本偏高。

綜合來(lái)看，按照目前的稅收政策鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”后，其承擔(dān)的稅負(fù)將增加，且企業(yè)效益會(huì)明顯降低。

（二）對(duì)票據(jù)管理的影響。不容質(zhì)疑的是，鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”后，所有的鐵路運(yùn)輸企業(yè)都將被認(rèn)定為增值稅一般納稅人。鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)客戶(hù)開(kāi)具的客票或貨票都將使用增值稅票，涉及“營(yíng)改增”中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的其他業(yè)務(wù)也是如此，相比營(yíng)業(yè)稅普通發(fā)票而言，增值稅發(fā)票的開(kāi)具、使用和管理上各個(gè)環(huán)節(jié)都非常嚴(yán)格，我國(guó)《刑法》對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的虛開(kāi)、偽造和非法出售與違規(guī)使用增值稅發(fā)票行為的處罰措施都做了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。因此發(fā)票的管理相比與繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)期更加嚴(yán)格。

（三）對(duì)物資采購(gòu)管理的影響。由于目前鐵路運(yùn)輸業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)及絕大部分其他業(yè)務(wù)均繳納營(yíng)業(yè)稅，因此其采購(gòu)的物資不論是材料還是固定資產(chǎn)，其增值稅進(jìn)項(xiàng)均列入成本或者是固定資產(chǎn)價(jià)值。改征增值稅后，材料和除不動(dòng)產(chǎn)以外的固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額允許進(jìn)行抵扣，將極大影響企業(yè)的物資采購(gòu)，包括對(duì)供應(yīng)商的選擇、存貨儲(chǔ)備定額的核定、物資設(shè)備購(gòu)置流程設(shè)置等方面。

（四）對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響。實(shí)行增值稅后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)方面都會(huì)發(fā)生重要變化，企業(yè)必須根據(jù)總公司的要求及企業(yè)實(shí)際管理的需要增設(shè)增值稅相關(guān)科目，如沿襲現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅繳納途徑，鐵路運(yùn)輸企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的增值稅也由總公司匯總繳納，還應(yīng)相應(yīng)增設(shè)各核算單位間的往來(lái)清算明細(xì)科目。另外，稅制改革同時(shí)會(huì)影響財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)，企業(yè)應(yīng)在扎實(shí)掌握政策的基礎(chǔ)上，對(duì)稅務(wù)處理和會(huì)計(jì)處理重新梳理，從而為公司做出相應(yīng)的決策提供參考。

（五）對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的影響。絕大部分財(cái)務(wù)人員由于基本不從事與增值稅相關(guān)的業(yè)務(wù)，因此鐵路運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)增值稅了解較少。實(shí)行“營(yíng)改增”后，對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提出了更高要求，如必須了解掌握增值稅相關(guān)政策，在實(shí)務(wù)中對(duì)增值稅票據(jù)開(kāi)具、保管等流程的熟悉，對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額能否進(jìn)行抵扣進(jìn)行職業(yè)判斷等均需加強(qiáng)。

三、“營(yíng)改增”后鐵路運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施分析

為避免“營(yíng)改增” 帶來(lái)的不利影響，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)從以下幾方面著手，保證“營(yíng)改增”的順利實(shí)施：

（一）爭(zhēng)取國(guó)家政策。一是與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)將目前鐵路運(yùn)輸投入最大的線(xiàn)路資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中承擔(dān)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額納入抵扣范圍；二是爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)貼。前期試點(diǎn)地區(qū)的稅收政策對(duì)稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)按照新稅制規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制規(guī)定計(jì)算的營(yíng)業(yè)稅確實(shí)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)給予財(cái)政資金扶持，幫助試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，確保試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)基本不增加，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)就稅負(fù)增加問(wèn)題與各級(jí)政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通銜接，爭(zhēng)取稅負(fù)增加部分的補(bǔ)貼。

（二）修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度，適應(yīng)“營(yíng)改增”的變化。通過(guò)對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)“營(yíng)改增”分析，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法、清算辦法、收入管理規(guī)程、固定資產(chǎn)管理辦法、預(yù)算編制管理辦法、會(huì)計(jì)核算辦法等一系列規(guī)章制度進(jìn)行修訂，以適應(yīng)新的稅制改革。

篇9

關(guān)鍵詞：鐵路企業(yè)；內(nèi)部控制；建設(shè)

當(dāng)前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)正處于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)改革階段，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要求企業(yè)必須有內(nèi)容健全、執(zhí)行有效的內(nèi)部控制。但大多數(shù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)進(jìn)展緩慢，制約條件和存在問(wèn)題較多，內(nèi)控制度建設(shè)不如人意。進(jìn)一步消除不利條件，解決存在問(wèn)題，加快構(gòu)建完善、有效的內(nèi)部控制，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其財(cái)會(huì)工作的特點(diǎn)

（一）鐵路運(yùn)輸企業(yè)的特點(diǎn)

一是從產(chǎn)品來(lái)看，作為運(yùn)輸企業(yè)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)與其他運(yùn)輸企業(yè)一樣，其產(chǎn)品都是旅客和貨物的位移，沒(méi)有脫離生產(chǎn)過(guò)程而獨(dú)立存在的銷(xiāo)售過(guò)程，在會(huì)計(jì)期末，沒(méi)有“在產(chǎn)品”的結(jié)存，也沒(méi)有“產(chǎn)成品”的庫(kù)存，運(yùn)輸過(guò)程的完成也就是銷(xiāo)售的實(shí)現(xiàn)。二是從資產(chǎn)配置看，企業(yè)生產(chǎn)能力的表現(xiàn)形式不同。其他運(yùn)輸企業(yè)大都是以運(yùn)送工具為生產(chǎn)能力的主體而形成獨(dú)立企業(yè)，例如，汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)，以汽車(chē)為主形成企業(yè)的生產(chǎn)能力，其固定資產(chǎn)可不包括道路等設(shè)施，航空公司以飛機(jī)為主形成企業(yè)的生產(chǎn)能力，成立獨(dú)立的企業(yè)，也不一定要求每個(gè)企業(yè)都擁有自己的專(zhuān)用機(jī)場(chǎng)。而在現(xiàn)行管理體制下的鐵路運(yùn)輸企業(yè)則不同，它是以線(xiàn)路、通訊信號(hào)設(shè)施、車(chē)站（包括直接為運(yùn)輸服務(wù)的各生產(chǎn)站段）機(jī)車(chē)車(chē)輛互相配套形成輸送能力，它們構(gòu)成鐵路運(yùn)輸企業(yè)特定的專(zhuān)用固定資產(chǎn)，全部由鐵路運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一管理。三是從企業(yè)管理看，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的管理和生產(chǎn)組織具有“高、大、半”的特點(diǎn)，即：運(yùn)輸調(diào)度高度集中，統(tǒng)一指揮；生產(chǎn)協(xié)作大聯(lián)動(dòng)；管理半軍事化。這三個(gè)顯著特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在內(nèi)部工作的安排，不僅以通知、通告等形式下發(fā)，一些重要工作更是以命令形式下達(dá)，體現(xiàn)了嚴(yán)格的組織紀(jì)律性。正是在這種模式下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)與其他企業(yè)和社會(huì)組織的協(xié)作不多，長(zhǎng)期以來(lái)自成一體，相對(duì)封閉。這種狀況自2013年原鐵道部政企分開(kāi)后，這種局面被打破。

（二）鐵路運(yùn)輸企業(yè)會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

一是由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是收支兩條線(xiàn)，收入會(huì)計(jì)和支出會(huì)計(jì)分開(kāi)核算。收入方面，實(shí)行發(fā)站核算制，取得的運(yùn)輸進(jìn)款（客運(yùn)及行包收入、貨運(yùn)收入及其他雜項(xiàng)收入），逐級(jí)匯總上交鐵路總公司，這一過(guò)程作為收入會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容。支出方面，以支出預(yù)算作為控制手段，根據(jù)各鐵路運(yùn)輸企業(yè)（鐵路局及專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司）實(shí)際完成的生產(chǎn)任務(wù)工作量，按照核定的內(nèi)部結(jié)算單價(jià)進(jìn)行清算，作為運(yùn)輸支出的補(bǔ)償，也作為鐵路局及專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司的營(yíng)業(yè)收入，與其實(shí)際支出配比計(jì)算經(jīng)營(yíng)結(jié)果。二是由于上下級(jí)之間頻繁的業(yè)務(wù)往來(lái)，在核算資金流動(dòng)上設(shè)置“內(nèi)部往來(lái)”科目，兼有債權(quán)和債務(wù)性質(zhì)，以報(bào)告期軋差結(jié)果確定，核算時(shí)上下級(jí)同時(shí)記賬，編制合并報(bào)表時(shí)抵銷(xiāo)。三是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的會(huì)計(jì)核算分為鐵路總公司、鐵路局（專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司）、運(yùn)輸站段三個(gè)級(jí)次。作為會(huì)計(jì)主體，鐵路總公司和鐵路局（專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司）是企業(yè)法人，運(yùn)輸站段是非法人單位。

二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)現(xiàn)狀及目標(biāo)

2008年6月，財(cái)政部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，原鐵道部于同年8月下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門(mén)有關(guān)企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范的通知》，將廣鐵（集團(tuán)）公司等5家單位作為全國(guó)鐵路系統(tǒng)試點(diǎn)單位，要求于2009年7月1日期全面實(shí)施。2012年11月份，原鐵道部在5家下屬單位試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抽調(diào)部分鐵路局及部機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展鐵路企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)專(zhuān)題研究，隨后形成了《關(guān)于國(guó)家鐵路企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。根據(jù)各下屬單位反饋的意見(jiàn)，之后又組織了兩次集中研討，中間遇鐵道部撤銷(xiāo)成立中國(guó)鐵路總公司，這一工作至目前暫時(shí)擱置。該意見(jiàn)稿從十方面對(duì)國(guó)家鐵路企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和要求，按照先試點(diǎn)再全面推開(kāi)的原則，分類(lèi)分步推進(jìn)，從2013年起，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，在國(guó)家鐵路系統(tǒng)大中型企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制體系。2013年，全面啟動(dòng)鐵路局和專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司內(nèi)部控制建設(shè)工作。已建立起內(nèi)部控制體系的，應(yīng)當(dāng)按本指導(dǎo)意見(jiàn)修訂完善，抓好有效執(zhí)行和持續(xù)改進(jìn)工作，尚未建立的，抓緊制定分類(lèi)分步推進(jìn)方案，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)后，于2013年6月30日前報(bào)鐵路總公司備案。2013年下半年，鐵路局在車(chē)務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、車(chē)輛系統(tǒng)各選取至少一個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)。2014年，試點(diǎn)單位實(shí)施內(nèi)部控制體系，鐵路局全面建立內(nèi)部控制體系，并將內(nèi)部控制建設(shè)成果報(bào)鐵路總公司備案。2015年，鐵路局全面實(shí)施內(nèi)部控制體系，對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行自我評(píng)價(jià)并向鐵道總公司報(bào)送評(píng)價(jià)報(bào)告。2016年，鐵路總公司聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)鐵路局、專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)。2017年，國(guó)家鐵路系統(tǒng)其他大中型企業(yè)全面建成并實(shí)施內(nèi)部控制體系。

三、鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）鐵路行業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)工作進(jìn)展緩慢

2008年6月，財(cái)政部等五部委聯(lián)合下發(fā)基本規(guī)范后，雖然原鐵道部也及時(shí)下發(fā)了通知和指導(dǎo)意見(jiàn)，并選取了部分單位進(jìn)行試點(diǎn)，但在遇到原鐵道部改制后，這項(xiàng)工作就基本陷于停滯，沒(méi)有按照既定的時(shí)間表推進(jìn)，大部分鐵路運(yùn)輸企業(yè)（鐵路局）并沒(méi)有按照基本規(guī)范和指引的要求建立成型的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也是一樣。

（二）內(nèi)部控制制度建設(shè)在內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面不盡人意

一是內(nèi)部環(huán)境方面，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)部控制的目標(biāo)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，大多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)著將內(nèi)部控制與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制等同看待，安排財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭這項(xiàng)工作，容易造成制度制定的偏差。另外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的半軍事化管理，使得權(quán)力過(guò)于集中，在內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建立過(guò)程中，包括單位領(lǐng)導(dǎo)和其他權(quán)力部門(mén)態(tài)度曖昧，工作只推不前，形成了暗流抵制或消極應(yīng)付現(xiàn)象。二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和相對(duì)地封閉運(yùn)行，形成了鐵路運(yùn)輸企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面比較薄弱，除了安全風(fēng)險(xiǎn)管理，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理方面意識(shí)淡薄，與鐵路企業(yè)落實(shí)市場(chǎng)主體地位，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作改革極不適應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)管理基本單一和跑偏。三是控制活動(dòng)方面，由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果實(shí)施的控制活動(dòng)，雖然也在實(shí)際工作過(guò)程中實(shí)施，如崗位分離管理、授權(quán)管理、資產(chǎn)的日常管理、全面預(yù)算管理等，但由于沒(méi)有統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，各種控制活動(dòng)基本上是各職能部門(mén)各自為戰(zhàn)，缺乏有機(jī)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，實(shí)施效果也不是十分明顯。另外，鐵路企業(yè)內(nèi)部雖然也十分重視應(yīng)急處理機(jī)制建設(shè)，但大多數(shù)存在與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在經(jīng)營(yíng)管理方面，幾乎沒(méi)有涉及，現(xiàn)有的控制制度也存在缺陷。四是信息與溝通方面，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的信息化建設(shè)比較早，信息共享平臺(tái)促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)外部信息的及時(shí)溝通和獲取，但還存在生產(chǎn)管理系統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，特別是與現(xiàn)有的財(cái)會(huì)管理信息系統(tǒng)接口受限，部分生產(chǎn)指標(biāo)不能即時(shí)取得的問(wèn)題，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)等前瞻性工作形成了制約。五是內(nèi)部監(jiān)督方面，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督職能散布與多個(gè)職能部門(mén)，單位內(nèi)設(shè)有審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)，與收支兩條線(xiàn)相一致而設(shè)立的收入稽查、財(cái)務(wù)監(jiān)察，以及為應(yīng)對(duì)社會(huì)反響而設(shè)立的路風(fēng)監(jiān)察等。內(nèi)部的各種監(jiān)督力量依據(jù)各自的制度辦法獨(dú)立行使職權(quán)，沒(méi)有形成統(tǒng)一、相互銜接的內(nèi)部監(jiān)督體系，個(gè)別部門(mén)的監(jiān)督活動(dòng)不持續(xù)，不能完全保證內(nèi)部控制的有效性。同時(shí)現(xiàn)有的內(nèi)控制度也沒(méi)有開(kāi)展定期評(píng)估，缺乏內(nèi)控制度缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，造成部分內(nèi)控制度過(guò)時(shí)，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和活動(dòng)不適應(yīng)。

四、加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的思考

（一）優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，明確內(nèi)控制度建設(shè)的責(zé)任主體

一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制是一整套管理制度，它涵蓋了企業(yè)管理的方方面面，控制的目標(biāo)是保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整體規(guī)范和受控，因此，它是需要全員參與的，而不是企業(yè)內(nèi)部的某個(gè)職能部門(mén)。二是隨著市場(chǎng)化運(yùn)作，單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，注重完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層在內(nèi)部控制中的權(quán)力和義務(wù)，并注意結(jié)合部的銜接。三是要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全體員工積極參與內(nèi)控制度建設(shè)，加快推進(jìn)速度。

（二）樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的內(nèi)部控制

內(nèi)控制度建設(shè)中，必須引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并重的意識(shí)，更加重視在市場(chǎng)條件下企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制，并將風(fēng)險(xiǎn)的研判、分析、控制制度化和常態(tài)化，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為處理突發(fā)事件做好準(zhǔn)備，提高應(yīng)對(duì)能力。

（三）統(tǒng)籌考慮制度設(shè)計(jì)，提高制度的執(zhí)行力和協(xié)調(diào)性

制度不在于多，也不在于篇幅長(zhǎng)，關(guān)鍵是要全面、協(xié)調(diào)、可操作。在內(nèi)控制度建設(shè)中，首先，要重新審視鐵路企業(yè)內(nèi)部職能部門(mén)職責(zé)分工，去掉重疊的職能，補(bǔ)充缺失的職能，使制度跟著職能走，可有效解決結(jié)合部執(zhí)行錯(cuò)位和管理缺位問(wèn)題，增強(qiáng)內(nèi)控制度的可操作性和協(xié)調(diào)性。其次，制度設(shè)計(jì)時(shí)也要注意激勵(lì)考核問(wèn)題，將內(nèi)控制度的執(zhí)行與執(zhí)行者的薪酬掛鉤，與個(gè)人的升遷掛鉤，促進(jìn)制度的執(zhí)行力。再則，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，克服命令式管理，注重以制度管人、管事，使企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)有章可循。

（四）整合優(yōu)化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息共享

以解決生產(chǎn)信息向經(jīng)營(yíng)管理需要即時(shí)傳輸為切入點(diǎn)，進(jìn)一步整合優(yōu)化各個(gè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，保證分析、決策需要。同時(shí)，還要加強(qiáng)信息系統(tǒng)自身的安全、管理、維護(hù)等控制，保證系統(tǒng)安全、平穩(wěn)地運(yùn)行。

（五）強(qiáng)化內(nèi)控制度缺陷認(rèn)定，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合內(nèi)部控制五要素和相關(guān)指引，建立內(nèi)控缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自我診斷和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部控制的不斷完善，通過(guò)制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部所有監(jiān)督力量，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)控制度的有效執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

[1]胡玄能主編.企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范解讀.新華出版社,ISBN978-7-5011-8368-5。

篇10

一、營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的意義

營(yíng)業(yè)稅改增值稅是我國(guó)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，可以說(shuō)是我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收政策上的一次重大變化和調(diào)整，從2014年1月1日起，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)整體上被納入營(yíng)改增的范圍之內(nèi)，其對(duì)我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)今后的發(fā)展具有重要意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.營(yíng)改增可以有效解決重復(fù)征稅問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，營(yíng)改增可以從根本上有助于解決鐵路運(yùn)輸過(guò)程中由于多環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨的重復(fù)征稅問(wèn)題，大大減小鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)大大減小，可以大大激勵(lì)相關(guān)的市場(chǎng)主體，引導(dǎo)生產(chǎn)方式的優(yōu)化。

2.營(yíng)改增后有效避免鐵路運(yùn)輸企業(yè)被重復(fù)征稅，可以充分激發(fā)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)乃至整個(gè)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，可以進(jìn)一步深化鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

3.鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行營(yíng)改增，可以進(jìn)一步促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和服務(wù)質(zhì)量的提高，由于增值稅實(shí)行進(jìn)項(xiàng)抵扣的特點(diǎn)，決定了營(yíng)改增對(duì)處于擴(kuò)張期的行業(yè)更加有利，這將會(huì)在客觀上加快鐵路運(yùn)輸企業(yè)整體行業(yè)增加投入、轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸在整個(gè)現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)中的市場(chǎng)份額和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加速鐵路行業(yè)生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)性發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)鐵路運(yùn)輸行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、營(yíng)業(yè)稅改增值稅后對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)影響

營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義，可以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的總體稅負(fù)水平將會(huì)進(jìn)一步下降，但是從短期來(lái)看，營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)肯定會(huì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的“陣痛期”，主要體現(xiàn)在：

首先，從短期來(lái)看，營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)將會(huì)呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。主要是因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅改增值稅后鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅率從之前的3%提高到11%，稅率的提高將不可避免地增加鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)，從短期來(lái)看，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)水平將增加，但是應(yīng)該看到，鐵路的建設(shè)時(shí)一個(gè)長(zhǎng)期性的過(guò)程，未來(lái)隨著國(guó)家在鐵路方面的不斷投入，隨著投入的不斷增加，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)水平將不會(huì)很高。

其次，企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額的多少將直接決定了企業(yè)稅負(fù)的增減，由于針對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅改增值稅政策從2014年1月1日起開(kāi)始試點(diǎn)，而近年來(lái)隨著高鐵等的快速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的一些主要的運(yùn)輸成本例如機(jī)車(chē)、車(chē)廂等都已經(jīng)在營(yíng)改增之前就已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)好，根本不可能在這一稅收制度改革之后重新購(gòu)置相關(guān)的設(shè)備等，因此，可以說(shuō)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際上可以享受到的抵扣進(jìn)項(xiàng)稅項(xiàng)目十分有限，同時(shí)，在人工成本方面，一部分勞動(dòng)用工需要通過(guò)勞務(wù)派遣的方式進(jìn)行解決，這部分開(kāi)支同樣拿不到增值稅發(fā)票，在這種情況下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)短期內(nèi)將會(huì)不可避免地增加。

三、“營(yíng)改增”下我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

營(yíng)業(yè)稅改增值稅后部分鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)水平上升明顯，這是營(yíng)改增過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)的，但是這對(duì)部分企業(yè)以及其下游企業(yè)的發(fā)展也造成了不小的壓力，因此，有關(guān)部門(mén)以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)都應(yīng)該積極采取有效應(yīng)對(duì)措施，促使企業(yè)盡快度過(guò)這一“陣痛期”。

1.降低鐵路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)有的增值稅稅率。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)有的增值稅稅率達(dá)到11%，這對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)顯得過(guò)高了，營(yíng)改增過(guò)程中不少鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以進(jìn)行抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額非常有限，所以11%的增值稅稅率依然很高，因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際情況，降低這一增值稅稅率，減小鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。

2.擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額可抵扣的項(xiàng)目范圍。應(yīng)該說(shuō)，“營(yíng)改增”后造成一些鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)水平不降反增的直接原因正是因?yàn)檫M(jìn)項(xiàng)抵扣項(xiàng)目并不充分，近年來(lái)隨著高鐵等的快速發(fā)展，鐵路行業(yè)大量的設(shè)備采購(gòu)已經(jīng)完成，因此目前可抵扣的項(xiàng)目減少，部分項(xiàng)目拿不到增值稅發(fā)票，造成了企業(yè)稅負(fù)水平的提高，因此，未來(lái)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額可抵扣的項(xiàng)目范圍，進(jìn)一步降低稅負(fù)水平。

3.從鐵路運(yùn)輸企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步加強(qiáng)自身內(nèi)部稅收制度、會(huì)計(jì)制度等的建設(shè)。營(yíng)改增后鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)制度都將必須適應(yīng)新的稅收制度，因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)自身稅收管理以及發(fā)票管理能力，以更好地適應(yīng)“營(yíng)改增”對(duì)自身發(fā)展的要求，同時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在未來(lái)選擇供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)盡可能有意識(shí)地選擇一般納稅人企業(yè)，以完善企業(yè)自身增值稅抵扣鏈條，降低稅負(fù)。