導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政管理試題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】律師管理；體制分析；存在問題；制度完善

律師和其他許多職業(yè)一樣，都是由于社會發(fā)展而出現(xiàn)的職業(yè)分工。它是伴隨著國家民主和法治化水平不斷提高而出現(xiàn)和發(fā)展的，是律師管理體制中最基本細胞。建國以來，我國律師管理體制也經(jīng)歷了單一的行政管理體制、司法行政機關(guān)為主導(dǎo)律師協(xié)會為輔的管理體制和“兩結(jié)合”的律師管理體制。經(jīng)過不斷發(fā)展和實踐檢驗，我國現(xiàn)行的律師管理體制適合我國國情并且在推動律師業(yè)健康發(fā)展、實現(xiàn)社會公平正義方面發(fā)揮了積極作用。但其自身管理體制弊端也不可回避。本文針對存在的問題，提出了幾點解決方案。

一、律師及律師管理體制的含義

1996年《中華人民共和國律師法》對律師作了界定：“本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”這一定義是伴隨著“國資所”向“合伙所”轉(zhuǎn)變，律師也脫去“國家干部”的外衣，不再具有國家性，由“管理者”變成“服務(wù)者”，可以說這一定義順應(yīng)了當(dāng)時市場經(jīng)濟體制改革的要求，為大多數(shù)人所接受。律師管理體制指律師管理的體系與制度。具體地說，是指有關(guān)律師管理的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分的組織制度及其所確定的法律關(guān)系。律師管理體制反映了國家與律師行業(yè)之間的關(guān)系,所要解決的核心問題是如何協(xié)調(diào)律師行業(yè)自身的管理權(quán)與國家對律師行業(yè)的管理權(quán)之間的關(guān)系。

二、現(xiàn)階段我國律師管理體制存在的問題

司法行政管理與律師協(xié)會行業(yè)管理相結(jié)合的律師管理體制對推動我國律師業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，但也暴露出越來越多的問題。主要有：

1．司法部的有關(guān)規(guī)章與《律師法》的規(guī)定明顯矛盾，說明“重管理、輕服務(wù)”的觀念仍然影響巨大。例如，司法部《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》和《律師事務(wù)所管理辦法》不僅在名稱上只見“管理”兩字，而且均專章規(guī)定了司法行政機關(guān)對律師和律師事務(wù)所的管理監(jiān)督，并且具體規(guī)定了各級司法行政機關(guān)的管理權(quán)限，這與《律師法》第4條關(guān)于“司法行政部門依照本法對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會進行監(jiān)督、指導(dǎo)”的規(guī)定有明顯的矛盾。

2．與世界許多國家的律師管理體制相比，我國司法行政機關(guān)對律師工作的管理權(quán)限過寬、過大，且擁有授予和撤銷律師執(zhí)業(yè)證書、批準律師事務(wù)所的設(shè)立和變更、對律師和律師事務(wù)所進行年度檢查、對違法的律師和律師事務(wù)所進行行政處罰等諸多實質(zhì)性權(quán)力，而律師協(xié)會所擁有的權(quán)限主要是“保障律師依法執(zhí)業(yè)、維護律師的合法權(quán)益，總結(jié)交流律師工作經(jīng)驗，制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則，組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，對律師的執(zhí)業(yè)活動進行考核，組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實習(xí)活動、對實習(xí)人員進行考核，受理對律師的投訴或者舉報，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴”等，與司法行政機關(guān)擁有的權(quán)力相比顯得薄弱和虛化，難以發(fā)揮律師行業(yè)自治的應(yīng)有作用。

三、建立和完善在司法行政機關(guān)宏觀管理下的律師協(xié)會行業(yè)管理體制

1．明確司法行政機關(guān)的職能。我國《律師法》在總則中明確規(guī)定：“司法行政部門依照本法對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會進行監(jiān)督、指導(dǎo)?！薄堵蓭煼ā穬H賦予其“監(jiān)督、指導(dǎo)”的職能，而未授予其管理的權(quán)限。立法機關(guān)作出這樣規(guī)定的理由：首先，我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建社會主義和諧社會，要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀調(diào)控，而不能陷于各種事務(wù)的具體管理之中，以避免管得過死、過嚴，“扼殺”市場經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造力。其次，早在1993年12月，國務(wù)院批復(fù)同意《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》就明確提出，“經(jīng)過一段時間的實踐后，逐步向司法行政機關(guān)宏觀管理下的律師協(xié)會行業(yè)管理體制過渡?！比缃駥⑺痉ㄐ姓C關(guān)對律師工作的管理定位于“監(jiān)督、指導(dǎo)”或“宏觀管理”的條件已經(jīng)具備。最后，從其他國家的情況來看，司法行政機關(guān)對律師工作的管理均已擺脫具體的微觀管理，而定位于完全的行業(yè)自治管理或宏觀管理，這種成功的做法值得我們借鑒。為切實實現(xiàn)司法行政機關(guān)對律師工作的“監(jiān)督、指導(dǎo)”或“宏觀管理”，我們認為應(yīng)當(dāng)采取以下幾項措施：（1）正確界定司法行政機關(guān)的宏觀管理職能。司法行政機關(guān)對律師業(yè)的宏觀管理職能應(yīng)包括以下幾個方面：一是依法制定行業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)、規(guī)章。主要包括組織制定律師行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)起草、制定律師行業(yè)的稅收、收費、社會保障、執(zhí)業(yè)責(zé)任保險等法規(guī)或規(guī)章，不斷完善律師制度。二是指導(dǎo)性宏觀管理。司法行政機關(guān)的指導(dǎo)性宏觀管理主要是對律師協(xié)會的行業(yè)管理進行監(jiān)督和指導(dǎo)，保證行業(yè)管理的正確性和合法性。三是準入和退出管理。在準入管理上包括兩個方面：對自然人通過考試授予法律職業(yè)資格，再依照規(guī)定的程序頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書；對符合法定條件的國內(nèi)律師事務(wù)所及外國和我國香港、澳門地區(qū)的律師事務(wù)所駐華（內(nèi)地）代表機構(gòu)頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證。在退出管理方面，主要是做好律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書的吊銷、注銷工作，以及組織、監(jiān)督清算等工作。四是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境。五是調(diào)整法律服務(wù)供求關(guān)系，通過市場機制與政策調(diào)控手段的結(jié)合解決法律服務(wù)供需矛盾以及地區(qū)間的不平衡問題。如在中西部基層地區(qū)設(shè)立國資律師事務(wù)所、鼓勵中東部大城市的律師到中西部基層地區(qū)工作、在中西部基層地區(qū)建立完善的法律援助制度等。（2）再次修訂《律師法》，將律師法有關(guān)條文中不符合上述宏觀管理要求的內(nèi)容予以修改或刪除，以使司法行政部門“宏觀管理”的要求與“監(jiān)督、指導(dǎo)”的原則相一致。例如，《律師法》第四條中“指導(dǎo)、監(jiān)督律師、律師司務(wù)所、律師協(xié)會”可改為“指導(dǎo)、監(jiān)督律師協(xié)會”。（3）對司法部的有關(guān)規(guī)章進行清理、修訂，廢除有關(guān)“律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范”的規(guī)定，從而將制定“律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范”的權(quán)力交給律師協(xié)會，使律師行業(yè)組織的自主性和自律性均得到充分體現(xiàn)。

2．司法行政職能需要完善之處。（1）改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境和增強權(quán)益保障。我國現(xiàn)有律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障包括立法保障、行政保障、司法保障和行業(yè)保障。雖然《律師法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》對此項內(nèi)容有詳細的規(guī)定，但在現(xiàn)實中，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境還不能盡如人意。例如律師辦理案件需要調(diào)取工商行政管理、房屋管理、戶籍管理、民政等部門保存的登記材料或證件材料時，由于部門利益或行業(yè)內(nèi)部規(guī)定的阻礙而被拒絕。因此，作為承擔(dān)宏觀管理職能的司法行政機關(guān)應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，為律師權(quán)利的行使直接提供便利與支持，使律師執(zhí)業(yè)環(huán)境得到改善，法定權(quán)益得以落實。（2）完善準入機制。我國目前的律師準入制度實行的是統(tǒng)一的司法考試為主、特許考核為輔的制度。自2001年實行統(tǒng)一的司法考試以來，這種執(zhí)業(yè)準入方式為律師行業(yè)選拔了大量人才，但經(jīng)過十年的時間，這種考試方式也暴露出弊端。最突出的問題是，司法考試的試題設(shè)計在很大程度上只反映記憶水平，而較少反映分析能力，并且律師在執(zhí)業(yè)前普遍缺乏法律實踐經(jīng)驗。因此應(yīng)從兩個方面進行完善：一是完善司法考試制度?？梢钥紤]將現(xiàn)行司法考試改為兩次，第一次考試是針對通識教育而舉行的，重在考查應(yīng)試者對基本法律知識和原理的掌握，試卷以客觀題為主，輔之以適當(dāng)?shù)暮喆鸷驼撌鲱}，且通過率應(yīng)當(dāng)在20%～30%之間。第二次考試則安排在第一次考試通過者接受兩年職業(yè)培訓(xùn)之后，針對職業(yè)教育進行考試，分為筆試和口試兩部分，筆試重在考察應(yīng)試者分析解決問題的能力、邏輯推理能力、寫作能力以及法律職業(yè)道德，提醒應(yīng)以主觀題為主，特別是要加大情境材料題比重，口試則考查應(yīng)試者的臨場應(yīng)變和口頭表達能力以及儀表風(fēng)度。第二次司法考試通過率應(yīng)在80%～90% 之間。二是建立法律職業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)制度。在采用二次司法考試模式的條件下，所有通過第一次考試的人員在進行第二次考試之前，都必須參加職業(yè)培訓(xùn)，由國家成立統(tǒng)一的國家法律職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院及其地方分院，對上述人員進行集中統(tǒng)一培訓(xùn)，可以采取遠程培訓(xùn)方式，培訓(xùn)內(nèi)容為法律技能實際應(yīng)用。從長遠看，執(zhí)業(yè)準入的考試培訓(xùn)和管理等工作應(yīng)由律師協(xié)會擔(dān)當(dāng)才更加合理，因此司法行政機關(guān)在完善準入機制的過程中應(yīng)逐步將這項職能過渡給律協(xié)。（3）完善退出機制。20世紀90年代中期以來，中國律師數(shù)量逐年增多，律師隊伍不斷擴大。然而由于我國律師人才匱乏這一現(xiàn)狀，使得律師管理體制的設(shè)計者過多注重了對律師準入機制的研究，而律師退出機制多年來變化不大。目前，體現(xiàn)在律師退出機制上，除因律師犯罪、嚴重違規(guī)違紀行為受到司法行政機關(guān)給予吊銷執(zhí)業(yè)證書的處罰及律師協(xié)會對其終止會員資格的行業(yè)處理外，離開律師行業(yè)的人比例很小。這種現(xiàn)狀使得那些本不適應(yīng)律師執(zhí)業(yè)要求的人員由于沒有合理的退出途徑而留在律師隊伍里，產(chǎn)生了了負面效應(yīng)。因此需要逐步制定完善退出機制。可以從三個方面入手：第一，保留現(xiàn)有由于律師犯罪、嚴重違法違紀與職業(yè)操守的不良行為給予吊銷執(zhí)業(yè)證書的處罰及律師協(xié)會對其終止會員資格的行業(yè)處理；第二，探索建立從律師隊伍中遴選法官、檢察官的機制，促進法官、檢察官隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綜合素質(zhì)水平的提升；第三，完善現(xiàn)有的律師考核評價機制，用科學(xué)的考核評價機制引導(dǎo)那些不適合從事律師行業(yè)的人員退出律師行業(yè)。

四、結(jié)語

改革開放三十年，伴隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展,律師所發(fā)揮的重要作用日益顯現(xiàn),他們登上了歷史舞臺,成為促進依法治國的重要因素。然而，中國律師的成績更注重反映在技術(shù)層面上，更需要反思如何更多的承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任和職業(yè)責(zé)任。律師協(xié)會作為被推崇的“兩新階層”的行業(yè)管理者和組織者應(yīng)該引領(lǐng)和推動行業(yè)進步,發(fā)揮社會新階層的作用。新律師法的修改，對于解決呼聲很高的行業(yè)自治沒有太大的改觀，怎樣理順?biāo)痉ㄐ姓C關(guān)和律協(xié)的職責(zé)分工，使雙方都有所為有所不為，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)還是有很大的發(fā)展空間的。

參 考 文 獻

[1]付子堂著．法律功能論[M]．中國政法大學(xué)出版社，1999

[2]謝佑平主編．公證與律師制度[M]．中國政法大學(xué)出版社，1999

[3]閻志明主編．中外律師制度[M]．中國人民公安大學(xué)出版社，1998

[4]王國良等著．中外律師制度[M]．江西人民出版社，2003

[5]陶髦等著．律師制度比較研究[M]．中國政法大學(xué)出版社，1995

[6]陳光中主編．律師學(xué)[M]．中國法制出版社，2004

[7]青鋒編著．美國的律師制度[M]．中國法制出版社，1995

[8]青鋒著．中國律師制度論綱[M]．中國法制出版社，1997

[9][英]安東尼·德·雅賽著．陳茅等譯．重申自由主義[M]．中國社會科學(xué)出版社，1997

[10]馮賓著．中國律師的第二次飛躍[M]．中國民主法制出版社，2007

篇2

一、 我區(qū)行政管理方面存在的問題

1、體制機制問題

我區(qū)目前的水務(wù)管理體制是典型的“多龍管水”體制：地域上“城鄉(xiāng)分割”、職能上“部門分割”、制度上“政出多門”的局面仍然存在，水利發(fā)展與區(qū)域整體發(fā)展不能很好地融為一體。外環(huán)線以外地區(qū)排澇、灌溉、地下水資源等由水利局管理；城建部門負責(zé)自來水供水、污水處理設(shè)施建設(shè)及外環(huán)線以內(nèi)城區(qū)排水等管理；環(huán)保部門負責(zé)治污達標(biāo)，這種“多龍管水”的體制造成管水量的不管水質(zhì)，管水質(zhì)的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，導(dǎo)致水資源損失浪費嚴重難治理、水資源費低難提升、地下水超采難控制、生態(tài)用水難解決、污水治理經(jīng)費難籌措等諸多難題和矛盾，嚴重影響了水資源的合理開發(fā)和有效保護。

2、涉水事務(wù)問題

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，我區(qū)涉水事務(wù)也暴露出一些問題。一是歷史欠賬太多，水利設(shè)施標(biāo)準低、隱患多，改造任務(wù)十分艱巨；另一方面，城市化、工業(yè)化進程的加快，濕地減少，地面硬化，徑流系數(shù)提高，防汛減災(zāi)能力遠遠不能滿足我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。二是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，各經(jīng)濟實體、園區(qū)等對水的需求量也在不斷增加，關(guān)系民生的農(nóng)村供水安全保障體系十分脆弱。三是由于水源緊缺，不得不長期超采地下水，造成地面沉降和地下水污染等一系列不可逆轉(zhuǎn)的地質(zhì)危害。另外，由于廢污水治理水平低，難度大，特別是位于農(nóng)村居民區(qū)處的河系水體，長期受工業(yè)污水、生活污水和垃圾的污染，致使水質(zhì)低劣，河床淤積，斷面狹窄，藻類泛濫，臭氣熏天，嚴重破壞了水系的生態(tài)平衡。

二、 對策及具體做法

解決上述問題就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進行大膽的改革創(chuàng)新，理順現(xiàn)有政出多門的行政管理關(guān)系，建立高效統(tǒng)一的水務(wù)一體化管理體制。

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理順行政管理關(guān)系。

要通過大膽改革，改變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的管理體制。一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水務(wù)管理體制改革工作，在科學(xué)發(fā)展、科學(xué)改革上下功夫，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。著力形成水務(wù)科學(xué)發(fā)展理念，建立水務(wù)科學(xué)發(fā)展方式，推進水務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展；二是堅持以人為本，在和諧發(fā)展、和諧改革上下功夫，要從人口資源相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度出發(fā)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，著力加強水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護，不斷促進人水和諧；三是堅持解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，在率先發(fā)展、率先改革上下功夫，積極借鑒其它地區(qū)水務(wù)管理體制改革的好做法好經(jīng)驗，形成東麗水務(wù)管理體制改革的特色，實現(xiàn)我區(qū)水務(wù)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展。

具體說，就是通過實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制，建立起集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政的水資源管理體系，由水行政管理部門負責(zé)對全區(qū)所有涉及水事務(wù)（包括防洪、水資源、供水、用水、節(jié)水、排水以及農(nóng)田水利、水土保持等）進行統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)水務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化、市場化、現(xiàn)代化，使我區(qū)的水管理體制適應(yīng)加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的要求，適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。

2、轉(zhuǎn)變觀念、理清思路。

目前我市部分區(qū)縣已經(jīng)實行了水務(wù)一體化，可以說，我區(qū)實現(xiàn)水務(wù)一體化管理是必然趨勢。實行水務(wù)一體化，并不是簡單地將其它部門管水職能向水務(wù)局轉(zhuǎn)移或歸并，而是必須對現(xiàn)有的水資源管理體制進行改革，解決政府部門職能交叉、政出多門、執(zhí)法難、管理難等方面的問題，建立統(tǒng)一的水務(wù)管理體制。我們一定要盡快跳出水利發(fā)展的思想意識，進一步增強加快推進水務(wù)管理體制改革的責(zé)任感和緊迫感，樹立水資源利用可持續(xù)發(fā)展的觀點，主動把針對水務(wù)管理的研究擺上重要議事日程，認真謀劃、周密部署，為推進東麗富民強區(qū)新跨越奠定堅實基礎(chǔ)。

3、全面規(guī)劃，突出重點，扎扎實實做好水務(wù)工作。

著力提高規(guī)劃設(shè)計管理水平。隨著水務(wù)管理改革的推進，規(guī)劃任務(wù)將愈顯重要。要從全區(qū)水務(wù)發(fā)展的高度，按照科學(xué)發(fā)展觀和水務(wù)一體化的要求，統(tǒng)籌考慮，整合完善，形成科學(xué)、完整的水利規(guī)劃體系。水利局要與發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、土地管理等部門加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌制定水利規(guī)劃，為今后全區(qū)的水務(wù)發(fā)展留出空間。要研究制定水利規(guī)劃編制管理辦法，加強對規(guī)劃的統(tǒng)一管理，逐步避免規(guī)劃項目的交叉、重復(fù)甚至自相矛盾的現(xiàn)象。加強工程立項管理，杜絕建設(shè)項目的隨意性。要加強建立水利工程項目庫，對不符合規(guī)劃要求的項目要禁止入庫，不在項目庫的工程項目不得立項建設(shè)，切實提高規(guī)劃的指導(dǎo)性。

4、加強取水許可統(tǒng)一管理，構(gòu)建節(jié)水型社會

推進水務(wù)管理，要更加嚴格實行取水許可證制度，對取水申請嚴把審查關(guān)。所有新增取水項目必須進行包括水源、節(jié)水和水資源保護等內(nèi)容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項目，不予受理。同時可通過合理的水價制度提高人們的水資源意識及農(nóng)業(yè)灌溉用水和生活用水的利用率。大力推廣使用節(jié)水新工藝和新技術(shù)，逐步推進用水管理，對超計劃的用水戶，實行累進加價收費。要把節(jié)約用水作為減少水污染的一個重要方面來抓。

5、 加強技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，為水務(wù)管理儲備人才。

實現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化，人才是關(guān)鍵。若想使今后的水務(wù)一體化管理上水平、上層次，急需充實相關(guān)法律、經(jīng)營管理、供排水、污水處理等方面的專業(yè)人才，并且應(yīng)加強現(xiàn)有人才的定期培訓(xùn)、擴展其專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，為我區(qū)水務(wù)機構(gòu)建設(shè)儲備一支有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)水務(wù)隊伍，為水務(wù)管理體制改革提供有力的人力資源保障。同時，也要多向水務(wù)工作先進地區(qū)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，使我們的水務(wù)工作少走彎路，達到提高水行政效率和效益、優(yōu)化水資源配置的目的。

6、建立多元的水務(wù)投資機制，提供資金保障。

水務(wù)發(fā)展必須有資金作為后盾，涉水事務(wù)既有極強的公益性，又是個不完全市場，政府不可能把本來可以推向市場的部分包起來，不僅財力達不到，還有推諉扯皮、效率低、效益差等許多弊病。但實行水務(wù)一體化管理后，可對公益部分和市場部分做出合理的劃分，形成區(qū)財政、民營資本、企業(yè)管理、市場化的運作的模式建立多元化水務(wù)投資機制。通過建立多元化的水務(wù)投融資機制，大力推進水務(wù)企業(yè)民營化，吸引社會資金、打破行業(yè)壟斷、鼓勵公眾參與、增加市場活力。

7、強化宣傳，營造水務(wù)管理的氛圍

篇3

關(guān)鍵詞：新形勢；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

在我國，行政事業(yè)單位是直屬政府管理的部門，其財務(wù)狀況與國家的財政息息相關(guān)。長期以來，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算體質(zhì)并沒有得到很好的管理，這從一定程度上給行政事業(yè)單位的工作帶來了諸多不便。現(xiàn)階段，我國的財政政策已經(jīng)發(fā)生了改變，相應(yīng)的，行政事業(yè)單位的預(yù)算也有待加強。

一、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

對于行政事業(yè)單位來講，財政撥款是主要資金來源，而預(yù)算是單位為了實現(xiàn)既定的目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟狀況以及財政狀況制定的資金使用計劃。從財務(wù)的角度來講，工程項目不能嚴格按照預(yù)算進行，就會導(dǎo)致財政狀況吃緊，影響單位的正常工作運行。加強預(yù)算管理，合理分配資金，可以為單位節(jié)省大量支出，同時行政事業(yè)單位的政務(wù)會變得更加透明，單位工作人員的服務(wù)意識也會加強。早在上個世紀，國外的一些政府部門就開始實行預(yù)算管理且效果顯著，因此加強預(yù)算管理是我國財政管理與國際接軌的重要一個步驟。除此之外，預(yù)算的實施，使得行政事業(yè)的支出和收入有了一個清晰地目標(biāo)，這樣一來各個部門都會合理去規(guī)劃部門工作，以便于能達成預(yù)算目標(biāo)。不僅能夠使工作的安排更加合理，也能充分調(diào)動員工的工作積極性。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題大致可以分為以下幾點：

1.單位的預(yù)算意識不到位

現(xiàn)階段許多行政事業(yè)單位的工作人員包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，都沒有認識到預(yù)算的重要性。因此也沒有建立一套適合單位工作內(nèi)容的預(yù)算流程，也沒有配備相應(yīng)的工作人員，無法制定出合理的預(yù)算。一些單位即使有預(yù)算的制定，在實際工作中也并按照預(yù)算進行，將預(yù)算管理當(dāng)做了一種形式。這樣一來就很難對單位中各部門的工作進行合理有效的安排，使得許多單位的工作沒有應(yīng)有的條理性。

2.預(yù)算編制方法過于簡單

許多單位現(xiàn)在使用的預(yù)算方法還是傳統(tǒng)的預(yù)算方法，這種老舊的預(yù)算方法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的財政政策，算出的數(shù)據(jù)與實際的情況相距甚遠，并不能作為部門工作的指導(dǎo)依據(jù)。而比較先進的“零基預(yù)算法”卻由于算法比較復(fù)雜，在我國推行已久卻很少有單位真正在使用。另外，由于許多單位的預(yù)算組成立時間并不長，對單位的預(yù)算缺乏經(jīng)驗，也導(dǎo)致預(yù)算的不合理性，導(dǎo)致預(yù)算難以執(zhí)行。

3.缺乏預(yù)算執(zhí)行力

大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面并不到位，一方面由于單位從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員都不重視預(yù)算，并沒有將預(yù)算真正視為工作中的目標(biāo)。因此很多時候預(yù)算并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，許多單位在對員工進行工作考核時，并沒有將預(yù)算作為有效依據(jù)，其績效考核方式并沒有與預(yù)算掛鉤。因此單位員工在工作時也不會將預(yù)算作為參照，預(yù)算管理形同虛設(shè)。

4.對于行政事業(yè)單位的財政缺乏有效的監(jiān)管

我國行政事業(yè)單位的經(jīng)費一般比較充足，因此在使用時方式比較粗放，缺乏計劃。而同時，國家對于行政事業(yè)單位的經(jīng)費支出也沒有有效的監(jiān)督，許多單位在經(jīng)費使用中缺乏合理性，從一定程度上造成了資金的浪費，但只要沒有違規(guī)違法，有關(guān)部門就不會進行監(jiān)管。因此單位在資金的使用中缺乏規(guī)劃性，往往隨意而盲目，只要財政沒有吃緊就不會注意到預(yù)算問題。

5.預(yù)算工作人員缺乏專業(yè)性

許多行政事業(yè)單位并沒有專門的預(yù)算小組，而往往是由財務(wù)部門的其他工作人員來進行預(yù)算，而這些工作人員并不具備預(yù)算的專業(yè)知識和技能，制定的預(yù)算方案達不到合理有效的目的，對于現(xiàn)實工作的指導(dǎo)意義也不強。甚至有些預(yù)算方案還會對工作出現(xiàn)錯誤的指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算無法執(zhí)行。另外，一些單位的財務(wù)部門人員分工并不明確，對于預(yù)算問題很難找到相關(guān)的責(zé)任人。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的提升對策

為保證我國的財政政策順利實行，加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理勢在必行。對于如何加強預(yù)算管理可以從以下幾個方面入手：

1.加強對預(yù)算管理工作的重視預(yù)算的有效執(zhí)行

首先需要行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的重視，只有領(lǐng)導(dǎo)和工作人員真正認識到預(yù)算的重要性，預(yù)算管理才能在單位推行，逐步實現(xiàn)與日常工作的契合，推動部門工作有目標(biāo)、有條理的開展。這一方面需要向單位領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)預(yù)算的作用以及對預(yù)算管理的重要性，另一方面應(yīng)該組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，了解國家的《預(yù)算法》相關(guān)政策。由上至下的提高對預(yù)算的認識，從而保證預(yù)算的執(zhí)行力。

2.增強預(yù)算的合理性合理的預(yù)算

工作要考慮的因素很多，不僅要參照單位過去幾年的經(jīng)營狀況，也要結(jié)合當(dāng)下的經(jīng)濟狀況與制度變革來制定符合當(dāng)前形勢的預(yù)算。這需要對單位的收支進行詳細的分析、調(diào)查市場數(shù)據(jù)等，并且在預(yù)算中應(yīng)摒棄之前老舊的預(yù)算制度，采取符合當(dāng)前財政制度的“零基預(yù)算法”，從各方面進行考慮，保證與預(yù)算制度的合理性，保證其能對當(dāng)前的工作做出知道作用。

3.加強預(yù)算執(zhí)行力再合理、有效的預(yù)算

如果不能執(zhí)行到位，也只是一紙空文，達不到應(yīng)有的作用，預(yù)算工作就只是對人力資源的浪費。因此，對預(yù)算的管理提升預(yù)算的執(zhí)行力非常重要。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立一套完整的預(yù)算考核制度，將預(yù)算與員工的績效考核與部門的業(yè)績考核聯(lián)系在一起，以預(yù)算作為依據(jù)，根據(jù)員工個人和部門整體達成預(yù)算的比例核算績效分和部門獎勵，如此一來，預(yù)算的達成關(guān)系到單位員工的自身利益，員工才會重視起來。其次，財務(wù)要嚴格根據(jù)預(yù)算來為單位的支出和項目的實施發(fā)放款項，沒有特殊原因，任何支出不能超預(yù)算進行。這樣從資金上進行限制，部門在工作時的資金支出就會嚴格按照預(yù)算進行。從而保證預(yù)算的執(zhí)行力。

4.加強對行政事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)督

對于預(yù)算的執(zhí)行只依賴單位的自覺性是不夠的，有關(guān)部門還應(yīng)該做好監(jiān)督工作。行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算項目上報給有關(guān)監(jiān)察部門，方面監(jiān)察部門對單位的監(jiān)督工作。首先應(yīng)該核查單位的預(yù)算是否符合規(guī)定，具不具備合理性，一旦查出預(yù)算不合理的問題除要求單位重新制定預(yù)算外，也要給單位相應(yīng)的處罰。其次，要對單位是否嚴格執(zhí)行預(yù)算進行不定期抽查，保證單位的工作依照預(yù)算開展。第三，在工作結(jié)束后，對該項工作的考核中要以預(yù)算作為依據(jù)，比對工作是否符合當(dāng)初的預(yù)算。從以上三方面進行監(jiān)督、考核，保證單位的工作、支出等都嚴格按照預(yù)算進行，保證預(yù)算的執(zhí)行力度。

5.提升預(yù)算工作人員的專業(yè)素質(zhì)

單位應(yīng)該針對預(yù)算工作成立一個專門的預(yù)算小組，預(yù)算小組的工作人員應(yīng)該具有專業(yè)預(yù)算知識的人才，在預(yù)算方面有一定的工作經(jīng)驗，能夠為單位做出合理的預(yù)算方案。另外還要對預(yù)算工作人員進行定期的專業(yè)知識的培訓(xùn)，增強員工的工作能力，也讓預(yù)算工作人員多了解當(dāng)前的財政政策，不至于信息落后。

四、總結(jié)

預(yù)算對于行政事業(yè)單位的日常工作有著很好的指導(dǎo)意義，可以防止行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況出現(xiàn)問題，也能為單位節(jié)省不必要的資金，對于國家推行新的財政政策有著很大的幫助。加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，對于我國完善社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì)也很重要，具有一定的戰(zhàn)略意義。

參考文獻

[1]王家麗.強化事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010，（6）：149-150.

[2]鄭尚武.淺議如何強化事業(yè)單位的預(yù)算管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2009，（18）：72-73.

篇4

1資料與方法

1.1一般資料浙江省溫州市中心醫(yī)院急診科于2015年4月開始針對危重患者搶救實施整體性護理干預(yù)，分別選取實施前后1年150例患者設(shè)為對照組和觀察組。對照組男98例，女52例；年齡37～72歲，平均（56.48±7.92）歲。觀察組男95例，女55例；年齡38～74歲，平均（56.63±7.97）歲。兩組一般資料差異無統(tǒng)計學(xué)意義（＞0.05）。1.2方法具體措施包括：（1）建立整體護理管理小組，成員由較強溝通能力的高年資急診護士和醫(yī)師組成，制定急診入院管理流程及相關(guān)實施細則；由信息科協(xié)助建立病床管理軟件，針對住院患者進行分級管理。（2）符合急診入院指征且病情危重者應(yīng)優(yōu)先安排掛號、住院及搶救，縮短急救準備時間[2]；符合急診入院指征但病情尚穩(wěn)定則歸入病床管理系統(tǒng)，按照收治時間先后安排入院；診斷尚未明確或各項檢查結(jié)果未完善者則繼續(xù)由急診科護理人員分診進行繼續(xù)診斷，待明確診斷后再歸入病床管理系統(tǒng)，按照收治時間先后安排入院。1.3觀察指標(biāo)（1）記錄患者搶救成功例數(shù)，計算百分比；（2）護理滿意度評價采用101點數(shù)字評分法進行[3]，包括患者和醫(yī)護人員，分別發(fā)放問卷，分值0～100分，分值越大提示滿意度越佳。1.4統(tǒng)計方法采用SPSS20.0統(tǒng)計軟件進行處理。計量資料以均數(shù)±標(biāo)準差表示，組間比較采用檢驗；計數(shù)資料比較采用2檢驗。＜0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

2結(jié)果

2.1兩組搶救成功率比較觀察組搶救成功137例，成功率91.33%；對照組搶救成功117例，成功率78.00%。觀察組搶救成功率高于對照組（2=11.29，＜0.05）。2.2兩組患者和醫(yī)護人員臨床滿意度評分比較觀察組患者和醫(yī)護人員臨床滿意度評分顯著高于對照組（=2.18、2.56，均＜0.05）。見表1。

3討論

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【關(guān)鍵詞】協(xié)同理論；整體性治理理論；政府食品監(jiān)管

我國政府食品監(jiān)管困境以及嚴重的“碎片化”現(xiàn)象由來已久，是當(dāng)前政府監(jiān)管乃至公共管理面臨的一大難題。社會普遍存在的地溝油現(xiàn)象，暴露出政府部門對食品鏈分段監(jiān)管時的問題。因政府本身監(jiān)管體制問題以及政府、企業(yè)、消費者三方在食品監(jiān)管中作用的不對稱性等原因，食品安全問題屢禁不止，政府食品監(jiān)管舉步維艱。如何采用更有效的方法，緩解政府食品監(jiān)管的壓力，保障社會的食品安全，成為目前政府亟待解決的問題。

一、協(xié)同理論下政府食品監(jiān)管整體性治理的理論概述

（一）協(xié)同理論。在協(xié)同理論中所說的協(xié)同就是指系統(tǒng)內(nèi)部的各個組成部分之間能夠保持協(xié)調(diào)一致、共同合作，使整個系統(tǒng)達到一種有序穩(wěn)定的狀態(tài)，產(chǎn)生出一個新的結(jié)構(gòu)或是生成一種新的功能。[1]

1.協(xié)同效應(yīng)。如果一個系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位的是獨立運動，系統(tǒng)就會呈現(xiàn)出無規(guī)則的無序運動狀態(tài)；而如果各子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、相互合作，占主導(dǎo)地位的是整體運動時，系統(tǒng)則會呈現(xiàn)有規(guī)律有序運動狀態(tài)。[2]

2.自組織原理。在《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》中，H?哈肯指出：研究一個工人的集體，如果每個工人按照經(jīng)理發(fā)出的外部指示，而以一定的方式活動時，那么就稱它為組織，或具有組織的功能。在生產(chǎn)某些產(chǎn)品中所需協(xié)作活動，來源于這種協(xié)調(diào)行為，這是不講自明的。如果不存在給出的外部指令，而工人們按照互相默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而協(xié)調(diào)地工作，那么這種與前面同樣的過程，就稱為自組織。[3]

（二）整體性治理理論。整體性治理是對新公共管理的一種修正。針對政府追求效率所帶來“碎片化”的一系列問題，在長達20年之久的新公共管理運動實踐與反思之后，英國學(xué)者佩里？？？？？希克斯等人提出了一個管理的新概念――“整體性治理”或“整體政府”。其主要內(nèi)涵是合作的“跨界性”，主張在不消除專業(yè)化分工、組織邊界的條件下，通過長期有效的制度化協(xié)作，促使社會公共管理各個主體，包括上下級政府之間、同級政府之間、公私部門之間建立多種聯(lián)系協(xié)同行動，以達到發(fā)揮整體效能的作用。[4]

二、食品監(jiān)管存在問題的理性反思

（一）“相關(guān)部門”監(jiān)管模式。從案例研究中我們發(fā)現(xiàn)，調(diào)查過程中出現(xiàn)最多的字眼就是“相關(guān)部門”。所謂“相關(guān)部門”監(jiān)管模式，即是一種多頭監(jiān)管模式。針對地溝油這一現(xiàn)象，可以管理的部門包括工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、城管、公安等七個部門之多，但是最終為什么只有公安機關(guān)出面回應(yīng)？所謂七個部門管不了一個地溝油，即是這種多頭監(jiān)管的弊病所在。從這一點可以看出，目前行政責(zé)任確定方面存在嚴重問題，垂直領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)管難免導(dǎo)致部門或地方政府在行使具體行政行為時的權(quán)力間的推諉、扯皮，想要追求一種最優(yōu)行政效果的可能性幾乎為零。同時，由于利益之間的相互博弈，對于一些部門間跨邊界的模糊問題，為了使利益損失最小化，所謂的“相關(guān)部門”就會選擇不管或是消極監(jiān)管，這樣同樣使食品監(jiān)管陷入為難的境地。謀求部門之間的協(xié)同，可以作為政府走出困境的出路。如果政府能夠給各行政單位設(shè)置一個統(tǒng)一的目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)研討出最優(yōu)的方案。同時，不同部門之間的的跨部門績效考核，就能很好地避免所謂“相關(guān)部門”之間對于監(jiān)管問題的不作為。所謂的部門利益，這樣即可以轉(zhuǎn)化為整體性的利益，“相關(guān)部門”為了這一整體利益，也就不得不做出有效的干預(yù)。

（二）政府單一化監(jiān)管難度太大。地溝油死灰復(fù)燃，解決多年也沒有得到有效解決，其實也不能完全將責(zé)任推諸于政府之上。單單讓政府承擔(dān)一切，政府也感覺到力不從心。不言而喻，食品安全問題涉及政府、企業(yè)和消費者三方關(guān)系。市場經(jīng)濟的發(fā)展，促進了食品行業(yè)的高速發(fā)展，然而由于市場本身的自發(fā)性、盲目性和滯后性，很容易導(dǎo)致食品行業(yè)內(nèi)部的混亂。由于行業(yè)競爭日趨激烈，行業(yè)中的“逆向選擇”，使得行業(yè)發(fā)展舉步維艱。企業(yè)自然就會選擇將損失轉(zhuǎn)嫁給消費者，正如廉價的地溝油生產(chǎn)一樣，企業(yè)為取得最大化收益，就必須消耗最小的生產(chǎn)資本，這樣最終利益受到損害的還是普通消費者。那么，單從這一點來說，企業(yè)是不是也要發(fā)揮一定的作用呢？我們都知道，大凡食品行業(yè)，都有具體的行業(yè)內(nèi)部規(guī)范。如何將這種規(guī)范與政府監(jiān)管很好地結(jié)合起來，是一個需要我們考慮的問題，畢竟單方的力量總顯得是相對薄弱的。這樣，多方協(xié)調(diào)顯得尤為重要。

三、政府食品監(jiān)管的模式建構(gòu)

（一）政府橫縱向協(xié)同監(jiān)管模式。中央政府作為垂直領(lǐng)導(dǎo)者，需為地方各政府設(shè)定一個整體性的治理框架。各行為主體要在整體治理框架之下，明確各自目標(biāo)。這個目標(biāo)當(dāng)然不帶有盲目性，需通過各級政府多方協(xié)調(diào)達到一個最優(yōu)化的目標(biāo)。圍繞這個目標(biāo)，以節(jié)約行政資本為目的，各監(jiān)管主體共同行動，合理配置已有資源，防止監(jiān)管中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管交叉。同時，需要看到的是，在部門橫向管理上，各部門的具體職責(zé)應(yīng)該是不相同的，當(dāng)然在縱向上總體目標(biāo)一致的前提下，橫向上的目標(biāo)不盡相同，亦即每一部門的具體行政目標(biāo)是不同的。有效的部門管理方法，應(yīng)當(dāng)是將跨部門的目標(biāo)納入組織績效考核的指標(biāo)當(dāng)中?，F(xiàn)實中，往往是采取多部門分環(huán)節(jié)進行食品監(jiān)管，這也正是監(jiān)管不力的原因所在?？绮块T目標(biāo)達成度作為部門績效考核之后，組織各部門之間“各自為政”的現(xiàn)象將得到明顯改善，行政過程中的“碎片化”、“部門化”漏洞也可以得到有效緩解。圍繞在制度本身的管理斷層，也可以被重新修復(fù)。這樣，也就不至于造成部門間責(zé)任互相間的推諉、扯皮。

（二）政府與社會協(xié)同監(jiān)管模式。政府的權(quán)力本身來源于社會，當(dāng)然需要反哺于社會。社會力量對政府監(jiān)管的外部壓力，是推動政府監(jiān)管改革的強大動力。實現(xiàn)政府與社會在監(jiān)管上的協(xié)同，應(yīng)當(dāng)是一種很好的模式。探尋政府與社會監(jiān)管之中的平衡點，成為政府與社會監(jiān)管的核心。企業(yè)食品生產(chǎn)，作為食品安全問題產(chǎn)生的最初環(huán)節(jié)，必須作為政府社會協(xié)同監(jiān)管的第一道防線。行業(yè)內(nèi)的自主監(jiān)管機制固然發(fā)揮一定的作用，但是政府還需要在宏觀上為企業(yè)提供總體的監(jiān)管機制。政府作為監(jiān)管機制的提供者，無形中決定著食品監(jiān)管的目標(biāo)、食品生產(chǎn)的發(fā)展方向。這樣，企業(yè)食品安全生產(chǎn)有章可循。同時，消費者作為食品的最大消耗群體，該力量融入到監(jiān)管體系后，一是作為維護自身權(quán)益的有效途徑，另外可以為政府監(jiān)管提供大量信息來源，能有效解決因信息閉塞導(dǎo)致的監(jiān)管紕漏或是監(jiān)管不力。

當(dāng)然不可否認的是，政府監(jiān)管作為食品監(jiān)管最強硬、最有效的方式，始終應(yīng)當(dāng)把它作為約束行業(yè)規(guī)范的手段。同時，社會參與也是監(jiān)管領(lǐng)域不可忽視的組成。諸如企業(yè)自律、媒體監(jiān)督、消費者舉報、第三方評估，都可以看做是社會參與的重要內(nèi)容。政府積極干預(yù)與社會協(xié)同參與，必然是解決食品行業(yè)秩序紊亂的絕佳方法。

【參考文獻】

[1]鄭廣祥.協(xié)同學(xué)理論與和諧社會的構(gòu)建[J].通化師范學(xué)院學(xué)報，2007（28）：11.

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1.1我國油田的行政管理

首先，對于我們近期所要完成的工作有一個大體的規(guī)劃，即計劃工作。在短期之內(nèi)我們需要達到的目標(biāo)以及如何達到，使所有的員工都有一個共同奮斗的目標(biāo)。其次，在有目標(biāo)的前提下，進行工作的分配，組織各個部門進行工作，即組織工作。各部門的負責(zé)人要明確的知道自己部門的工作內(nèi)容。指定詳細的工作計劃。再次，在工作分配好的基礎(chǔ)上，就要求我們的管理人員協(xié)調(diào)各級行政管理人員完成工作，即指揮工作。最后，我們的行政管理人員應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)拇胧Ω鞑块T的生產(chǎn)工作進行監(jiān)督和調(diào)整，適當(dāng)?shù)臅r候也可以建立激勵機制，即控制工作。只要我們的油田管理體系按照這種工作流程進行，不僅我們的管理系統(tǒng)會有很大的改進，而且我們的原油產(chǎn)量也會有所提高的。

1.2我國油田的辦公室管理

辦公室是一個及各種服務(wù)于一體服務(wù)機構(gòu)，包括服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)部門、服務(wù)基層等等。辦公室部門作為油田企業(yè)的黨政機關(guān)的綜合辦事部門，它在溝通各個部門，使之協(xié)調(diào)工作中有很大的作用。我國油田辦公室的管理主要包括以下幾個方面。第一，關(guān)于原油產(chǎn)量、生產(chǎn)成本等各方面的統(tǒng)計調(diào)查，即辦公室的工作人員定期對油田的各方面的指標(biāo)進行科學(xué)系統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查，然后整理出數(shù)據(jù)，為管理層進行生產(chǎn)的改進提供一手的原始資料。但是在這過程中我們的調(diào)查工作小組必須保證調(diào)查問卷設(shè)計的合理性、科學(xué)性以及最后所得到數(shù)據(jù)的真實可靠性。第二，關(guān)于辦公室人際關(guān)系處理和協(xié)調(diào)的能力。辦公室可以說是整個油田企業(yè)的辦公場所，是人員最為密集的地方，所以如何調(diào)節(jié)好我們辦公室人與人之間的關(guān)系也很重要，這種微妙的關(guān)系也可能帶來的直接是工作效率的關(guān)系。因為當(dāng)大家都情緒高漲、信心滿滿的工作時，工作效率肯定會很高。反之工作效率會很低。所以如何處理好辦公室的人際關(guān)系也是一門藝術(shù)?？傊?，不僅在油田企業(yè)中如此，在我們這個社會生活中這也是一門很高的藝術(shù)。

2.如何提高油田行政管理中辦公室管理的工作效率

目前，工作效率直接決定了一個企業(yè)在國際競爭之中的成敗，油田行業(yè)在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中一直占有重要的地位，而且都屬于國有經(jīng)濟存在個各種弊端，所以我們應(yīng)該加強改善，首先要提高油田行政管理中的辦公室管理，這就要求我們做到以下幾點：首先，引進先進的管理技術(shù)，技術(shù)永遠都在輸出最核心的競爭地位。油田企業(yè)可以像一些私有制企業(yè)進行學(xué)習(xí)，因為目前私有制企業(yè)的管理經(jīng)驗更成熟，我們也可以學(xué)習(xí)國外先進的管理經(jīng)驗。再次，合理的選拔優(yōu)秀的管理人才，加強人才梯隊的建設(shè)。使我們的管理人才都可以與國際接軌適應(yīng)時代的要求，這其中包括不僅要具備過硬的心理素質(zhì)，跟要有強大的專業(yè)技術(shù)的儲備。再次，合理設(shè)立職位，對于不合理的職位或者股份制改造之前殘留的職位進行合理的撤銷或者改進，減少不必要的閑雜人員。最后，建立合適的獎罰激勵體制。這將在很大程度上提高員工的工作積極性。提高我們辦公室管理的工作效率。

3.結(jié)論

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[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 財務(wù)管理財務(wù)計劃

所謂事業(yè)單位,從國際的認同到國內(nèi)認識均定義為:事業(yè)單位是指為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,以精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式,擔(dān)負著國家某一方面事業(yè)任務(wù),向社會提供生產(chǎn)性或生活服務(wù),不以營利為目的的非物質(zhì)生產(chǎn)單位,主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。所以事業(yè)單位也稱為非營利組織。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的職能

財務(wù)管理的主要職能是財務(wù)決策、財務(wù)計劃、財務(wù)分析和財務(wù)控制。

1、財務(wù)決策為了減少資金浪費和各種風(fēng)險,事業(yè)單位財務(wù)管理人員必定制定了多個預(yù)選方案,這些預(yù)選方案的選擇需要通過財務(wù)指標(biāo)來完成。財務(wù)管理的一項極為重要的職能就是為企業(yè)當(dāng)好參謀把好投資決策關(guān)。

2、財務(wù)計劃是確定財務(wù)目標(biāo)、制定財務(wù)戰(zhàn)略和財務(wù)政策,規(guī)定財務(wù)工作程序和針對某一具體問題的財務(wù)規(guī)則,以及擬定財務(wù)規(guī)劃和編制財務(wù)預(yù)算的過程。是以貨幣形式綜合反映計劃期內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的各項資金、預(yù)計的收入和經(jīng)濟效益,預(yù)測資金的來源和使用,提出資金使用要求。

3、財務(wù)分析是指財務(wù)人員根據(jù)事業(yè)單位會計報表及有關(guān)資料、采用專門的分析技術(shù)和方法,對一定時期內(nèi)組織內(nèi)部的財務(wù)狀況和財務(wù)收支情況,效益情況等進行研究、分析和評價。做好事業(yè)單位財務(wù)活動分析,可以全面評價事業(yè)單位的經(jīng)濟和社會效益,查明事業(yè)單位預(yù)算未完成的主客觀原因,并通過對這些問題或原因的分析研究,抓住主要矛盾,解決關(guān)鍵問題,從而保證預(yù)算的實施幢引。目前,事業(yè)單位財務(wù)分析方法可以采用比較分析法、比率分析法和綜合指標(biāo)分析法。近年來,隨著事業(yè)單位內(nèi)部管理的加強,事業(yè)單位應(yīng)不斷強化財務(wù)分析的管理作用,對財務(wù)分析評價的范圍、內(nèi)容和方法進行拓展,同時根據(jù)事業(yè)單位各類財務(wù)報表的數(shù)據(jù)資料和計算出相關(guān)指標(biāo),對事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)績進行考核、對事業(yè)單位的財務(wù)狀況進行評估、對事業(yè)單位的發(fā)展趨勢進行預(yù)測。

4、財務(wù)控制事業(yè)單位財務(wù)控制的對象是事業(yè)單位及其內(nèi)部機構(gòu)的財務(wù)行為。應(yīng)該說,事業(yè)單位外部財務(wù)控制的目標(biāo)與內(nèi)部財務(wù)控制的目標(biāo)具有一致性,即促使其單位內(nèi)部建立和完善符合管理要求的財務(wù)管理結(jié)構(gòu);依法、科學(xué)地規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)收支行為;督促事業(yè)單位建立行之有效的財務(wù)風(fēng)險控制系統(tǒng),強化風(fēng)險管理,確保履行職能過程中各項業(yè)務(wù)活動的健康運行;通過財務(wù)控制堵塞漏洞、消除隱患,防止并及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種欺詐、舞弊行為,保護國有資產(chǎn)的安全完整;確保國家有關(guān)財務(wù)、財政管理的法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行,提高資金的使用效益。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

1、單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重視不夠

沒有發(fā)揮財務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能,對財務(wù)管理工作者缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及工作開展的建設(shè)性意見和要求。

2、財務(wù)管理工作者對財務(wù)管理的認識不足

事業(yè)單位以前是財政供給單位,收入相對穩(wěn)定,因此對整個單位的財務(wù)收入狀況不夠重視。

3、缺乏創(chuàng)新的工作意識

沒有創(chuàng)新精神就很難適應(yīng)新時期財務(wù)管理工作的各種要求,由于各種原因,很多事業(yè)單位的財務(wù)管理者對財務(wù)管理工作缺乏科學(xué)的、創(chuàng)新的意識,直接導(dǎo)致了業(yè)務(wù)能力的下滑。對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作只是停留在工作而論工作比較表面的層面上。

4、提高管理者的業(yè)務(wù)水平

事業(yè)單位財務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待進一步提高。對于任何一家事業(yè)單位的財務(wù)管理者來說,認真學(xué)習(xí)職業(yè)理論及提高業(yè)務(wù)道德理論知識是至關(guān)重要的。領(lǐng)悟和掌握相關(guān)會計法律法規(guī),隨時要提高法律意識,同時還應(yīng)該熟練掌握和正確應(yīng)用會計制度和會計準則,在不斷的加強道德修養(yǎng)的同時,要做到自重、自律、自強,依法理財,照章辦事。另一方面,加強會計工作者的誠信和會計職業(yè)道德建設(shè)是任何一家事業(yè)單位不可忽視的責(zé)任,因為財務(wù)管理者掌握著會計誠信與職業(yè)道德教育的支配權(quán)。規(guī)范財務(wù)基礎(chǔ)管理工作,加強內(nèi)控管理,防范財務(wù)風(fēng)險,進一步提高單位系統(tǒng)的財務(wù)工作質(zhì)量,是所有事業(yè)單位管理者重中之重。

5、推進單位財務(wù)公開系統(tǒng)

俗語云:公開是最好的防腐劑,陽光是最好的殺毒劑。國家和政府一再要求推進政務(wù)和財務(wù)公開,讓一切權(quán)力都在陽光下運行。四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府公示了今年1月、2月公務(wù)開支明細,詳細記錄了每分錢的公務(wù)花費,被網(wǎng)友熱烈追捧,且備受媒體和社會大眾關(guān)注。目前,社會上存在的仇官心理,都是由于一些官員的、惹的禍。一些干部的公款消費、吃吃喝喝、收受賄賂,既影響了干部自身形象,也影響了政府的光輝形象。

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二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務(wù)管理無所謂。二是認為抓內(nèi)部財務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務(wù)審批“一支筆”制度,這項制度是對領(lǐng)導(dǎo)決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財務(wù)人員進行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設(shè)定財務(wù)公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務(wù)管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個人,權(quán)衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務(wù)成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設(shè)會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務(wù)、審計等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強單位財務(wù)管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學(xué)歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財務(wù)管理1、合理是界定單位財務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責(zé)人實行責(zé)任追究制度，以引起單位負責(zé)人的重視。把對單位財務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復(fù)的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復(fù)才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設(shè),保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎(chǔ)工作幫扶活動取得了顯著成績,應(yīng)該繼續(xù)堅持,》接259頁

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【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)問題

（一）會計集中核算執(zhí)行過程中存在的問題

1.會計核算資料不完全準確。因為對于核算中心而言，其獨立于單位，對于各單位的開支項目和具體任務(wù)以及資金來源和性質(zhì)方面都不是很清楚，會計核算和財務(wù)管理脫節(jié)，尤其是單位的相關(guān)專項費用和往來款。同時因為部分報賬會計素質(zhì)不高，從納入核算的相關(guān)單位來看，絕大多數(shù)的報賬會計是由以前的出納擔(dān)任，他們對會計核算業(yè)務(wù)并不很熟悉，在報賬時往往不能準確填寫資金來源、性質(zhì)以及開支渠道。

2.由于會計核算和財務(wù)管理的分離，導(dǎo)致單位的理財積極性受挫，財務(wù)管理也出現(xiàn)了弱化的傾向。這首先不利于單位對本部門的財務(wù)狀況進行全面及時的了解；其次是資產(chǎn)管理方面較為薄弱。對于會計核算而言，當(dāng)其進入會計核算中心后，單位固定資產(chǎn)管理工作沒有得到重視。很多單位往往只對資金管理加以重視，而輕視了物資方面的管理，造成了固定資產(chǎn)入賬不及時，尤其是卡片和固定資產(chǎn)后臺的經(jīng)常不入賬問題，對固定資產(chǎn)的處理不夠規(guī)范，隨意性較大，對處置所得經(jīng)常不入賬，或者入工會小賬，并且不及時上報中心核銷，這就造成了賬面上長期掛賬，賬實不相符。

3.容易出現(xiàn)真票據(jù)假業(yè)務(wù)現(xiàn)象。會計集中核算實行后，單位對做賬方面不再進行負責(zé)，只對報賬進行負責(zé)。由于會計核算中心對會計的核算監(jiān)管中，只能對票據(jù)的真?zhèn)渭右宰R別，不能對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真?zhèn)芜M行識別。所以，對于真票據(jù)假業(yè)務(wù)而言，可能在某些單位存在。

4.容易出現(xiàn)賬外資產(chǎn)或者賬外設(shè)賬等違紀違規(guī)現(xiàn)象。會計集中核算實行以后，一些單位為了保住小團體利益、保住過去已有的福利待遇、保證對不合規(guī)的收支有地方入賬和出賬，以及鉆政策的空子與管理漏洞，這樣會使違紀和違規(guī)問題變得隱蔽，弄虛作假的手法也更加多樣化。一是賬外賬、小金庫現(xiàn)象重新抬頭。二是上轉(zhuǎn)下，明轉(zhuǎn)暗以及真轉(zhuǎn)假的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。對于一些單位而言，由于怕監(jiān)管、怕不合規(guī)支出、怕露富，在財務(wù)移交給會計核算中心的時候，就將部分財務(wù)活動轉(zhuǎn)移至下屬二、三級單位或者工會、協(xié)會、學(xué)會等社團組織或者自收自支的經(jīng)濟實體，將下屬單位當(dāng)成是聚財和生財?shù)亩诜e地與違紀違規(guī)方面的避風(fēng)港。三是在相關(guān)財務(wù)移交會計核算中心時，部分單位的財務(wù)和資金移交不夠徹底。四是賬外資產(chǎn)逐漸增多。因為會計核算中心管賬不管物，對于單位而言是管物不管賬，在一些資產(chǎn)形成以后，單位只管理資產(chǎn)使用，不注重及時上報會計核算中心，做相應(yīng)賬務(wù)處理，尤其是捐贈、舉債以及劃撥所形成的相關(guān)資產(chǎn)。

5.存在單位財務(wù)內(nèi)部牽制和對機制弱化進行監(jiān)督的現(xiàn)象。在會計集中核算加以實行后，單位財務(wù)的外部監(jiān)督方面得到了加強，但是財務(wù)內(nèi)部潛質(zhì)機制的弱化現(xiàn)象實在是令人擔(dān)憂。

（二）內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度不完善

長久以來，我國對國有企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)管理比較重視，對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)關(guān)注不夠，對國有資產(chǎn)方面的調(diào)撥、配置、使用、驗收、報廢等環(huán)節(jié)還缺乏較嚴格的規(guī)章制度以及行之有效的操作流程。在對資產(chǎn)進行購置時，沒有確立嚴格的監(jiān)督制度以及審批制度，存在隨意性和盲目性；對于國有資產(chǎn)而言，其交接制度不夠健全，一些單位和部門沒有設(shè)立或明確專門機構(gòu)，專職人員職責(zé)分工不明確。在實際操作中，隨意性較大，補報、不報以及漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生。更加嚴重的是還有一些單位沒有經(jīng)過批準便用國有資產(chǎn)進行擔(dān)保、抵押，一旦不能將其收回，不僅造成國有財產(chǎn)流失，而且還很容易滋生腐敗。

（三）重采購輕管理，重貨幣輕實物

一些單位管理意識還比較淡薄，資產(chǎn)方面的管理比較混亂，大都只重視采購方面的管理，而放松了對相關(guān)實物資產(chǎn)方面的管理；對貨幣資金方面的使用管理過分注重，忽視了對實物資產(chǎn)方面的管理。缺乏比較嚴謹?shù)尿炇諏徟?、保管以及使用制度等一系列的相關(guān)規(guī)范以及有效的內(nèi)部方面的管理機制。比如手機、電腦、攝像機、照相機等小型的貴重物品，長期被個人無償占用，在其退休或調(diào)離本單位以后，沒有按照規(guī)定交回，被據(jù)為己有。對于貴重物品而言，其被長期的無償占用著，國有資產(chǎn)也就變相成為了私有財產(chǎn)，缺少相應(yīng)的責(zé)任追究制度以及制約制度，從而造成了財產(chǎn)丟失、損壞以后無人對其進行追究，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

（四）不顧客觀需求，盲目購置

對于行政事業(yè)單位而言，由于固定資產(chǎn)的購置資金主要來源于財政補貼或撥款，而在進行財政撥款時對于單位資產(chǎn)的變動、存量等情況是不作為審查方面的內(nèi)容的，從而造成了不少單位在資產(chǎn)購置上，從各自利益出發(fā)，過分熱衷規(guī)模擴張，存在著一定盲目性和隨意性，片面地追求高精尖，不斷更新設(shè)備，重復(fù)購置，使得大量尚能被使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，出現(xiàn)了人為的浪費現(xiàn)象。怎樣管好并且用好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，對于推動國有資產(chǎn)合理配置以及對國有資產(chǎn)的完整和安全進行保障，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，都起著極其重要的作用。

二、事業(yè)單位加強財務(wù)管理的對策

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視

對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要增強自身的法律意識，切實把國有資產(chǎn)管理列入議事日程，真正把各項規(guī)定以及制度落實到實處，并且把加強國有資產(chǎn)管理當(dāng)成是單位一項重要的工作，形成完整的資產(chǎn)管理體系，以此來確保國有資產(chǎn)的安全完整性。

（二）建立國有資產(chǎn)的損失追究制度，對體制上的障礙加以克服

責(zé)任追究是對制度加以落實的重要保證，制度一旦形成，對任何人來說都應(yīng)該是適用的，在制度面前要做到人人平等，對于一切違反制度的行為，都應(yīng)該受到應(yīng)有的懲處。各單位要盡最大可能設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理部門和專職資產(chǎn)管理人員，要堅持責(zé)任到人，克服多頭管理的弊端。各個監(jiān)管部門要明確職責(zé)，統(tǒng)一管理，將資產(chǎn)管理納入相關(guān)考核目標(biāo)，根據(jù)職責(zé)進行劃分，建立國有資產(chǎn)的管理責(zé)任制度以及損失追究制度，對責(zé)任意識加以強化，定期進行資產(chǎn)清查盤點，保證財、證、卡、物四相符。同時在實際工作中，要確保制度落實到實處，形成良好的制度管理機制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。對于體制上的障礙要加以克服，深化對國有資產(chǎn)管理體制改革，堅持政資分開、政企分開，政府公共管理職能要與國有資產(chǎn)出資人的職能相分離；堅持義務(wù)、權(quán)利以及責(zé)任相統(tǒng)一，做到管資產(chǎn)、管人、管事相互結(jié)合，實施分級管理。

（三）充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)督功能

對于國有資產(chǎn)的購置、管理、使用等重點環(huán)節(jié)，要對完善相應(yīng)的程序和制度，健全內(nèi)部審計部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能。內(nèi)部審計部門要定期或者不定期的對財產(chǎn)管理部門的實物以及財務(wù)部門的相關(guān)賬目進行抽查，至少在年終時要對相關(guān)資產(chǎn)進行一次比較全面的清查以及核對，對于盤盈盤虧的資產(chǎn)要找出原因，分清責(zé)任，同時按現(xiàn)行的規(guī)定及時進行處理。在年終時要將資產(chǎn)管理方面納入到相關(guān)部門方面的考核目標(biāo)，對于管理比較完善的部門要給予獎勵和表彰，對管理薄弱以及濫用和挪用國有資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失的，要依照財政違法行為的處罰條例進行處理、處罰、處分，并且追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，對于不按規(guī)定履行有關(guān)報批手續(xù)的，要依法收繳相關(guān)資產(chǎn)和所得收益等，并且用法律手段對國有資產(chǎn)方面的完全完整加以保證。

主要參考文獻：

[1]李志軍.論如何完善事業(yè)單位會計集中核算問題.科技信息(科學(xué)教研).2007(8).

[2]張權(quán).孫敏加強會計集中核算財務(wù)管理的建議.財會通訊(綜合版).2008(7).

篇10

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化方案。成立了以市長為組長，常務(wù)副市長為副組長，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負責(zé)人參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)督促落實相關(guān)改革，確保改革工作穩(wěn)步推進。深入學(xué)習(xí)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，廣泛征求試點鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門意見，科學(xué)制定改革方案。（二）下放縣級管理權(quán)限。根據(jù)試點鎮(zhèn)實際需要，經(jīng)充分溝通，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、民生保障7個方面，從登封市“五單一網(wǎng)”制度改革行政權(quán)責(zé)清單事項和行政審批清單事項中，選擇327項縣級管理權(quán)限事項作為擬下放權(quán)限，涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保等28個部門。按照行業(yè)分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展44項，規(guī)劃建設(shè)161項，環(huán)境保護32項，安全生產(chǎn)37項，市場監(jiān)管23項，社會治安2項，民生保障28項。按照權(quán)限類型分：行政許可44項，行政處罰245項，行政強制7項，行政確認9項，行政征收6項，行政檢查3項，其他行政權(quán)力6項，基本公共服務(wù)7項。（三）優(yōu)化機構(gòu)編制配置。結(jié)合試點鎮(zhèn)自身特色對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)及下屬事業(yè)單位進行整合，設(shè)置黨政辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、組織人事和社會保障局、規(guī)劃建設(shè)管理局、綜合執(zhí)法局、社會事業(yè)局、文化旅游局、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)局、便民服務(wù)中心。在編制總額內(nèi)，調(diào)劑增加試點鎮(zhèn)內(nèi)園區(qū)管委會的編制，補充急需的管理專業(yè)人才，由試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。將試點鎮(zhèn)原有和承接的各類行政審批及公共服務(wù)事項，統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實行一站式服務(wù)。整合試點鎮(zhèn)原有和承接的行政執(zhí)法事項，由綜合執(zhí)法局實行綜合行政執(zhí)法，堅持行政執(zhí)法重心下移，整合、充實基層一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，切實為試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（四）理順試點鎮(zhèn)與派駐機構(gòu)關(guān)系。強化對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，派駐機構(gòu)統(tǒng)一更名為“登封市伊伊鎮(zhèn)伊伊分局”，其承擔(dān)的行政審批和公共服務(wù)事項統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。對派駐到試點鎮(zhèn)的機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受主管部門指導(dǎo)，并接受試點鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，日常工作以試點鎮(zhèn)為主。派駐機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)采取主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任或直接配備為副科級的方式配置。派駐機構(gòu)工作人員的調(diào)動、任免事項按照干部管理權(quán)限進行管理，科級干部由組織部門負責(zé)，事先征得試點鎮(zhèn)黨委的同意，其他人員由主管單位或相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)，事先書面征得試點鎮(zhèn)黨委的同意。試點鎮(zhèn)黨委、政府的意見作為主管部門對派駐機構(gòu)工作考評、考核和干部任用的重要依據(jù)。（五）實行經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)目標(biāo)考核。圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府、推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革目標(biāo)，就部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放后機構(gòu)設(shè)置是否合理，職責(zé)關(guān)系是否順暢，職能配置是否優(yōu)化，行政環(huán)節(jié)是否減少，工作流程是否優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展能力、社會管理和公共服務(wù)能力是否提高等行政體制和運行機制問題，對試點鎮(zhèn)進行跟蹤式目標(biāo)考核，加強目標(biāo)動態(tài)考核評估，確保改革落到實處。

二、存在的問題

（一）財政壓力巨大。近年來，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，經(jīng)濟運行下行壓力增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益下滑，財政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，需要大量財政投入，但是在現(xiàn)行財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入大部分要上繳分成，試點鎮(zhèn)可支配的財力遠遠不能滿足其基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、民生事業(yè)投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理日趨嚴格，行政事業(yè)編制控制在80名左右，人員得不到及時補充，老齡化現(xiàn)象嚴重，因此迫切需要增加人員編制來滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級管理權(quán)限的下放，人員編制缺口的問題也日益嚴峻。（三）配套改革不到位。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個系統(tǒng)工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革相關(guān)的配套改革，如公共財政改革、人事制度改革等進程不快，沒有及時跟進。（四）用地指標(biāo)瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育，需要有一定數(shù)量的土地支持，但目前在土地指標(biāo)使用上仍以縣為單位進行規(guī)劃，且按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待試點鎮(zhèn)，沒有明確其具體份額。

三、意見和建議