導(dǎo)語：如何才能寫好一篇節(jié)約集約用地，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)

（一）強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費土地資源。

（三）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

（四）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，要及時修訂。要采取先進節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達標(biāo)評比活動，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動要堅決停下來。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

（五）開展建設(shè)用地普查評價。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。20**年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院做出專題報告。

（七）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴(yán)格落實被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時，責(zé)任單位應(yīng)依法及時足額繳納土地復(fù)墾費。

（八）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價款。財政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關(guān)部門，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標(biāo)體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū)。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

三、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制

（十）深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實行市場配置，有償使用。要加強建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類建設(shè)用地的財稅政策。

（十一）完善建設(shè)用地儲備制度。儲備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲備。儲備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補償?shù)确山?jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場機制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇實施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（十三）嚴(yán)格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（十四）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（十五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

四、強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

（十七）鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎勵或補助。

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

五、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任

（十九）建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。國土資源部門要對土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進行定期評價分析，研究完善加強土地調(diào)控、促進節(jié)約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設(shè)項目竣工驗收制度。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

（二十一）加強各類土地變化狀況的監(jiān)測。運用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個省級行政區(qū)，進行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測。重點監(jiān)測各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結(jié)果要向社會公開。

（二十二）加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴(yán)重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融機構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇2

關(guān)鍵詞 ：建設(shè)用地 節(jié)約 集約 利用 技術(shù) 管理

1. 在技術(shù)層面上

一種良好用地管理辦法，必須要有相適應(yīng)的制度和可操作性的規(guī)程做保證。

研究節(jié)約與集約利用土地，根本的問題就是要應(yīng)用規(guī)劃的手段，從科學(xué)發(fā)展觀的高度，去用心捕捉能帶動城市擴張，又能規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的基本措施。把土地的開發(fā)強度與產(chǎn)出率作為一個因子，擴大研究成果，滿足建設(shè)用地市場需求，有序?qū)崿F(xiàn)集約。

1.1 堅持從規(guī)劃入手，提高規(guī)劃的功能和作用，力求規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和實用性，注重規(guī)劃的前瞻性

土地利用規(guī)劃是一個完整、長期的系統(tǒng)工程，完善土地利用規(guī)劃體系是科學(xué)利用土地的前提，它是由不同類型、不同層次和不同時序的規(guī)劃所構(gòu)成的交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立健全逐級控制、分工明確、重點突出、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系，必須強化省土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高地（市）級以下土地利用規(guī)劃的針對性和可操作性。

1.2 從產(chǎn)出入手，堅持土地利用的開發(fā)強度與產(chǎn)出率掛鉤

土地是不能再生的稀缺資源，土地的開發(fā)利用不加以控制，沒有一個定量的經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，不僅是浪費資源，嚴(yán)重的說是通過毀滅資源。實施土地的綜合利用，必須把開發(fā)強度與產(chǎn)出率一并加以研究，力求低開發(fā)實現(xiàn)高產(chǎn)出。特別是工業(yè)項目的開發(fā)，不少地方圈地現(xiàn)象嚴(yán)重，幾百畝的用地僅見一層的廠房，建筑密度不到25%，年產(chǎn)值也聊聊無幾，給國家提供的稅收也很少，這樣的開發(fā)必須限制，考察土地利用是否集約、節(jié)約用地產(chǎn)出率是個基本要求，工業(yè)用地是這樣，房地產(chǎn)開發(fā)用地，第三產(chǎn)業(yè)用地、城市用地和農(nóng)村用地都必須堅持以產(chǎn)出率為基礎(chǔ)，鼓勵支持高產(chǎn)出的用地項目，以滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)的用地需求，做到用地節(jié)約、產(chǎn)出集約。

1.3 要從標(biāo)準(zhǔn)入手，城鄉(xiāng)規(guī)劃要把用地標(biāo)準(zhǔn)作為土地利用的強制性內(nèi)容加以控制

要建立健全科學(xué)合理的客觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。宏觀方面，城鄉(xiāng)總?cè)司玫?、城?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點人均用地分別控制著城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點用地規(guī)模，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的控制要求，合理制定各項人均用地控制指標(biāo);微觀方面，抓緊各項工程項目建設(shè)用地指標(biāo)的制定和修改工作，優(yōu)先開展城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，重點做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項建設(shè)用地指標(biāo)以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，其中要特別嚴(yán)格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，各工業(yè)園區(qū)、開發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)、居住區(qū)用地指標(biāo)及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。

1.4 從空間入手，加大土地利用的節(jié)約、集約程度

城鄉(xiāng)用地空間的整合，不僅僅是城鄉(xiāng)兩種地域景觀的物質(zhì)空間整合，它還是包括經(jīng)濟空間、社會空間和生態(tài)空間的整合。因此，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不再是單純意義上的用地空間規(guī)劃，應(yīng)該是土地、經(jīng)濟、社會和生態(tài)規(guī)劃的結(jié)合和統(tǒng)一。需要國土、規(guī)劃、計劃、經(jīng)濟、環(huán)保等多個部門相互配合、建立橫向聯(lián)系機制，避免各自為政，相互制約。然而要實現(xiàn)土地利用的節(jié)約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來考慮土地利用的空間布局。即開發(fā)土地上下空間布局的利用：一要堅持節(jié)地升空，出讓土地時就要科學(xué)提出容積率的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費;二要節(jié)空伸地?？罩械馁Y源得到有效利用僅是節(jié)地的一個方面，同時要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。

2. 管理層面上

管理是一種制度與行為的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)建設(shè)對用地的需求，必須把兩者有機結(jié)合起來。特別是在當(dāng)前土地資源嚴(yán)控，各地爭相尋求建設(shè)用地，以實現(xiàn)城市擴張、項目落地而不顧土地在使用上的節(jié)約與集約的前提下，不顧影響環(huán)境和無序建設(shè)的情況下，必須建立健全可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障體制和嚴(yán)格的用地審批制度，為經(jīng)濟的發(fā)展找到雙贏的路子，著力做好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。

2.1 加強規(guī)劃對節(jié)約和集約利用土地的指導(dǎo)

土地管理部門要與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門密切配合，通力協(xié)作，正確處理好局部和整體、近期建設(shè)和遠景發(fā)展、城市建設(shè)和耕地保護、經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃在用地規(guī)模及布局上服從于土地利用總體規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在編制、修訂和實施中保持協(xié)調(diào);另一方面要充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期各類、各級建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，通過合理制定土地供應(yīng)計劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期年限內(nèi)各類、各級建設(shè)用地的規(guī)劃、布局、比例和開發(fā)時序，確保節(jié)約和集約用地目標(biāo)的實現(xiàn)。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作顯得十分重要?？梢圆扇∠旅嫒齻€方法。

（1）加強城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加大力度整合土地資源。

（2）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點，遷村并點。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地，嚴(yán)禁零散布局。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃加強對農(nóng)村宅基地的管理，從而減少農(nóng)村建設(shè)用地。

（3）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，在已編制完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃管理工作間建立起有效的約束性聯(lián)系，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制到實施的過程能有效地得到保障。

2.2 制定節(jié)約和集約利用土地的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)

合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。凡不符合節(jié)約和集約用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，不得審查通過，必須按規(guī)定進行修改調(diào)整。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的外延擴展，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地總量管理，即在建設(shè)用地規(guī)模上要受土地利用規(guī)劃的制約，在城市用地上要依照城市規(guī)劃組織實施，從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地從外延粗放型向內(nèi)涵集約型的轉(zhuǎn)變。

2.3 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地布局調(diào)整

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上要求城市用地結(jié)構(gòu)和布局也應(yīng)隨之進行調(diào)整，特別是城市房地產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用需求的加大，客觀上要求我們必須通過各種有效的措施以實現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約與集約。如可以用收取級差地價的方式允許企業(yè)用地的變更，達到充分、合理、高效利用土地的目的，同時應(yīng)鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)用地實行土地置換。

2.4 建立區(qū)域土地集約利用評價考核制度

全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬、分布等狀況，建立土地集約利用評價考核體系，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，制定盤活存量土地的實施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進存量土地的開發(fā)利用。

2.5 建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度

建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度可以通過建立規(guī)劃巡回執(zhí)法檢查制度，實行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察公開制度，建立糾正行政違法、不當(dāng)行為制度，建立違法案件統(tǒng)計報表制度，以及完善規(guī)劃動態(tài)監(jiān)察制度來實施。

2.6 建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度

建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度可以通過下面四項措施來實施。

（1）強化建設(shè)用地項目的規(guī)劃審查。（2）加強對城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的審查、審核。（3）加強對土地開發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃的審查。（4）完善規(guī)劃調(diào)整的管理、規(guī)劃調(diào)整和修改制度、違反規(guī)定隨意調(diào)整修編規(guī)劃的責(zé)任、規(guī)劃的公眾監(jiān)督。

參考文獻：

篇3

關(guān)鍵詞：安圖縣；節(jié)約集約；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0037-1

1　安圖縣土地資源利用現(xiàn)狀

安圖縣土地總面積為743611.4公頃。全縣農(nóng)用地總面積為47621.62公頃（其中，耕地46082.71公頃、園地2150.03公頃、林地648988.22公頃、牧草地141.83公頃），占全縣土地總面積的93.78%；建設(shè)用地總面積15435.86公頃（其中居民點及工礦用地6664.2公頃、交通用地2682.43公頃、水利設(shè)施用地6089.23公頃），占全縣土地總面積的2.08%；未利用地的總面積為31189.36公頃（包括未利用土地和其他土地），占全縣土地總面積的4.19%。安圖縣近年來農(nóng)用地中除林地呈上升趨勢外，農(nóng)用地中的耕地、園地、牧草地、其他農(nóng)用地均呈下降趨勢，建設(shè)用地和未利用地均呈上升趨勢。

2　安圖縣土地資源利用存在的問題及形勢

土地是國脈所系、民生所依，是不可再生的稀缺資源，是社會經(jīng)濟發(fā)展中一個最活躍的生產(chǎn)要素。近年來，安圖縣土地資源的保護與開發(fā)利用，對城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了極積貢獻。但同時也應(yīng)看到，當(dāng)前安圖縣正處于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段，目前的土地資源形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻。

2.1　思想觀念的轉(zhuǎn)變滯后

個別領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)商用地觀念滯后，一味著眼于新占地、多占地、鋪攤子、大手大腳、粗放用地，而不是節(jié)約集約利用好金貴的土地。

2.2　違法占地的趨勢尚未根本遏制

由于政府出讓價與市場交易價“剪刀差”的存在，助長了企業(yè)尋租和投機行為，直接導(dǎo)致企業(yè)想方設(shè)法多圈占、囤積土地，而不辦實業(yè)，以獲取土地自然增值或巨大市場差價主要目標(biāo)。同時，有些房地產(chǎn)項目不規(guī)范用地建設(shè)，借辦企業(yè)之名，大量圈占、囤積土地，有的“圈而不開”或“開而不發(fā)”，造成新的建設(shè)用地閑置或低效利用。

2.3　建設(shè)用地集約利用程度低，土地閑置問題較為嚴(yán)重

安圖縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，全縣建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)筑容積低，建筑平均層數(shù)也較低，建設(shè)用地內(nèi)部的土地利用程度低，集約利用的潛力大。同時，農(nóng)村居民點用地分散，內(nèi)部空閑地較多，村莊人均用地面積多在200平方米以上，工礦用地面積的建設(shè)密度小，寬打窄用的現(xiàn)象比較普遍。

3　集約、節(jié)約利用土地的具體措施

3.1　解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的用地觀

必須樹立全民尤其是領(lǐng)導(dǎo)節(jié)約用地意識，即危機意識、責(zé)任意識、群體意識、效率意識。從可持續(xù)發(fā)展高度講，樹立節(jié)約集約用地和合理使用每一寸土地的目的。

3.2　強化土地利用調(diào)控機制，正確引導(dǎo)集約高效用地

強化規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃安排各類用地，禁止擅自修改和調(diào)整規(guī)劃，通過強化規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的法律地位，提高土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃進行宏觀調(diào)控的權(quán)威性。做好土地利用總體規(guī)劃修編試點工作，統(tǒng)籌調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地的數(shù)量與空間布局，為“遷村并點”、“舊村改造”、“村改居”等節(jié)約集約用地措施的落實，提供規(guī)劃依據(jù)。

3.3　集約高效，存量挖潛

充分利用城市存量土地，盤活企業(yè)、單位、社會的閑置土地，提高土地利用效率。積極探索集約利用土地的新路子。一是進一步完善土地收購儲備制度，建立政府主導(dǎo)型的收購儲備創(chuàng)新制度。同時，土地儲備工作的重點應(yīng)放在存量土地的收回、收購上，然后根據(jù)規(guī)劃和實際需要統(tǒng)一供應(yīng)。二是規(guī)定投資密度和限定時間，有條件的建造標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是鼓勵企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點建造多層廠房，向空中要地，提高土地利用率。

3.4　完善土地市場機制，提高土地資源配置效率

進一步收緊劃撥供地的范圍，對于那些已經(jīng)從政府投資轉(zhuǎn)向市場投資，政府直接經(jīng)營轉(zhuǎn)向市場化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，如經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，民辦教育、醫(yī)療、礦產(chǎn)開采等產(chǎn)業(yè)用地，要逐步納入有償使用范圍。在全面落實四類經(jīng)營性土地使用權(quán)“招拍掛”出讓制度的基礎(chǔ)上，將公開競爭用地機制推向更廣泛的產(chǎn)業(yè)用地領(lǐng)域。大力推選國有土地使用權(quán)“招拍掛”出讓制度，建立規(guī)范的市場。一是進一步擴大“招拍掛”比例，所有經(jīng)營性用地依法采取“招拍掛”方式供應(yīng)土地；二是限制協(xié)議供地范圍，確實不能采用“招拍掛”方式的，采用協(xié)議方式。在地價評估基礎(chǔ)上，集體審核確定協(xié)議價格，協(xié)議出讓價格不得低于協(xié)議出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高土地供應(yīng)的透明度；三地進一步加強經(jīng)營性土地使用權(quán)“招拍掛”工作。尤其要擴大招標(biāo)拍賣的范圍，推進土地資源市場化配置進程，競爭性工業(yè)用地也要逐步實行招拍掛出讓。

3.5　規(guī)范土地供應(yīng)管理機制，有效防止新的土地浪費與粗放利用

改革新增建設(shè)用地審批方式，改批次用地審批為按項目分批次審批；規(guī)范建設(shè)用地項目預(yù)審程序，實行預(yù)審分級負責(zé)；負責(zé)堅持土地審批嚴(yán)把“六關(guān)”，即把好國家產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、集約用地關(guān)、征地補償安置關(guān)、征地報批程序關(guān)、耕地占補平衡關(guān)，報件運行效率關(guān)。

總之，安圖縣要在土地利用上，即節(jié)約集約利用每一寸土地，并通過推進節(jié)約集約用地，全力支持和保障發(fā)展，進一步發(fā)揮好國土資源管理部門的職能作用，為促進安圖發(fā)展與保護的和諧，人與地的和諧做出新的更大的貢獻。

參考文獻

[1]　周偉，王秀蘭.節(jié)約和集約用地評價指標(biāo)體系研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（02）.

篇4

關(guān)鍵詞 節(jié)約集約；規(guī)劃；管理

中圖分類號S29 文獻標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）100-0131-02

敦化市地處長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中間地帶，是物流、商貿(mào)、交通和通信樞紐，全市轄4個街道、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?8萬。近年來敦化市國土資源局以處進長吉圖發(fā)展為契機，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著力推進土地節(jié)約集約利用等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極探索適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的體制機制，初步形成城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面，還需做好以下幾個方面。

1通過土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控，實現(xiàn)土地資源集約合理利用

1）盡快編制敦化市土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃具有長期性和戰(zhàn)略性，因此，我們要加快規(guī)劃的修編工作，使土地利用總體規(guī)劃和長吉圖發(fā)展規(guī)劃綱要有機結(jié)合起來，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理和保護進行統(tǒng)籌安排，確保規(guī)劃的實用性；

2）強化和突出土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。我市城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和年度用地計劃的編制和制定做到了與土地利用總體規(guī)劃的銜接，在開發(fā)和利用的過程中嚴(yán)格落實土地利用總體規(guī)劃。通過規(guī)劃的調(diào)控作用，不但保證長吉圖規(guī)劃中重點項目用地指標(biāo)，而且科學(xué)確定了城市和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)了“企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”，發(fā)揮了土地資源集聚利用效益，提高了城鎮(zhèn)品位；

3）地方政府嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門。需進一步采取措施，完善政策，強化管理，堅決杜絕土地違法違規(guī)的供地情況發(fā)生。合理控制工業(yè)用地的盲目擴張，《禁止供地目錄》、《限制供地目錄》中的項目做到不供或少供地。同時充分發(fā)揮土地督察機構(gòu)的作用，擴大宣傳力度并加大懲處土地違法行為；

4）合理分配建設(shè)用地指標(biāo)。合理調(diào)控土地利用方式和規(guī)模，建立和健全用地機制。一是實行地方首長負責(zé)制。二是實行問責(zé)制度。三是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。

2完善土地調(diào)控的手段、方式和機制，節(jié)約集約用地

1）嘗試擴大有償使用范圍，提倡招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓土地。應(yīng)該控制用地規(guī)模，從嚴(yán)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供地，逐步縮小劃撥用地范圍和數(shù)量；加快盤活低效土地，抓緊處理閑置土地，提高土地利用效率和的利用集約度；保持調(diào)控政策不放松，繼續(xù)執(zhí)行從緊的土地調(diào)控政策，鞏固調(diào)控成果。2009年后敦化市對已劃撥的國家機關(guān)辦公和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地開始逐步推行有償使用；

2）落實最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實施“四大節(jié)地工程”、推行“節(jié)地舉措”，積極探索建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機制、政策激勵機制、考核獎懲機制和共同責(zé)任機制，以用地方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升土地利用的效率和集約化水平。

3充分盤活全市存量土地資源，提高土地利用效率

1）整合存量的國有建設(shè)用地

一是由政府牽頭，鼓勵企業(yè)和個人通過土地轉(zhuǎn)讓、改變土地用途、土地置換等合理方式，走規(guī)模經(jīng)營的路子。在建設(shè)用地利用率和增加容積率上轉(zhuǎn)變思維拓寬視野，給予優(yōu)惠用地政策。二是經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，按照市場價補繳土地價款。三是借助“城中村改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造”三個改造項目，合理調(diào)整城市存量土地，提高土地的利用效率。積極配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策，通過規(guī)劃、計劃、審批、供應(yīng)、執(zhí)法等手段，引導(dǎo)社會投資向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民生項目傾斜，優(yōu)化資源在空間上和產(chǎn)業(yè)間的配置，以供地結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式轉(zhuǎn)變來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升土地利用價值，提升區(qū)域經(jīng)濟綜合實力。

2）協(xié)調(diào)處理好閑置土地

按照“土地閑置滿兩年、依法無償收回的，重新安排使用?！钡认嚓P(guān)土地法律法規(guī)的規(guī)定，加大批而未用土地調(diào)整盤活力度。對依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收因城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或其他原因造成原批準(zhǔn)地塊不能使用、原地類狀況未發(fā)生改變的土地，要盡快調(diào)整用地區(qū)位，切實解決當(dāng)前用地不足的矛盾。

4 加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

1）強化農(nóng)村村莊建設(shè)管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合我省新農(nóng)村建設(shè)要求，堅決貫徹執(zhí)行“一戶一處宅基地”的法律規(guī)定。農(nóng)村新增宅基地要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地，新曾宅基地的面積不得超過我省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)330平方米。凡村莊內(nèi)有空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地的，不批準(zhǔn)新增宅基地占用農(nóng)用地；

2）全面開展農(nóng)村集體土地整治工作。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，我們在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實施了土地整理項目，實現(xiàn)田、水、路、林、村“五位一體化“的綜合治理，改善了農(nóng)村土地利用環(huán)境，提高農(nóng)村土地節(jié)約集約水平。

5 加強監(jiān)督檢查，確保節(jié)約集約用地各項措施落到實處

1）建立健全規(guī)章知制度

依舊《中化人民共和國土地管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)，研究出臺《敦化市工業(yè)用地預(yù)審制度》，促進了我市節(jié)約集約用地。

2）完善土地市場動態(tài)監(jiān)測管理

為了及時向社會公開土地利用動態(tài)信息，我們實行每周五錄入制，將土地供應(yīng)計劃、土地出讓公告、土地供應(yīng)結(jié)果和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等二級市場交易的宗地數(shù)據(jù)，包括位置、出讓日期、面積、來源、用途、供應(yīng)方式、出讓年限、土地使用權(quán)人、出讓價款等指標(biāo)錄入中國土地市場網(wǎng)，接受社會的監(jiān)督，達到節(jié)約集約利用土地的目的。

3）切實加強對建設(shè)用地的監(jiān)督管理

各類建設(shè)用地嚴(yán)格必須按照批準(zhǔn)的建設(shè)用途使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。擅自改變用途的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從嚴(yán)查處。

4）嚴(yán)格執(zhí)行批后驗收收制度

項目竣工投產(chǎn)時，對項目建設(shè)規(guī)定的投資強度、容積率等規(guī)劃條件各項指標(biāo)進行檢查驗收。凡投資強度、規(guī)劃建設(shè)條件未達到土地使用權(quán)出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過項目竣工驗收。

總之敦化市節(jié)約集約用地一些做法和經(jīng)驗，符合《吉林省人民政府關(guān)于節(jié)約集約用地的實施意見》要求，也符合長吉圖規(guī)劃綱要實施需要，今后我們將節(jié)約集約用地步伐，努力提高敦化市節(jié)約集約用地水平。

篇5

節(jié)約集約用地是保障發(fā)展和保護資源的最佳結(jié)合點，也是今后保障用地需求的根本出路。萊蕪市國土資源局創(chuàng)新“三掛鉤兩引導(dǎo)”政策，將土地指標(biāo)分配與供地率、產(chǎn)出率、土地使用稅征收率掛鉤，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，形成了節(jié)約集約用地的倒逼機制和政策導(dǎo)向。

“三掛鉤”，即實行土地指標(biāo)的差別化管理，把土地指標(biāo)分配與供地率、產(chǎn)出率、土地使用稅征收率三者結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，強化政府對土地的宏觀調(diào)控能力，避免在指標(biāo)分配上吃大鍋飯，搞平均主義?！皟梢龑?dǎo)”，即引導(dǎo)不適宜發(fā)展工業(yè)尤其是重化工業(yè)的鎮(zhèn)（街道）項目向重點園區(qū)集中，對“飛地”項目落地園區(qū)再獎勵相同數(shù)量的土地指標(biāo)；引導(dǎo)居住向社區(qū)集中，對增減掛鉤項目按復(fù)墾耕地最高標(biāo)準(zhǔn)每畝15萬元進行補貼。

實行“三掛鉤”，一是可以大幅提高供地率，有效解決批而未建、批而未供、閑置低效等問題，緩解土地供需矛盾。萊蕪市為了及早審批用地，保證項目開工，實行預(yù)支指標(biāo)，但在報批階段要求提供“一落實四保證”材料時，一些項目由于難以繳納辦理土地手續(xù)資金，主動要求壓縮占地規(guī)?；蚍制诠┑兀踔猎谑d批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用后供地時，因企業(yè)資金不足或其他原因“流拍”，導(dǎo)致供地率偏低。2008-2011年供地率僅70%，有1.2萬多畝土地省政府批回后尚未供地到位。實行這一政策，可以倒逼各級政府和用地單位抓緊批地供地，防止形成遺留問題。

二是可以將有限的用地指標(biāo)用在刀刃上，真正保障大項目、好項目用地需求，提高土地產(chǎn)出。產(chǎn)出率低，一方面說明發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新上項目主要以高投入、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)項目為主；另一方面說明土地利用效率不高，不僅沒有達到應(yīng)有的投資強度，而且閑置、撂荒等浪費土地資源現(xiàn)象嚴(yán)重。國土資源部修訂通過的《閑置土地處置辦法》，對“閑置土地”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，不允許以“圍墻”為動工標(biāo)志。如果開發(fā)商“囤地”造成土地閑置的，未動工開發(fā)滿一年的閑置土地，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。市國土部門積極建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，實行最嚴(yán)格的管控制度，把土地產(chǎn)出率納入考核范疇。

三是可以通過稅收杠桿，倒逼企業(yè)自覺提高土地集約利用水平，或主動退還多占的土地。今年下半年，萊蕪市組織了土地使用稅稅源情況聯(lián)合普查，從檢查的情況看，部分單位土地批而未用、圈而未建現(xiàn)象嚴(yán)重，不交納城鎮(zhèn)土地使用稅的現(xiàn)象嚴(yán)重，征管工作還存在較大潛力。土地使用稅征收不到位，降低了違法占地成本，在一定程度上縱容了低效閑置用地行為。城鎮(zhèn)土地使用稅是作為地方稅種，收入全部歸地方財政，這樣一個稅源，在當(dāng)前經(jīng)濟增速趨緩、稅收增長乏力的嚴(yán)峻形勢下，對于萊蕪市舉足輕重。財政、地稅、國土等相關(guān)單位聯(lián)合對所有城鎮(zhèn)土地使用稅稅源情況進行了全面普查，摸清了稅源底數(shù)。清查中高度關(guān)注未經(jīng)政府批準(zhǔn)的實際經(jīng)營用地、實際使用土地面積與應(yīng)稅面積不符的企業(yè)占地、批地后未繳納土地使用稅的占地等。相關(guān)部門強化普查結(jié)果的分析和運用，分類梳理，對查出的違法行為，依法嚴(yán)厲處罰，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)；對違規(guī)占地、土地閑置等情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以收回；建立土地使用稅普查檔案，實現(xiàn)信息資源共享，加強日常監(jiān)管；規(guī)范土地使用稅征管秩序，按照區(qū)別對待的原則，建立稅收返還獎勵機制，對確實經(jīng)營困難的適當(dāng)返還，對土地利用率高、稅收貢獻大、足額納稅、需重點扶持的企業(yè)，適當(dāng)給予獎勵，逐步建立良好的土地使用稅征管秩序。通過稅收征管，萊蕪市妥善解決了一批批而未建、批而未供、閑置低效等問題，對違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，進一步規(guī)范了用地市場秩序，對全社會起到警示和教育的作用，提高了全社會節(jié)約集約用地意識和建設(shè)用地產(chǎn)出水平。

實行“兩引導(dǎo)”，一是鼓勵“飛地”經(jīng)濟。利用必要的經(jīng)濟手段，建立利益調(diào)整機制，加以引導(dǎo)和規(guī)范，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進而改善用地結(jié)構(gòu)和布局。萊蕪市不宜發(fā)展重化工業(yè)的鎮(zhèn)引進過億元的工業(yè)項目進重點園區(qū)，園區(qū)把項目形成的地方財政收入的90%給引進方，市政府再對園區(qū)按項目占地面積給予相應(yīng)指標(biāo)獎勵。以一個投資2億元的項目為例，按160萬元/畝的投資強度，占地約120畝，以1：2的投入產(chǎn)出比計算，項目投產(chǎn)達產(chǎn)后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值4億元，提供稅收約2000萬元，形成地方財政收入約1000萬元。獎勵園區(qū)120畝土地指標(biāo)，按15萬元/畝計算，可實現(xiàn)土地指標(biāo)收益1800萬元，加上地方財政收入10%留成部分約100萬元，合計1900萬元。這樣，把財政分成和土地指標(biāo)獎勵有機結(jié)合起來，可以有效{動相關(guān)鎮(zhèn)和園區(qū)兩個積極性，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展，也必將極大地促進工業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化。

“飛地”經(jīng)濟可以利用騰出的優(yōu)質(zhì)耕地、林地資源，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高、用途更合理；另一方面，通過工業(yè)集聚發(fā)展，形成“馬太效應(yīng)”，減少基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投入，實現(xiàn)信息、技術(shù)、物流、人才等資源要素共享，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

篇6

2008年1月3日國務(wù)院[2008]3號文《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》再次強調(diào)提高土地利用效率的重大問題。十七大報告精神也明確指出，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強資源的節(jié)約利用，“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”。

如何發(fā)揮開發(fā)區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)優(yōu)勢，結(jié)合國務(wù)院和國土資源部相關(guān)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行并有效落實這一關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的宏觀土地政策是擺在各級政府和開發(fā)區(qū)面前的頭等要務(wù)。

從規(guī)劃角度落實和銜接土地政策，重視開發(fā)區(qū)土地利用控制性詳細規(guī)劃

國務(wù)院通知第一條就明確指出要強化土地規(guī)劃的整體控制作用，從國家和區(qū)域角度看，規(guī)劃先行已經(jīng)成為控制和解決建設(shè)用地?zé)o序擴張和低效利用的重要手段。就開發(fā)區(qū)而言，結(jié)合城市的土地利用總體規(guī)劃，特別針對開發(fā)區(qū)制定土地利用控制性詳細規(guī)劃，可以更好結(jié)合開發(fā)區(qū)的發(fā)展遠景和藍圖。規(guī)劃和設(shè)計開發(fā)區(qū)發(fā)展功能區(qū)，規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域、限制建設(shè)區(qū)域，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田和耕地，落實不同區(qū)域的建筑密度、容積率和綠地率等標(biāo)準(zhǔn)和范圍?？傊贫ㄩ_發(fā)區(qū)土地利用控制性詳細規(guī)劃可從規(guī)劃角度落實和銜接土地政策，是解決開發(fā)區(qū)建設(shè)無序的有效方法和手段。

天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市土地利用規(guī)劃于2008年1月底，在分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出用地規(guī)劃目標(biāo)，將指標(biāo)分解到具體地塊上，并提出形成一個有影響力、有自身調(diào)節(jié)能力、經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、集行政、商貿(mào)、居住、工業(yè)為一體的現(xiàn)代化綜合城區(qū)。為土地節(jié)約集約利用提供了很好的政策依據(jù)。

結(jié)合城市發(fā)展和開發(fā)區(qū)發(fā)展，合理布局，統(tǒng)籌用地

開發(fā)區(qū)和城市的融合協(xié)同是當(dāng)前開發(fā)區(qū)發(fā)展的趨勢之一，根據(jù)賽迪顧問《2007－2008年中國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境競爭力研究年度報告》研究，從園區(qū)的發(fā)展路徑態(tài)勢看，開發(fā)區(qū)已經(jīng)納入整體城市和區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一體系，區(qū)域和城市對開發(fā)區(qū)發(fā)展的影響不容忽視，開發(fā)區(qū)的空間規(guī)劃必須建立在與區(qū)域發(fā)展和城市發(fā)展協(xié)同一致的高度把握。

因此在制定開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃上必須要注意和城市發(fā)展總體規(guī)劃以及城市土地利用規(guī)劃的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分利用城市功能，并將自身的發(fā)展功能提供給城市和區(qū)域其他部分共享，強調(diào)城市乃至區(qū)域內(nèi)的合理布局，統(tǒng)籌用地，協(xié)同發(fā)展是開發(fā)區(qū)提高用地效率重要方式。

深挖現(xiàn)有建設(shè)用地內(nèi)涵提高開發(fā)區(qū)土地利用效率

結(jié)合現(xiàn)有建設(shè)用地清理整頓普查評價工作，特別注重對開發(fā)區(qū)內(nèi)的閑置用地、低效率用地的盤活和再利用，是開發(fā)區(qū)提升用地效能，增強用地產(chǎn)出的重要手段，這也是國務(wù)院通知精神第二條和第三條所著重指出的。對于開發(fā)區(qū)來說，在這項工作中，積極發(fā)揮市場作用，將開發(fā)區(qū)土地儲備和土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作切實運轉(zhuǎn)好，可以極高的提升區(qū)內(nèi)土地的利用效率。

在實踐方面已經(jīng)有很多開發(fā)區(qū)應(yīng)用各種方式踐行這一原則，如北京開發(fā)區(qū)在嚴(yán)格執(zhí)行國土部《閑置用地管理辦法》的同時，對不滿足條件的閑置用地采取不同的經(jīng)濟手段收回。越來越多的開發(fā)區(qū)一方面通過幫助企業(yè)聯(lián)系合作發(fā)展機會提升企業(yè)活力，從而用地效率；另一方面用“騰籠換鳥”的方法做到園區(qū)企業(yè)的升級和土地利用效率提升的共贏效果。

將新農(nóng)村建設(shè)和安置農(nóng)民就業(yè)結(jié)合，為開發(fā)區(qū)建設(shè)用地騰退發(fā)掘空間

對于農(nóng)村土地管理方面開發(fā)區(qū)應(yīng)利用其自身經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，從農(nóng)民角度出發(fā)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和解決農(nóng)民就業(yè)問題的全局高度，整理農(nóng)村居民點，騰退不必要的土地占有，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，為開發(fā)區(qū)建設(shè)用地發(fā)掘空間。同時在農(nóng)民“上樓”問題上，必須尊重農(nóng)民意愿，不僅要解決其居住和生活環(huán)境問題，更要充分利用園區(qū)企業(yè)的勞動力需求，通過就業(yè)培訓(xùn)等手段，解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，讓農(nóng)民的利益得到持續(xù)有效的保障，不能讓農(nóng)民“扛著鋤頭上樓”，或成為“無田無業(yè)無社會保障”的“三無”人群，從各方面真正實現(xiàn)農(nóng)村的“城市化”和農(nóng)民的“居民化”，這不僅關(guān)系到開發(fā)區(qū)的建設(shè)，更關(guān)系到區(qū)域的發(fā)展和“三農(nóng)”問題。

有效利用開發(fā)區(qū)聯(lián)合管理優(yōu)勢，加大節(jié)約集約用地監(jiān)管力度

有效整合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、土地管理、金融稅收的管理職能，利用開發(fā)區(qū)聯(lián)合管理綜合服務(wù)的優(yōu)勢條件，將節(jié)約集約用地和其他機構(gòu)職能聯(lián)動，整體解決企業(yè)實際問題。

篇7

浙江省紹興縣縣域面積1177平方公里，其中耕地面積38.18萬畝，素有“七山二水一分田”之稱。進入新世紀(jì)以來，是紹興縣跨越發(fā)展的黃金戰(zhàn)略機遇期。該縣以“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向，探索創(chuàng)新用地模式，實現(xiàn)現(xiàn)有土地經(jīng)濟社會效益的最大化。從今年6月開始。紹興縣積極創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范縣。9月7日，記者采訪了紹興縣國土資源局副局長陳立根。

陳副局長介紹，紹興縣多次進入全國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“十強”行列，但實際上是資源小縣，人均耕地面積只有O.54畝，不到全國人均數(shù)的40％，保護耕地與保障發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。

2004年，紹興縣推出了節(jié)約集約用地“九法”，即：向閑置要土地，向空間要土地，向時間要土地，向管理要土地，向科技要土地，向規(guī)劃要土地，向企業(yè)要土地。向置換要土地，向機制要土地?！熬欧ā蓖瞥龊螅玫絿鴦?wù)院總理同志的肯定，當(dāng)時國務(wù)院《政務(wù)情況交流》向全國介紹了紹興縣“九法”。

2006年以來，面對經(jīng)濟發(fā)展與土地制約日益突出的矛盾、增長方式相對粗放等問題，在深化節(jié)約集約用地“九法”的基礎(chǔ)上，建立健全了“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向、約束、評判等機制，提高“畝產(chǎn)效益”如2008年、2009年“畝產(chǎn)效益”前30位企業(yè)的畝均稅收和畝均銷售平均達到22.6萬元和577萬元，比2006年分別增長了44％和25％。

紹興縣在節(jié)約集約用地中發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，采取以下四個方面做法，為探索國土資源節(jié)約集約利用提供可借鑒的新經(jīng)驗。

以價格為杠桿。借市場控地

為防止部分企業(yè)或單位拿地成本過低而出現(xiàn)“多占少用”、“寬打?qū)捰谩?、“低效利用”等粗放用地行為，紹興縣采用了“三招”：

全面招拍掛，讓土地價值圍繞市場轉(zhuǎn)。紹興縣發(fā)揮市場在資源配置上的調(diào)控作用，明確規(guī)定全縣所有經(jīng)營性、工業(yè)性項目用地必須通過招拍掛方式公開出讓，倒逼業(yè)主節(jié)約集約用地。2008年，公開出讓工業(yè)用地3071畝，出讓金5.8億元，畝均18.9萬元；公開出讓經(jīng)營性用地1546.4畝，成交總價25.5億元，畝均164.9萬元。2009年，公開出讓工業(yè)用地3511畝，出讓金7.1億元，畝均21.9萬元；公開出讓經(jīng)營性用地4677.7畝，成交總價85.6億元，畝均183萬元。其中。工業(yè)用地出讓價均高于國家及省定標(biāo)準(zhǔn)。

強化稅收杠桿，調(diào)節(jié)并激勵企業(yè)減少粗放用地。紹興縣通過采取“提標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)基數(shù)、重激勵”的辦法，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，將全縣劃分為二三級區(qū)域，年稅額標(biāo)準(zhǔn)按級逐年提高。

規(guī)范流程，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)容積率改變及土地性質(zhì)調(diào)整的規(guī)定。去年，紹興縣對31宗項目用地依法資產(chǎn)處置。追繳出讓金1.7億元。嚴(yán)格復(fù)核驗收，規(guī)定新投產(chǎn)項目投入產(chǎn)出比在正常投產(chǎn)后第一個年度應(yīng)達到1：1以上，否則予以核減用地面積或限期追加投資。去年共驗收合格項目171只，驗收項目實際投資強度比批復(fù)強度高出26.8％，投入產(chǎn)出比為1：2.4，同比增長42％。

以政策為導(dǎo)向，向空間要地

紹興縣分別針對“工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)”三個重點用地領(lǐng)域，采取了不同的舉措，提高單位土地利用效率。

工業(yè)建設(shè)上，采取“節(jié)流與挖潛”兩手抓。節(jié)流就是在源頭上杜絕那些高能耗、高用地、低產(chǎn)出的“二高一低”項目落戶，實行“投資強度”與“雙控指標(biāo)”的“一票否決”制。如通過會審的浙江金鑫化纖有限公司項目，新增建設(shè)用地面積30畝，每畝投資強度高達644萬元。挖潛，就是最大可能地不增土地增面積，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際，通過科學(xué)設(shè)置規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，鼓勵企業(yè)向空間要土地。

城鎮(zhèn)建設(shè)上，采取“向上與向下”雙拓展；向上，提高城鎮(zhèn)建設(shè)項目技術(shù)指標(biāo)。按照“有限資源、無限發(fā)展”縣城建設(shè)總體思路，商貿(mào)項目原則上應(yīng)建高層建筑。城區(qū)容積率應(yīng)在3.0以上，其他鎮(zhèn)(街)、開發(fā)區(qū)應(yīng)在2.5以上。紹興縣制定了“611”計劃，即利用6年左右時間，到2012年在柯橋城區(qū)基本建成100幢左右15層以上或45米以上企業(yè)總部大樓和現(xiàn)代商務(wù)大樓，發(fā)展總部經(jīng)濟與樓宇經(jīng)濟，提高土地有效利用率，加快推進紹興縣“國際紡織之都、現(xiàn)代商貿(mào)之城”建設(shè)。向下，鼓勵增加地下建設(shè)開發(fā)空間，并給予優(yōu)惠，確認(rèn)地下空間土地使用權(quán)。

農(nóng)村建設(shè)上，采取“規(guī)劃與規(guī)范”齊推進。紹興縣根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民生活水平，遵循“推進公寓式，規(guī)范聯(lián)立式，嚴(yán)控獨立式”的基本方針，分區(qū)域、按地域確定了三種建房模式：縣城規(guī)劃控制區(qū)外的四個鎮(zhèn)(街)、平水副城規(guī)劃控制區(qū)和各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)形態(tài)為多層和高層農(nóng)民公寓；平原農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形態(tài)為躍層式農(nóng)民公寓或其它農(nóng)民公寓；山區(qū)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)形態(tài)為聯(lián)立式住宅或躍層式農(nóng)民公寓。

以利用為目標(biāo)。讓存量變地

為盤活利用長期閑置用地，紹興縣以“五個強化”為手段，讓“存量”變“增量”。

強化“保證金”機制，合理設(shè)置保證金，促使用地單位按期開竣工；強化“三掛鉤”機制，運用行政手段推進存量盤活工作，規(guī)定將鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)存量土地盤活情況直接與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤；強化全程督查機制，通過實地走訪、談心督促，促使企業(yè)加快用地；強化媒體公告機制，對該縣“八十強”企業(yè)、“131”行業(yè)龍頭企業(yè)，實行每季畝均稅收、畝均銷售的排名公示制，定期在媒體上進行公告，接受公眾監(jiān)督；強化閑置處置機制，按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的開工時間約定，對閑置時間在一年以上、兩年以下的已出讓土地，按有關(guān)法規(guī)征收相當(dāng)于土地出讓金20％的土地閑置費，并責(zé)令其限期復(fù)建，重新簽訂用地履約協(xié)議；2008年、2009年這兩年依法征收閑置費1533萬元。對閑置時間在2年以上的地塊，依法收回國有土地使用權(quán)。以改造為契機，用拆遷騰地。

在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，紹興縣以拆遷改造為契機，向拆遷要空間、要土地。創(chuàng)新拆遷方式，借拆遷增地。紹興縣科學(xué)劃定拆遷區(qū)塊，加大“城中村”、“鎮(zhèn)中村”、“空心村”及城區(qū)印染企業(yè)搬遷與改造步伐，盤整建設(shè)用地，優(yōu)化土地布局。2008、2009年，全縣累計完成拆遷276萬平方米，通過拆遷供地1685畝。同時，加強宣傳引導(dǎo)，使拆遷戶認(rèn)可了高層建筑安置方案。如紹興縣華舍街道東周村的拆遷安置中，就改多層建筑安置為高層建筑安置，使多層1.5的容積率提高到了高層的2.4，凈節(jié)約用地68.5畝。

篇8

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；節(jié)約集約利用；評價指標(biāo)；長沙市

隨著城市化和工業(yè)化的深入，區(qū)域發(fā)展對土地尤其是建設(shè)用地的需求日益強烈。為推進建設(shè)用地節(jié)約集約利用和科學(xué)管理，實現(xiàn)土地利用方式由粗放到集約的根本轉(zhuǎn)變，本文針對長沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系進行研究。

一、長沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系構(gòu)建基本思路

土地利用是一個多層次、多目標(biāo)的體系，建設(shè)用地是否集約利用體現(xiàn)的是經(jīng)濟系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等多方面效益的均衡。因此，設(shè)計評價指標(biāo)體系一方面要從宏觀層面反映土地節(jié)約和集約利用的共性（區(qū)域節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系）；另一方面從中觀和微觀層面進一步體現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)不同分區(qū)（功能區(qū)）和不同用地類型（建設(shè)項目）土地節(jié)約集約利用程度，確定可以挖掘的建設(shè)用地利用潛力范圍，為提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平提供現(xiàn)實依據(jù)。

根據(jù)長沙市建設(shè)用地利用特點，從土地節(jié)約集約利用管理出發(fā)，分三個層面設(shè)置評價指標(biāo)：一是分城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的評價指標(biāo)體系；二是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)分居住、商業(yè)、工業(yè)、教育、行政等功能區(qū)設(shè)置評價指標(biāo)體系；三是以建設(shè)項目為單元設(shè)置評價指標(biāo)。

二、長沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)選取原則

第一，綜合性原則。評價指標(biāo)應(yīng)全面反映評價區(qū)域（城鎮(zhèn)、農(nóng)村）、功能區(qū)（居住、商業(yè)、工業(yè)、教育、行政等）和建設(shè)項目的土地節(jié)約集約利用狀況。

第二，主導(dǎo)性原則。評價指標(biāo)設(shè)定應(yīng)體現(xiàn)影響區(qū)域、功能區(qū)和建設(shè)項目節(jié)約集約利用的主導(dǎo)因素。

第三，可操作性原則。設(shè)定的評價指標(biāo)對應(yīng)的指標(biāo)值在評價區(qū)域、功能區(qū)和建設(shè)項目上方便獲取，易于理解。

三、長沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）區(qū)域節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)評價指標(biāo)體系構(gòu)建。城鎮(zhèn)建設(shè)用地指城鎮(zhèn)建成區(qū)及其選址的國有建設(shè)項目用地。主要從土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入狀況、土地利用強度、土地利用效益四方面選擇指標(biāo)，具體如表1所示：

2、農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)評價指標(biāo)體系構(gòu)建。農(nóng)村集體建設(shè)用地主要指村鎮(zhèn)建成區(qū)和其集體建設(shè)項目用地。從土地使用強度和投入狀況兩方面選擇評價指標(biāo)，具體如表2所示：

（二）功能區(qū)建設(shè)用地評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

功能區(qū)是指土地使用功能、使用強度、土地利用方向、基準(zhǔn)地價大體一致的區(qū)域，其節(jié)約集約利用程度也應(yīng)基本相同。將城鎮(zhèn)建設(shè)用地劃分為居住功能區(qū)、商業(yè)功能區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、教育功能區(qū)、行政功能區(qū)。

1、居住功能區(qū)評價指標(biāo)體系構(gòu)建。居住功能區(qū)的使用對象為城鎮(zhèn)居民，土地性質(zhì)屬于非生產(chǎn)性用地，因此，評價指標(biāo)的選取側(cè)重考慮土地的使用強度和投入狀況，具體如表3所示：

2、商業(yè)功能區(qū)評價指標(biāo)體系構(gòu)建。商業(yè)服務(wù)區(qū)通常是土地經(jīng)濟效益最高的用地類型。評價指標(biāo)的設(shè)計除考慮投入狀況和使用強度外，側(cè)重考慮使用效益，具體如表4所示。

3、工業(yè)功能區(qū)評價指標(biāo)體系構(gòu)建。工業(yè)功能區(qū)評價指標(biāo)體系的選取，要考慮工業(yè)企業(yè)多以單層廠房為主的特點，應(yīng)側(cè)重考慮投入強度和生產(chǎn)效益，具體如表5所示。

4、教育功能區(qū)評價指標(biāo)體系構(gòu)建。教育功能區(qū)土地性質(zhì)屬于非生產(chǎn)性用地，其評價指標(biāo)的選取側(cè)重土地的使用強度和投入狀況，具體如表6所示：

（三）建設(shè)項目節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）的分類系統(tǒng)，對建設(shè)用地項目進行歸納，提出工業(yè)用地、市政設(shè)施用地、公共建筑用地、居住建筑用地4大類，下設(shè)43小類。其中工業(yè)用地30小類；市政設(shè)施用地6類；公用建筑用地4類；居住建筑用地3類（不包括商業(yè)、商品住宅、金融等完全市場化運作的建設(shè)項目）。

根據(jù)國家、湖南省、長沙市有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃用地控制指標(biāo)，結(jié)合各類項目用地特點，設(shè)置評價指標(biāo)。具體如表8、表9、表10、表11所示。

參考文獻：

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4、孫志波,許月明.節(jié)約城市土地集約利用現(xiàn)狀評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2006(22).

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6、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010-2007)[Z].2007-08-10.

篇9

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地;

(二)堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局;

(三)堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用;

(四)堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系。

第五條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)模引導(dǎo)

第七條 國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

第十二條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設(shè)項目用地優(yōu)化設(shè)計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。

建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價和不動產(chǎn)實際交易情況，評估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 促進整體設(shè)計、合理布局的建設(shè)項目用地節(jié)約集約開發(fā)。

對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設(shè)項目用地供應(yīng)，包含需要通過招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制

第十五條 國家實行建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進行測算、設(shè)計和施工。

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對用地者和勘察設(shè)計單位落實建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。

第十七條 建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。

對違反建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項目，

縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項目用地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條 國土資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件;不得為禁止用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。

各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進度，實行分期供地。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治?？h級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復(fù)墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。

對基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實行復(fù)墾再利用，促進土地優(yōu)化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎(chǔ)。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公開。

節(jié)約集約用地評價結(jié)果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責(zé)任

第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項目供地的;

(二)違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的;

(三)違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的;

(四)違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目驗收的;

(五)其他玩忽職守的行為。

篇10

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地利用；土地節(jié)約集約

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地節(jié)約集約利用概念

2008年，國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》明確要求，切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地：一要按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。二要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率。三要充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制。四要強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。五要加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任[1]。將中央政策落實到實處，節(jié)約集約用地，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的需要。土地的節(jié)約集約利用，最關(guān)鍵的就是要對土地資源進行集約經(jīng)營。土地集約經(jīng)營是在單位土地面積上投入較多生產(chǎn)資料等要素，城鄉(xiāng)規(guī)劃中同一塊土地面積上聚集的相關(guān)要素越多意味著該土地利用的集約度越高。

2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀

2013年12月國土資源部的“第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果”顯示，截止到2009年12月31日，全國建設(shè)用地從第一次調(diào)查時的2918.0萬公頃（4.38億畝）增加到3500.0萬公頃（5.25億畝），增加了581.9萬公頃（8729萬畝）。而耕地13538.5萬公頃（20.31億畝），這與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)18億畝多的耕地相比，多出2億畝[2]。但到了2012年，全國耕地數(shù)據(jù)是20.27億畝，而2013年全國糧食播種面積是16.79億畝[3] 。建設(shè)用地和耕地數(shù)據(jù)的變化顯示，我國國耕地總量有所減少，建設(shè)占用耕地數(shù)量上漲，用地形勢依然十分嚴(yán)峻，仍需要堅持嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度。具體表現(xiàn)如下：

2.1土地利用集約度不高，粗放利用問題比較突出。由于過去節(jié)約土地資源的意識沒有樹立起來，長期以來形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃中粗放用地的不良習(xí)慣，各個地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃時都不同程度的存在土地資源的浪費現(xiàn)象，寶貴的土地資源沒能得到充分、有效、及時利用。

2.2用地結(jié)構(gòu)不夠合理，土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。從城鄉(xiāng)發(fā)展看，一些地區(qū)城鄉(xiāng)用地規(guī)模擴張過快，城鄉(xiāng)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理， 城鄉(xiāng)公用設(shè)施、公共建筑的建設(shè)過分強調(diào)規(guī)模。有些城鄉(xiāng)地區(qū)工業(yè)用地除生產(chǎn)及輔助設(shè)施用地外，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大[4]。

2.3一些不合法現(xiàn)象嚴(yán)重影響節(jié)約集約利用土地。當(dāng)前，一些地方為片面追求經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等，不顧“三令五申”和法律法規(guī)，未批先用、非法占用耕地，修建臨時性建筑和永久性建筑。這些行為嚴(yán)重影響了土地的節(jié)約和集約利用。

2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管機制不完善，執(zhí)法力度不大。有些地區(qū)對節(jié)約集約用地的責(zé)任機制和考核機制還沒有建立，相關(guān)的配套政策措施不夠完善，建設(shè)用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。對空置、閑置土地的查處力度不夠大，對各種違法違規(guī)用地查處力度不夠到位，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃中節(jié)約集約利用土地的實際效果。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃中節(jié)約集約用地的思考

3.1加強監(jiān)管，切實做到節(jié)約集約用地。

3.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃時要科學(xué)用地， 從根本上阻斷土地浪費。要轉(zhuǎn)變土地管理的職能和方式，樹立長遠開發(fā)和利用土地資源的觀念，做好城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，整合用地資源，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)用地項目規(guī)劃預(yù)審和審批關(guān)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、集約用地標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃的用地項目堅決不予供地，從源頭上阻斷浪費土地行為的發(fā)生[5]。

3.1.2嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)土地的各項規(guī)定，預(yù)防土地濫用。在落實經(jīng)營性用地、工業(yè)用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的制度基礎(chǔ)上，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地積極探索實行有償使用。其他建設(shè)用地嚴(yán)格實行市場配置、有償使用。

3.1.3建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，謹(jǐn)防不合理用地。 按照“項目建設(shè)用地控制指標(biāo)”的有關(guān)要求，嚴(yán)格審核建設(shè)項目用地投資強度、建筑容積率、投資期限等指標(biāo)。同時，還應(yīng)對各類用地的規(guī)模進行嚴(yán)格的控制和核查。加強建設(shè)用地審批后的跟蹤管理，對所有新供地項目實行跟蹤管理，確保能按照土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和土地出讓合同約定的要求用地[6]。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃中建立評價體系，利于土地節(jié)約集約利用。

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用情況，可以建立專門的評價體系。評價體系既要反映土地節(jié)約集約利用的共性，又要體現(xiàn)不同城市土地利用的特征[7]。評價指標(biāo)體系可以與不同城市土地節(jié)約集約利用評價的各個層次的空間范圍相對應(yīng)，同時與節(jié)約集約利用的內(nèi)涵保持一致。

對于一個區(qū)域的土地節(jié)約和集約利用情況的綜合評價指標(biāo)的具體構(gòu)建，主要從分地類和分區(qū)域兩種方法入手。分地類節(jié)約和集約利用評價指標(biāo)體系又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大類，分區(qū)節(jié)約和集約利用評價指標(biāo)體系又分為城市和農(nóng)村等類型。再往下分，農(nóng)用地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系又分為耕地評價指標(biāo)體系、園地評價指標(biāo)體系、林地評價指標(biāo)體系三個小類[8]。建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系又分為城鎮(zhèn)用地評價指標(biāo)體系、農(nóng)村居民點評價指標(biāo)體系和交通運輸用地評價指標(biāo)體系等類型。區(qū)域節(jié)約和集約用地評價指標(biāo)體系以整個區(qū)域綜合土地節(jié)約和集約利用作為評價對象，側(cè)重從區(qū)域整體用地布局、用地結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)利用強度以及土地利用合理性等方面，評價土地總體的使用效率和潛力。

我國土地資源雖然豐富，但由于人口眾多，人均可使用的土地面積有限。再加上近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)飛速發(fā)展，對土地的需求量急劇增加。這種形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃中更要堅持節(jié)約集約的土地利用原則，這樣才能最合理的利用土地資源，將現(xiàn)有面積的土地作用發(fā)揮到最大。

參考文獻

[1]李振；土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J]；中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013，24：153.

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[3]侯麗鴻；談城市規(guī)劃與城市土地資源的利用[J]；山西建筑，2014，3：34-36.

[4]吳洋，曹麗；談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的發(fā)展[J]；魅力中國，2013，25：23.

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[6]戴非平；探索土地節(jié)約集約利用之道[J]；中國房地產(chǎn)，2014，1：43-44.