導語：如何才能寫好一篇水利工程跟蹤審計服務方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：水利工程；投資；控制

中圖分類號：[F407.9] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0215-01

1 引言

2001年“8.1”暴雨以來，泰州市全面啟動為防洪工程為主的城市水利建設，12年以來，緊緊圍繞《泰州市城市防洪規(guī)劃》及《泰州市主城區(qū)水系綜合規(guī)則》，累計投入12.8億元，建設了78項包含排澇站、水閘、河道等類型的城市水利工程，形成了中心城區(qū)86平方公里的防洪保水封閉圈。這些工程的實施，增強了泰州城市河道的引排能力，提高了城市防洪保安能力，有效地改善了城市河道水質水環(huán)境。

城市水利工程屬公益性工程，投資主體為各級政府，經(jīng)費主要來源于公共財政。水利部門作為政府職能部門，作為城市水利工程建設的實施主體，如何盡可能地節(jié)省工程投資，減輕政府負擔成為水利部門近年來不斷探索的關鍵問題。經(jīng)過近幾年的城市水利工程建設，通過對設計、施工、監(jiān)理進行公開招投標，通過嚴格控制工程變更，通過委托第三方審計部門全過程跟蹤審計等方式，多途徑全方位全過程地對城市水利工程投資進行動態(tài)控制，有效地控制了工程投資。

2 正文

2.1 投資控制的階段劃分

城市水利工程項目從決策到竣工交付使用，其建設程序包括項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、建設準備階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評價階段，而對應各階段的投資又分為：項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，初步設計階段編制設計概算，施工圖設計階段編制施工圖預算，招投標階段確定承包合同價，合同實施階段確定結算價，竣工驗收階段編制竣工決算等。

2.2 投資控制的目標

我們的投資控制總目標是不突破政府下達的總的投資計劃，分項目標是各單項工程不突破相關部門審批的控制概算，階段控制目標是概算不突破估算，招標預算不突破審批概算，中標價不突破招標預算，竣工決算價不突破中標價。通過層層控制，確保實現(xiàn)總的投資控制目標。

2.3分階段投資控制

各階段投資控制各有其特點，根據(jù)近幾年工程實施經(jīng)驗，現(xiàn)從投資控制的三個重要階段，即招投標、工程建設、竣工決算審計等三個階段闡述工程投資控制。

2.3.1招投標階段

招投標的目的是通過引進市場機制和競爭機制，通過“公開、公平、公正”競爭方式，選擇具有社會先進生產(chǎn)力水平的企業(yè)作為合作伙伴，共同為工程建設服務。

招投標階段又分為監(jiān)理、設計、施工等三個方面招投標。

監(jiān)理招標的目的既確定了經(jīng)驗豐富、實力雄厚的監(jiān)理單位，為今后的施工招標及施工管理提供了技術保障，又適當?shù)亟档土吮O(jiān)理費用。近幾年的監(jiān)理招標結果表明，審批概算監(jiān)理費率為2.5%，最終中標費率按工程難易程度約在2.0%-2.3%之間。同時通過在監(jiān)理招標文件中明確監(jiān)理的責任，如工程量核減超過1%，則相應扣除監(jiān)理費用，確保了實際工程量計量的準確性。

設計招投的目的也是在適當降低設計費的同時選擇經(jīng)驗豐富的設計單位。通過開展限額設計、設計競賽等方式來優(yōu)化設計方案，提高設計質量，有效控制概算。近幾年的設計招標結果表明，設計方案可通過比選選擇最優(yōu)方式，如老通揚運河、草河景觀綠化工程、五叉河閘站控制室房屋、周山河方案設計等工程項目，通過多種設計方案比選，確保最優(yōu)方案。同時中標設計費率大都為概算設計費的80%-85%，每年能為政府節(jié)約資金近百萬元。

施工招標是招投標控制投資的最重要階段，為了能選擇施工能力強、管理水平高的施工單位成為我們的合作伙伴。我們嚴格按照中華人民共和國招標投標法相關規(guī)定，通過在全國范圍內多種媒體上公開工程招標信息，根據(jù)工程復雜、難易程度，給予各潛在投標人合理的標書編制時間。在工程開標之前，為了進行投資控制，同時防止各潛在投標人有串標、惡意競標等不良行為的發(fā)生，我們采用標底控制方式進行投資控制，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標準、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等因素認真編制工程標底。通過投標競爭，確定了施工能力強且投標價合理的施工單位，有效的降低了工程投資，縮短了建設工期，同時為確保工程質量提供了有效保障。

2.3.2工程建設階段

工程建設階段是投資控制的具體實施階段，工程投資主要發(fā)生在本階段，控制好了本階段投資，等于完成了70%的投資控制工作量?，F(xiàn)從合同簽訂、施工方案、變更管理、合同管理等四個方面進行控制。

一是嚴把合同簽訂關。施工合同是保護發(fā)承方雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據(jù)。我們嚴格按照國家的有關法律法規(guī)和相關建設管理規(guī)定，并結合招標文件和工程實際情況，確保合同條款的合法性、嚴密性。

二是審核施工組織設計，加強對施工方案的技術經(jīng)濟比較。施工組織設計由施工單位進行編制，用來指導施工準備和施工全過程，施工方案是施工組織設計中的一項重要內容，選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經(jīng)濟效益。我們通過與監(jiān)理共同對施工方案的審查，運用定性和定量方法，考核質量、工期、投資三項技術經(jīng)濟指標，使三項指標有效的綜合在一起，從而控制工程投資。

三是嚴格控制工程變更與現(xiàn)場簽證。在項目的實施進程中，由于不可預見的多方面因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化、原設計條件的變化、地質情況的變化等情況，而發(fā)生工程變更及現(xiàn)場簽證，這些變更將影響投資控制目標，有可能使項目投資超出中標價、超出原預算。在審核工程變更時，對影響工程投資的各個因素詳加分析，對多個技術方案進行篩選，并進行技術經(jīng)濟分析比較，盡量減少變更費用；對簽證事項進行審核時，嚴格審查簽證事項發(fā)生的內容、原因、范圍、價格，明確費用發(fā)生的承擔方。同時我們規(guī)范現(xiàn)場簽證，詳細說明簽證事項產(chǎn)生的原因、時間、處理的方法等內容，并配以影像資料和文字說明，以減少工程決算時的扯皮。

篇2

（一）農(nóng)村河道整治加快推進

農(nóng)村河道整治列為區(qū)委區(qū)政府本年度重點工作，2016年是農(nóng)村河道整治加快推進階段，我們精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調，建管并重，勇破瓶頸，確保工作有序推進。

1、強化建設管理

進一步強化重點難點攻堅，推動農(nóng)村河道整治向全面拓展、向縱深延伸。重點突出四個“抓”：抓科學規(guī)劃、抓時序進度，抓特色亮點、抓規(guī)范建設。目前，全區(qū)河道疏浚土方任務已全面完成；拆除壩頭壩埂650座，占年度任務的51%；整坡1200公里，占年度任務的85%；橋（涵）建設部分鎮(zhèn)已開工，其余均進入施工招標階段。生態(tài)廊道水環(huán)境治理二期工程、水美鄉(xiāng)村建設工程已開始施工招標，生態(tài)河道工程已完成施工圖設計。所有項目均達到或超過時序進度要求。

2、強化河道長效管護

上半年，河道長效管護在機械化保潔、管護市場化、管護效果三個方面有了明顯提高。一是完善考核辦法，加強獎罰措施。將生態(tài)河道、生態(tài)廊道以及農(nóng)村河道整治中已整坡綠化河道列入河道長效管理考核必查內容。提高農(nóng)村河道長效管護在農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理考核中的權重（占比40%），同時將河道長效管理工作列入鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）生態(tài)文明建設與鎮(zhèn)村建設管理工作考核范圍（5分），按季度進行考核。二是開展二輪招標，提高機械化保潔水平。從4月1日開始，我區(qū)的一、二級河道和部分通航的三級河道共463公里全面實現(xiàn)了機械化保潔，36條機械化保潔船全部實現(xiàn)運行軌跡實時監(jiān)控，其中3條全自動和6條半自動保潔船打撈過程實現(xiàn)實時錄像監(jiān)控。三是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管護服務外包，提高管護市場化率。鎮(zhèn)管三、四級農(nóng)村河道由各地負責管理并根據(jù)具體情況決定管護模式，目前已擁有500條手撐船和36條機械保潔船，服務外包已具備硬件基礎。石港鎮(zhèn)已將鎮(zhèn)管河道的河面、河坡及區(qū)管河道的河坡全面實行市場化服務外包。

存在問題：一是河道整治縱深推進難度較大，特別是緊鄰民房的河道溝塘等整治困難；二是長效管護仍需加強，垃圾亂丟亂扔現(xiàn)象時有發(fā)生，部分已綠化的河坡管護費用明顯增加。三是“三網(wǎng)”清理有回潮現(xiàn)象，打撈不徹底。

（二）水利項目建設進展順利

1、重點水利項目按時序推進

（1）城區(qū)地下水備用水源地建設工程，位于高新區(qū)利民村，占地238畝，新鑿13口深水井、配套處理池、泵房、供水管道等附屬設施，投資估算1.35億元。目前，已完成水資源論證、取水許可、環(huán)評、安評、穩(wěn)評、可研、初步設計等前期工作。紅線范圍內46戶居民全部簽訂了拆遷協(xié)議，紅線范圍內的非居進行了丈量評估。存在問題：（1）工程項目立項必需的新鑿井群位置用地規(guī)劃調整申請未取得省國土廳批復。（2）拆遷仍有一些具體問題沒有解決。

（2）七甲河貫通工程，位于二甲鎮(zhèn)余西居，新建閘站和滾水壩各一座，新開河道180米，建議河道兩側綠化景觀，投資約2000萬元。前期工作全部完成，七月份開工建設。

2、民生水利項目進展順利

（1）中央財政小農(nóng)水重點縣工程。今年實施兩期，其中：第七期工程投資4228萬元，項目位于十總、二甲兩個鎮(zhèn)，拆建小型灌溉泵站58座，新建防滲渠道113公里，建農(nóng)田灌溉控制中心2處，恢復和改善灌溉面積3.52萬畝，5月份通過了省財政廳、水利廳組織的績效考核，目前工程全面完工，投入試運行；第八期工程投資4177萬元，項目位于東社、劉橋、西亭三個鎮(zhèn)，新建、拆建泵站49座，新建防滲渠道139公里，新建自動化控制中心一座，目前完成80%工程量，主體灌溉工程已經(jīng)完成，基本具備灌溉條件。

（2）2016年新增千億斤糧食田間工程。總投資3000萬元，位于東社、石港、劉橋三個鎮(zhèn)，計劃新建小型灌溉泵站23座，新建防滲渠道65公里，新建農(nóng)路28公里，機耕橋4座，鋪設低壓管道6.1公里，安裝計量設施35臺套，建設高標準農(nóng)田2萬畝。目前實施方案通過了省級審查，正在進行施工圖設計。

（3）區(qū)辦農(nóng)橋改造工程。項目總投資780萬元，新建一、二級河道和鎮(zhèn)界橋梁14座。目前已完成施工圖設計、標底審計。7月上旬完成施工、監(jiān)理招標。

（三）水利管理進一步加強

1、水資源管理再創(chuàng)佳績

接受了__市政府2015年度實行最嚴格水資源管理制度考核，名列__市第一名，獲優(yōu)秀等次；代表__市接受省2015年度實行最嚴格水資源管理制度考核。強化了水資源的監(jiān)督管理，取、排水行為進一步規(guī)范，全區(qū)封填深井6眼，封存4眼，地下水位較上年同期回升3米以上，水資源管理信息系統(tǒng)運行率達93%以上，征收水資源費260萬元。起草了重點河段排污口整治方案，會同環(huán)保部門開展了排污口調查摸底工作。下達了節(jié)水載體建設目標任務，落實了省級節(jié)水企業(yè)（單位）、學校、

社區(qū)創(chuàng)建單位。2、水利工程管理范圍確權劃界工作穩(wěn)步推進

根據(jù)上級要求，我區(qū)出臺了《區(qū)政府辦公室關于開展河道和水利工程管理范圍劃定工作的通知》，完成了《__區(qū)河道和水利工程確權劃界實施方案》編制，方案通過了__市級審查，獲區(qū)政府批準。根據(jù)實施方案，2016年要完成__河、__河等9條河段122.47公里的劃界確權工作，現(xiàn)正開展招標準備相關工作。

3、工程質量與安全監(jiān)督全面展開

在全區(qū)水利工程建設監(jiān)督管理中，突出重點項目，按照法律、法規(guī)及工程建設強制性標準，對建設工程各方責任主體的質量行為、安全行為進行程序監(jiān)督并做好服務和指導性工作。上半年共監(jiān)督在建重點水利項目6個，檢查25次，查出安全質量隱患24條，發(fā)出書面整改令10份，竣工工程報檢率100%，受監(jiān)工程竣工驗收合格率100%。工程質量和安全均處于受控狀態(tài)，沒有發(fā)生任何重大工程質量安全事故。

4、基層服務體系建設得到加強

組織了水利站工作人員崗位競聘上崗工作，強化人才招錄及交流，加強人才隊伍建設，提高業(yè)務素質。對十總、二甲、西亭等符合條件的鎮(zhèn)水利站按省規(guī)范化水利站建設標準進行裝修改造，配備現(xiàn)代化的專業(yè)技術裝備。

5、水利執(zhí)法保障有力

通過加強河道清障巡查，開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和打擊了一批水事違法行為，全區(qū)水事秩序保持平穩(wěn)。上半年共調處水事糾紛 19起，立案查處水事違法行為1件，執(zhí)法巡查183人（次），出動執(zhí)法車輛47輛（次），執(zhí)法艇15艘（次）。

（四）爭取上級資金和水利融資難中求進

上半年共爭取省級以上水利建設補助項目11個，累計爭取上級資金6981萬元，其中：中央投資1169萬元，省級投資5812萬元，已到賬資金3231萬元。江蘇禹和水利工程建設有限公司實際到賬數(shù)為15億元，完成進度為63%，已批未提款11億元，目前在談融資項目24億元。

（五）沿江開發(fā)服務取得新突破

重點項目前期工作進一步推進，報批手續(xù)進一步完善。協(xié)助濱江新區(qū)繼續(xù)實施橫港沙護灘固沙工程、一期圈圍整改和防洪補救工程。二期圈圍工程的物理模型試驗研究已完成，工可報告已編制完成，“滬通公鐵大橋”橫港沙段臨時導堤工程開工建設，目前主體已基本結束。

通過全區(qū)水利系統(tǒng)的共同努力，上半年實現(xiàn)了時間過半，任務完成過半。下半年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，我們將進一步攻堅克難，真抓實干，朝著全年的工作目標奮力前行。

（一）突出攻堅克難，推動農(nóng)村河道整治向縱深延伸。

1、加強跟蹤指導，加快整治進程。組織開展農(nóng)村河道整治攻堅戰(zhàn)，加速推進工程項目建設，重點抓好橋（涵）工程、水美鄉(xiāng)村、生態(tài)廊道、生態(tài)河道工程建設，倒排時間節(jié)點，抓緊組織實施，統(tǒng)一質量監(jiān)督，確保如期完成。

2、健全管護措施，保護整治成果。堅持建管并重，做到河道整治到位，管護人員、措施、經(jīng)費落實到位，整治一條，管護一條，防止回潮反彈。

3、嚴格監(jiān)督考核，確保取得實效。進一步抓好農(nóng)村河道整治工作季度績效考核。認真落實河道整治驗收辦法要求，嚴格按程序組織驗收。

（二）突出建設管理，有序推進工程建設。

1、統(tǒng)籌好重點水利工程的安全、進度、質量、資金和管理協(xié)調工作。按時序進度推進，抓好關鍵節(jié)點控制。進一步細化工程建設方案，將責任分解到組、落實到人，科學合理安排工期，切實落實趕工措施，確保按期完成建設任務。

2、積極推進農(nóng)田水利建設，加快解決“最后一公里”問題。高標準實施農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃，推進中央財政小型農(nóng)田水利重點縣工程、新增千億斤糧食田間工程建設，繼續(xù)開展農(nóng)村橋梁改造工程，提升服務民生水平。

（三）突出改革攻堅，深化水利工程管理改革。

1、深化水利工程管理改革。完成本年骨干河道確權劃界工作，加強“河長制”管理。繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)田水利設施“產(chǎn)權有歸屬、運行有機制、工程有效益”的目標。

2、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系改革。進一步加強基層人才隊伍建設，優(yōu)化專業(yè)結構，加大技術培訓，著力提升基礎服務能力，扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站陣地建設。

3、強化水利行業(yè)監(jiān)管職責。加強水利質量與安全監(jiān)督機構建設，提高水利工程質量安全監(jiān)管水平。完善水利建設市場信用體系建設，進一步健全守信激勵和失信懲戒機制。

（四）突出安全保障，抓好抓實防汛抗旱防臺工作。

目前已進入主汛期，根據(jù)預測，今年氣候變化形勢更加復雜，極端天氣的不確定性更加明顯，防汛防旱防臺形勢更為嚴峻。切實落實在建工程安全度汛措施，做好防汛物資和抗旱設備儲備力度，加強應急專業(yè)隊伍和防汛防旱指揮系統(tǒng)建設，提高預判的科學性和實效性，優(yōu)化調度方式方法，做到關鍵時刻運行通暢、調度精準，能打仗、打贏仗。重點消除兩大新增隱患，一是沿江倒閉企業(yè)的防汛責任問題，明確由所在鎮(zhèn)全面擔負相應的防汛責任；二是沿江沿海排水口門問題，因濱海園區(qū)劃出、通海閘管所整體移交__管理，我區(qū)兩大水系（通啟、通呂）的引排口門調控已沒有自，我局將按照管理職能，密切關注水情、雨情，提前與市防辦溝通，請求市防指協(xié)調組織引排水，盡可能將損失控制在最小范圍內。

篇3

關鍵詞 農(nóng)村五小水利工程；建設；問題；對策；云南永平；龍門鄉(xiāng)

中圖分類號 S279.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）08-0178-02

Problems and Countermeasures of Rural Five Small Water Conservancy Project Construction in Longmen Town of Yongping County

DU Jiang

（Longmen Water Station in Yongping County of Yunnan Province，Yongping Yunnan 672600）

Abstract Through the investigation of Longmen rural five small water conservancy construction，we pointed out some problems existing in the five small water conservancy project construction and management in Longmen Town of Yongping County.Aiming at these problems，we put forward some suggestions about strengthening five small water conservancy project construction and management in Longmen Town，and pointed out several specific measures about post construction maintenance and management，so as to provide references for improving the quality of rural five small water conservancy project.

Key words rural five small water conservancy project；construction；problem；countermeasure；Yongping Yunnan；Longmen Town

永平縣龍門鄉(xiāng)位于永平縣北部，東與北斗鄉(xiāng)毗鄰，西南與博南鎮(zhèn)接壤，北與云龍縣山水相連，全境地形山多壩少，地勢北高南低，平均海拔高度2 230 m，國土面積297.4 km2，是一個半山半壩的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。轄官上、石家、龍門、光映、大龍午、大坪坦、李子樹7個村委會92個自然村105個村民小組，共有12 561人，居住著漢、白、彝、回、傈僳、傣、苗等民族，是一個集民族、山區(qū)、貧困、邊遠“四位一體”的典型貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。五小水利工程基礎設施建設對龍門鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民群眾的正常生產(chǎn)和生活起著非常重要的作用，健全的農(nóng)田水利基礎設施建設體系和完善的管理措施緩解了干旱等自然災害，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

1 永平縣龍門鄉(xiāng)小型農(nóng)田水利工程建設管理存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫、小塘壩、小水窖（池）、飲水工程和提水工程等。龍門鄉(xiāng)至2015年底，建有蓄水工程1 720件，其中：?。ㄒ唬┬退畮?件。?。ǘ┬退畮?件，塘壩87座，小水窖（池）1 627個；建有引水工程56件；建有人畜飲水工程106件。目前，在工程建設管理方面主要存在以下問題。

1.1 工程建設時間長，老化嚴重，設計標準低

永平縣龍門鄉(xiāng)60%的?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬退畮?、塘壩和引水溝渠工程均建于20世紀六七十年代，大多數(shù)工程都是在掀起大干農(nóng)田水利工程的運動中由農(nóng)民自行測設、自行組織施工完成的，由于建設時間長和設計缺乏科學性，加之施工粗放，目前大多數(shù)的塘壩、溝渠毀損、滲漏嚴重，而地方財政困難，無力投資修復，導致工程難以發(fā)揮應有的效益[1-2]。

1.2 工程建設存在盲目性和隨意性，導致工程報廢和效益低

如在“八七”扶貧期間修建的扶貧攻堅鄉(xiāng)小水窖（池），縣級相關部門只片面注重每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要完成多少個水窖（池）建設任務，并列入年度考核，而不重視工程建設質量和工程規(guī)劃效益，建成后報廢較多，老百姓美其名曰“白天裝太陽，晚上裝月亮”，既浪費了建設資金，又犧牲了群眾的勞力。

1.3 工程重復修建，缺乏科學規(guī)劃設計

有些工程規(guī)劃無序、施工無序、管理無度、科技含量低，存在工程隱患和“今年建明年修”等重復建設現(xiàn)象。如某村于20世紀70年代后期修建的?。ǘ┬退畮欤捎谝?guī)劃、施工等存在諸多問題，建成后一直無法蓄水，難以發(fā)揮工程建設效益[3]。

1.4 管理粗放，建設標準低

由于龍門鄉(xiāng)財政十分困難，農(nóng)田水利基礎設施建設資金短缺，而需要修建、修復的水利工程多，導致部分水利設施工程建設標準低，加之建后管理粗放，造成過早地失去其使用價值。如部分以工代賑水利項目，項目建成后沒有落實管理機制，建成一兩年后，飲水溝渠損毀、淤堵嚴重，不能正常飲水灌溉。

1.5 建設資金困難，工程損毀嚴重

由于龍門鄉(xiāng)部分山區(qū)村連年山洪、滑坡、泥石流等自然災害頻繁，大部分五小水利工程損毀嚴重，而因縣、鄉(xiāng)財政困難，無法及時投資并修復，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生產(chǎn)造成了較大的影響。如有些溝渠損毀后，無法修復，一方面群眾只有水改旱，影了糧食產(chǎn)量；另一方面影響了農(nóng)村經(jīng)濟林果和牲畜的用水，減少了農(nóng)村經(jīng)濟收入。

1.6 氣候變化因素導致水源枯竭、工程報廢

龍門鄉(xiāng)自2008年以來連續(xù)遭遇嚴重干旱，導致很多山箐斷流，原取用的人畜飲水水源和引用的農(nóng)灌用水水源枯竭，造成已建的人畜飲水工程和農(nóng)灌溝道工程因無水源而報廢，嚴重影響了人民群眾的生產(chǎn)和生活。如有些行政村剛剛在2001年實施國債農(nóng)村人畜飲水解困項目時修建的人畜飲水工程，雖然當時工程建設標準高、質量好，但到現(xiàn)在才使用幾年，就因水源枯竭而無法使用。

2 加強在建農(nóng)村五小水利工程監(jiān)管力度的對策

工程建O重在監(jiān)督。為保證工程建設過程透明、質量過硬，實現(xiàn)五小水利工程建設規(guī)劃合理、施工有質、管理有度，需要制訂完善的工程建設管理制度，組建一個完整的質量監(jiān)督體系，自上而下、齊抓共管。

2.1 建立五小水利工程建設規(guī)劃審批制度

永平縣結合全縣實際，認真編制了《永平縣水利發(fā)展“十三五”乃至2020年規(guī)劃》。龍門鄉(xiāng)也應該根據(jù)永平縣水務局的規(guī)劃，結合本鄉(xiāng)的實際情況，由鄉(xiāng)水務站認真編制龍門鄉(xiāng)五小水利發(fā)展規(guī)劃，并且報縣級水利行政主管部門審批實施[4]。

2.2 建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

農(nóng)村五小水利工程內容廣泛，縣級水利主要管理部門要實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，嚴格按照先申報規(guī)劃審批、再建設施工、后驗收交付使用的原則組織工程實施，堅持廣泛宣傳、科學管理，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五小水利工程建設健康發(fā)展。

2.3 認真組織工程設計和編制工程實施方案

對實施的水利工程，縣級水利行政主管部門要安排水利工程建設專業(yè)技術人員指導、幫助項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站，認真深入工程建設現(xiàn)場實地勘測、設計工程，并科學、合理地編制工程實施方案，且經(jīng)過上報縣級水利行政主管部門審查批準后方可組織實施。

2.4 認真執(zhí)行工程建設“五制”

工程建設“六制”是指項目法人制、招投標制、質量合同制、審計驗收制、廉政合同制。無論是縣級組織實施的水利工程項目，還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的水利工程項目，都必須嚴格執(zhí)行工程建設“五制”管理的要求，做到每一件工程實施都能公開、公平、公正和依法依規(guī)[5]。

2.5 認真做好工程建設技術指導、監(jiān)督、檢查工作

縣級水利行政主管部門對安排實施的水利工程建設項目，要跟蹤管理，加強做好各項在建工程的技術指導工作和對工程的建設質量、進度進行督查、檢查。重點做好以下幾個方面：一是指導工程施工技術；二是監(jiān)督工程施工質量是否達到設計標準；三是檢查工程建設內容是否嚴格按規(guī)劃實施。

2.6 加強工程建設資金管理

縣級水利行政主管部門要嚴格按照水利工程項目資金的管理使用要求，對各項目資金建立專戶管理，實行縣級報賬制度，做到水利工程資金?？顚Ｓ茫瑖澜灿?、占用、擠用和借用工程建設資金[6]。

2.7 認真組織工程驗收

縣級水利行政主管部門對竣工的水利工程，要及時對工程進行實地驗收，對在驗收中發(fā)現(xiàn)存在的工程質量、數(shù)量等問題，必須要求建設單位限期返工完成，確保每一件工程建設質量和數(shù)量均達到規(guī)劃和設計要求，嚴禁將不合格的豆腐渣工程通過驗收交付使用。

五小水利工程建設的地域性較強，應根據(jù)各工程實施地區(qū)的實際情況，結合當?shù)氐牡刭|、氣候和人文環(huán)境，建立和健全水利工程建設監(jiān)督管理制度，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活服務。

3 加強農(nóng)村五小水利工程建后管理的對策

水利工程竣工驗收交付使用后，為了使工程長期充分地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益，應當加強工程的建后管理和維護。

3.1 工程安全管理

要定期對工程配套設施例如閘閥等進行維修保養(yǎng)，確保運行安全；加強《水法》等法律、法規(guī)的宣傳，在防止水利工程受到山洪、滑坡、泥石流等自然災害損毀的同時，要防止人為破壞[7]。

3.2 工程建設資料管理

對已建工程的工程資料（設計圖紙、施工記錄、實施方案、文件、竣工驗收報告、檢測結果等）進行分類歸檔管理。妥善保存工程建設中出現(xiàn)的問題、解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料。

3.3 工程產(chǎn)權和管理

修建的小水窖（池）工程，屬單戶工程，工程建后由受益農(nóng)戶負責，工程產(chǎn)權歸農(nóng)戶所有，受益農(nóng)戶要切實負起管護工程的責任，充分發(fā)揮工程效益；修建的分散式工程，由受益農(nóng)戶實行聯(lián)戶管理，建立工程聯(lián)戶用水合作組織；修建的集中工程，以村民委員會為項目工程管理主體，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會。農(nóng)民用水戶協(xié)會嚴格按照《農(nóng)民用水戶協(xié)會章程》管理運行，切實做到水利工程建一件明確產(chǎn)權一件、落實管護責任一件、發(fā)揮工程投資效益一件。

3.4 切實加強水源林保護

各村委會要認真總結過去已建工程因水源枯竭而導致工程報廢的經(jīng)驗教訓，切實采取有效措施，加強對已建工程取水水源林的保護[8]。

4 結語

健全、科學、合理的工程建設監(jiān)督管理制度和規(guī)范的項目建設管理程序是優(yōu)質工程的保障。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設的根本是質量問題，應確保施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，同時要加強工程項目建后管理，使農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益，更好地為“三農(nóng)”服務。

5 參考文獻

[1] 楊曉冬.對小型農(nóng)田水利工程建設和治理問題的探討[J].農(nóng)村實用科技信息，2012（5）：85.

[2] 莊文婷.陳鵬宇.淺談小型農(nóng)田水利工程建設的現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].科技視界，2012（14）：204-205.

[3] 李建輝.小型農(nóng)田水利工程建設及管理要點分析[J].黑龍江水利科技，2012（3）：250-251.

[4] 張云峰.小型農(nóng)田水利工程建設管理中存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2012（14）：159.

[5] 趙琴.淺析漾濞縣“五小水利”建設項目情況[C]//云南省水利學會.云南省水利學會2015年度學術年會論文集.云南省水利學會，2015：17.

[6] 彭光云.加強山區(qū)五小水利建設探討[J].中國高新技術企業(yè)，2015（14）：131-132.

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一、主要成效

近年來，稻城縣高度重視發(fā)展水利事業(yè)，認真貫徹落實國家水利法律法規(guī)和政策，及時貫徹落實中央、省、州水利工作會議精神，進一步明確了水利發(fā)展的思路、目標和要求，抓住國家加大水利工程建設的有利時機，積極爭取上級支持，全縣重點水利工程建設投入上億元，一批重點水利工程項目在稻城相繼開工建設，取得了明顯成效。

1、中小流域治理工程

2010年以來稻城城防一期、二期、老城區(qū)防洪堤項目工程，吉呷鄉(xiāng)、香格里拉鎮(zhèn)防洪堤工程相繼完成?！笆濉逼陂g，稻城縣已實施城、鄉(xiāng)防洪治理項目10余個，新建堤防30公里，完成河道清淤20公里，受益人口1.9萬人，保護耕地1550公頃。

2、農(nóng)村飲水安全工程

在“十二五”期間，中央及省級安排下達投資4000余萬元，解決了稻城縣2.6萬人農(nóng)村飲水安全問題，基本實現(xiàn)全縣全覆蓋，廣大農(nóng)牧民告別了缺水吃、吃苦咸水的時代。

3、城鎮(zhèn)供排水工程

稻城縣已完成子洛河、城東污水管網(wǎng)工程建設項目，總投資1900萬元，修建污水管網(wǎng)13km。稻城縣城市供水工程、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程及污水管網(wǎng)工程項目都在有序推進。

4、農(nóng)田水利基本建設工程

稻城縣全面完成蒙自鄉(xiāng)、香格里拉鎮(zhèn)小型農(nóng)田灌溉工程項目，工程總投資1000萬元，通過整治渠系、修建蓄水池，改善灌溉面積5000畝，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水灌溉問題，提高了水資源的利用率。積極開展俄牙同水利灌溉項目的前期工作，俄牙同水利灌溉工程新增和改善灌面5萬畝，工程總投資1.2億，項目正準備實施。

5、水土保持工程

稻城縣已完成俄初河小流域綜合治理項目，總投資250萬元，治理面積5km2。經(jīng)過治理，俄初河小流域水土流失現(xiàn)象得到根本扭轉，成效顯著。積極規(guī)劃相關水土保持治理項目、濕地保護項目，進一步改善稻城縣的生態(tài)環(huán)境。

6、牧區(qū)節(jié)水灌溉工程

稻城縣桑堆牧區(qū)節(jié)水灌溉工程總投資600萬元，新增灌溉飼草料地面積2500畝，可新增飼養(yǎng)牲畜5000只，年增加牧民人均收入70元。同時，促進了灌區(qū)綜合經(jīng)濟發(fā)展，改善罐區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件，提高了農(nóng)牧業(yè)灌溉保證率，為灌區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定、高產(chǎn)提供了堅實基礎。

二、主要經(jīng)驗與做法

1、結合實際，科學規(guī)劃

在省、州水利主管部門的指導下，根據(jù)稻城縣水利建設主要是分布在高海拔草原地區(qū)和高山半高山地區(qū)，認真開展水利建設規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃、勘測、設計中嚴格按照相關規(guī)范，充分作好工程建設方案的比較和論證工作。

2、強化領導，明確職責

為了加強對水利建設工作的領導，稻城縣采取了以下措施：一是成立了由縣長任組長的“水利工程建設領導小組”，落實了行政首長責任制，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應建立了專人負責的領導組，確保加強對水利工程建設的領導。二是進行廣泛動員，縣政府組織各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社領導班子及有關部門的主要負責人召開水利工程建設協(xié)調會，統(tǒng)一思想，明確任務，堅定信心。三是建立了職責分明的工作目標責任制，縣政府與水務局、水務局與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項目村層層簽訂責任書，明確具體責任人。

3、強化管理，確保工程建設質量

在水利工程建設中，實行工程建設全過程質量控制和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行項目法人制、工程招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制。一是在設計單位、施工單位的選用和材料和設備采購方面，嚴格按照國家有關規(guī)定，實行公開招標，確保設計單位、施工單位的資質和技術滿足要求，確保材量和設備質量。二是在工程建設管理方面，嚴格執(zhí)行建設監(jiān)理制，監(jiān)理人員旁站監(jiān)理，上道工序未經(jīng)檢查，不得進行下道工序的施工，確保工程質量。三是縣水務部門抽調技術人員現(xiàn)場管理，協(xié)調工程建設事宜，加強質量監(jiān)督和指導，嚴格按工序檢查驗收，嚴把質量關。

4、規(guī)范程序，確保資金使用安全

稻城縣水利工程建設采取資金“縣級財政報賬”的管理辦法，實行集中支付、逐級報帳、跟蹤審計、決算公示等制度，工程建設資金隨進度撥付。同時，對工程規(guī)模、建設內容、工程投資、材料設備價格等進行公示，接受社會和群眾的監(jiān)督，增加資金管理和使用的透明度。工程竣工后，縣財政根據(jù)工程決算和經(jīng)審計部門核準的投資將資金撥付到施工單位，從而保證?？顚Ｓ茫l(fā)揮項目資金的應有效益。

5、大力宣傳，促進工程順利建設

為了使水利工程建設有計劃、有步驟的開展，稻城縣通過網(wǎng)絡、電視、宣傳欄、標語等多種形式，重點對水利工程建設的政策、措施以及進展成效進行集中宣傳報道?？h水務部門專門成立了信息報道組，通過各種媒體進行報道，激發(fā)廣大群眾興建水利工程的積極性，有力地促進了工程的順利建設。

三、存在的問題

1、建設投入不足，項目整合力度不夠

稻城縣經(jīng)濟發(fā)展較緩慢，沒有安排水利工程建設專項財政預算，項目建設基本上依靠上級財政資金，地方配套資金難以落實，工程不能達到理想的效益。此外，水利建設是促進生態(tài)保護、保障農(nóng)牧民增收的措施之一，需要多學科、多部門、多技術的綜合集成，優(yōu)化配套。然而，由于認識的局限，存在重水利工程建設，輕項目整合的現(xiàn)象，未能將國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等涉農(nóng)資金有效整合，導致相關配套設施滯后，工程不能發(fā)揮工程最大效益。

2、專業(yè)技術人員缺乏，機構設置不完善

稻城縣是省級貧困縣，水利專業(yè)技術人才相對缺乏，同時人才流失、斷層現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還沒有建立健全水利基層服務機構，較大的影響了項目順利推進及后期管理。

3、水利工程建后管護缺失

雖然近年來稻城縣水利事業(yè)發(fā)展迅速，興建了一大批水利工程，但由于各種原因，存在“重建設輕管理”的問題，沒有管護人員，沒有管護經(jīng)費，沒有管護制度，致使一些工程損毀嚴重，阻礙了工程效益的發(fā)揮。

4、藏區(qū)水利科研與技術應用推廣水平滯后

因特殊的自然地理及人文因素影響，稻城藏區(qū)水利科研和技術應用推廣水平與灌溉農(nóng)業(yè)相比較為滯后。藏區(qū)水利科研工作尚未形成系統(tǒng)體系，工程規(guī)劃設計、運行管理技術參數(shù)、經(jīng)濟指標多來自生產(chǎn)經(jīng)驗的總結，針對不同自然地理特點的施工工藝、設備應用和技術集成明顯不足。

四、發(fā)展思考

1、多方籌集建設資金，加大項目整合力度

建議各級政府加大資金投入，實行中央扶持、省州縣地方財政補貼、群眾集資投工投勞相結合的融資方式。創(chuàng)新投資模式，積極拓寬投資渠道，破解地方配套資金不足的難題。建議積極引入市場機制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵和吸納各類社會資金參與水利建設，共同開發(fā)治理。把水利工程建設與國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等建設項目結合起來，整合項目資金，形成合力。

2、完善機構配置，提高專業(yè)水平

一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的水利站機構設置，讓他們切實履行起基層水利工程建設的管理職責，做到有機構管事，有人辦事。二是加強水利專業(yè)人才隊伍建設，通過技術咨詢、培訓、講座等方式，提高專業(yè)技術人員的綜合素質水平。三是提高專技人才的福利待遇和政治待遇，留住優(yōu)秀工程技術人員。四是多渠道引進優(yōu)秀工程技術人才。

3、完善水利工程建后管護機制

為使水利工程長期發(fā)揮效益，切實起到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的作用，進一步規(guī)范完善水利工程建后管護機制。一是加大改革力度，將水利設施維修養(yǎng)護權承包給專業(yè)的維修養(yǎng)護隊伍。二是在高效節(jié)水工程管理上，借鑒先進管理經(jīng)驗，在全縣推廣合作社+專管人員的高效管理模式，對分散在農(nóng)民手中的土地實行統(tǒng)一管理，有利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站+協(xié)會+用水戶的新型灌溉管理模式，調動農(nóng)牧民參與自己受益工程建設管理的積極性，切實解決水利工程“有人建，無人管”的問題。

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二、工作重點

（一）堅持以安全度汛中心，切實抓好各項防汛工作落實。一是以安全度汛為中心，按照“防大汛、抗大災”的要求，開展好汛前防汛大檢查，推進防汛防臺檢查制度化、專業(yè)化、規(guī)范化。加強對各類在建工程和涉水涉河項目的安全度汛進行專項檢查，以及防汛物資準備、預案修編等的監(jiān)督檢查，確保各項工作措施落實到位。二是狠抓防汛隱患整改。對防汛大檢查后進行的隱患整改工作進行督察，及時督辦，限期整改，及時消除隱患。做好圩堤、土壩的加高加固，防洪墻修建以及水閘、排澇站維修等，確保萬無一失。同時要繼續(xù)做好水文巡測、水質監(jiān)測和水文報汛工作，充實排澇搶險物資、設備的儲備，特別是督促各鎮(zhèn)做好“三場”缺口泥源物資的落實。三是進一步完善防汛防臺應急指揮系統(tǒng)，深化細化應急預案。尤其是要完善防臺風預案，細化人員轉移方案，并對預案編制情況進行一次全面檢查，查漏補缺，形成較為完整的預案體系。四是把以行政首長負責制為核心的防汛防臺各項責任制落實到防汛防臺抗旱的全過程，使每一個環(huán)節(jié)都任務明確，責任落實。同時加強對防汛防臺抗旱責任制落實情況的督促和檢查。

（二）堅持抓好政府實事工程建設，確保年度任務目標完成。一是按照政府實事工程的要求，嚴格標準，保證質量，完成好20*年5萬畝標準化圩區(qū)建設任務。強化對已建標準化圩區(qū)的管理考核力度，確保已建標準化圩區(qū)的防汛能力和標準，確保標準化圩區(qū)建成一片，發(fā)揮成效一片；鞏固和提高其他一般圩區(qū)的堤防建設和各類設備設施的完善配套。做好護岸工程服務工作，提高圩區(qū)堤岸的防沖刷能力，確保圩區(qū)防汛效能。二是根據(jù)省、市、縣工作要求，按“水清、流暢、岸綠、景美”的要求繼續(xù)抓好河道疏浚整治工程。結合新農(nóng)村建設和小康示范村建設要求，重點開展農(nóng)村集中居住區(qū)河道的綜合整治。加大各鎮(zhèn)行政推進力度，重點抓好示范村樣板河道的建設。因地制宜，繼續(xù)抓好城郊結合部河道整治工程。抓緊做好縣城區(qū)重點區(qū)域水系溝通方案。在整治過程中，突出“人水和諧”、“生態(tài)治理”理念，充分發(fā)揮河道防洪排澇、灌溉供水等基本功能，確保全年160公里河道疏浚整治全面完成。

（三）堅持以灌區(qū)改造為重點，積極推進農(nóng)田水利建設。一是全面展開灌區(qū)改造工程。做好*年度圩區(qū)、灌區(qū)計劃調研，并以鎮(zhèn)為主體以年度為單位統(tǒng)一實施招標。完成灌溉水利用系數(shù)、鮮切花灌溉定額測定工作。做好03－05年度圩改工程審計準備工作，以及標準化圩區(qū)管理考核工作。指導督促城西、南熟等開展省級補助資金項目實施。二是繼續(xù)積極推進小型水利工程和諧自主管理體系建設，指導各鎮(zhèn)開展圩區(qū)(灌區(qū))協(xié)會建設。完成好農(nóng)田水利設施安全防范建設項目驗收。完成項目審計，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)防盜報警系統(tǒng)長效運行機制，確保設施持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮功效，減少水利設施失竊損失。

（四）堅持以監(jiān)管工作為基礎，穩(wěn)步提高工程建管水平。一是進一步規(guī)范水利工程建設管理。規(guī)范工程建設項目立項管理，嚴格招投標管理，抓好工程建設進度管理，推行工程管理監(jiān)理制度。成立項目立項審批小組對項目進行審批，建立圖紙會審制度，充分發(fā)揮建設管理的主導作用。二是抓好全縣在建水利工程的質量監(jiān)督工作。以質監(jiān)組為主體，對正在實施水利年度護岸、河道整治開展質監(jiān)活動。每次活動后提出書面質監(jiān)意見，并跟蹤督辦。定期進行研討，分析受監(jiān)工程各施工環(huán)節(jié)質量監(jiān)督要點，落實下一步質監(jiān)活動計劃。通過質量監(jiān)督活動開展，提高施工企業(yè)的質量、安全意識，為提高水利工程質量提供保障。三是繼續(xù)抓好全縣河道長效保潔。組織實施好《*縣河道長效保潔管理辦法》，對納入保潔范圍內的全縣11個鎮(zhèn)300公里主要農(nóng)村河道進行經(jīng)常性指導、檢查和考核，確保農(nóng)村河道保潔工作取得實效。特別是針對面廣、量大的水葫蘆問題，根據(jù)縣政府專題會議紀要精神，提前制定好年度各鎮(zhèn)水葫蘆突擊清除工作計劃，根據(jù)“屬地原則”，抓好清除工作。

（五）堅持抓好管理切實鞏固一輪治太工程功能的發(fā)揮一是繼續(xù)加強*河3個樞紐管理，嚴格收費。繼續(xù)利用好紅旗塘的水域、岸線、工程措施，增加創(chuàng)收。開展經(jīng)常性的巡查和工程觀測，加大對*堤等重點地段的巡查和管理。科學調度，充分發(fā)揮好紅旗塘、*河工程功能的發(fā)揮，確保治太工程（*河、紅旗塘、北排）的安全，努力為防災、減災做出貢獻。配合上級主管部門做好紅旗塘、北排工程的竣工驗收工作。二是有計劃地開展設備管理人員技術培訓，加強設備維修保養(yǎng)力量，提高人員整體技術水平。按照上級文件精神，積極做好水管體制改革工作，逐步推行管養(yǎng)分離，內部實行競爭上崗和全員聘任制，全面提高水利工程管理水平。

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一、工作基本情況

（一）防汛工作扎實開展

今年我們主要圍繞以下幾方面抓好防汛工作：一是召開了全縣防汛工作會議。繼全市防汛工作會議召開之后，4月27日縣委、縣政府召開了由縣防指成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利水電工程管理單位領導參加的全縣防汛工作會議，迅速貫徹落實省、市防汛工作會議精神，下達了2012年防汛工作責任狀、部署了全縣防汛工作。二是落實了小型水庫安全管理員制度和汛期巡查制度，汛期24小時有人值班，及時接傳電話，掌握情況，做好記錄，并做好匯報和處理工作。三是落實了以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制。2月初及時下達了我縣中型蓄水工程運行計劃，于4月18日下達了小型蓄水工程度汛方案，調整了汛限水位，明確了今年的防汛行政責任人、技術負責人和水庫管理員。6月1日報將2012年防汛行政責任人名單進行公示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已對山洪災害防御預案修編進行了更新，落實負責制，并對危險區(qū)群眾下發(fā)了明白卡。縣級山洪災害防御預案也于3月底進行了修訂。四是落實了水庫（電站）安全度汛措施，為進一步落實防汛安全責任，強化防范措施，確保水庫電站安全度汛，要求全縣所有水庫電站制定安全度汛明白卡，明確存在的問題、管理及防汛責任人、下游群眾轉移地點、搶險隊伍、搶險物資等，以確保水庫電站發(fā)生險情時，有準備、有秩序地組織群眾轉移。為提高我縣水庫電站非常情況下應急轉移預案實施能力，成立了縣防汛應急救生隊，縣防汛應急救生隊隸屬于縣防汛抗旱指揮部，根據(jù)我縣現(xiàn)已掌握操作技術和人員配備的實際情況，由縣人武部、縣畜牧水產(chǎn)局、縣城管局、縣水電局、程坊風景區(qū)管委會、抱子石電站等部門分組組成，下設5個搶險分隊，汛期辦公地點分設在各分隊所屬單位辦公室，隨時聽從縣防汛抗旱指揮部調度。5月10日，人武部組織縣防汛應急救生隊在修河干流進行了防汛演練，縣領導現(xiàn)場進行了講話，演練由人武部部長負責指揮，組織了40名救生隊員乘3艘沖鋒舟4艘橡皮艇參加演練并取得圓滿成功。五是組織了四次防汛檢查，并對存在問題采取了措施處理。六是對修河干流及較大支流的重要電站進行了6次防汛泄洪調度，縣領導坐鎮(zhèn)指揮，加強了與省、市防汛及上游大段、東津電站的溝通，為下游滯洪削峰，減輕了防汛壓力，同時通過調度修河干流的中型水庫，預泄庫容、錯峰削峰，達到了比較好的效果，如5月12日洪水洪峰4000m3/s干流未出現(xiàn)大的洪澇災害。

（二）民生水利工程加速推進

堅持把服務民生，改善民生作為根本著眼點，大力實施病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程，小型農(nóng)田水利工程重點縣建設項目；著力解決直接關系群眾切身利益的水利問題，使廣大人民群眾真正得到實惠。

1、水庫除險加固工程。進一步加強對在建水庫加固工程的管理、監(jiān)督工作。666規(guī)劃項目第二批6座小（1）型水庫加固工程已完工，完成了法人驗收及財務決算審計工作；666規(guī)劃項目第三批4座?。?）型水庫加固工程平均完成投資的95％；26座重點?。?）型水庫加固工程平均完成投資的90％；2012年實施的34座重點小（2）型水庫已完成了初步設計審查及施工圖設計審查工作，于6月1日完成招投標工作，目前已確定中標人，正在簽訂施工合同；完成《全國病險水庫除險加固項目投資計劃管理系統(tǒng)》統(tǒng)計、填報工作。

2、小農(nóng)水重點縣工程。已全面完成小農(nóng)重點縣3年建設任務，共新增、恢復灌溉面積10.22萬畝，改善灌溉面積24.17萬畝，并得到項目區(qū)廣大群眾的贊揚。已完成古市鎮(zhèn)月塘中型灌區(qū)、四都鎮(zhèn)紅旗水庫中型灌區(qū)建設，大橋中型灌區(qū)工程正在實施。爭取第四批小農(nóng)水重點縣項目。

3、安全飲水工程。認真做好2011年農(nóng)飲項目黃龍、路口、潤泉、太陽升等四項目建設掃尾，解決飲水不安全人口4萬人，待省市驗收。配合抓好今年新農(nóng)村建設改水工作。完成了今年7個項目實施方案報省廳審批，爭取中央資金2500萬元。完成了全縣自來水規(guī)劃編制前期工作，已上報省評審。

4、河流治理工程。瀆水河大橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)防洪工程已竣工驗收，白嶺鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程已完工，并發(fā)揮工程防洪效益，并取得成效。山口鎮(zhèn)防洪工程建設目前工程按國家基本建設程序完成招標投標工作，并已完成征地拆遷補償工作，已全面開工，計劃明年汛前完成。做好中小河流治理項目的前期申報工作，已完成了全豐、黃坳、古市、渣津等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工作項目的初步設計工作，下達部分項目資金。

5、水毀修復工程。去年縣里確定的水毀修復工程491處，已開工491處，完工491處，完成投資5000萬元,完成工程量100%。為今年抗旱奪豐收奠定了良好基礎。

6、以電代燃料建設項目。全面完成以電代燃料項目電源點建設并對黃港鎮(zhèn)月山、安全、柘坑和征村鄉(xiāng)車聯(lián)、吳坪五個村計2685戶10407人全面實施以電代燃優(yōu)惠電價。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦能力建設扎實開展

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦能力建設已全部通過省級驗收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦正常運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦設立了專門辦公場所，均配備了電話、傳真機、辦公電腦等，制訂了防汛值班制度等各項制度，自4月份起，已開始防汛值班，并做好了值班記錄。

（四）水利普查工作順利進行。全國第一次水利普查工作已圓滿完成各項工作任務。

（五）水利建設規(guī)劃全面完成

完成了2013-2015年縣民惠小水電代燃料實施方案，并通過了由省發(fā)改委和省水利廳組織的審查和批復；完成了縣水電站增效擴容工程初步設計及審查工作，并將在今年下半年開始實施；編制了“十二五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃；完成了縣城城市防洪規(guī)劃的修訂及審查工作；已完成了全豐、黃坳、古市、渣津等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工作項目的初步設計工作和安溪水、北岸水、奉鄉(xiāng)水、渣津水、楊津水、洋湖港水、瀆水、東港水、杭口水等九條流域綜合規(guī)劃修編報告的申報；開展坤德活性炭和明輝化工節(jié)水工業(yè)項目的申報和山口鎮(zhèn)茶園等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目的申報工作，

（六）水利工程管理逐步規(guī)范

為充分發(fā)揮水利工程效益，促進水資源的可持續(xù)利用，增強水利基礎產(chǎn)業(yè)后勁，我們在抓好水利工程建設的同時，注重抓好水利工程的規(guī)范管理，在水利工程建設、政府采購等方面嚴格按照上級有關規(guī)定辦事，杜絕了違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生；一是抓好小型水庫管理，嚴格按照省水利廳、市水利局及縣政府相關工程管理制度較好的完成了上游等10座重點?。ㄒ唬┬退畮旒靶氯A等26座?。ǘ┬退畮斐U加固工程的項目建設工程的監(jiān)督、調度、建設管理和資料整理工作，對重點小型病險水庫除險加固項目每月組織考評，按時統(tǒng)計在建水庫工程進度、質量，信息管理及編寫病險水庫月度工作總結。組織了兩次安全生產(chǎn)大檢查，排查出各類安全隱患22處，二是抓好人飲工程管理，我縣人飲工程比較多，為了抓好規(guī)范管理，我們成立了管理機構，確定了專管人員；建立了各項管理制度，使管理有據(jù)可依；制定了合理的收費標準，堅持了有償用水制度；落實了維修責任，使人飲工程能長期運行；三是抓好農(nóng)民用水戶協(xié)會建設管理，我縣大力推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設管理，健全了農(nóng)民用水戶協(xié)會，全縣36個農(nóng)民用水戶協(xié)會全部在縣民政局進行了登記注冊并進行了年檢。

（七）水政執(zhí)法和水資源管理成效顯著大力開展依法治水，依法管水，依法行政，結合“世界水日”、“中國水周”加強水法律法規(guī)的宣傳，加大水資源管理，涉水建設項目管理，河道采砂管理的力度，積極開展河道采砂專項整治，取得了明顯成效。今年上半年，完成了2011年全縣河道采砂規(guī)費清繳、掃尾工作。協(xié)調解決了多起涉河采砂矛盾糾紛。開展了新一年度的河道采砂許可，已辦結了8起。接受并順利通過省廳水行政執(zhí)法考評復查，且獲得全省水行政執(zhí)法先進單位。

大力推進水資源論證，嚴把取水許可關。今年上半年開展了龍泉電站、黃溪電站和渣津水廠的水資源報告書的編制和審查工作，開展了馬坳水廠等十五個人飲項目和一個工業(yè)取水項目水資源報告表的編制和審查工作，核發(fā)取水許可證四個；加大水資源費的追繳力度。局發(fā)追繳水資源費的專題文件，規(guī)定對拖欠水資源的單位，在國家政策性扶助項目上不予支持。目前，聘請律師通過司法途徑追繳水資源費陳欠，已取得較好效果。積極推動節(jié)水型社會建設。金瞬膠粘劑工業(yè)節(jié)水示范項目已圓滿完工并通過驗收。開展坤德活性炭和明輝化工節(jié)水工業(yè)項目的申報和山口鎮(zhèn)茶園等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目的申報工作，積極深入農(nóng)村開展節(jié)水知識宣傳活動，講授節(jié)水知識課二堂。

（八）招商引資再上新臺階

我局始終把招商引資上項目工作作為當前工作的重中之重來抓；今年我局成功引進酷斯達鞋業(yè)有限公司入住何家店工業(yè)園，該企業(yè)總投資五千萬元，固定資產(chǎn)投資三千萬元。年生產(chǎn)成品鞋80萬雙，總產(chǎn)值1億元以上，創(chuàng)利稅500萬元以上。跟蹤服務三都電站工程，今年進資2500萬元。機房本月底全面封頂，下月完成裝機，大壩二期11月底完工，可望今年年底發(fā)電投產(chǎn)。

加大“跑部進廳”步伐，積極向上級部門爭取資金，今年主要從水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利工程重點縣建設、中小河流治理、農(nóng)村電氣化縣建設、節(jié)水型社會試點縣、小水電代燃料等方面爭資，爭取資金有望再上新臺階。目前已完成爭資2500萬元。

（九）精神文明建設全面豐收

通過建立完善機關日常管理、目標考評等一系列制度規(guī)定，規(guī)范了機關工作行為；組織了4次集體學習，每人撰寫學習筆記，心得體會，調研文章，發(fā)展黨員3名，轉正7人；全面完成37件人大建議、政協(xié)提案的回復工作；全力配合縣創(chuàng)建省級文明城工作，投入4萬余元，完成縣七大工程任務。今年我局幫扶大橋鎮(zhèn)界上村，按照工作要求：一是開展上戶走訪，工作組共走訪38戶，收集意見建議40條，并逐一進行梳理。二是制訂了3年幫扶規(guī)劃和今年的工作計劃，根據(jù)走訪匯集的意見建議和界上村的實際，制訂了幫扶計劃。已為該村甘家垅山塘除險落實了3萬元幫扶資金，今年可望完成七件實事。界上村對我局幫扶工作非常滿意。

二、下半年工作思路

我局下半年的工作思路是：圍繞“一個中心，七個重點”全力推進水利工作，努力實現(xiàn)水利事業(yè)新跨越、新發(fā)展。

“一個中心”即以防汛抗旱工作為中心，認真落實?。ǘ┬鸵陨纤畮斓亩妊捶桨负椭攸c病險水庫的防洪預案，嚴格執(zhí)行以行政首長負責制為核心的防汛工作責任制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦建設，切實落實水庫安全管理員和汛期巡查制度，全面開展防汛工作檢查和督查，切實抓好水庫安全整治，認真籌備防汛物資，努力做好抗洪搶險工作，確保不倒一座?。ǘ┬鸵陨纤畮?，確保人民生命財產(chǎn)安全。同時，針對當前旱情發(fā)展趨勢，竭力做好抗旱救災各項工作。

“七個重點”是：

一、病險水庫除險加固”：全面成666規(guī)劃項目第二批、第三批共10座?。?）型水庫加固工程；全面完成26座重點?。?）型水庫加固工程；全面啟動2012年34座重點?。?）型水庫加固工程，并于年底完工；計劃完成2013年25座地方一般?。?）型水庫加固工程的初步設計審查及施工圖設計審查工作。

二、小農(nóng)水重點縣工程建設：爭取第四批小農(nóng)水重點縣建設項目立項和1—2個中型灌區(qū)的維修改造項目。

三、安全飲水工程建設：爭取7個“千噸萬人”飲水工程，解決6萬人安全飲水問題。

四、搞好河流綜合治理：開展河道整治、清淤疏浚和堤防建設，以保護沿河村鎮(zhèn)和農(nóng)田，基本完成山口鎮(zhèn)防洪工程的主體工程，啟動全豐鎮(zhèn)防洪工程。

五、規(guī)范水電建設管理：確保水電站運行安全，提高水電企業(yè)效益。加大農(nóng)村小水電的管理和監(jiān)督。依法負責水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織、指導水庫、水電站大壩的安全監(jiān)督管理。

篇7

根據(jù)《中華人民共和國水法》和《國務院辦公廳關于加強認證認可工作的通知》（[2002]11號）有關規(guī)定，為從源頭上保護人民群眾的生命安全和健康，確保水利工程和產(chǎn)品質量安全，規(guī)范水利市場經(jīng)濟秩序，強化水資源科學管理，結合水利行業(yè)的特點、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，現(xiàn)就加強水利認證認可工作提出以下意見：

一、提高認識，轉變觀念

認證認可工作作為一種行之有效的管理手段，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應WTO規(guī)則，轉變政府職能和工作方式，提高行政管理水平和工作效率具有重要意義。

水利認證認可工作是根據(jù)有關法律、法規(guī)及水利技術標準開展的計量認證、生產(chǎn)許可、水利產(chǎn)品認證和管理體系認證等合格評定活動，是水利質量技術監(jiān)督保障體系的重要組成部分。經(jīng)過多年努力，水利認證認可工作取得了一定的成績，水利行業(yè)已有84家水利質檢機構通過國家計量認證，水文儀器及巖土工程儀器、水工金屬結構兩種產(chǎn)品實行國家統(tǒng)一管理的生產(chǎn)許可證制度，100余家生產(chǎn)企業(yè)獲得相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書，“北京中水源禹質量體系認證中心”獲準開展ISO9000質量管理體系認證，《節(jié)水型產(chǎn)品技術條件與管理通則》(GB/T18870-2002)等節(jié)水標準已實施，“國家節(jié)水標志”已并注冊。但由于起步晚，人才缺乏，工作基礎薄弱，體系不健全等原因，水利認證認可工作相對滯后，水平參差不齊，難以適應新時期水利工作的需要。

各級水行政主管部門要充分認識開展水利認證認可工作的重要性和緊迫性，把認證認可當作一項重點工作來抓，統(tǒng)一思想，提高認識，抓住機遇，開拓創(chuàng)新。要按照行政審批制度改革的要求，結合水利實際，在科學分析的基礎上，轉變管理方式，將適合或需要利用社會中介服務組織、通過市場化運作的有關水利工程建設、產(chǎn)品、服務和管理事項，逐步采用認證認可的手段進行評定與控制。

二、任務、目標和基本要求

1、理清工作思路，明確任務目標

水利認證認可工作的總體目標是要按照強化水資源科學管理，提高水行政管理水平，增強水利行業(yè)綜合競爭力的要求，建立由自愿性認證與強制性認證、產(chǎn)品認證與組織機構認證相結合的較為完善的水利認證認可工作體系，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供技術保障。

水利認證認可工作的近期目標是要力爭用5年左右時間，以實施水利產(chǎn)品認證為重點，逐步推行水利工程建設單位和水管單位管理體系認證，初步建立由計量認證、水利產(chǎn)品認證、生產(chǎn)許可和管理體系認證組成的統(tǒng)一的水利認證認可工作體系，切實提高水利工程建設、產(chǎn)品、服務和管理的質量。

水利技術標準是開展水利認證認可工作的重要基礎條件，要進一步完善水利技術標準體系，加快水利技術標準制定和修訂工作的進度，加大水利技術標準宣傳貫徹的力度，為開展水利認證認可工作提供技術支撐。

2、明確職能分工，完善工作機制

水利認證認可工作面廣量大，政策性、系統(tǒng)性、技術性強，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調一致、分工負責的要求，加強機構和隊伍建設，充分調動各方面的積極性，逐步建立科學公正、有序高效的水利認證認可工作機制。

根據(jù)水利部機構設置和職能分工，部國際合作與科技司歸口管理水利認證認可工作，按照“統(tǒng)管而不包攬、協(xié)調而不代替”的原則，與有關單位共同實施水利認證認可工作。部內各有關司局在各自的職責范圍內，積極推進水利認證認可工作。鼓勵部屬事業(yè)單位和學會、協(xié)會，利用人才資源等優(yōu)勢，積極參與認證認可工作。

流域機構和地方各級水行政主管部門要明確其認證認可的管理機構，配備專門人員，在日常水行政管理過程中，嚴格執(zhí)行有關技術法規(guī)和技術標準，加強對獲得認證的企事業(yè)單位、產(chǎn)品和認證標志的跟蹤監(jiān)督，配合上級主管機構開展水利認證認可工作。

根據(jù)水利認證認可工作實際，結合水利科研院所、企事業(yè)單位的體制改革工作，大力扶持和培育水利行業(yè)認證機構和認證咨詢機構等社會中介技術服務機構，提高業(yè)務水平，增強市場競爭力。

水利行業(yè)各企事業(yè)單位應根據(jù)水利認證認可工作的要求，建立內部審核和管理評審制度，按管理的系統(tǒng)方法要求，有針對性地制定計劃和管理方案，采用必要的測量和分析方法，實施運行控制，強化日常的監(jiān)視與檢測，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，提高管理水平，增強綜合實力。

3、加強監(jiān)督檢查，建立激勵機制

加強對標準實施情況的監(jiān)督檢查，會同有關部門嚴厲打擊不執(zhí)行國家強制性技術標準以及未通過強制性認證的產(chǎn)品進入市場流通領域的違法行為。

在水利工程建設項目的招標和采購過程中，應將采購的設備產(chǎn)品通過相應的強制性產(chǎn)品認證或生產(chǎn)許可作為必備條件；鼓勵投標單位通過計量認證（實驗室認可）、管理體系認證，鼓勵主要設備產(chǎn)品通過自愿性產(chǎn)品認證。

4、加強隊伍建設，提高人員素質

針對水利認證認可隊伍相對比較薄弱的現(xiàn)狀，要加強機構和隊伍建設，加強對從事水利認證審核、檢查、評審、咨詢人員和內審員等的培訓與管理，提高水利認證認可從業(yè)人員的整體素質。

5、完善制度建設，促進信息交流

從水利認證認可體系的總體布局出發(fā)，加強有關學術研究和前期調研工作，加快有關水利產(chǎn)品認證制度建設，編制科學的認證產(chǎn)品目錄，強化標志管理，完善有關水利認證認可技術標準和評審準則，使水利認證認可工作盡快納入制度化、規(guī)范化的軌道。完善水利認證認可信息管理系統(tǒng)。建立水利認證認可通報和備案制度。

6、加強宣傳貫徹，強化質量意識

加強水利認證認可宣傳貫徹工作，普及水利認證認可的有關知識，開展經(jīng)驗交流活動，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大對涉及水利認證認可的違法違規(guī)事件和假冒偽劣產(chǎn)品的曝光頻率，切實提高水利行業(yè)干部職工的標準化意識和質量意識。

三、近期工作重點

針對水利認證認可工作的現(xiàn)狀，近期要進一步完善計量認證、生產(chǎn)許可和質量管理體系認證工作，以開展節(jié)水灌溉產(chǎn)品認證工作為突破口，大力開拓節(jié)水產(chǎn)品認證、其他水利產(chǎn)品認證和其他管理體系認證。重點抓好以下四項工作。

1、加強計量認證工作

進一步完善規(guī)章制度建設，加強對國家計量認證水利評審組的行業(yè)指導，強化對國家計量認證水利評審組辦公室的領導與管理。組織開展實驗室比對等能力驗證活動，持續(xù)提高各質檢機構的檢測能力和質量管理水平，確保質檢報告的科學性、公正性、準確性和可靠性，推動各質檢機構積極參與市場競爭，逐步做大做強。

2、推進產(chǎn)品認證工作

依據(jù)《節(jié)水型產(chǎn)品技術條件與管理通則》（GB/T18870-2002）等現(xiàn)行有效技術標準的規(guī)定，以節(jié)水灌溉產(chǎn)品認證為突破口，建立節(jié)水產(chǎn)品認證制度?！肮?jié)水產(chǎn)品認證目錄”，推廣使用“國家節(jié)水標志”，培育節(jié)水產(chǎn)品認證機構，完善節(jié)水標準體系。

在上述工作取得經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)水利改革與發(fā)展的需要，逐步加大水利產(chǎn)品認證的力度。

3、提高生產(chǎn)許可管理水平

加強水利行業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督體系建設，進一步提高水利行業(yè)生產(chǎn)許可證管理水平，加強對國家水文儀器及巖土工程儀器、水工金屬結構產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部的行業(yè)指導與管理，不斷完善啟閉機等水利產(chǎn)品的使用許可證管理方法，避免重發(fā)證、輕監(jiān)管，甚至只發(fā)證、不監(jiān)管的現(xiàn)象。

4、促進管理體系認證工作

對于直接涉及用水安全的單位逐步推行ISO14000環(huán)境管理體系認證；在堅持自愿的原則下，鼓勵水利企事業(yè)單位通過ISO9000質量管理體系認證，鼓勵有條件的單位嘗試開展GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系認證。

按照深化水利工程管理體制改革的要求，積極鼓勵水利工程建設單位和水管單位逐步推行質量管理體系認證，不斷提高水利工程建設和管理水平。

水利計量認證程序規(guī)定

第一條為提高水利計量認證評審工作質量，規(guī)范水利計量認證評審工作程序，根據(jù)《中華人民共和國計量法》和《計量認證/審查認可（驗收）工作程序》，結合水利計量認證評審工作的實際情況，制定本規(guī)定。

第二條部國際合作與科技司是水利部計量認證主管機構（以下簡稱部主管機構）。部主管機構在國家計量認證行政主管部門（以下簡稱國家主管部門）的指導下，負責監(jiān)督管理水利計量認證工作。國家計量認證水利評審組辦公室（以下簡稱辦公室）受國家主管部門和部主管機構委托，具體組織水利計量認證評審工作。

第三條部主管機構應在國家有關評審標準的基礎上，參照相關國際標準，結合水利計量認證工作的實際情況，制定水利計量認證評審標準。

第四條部主管機構監(jiān)督管理以下水利質量檢測機構（以下簡稱質檢機構）的計量認證工作。

（一）部屬水利水電工程與產(chǎn)品的安全、質量檢測機構；

（二）各流域機構的工程與產(chǎn)品質檢機構及水資源水環(huán)境監(jiān)測機構；

（三）水利行業(yè)科研院所和設計、施工等單位的質檢機構；

（四）水利行業(yè)承擔水資源、水環(huán)境監(jiān)測任務的水文、水質監(jiān)測機構；

（五）其他面向全國或跨地區(qū)執(zhí)行水利工程與產(chǎn)品質檢任務的質檢機構。

第五條水利計量認證的評審工作包括首次評審、復查評審、監(jiān)督評審和擴項評審。

第六條首次評審、復查評審和擴項評審應由質檢機構提前六個月向辦公室提交下列書面申請材料（一式兩份）：

（一）計量認證申請書（以下簡稱申請書）；

（二）法人證明文件或非獨立法人質檢機構的法人授權文件（擴項評審除外）；

（三）上級或有關部門批準機構設置的文件（擴項評審除外）；

（四）質檢機構的干部任命文件（擴項評審除外）。

第七條辦公室受理并審核質檢機構的書面申請，結合監(jiān)督評審的工作安排，每年分兩次匯總上報，納入國家計量認證評審計劃。

第八條列入評審計劃的質檢機構應于評審前三個月提交下列材料（一式兩份）：

（一）現(xiàn)行有效的質量手冊；

（二）現(xiàn)行有效的程序文件；

（三）典型檢測報告；

（四）近期參加能力驗證的證明材料（如果有）。

第九條辦公室負責組織對申請材料的真實性、完整性、規(guī)范性和正確性進行審查，并于收到本規(guī)定第八條所列材料后30日內，作出如下處理：

（一）材料符合要求的，受理。

（二）材料存在一般問題的，由申請單位修改，符合要求后受理。

（三）材料嚴重不符合要求的，予以退回，暫不受理。

第十條申請材料受理后，接受首次評審的質檢機構可根據(jù)需要向辦公室書面申請進行預評審。

第十一條預評審程序可參照本規(guī)定第十七條所列程序進行，其中有些程序可適當簡化。預評審只提整改意見和要求，不作最終評審結論。

第十二條辦公室根據(jù)被評審質檢機構的實際情況，提出評審小組組成人員建議名單，經(jīng)部主管機構審定、國家主管部門審批后，下達評審通知。

第十三條評審通知應于評審前一個月通知被評審單位和評審小組各成員。

第十四條評審小組組成要求如下：

（一）評審小組主要由國家計量認證水利評審組成員（以下簡稱水利評審員）組成，必要時可聘請不多于兩名具有相關專業(yè)高級工程師（含）以上職稱的技術專家參加。

（二）評審小組的人數(shù)一般為五人，可根據(jù)被評審質檢機構的規(guī)模、性質和申請認證項目（參數(shù)）的多少適當增減。首次評審或復查評審的評審小組人數(shù)可適當增加，監(jiān)督評審或擴項評審的評審小組人數(shù)可適當減少。

（三）首次評審或復查評審的評審小組應配備一名由被評審質檢機構所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質量技術監(jiān)督行政主管部門選派的國家級計量認證評審員。

（四）評審小組設組長、硬件組長、軟件組長各一人。

（五）必要時，辦公室可增派觀察員。

第十五條評審小組組長應及時與辦公室、評審小組其他成員以及被評審質檢機構聯(lián)系。評審小組應認真研究申請材料，提出現(xiàn)場評審方案。評審小組組長可根據(jù)需要，與辦公室和被評審質檢機構協(xié)商，安排評審員對被評審質檢機構進行預訪問。

第十六條現(xiàn)場評審的時間要求應符合下列規(guī)定：

（一）現(xiàn)場評審一般安排三天時間；

（二）對規(guī)模較小或申請項目較少的被評審質檢機構，或評審性質為監(jiān)督評審、擴項評審的，評審時間可適當縮短；

（三）對包含分中心、規(guī)模較大或申請項目較多的被評審質檢機構，或評審性質為首次評審、復查評審的，評審時間可適當延長。

第十七條現(xiàn)場評審應按下列程序進行：

（一）預備會議；

（二）首次會議；

（三）考察實驗室；

（四）硬件和軟件評審（含現(xiàn)場操作考核、理論考試、座談考核）；

（五）評審小組匯總情況；

（六）與被評審質檢機構領導溝通；

（七）末次會議。

第十八條現(xiàn)場評審的評審結論分為“符合”、“基本符合”、“基本符合，需現(xiàn)場復核”、“不符合”四種。對后三種評審結論應分別作如下處理：

（一）評審結論為“基本符合”的，被評審質檢機構應根據(jù)評審小組提出的不符合項，在評審小組確定的時間內（不超過兩個月）完成整改，將整改情況填寫“現(xiàn)場評審不符合項整改報告（以下簡稱整改報告）”，由評審小組組長確認并簽署意見。

（二）評審結論為“基本符合，需現(xiàn)場復核”的，被評審質檢機構除按本條第一款要求進行整改外，評審小組組長應限期（不超過三個月）組織現(xiàn)場復核，確認其符合要求后，在被評審質檢機構填寫的“整改報告”上簽署意見。現(xiàn)場復核只針對不符合項進行考核。

（三）評審結論為“不符合”的，被評審質檢機構應重新申請首次評審。

第十九條評審小組應會同被評審質檢機構在評審工作（包括實施整改）結束后十個工作日內，由被評審質檢機構正式行文辦公室，報送下列評審材料：

（一）計量認證工作準備情況（首次評審、擴項評審）或總結匯報材料（監(jiān)督評審、復查評審）一份（加蓋被評審質檢機構公章）；

（二）申請書兩份（監(jiān)督評審除外）；

（三）計量認證評審報告兩份；

（四）計量認證合格證書（以下簡稱合格證書）附表清樣三份（監(jiān)督評審除外）；

（五）評審報告第一頁“基本情況”和合格證書附表的電子文本一份（監(jiān)督評審除外）；

（六）經(jīng)評審小組組長簽署意見的整改報告兩份；

（七）理論考試材料匯編一份（監(jiān)督評審除外）；

（八）現(xiàn)場測試材料（包括任務通知書、原始記錄等）匯編一份；

（九）現(xiàn)場考核的典型檢測報告各兩份；

（十）近期向社會出具的典型檢測報告兩份；

（十一）現(xiàn)行有效的質量手冊一份；

（十二）現(xiàn)行有效的程序文件目錄一份、程序文件一套；

（十三）法人證明文件或非獨立法人質檢機構的法人授權文件和機構設置批文復印件各兩份（首次評審、復查評審）；

（十四）干部任命文件兩份（首次評審、復查評審）；

（十五）報送材料的清單一份。

第二十條辦公室負責組織對評審材料進行審查，并作出如下處理：

（一）經(jīng)審查符合要求的，在十個工作日內，經(jīng)部主管機構審定，報國家主管部門審批。

（二）經(jīng)審查不符合要求的，由評審小組組長組織補充、完善。

（三）評審材料嚴重失實的，另派評審小組，重新進行評審。

第二十一條對經(jīng)審批符合要求的質檢機構，頒發(fā)合格證書和合格證書附表（首次評審、復查評審）或合格證書附表（擴項評審），獲合格證書的質檢機構可使用統(tǒng)一的計量認證標志。

第二十二條在合格證書五年有效期內應開展監(jiān)督評審。監(jiān)督評審主要采取定期和不定期兩種形式。

（一）在五年有效期內，至少應進行一次監(jiān)督評審。

（二）當被評審質檢機構的環(huán)境條件、檢測人員、儀器設備發(fā)生較大變化，或發(fā)生檢測質量事故、用戶投訴等情況時，由辦公室組織不定期監(jiān)督評審。

第二十三條對包含分中心的被評審質檢機構，在合格證書五年有效期內，每個分中心原則上均應實施至少一次現(xiàn)場評審。

第二十四條質檢機構新增檢測能力的，可向辦公室申請擴項評審。擴項評審可與監(jiān)督評審結合進行。

第二十五條質檢機構在合格證書五年有效期內出現(xiàn)下列情況之一時，應向辦公室提出申請，報國家主管部門辦理變更手續(xù)。

（一）質檢機構的法律地位、管理體制或行政隸屬關系發(fā)生變更的，應辦理變更登記手續(xù)。

（二）質檢機構名稱或場所變更的，應持變更文件辦理變更手續(xù)。

（三）質檢機構法人代表、技術主管或質量主管變更的，應書面上報備案。授權簽字人變更的，應經(jīng)過考核。

（四）質檢機構質量體系做出重大調整的，應將新版質量手冊上報備案。

（五）檢測標準（包括產(chǎn)品標準和方法標準）更新或修訂的，應按以下方式進行處理：

1、若檢測標準沒有發(fā)生重大變化，檢測儀器設備和環(huán)境條件基本符合標準要求時，可由質檢機構技術主管組織有關檢測人員進行宣貫，并做好記錄，待下一次評審時，由評審小組確認。

2、若檢測標準發(fā)生了重大變化，現(xiàn)有環(huán)境條件或檢測儀器設備不能滿足標準要求，需添置新的儀器設備時，質檢機構應填寫“辦理標準變更申請及審批備案表”，由辦公室派水利評審員到現(xiàn)場進行確認。

第二十六條合格證書有效期滿，應進行復查評審。質檢機構的復查評審申請應在合格證書有效期滿前六個月提出。若有特殊情況需要延期申請者，可向辦公室提交延期申請報告，經(jīng)批準后可適當延期，但延長時間不應超過六個月。

篇8

摘要：萬家寨水利移民管理

一、概述

萬家寨水利樞紐庫區(qū)沉沒影響涉及清水河縣、準格爾旗和山西省偏關縣3個縣（旗）10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的70多個自然村，水庫直淹農(nóng)村人口3698人，沉沒耕地、園林、水塘346hm2，沉沒林地78．5hm2，沉沒各類房屋12．38萬m2，沉沒各類樹木42．8萬株。沉沒縣級以上大專項7項，文物古跡28處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)60多個，三等水準線路1條。全庫區(qū)規(guī)劃搬遷5078人，生產(chǎn)安置人口5094人。

庫區(qū)移民工作從1994年開始，到1998年全部結束，2002年4月順利通過由水利部水庫移民開發(fā)局主持的竣工終驗，移民工程質量為優(yōu)良。

萬家寨水利樞紐移民工作采取前期補償、補助和后期生產(chǎn)扶持的辦法，堅持國家提倡的開發(fā)性移民方針，將移民安置和庫區(qū)建設結合起來，合理使用移民經(jīng)費，提高投資效益，走出了一條具有自身特色的開發(fā)性移民的路子。主要表現(xiàn)在摘要：

（1）在移民搬遷及專項遷建實施過程中，嚴格按照國家批復的投資概算，由監(jiān)理工程師進行現(xiàn)場監(jiān)督，逐一兌現(xiàn)移民安置及專項遷建工程的全部補償補助資金，對一些原規(guī)劃的基礎設施建設項目，根據(jù)移民意愿，結合具體情況，由業(yè)主、監(jiān)理、設計、地方移民實施機構四方現(xiàn)場聯(lián)合辦公，在不突破概算的前提下進行現(xiàn)場優(yōu)化設計變更，并簽字認可，使移民的意愿真正得到體現(xiàn)。

（2）制定了《萬家寨水利樞紐庫區(qū)扶持資金管理辦法》，成立了后期扶持領導小組，明確了各級實施機構組成和職責，使得移民后期扶持工作得到了保證。

（3）聘請專家深入移民安置點，認真了解情況，結合安置點的具體特征進行研討，制定出符合地方政府及移民意愿的后期扶持規(guī)劃，充分利用后期扶持資金，幫助移民改善生產(chǎn)、生活條件，提高經(jīng)濟收入，使移民真正富起來。

二、健全的移民工程管理體制

黃河萬家寨水利樞紐有限公司作為萬家寨水利樞紐工程的業(yè)主單位，下設征地移民辦公室，負責萬家寨水利樞紐工程征地、庫區(qū)沉沒補償、大專項遷建處理以及移民的生產(chǎn)生活安置的協(xié)調、組織、管理，根據(jù)工程進度按期撥付移民資金，適時組織有關部門進行檢查、抽查，不定期組織審計部門對各級移民機構的移民資金使用進行事中審計，在整個移民工程的實施管理中起到了舉足輕重的功能。

水利部黃河水利委員會移民局設立萬家寨水利樞紐工程移民監(jiān)理部，進行現(xiàn)場監(jiān)理。移民監(jiān)理工程師的重點是檢查控制移民工程實施的進度和質量，為下?lián)芤泼褓Y金提供監(jiān)理依據(jù)。

水利部天津水利水電勘測設計探究院為萬家寨水利樞紐移民工程的規(guī)劃設計單位，常派代表到現(xiàn)場配合監(jiān)理工作，并根據(jù)實際情況對實施項目現(xiàn)場進行優(yōu)化設計變更。

征地移民所涉及的成立了萬家寨水利工程征地安置領導小組，由自治區(qū)副主席任組長，下設辦公室；內蒙古準格爾旗成立了征地移民安置辦公室；內蒙古清水河縣成立縣委書記任總指揮，由縣委、政府、人大、政協(xié)四大班子組成的萬家寨水利工程征地移民安置總指揮部，下設辦公室，由副縣長任主任；山西省偏關縣成立了支持重點工程辦公室。

各級政府高度重視，把移民工作擺上重要議事日程。各級政府為了全面保證移民工程的實施，自治區(qū)對縣（旗）、縣（旗）對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村、村對戶層層簽訂移民安置協(xié)議，逐級明確責任目標，把各級的責任目標作為考核本級干部政績的內容。

縣級專項遷建工作領導小組負責專項的拆除、搬遷和新建項目的管理工作，按國家基建程序管理專項工程的實施工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民機構協(xié)助負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內影響人口的調地生產(chǎn)安置，協(xié)調村委會的關系，協(xié)調村和村之間的土地調整新問題，向村民宣傳有關移民政策和法規(guī)。

村委會配合各級政府部門和縣級移民機構做移民的土地調整、移民搬遷工作，對移民做好宣傳工作，并及時向上級有關部門反映移民實施中存在的各種新問題。

三、充分發(fā)揮移民監(jiān)理的監(jiān)督功能

移民工程實施監(jiān)理制，目前已被許多大型水利水電工程采用，萬家寨水利樞紐移民工程實施監(jiān)理制在國內屬于較早的項目之一。一些做法對移民工程監(jiān)理尚有一定的借鑒功能，在此做一個概要介紹。

1．監(jiān)理工作原則

（1）事前指導原則。鑒于移民實施機構的成員大多是第一次從事移民工作，移民監(jiān)理在進駐現(xiàn)場后的第一次移民工作會議上，就向和會代表通報了移民監(jiān)理規(guī)劃內容，重點介紹了監(jiān)理工作范圍、目標和控制辦法，以便實施單位按監(jiān)理規(guī)劃要求配合監(jiān)理工作。為使實施機構了解把握各階段移民工作的操作程序和內容要求，監(jiān)理及時印發(fā)內容具體的年度監(jiān)理計劃，以便參照配合實施。

（2）監(jiān)督和服務相結合的原則。在監(jiān)理介入萬家寨水庫移民工作的開始階段，個別地方政府移民機構認為，移民是地方政府負責包干實施的，監(jiān)理介入似乎多了個“緊箍咒”，一度配合消極。通過監(jiān)理在檢查督促實施單位工作的同時，積極為他們完善移民計劃和辦法，做好參謀，使他們轉變了對監(jiān)理的看法，不但主動配合監(jiān)理工作，而且碰到新問題還坦誠征求監(jiān)理的處理意見。

（3）同項目法人、設代協(xié)調配合的原則。移民監(jiān)理在貫徹執(zhí)行國家政策、法規(guī)和移民規(guī)劃方面，雖具有客觀獨立性，但監(jiān)理同業(yè)主、設代的目標一致。為了順利實現(xiàn)共同的管理目標，從移民實施計劃的制定到實施過程中發(fā)現(xiàn)新問題的處理，監(jiān)理都同業(yè)主、設代密切配合，主動匯報，并闡明監(jiān)理意見，達成共識后付諸實施。這樣既讓業(yè)主及時把握了移民實施活動的狀況，也使監(jiān)理符合法規(guī)的意見得到了支持，便于協(xié)調一致工作。需要從設計方面答復或解釋的新問題，由設代直接出面處理，見效更迅捷顯著。

（4）廣泛宣傳政策和嚴格執(zhí)行補償標準的原則。移民群眾服從國家重點工程建設大局需要，克服難離故土的心理是通情達理的，但他們最關心的是搬遷補償和安置去向。對此，移民監(jiān)理憑借移民相信監(jiān)理客觀處事的優(yōu)勢，同業(yè)主、設代和地方政府實施機構密切配合，采取多種形式，深入移民搬遷村反復宣傳移民政策和國家批復的補償標準，同時向移民全面介紹規(guī)劃的各種安置方案，并建議實施機構組織移民戶到規(guī)劃安置點實地考察，最后由移民戶自己選擇安置方式和地點。

（5）執(zhí)行移民規(guī)劃和實際變化相結合的實施原則。萬家寨水庫移民實施中結合實際進行了合理調整。在兌現(xiàn)實施中根據(jù)群眾意見，監(jiān)理同意移民實施機構組織由縣、鄉(xiāng)、村各級管理人員和移民代表參加的聯(lián)合評委會，對各類房窯按新舊程度分等評定補償單價，一等價高于規(guī)劃標準，二等價基本同規(guī)劃標準持平，三等以下補償單價低于規(guī)劃標準。這樣兌現(xiàn)相對比較合理，群眾滿足。同時監(jiān)理建議實施機構對分等補償進行加權測算，使分等兌現(xiàn)總金額基本接近規(guī)劃補償總金額，如有結余繼續(xù)用于移民。確保了補償兌現(xiàn)順利實施。

另外，移民監(jiān)理還堅持發(fā)《監(jiān)理通知書》和發(fā)《監(jiān)理簡報》相結合以及突出監(jiān)理重點的工作原則。

2．監(jiān)理控制

（1）進度控制。

①在移民搬遷安置期間，根據(jù)主體工程對庫區(qū)清理時限的要求，制定監(jiān)理進度控制總目標。依據(jù)搬遷計劃，監(jiān)理人員每周深入庫區(qū)現(xiàn)場，督促檢查移民搬遷和專項拆遷處理進展情況，并按監(jiān)理統(tǒng)計表式樣分類統(tǒng)計各項搬遷進度，然后同計劃進度橫道圖作對比分析。發(fā)現(xiàn)進度滯后，及時找出原因，提出解決建議，配合業(yè)主共同協(xié)助實施單位采取有效辦法，加快搬遷和清理進度。

②依據(jù)實施單位報送的項目月進度統(tǒng)計報表，監(jiān)理人員到現(xiàn)場抽查核實，加強對重點監(jiān)理項目的進度控制。

（2）工程質量控制。

①按照設計對庫底清理的各項質量要求，監(jiān)理人員深入現(xiàn)場，對庫區(qū)各類建筑物拆毀、樹木砍伐、消毒處理等，逐項督促檢查，確保庫底清理完全達到設計標準要求。

②依據(jù)規(guī)劃和移民安置方案，以移民生活生產(chǎn)設施建設配套齊全、功能恢復到位為總目標，監(jiān)理人員重點對移民居?。òㄕ貏澏ê徒ǚ浚?、水、電、路、教育、醫(yī)療等設施建設和耕地劃撥及土地質量等定期到現(xiàn)場進行檢查統(tǒng)計，落實到位情況，確保移民的生活生產(chǎn)基本條件按規(guī)劃標準建設到位。同時了解移民對安置條件的滿足程度，對移民在完善安置方面提出的合理要求和意見，及時建議實施單位采納并做完善工作，最終使移民的各項安置設施達到方便生活，有利生產(chǎn)恢復和發(fā)展。

③對大型專業(yè)項目復建和基礎設施專項工程建設的質量控制。因各項目都聘有施工專業(yè)監(jiān)理人員，移民監(jiān)理除參和審查項目設計、施工單位的資質和工程竣工驗收外，在工程建設過程中，移民監(jiān)理人員定期到現(xiàn)場對施工監(jiān)理的質量保證體系實施情況和工程建設質量進行檢查記錄。對發(fā)現(xiàn)的工程質量新問題，及時通告業(yè)主，并向實施單位和現(xiàn)場施工監(jiān)理單位發(fā)送移民監(jiān)理通知書，責成妥善處理。

（3）資金撥付及使用控制。

①配合業(yè)主按基建程序對移民項目資金實施管理，控制預撥款。對移民實物補償資金，依據(jù)移民搬遷計劃，本著提前一次撥付到位的原則撥款，確保實施單位兌現(xiàn)移民補償需要，促進搬遷。對專業(yè)項目資金的撥款，一般按監(jiān)理統(tǒng)計完成的實際工程量超前20％的原則，并結合實施單位的用款計劃，控制預撥款。對大型專項在竣工驗收之前，預留質保金，竣工驗收后撥付全部工程費用。

②對移民資金的使用實行跟蹤檢查監(jiān)控制度。按移民資金撥付流程渠道，監(jiān)理人員定期檢查各中間環(huán)節(jié)及時下?lián)苜Y金情況，防止資金在中間環(huán)節(jié)滯留，確保實施單位使用。對移民實物補償資金的使用，監(jiān)理人員按規(guī)劃補償標準，對補償對象進行抽查訪問。訪問主要內容，一是補償項目和標準，二是補償有否拖欠新問題。

另外，移民監(jiān)理在移民工程信息管理、合同管理以及協(xié)調各方關系上均發(fā)揮了很好的功能。

四、移民資金專項管理

1．實行移民資金專項財務獨立管理

萬家寨水利樞紐移民工程財務實行獨立管理，公司移民辦下設財務科，各級移民機構設立專項財務專款專用、獨立管理、獨立記賬、獨立核算。

2．移民監(jiān)理對移民財務監(jiān)督控制

根據(jù)各級移民機構按月上報的移民資金使用情況，工程完成進度按月統(tǒng)計上報。公司移民辦及時召開主任辦公會，會同移民監(jiān)理部總監(jiān)對財務撥款把關，依據(jù)監(jiān)理對進度質量標準的評定意見，實施經(jīng)費控制撥付。撥款及質量控制行使監(jiān)理一票否決權，充分發(fā)揮了集體決策把關和監(jiān)理的功能。

3．按基建程序撥付移民資金

在移民搬遷過程中，為保證搬遷任務順利完成，對移民實物補償資金一次撥付到位。對專業(yè)項目遷建經(jīng)費，采取按完成工程量進度超前20％的原則把握預付款，項目快完成時，按完成工程量進度付款；對重點大專項實行?？顚Ｓ?，按基建程序撥款，預留5％質保金，工程驗收后結清付款。

五、加強業(yè)主對移民工作的管理力度

1．保證運行機構和體制有效運作

萬家寨水利樞紐實施了業(yè)主和移民實施主體單位——各級政府的合同制、政府層層責任制、工程質量進度監(jiān)理制、設代現(xiàn)場指導優(yōu)化設計制、移民工作中的獎勵激勵機制，為移民工作提供了切實可靠的組織保證、技術保證、質量和經(jīng)費保證。

2．宣傳政策法規(guī)，公正處理新問題

移民工作開始實施第一件事，就是讓廣大基層干部和群眾學習移民政策、法規(guī)。我們通過多種形式，辦多級別干部的學習班，提高了廣大移民干部的政策水平。同時還會同移民辦、監(jiān)理部、設代入村入戶宣傳政策，耐心解答移民提出的新問題。

督促基層移民干部在補償兌現(xiàn)時，對實物量和兌現(xiàn)情況張榜公布，讓廣大群眾監(jiān)督。充分體現(xiàn)了“公開、公平、公正”的原則，按規(guī)劃標準實行各項補償，如數(shù)兌現(xiàn)，不折不扣。

3．依靠政府當好參謀，協(xié)調各方齊抓共管

公司移民辦在移民工程實施過程中，緊緊依靠地方政府，協(xié)調好各方關系，抓住重點，組織內蒙古移民辦和監(jiān)理部、設計代表四方聯(lián)合現(xiàn)場辦公。深入實地對基層移民工作調查探究，當即形成統(tǒng)一熟悉，協(xié)調一致解決新問題。對調查中發(fā)現(xiàn)的重大帶有普遍性涉及移民政策正確貫徹執(zhí)行的新問題，及時向上級和有關部門反映，并提出建議。黨委主要領導多次批示摘要：一定把移民工作做好，保證水庫下閘蓄水，決不拖工程后腿。分管移民的自治區(qū)副主席親自深入庫區(qū)現(xiàn)場辦公，有力地推動了移民工作的進展。

4．按項目管好財務，定期檢查和審計

公司移民辦對移民工程實施按項目管理，并建立了計算機移民信息管理數(shù)據(jù)庫。

各級移民財務都采取獨立管理，專款專用。對各級移民機構的財務人員，舉辦了多次學習班進行培訓。統(tǒng)一了賬目，統(tǒng)一了財務報表。移民辦會計深入各移民機構輔導建賬，要求各級移民機構按月對移民資金使用情況、工程完成進度進行統(tǒng)計上報，并定期對賬務進行檢查。同時對移民資金使用進行跟蹤檢查。開展階段性移民經(jīng)費的事中審計，防患于未然，防止動用移民資金。

5．引進激勵機制

在移民工程實施過程中，進度一度嚴重滯后，為使其迎頭趕上，在移民工程實施過程中引進激勵機制，制定了《萬家寨水庫移民安置實施工作獎勵辦法》，明確獎勵原則、獎勵范圍、先進單位及個人的評選條件，正式發(fā)文給各級移民機構進行宣傳。通過表彰，交流了經(jīng)驗，弘揚了正氣，鼓舞了士氣，對全面完成庫區(qū)移民搬遷任務，起到了關鍵性的推動功能。

6．落實安置目標

在萬家寨水庫移民安置中，提出了以建設文明新村為總目標的工作任務，并請安置區(qū)地方政府幫助完善移民的基本生產(chǎn)條件和物質條件，提高移民的科學文化素質，引導移民跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢。通過移民機構、地方政府和廣大移民群眾的共同努力，移民安置四到位（住宅、耕地、供水、基礎設施到位）的目標基本實現(xiàn)。

篇9

（一）抓好流域綜合規(guī)劃修編等重點規(guī)劃工作

做好流域綜合規(guī)劃修編工作。流域綜合規(guī)劃修編工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是今后幾年水利規(guī)劃工作的重點。各單位要進一步加強組織領導，充分發(fā)揮各方面的作用，保證規(guī)劃修編有序開展。各流域機構作為規(guī)劃修編工作的主體，要按照工作目標和任務要求，采取有效措施，加快規(guī)劃修編工作，力爭2009年完成規(guī)劃修編的主要任務和工作內容；各省（區(qū)、市）也要加大力度，保證經(jīng)費投入，全力支持和配合，共同做好流域綜合規(guī)劃修編工作。強化規(guī)劃修編的全過程管理，部流域綜合規(guī)劃修編領導小組辦公室將加強對規(guī)劃修編的組織、協(xié)調和指導，定期跟蹤檢查流域、省區(qū)工作進展情況；加強規(guī)劃修編的技術支撐，做好規(guī)劃修編中重大問題的論證攻關，完善專家咨詢的工作機制，充分發(fā)揮專家在規(guī)劃修編中的技術把關作用。

完成水資源綜合規(guī)劃編制工作。今年水資源綜合規(guī)劃的工作重點是規(guī)劃成果的協(xié)調、完善、審查和報批工作。當前要抓緊流域水資源綜合規(guī)劃行政協(xié)調，及時總結分析各流域第一輪行政協(xié)調反映出來的問題，抓緊開展下一階段的協(xié)調工作，力爭3月底前基本完成流域規(guī)劃成果的省級協(xié)調。抓緊全國和流域水資源綜合規(guī)劃成果審查報批，進一步完善規(guī)劃成果，年內要具備上報國務院審批的條件。

做好其它重點規(guī)劃編制和審批工作。根據(jù)全國、流域開展的重點規(guī)劃進展情況，做好重點水利規(guī)劃的審批計劃安排，加大規(guī)劃協(xié)調力度。抓緊長江、黃河、*流域防洪規(guī)劃和一批重點水利專項規(guī)劃的上報審批。對開展時間較長、尚未完成的重點河流規(guī)劃、專項規(guī)劃，要加強督促檢查，加快規(guī)劃編制進程。加強跨界河流規(guī)劃、省際重點河流規(guī)劃、重點水利專項規(guī)劃編制工作。組織開展中小河流治理規(guī)劃，各地要結合實際，摸清中小河流情況；制定規(guī)劃編制的計劃，按照河道管理權限，分級負責編制規(guī)劃；因地制宜，突出重點，制定中小河流治理的目標、任務和措施，為爭取投資、加強中小河流重點治理打好基礎。

強化規(guī)劃管理工作。抓好《水工程建設規(guī)劃同意書制度管理辦法》的貫徹落實，按照該項行政許可的辦事指南，實行政務公開，加強監(jiān)督檢查。研究建立水利規(guī)劃體系基本框架，制定《水利規(guī)劃管理辦法》，加強水利規(guī)劃成果管理。充分發(fā)揮水利規(guī)劃對水利發(fā)展與改革的指導作用，強化規(guī)劃的基礎性、導向性和約束性作用。

（二）抓好重點項目前期工作及立項審批

進一步加強重點工程前期工作。一是加強南水北調工程前期工作。加快推進東、中線一期工程可研審批進程，加快解決先期開工項目中涉及前期工作的有關遺留問題，進一步推進東、中線一期工程受水區(qū)配套工程前期工作；繼續(xù)開展西線工程前期基礎工作。二是加強治淮工程前期工作。在全面完成19項治淮骨干工程前期工作基礎上，以治淮新3項為重點，抓緊完成《2009～2023年進一步治理*建設規(guī)劃》，加快推進有關項目的前期工作。三是加強太湖水環(huán)境及洞庭湖治理等前期工作。太湖水環(huán)境綜合整治要以骨干項目前期工作為重點，開展新孟河、新溝河、太浦河、太嘉河等項目前期工作，做好方案的優(yōu)化論證，促進流域防洪、水資源調控體系建設，改善太湖水環(huán)境。洞庭湖治理要抓緊近期實施方案的編制工作，加快重點項目前期工作。四是積極推進黃河古賢、*出山店、珠江大藤峽等流域控制性工程前期工作，扎實做好前期論證，加快前期工作的進度，爭取在流域控制性工程前期工作方面有所突破。

加快一批重點項目的立項審批。隨著國家財政狀況的逐步好轉、水利建設投資規(guī)模的逐步增加以及一批重點建設項目的逐步竣工，有條件開工建設一批新的重點水利項目，但目前具備開工條件的前期項目儲備明顯不足。要根據(jù)"十一五"水利發(fā)展規(guī)劃確定的重點，爭取盡快上報一批、審批一批、新開工一批水利重點建設項目。對已經(jīng)上報發(fā)展改革部門但尚未審批的前期項目，要進一步落實建設條件，積極與發(fā)展改革等有關部門溝通協(xié)調，爭取能盡快批復；對"十一五"規(guī)劃確定的118項重點水利建設項目，要進一步優(yōu)化和完善建設項目布局，加快推進涉及防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的工程項目前期工作，抓緊上報。

（三）抓好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等事關民生的水利建設

按照中央明確的用三年時間完成大中型和重點小型病險水庫除險加固、用五年時間使農(nóng)村飲水不安全人口減少一半、力爭*年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務的建設目標，把面上工程建設作為重點，加強前期、保障投資、確保質量，狠抓各項工作的落實。在2009年中央水利建設投資中，已落實病險水庫除險加固100億元，農(nóng)村飲水安全64億元，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和泵站改造25億元。

對病險水庫除險加固工程，要認真貫徹落實國務院病險水庫除險加固工作電視電話會議的精神，按照已經(jīng)明確的目標、任務及要求，關鍵是抓好落實。第一，層層落實責任制。水利部將與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂責任書，明確目標和責任。各地也要層層簽訂責任書，把責任落實到每個縣市，落實到相關單位和具體人員。第二，落實地方配套資金。關鍵是要落實好省級配套資金，原則上省級建設資金占地方配套資金比例，東部不低于30%，中西部地區(qū)不低于50%。第三，保證前期工作按時保質完成。各地要按照建設目標要求，逐個水庫落實前期工作進度，倒排工期，保證前期投資足額到位，合理配置技術力量，開展對口幫扶和指導巡查工作，加強初步設計審查復核。對已完成初步設計的項目，要及時組織審查復核，不得拖延。要求6月底前全部完成初步設計工作，9月底前完成審核審批工作。第四，加強監(jiān)督檢查。病險水庫除險加固項目面廣量大，大多數(shù)由市縣一級組織實施，我部將完善病險水庫除險加固項目管理辦法，組織開展全國病險水庫除險加固大檢查。國家有關部門也將繼續(xù)把病險水庫除險加固作為審計、稽察、核查的重點。

對農(nóng)村飲水安全工程，第一，抓緊將規(guī)劃分解細化。進一步完善省級農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，把規(guī)劃盡快分解到縣，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和具體工程，逐級落實責任和任務。要突出重點，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲疫區(qū)、涉水重病區(qū)村、華僑農(nóng)場和農(nóng)村學校的飲水安全問題。第二，抓好示范縣建設。對100個農(nóng)村飲水安全工程示范縣，要加強指導，認真實施，總結典型經(jīng)驗，以點帶面，帶動和促進各地農(nóng)村飲水安全工程順利實施。第三，重視水源選點工作。工程建設要充分考慮水源條件，做好水源論證，確保工程供水保證率。第四，建立長效運行機制。各地要在落實地方配套資金、加快工程建設的同時，進一步明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權，落實管理主體，建立健全有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制，防止因工程管理維護不到位、不能長久發(fā)揮效益的現(xiàn)象發(fā)生。按照新農(nóng)村建設的要求，研究制定工程建設用地、運行用電、稅費征收等方面優(yōu)惠政策。

對大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，第一，規(guī)范前期工作程序。我們將積極與有關部門溝通協(xié)商，爭取在灌區(qū)項目前期工作審批程序上有所突破，嚴格按項目進行管理。第二，統(tǒng)籌安排建設。在骨干工程改造的同時，將大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設施建設納入財政專項補助范圍，加強田間工程的配套和改造，做到同步建設，同步發(fā)揮工程效益。第三，集中力量突出重點。重點加快糧食主產(chǎn)區(qū)、北方缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，投資要適當集中，適當傾斜，力爭"十一五"期間完成一批灌區(qū)的節(jié)水改造任務。

抓緊完成規(guī)劃內133個大型排澇泵站更新改造初設概算核定，開展規(guī)劃項目實施的總結評估。啟動全國大型排澇泵站更新改造規(guī)劃、小水電代燃料工程建設規(guī)劃、血吸蟲病防治水利專項規(guī)劃等編制工作。努力加大水土保持、農(nóng)村水電、水利血防等投資力度。

（四）抓好"十一五"重點水利基礎設施建設

加快推進江河治理、水資源配置、生態(tài)治理、水利信息化等"十一五"重點水利建設項目，加快前期工作，加快建設步伐，不斷鞏固和提高水利基礎設施能力和水平。

落實好以*治理、太湖水環(huán)境綜合治理為重點的江河治理。今年要全面完成治淮19項骨干工程建設，配合國家發(fā)展改革委完成建設評估工作，提出進一步治理*的五年建設規(guī)劃，明確建設目標和任務，抓緊啟動治淮新3項工程。開展太湖水環(huán)境綜合治理中水利骨干項目前期工作，做好方案的優(yōu)化論證，對具備條件的項目爭取盡快開工建設。同時，積極爭取國家重點支持長江中下游河勢控制、洞庭湖綜合治理、蓄滯洪區(qū)建設、黃河下游治理和灘區(qū)安全建設等，加快在建的重點防洪控制性工程建設，加強中小河流治理、跨界河流國土防護、海堤等建設。

落實好以南水北調、區(qū)域水資源調配為重點的水資源工程建設。加強南水北調受水區(qū)配套工程前期工作，加快建設步伐。抓緊實施首都水資源保護工程和北京應急供水工程，確保2009年北京奧運會的供水安全。加強遼寧大伙房輸水、甘肅引洮、西南地區(qū)中型水庫等重點水源工程建設。加快陜西引漢濟渭、青海引大濟湟、吉林中部城市引松供水等項目前期工作。結合解決城市飲水安全問題，著力加強城市水源地保護和水源工程建設，做好項目規(guī)劃和前期工作，重點解決北方城市、沿海城市等缺水問題，特別是對單一水源的特大型和大型城市，要加快城市應急供水水源建設，努力提高城市供水安全保障能力。

落實好以塔里木河流域、石羊河流域為重點的生態(tài)治理。推進塔里木河流域綜合治理規(guī)劃的實施步伐。抓緊建立石羊河流域重點治理的技術、責任制、體制機制、投資保障等4大支撐體系，按照國務院批準的規(guī)劃，做好項目前期工作，抓好工程建設管理，研究建立流域綜合管理的體制和機制。做好黑河流域綜合治理中有關節(jié)水改造項目的前期工作。推進東北黑土區(qū)、南北盤江石灰?guī)r區(qū)水土保持及黃土高原淤地壩建設。

落實好以水文和水利信息化為重點的行業(yè)能力建設。加強水文基礎設施建設，加快全國防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，大力推進國家水文水資源數(shù)據(jù)中心、國家水資源管理系統(tǒng)前期工作，加強太湖流域現(xiàn)代化水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設，注重水利科研及基層單位基礎設施建設，推進水利現(xiàn)代化進程，進一步提高水利發(fā)展的質量和效益。

（五）抓好以公共財政為主渠道的水利投資政策的研究和落實

落實資金、增加投入，是今年全國水利廳局長會議提出的一項明確要求。我們要加強水利投資政策的研究和落實，不斷拓寬水利投資渠道，增加投資規(guī)模。

繼續(xù)爭取增加中央預算內水利建設投資規(guī)模，保證重點領域和重點項目的投資需求，努力拓寬新的投資領域。爭取財政擴大水利專項資金規(guī)模，用于重點小型病險水庫除險加固、農(nóng)田水利、水土保持等建設。積極商財政部等有關部門，爭取將中央水利建設基金的征收和使用年限延長至*年；爭取盡快出臺國家重大水利工程建設基金，加強中西部地區(qū)水利工程建設；研究拓寬水利建設基金的籌資渠道，增加水利投資來源，加快水利發(fā)展的步伐，提升水利公共服務的能力和水平。

加大對貧困地區(qū)水利建設投資的支持力度。與國家有關部門積極溝通協(xié)商，爭取落實國家扶貧開發(fā)工作重點縣、中部地區(qū)享受西部大開發(fā)政策的縣區(qū)及南疆三地州等地的投資優(yōu)惠政策，并在中央水利投資計劃安排中予以體現(xiàn)。做好涉及民生問題水利項目投資需求分析，采取措施加大對相關項目的投入力度，并在中央和地方水利投資計劃安排中予以體現(xiàn)。各地要努力爭取逐步提高財政資金對水利的投入比例，拓寬水利建設基金籌集渠道，出臺水利投資長期優(yōu)惠政策，切實加大政府對水利的投入。

（六）抓好水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃思路研究

今年是水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃實施的第3年，要根據(jù)新情況和新形勢，特別是按照黨的十七大精神，圍繞水利中心工作，對"十一五"規(guī)劃的執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤和中期評估，進一步優(yōu)化和調整"十一五"規(guī)劃項目,提出加快"十一五"水利規(guī)劃實施的措施和意見。同時，啟動水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃研究工作，以科學發(fā)展觀為指導，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，從全面建設小康社會目標要求出發(fā)，研究提出我國水利長遠發(fā)展的思路、方向和目標。要早做準備、提早研究、抓緊部署，在認真總結"十一五"規(guī)劃編制工作的基礎上，做好"十二五"水利發(fā)展規(guī)劃編制工作。

（七）抓好水利統(tǒng)計分析等基礎工作

重視和加強水利統(tǒng)計工作。加強統(tǒng)計工作的標準化和規(guī)范化管理，切實提高基層水利統(tǒng)計的水平，全面提高水利統(tǒng)計信息的及時性、準確性、權威性。努力提高水利統(tǒng)計分析的水平，及時跟蹤分析水利發(fā)展的目標、指標完成情況，及時掌握分析水利建設的規(guī)模、結構和效益，及時提出水利發(fā)展存在的問題及政策措施建議。研究建立水利服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，不斷拓寬水利統(tǒng)計領域，加強水利與經(jīng)濟、社會、環(huán)境相關性指標的統(tǒng)計分析。做好水資源統(tǒng)計核算體系研究和試點，抓緊建立適合我國國情的水資源核算制度，為提高水利管理水平服好務。重視規(guī)劃計劃基礎工作。加強流域河道地形勘測、統(tǒng)一高程系統(tǒng)等工作，做好在建江河治理項目的核查，加強規(guī)劃計劃信息系統(tǒng)建設，提高規(guī)劃計劃工作的管理水平。

篇10

黃河工程?預防同步

王雁飛：“黃河系列工程資金量大，預防任務重，單靠檢察院是不夠的，還需要聯(lián)系群眾，提前介入。預防部門要積極開展工程建設領域的預防調查，及時發(fā)出檢察建議，制止和糾正違法違規(guī)的苗頭性、傾向性問題。推動有關單位加強管理和防范，把問題解決在發(fā)生之前。”

黃河金岸、黃河善谷、生態(tài)移民……自2012年以來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府抓準時機，相繼規(guī)劃實施了一系列重大黃河工程建設項目。這些項目能夠大幅提高黃河在農(nóng)業(yè)灌溉、交通水利等方面的資源利用，同時改善沿岸及周邊的生態(tài)環(huán)境。其中任何一項工程都關乎當?shù)氐慕?jīng)濟建設、社會發(fā)展與群眾的日常生計?？紤]到這些工程規(guī)模大、投資多，涉及眾多單位、部門和環(huán)節(jié)，很容易滋生腐敗，為防止“千里之堤毀于蟻穴”的情況發(fā)生，寧夏檢察機關提早進入“警戒”狀態(tài)。

寧夏自治區(qū)政法委書記王雁飛曾批示：“做好黃河工程預防工作，要充分發(fā)揮檢察職能，積極參加懲治和預防腐敗體系建設，在嚴厲查辦職務犯罪的同時，注重源頭治理、防患未然?！睘榇_保工程建設依法有序、資金管理使用規(guī)范、工程質量安全合格、參建人員清正廉潔，寧夏自治區(qū)院開展部署“黃河預防工程”專項活動。在實際工作中，自治區(qū)院作為組織實施專項預防工作的牽頭單位，著重抓好對各地預防工作的監(jiān)督指導以及分析研究、制定任務分解細化表、完善制度、總結表彰、部署檢查、協(xié)商解決等綜合性工作。各市級檢察院為轄區(qū)內所涉及的重大建設項目開展預防工作，制定預防工作實施方案，及時研究、上報工作情況以及工作中遇到的難點問題，同時加強對基層單位預防工作的督導。

其中，寧夏中北部土地整治工程是全國最早批復實施的土地整治重大工程之一。項目的實施將極大地改善寧夏中北部的水利條件、灌溉條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本，對促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義。為切實做好寧夏中北部土地開發(fā)整治重大工程，寧夏自治區(qū)院充分發(fā)揮檢察機關職能作用，積極參與工程建設領域突出問題專項治理工作，以專項預防工作帶動職務犯罪預防工作全面開展，促進反腐倡廉建設，領導基層檢察院與國土資源局等部門商定共同開展預防職務犯罪活動。規(guī)范執(zhí)行民主監(jiān)督制度，建立聯(lián)席會議制度、工程建設及材料采供招投標準入制度、重大事項公示制度、預防職務犯罪檔案制度等，保障了中北部土地整治工程的廉潔開展，并收到良好效果。

根據(jù)寧夏檢察機關“黃河預防工程”任務分解細化表，銀川市院與神華寧煤集團等大型企業(yè)深入檢企共建；石嘴山院制定了《“黃河預防工程”實施方案》并成立專項活動領導小組；固原市院組織召開工程建設領域職務犯罪預防工作現(xiàn)場會；中衛(wèi)市院利用預測預警機制、風險防控機制和預防職務犯罪考核機制，筑牢黃河工程管理“防火墻”……寧夏五市檢察機關實現(xiàn)了預防同步，撲下身子為黃河工程建設服務。其中，吳忠市院預防處深入建設一線，負責對苦水河防洪治理工程、吳忠立弘慈善大道工程等開展預防工作，獲得良好的社會反響，是“黃河預防工程”專項活動中的典型。

深入項目?預防保廉

宋寒松：“始終把檢察機關預防職務犯罪工作置于寧夏社會經(jīng)濟發(fā)展的大局中。緊扣黃河系列重大工程，針對職務犯罪多發(fā)、易發(fā)的重要領域和環(huán)節(jié)，圍繞社會發(fā)展進步、人民群眾反映強烈的熱點問題，適時調整預防工作的重點，不斷增強預防工作的實效，為寧夏的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供法制保障?！?/p>

“都盼了多少年，終于看到整治效果了，心里那個高興??！看，現(xiàn)在河堤變高了，以后再也不怕洪水淹房子和莊稼了，俺們可以睡個安穩(wěn)覺了?！苯眨瑓侵沂兴闹宕迕駞菍W軍高興地向檢察官們說道。經(jīng)過兩年的緊張施工，苦水河防洪治理一期、二期工程順利完工?？嗨邮屈S河一級支流，位于寧夏東部，是其境內危害最大的山洪溝道，而四支渠村是受害最嚴重的村莊之一。由于河道淤積，每逢汛期，河水倒灌，村莊一片“”，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大。2012年，吳忠市開始實施苦水河治理工程，這對于飽受洪水之苦的沿岸村民來說是最開心的一件事。苦水河綜合治理工程被列為最高檢全國100個掛牌督辦預防項目、全國“兩會”重點督辦事項，也是寧夏加大河流治理，確保沿岸村莊、農(nóng)田及其他設施安全，保障黃河金岸城市化建設的重點工程。

根據(jù)任務分解細化表的要求，吳忠市院和市水務局聯(lián)合出臺了《“苦水河治理”工程建設專項預防職務犯罪實施方案》，針對工程招投標管理、工程質量檢查、工程資金管理等關鍵環(huán)節(jié)，建立了職務犯罪預防咨詢指導工作機制，并向各個項目基層部門派駐檢察聯(lián)絡員，建立常態(tài)化的工作聯(lián)系，提升及時發(fā)現(xiàn)、控制和防范職務犯罪的能力。在2012年寧夏檢察機關“黃河預防工程”專項活動啟動儀式上，最高檢預防廳廳長宋寒松曾提出：“黃河預防工作是一項復雜而又龐大的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、社會的各個方面，要形成密切聯(lián)系群眾、依靠群眾的工作格局，才能不斷地發(fā)揮預防的作用、做出貢獻?！眳侵沂性旱臋z察干警就善于深入到群眾中，與群眾一同進行預防監(jiān)督。

“多虧檢察官及時提醒，幫助我們堵住了職務犯罪風險漏洞，同時避免了可能引起村民阻撓施工的情況發(fā)生?！碑?shù)厮畡站挚嗨庸芾硭L王正忠感慨地說。事情還得從吳忠市院對苦水河防洪一期工程第五、第六標段進行現(xiàn)場查看時說起。那天，預防干警遇到了幾個去地里干活的農(nóng)民，詢問他們對苦水河防洪治理工程有什么看法。他們異口同聲：“黨和國家政策好，花那么大的代價治理苦水河，以后不僅不用擔心會被水淹，還能夠享受治理好后帶來的實惠。”可一位丁姓老漢說：“工程雖好，但我們祖宗的這些墳地恐怕是保不住了?！鳖A防干警聽后耐心地向老漢解釋國家遷墳補償?shù)南嚓P政策，可老漢搖了搖頭，“國家的政策啥時候都是好的，就是怕那些歪嘴和尚把經(jīng)給念歪了！”干警們立即警覺起來，征地遷墳工作直面群眾，出現(xiàn)問題，將影響黨和國家的威信與形象。

經(jīng)過實地調查了解后發(fā)現(xiàn)，該標段所在范圍內涉及征遷的墳地較多。當?shù)厮畡站肿鳛槌薪▎挝?，對于苦水河防洪治理工程第五、第六標段的墳地征遷工作并沒有出臺詳細的方案與補償款發(fā)放管理辦法，存在極大職務犯罪風險漏洞，更不要說向當?shù)氐拇迕窆玖?。對群眾而言，征遷政策性強，關注度高，如果不能依法、依規(guī)合理處置，則有可能導致不良社會影響。故吳忠市院預防處發(fā)出檢察建議，建議水務局及早研究、協(xié)調，制定出切實可行的征遷補償辦法，堵上漏洞，同時防止影響社會穩(wěn)定的問題發(fā)生，確?？嗨臃篮楣こ痰倪M度。收到建議后，當?shù)厮畡站指叨戎匾暎⒓唇M織專人進行現(xiàn)場查看，了墳地征遷公告并將墓地信息登記造冊，隨后制定了切實可行的征遷補償辦法予以公示。

全程監(jiān)督?預防履職

李定達：“前幾年，雁飛書記提出了黃河預防工程的目標任務和具體措施。這符合寧夏的發(fā)展實際。自治區(qū)院黨組下了大決心，花了大力氣，經(jīng)過摸索形成良好的做法，有創(chuàng)新、有突破、有成效。繼續(xù)實施‘黃河預防工程’專項活動，將依然是今后一段時間，寧夏檢察機關的重點?！?/p>

沒有彩旗彩球，沒有鞭炮禮花，沒有貴客嘉賓，立弘慈善大道“悄悄”地通車了。驅車沿著大道一路南下，路面寬闊平坦，車輛行駛如梭。“這條路從聽說要建直至通車，也就用了三個多月的時間，俺村的人都覺得有點不相信?！碑?shù)卮迕駰蠲髡f起感受時，一臉興奮，“今后，俺們上街去，再也不用走小路了。”

該工程是近年來寧夏實施投資規(guī)模最大、工作環(huán)境最艱苦的道路之一。雖然困難重重，吳忠市交通運輸局副局長王潔還是很高興地表示，“這條道路的建成，是貫徹落實了自治區(qū)政府‘黃河善谷’的戰(zhàn)略部署，把吳忠市建成慈善產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)。將金積立德工業(yè)園區(qū)、牛首山工業(yè)園區(qū)、紅寺堡弘德工業(yè)園區(qū)連為一體，為吳忠市今后工業(yè)發(fā)展用地拓展新的空間，增加財政收入，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐。”隨著立弘慈善大道工程各項目的全面展開，工程建設的投入日益增加，交通干部面臨的腐敗風險點也越來越多，稍有疏忽就容易發(fā)生問題。為了確保政府投資安全，加強從源頭上預防職務犯罪，在項目開工之前，吳忠市院就與市交通運輸局會簽了共同預防職務犯罪實施方案，并成立了“吳忠立弘慈善大道工程專項預防工作領導小組”，為工程提供專業(yè)化的預防服務。

寧夏自治區(qū)院檢察長李定達在接受記者采訪時強調：“要做到工程進展到哪里，我們的反腐防控工作就要延伸到哪里。不留空當和死角，解決苗頭性、傾向性問題，確保工程安全、資金安全、干部安全。”在工地附近的立弘慈善大道建設工程指揮部，并不算寬敞的屋內設置了醒目的廉政制度展板。這些規(guī)章制度到底執(zhí)行得怎么樣？“工程建設要廉潔，制度建設是保障”，交通運輸局紀檢書記劉福成一語中的。“三重一大”事項集體決策制、“三合同一承諾”廉政巡查制、工程建設行賄犯罪檔案查詢、建設資金撥付以及領導干部廉政責任制等一系列管理制度都是在工程建設過程中，參建人員的廉潔“保險帶”與“安全鎖”?！暗f最核心、最有效的辦法，還是我們預防部門提出的‘九大預防重點’保障政府投資安全的措施?！?/p>

劉福成書記所說的“九大預防重點”包括：監(jiān)督項目選址意見書、建設用地許可證和規(guī)劃許可證這“一書兩證”的審批發(fā)放是否符合規(guī)定；工程建設的設計與變更是否堅持業(yè)主、設計、監(jiān)理和承包人四家會審；工程建設指揮部中涉及人、財、物的重大事項，是否經(jīng)集體討論決定，防止暗箱操作；對不按規(guī)定招投標、干預工程發(fā)包、違反規(guī)定泄漏標、違法分包等行為及時予以制止和糾正；工程建設監(jiān)理方面，將監(jiān)理方納入預防主體，形成協(xié)作配合制度，使之成為發(fā)現(xiàn)職務犯罪苗頭的重要信息來源地；加大材料賬務的比價審計力度，通過嚴格控制材料的價格、規(guī)格、質量，以堵塞材料供應過程中的漏洞；在工程款撥付環(huán)節(jié)建立財會管理制度，實行審計人員跟蹤審計檢查，防止財務人員利用撥款伸手向收款人要好處；針對行賄財務人員的現(xiàn)象，加大竣工結算階段監(jiān)督的力度。