導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公路審計(jì)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任沒有真正落到實(shí)處

目前，農(nóng)村公路實(shí)行“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與”的養(yǎng)護(hù)管理體制，慣例上實(shí)行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管 。由于鎮(zhèn)、村財(cái)力有限，難以自籌資金進(jìn)行鄉(xiāng)、村道路管養(yǎng)，交通主管部門管理的上級(jí)財(cái)政資金也很有限，往往以“小而散”方式進(jìn)行撥付，對(duì)于養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)、資金使用的效果等后續(xù)的監(jiān)督檢查不夠，養(yǎng)護(hù)責(zé)任沒有真正落實(shí)，養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制沒有建立。大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，路政管理不到位，養(yǎng)護(hù)體制缺乏活力。

（二）資金分配缺乏計(jì)劃性。

基層單位輕視養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的編制及資金使用的后續(xù)監(jiān)督管理，有的基層公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公路（特別是村級(jí)公路）技術(shù)狀況評(píng)定工作開展不經(jīng)常，對(duì)道路路況不甚明晰，安排撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分不清輕重緩急，多以臨時(shí)性安排為主。存在“厚此薄彼”，“會(huì)哭的孩子多吃奶”的現(xiàn)象。因農(nóng)村公路（特別是村級(jí)公路）分布廣，落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金量比較小，也使基層管理單位忽視了對(duì)其計(jì)劃安排及后續(xù)監(jiān)督管理工作。

（三）資金使用未實(shí)行項(xiàng)目化管理

農(nóng)村公路（特別是村級(jí)公路）分布廣，里程量大，養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)到具體養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的資金量比較小，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程缺乏預(yù)、決算管理，管養(yǎng)單位未建立管理臺(tái)賬，填寫生產(chǎn)原始記錄，實(shí)行成本核算。部分資金變成村級(jí)組織的公務(wù)費(fèi)，專項(xiàng)資金使用效益大打折扣。

（四）未嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度

基層從事公路養(yǎng)護(hù)的事業(yè)單位組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，部分企業(yè)還負(fù)擔(dān)原事業(yè)人員工資費(fèi)用，為了讓企業(yè)有活兒干，建設(shè)單位將公路養(yǎng)護(hù)工程及安保工程直接指定給自己的企業(yè)，而沒有進(jìn)行招投標(biāo)管理。

（一）農(nóng)村公路（特別是村級(jí)公路）養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)過低。

例如，某縣省每年定額補(bǔ)助村道養(yǎng)護(hù)資金1000元/公里、縣財(cái)政按每年每公里不少于500元安排村道日常養(yǎng)護(hù)資金。這些都還是2007年的標(biāo)準(zhǔn)，近幾年，養(yǎng)護(hù)設(shè)備、材料、人工價(jià)格上漲，且鎮(zhèn)（街道）、村財(cái)政狀況不好，籌措資金困難，原定資金標(biāo)準(zhǔn)已不適宜。

（二）重建輕養(yǎng)，愛路、護(hù)路、管路意識(shí)淡薄

目前，很大一部分人根本無公路養(yǎng)護(hù)的意識(shí)，認(rèn)為路壞了，有國(guó)家修。甚至有人認(rèn)為現(xiàn)在的水泥混凝土路面，根本就不需要養(yǎng)護(hù)，要是養(yǎng)護(hù)也是白白的浪費(fèi)財(cái)力、物力、人力。而隨著農(nóng)村公路使用年限的增長(zhǎng)，管養(yǎng)矛盾將會(huì)日益突出。

（一）提高農(nóng)村公路（特別是村級(jí)公路）養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)資金保障。

抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，關(guān)鍵是資金。為了加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理需要穩(wěn)定的資金來源，建議提高農(nóng)村公路鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，隨著農(nóng)村公路里程的增加，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)逐年增加。

（二）理順管養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任

實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)兩種機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化。農(nóng)村公路日常保養(yǎng)可根據(jù)交通量、路面類型、地形特點(diǎn)等實(shí)際情況，采取個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)、群眾集中進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等方式，而對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)大中修、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)面向社會(huì)公開招標(biāo)，按路段或區(qū)域通過競(jìng)爭(zhēng)或招標(biāo)方式擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行合同管理，計(jì)量支付。

篇2

征收、使用及管理的審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)質(zhì)量，制定本規(guī)范。

第二條公路養(yǎng)路費(fèi)（包括其他養(yǎng)路資金，下同）審計(jì)，是對(duì)其征收、使用及管理的合法性、合規(guī)性、

真實(shí)性和效益性的審計(jì)。

第三條公路養(yǎng)路費(fèi)審計(jì)以國(guó)家法律、法規(guī)和行政規(guī)章制度為依據(jù)，遵循客觀公正、實(shí)事求是的原則，

按審計(jì)程序進(jìn)行。

【章名】第二章審計(jì)程序

第四條審計(jì)工作計(jì)劃。各級(jí)交通部門應(yīng)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)主管單位的審計(jì)工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，編

制本單位審計(jì)工作計(jì)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五條審計(jì)組。各級(jí)交通審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)本單位的審計(jì)工作計(jì)劃確定的審計(jì)項(xiàng)目，組成審計(jì)組，審計(jì)

組成員應(yīng)適應(yīng)審計(jì)任務(wù)的需要，并在組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)。

第六條審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)部門或?qū)徲?jì)組應(yīng)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目制定審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)實(shí)施方案的內(nèi)容包

括：審計(jì)的依據(jù)、方式、內(nèi)容及重點(diǎn)，審計(jì)的步驟、方法、進(jìn)度安排和人員分工等。

第七條審計(jì)通知書。實(shí)施審計(jì)前，應(yīng)向被審計(jì)單位發(fā)送審計(jì)通知書。審計(jì)通知書的內(nèi)容包括：審計(jì)的

依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)間、范圍和方式，要求被審計(jì)單位提供的資料和工作條件，審計(jì)組長(zhǎng)及審計(jì)組成員名單

等。

需要被審計(jì)單位自查的，還應(yīng)明確自查的內(nèi)容、時(shí)間及其他要求。

第八條實(shí)施審計(jì)。

（一）向被審計(jì)單位闡明審計(jì)的目的和要求、聽取匯報(bào)。了解和掌握被審計(jì)單位的有關(guān)情況。

（二）搜集被審計(jì)單位的有關(guān)管理制度和計(jì)劃、財(cái)會(huì)等文件資料。

（三）查閱有關(guān)制度、文件和資料，并按照分工對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)業(yè)務(wù)報(bào)表進(jìn)行

審查、核對(duì)，對(duì)財(cái)產(chǎn)物資和貨幣資金進(jìn)行清查、盤點(diǎn)。對(duì)審計(jì)事項(xiàng)，認(rèn)真做好審計(jì)工作記錄，對(duì)查出的

問題應(yīng)調(diào)查取證，審計(jì)工作記錄和取證材料應(yīng)由被審計(jì)單位或有關(guān)責(zé)任人簽字確認(rèn)。

（四）對(duì)審計(jì)工作記錄和取證材料進(jìn)行分類整理，編制審計(jì)工作底稿，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行

初步評(píng)價(jià)，對(duì)查出的問題提出定性及處理的意見，為撰寫審計(jì)報(bào)告提供依據(jù)和參考。

第九條審計(jì)報(bào)告。審計(jì)終結(jié)，審計(jì)組應(yīng)提出審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容主要有：

（一）審計(jì)的依據(jù)、內(nèi)容、范圍和時(shí)間；

（二）被審計(jì)單位的基本情況；

（三）審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)事實(shí)；

（四）處理意見及其法律、法規(guī)和行政規(guī)章制度的依據(jù)；

（五）評(píng)價(jià)和建議等。

審計(jì)組應(yīng)將審計(jì)報(bào)告送被審計(jì)單位征求意見，并要求被審計(jì)單位在限期內(nèi)提書面意見；被審計(jì)單位的書

面意見連同審計(jì)報(bào)告一并報(bào)送派出審計(jì)組的單位領(lǐng)導(dǎo)審批。

第十條審計(jì)意見書和審計(jì)決定。派出審計(jì)組的單位對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行研究，審定審計(jì)報(bào)告，并對(duì)審計(jì)事

項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見書，送達(dá)被審計(jì)單位和有關(guān)單位。審計(jì)意見書主要包括下列內(nèi)容：

1、審計(jì)的內(nèi)容、范圍和時(shí)間；

2、審計(jì)認(rèn)定的事實(shí)；

3、對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)及依據(jù)；

4、改進(jìn)建議。

對(duì)被審單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和公路養(yǎng)路費(fèi)政策規(guī)定，需要依法給予處理、處罰的，在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，

還應(yīng)作出審計(jì)決定，送達(dá)被審計(jì)單位和有關(guān)單位。審計(jì)決定主要包括下列內(nèi)容：

1、依據(jù)審計(jì)意見書所列被審單位違反國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)路費(fèi)征收、使用管理行為的事實(shí)；

2、作出的審計(jì)決定及所依據(jù)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度；

3、審計(jì)決定執(zhí)行的期限。

被審計(jì)單位必須執(zhí)行審計(jì)決定。

第十一條審計(jì)工作報(bào)告。派出審計(jì)組的單位，應(yīng)根據(jù)行業(yè)管理的需要，綜合審計(jì)情況，寫出審計(jì)工作

報(bào)告，報(bào)送上級(jí)主管部門。

第十二條對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行后續(xù)審計(jì)，檢查被審計(jì)單位采納審計(jì)意見和執(zhí)行審計(jì)決定的情況。

第十三條被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)意見書和審計(jì)決定如有異議，可以向出具審計(jì)意見書和作出審計(jì)決定的單

位負(fù)責(zé)人提出，該負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第十四條審計(jì)檔案管理。每項(xiàng)審計(jì)事項(xiàng)終結(jié)后，應(yīng)按審計(jì)檔案管理制度要求，對(duì)審計(jì)資料進(jìn)行檔案管

理。

【章名】第三章養(yǎng)路費(fèi)征收審計(jì)

第十五條費(fèi)源管理審計(jì)，主要內(nèi)容有：

（一）征費(fèi)單位的車輛臺(tái)帳是否建立、健全，登記是否及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。

（二）征費(fèi)臺(tái)帳登記的車輛噸位或運(yùn)輸收入、計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)是否真實(shí)、合規(guī)，有無錯(cuò)征、漏征情況。

（三）減免征車輛的審批手續(xù)是否健全、完備。

（四）異動(dòng)車輛登記是否及時(shí)，管理是否健全，有無有戶無車或有車無戶的情況。

（五）車輛臺(tái)帳登記的車輛噸位、征收金額與業(yè)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表反映的數(shù)額是否一致，臺(tái)帳、報(bào)表資

料是否真實(shí)、準(zhǔn)確。

第十六條征收計(jì)劃審計(jì)，主要內(nèi)容有：

（一）征費(fèi)單位是否按規(guī)定程序編制征收計(jì)劃，征收計(jì)劃的批準(zhǔn)是否符合規(guī)定。

（二）征收計(jì)劃的完成情況，分析、查明超收、欠收的原因。

第十七條征收政策、規(guī)定執(zhí)行情況審計(jì)，主要內(nèi)容有：

（一）有無越權(quán)減、免征養(yǎng)路費(fèi)的情況；

（二）有無亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象；

（三）征費(fèi)單位與納費(fèi)單位（或個(gè)人）簽定的包繳合同（協(xié)議）是否合法、合規(guī)，履約情況如何。

第十八條征收票證審計(jì)，主要內(nèi)容有：

（一）征收票證是否按規(guī)定統(tǒng)一印制，有無擅自印制的情況。

（二）征收票證是否由專人保管，管理票證、使用票證與收款是否實(shí)行職位分離，保管、領(lǐng)發(fā)制度是否

健全，手續(xù)是否完備。

（三）征收票證是否按順序連號(hào)使用，有無跳號(hào)使用現(xiàn)象，填寫內(nèi)容是否準(zhǔn)確、完整。

（四）征收票證核銷是否及時(shí)，是否符合規(guī)定手續(xù)，核銷票據(jù)的征收金額與帳面征收金額、養(yǎng)路費(fèi)收入

月報(bào)表征收額三者是否相符，是否建立健全了稽核制度。

（五）征收票證是否按時(shí)盤點(diǎn)，票證帳實(shí)、帳卡、帳表是否相符。

（六）征收養(yǎng)路費(fèi)有無使用假票、偽票、廢票、其他票據(jù)等不合規(guī)票據(jù)的現(xiàn)象。

第十九條收入結(jié)算審計(jì)，主要內(nèi)容有：

（一）征收收入是否專戶存儲(chǔ)。

（二）征收收入是否及時(shí)、足額上繳，有無少報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。

（三）有無挪用、截留、坐支、轉(zhuǎn)移養(yǎng)路費(fèi)收入。

（四）納費(fèi)單位（或個(gè)人）是否拖欠養(yǎng)路費(fèi)收入，催收措施及回收情況如何。

第二十條征收帳表、憑證審計(jì)，主要內(nèi)容有：

（一）征費(fèi)單位是否建立會(huì)計(jì)核算制度，會(huì)計(jì)憑證填寫是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

（二）會(huì)計(jì)科目使用是否恰當(dāng)，記帳、結(jié)帳是否合規(guī)，帳、表、證是否相符。

（三）總帳與明細(xì)帳是否平行登記，并按月核對(duì)相符；養(yǎng)路費(fèi)收入專戶存款日記帳與銀行對(duì)帳單是否核

對(duì)相符；未達(dá)帳款是否編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”，未達(dá)原因是否查明。

（四）征收業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表與會(huì)計(jì)報(bào)表的相關(guān)數(shù)據(jù)是否一致。

【章名】第四章養(yǎng)路費(fèi)使用審計(jì)

第二十一條支出計(jì)劃審計(jì)，主要內(nèi)容有：

（一）支出計(jì)劃編制內(nèi)容是否完整，所列支出項(xiàng)目是否符合養(yǎng)路費(fèi)支出范圍規(guī)定。

（二）支出計(jì)劃的結(jié)構(gòu)比例是否符合政策規(guī)定，支出計(jì)劃是否按規(guī)定審批。

第二十二條養(yǎng)護(hù)工程支出審計(jì)，主要內(nèi)容有：

（一）養(yǎng)護(hù)工程支出項(xiàng)目是否列入支出計(jì)劃，有無超計(jì)劃或計(jì)劃外支出項(xiàng)目。

（二）成本項(xiàng)目是否符合規(guī)定的成本開支范圍，有無虛列、擠占成本現(xiàn)象。

（三）公路小修保養(yǎng)、大中修、搶修、改建等各項(xiàng)工程的成本核算方法是否正確，核算對(duì)象是否準(zhǔn)確，

人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)和施工管理費(fèi)等是否真實(shí)、合規(guī)。

（四）新建公路補(bǔ)助、道班房建設(shè)、縣鄉(xiāng)公路補(bǔ)貼、渡口支出、綠化支出等是否?？顚Ｓ茫怂銉?nèi)容是

否真實(shí)、合規(guī)。

（五）機(jī)械設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃是否按規(guī)定程序報(bào)批，所購(gòu)機(jī)械設(shè)備是否及時(shí)登記入帳，是否納入財(cái)產(chǎn)管理。

第二十三條養(yǎng)護(hù)事業(yè)費(fèi)審計(jì)，主要內(nèi)容有：

（一）廠場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、職工宿舍建設(shè)費(fèi)、生產(chǎn)房屋建設(shè)費(fèi)、教育培訓(xùn)費(fèi)、行政管理費(fèi)等各項(xiàng)載支是否真實(shí)

、合規(guī)，按計(jì)劃使用，有無擠占養(yǎng)護(hù)工程支出現(xiàn)象。

（二）房屋及建筑物等工程竣工后，是否及時(shí)移交生產(chǎn)或行政部門納入資產(chǎn)管理，核算是否正確。

第二十四條養(yǎng)路其他費(fèi)審計(jì)，主要內(nèi)容有：

（一）養(yǎng)路其他費(fèi)的各項(xiàng)支出是否真實(shí)、合規(guī)，有無擠占養(yǎng)護(hù)工程支出現(xiàn)象。

（二）勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定。

（三）附屬生產(chǎn)單位的盈虧是否真實(shí)，核算方法是否正確，是否如數(shù)調(diào)整當(dāng)年養(yǎng)路支出。

（四）其他凈損失的核算是否正確。公路養(yǎng)護(hù)單位及其所屬施工單位所發(fā)生的承包工程盈虧、銷售盈虧

、路產(chǎn)路賠收入、租金收入、銀行利息收入等是否如實(shí)入帳，有無瞞報(bào)、截留、轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象。

（五）支付給非固定職工的福利、獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)藥、撫恤等費(fèi)用是否真實(shí)，有無虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。

第二十五條養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)決算審計(jì)，主要內(nèi)容有：

（一）報(bào)表的種類和核算是否完整，數(shù)據(jù)是否真實(shí)，計(jì)算是否正確，勾稽關(guān)系是否準(zhǔn)確，報(bào)送是否及時(shí)，

批復(fù)手續(xù)是否完備。

（二）養(yǎng)路結(jié)余資金的來源是否合規(guī)、真實(shí)，使用是否正確，有無挪用、占用、外借現(xiàn)象。

（三）各項(xiàng)專用基金的來源是否下當(dāng)，使用是否合規(guī)。

（四）債權(quán)債務(wù)是否真實(shí)、正當(dāng)，是否及時(shí)清理，有無不符合養(yǎng)路費(fèi)使用范圍的債務(wù)，有無呆、死帳。

（五）未完工程是否真實(shí)、準(zhǔn)確。

篇3

關(guān)鍵詞：公路工程；工程審計(jì)；過程跟蹤

公路工程項(xiàng)目的特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣，建設(shè)工期較長(zhǎng)，涉及的專業(yè)多，無法象標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件一樣的生產(chǎn)，同時(shí)存在工程設(shè)計(jì)與實(shí)施的偏差，在工程實(shí)施中需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況來完善設(shè)計(jì)。面對(duì)項(xiàng)目幾年形成的堆積如山的資料及改變現(xiàn)場(chǎng)形成的實(shí)物，如何做好對(duì)其的工程審計(jì)，是擺在審計(jì)工作人員面前的基本任務(wù)。下面就如何做好公路工程審計(jì)及其方法進(jìn)行探討。         

    1、工程審計(jì)工作策劃

審計(jì)工作策劃也是審計(jì)工作大綱，接到委托單位的任務(wù)書后，根據(jù)任務(wù)書的要求，在了解工程項(xiàng)目的情況下，有針對(duì)性地進(jìn)行策劃，以較高的效率完成任務(wù)。針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)主要是指項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目包括的專業(yè)工程、任務(wù)書要求的時(shí)間等。審計(jì)策劃要根據(jù)上述情況展開，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模及完成的時(shí)間確定配置合理的審計(jì)工作人員數(shù)量，根據(jù)專業(yè)工程要求配置相應(yīng)的專業(yè)工程師。在審計(jì)人員確定后，由指定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成工作大綱。

    2、資料收集

    工程審計(jì)收集的資料是工程最終結(jié)算的依據(jù)，包括2大部分：完成工程的技術(shù)資料和政策文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)本項(xiàng)目的批復(fù)文件。

    技術(shù)資料部分主要有：初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)文件及其造價(jià)資料、投標(biāo)工程量清單及合同協(xié)議書、工程結(jié)算計(jì)量文件、工程變更文件及附件，設(shè)計(jì)修改文件等。當(dāng)資料收集好后就可以展開工作，在工作中專業(yè)工作人員做到分工、合作，細(xì)致、認(rèn)真，按公正、合法的原則審核工程數(shù)量及費(fèi)用。

    3、常用的工程審計(jì)方法

    由于公路工程項(xiàng)目完工時(shí)，須經(jīng)驗(yàn)收合格。對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量，工程審計(jì)認(rèn)為是質(zhì)量合格的，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行工程造價(jià)審核。常規(guī)的工程審計(jì)包括針對(duì)內(nèi)業(yè)資料的審計(jì)與外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的核對(duì)相結(jié)合的方法，對(duì)工程項(xiàng)目的真實(shí)性、數(shù)量的準(zhǔn)確性、實(shí)施的方案及單價(jià)進(jìn)行核實(shí)。在操作中首先建立項(xiàng)目的宏觀概念，鑒定項(xiàng)目規(guī)模，即弄清概算(預(yù)算)范圍的建設(shè)規(guī)模，并分清超概算部分的項(xiàng)目及原因。這個(gè)階段的重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)文件、工程量清單等的核定及有關(guān)投資主體的批文。

進(jìn)入具體工作階段針對(duì)業(yè)主的計(jì)量文件進(jìn)行審計(jì)，在方法上可以根據(jù)具體情況靈活進(jìn)行，采取“全面審計(jì)法”與“分組審計(jì)法”。全面審計(jì)法以標(biāo)段劃分為單元進(jìn)行逐項(xiàng)審計(jì)，分組審計(jì)法以專業(yè)劃分為單元進(jìn)行審計(jì)。全面審計(jì)法比較系統(tǒng)，對(duì)專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，作業(yè)面大，工作效率不是很高。分組審計(jì)法突出專業(yè)特性，工作面固定，效率較高。在應(yīng)運(yùn)技巧上對(duì)比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目可以現(xiàn)場(chǎng)抽查進(jìn)行數(shù)量的核實(shí)，比如對(duì)涵洞數(shù)量的核實(shí)，其計(jì)量以m為單位，可以直接對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的方式進(jìn)行，對(duì)標(biāo)段中的涵洞隨機(jī)抽查，達(dá)到一定的樣品數(shù)后，以抽查實(shí)際值與計(jì)量的誤差為核減(增)工程量；又如對(duì)路基土石方的核定，在按設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上要考慮施工的具體情況，以合理的情況調(diào)配土石方，其中挖方可以實(shí)地抽樣復(fù)測(cè)，核實(shí)挖方斷面與設(shè)計(jì)斷面的差別，便于檢驗(yàn)施工中邊坡比變更的斷面，因?yàn)樵趯?shí)際中出現(xiàn)夸大邊坡比變更的情況。

    在工程審計(jì)中會(huì)發(fā)現(xiàn)工程內(nèi)容一部分是按照?qǐng)D紙實(shí)施；另一部分是通過工程變更來實(shí)施，審查的重點(diǎn)要放在工程變更方面，特別是重大的工程變更，審核其變更的程序、實(shí)施的方案、核定工程量、核定造價(jià)的合理性方面進(jìn)行。通常公路工程變更比較大的方面是基礎(chǔ)工程，比如清淤、軟土換填、構(gòu)造物基礎(chǔ)處理等，對(duì)這部分的核定一定要把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來進(jìn)行，由于不同的處理方式造價(jià)會(huì)差別較大，變更通常有利于承包方利益方面，對(duì)其審計(jì)就要合理考慮現(xiàn)場(chǎng)因素情況下，用造價(jià)控制。同時(shí)工程變更比較多，在計(jì)量資料核查時(shí)注意要與施工行為建立時(shí)間上的邏輯關(guān)系，防止部分“惡意變更”的發(fā)生，如對(duì)某項(xiàng)目審計(jì)時(shí)遇到一個(gè)清淤回填工程，中間計(jì)量資料是壓實(shí)方。對(duì)基礎(chǔ)工程除查看施工記錄資料、試驗(yàn)資料外，還要注意查看施工時(shí)的照片、攝像等資料來核實(shí)工程數(shù)量的真實(shí)性。

    4、積極推行工程過程跟蹤審計(jì)   

工程過程跟蹤審計(jì)是從工程項(xiàng)目正式動(dòng)工開始，工程審計(jì)單位委派相關(guān)審計(jì)人員進(jìn)駐項(xiàng)目工地，跟隨項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)建設(shè)各工序、各環(huán)節(jié)進(jìn)行合格工程數(shù)量及費(fèi)用的審核、審查，及時(shí)掌握項(xiàng)目“第一

手”資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出建設(shè)過程中存在的問題，督促建設(shè)相關(guān)單位改正，達(dá)到節(jié)約和合理使用資金，降低項(xiàng)目建設(shè)成本，待項(xiàng)目竣工時(shí)作最終的審定和評(píng)價(jià)，并提交詳細(xì)的審計(jì)報(bào)告。過程跟蹤審計(jì)人員站在政策、法規(guī)的高度直接為項(xiàng)目建設(shè)一線服務(wù)，嚴(yán)把建設(shè)資金使用關(guān)，真正發(fā)揮了工程審計(jì)的效能，降低工程造價(jià)，提高項(xiàng)目投資效益。

    5 、總結(jié)評(píng)價(jià)

工程審計(jì)工作總結(jié)主要指審計(jì)報(bào)告的完成及根據(jù)工程造價(jià)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與后評(píng)估。對(duì)審計(jì)報(bào)告的編制雖然對(duì)其內(nèi)容、格式?jīng)]有明確的規(guī)范，但必須做到詳細(xì)、簡(jiǎn)要、條理清楚。具體內(nèi)容要有：任務(wù)來源、工程項(xiàng)目概況、標(biāo)段劃分及施工單位、審計(jì)原則、審計(jì)過程、審計(jì)存在的問題、審計(jì)核定及核減的工程造價(jià)及附件，其中對(duì)施工方核減的金額要寫出核減的相關(guān)依據(jù)、內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)，這是工程審計(jì)的核心內(nèi)容。綜合評(píng)價(jià)根據(jù)任務(wù)書的要求進(jìn)行。

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關(guān)鍵詞：山區(qū)道路；安全審計(jì)；內(nèi)容；步驟

道路安全審計(jì)(RoadSafelyAudits,簡(jiǎn)稱RSA)是從預(yù)防交通事故、降低事故產(chǎn)生的可能性和嚴(yán)重性人手，對(duì)道路項(xiàng)目建設(shè)的全過程，即規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和服務(wù)期進(jìn)行全方位的安全審核，從而揭示道路發(fā)生事故的潛在危險(xiǎn)因素及安全性能，是國(guó)際上近期興起的以預(yù)防交通事故和提高道路交通安全為目的的一項(xiàng)新技術(shù)手段。其目標(biāo)是：確定項(xiàng)目潛在的安全隱患；確?？紤]了合適的安全對(duì)策；使安全隱患得以消除或以較低的代價(jià)降低其負(fù)面影響，避免道路成為事故多發(fā)路段；保障道路項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各階段都考慮了使用者的安全需求，從而保證現(xiàn)已運(yùn)營(yíng)或?qū)⒔ㄔO(shè)的道路項(xiàng)目能為使用者提供最高實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)的交通安全服務(wù)。

一、道路安全審計(jì)的起源與發(fā)展

1991年，英國(guó)版的《公路安全審計(jì)指南》問世，這標(biāo)志著安全審計(jì)有了系統(tǒng)的體系。從1991年4月起，安全審計(jì)成為英國(guó)全境主干道、高速公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行的程序，使英國(guó)成為安全審計(jì)的重要發(fā)起與發(fā)展國(guó)。而我國(guó)則是在20世紀(jì)90年代中期開始發(fā)展安全審計(jì)，主要有兩個(gè)渠道：①以高等院校為主的學(xué)者通過國(guó)際學(xué)術(shù)交流與檢索國(guó)外文獻(xiàn)，從理論體系的角度引入道路安全審計(jì)的理論；②通過世界銀行貸款項(xiàng)目的配套科研課題。在工程領(lǐng)域開展道路安全審計(jì)的實(shí)踐。

目前，在澳大利亞、丹麥、英國(guó)、冰島、新西蘭和挪威等國(guó)已定期地執(zhí)行道路安全審計(jì)，德國(guó)、芬蘭、法國(guó)、意大利、加拿大、荷蘭、葡萄牙、泰國(guó)以及美國(guó)正處于實(shí)驗(yàn)或試行階段，其他許多國(guó)家也在就道路安全審計(jì)的引入進(jìn)行檢驗(yàn)，比如希臘等國(guó)家。國(guó)外研究表明，道路安全審計(jì)可有效地預(yù)防交通事故，降低交通事故數(shù)量及其嚴(yán)重度，減少道路開通后改建完善和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用，提升交通安全文化，其投資回報(bào)是15～40倍。

道路安全審計(jì)在我們道路建設(shè)中的重要性，不僅僅是在提高安全性方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)性也有幫助。而山區(qū)道路的安全比起一般道路來講，就更應(yīng)該引起我們的注意，畢竟山區(qū)道路的崎嶇以及地勢(shì)的高低相對(duì)與一般道路對(duì)駕駛者來說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，而且其發(fā)生事故的死亡率也比其他道路高很多，因此，審計(jì)對(duì)于山區(qū)道路來說是至關(guān)重要的。

二、山區(qū)道路安全審計(jì)內(nèi)容

加拿大等國(guó)家認(rèn)為，在項(xiàng)目建設(shè)的初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行道路安全審計(jì)最重要、最有效，因而早期的道路安全審計(jì)主要重點(diǎn)是在項(xiàng)目建設(shè)的初步設(shè)計(jì)階段?，F(xiàn)世界各國(guó)都普遍認(rèn)為可在已運(yùn)營(yíng)的道路和擬建道路項(xiàng)目建設(shè)期的全過程實(shí)行安全審計(jì)，即在規(guī)劃或可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、道路通車前期(預(yù)開通)和開通服務(wù)期(后評(píng)估階段)都有所側(cè)重地實(shí)行審計(jì)。山區(qū)道路安全審計(jì)同樣與其他道路的安全審計(jì)工作內(nèi)容一樣。

三、審計(jì)要素

典型的道路安全審計(jì)過程為：組建審計(jì)組+設(shè)計(jì)隊(duì)介紹項(xiàng)目情況及提供資料+項(xiàng)目實(shí)施考察－安全性分析研究－編寫安全審計(jì)報(bào)告+審計(jì)組介紹項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果+設(shè)計(jì)隊(duì)研究、編寫響應(yīng)報(bào)告－審計(jì)報(bào)告及響應(yīng)報(bào)告共同構(gòu)成項(xiàng)目安全文件。

整個(gè)安全審計(jì)的時(shí)間一般為兩周左右。為保證安全審計(jì)的質(zhì)量，審計(jì)組人員的構(gòu)成至關(guān)重要。審計(jì)組的人數(shù)依項(xiàng)目的規(guī)模大小一般由26人組成，審計(jì)組應(yīng)由不同背景、不同經(jīng)歷、受過培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)豐富、獨(dú)立的人員(與設(shè)計(jì)隊(duì)無直接關(guān)聯(lián))組成。審計(jì)人員一般應(yīng)具備交通安全、交通工程、交通運(yùn)行分析、交通心理、道路設(shè)計(jì)、道路維護(hù)、交通運(yùn)營(yíng)及管理、交通法律法規(guī)等方面的知識(shí)，應(yīng)保證審計(jì)組人員相互間能平等、自由地交流、討論和商議安全問題。審計(jì)人員應(yīng)本著對(duì)社會(huì)(用戶)負(fù)責(zé)的態(tài)度、安全第一的觀點(diǎn)，依據(jù)道路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目各種設(shè)計(jì)參數(shù)、弱勢(shì)用戶、氣候環(huán)境等的綜合組合，展開道路安全審計(jì)。道路安全審計(jì)人員(審計(jì)組)與設(shè)計(jì)人員(設(shè)計(jì)隊(duì))的區(qū)別在于：設(shè)計(jì)人員需要綜合考慮項(xiàng)目投資、土地、政治、地理、地形、環(huán)境、交通、安全等方方面面的因數(shù)，限于經(jīng)驗(yàn)、時(shí)間的約束，對(duì)安全問題難免有所偏頗。而安全審計(jì)人員不考慮項(xiàng)目投資、建設(shè)背景等因數(shù)，僅僅考慮安全問題，只提安全建議，最后由設(shè)計(jì)人員決定：采納、改進(jìn)或不采納。因而可以說道路安全審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)為：它是一個(gè)正式的、獨(dú)立進(jìn)行的審計(jì)過程，須由有經(jīng)驗(yàn)的、有資格的人員從事這一工作，要考慮到道路的各種用戶，最重要的一點(diǎn)是只考慮安全問題。

安全審計(jì)報(bào)告一般應(yīng)包括：設(shè)計(jì)人及審計(jì)組簡(jiǎn)述、審計(jì)過程及日期、項(xiàng)目背景及簡(jiǎn)況、圖紙等，對(duì)確認(rèn)的每一個(gè)潛在危險(xiǎn)因素都應(yīng)闡述其地點(diǎn)、詳細(xì)特征、可能引發(fā)的事故(類型)、事故的頻率及嚴(yán)重度評(píng)估、改進(jìn)建議及該建議的可操作性(實(shí)用性)等。審計(jì)報(bào)告應(yīng)易于被設(shè)計(jì)人員接受并實(shí)施。響應(yīng)報(bào)告應(yīng)由項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員編寫，其內(nèi)容—般應(yīng)包括：對(duì)審計(jì)報(bào)告指出的安全缺陷是否接受，如不接受應(yīng)闡述理由，對(duì)每一改進(jìn)建議應(yīng)一一響應(yīng)，采納、部分采納或不采納，并闡明原因。

四、現(xiàn)有山區(qū)道路的安全審計(jì)

對(duì)現(xiàn)狀山區(qū)道路進(jìn)行安全審計(jì)，主要評(píng)估現(xiàn)狀道路潛在事故危險(xiǎn)性，同時(shí)提出改進(jìn)措施以降低未來發(fā)生事故的可能性?，F(xiàn)狀道路的安全審計(jì)與新建道路相類似，也需進(jìn)行上面所提到的工作，但現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查以及評(píng)估資料及文件這兩步與新建道路有所不同。此時(shí)事故資料被作為欲審計(jì)資料的重要組成部分，同時(shí)該資料也包括可能導(dǎo)致事故發(fā)生潛在性的一些不利因素的詳細(xì)資料。

理想的關(guān)于現(xiàn)狀道路網(wǎng)的安全審計(jì)應(yīng)該建立在有規(guī)律的基礎(chǔ)之上。它可以以連續(xù)幾年審計(jì)的結(jié)果為基礎(chǔ)，采用滾動(dòng)式的審計(jì)方式對(duì)路網(wǎng)中的每條道路都進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于里程較長(zhǎng)的道路(一般>100km)，其安全審計(jì)工作可按兩階段進(jìn)行，即初步審計(jì)階段和詳細(xì)審計(jì)階段。前者主要對(duì)道路總體上進(jìn)行粗略審計(jì)，給出存在的主要問題及所處位置，后者則對(duì)找到的問題進(jìn)行進(jìn)一步的詳細(xì)分析并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。對(duì)里程較短的道路(<30km)可直接進(jìn)行第二階段的工作。而對(duì)里程在30km～100km的道路，兩階段審計(jì)工作可根據(jù)具體情況靈活進(jìn)行。

由于欲審計(jì)道路已修建完成并已經(jīng)運(yùn)營(yíng)，此時(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查就顯得非常重要。不管是擬建道路或已建道路、線內(nèi)工程還是線外工程，安全審計(jì)工作必須全方位細(xì)致地進(jìn)行。要考慮不同道路使用者對(duì)道路安全性能的不同需求。例如：①由于坡度太大或海拔高而使得駕駛員的心理產(chǎn)生恐懼；②半徑太小可能使得駕駛員無法在規(guī)定視距范圍內(nèi)看到對(duì)方；③山體的穩(wěn)定性也可能會(huì)影響到駕駛員。

另外，現(xiàn)狀山區(qū)道路的安全審計(jì)工作還要調(diào)查不同的道路類型，例如白天、黑夜、干燥、潮濕等情況對(duì)道路的影響。此外，對(duì)現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)的安全審計(jì)可結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作同時(shí)進(jìn)行，這樣可減少相應(yīng)的成本費(fèi)用。

五、我國(guó)山區(qū)道路的審計(jì)現(xiàn)狀及問題和解決方法

5.1審計(jì)現(xiàn)狀及問題

由于目前審計(jì)這個(gè)名詞在國(guó)內(nèi)還算比較新鮮，國(guó)外從起步發(fā)展到現(xiàn)在也不過十來年的時(shí)間，各方面都只是處于實(shí)驗(yàn)或者是試行階段，并沒有固定的一套理論依據(jù)。而我國(guó)相對(duì)外國(guó)來說又是落后了好幾年，因此我國(guó)現(xiàn)在總體的審計(jì)現(xiàn)狀也就處于探索階段，各個(gè)方面也是處于起步階段，不可能對(duì)各個(gè)方面的審計(jì)工作做到非常的完善。而道路的審計(jì)不過是眾多審計(jì)工作中的一小部分，由于其本身的“新鮮性”，又對(duì)審計(jì)人員的要求較高，西部一些貧困地區(qū)教育跟不上，審計(jì)的人才缺乏也不是沒有可能，設(shè)備等亦未全部到位。山區(qū)道路安全審計(jì)工作的開展較一般道路可能要更加的困難，因?yàn)樯絽^(qū)道路多是停山臨崖，彎道又多，坡度又大等各方面因素是其工作的開展要難與一般道路；更有甚者像那些偏僻地區(qū)的山區(qū)道路，可能路面的質(zhì)量都無法保證，更不要提進(jìn)行什么安全審計(jì)。:

5.2解決方法

要改善我國(guó)目前的這種安全審計(jì)情況，需要全國(guó)各個(gè)方面的努力與配合，不過政府要有所規(guī)定，我們民間也要有這方面的意識(shí)。筆者簡(jiǎn)單列出幾項(xiàng)：①國(guó)家應(yīng)該頒布相關(guān)的法律制度，嚴(yán)格要求進(jìn)行安全審計(jì)；②地方政府部門要加強(qiáng)管理；③加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)；④提高我國(guó)的教育水平和人們的交通安全意識(shí)；⑤交通安全部門要深入到偏僻的山區(qū)；⑥提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

六、結(jié)束語

山區(qū)道路的安全審計(jì)工作與其他道路的安全審計(jì)總體上應(yīng)該說差不多，當(dāng)然山區(qū)的那種獨(dú)特的環(huán)境使得審計(jì)工作的重點(diǎn)可能不僅僅局限與一般的道路，不要認(rèn)為山區(qū)道路的流量沒有城市道路那么多而忽視它，我國(guó)是個(gè)多山的國(guó)家，山區(qū)道路對(duì)于我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來的作用不言而譽(yù)。通過安全審計(jì)，加強(qiáng)了全國(guó)各地交流。對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有百利而無一害。國(guó)內(nèi)山區(qū)道路建設(shè)的實(shí)際情況對(duì)道路安全審計(jì)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析研究并得出以下結(jié)論：

(1)道路安全審計(jì)獨(dú)立于設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)。是以安全為核心的審計(jì)，其對(duì)象為一切與交通安全相關(guān)的工程和設(shè)施，它可分階段、按步驟的實(shí)施，審計(jì)的結(jié)果為安全審計(jì)報(bào)告。

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一、加強(qiáng)復(fù)核班子建設(shè)。優(yōu)化復(fù)核人員組合

強(qiáng)有力的復(fù)核審理班子是搞好復(fù)核審理工作的重要前提。業(yè)務(wù)精通、敢于負(fù)責(zé)的復(fù)核審理隊(duì)伍是做好復(fù)核審理工作的根本保證。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)復(fù)核審理工作領(lǐng)導(dǎo)，我們成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，總審計(jì)師為副組長(zhǎng)，相關(guān)7名同志為成員的復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)復(fù)核審理工作協(xié)調(diào)、臺(tái)賬登記、整改意見落實(shí)、工作情況反饋等工作，同時(shí)抽調(diào)了精通各行業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)、通曉法律法規(guī)、有一定文字綜合能力的同志為復(fù)核審理人員，具體負(fù)責(zé)市局、審計(jì)處、經(jīng)責(zé)辦派出審計(jì)組提交的審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)工作底稿及所附審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告和各類審計(jì)業(yè)務(wù)文書(代擬稿)等的復(fù)核審理工作。在復(fù)核審理的過程中，一方面注意做好復(fù)核人員的互相銜接、互相配合以及業(yè)務(wù)互補(bǔ)工作；另一方面做好信息互通、崗位培訓(xùn)以及重要審計(jì)事項(xiàng)會(huì)審等工作。與此同時(shí)，充分利用復(fù)核審理會(huì)議的平臺(tái)，學(xué)習(xí)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)核審理工作的相關(guān)要求。了解前沿動(dòng)態(tài)和外地復(fù)核審理工作做法，研究解決復(fù)核審理過程中遇到的問題，推進(jìn)復(fù)核審理工作的規(guī)范化管理。

二、明確復(fù)核審理流程。把握復(fù)核審理時(shí)限

復(fù)核審理流程是提高復(fù)核審理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。近年，我們?cè)趶?fù)核審理上始終遵循審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組、所在業(yè)務(wù)科以及法規(guī)機(jī)構(gòu)復(fù)核審理的工作流程。審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)證據(jù)、審計(jì)工作底稿進(jìn)行復(fù)核；業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)組審計(jì)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，并提出書面復(fù)核意見。之后，主語把審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)工作底稿、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告(復(fù)核稿)、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)組審計(jì)報(bào)告的反饋意見、審計(jì)組和業(yè)務(wù)科出具的書面復(fù)核意見等一并送交法規(guī)機(jī)構(gòu)。法規(guī)機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)核審理發(fā)現(xiàn)的主要問題出具審理意見書。業(yè)務(wù)科對(duì)復(fù)核審理意見的采納情況逐一作出書面說明，并及時(shí)反饋法規(guī)機(jī)構(gòu)。法規(guī)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)審定后的審計(jì)結(jié)果類文書進(jìn)行二次復(fù)核審理，并在發(fā)文審簽單上簽署復(fù)核審理意見。同時(shí)，法規(guī)機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好復(fù)核審理臺(tái)賬的登記工作，逐條記載每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核審理基本情況、復(fù)核審理發(fā)現(xiàn)主要問題、審計(jì)處理意見和審計(jì)建議采納情況等，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)復(fù)核成果的最大化。我們嚴(yán)格把握復(fù)核審理相關(guān)時(shí)限的規(guī)定。一般審計(jì)項(xiàng)目在收到復(fù)核材料之日起三個(gè)工作日內(nèi)(不含補(bǔ)證材料的時(shí)間，節(jié)假日順延)提出復(fù)核審理意見，特殊審計(jì)項(xiàng)目的復(fù)核審理時(shí)間，最長(zhǎng)不超過五個(gè)工作日。限期補(bǔ)正資料的項(xiàng)目。業(yè)務(wù)科在五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正完畢，復(fù)核人員根據(jù)資料的補(bǔ)正情況出具復(fù)核審理意見書，確保審計(jì)項(xiàng)目在復(fù)核審理環(huán)節(jié)的高效運(yùn)作。

三、健全復(fù)核審理制度，強(qiáng)化復(fù)核審理職權(quán)

健全完善各項(xiàng)制度是提高復(fù)核審理工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。近年，我們著力從四個(gè)方面加強(qiáng)復(fù)核審理工作的制度化建設(shè)。一是實(shí)行復(fù)核審理人員主管負(fù)責(zé)制和跟蹤服務(wù)制。從審計(jì)組發(fā)出審計(jì)通知書開始，主管復(fù)核審理人員就與審計(jì)組保持聯(lián)絡(luò)溝通，掌握審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況，適時(shí)提供服務(wù)。審計(jì)資料移交復(fù)核審理后，主管復(fù)核審理人員負(fù)責(zé)從復(fù)核審理到審計(jì)結(jié)論性文書的嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目復(fù)核市理的質(zhì)量負(fù)全責(zé)。二是實(shí)行復(fù)核審理時(shí)段表控制制度。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)核審理項(xiàng)目規(guī)程，確保審理流程規(guī)范。三是實(shí)行內(nèi)部復(fù)核審理質(zhì)量控制制度。法規(guī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)復(fù)核審理人員出具的復(fù)核意見書進(jìn)行質(zhì)量審核，并在復(fù)核審理意見書上加蓋“復(fù)核審理專用章”。四是實(shí)行審計(jì)質(zhì)量的定期分析制。不定期對(duì)復(fù)核審理的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量分析，找出存在共性問題，提出改進(jìn)意見和建議，充分發(fā)揮復(fù)核審理工作在審計(jì)質(zhì)量把關(guān)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范方面的重要作用。

與此同時(shí)，我們還根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。賦予了復(fù)核審理機(jī)構(gòu)五項(xiàng)職權(quán)：即項(xiàng)目全面復(fù)核審理權(quán)。所有審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)組征求被審計(jì)單位意見后將全部審計(jì)資料移交法規(guī)機(jī)構(gòu)。經(jīng)法規(guī)機(jī)構(gòu)復(fù)核審理后提交審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定；提前介人權(quán)，復(fù)核審理人員在審計(jì)組報(bào)告征求意見前對(duì)有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行初步審核。有必要時(shí)可參與征求被審計(jì)單位意見；審計(jì)資料退回權(quán)。復(fù)核審理人員認(rèn)為審計(jì)組提交的審計(jì)資料達(dá)不到復(fù)核審理要求的，可直接退回；要求補(bǔ)證權(quán)，復(fù)核審理人員認(rèn)為審計(jì)組認(rèn)定的事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序上有問題的。有權(quán)要求審計(jì)組補(bǔ)證，必要時(shí)可協(xié)同審計(jì)組補(bǔ)證；審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況的評(píng)估考核權(quán)。法規(guī)科按照審計(jì)業(yè)務(wù)制度的規(guī)定對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并按照《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)分，作為考核和評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)科工作質(zhì)量的重要依據(jù)。

四、突出復(fù)核審理重點(diǎn)，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制

篇6

關(guān)鍵詞：道路；交通；安全審計(jì)

Abstract: with the rapid growth of China's national economy, China's transportation construction has entered a rapid development stage. Traffic accidentsincrease gradually. In order to improve the level of road traffic safety of the whole traffic system, need to "road traffic safety audit" into the road network planning and design, to prevent traffic accidents, reduce the likelihood and severity of accidents caused.

Keywords: road; traffic safety audit;

中圖分類號(hào)：E232.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

一、引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng), 我國(guó)的交通建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展階段。到2012年底，全國(guó)已建成通車的公路總里程達(dá)到423.75萬公里，其中高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)9.6萬公里。與此同時(shí), 公路、特大型橋梁的整體設(shè)計(jì)施工技術(shù)水平也有了跨越式的提高, 并廣受世人矚目。公路交通已由制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段向基本適應(yīng)轉(zhuǎn)化。我國(guó)的公路建設(shè)只用10 余年的時(shí)間就走過了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资甑陌l(fā)展里程, 成績(jī)斐然。

但是, 與西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過的歷程一樣, 伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng), 我國(guó)的道路交通安全形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，公路交通事故頻發(fā)已成為社會(huì)的一大公害。以2011年為例，全國(guó)共接報(bào)涉及人員傷亡的道路交通事故210812起，共造成62387人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)數(shù)十億元。交通死亡事故總數(shù)近幾年一直排名世界第一。而對(duì)于治理道路交通安全問題的措施，在道路建設(shè)中實(shí)行道路安全審計(jì)則是有效預(yù)防交通事故的重要手段之一。

二、交通安全審計(jì)的定義

道路安全審計(jì)是從預(yù)防交通事故、降低事故產(chǎn)生的可能性和嚴(yán)重性入手，對(duì)道路項(xiàng)目建設(shè)的全過程，即規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和服務(wù)期進(jìn)行全方位的安全審核，從而揭示道路發(fā)生事故的潛在危險(xiǎn)因素及安全性能。道路安全審計(jì)可定義為；由公正獨(dú)立、有資質(zhì)的人員對(duì)涉及使用者的道路項(xiàng)目(已建或?qū)⒔?xiàng)目)進(jìn)行的正式審查，以確定對(duì)道路使用者任何潛在的不安全特性或構(gòu)成威脅的運(yùn)營(yíng)安排。安全審計(jì)的目標(biāo)是：確定項(xiàng)目潛在的安全隱患；確?？紤]了合適的安全對(duì)策；使安全隱患得以消除或以較低的代價(jià)降低其負(fù)面影響，避免道路成為事故多發(fā)路段；保證道路項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各階段都考慮了使用者的安全需求。因而可以說道路安全審計(jì)的目的就是：保證現(xiàn)已運(yùn)營(yíng)或?qū)⒔ㄔO(shè)的道路項(xiàng)目都能為使用者提供較高實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)的交通安全服務(wù)。

三、道路安全審計(jì)的意義和經(jīng)濟(jì)效益

國(guó)內(nèi)外大量研究表明，道路安全審計(jì)可有效地預(yù)防交通事故，降低交通事故數(shù)量及其嚴(yán)重程度，降低道路交通事故的人身賠償費(fèi)用，減少道路開通后改建完善和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用，提高路網(wǎng)的安全性；提升交通安全文化，提高道路管理部門和設(shè)計(jì)者的安全意識(shí)。

道路安全審計(jì)的最大效益在于“只需用鉛筆改變?cè)O(shè)計(jì)線，而不是到建成后再去搬動(dòng)混凝土；即使是建成后的道路需要搬動(dòng)混凝土，那么至少可以避免或減少搬動(dòng)撞毀的汽車和傷亡的人員”。道路安全審計(jì)的費(fèi)用和改變?cè)O(shè)計(jì)所花的費(fèi)用，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在項(xiàng)目建成以后才采取治理措施所需的費(fèi)用。如果一條道路設(shè)計(jì)中有明顯的安全問題，那么事故耗費(fèi)將可能成為該項(xiàng)目的整個(gè)經(jīng)濟(jì)壽命中費(fèi)用的最主要部分；如果一條新建道路有安全問題，又因?yàn)椴扇「膭?dòng)措施耗資巨大，而采取了其他的補(bǔ)救措施，這將帶來一些不良后果——要么是持續(xù)的事故損失，要么是由于通行量和車速受到限制而帶來的持續(xù)的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)社會(huì)而言，在建造之前就避免問題的發(fā)生將是最經(jīng)濟(jì)的。對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目，盡可能減少治理措施。將會(huì)降低預(yù)算開支，并且使資金的使用更為有效。另外，對(duì)現(xiàn)有道路的安全評(píng)價(jià)將會(huì)大大降低事故的損失代價(jià)，從而明顯地節(jié)省開支。工程規(guī)范及指南為一個(gè)好的設(shè)計(jì)提供了一個(gè)好的開端。

道路安全審計(jì)，應(yīng)當(dāng)被視為用來減少事故風(fēng)險(xiǎn)的整個(gè)道路安全工程的一部分。資料表明，審計(jì)1個(gè)大型的新建工程，會(huì)增加設(shè)計(jì)成本的 4 %～10 %。由于設(shè)計(jì)成本僅占工程投資的 5 %～6 %，所以這部分投資的增加是很小的。道路安全審計(jì)的收益表現(xiàn)在減少交通事故上，這些收益主要是指因?yàn)榻煌ㄊ鹿实谋苊夂褪鹿蕠?yán)重程度的減輕，大大降低了交通事故的賠償費(fèi)用和道路建成后的維護(hù)改進(jìn)費(fèi)用。

四、道路安全審計(jì)的內(nèi)容及步驟

（一）道路安全審計(jì)是從道路因素方面著手,預(yù)防交通事故、降低事故產(chǎn)生的可能性和嚴(yán)重性 ,對(duì)道路項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行全方位的安全審核 ,從而揭示道路發(fā)生事故的潛在危險(xiǎn)因素及安全性能 ,是國(guó)際上近期興起的以預(yù)防交通事故和提高道路交通安全為目的的一項(xiàng)新技術(shù)手段.

（二）道路安全審計(jì)是指對(duì)現(xiàn)有道路、未來道路、交通工程以及與道路使用者有關(guān)的工程進(jìn)行正式的審計(jì)。審計(jì)的對(duì)象既包括擬建的道路項(xiàng)目，又包括已有各種不同類型的道路及設(shè)施；既可以是大型的、綜合性的高速公路項(xiàng)目，又可以是小型的，如1個(gè)道路交叉口或1個(gè)限速檻。

（三）道路安全審計(jì)要貫穿于項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和營(yíng)運(yùn)期的整個(gè)過程中。道路設(shè)計(jì)建設(shè)程序可將擬建道路安全審計(jì)劃分為五個(gè)階段：可行性階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、預(yù)通車階段和通車后安全審計(jì)。其中每個(gè)階段審計(jì)均是一次完整的審計(jì)過程，每個(gè)階段都應(yīng)嚴(yán)格按照安全審計(jì)的實(shí)施步驟并參照審計(jì)條目來執(zhí)行。審計(jì)清單是作為道路安全審計(jì)的輔助手段，是有關(guān)道路方面知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的綜合產(chǎn)物，可使審計(jì)者在安全審計(jì)時(shí)免于遺漏某些重要的東西，同時(shí)也可使設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在安全問題。道路安全審計(jì)表單內(nèi)容的關(guān)聯(lián)因素具體表現(xiàn)為道路及其環(huán)境因素對(duì)交通安全的影響，與交通安全相關(guān)的道路及其環(huán)境因素有許多，項(xiàng)目通過不同等級(jí)公路、在不同道路影響因素的各個(gè)方面進(jìn)行了分析與研究。研究結(jié)果表明：道路的種類與規(guī)格、路線和線形、路基路面、交通工程設(shè)施等與道路交通安全的關(guān)聯(lián)緊密。因此，對(duì)道路進(jìn)行安全審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別從工程的整體情況、路線線形、路基路面、橋梁涵洞、平面交叉、立體交叉、隧道、交通工程及沿線設(shè)施、環(huán)境因素、道路使用者、出入口和周邊開發(fā)地區(qū)等方面來進(jìn)行。

（四）道路安全審計(jì)的每個(gè)實(shí)施階段都是一個(gè)完整的審計(jì)過程，應(yīng)當(dāng)依次執(zhí)行選擇審計(jì)隊(duì)伍、收集背景信息、開工會(huì)議、評(píng)價(jià)分析、現(xiàn)場(chǎng)考察、編寫審計(jì)報(bào)告、完工會(huì)議、跟蹤測(cè)評(píng)的步驟。每個(gè)步驟中的工作內(nèi)容必須與具體審計(jì)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模相適應(yīng)。對(duì)于規(guī)模較小、交通安全問題較清楚的項(xiàng)目，有的步驟可以簡(jiǎn)化，但不能省略，且總的流程次序不能改變。例如，對(duì)一些小規(guī)模項(xiàng)目的審計(jì)就不需要召開專門的開工會(huì)議，只需幾個(gè)電話通知聯(lián)絡(luò)一下即可，而且審計(jì)組提交的書面報(bào)告也應(yīng)當(dāng)盡可能的簡(jiǎn)潔；而對(duì)于一個(gè)大型道路項(xiàng)目的安全審計(jì)，其過程可能會(huì)包括若干次會(huì)議、大量的計(jì)劃以及詳細(xì)的最終審計(jì)報(bào)告。

篇7

20世紀(jì)80年代末期以來，英國(guó)、新西蘭等盎格魯撒克遜國(guó)家大都根據(jù)新型公共管理理論，進(jìn)行了行政管理和公共財(cái)政制度的改革。隨后，這一改革逐漸擴(kuò)大到了包括瑞典、芬蘭在內(nèi)的北歐國(guó)家以及荷蘭、法國(guó)等歐洲大陸國(guó)家。新型公共管理理論的基本原理是政府部門應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，行政管理模式應(yīng)當(dāng)由輸入控制和注重過程轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵隹刂坪鸵钥蛻魹閷?dǎo)向。這一理論在實(shí)踐中的要求是：1.通過實(shí)行國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化和/或引入公共行業(yè)私人股權(quán)方式轉(zhuǎn)變政府職能；2.通過建立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和/或制定績(jī)效考核措施實(shí)行“以績(jī)效為基礎(chǔ)的管理”；3.通過引入權(quán)責(zé)發(fā)生制等企業(yè)會(huì)計(jì)原則改革公共會(huì)計(jì)制度和預(yù)算制度。

近年來，日本通過引入政策評(píng)估、建立獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)等方式，也在以新型公共管理理論為基礎(chǔ)逐步進(jìn)行改革，因?yàn)檫@一理論的廣泛實(shí)踐能夠提高行政管理效率、改進(jìn)公共財(cái)政。一些以新型公共管理理論為基礎(chǔ)實(shí)行改革的西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起了一個(gè)能夠有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和輸出控制作用的基本框架。在這些國(guó)家中，最高審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮著重要的作用。本文調(diào)查了部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)在幫助有效實(shí)行以新型公共管理理論為基礎(chǔ)的改革中的作用，引用了2000～2001年間在澳大利亞、新西蘭、英國(guó)和美國(guó)等地進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查案例，并分析了日本會(huì)計(jì)檢查院今后的作用。

二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家的總體趨勢(shì)

（一）“以績(jī)效為基礎(chǔ)的管理”和最高審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮的作用

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，自從20世紀(jì)80年代末期以來，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，中央政府的財(cái)政狀況日趨惡化，這些中央政府不得不強(qiáng)化各種措施提高行政管理效率，力圖重新恢復(fù)財(cái)政平衡。而與此同時(shí)，專注于預(yù)算、人事等輸入控制的行政管理模式有其自身的局限性，這是人所共知的。鑒于財(cái)政狀況的日趨惡化以及社會(huì)民眾要求增加政府服務(wù)并使其多樣化的呼聲，中央政府更需要將有限的資金合理、高效地分配到每一個(gè)政策項(xiàng)目上，這一點(diǎn)就顯得越來越重要。

為應(yīng)對(duì)局勢(shì)，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家將預(yù)算制定、人事管理的決定權(quán)賦予了各個(gè)政府部門或獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)，這些發(fā)達(dá)國(guó)家還引入了所謂“以績(jī)效為基礎(chǔ)的管理”，一種以提高工作成果、工作績(jī)效為目標(biāo)的行政管理模式。在這種管理模式下，首先要設(shè)定目標(biāo)，然后根據(jù)這些目標(biāo)對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)估。在實(shí)行了“以績(jī)效為基礎(chǔ)的管理”的國(guó)家中，都是議會(huì)控制著政府，政府向議會(huì)負(fù)責(zé)。這樣一來，為每一政策項(xiàng)目或每個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)制定任務(wù)目標(biāo)和定量績(jī)效指標(biāo)的績(jī)效計(jì)劃就必須提前提交議會(huì)予以審批?？?jī)效計(jì)劃完成之后，要出具績(jī)效報(bào)告，反映實(shí)際績(jī)效成果，并提交議會(huì)。

政府各部門及獨(dú)立機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效由其進(jìn)行自我評(píng)估，議會(huì)要對(duì)反映評(píng)估結(jié)果的預(yù)算和其他一些提案進(jìn)行檢查。為了使議會(huì)確?！耙钥?jī)效為基礎(chǔ)的管理”能夠得到有效的實(shí)施，關(guān)鍵是要提高評(píng)估的質(zhì)量以及評(píng)估結(jié)果的可靠性。為了保證評(píng)估結(jié)果的可靠性，需要有一個(gè)第三方代表議會(huì)對(duì)以下項(xiàng)目進(jìn)行檢查：1.對(duì)每一政策項(xiàng)目是否都明確制定了任務(wù)指標(biāo)；2.是否選定了能夠正確評(píng)估每個(gè)政策項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的績(jī)效指標(biāo)；3.是否采取了適當(dāng)?shù)男姓芾泶胧┮员阕钣行А⒆罡咝У貙?shí)現(xiàn)每個(gè)政策項(xiàng)目的目標(biāo)；4.是否針對(duì)不同情況設(shè)置了適當(dāng)層次的績(jī)效指標(biāo)目標(biāo)值；5.實(shí)際取得的績(jī)效指標(biāo)目標(biāo)值是否正確、是否存在偏見。

要完成上述任務(wù)，這個(gè)第三方必須滿足以下要求：1.獨(dú)立于執(zhí)行政策的政府；2.其組織機(jī)構(gòu)的規(guī)模足夠大，足以應(yīng)對(duì)政府所有部門的所有政策項(xiàng)目；3.具備行政管理的相關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。在運(yùn)用新型公共管理理論進(jìn)行行政管理改革的西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，最高審計(jì)機(jī)關(guān)恰恰發(fā)揮著前面所述關(guān)于第三方的作用。在本文“三、部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r”這部分里，將詳細(xì)討論這些最高審計(jì)機(jī)關(guān)的工作情況。

（二）公共會(huì)計(jì)制度/預(yù)算制度的改革與最高審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮的作用

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，自20世紀(jì)80年代末期以來，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于老化以及社會(huì)發(fā)展邁入老年社會(huì)，政府部門的可持續(xù)能力越來越成為人們經(jīng)常討論的議題。其結(jié)果導(dǎo)致中央政府不得不經(jīng)常對(duì)政府部門持有的資產(chǎn)負(fù)債狀況、社會(huì)民眾今后要承擔(dān)的稅負(fù)/社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及其他一些事宜作出解釋。引入績(jī)效考核制度以后，要求從經(jīng)濟(jì)、效率和效果三個(gè)方面來評(píng)估每一政策項(xiàng)目或每個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的績(jī)效成果，這樣每一政策項(xiàng)目或者每個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)都必須密切關(guān)注項(xiàng)目成本或行政成本，從經(jīng)濟(jì)、效率的角度來進(jìn)行評(píng)估。在公布政府部門的財(cái)政狀況以及從經(jīng)濟(jì)、效率和效果三方面開展績(jī)效考核工作以來，中央政府不斷被要求建立一個(gè)框架，在預(yù)算中反映財(cái)政狀況和績(jī)效信息。

為此，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)他們的公共會(huì)計(jì)制度和預(yù)算制度進(jìn)行了改革。他們將權(quán)責(zé)發(fā)生制等一些企業(yè)會(huì)計(jì)原則引入公共會(huì)計(jì)制度，并且引入了以權(quán)責(zé)發(fā)生和成果/支出為基礎(chǔ)的預(yù)算制度。這一新型的公共會(huì)計(jì)制度/預(yù)算制度要求為每個(gè)政策項(xiàng)目擬訂一項(xiàng)包含預(yù)算數(shù)額的預(yù)算提案，并提交議會(huì)予以審批，因?yàn)檎獙?duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施完成之后，還要編制資產(chǎn)負(fù)債表、管理成本表等財(cái)務(wù)報(bào)表提交議會(huì)。

以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表自然會(huì)包含每個(gè)政府部門的主觀判斷，議會(huì)必須要對(duì)預(yù)算和其他一些能夠反映這些財(cái)務(wù)報(bào)表信息的提案進(jìn)行檢查。不過，要想真正有效地實(shí)行這種包含了一些企業(yè)會(huì)計(jì)原則的公共會(huì)計(jì)制度，前提條件是要提高權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度的質(zhì)量，并確保財(cái)務(wù)報(bào)表信息的可靠性。為確保財(cái)務(wù)報(bào)表信息的可靠性，代表議會(huì)的第三方必須要檢查：1.每個(gè)政府部門是否依據(jù)政府部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其他相關(guān)法律法規(guī)編制財(cái)務(wù)報(bào)表；2.這些財(cái)務(wù)報(bào)表是否如實(shí)地反映了每個(gè)政府部門的財(cái)政狀況和管理成本。

為完成這些任務(wù)，第三方必須符合以下條件：1.獨(dú)立于編制財(cái)務(wù)報(bào)表的政府；2.有法定的權(quán)力要求修改/改進(jìn)不適當(dāng)?shù)恼块T會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或其他相關(guān)法律法規(guī)；3.具備行政管理的相關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。在運(yùn)用新型公共管理理論進(jìn)行行政管理改革的西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，也正是最高審計(jì)機(jī)關(guān)在發(fā)揮著上述第三方的作用。

三、部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r

（一）澳大利亞

1.以績(jī)效為基礎(chǔ)的管理

（1）制度概述

根據(jù)聯(lián)邦政府1997年通過的決議，澳大利亞引入了“以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的成果/支出制度”（AOOF：Accrual－basedOutcomesandOutputsFramework），并要求在1999～2000財(cái)政年度間，在預(yù)算程序中實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度和績(jī)效考核。根據(jù)這一新制度的要求，每個(gè)政府部門都要在其為每一財(cái)政年度擬訂的部長(zhǎng)預(yù)算說明中解釋以下項(xiàng)目：1.預(yù)定實(shí)現(xiàn)的成果（指標(biāo)）；2.考核預(yù)定成果實(shí)現(xiàn)程度的績(jī)效指標(biāo)；3.實(shí)現(xiàn)預(yù)定成果預(yù)計(jì)所需的（行政管理活動(dòng)）支出；4.考核預(yù)計(jì)支出完成情況的（性質(zhì)、數(shù)值及價(jià)格）績(jī)效指標(biāo)。這些預(yù)定成果和預(yù)計(jì)支出的實(shí)際完成情況要在績(jī)效報(bào)告中予以反映?？?jī)效報(bào)告作為每個(gè)政府部門年度報(bào)告的一部分，要提交給議會(huì)。

（2）最高審計(jì)機(jī)關(guān)的作用

在澳大利亞，澳大利亞聯(lián)邦審計(jì)署在“以績(jī)效為基礎(chǔ)的管理”中發(fā)揮著如下作用：

A.從整體上全面實(shí)施聯(lián)邦政府績(jī)效考核，并提高績(jī)效考核的質(zhì)量

為了從整體上提高聯(lián)邦政府開展的績(jī)效考核工作的質(zhì)量，澳大利亞聯(lián)邦審計(jì)署于2001年根據(jù)其對(duì)10個(gè)政府部門的實(shí)地調(diào)查結(jié)果，出具了一份綜合報(bào)告。在這份報(bào)告中，聯(lián)邦審計(jì)署指出：①考核預(yù)定成果實(shí)現(xiàn)程度的績(jī)效指標(biāo)不合適；②績(jī)效指標(biāo)所選目標(biāo)值不合適；③實(shí)際取得的績(jī)效指標(biāo)數(shù)值不準(zhǔn)確、不可靠。聯(lián)邦審計(jì)署在報(bào)告中還介紹了一些政府部門好的作法。

B.提高政府各部門績(jī)效報(bào)告的可靠性

澳大利亞聯(lián)邦審計(jì)署并沒有對(duì)所有政府部門的全部績(jī)效報(bào)告都進(jìn)行審計(jì)。相反，在績(jī)效審計(jì)中，聯(lián)邦審計(jì)署只是重點(diǎn)選擇了幾個(gè)政府部門的績(jī)效報(bào)告，這樣做有助于提高這些報(bào)告的可靠性。例如，在2001年度報(bào)告中，聯(lián)邦審計(jì)署就建議澳大利亞自然遺產(chǎn)聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)引入一項(xiàng)查證制度，以提高績(jī)效信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。在2001年度另外一份報(bào)告中，聯(lián)邦審計(jì)署還建議為明確目標(biāo)成果和支出之間的關(guān)系，澳大利亞稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)引進(jìn)目標(biāo)成果中間指標(biāo)值。

2.公共會(huì)計(jì)制度的改革

（1）改革概述

根據(jù)1992年聯(lián)邦政府通過的決議，自1994～1995財(cái)政年度起，政府各部門都要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并將這些財(cái)務(wù)報(bào)表作為年度報(bào)告的組成部分提交議會(huì)。根據(jù)《1997年財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)責(zé)任法案》的規(guī)定，每個(gè)政府部門都要編制財(cái)務(wù)報(bào)表，同時(shí)財(cái)政管理部負(fù)責(zé)匯總所有政府部門、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及聯(lián)邦企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表，向議會(huì)提交。

（2）最高審計(jì)機(jī)關(guān)的作用

在澳大利亞公共會(huì)計(jì)制度的改革中，聯(lián)邦審計(jì)署發(fā)揮著如下作用：

A.全面實(shí)施并改進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度

a.從1992～1993財(cái)政年度起，澳大利亞開始在一些政府項(xiàng)目中試行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度，并根據(jù)項(xiàng)目試行結(jié)果，逐步加大在政府部門中試行新會(huì)計(jì)核算制度的力度。為了在所有政府部門中推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度，聯(lián)邦審計(jì)署于1994年就試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況了一份綜合報(bào)告。聯(lián)邦審計(jì)署在報(bào)告中指出：①掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度相關(guān)知識(shí)技能的人員不夠；②權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度的優(yōu)越性還沒有得到充分的認(rèn)識(shí)；③會(huì)計(jì)核算有關(guān)人員未能接受必需的培訓(xùn)。聯(lián)邦審計(jì)署對(duì)此也提出了改進(jìn)建議。

b.為提高政府部門財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量，聯(lián)邦審計(jì)署于1996年制定了一本準(zhǔn)則指南手冊(cè)，詳細(xì)講解了如何依據(jù)澳大利亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)表。在這本手冊(cè)中，聯(lián)邦審計(jì)署解釋了：①財(cái)務(wù)報(bào)表的標(biāo)準(zhǔn)格式和內(nèi)容；②財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目的運(yùn)用及分類標(biāo)準(zhǔn)；③財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并舉例說明。此后，聯(lián)邦審計(jì)署每年都要出版一本經(jīng)過修訂的指南手冊(cè)，及時(shí)反映會(huì)計(jì)核算制度的有關(guān)變化和政府部門的要求。

c.為促進(jìn)有效利用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度生成的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，聯(lián)邦審計(jì)署于1999年根據(jù)其對(duì)7個(gè)政府部門實(shí)地調(diào)查的結(jié)果出具了一份綜合報(bào)告。聯(lián)邦審計(jì)署在報(bào)告中指出：①財(cái)務(wù)信息的指標(biāo)值尚未設(shè)定；②決策時(shí)未利用有關(guān)財(cái)務(wù)信息；③績(jī)效考核時(shí)未利用有關(guān)財(cái)務(wù)信息。聯(lián)邦審計(jì)署對(duì)此提出了改進(jìn)建議。此外，為了提高權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度的質(zhì)量，聯(lián)邦審計(jì)署還制定了1996～2002年5月期間適用的28份準(zhǔn)則指南手冊(cè)（“良好實(shí)踐作法指南”系列）。在這些手冊(cè)中，聯(lián)邦審計(jì)署解釋了：①資產(chǎn)等項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理；②開展內(nèi)部審計(jì)的方式方法；③財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法。聯(lián)邦審計(jì)署還介紹了一些政府部門的好的作法。

B.提高財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性

a.政府各部門編制的財(cái)務(wù)報(bào)表的組織構(gòu)成由財(cái)政管理部頒布的《財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)責(zé)任規(guī)則》予以規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)則，政府各部門要編制：①財(cái)務(wù)成果表；②財(cái)務(wù)狀況表；③現(xiàn)金流量表。根據(jù)《1997年財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)責(zé)任法案》的規(guī)定，澳大利亞聯(lián)邦審計(jì)署有權(quán)對(duì)這些財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，對(duì)以下情況發(fā)表意見：①財(cái)務(wù)報(bào)表是否依據(jù)財(cái)政管理部頒布的《財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)責(zé)任規(guī)則》而編制；②財(cái)務(wù)報(bào)表是否如實(shí)反映了每個(gè)政府部門的財(cái)務(wù)成果、財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量。聯(lián)邦審計(jì)署出具的獨(dú)立審計(jì)報(bào)告構(gòu)成政府各部門年度報(bào)告的一部分，連同相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表要一并提交議會(huì)。通過這樣的方式，聯(lián)邦審計(jì)署的獨(dú)立審計(jì)報(bào)告幫助提高了政府各部門財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性。

b.財(cái)政管理部編制的合并財(cái)務(wù)報(bào)表的組織構(gòu)成由《1997年財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)責(zé)任條例》予以規(guī)定。根據(jù)這一條例的規(guī)定，財(cái)政管理部編制的合并財(cái)務(wù)報(bào)表要包括：①財(cái)務(wù)成果表；②財(cái)務(wù)狀況表；③現(xiàn)金流量表。根據(jù)《1997年財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)責(zé)任法案》的規(guī)定，澳大利亞聯(lián)邦審計(jì)署有權(quán)對(duì)合并財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，對(duì)以下情況發(fā)表意見：①合并財(cái)務(wù)報(bào)表是否按照《1997年財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)責(zé)任條例》的規(guī)定而編制；②財(cái)務(wù)報(bào)表是否如實(shí)反映了聯(lián)邦政府的財(cái)務(wù)成果、財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量。聯(lián)邦審計(jì)署出具的獨(dú)立審計(jì)報(bào)告連同合并財(cái)務(wù)報(bào)表一起提交議會(huì)。通過這一方式，聯(lián)邦審計(jì)署的獨(dú)立審計(jì)報(bào)告也有助于提高聯(lián)邦政府合并財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性。

3.最高審計(jì)機(jī)關(guān)在新型公共管理其他領(lǐng)域中的作用

除了上文提到的作用之外，澳大利亞聯(lián)邦審計(jì)署在新型公共管理中還在以下方面發(fā)揮著作用：

（1）關(guān)于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的審計(jì)

在澳大利亞，獨(dú)立機(jī)構(gòu)一般并不負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行。但Centrelink則是一個(gè)例外，它根據(jù)《1997年聯(lián)邦服務(wù)執(zhí)行法案》的規(guī)定成立，屬于社會(huì)保障部的一個(gè)派生機(jī)構(gòu)。政府各部門都要與Centrelink簽訂一份商業(yè)合作協(xié)議，接受Centrelink所提供的諸如支付社會(huì)保障款項(xiàng)等的服務(wù)項(xiàng)目。聯(lián)邦審計(jì)署于2000年對(duì)Centrelink進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)，以評(píng)估它的效率和效果。在審計(jì)報(bào)告中，聯(lián)邦審計(jì)署指出：①與所提供的服務(wù)規(guī)模相比，Centrelink各地分支機(jī)構(gòu)的預(yù)算和人員數(shù)量存在不足；②各地分支機(jī)構(gòu)的績(jī)效數(shù)據(jù)未按統(tǒng)一口徑收集，因而無法對(duì)Centrelink進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比和績(jī)效評(píng)估；③未建立評(píng)估效率所需的成本會(huì)計(jì)制度。聯(lián)邦審計(jì)署對(duì)此提出了改進(jìn)建議。

（2）關(guān)于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦企業(yè)的審計(jì)

在澳大利亞，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦企業(yè)要依據(jù)《1997年聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦企業(yè)法案》的規(guī)定以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表。根據(jù)這一法案，澳大利亞聯(lián)邦審計(jì)署有權(quán)對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦企業(yè)編制的這些財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。聯(lián)邦審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告構(gòu)成每個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)或聯(lián)邦企業(yè)年度報(bào)告的一部分，連同它們的財(cái)務(wù)報(bào)表通過政府主管部門一并提交議會(huì)。通過這樣的方式，聯(lián)邦審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告幫助提高了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性。

在這些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦企業(yè)中，那些完全由聯(lián)邦政府投資、被確定為政府企業(yè)的公司還要擬訂企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)未來3年內(nèi)的績(jī)效指標(biāo)值予以說明。為提高所有政府企業(yè)績(jī)效考核工作的質(zhì)量，聯(lián)邦審計(jì)署根據(jù)其對(duì)所有政府企業(yè)的實(shí)地調(diào)查結(jié)果，于2000年出具了一份綜合報(bào)告。在報(bào)告中，聯(lián)邦審計(jì)署指出：①一些政府企業(yè)未向有關(guān)政府部門提交企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；②部分政府企業(yè)未根據(jù)資本的加權(quán)平均成本等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)制定相應(yīng)的指標(biāo)值；③有些政府企業(yè)在年度報(bào)告中沒有包含反映其目標(biāo)成果完成情況的績(jī)效報(bào)告。聯(lián)邦審計(jì)署對(duì)此提出了改進(jìn)建議。

（3）與聯(lián)邦企業(yè)等私有化進(jìn)程相關(guān)的審計(jì)

1993年以來，由于財(cái)政狀況不斷惡化，聯(lián)邦政府的作用備受批評(píng)，大量聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)被售賣，許多聯(lián)邦企業(yè)實(shí)行了私有化。這些資產(chǎn)和有價(jià)證券的售賣所得使聯(lián)邦政府的預(yù)算余額大幅增加。為了評(píng)價(jià)資產(chǎn)售賣及私有化進(jìn)程給聯(lián)邦政府的收入所得或其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)所帶來的影響，澳大利亞聯(lián)邦審計(jì)署近年來針對(duì)部分聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)售賣以及鐵路和航空行業(yè)聯(lián)邦企業(yè)的私有化等進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)。例如，聯(lián)邦審計(jì)署在1995年的審計(jì)報(bào)告中指出，盡管沒有達(dá)到預(yù)定的利潤(rùn)預(yù)期，澳大利亞國(guó)家運(yùn)輸有限公司仍然打算進(jìn)行資產(chǎn)售賣。另外，在1999年的審計(jì)報(bào)告中，聯(lián)邦審計(jì)署曾建議為降低資產(chǎn)售賣的成本，聯(lián)邦航空機(jī)場(chǎng)公司應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式聘用外部咨詢師。

（二）新西蘭

1.以績(jī)效為基礎(chǔ)的管理

（1）制度概述

根據(jù)《1998年國(guó)家部門法案》的規(guī)定，在1989年及以后各年，政府各部門的行政長(zhǎng)官和主管大臣要簽訂“工作績(jī)效協(xié)議”，對(duì)行政長(zhǎng)官要完成的績(jī)效指標(biāo)予以說明。1993年及以后各年，各部門的行政長(zhǎng)官和主管大臣還要簽訂“進(jìn)購(gòu)協(xié)議”，其中要明確行政長(zhǎng)官移交給主管大臣的支出數(shù)額，并闡明工作績(jī)效指標(biāo)的性質(zhì)、執(zhí)行時(shí)間、數(shù)額以及成本支出。每個(gè)季度都要就這些工作績(jī)效指標(biāo)的完成情況形成績(jī)效報(bào)告，并提交主管大臣。

根據(jù)《1989年公共財(cái)政法案》的規(guī)定，政府各部門要起草“部門工作預(yù)測(cè)報(bào)告”，對(duì)計(jì)劃完成的績(jī)效指標(biāo)作出說明，并將該報(bào)告提交眾議院?！安块T工作預(yù)測(cè)報(bào)告”中提到的績(jī)效指標(biāo)應(yīng)與“進(jìn)購(gòu)協(xié)議”中的支出數(shù)額一致。此外，還要就績(jī)效指標(biāo)的完成情況編寫“工作目標(biāo)和服務(wù)績(jī)效說明”，作為各部門年度報(bào)告的數(shù)據(jù)材料提交眾議院。

（2）最高審計(jì)機(jī)關(guān)的作用

在新西蘭，審計(jì)署在“以績(jī)效為基礎(chǔ)的管理”中發(fā)揮如下作用：

A.從整體上全面實(shí)施政府績(jī)效考核，并提高績(jī)效考核的質(zhì)量

為了從整體上提高政府績(jī)效考核的質(zhì)量，新西蘭審計(jì)署于2001年、2002年編寫了綜合報(bào)告。在這些審計(jì)報(bào)告中，審計(jì)署介紹了：①保證目標(biāo)成果與成本支出績(jī)效指標(biāo)值之間穩(wěn)定關(guān)系的方法；②收集可靠績(jī)效數(shù)據(jù)所用的方法；③選擇績(jī)效信息納入年度報(bào)告所用的方法。同時(shí)，審計(jì)署在報(bào)告中還介紹了一些政府部門好的作法。

B.提高政府各部門績(jī)效報(bào)告的可靠性

根據(jù)《1989年公共財(cái)政法案》的規(guī)定，新西蘭審計(jì)署有權(quán)對(duì)政府部門編寫的“工作目標(biāo)和服務(wù)績(jī)效說明”進(jìn)行審計(jì)，就該說明是否如實(shí)反映了績(jī)效指標(biāo)的完成情況發(fā)表意見。審計(jì)署出具的審計(jì)報(bào)告作為年度報(bào)告的組成部分，連同相關(guān)的“工作目標(biāo)和服務(wù)績(jī)效說明”一并提交眾議院。這樣，審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告有助于提高政府各部門績(jī)效報(bào)告的可靠性。除審計(jì)報(bào)告外，審計(jì)署還要從管理的角度出發(fā)，對(duì)每個(gè)政府部門的財(cái)務(wù)控制制度和財(cái)務(wù)信息體系進(jìn)行評(píng)估，出具“財(cái)務(wù)評(píng)論”。審計(jì)署將這些“財(cái)務(wù)評(píng)論”提交眾議院行政管理委員會(huì)，該委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)政府各部門編寫的“工作目標(biāo)和服務(wù)績(jī)效說明”進(jìn)行檢查。

2.公共會(huì)計(jì)制度的改革

（1）改革概述

根據(jù)《1989年公共財(cái)政法案》的規(guī)定，自1991年起，新西蘭政府各部門要依據(jù)《公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（GAAP）編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并將這些財(cái)務(wù)報(bào)表作為年度報(bào)告的組成部分提交眾議院。該法案還規(guī)定，財(cái)政部負(fù)責(zé)匯總所有政府部門、英國(guó)直轄機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制新西蘭政府財(cái)務(wù)報(bào)表，向眾議院提交。

《1989年公共財(cái)政法案》規(guī)定，從1991年起，政府各部門都要以權(quán)責(zé)發(fā)生制和成果/支出為基礎(chǔ)編制財(cái)務(wù)報(bào)表。在這樣一種預(yù)算制度下，“預(yù)計(jì)用款”中的全部數(shù)額表示在“進(jìn)購(gòu)協(xié)議”中各部門行政長(zhǎng)官與主管大臣共同認(rèn)可的成本支出總額。

（2）最高審計(jì)機(jī)關(guān)的作用

在新西蘭公共會(huì)計(jì)制度的改革中，審計(jì)署發(fā)揮著如下作用：

A.全面實(shí)施并改進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度

a.自1978年新西蘭審計(jì)長(zhǎng)弗雷德·賽里斯提倡采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度以來，審計(jì)署一直積極地致力于公共會(huì)計(jì)制度的改革。例如，在制定《1989年公共財(cái)政法案》草案時(shí)，審計(jì)署曾向負(fù)責(zé)審核草案的眾議院財(cái)政支出委員會(huì)派出一位官員提供咨詢。在新西蘭，政府各部門從1991年起相繼實(shí)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度。為保證所有政府部門普遍實(shí)行這一新的會(huì)計(jì)核算制度，審計(jì)署還對(duì)政府各部門新設(shè)資產(chǎn)負(fù)債表和中期財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行了審計(jì)。

b.在新西蘭，財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則委員會(huì)負(fù)責(zé)起草《公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（GAAP）草案。該委員會(huì)由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)于1992年設(shè)立。此后，獨(dú)立機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則審核委員會(huì)將對(duì)《公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（GAAP）草案進(jìn)行審查并最終定稿。財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則委員會(huì)由10位成員組成，其中審計(jì)署的助理審計(jì)長(zhǎng)在該委員會(huì)擔(dān)任副主席。

B.提高財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性

a.除了前面提到的“工作目標(biāo)和服務(wù)績(jī)效說明”外，政府各部門還要編制：①財(cái)務(wù)成果表；②財(cái)務(wù)狀況表；③現(xiàn)金流量表。根據(jù)《1989年公共財(cái)政法案》的規(guī)定，新西蘭審計(jì)署有權(quán)對(duì)這些財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，并就以下情況發(fā)表意見：①財(cái)務(wù)報(bào)表是否依據(jù)《公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（GAAP）的規(guī)定編制；②財(cái)務(wù)報(bào)表是否如實(shí)反映了每一政府部門的財(cái)務(wù)成果、財(cái)務(wù)狀況等情況。審計(jì)署出具的審計(jì)報(bào)告構(gòu)成政府各部門年度報(bào)告的一部分，連同相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表一并提交眾議院。這樣，審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告對(duì)提高政府各部門財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性是有幫助的。

b.財(cái)政部編制的新西蘭政府財(cái)務(wù)報(bào)表包括：①財(cái)務(wù)成果表；②財(cái)務(wù)狀況表；③現(xiàn)金流量表，等等。根據(jù)《1989年公共財(cái)政法案》的規(guī)定，審計(jì)署有權(quán)對(duì)新西蘭政府財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，對(duì)以下情況發(fā)表意見：①新西蘭政府財(cái)務(wù)報(bào)表是否按照《公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（GAAP）的規(guī)定編制；②該報(bào)表是否如實(shí)反映了新西蘭國(guó)家政府的財(cái)務(wù)成果、財(cái)務(wù)狀況等。審計(jì)署出具的審計(jì)報(bào)告連同新西蘭政府財(cái)務(wù)報(bào)表一并提交眾議院。因此，審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告也有助于提高新西蘭國(guó)家政府財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性。

c.根據(jù)《1994年財(cái)政責(zé)任法案》的規(guī)定，新西蘭每年都要在預(yù)算程序中編制《財(cái)政戰(zhàn)略報(bào)告》，對(duì)擬定的一些財(cái)政目標(biāo)予以說明，例如經(jīng)濟(jì)周期中的凈平均負(fù)債率應(yīng)當(dāng)?shù)陀趪?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的20%或更多。在擬定財(cái)政目標(biāo)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，相關(guān)的財(cái)政指標(biāo)通常由國(guó)民會(huì)計(jì)核算制度（SNA,theSystemofNationalAc鄄counting）計(jì)算確定。不過新西蘭的財(cái)政指標(biāo)包括凈負(fù)債額，但沒有國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP，這些財(cái)政指標(biāo)通常根據(jù)經(jīng)過審計(jì)署審計(jì)的新西蘭政府財(cái)務(wù)報(bào)表而確定。另外，《1994年財(cái)政責(zé)任法案》還規(guī)定政府作為一個(gè)整體，每年要在預(yù)算程序中編制“財(cái)政狀況預(yù)測(cè)表”，并通過將《財(cái)政戰(zhàn)略報(bào)告》及“財(cái)政狀況預(yù)測(cè)表”中提到的目標(biāo)值/預(yù)測(cè)值與實(shí)際數(shù)值進(jìn)行對(duì)比，對(duì)政府的財(cái)政管理狀況作出評(píng)價(jià)。在對(duì)新西蘭政府財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)中，審計(jì)署要對(duì)實(shí)際數(shù)值進(jìn)行審查，借此幫助提高這種評(píng)價(jià)的可靠性。

3.最高審計(jì)機(jī)關(guān)在新型公共管理的其他領(lǐng)域中的作用

除了前面提到的作用外，新西蘭審計(jì)署在新型公共管理中還在以下方面發(fā)揮著作用：

（1）關(guān)于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的審計(jì)

在新西蘭，包括英國(guó)直轄代表處在內(nèi)的英國(guó)直轄機(jī)構(gòu)也承擔(dān)部分政策執(zhí)行職能，它們是依據(jù)《1989年公共財(cái)政法案》在政府部門之外設(shè)立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。該法案規(guī)定，英國(guó)直轄代表處要編寫《意向報(bào)告書》，闡明3年期的績(jī)效目標(biāo)值，并就這些績(jī)效目標(biāo)的實(shí)際完成情況擬制《服務(wù)績(jī)效說明》；每個(gè)英國(guó)直轄代表處還要根據(jù)《公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（GAAP）的規(guī)定編制相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表。根據(jù)《1989年公共財(cái)政法案》，新西蘭審計(jì)署有權(quán)對(duì)各個(gè)直轄代表處的《服務(wù)績(jī)效說明》和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)署出具的審計(jì)報(bào)告作為每個(gè)直轄代表處年度報(bào)告的組成部分，連同《服務(wù)績(jī)效說明》和相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表一并通過政府主管部門提交眾議院。通過這樣的方式，審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告幫助提高了所有英國(guó)直轄代表處的績(jī)效報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性。

為了加強(qiáng)政府各部門對(duì)英國(guó)直轄機(jī)構(gòu)的管理，新西蘭審計(jì)署根據(jù)其對(duì)6個(gè)直轄機(jī)構(gòu)的實(shí)地調(diào)查結(jié)果，于1996年出具了一份綜合報(bào)告。審計(jì)署在報(bào)告中指出：①個(gè)別主管大臣對(duì)英國(guó)直轄機(jī)構(gòu)的監(jiān)督控制不力；②未按照正確的方式對(duì)直轄機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核；③對(duì)英國(guó)直轄機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的補(bǔ)償過高。審計(jì)署對(duì)此也提出了相應(yīng)的審計(jì)建議。

（2）關(guān)于國(guó)有企業(yè)的審計(jì)

新西蘭《1986年國(guó)有企業(yè)法案》要求政府的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)由國(guó)有企業(yè)來完成。從1987年起，國(guó)有企業(yè)已在電力行業(yè)（新西蘭電力有限公司）、通訊行業(yè)（電信總公司）相繼成立了一些公司。這些國(guó)有企業(yè)要按照《1986年國(guó)有企業(yè)法案》的規(guī)定，依據(jù)《公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（GAAP）編制相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表。根據(jù)這一法案，新西蘭審計(jì)署有權(quán)對(duì)每一個(gè)國(guó)有企業(yè)編制的相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告構(gòu)成每個(gè)國(guó)有企業(yè)年度報(bào)告的一部分，連同它們相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表一并通過政府主管部門提交眾議院。這樣，審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告對(duì)于提高所有國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性是有幫助的。

審計(jì)署選擇部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)。例如，在2000年度的一份審計(jì)報(bào)告中，審計(jì)署重點(diǎn)對(duì)國(guó)家航空運(yùn)輸服務(wù)集團(tuán)公司進(jìn)行了審計(jì)。這是一家由新西蘭航空總公司和一家外國(guó)公司共同投資成立的合資企業(yè)。航空運(yùn)輸控制系統(tǒng)的供應(yīng)商由原來國(guó)內(nèi)的一家老牌企業(yè)變成了這家合資企業(yè)下屬的一家外國(guó)公司，國(guó)內(nèi)企業(yè)則蒙受了這一變化所帶來的損失。

（3）關(guān)于地方政府的審計(jì)

根據(jù)新西蘭《1974年地方政府法案》的規(guī)定，各地方政府要制訂年度發(fā)展規(guī)劃，對(duì)計(jì)劃的績(jī)效指標(biāo)予以說明，同時(shí)就這些績(jī)效指標(biāo)的完成情況編寫績(jī)效報(bào)告。地方政府還要按照《1989年地方政府法案（修訂）》的要求編制相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表。根據(jù)《1977年公共財(cái)政法案》的規(guī)定，新西蘭審計(jì)署有權(quán)對(duì)各地方政府編制的績(jī)效報(bào)告和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告作為地方政府年度報(bào)告的組成部分，連同績(jī)效報(bào)告和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表一并向社會(huì)公布。這樣，審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告就幫助提高了各地方政府績(jī)效報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性。

審計(jì)署必要時(shí)也對(duì)地方政府進(jìn)行個(gè)別績(jī)效審計(jì)或是全面的專題績(jī)效審計(jì)。例如，為提高各地方政府財(cái)政管理的質(zhì)量，審計(jì)署根據(jù)其對(duì)所有地方政府的實(shí)地調(diào)查結(jié)果，于1994年和1999年出具了綜合審計(jì)報(bào)告。在這些報(bào)告中，審計(jì)署介紹了一種利用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度下的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的方法，還介紹了有關(guān)外包行政管理服務(wù)項(xiàng)目的一些好的作法。

（三）英國(guó)

1.以績(jī)效為基礎(chǔ)的管理

（1）制度概述

按照1988年的“未來行動(dòng)方案”，英國(guó)在政府各部門內(nèi)成立了執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)政策的貫徹實(shí)施。根據(jù)政府1992年通過的決議，各執(zhí)行機(jī)構(gòu)要制訂工作計(jì)劃，對(duì)預(yù)定的績(jī)效指標(biāo)予以說明。關(guān)于這些績(jī)效指標(biāo)完成情況的績(jī)效報(bào)告作為各執(zhí)行機(jī)構(gòu)年度報(bào)告報(bào)表的一部分提交國(guó)會(huì)。

根據(jù)政府1998年通過的關(guān)于全面檢查政府支出決議的規(guī)定，各執(zhí)行機(jī)構(gòu)要就1999～2002財(cái)政年度擬訂“公共服務(wù)條約”，對(duì)所在政府部門未來3年的政策目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)予以說明。目前，按照2001～2004財(cái)政年度“公共服務(wù)條約”及2001～2004財(cái)政年度“政府服務(wù)執(zhí)行約定”的要求，績(jī)效考核工作正在進(jìn)行。其中，2001～2004財(cái)政年度的“政府服務(wù)執(zhí)行約定”規(guī)定了實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)條約”中的政策目標(biāo)所需的行政管理工作。關(guān)于績(jī)效指標(biāo)完成情況的績(jī)效報(bào)告構(gòu)成政府各部門的部門年度報(bào)告的組成部分，向國(guó)會(huì)提交。

（2）最高審計(jì)機(jī)關(guān)的作用

英國(guó)審計(jì)署在“以績(jī)效為基礎(chǔ)的管理”中發(fā)揮如下作用：

A.從整體上全面實(shí)施政府績(jī)效考核，并提高績(jī)效考核的質(zhì)量

a.為提高政府各部門績(jī)效考核工作的質(zhì)量，英國(guó)審計(jì)署根據(jù)以往的績(jī)效審計(jì)成果以及應(yīng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要求對(duì)其績(jī)效報(bào)告進(jìn)行的查證結(jié)果，于2000年了一份綜合報(bào)告。審計(jì)署在報(bào)告中介紹了：①選擇合適的績(jī)效指標(biāo)值對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)所用的方法；②收集績(jī)效性能數(shù)據(jù)所用的方法；③如何編寫有說服力的績(jī)效報(bào)告的方法。同時(shí)，審計(jì)署也介紹了一些執(zhí)行機(jī)構(gòu)好的作法。

b.“公共服務(wù)條約”中的技術(shù)注釋解釋了所選績(jī)效指標(biāo)值的定義、績(jī)效指標(biāo)的考核方法以及數(shù)據(jù)來源。技術(shù)注釋初稿由政府各部門擬訂，提交技術(shù)審查小組審核并最終定稿。審計(jì)署的官員在技術(shù)審查小組中擔(dān)任咨詢顧問。

c.為提高所有政府部門績(jī)效考核工作的質(zhì)量，英國(guó)審計(jì)署根據(jù)其對(duì)17個(gè)主要政府部門的實(shí)地調(diào)查結(jié)果，于2001年就政府各部門關(guān)于“公共服務(wù)條約”的績(jī)效考核情況出具了一份綜合報(bào)告。在這份報(bào)告中，審計(jì)署介紹了：①選擇合適的績(jī)效指標(biāo)值來評(píng)價(jià)各執(zhí)行機(jī)構(gòu)政策措施所用的方法；②收集績(jī)效性能數(shù)據(jù)所用的方法；③提高績(jī)效指標(biāo)完成情況的方法。審計(jì)署同時(shí)也介紹了部分政府部門好的作法。

B.提高各執(zhí)行機(jī)構(gòu)及政府各部門績(jī)效報(bào)告的可靠性

a.英國(guó)審計(jì)署并不是對(duì)所有執(zhí)行機(jī)構(gòu)的全部績(jī)效報(bào)告都進(jìn)行審計(jì)，它只是審計(jì)部分執(zhí)行機(jī)構(gòu)的績(jī)效報(bào)告，或是根據(jù)一些執(zhí)行機(jī)構(gòu)的要求對(duì)其績(jī)效報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)署出具的審計(jì)報(bào)告作為各執(zhí)行機(jī)構(gòu)年度報(bào)告的組成部分，連同績(jī)效報(bào)告一并提交國(guó)會(huì)。這樣，審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告就有助于提高各執(zhí)行機(jī)構(gòu)績(jī)效報(bào)告的可靠性。

b.到目前為止，英國(guó)審計(jì)署還未對(duì)政府部門關(guān)于“公共服務(wù)條約”的績(jī)效報(bào)告進(jìn)行過特別審計(jì)，這種特別審計(jì)的目的是提高這些績(jī)效報(bào)告的可靠性。不過，審計(jì)署已經(jīng)打算將來要開展這項(xiàng)工作。這是因?yàn)閲?guó)會(huì)上議院的一個(gè)項(xiàng)目組審查了對(duì)績(jī)效報(bào)告進(jìn)行外部審計(jì)的必要性，并于2001年發(fā)表了《沙曼報(bào)告》，建議審計(jì)署應(yīng)當(dāng)對(duì)政府部門的績(jī)效報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)署已經(jīng)據(jù)此擬定了一本標(biāo)準(zhǔn)指南手冊(cè)，規(guī)定對(duì)以下項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)：①擬評(píng)價(jià)政策與績(jī)效指標(biāo)值之間的關(guān)系；②績(jī)效數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性；③與英國(guó)財(cái)政部合作完成的績(jī)效報(bào)告的透明度，財(cái)政部對(duì)“公共服務(wù)協(xié)議”及其他組織擁有管轄權(quán)。審計(jì)署正在為審計(jì)所有政府部門的全部績(jī)效報(bào)告著手準(zhǔn)備。

c.英國(guó)的一些財(cái)政目標(biāo)是根據(jù)《1998年財(cái)政穩(wěn)定法典》的規(guī)定而制定的，這些目標(biāo)包括凈平均負(fù)債應(yīng)當(dāng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的40%或更少。根據(jù)全面檢查政府支出決議的要求，確定未來3年的支出總額要考慮稅收等預(yù)計(jì)收入以及財(cái)政目標(biāo)，然后根據(jù)“公共服務(wù)協(xié)議”中績(jī)效指標(biāo)的完成情況來分配預(yù)算。因而，對(duì)于確立“以績(jī)效為基礎(chǔ)的管理”的財(cái)政框架來說，預(yù)計(jì)收入是一個(gè)重要的因素。為此，英國(guó)審計(jì)署根據(jù)《1998年財(cái)政穩(wěn)定法典》的規(guī)定要對(duì)以下各種先決條件進(jìn)行審計(jì)，以提高收入預(yù)計(jì)的可靠性：①預(yù)計(jì)稅款收入的先決條件———如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、利率和物價(jià)上漲率；②作為私有化的后果之一，出售股票預(yù)計(jì)收入的先決條件———股票價(jià)格；北海油田預(yù)計(jì)收入的先決條件———原油價(jià)格。2.公共會(huì)計(jì)制度的改革

（1）改革概述

在英國(guó)，自1988～1989財(cái)政年度起，各執(zhí)行機(jī)構(gòu)都在依據(jù)英國(guó)《公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的要求編制財(cái)務(wù)報(bào)表，作為各執(zhí)行機(jī)構(gòu)年度報(bào)告的組成部分提交國(guó)會(huì)。政府部門自1999～2000財(cái)政年度起，也在依據(jù)英國(guó)《公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的要求編制財(cái)務(wù)報(bào)表（各個(gè)部門匯總其下屬的所有執(zhí)行機(jī)構(gòu)形成的合并財(cái)務(wù)報(bào)表），并將這些文件提交國(guó)會(huì)。根據(jù)2000年實(shí)施的《政府資金與報(bào)表法案》的規(guī)定，所有政府部門都必須編制財(cái)務(wù)報(bào)表，英國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)匯總所有政府部門的合并財(cái)務(wù)報(bào)表，編制政府總報(bào)表。自2000～2001財(cái)政年度起，財(cái)政部開始嘗試編制政府總報(bào)表。在2005～2006財(cái)政年度及以后年度，財(cái)政部將編制正式的政府總報(bào)表并提交國(guó)會(huì)。

（2）最高審計(jì)機(jī)關(guān)的作用

在英國(guó)公共會(huì)計(jì)制度的改革中，審計(jì)署發(fā)揮著如下作用：

A.全面實(shí)施并改進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度

a.英國(guó)于1997年制定了《資金會(huì)計(jì)核算指南》，作為政府部門會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則。財(cái)政部起草了《資金會(huì)計(jì)核算指南》初稿，此后這一指南隨著組織機(jī)構(gòu)和實(shí)際情況的變化不斷得到修訂。在《資金會(huì)計(jì)核算指南》的初稿起草和以后的修訂中，英國(guó)審計(jì)署一直在協(xié)助財(cái)政部。1996年，財(cái)政部設(shè)立了財(cái)務(wù)報(bào)告顧問委員會(huì)，負(fù)責(zé)《資金會(huì)計(jì)核算指南》初稿與歷次修訂提議的審核及最終定稿。審計(jì)署的助理審計(jì)長(zhǎng)是該委員會(huì)成員，代表審計(jì)署發(fā)表意見。

b.在政府部門歷經(jīng)四道發(fā)展歷程之后，英國(guó)于1998年在政府部門中實(shí)行了資金會(huì)計(jì)核算與預(yù)算制度。為保證所有政府部門全部采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度，英國(guó)審計(jì)署對(duì)每個(gè)政府部門就每個(gè)發(fā)展歷程都進(jìn)行了審計(jì)。例如，審計(jì)署對(duì)每個(gè)政府部門第一發(fā)展歷程的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、對(duì)第二發(fā)展歷程的新設(shè)資產(chǎn)負(fù)債表以及第三歷程的試行財(cái)務(wù)報(bào)表都進(jìn)行了審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向國(guó)會(huì)下議院公共賬目委員會(huì)作了匯報(bào)。

c.在審計(jì)發(fā)展歷程之前，為提高政府部門編制的試行財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量，并改進(jìn)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)的效率，英國(guó)審計(jì)署于1997年制定了一本準(zhǔn)則指南手冊(cè)，作為《資金會(huì)計(jì)核算指南》的補(bǔ)充。在這本手冊(cè)中，審計(jì)署就以下內(nèi)容向政府部門提出了建議指南：①編制試行財(cái)務(wù)報(bào)表的程序；②建立內(nèi)部控制制度。

d.為提高各執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量，并改進(jìn)對(duì)此進(jìn)行審計(jì)的效率，英國(guó)審計(jì)署還于2001年制定了部門準(zhǔn)則指南手冊(cè)。在該手冊(cè)中，審計(jì)署就各執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政府部門應(yīng)當(dāng)注意的問題（以是/否的形式）列出了核對(duì)清單，如：①包括《資金會(huì)計(jì)核算指南》和《1985年公司法案》在內(nèi)的有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的遵循情況；②各財(cái)務(wù)報(bào)表相互之間的一致性；③內(nèi)部控制制度的有效性。

B.提高財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性

a.《資金會(huì)計(jì)核算指南》規(guī)定了各執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表的組織構(gòu)成，包括：①營(yíng)運(yùn)成本表；②資產(chǎn)負(fù)債表；③現(xiàn)金流量表。根據(jù)《1921年英國(guó)財(cái)政部、審計(jì)部法案》的規(guī)定，英國(guó)審計(jì)署有權(quán)對(duì)這些財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，并就以下情況發(fā)表意見：①這些財(cái)務(wù)報(bào)表是否如實(shí)反映了每個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的營(yíng)運(yùn)成本、財(cái)務(wù)狀況及現(xiàn)金流量等情況；②是否依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求編制；③各執(zhí)行機(jī)構(gòu)的收入與支出是否符合國(guó)會(huì)下議院的目的要求。主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)的證明和報(bào)告作為各執(zhí)行機(jī)構(gòu)年度報(bào)告的組成部分，連同相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表一并提交國(guó)會(huì)下議院。通過這樣的方式，審計(jì)署幫助提高了執(zhí)行機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性。

b.《資金會(huì)計(jì)核算指南》也規(guī)定了政府各部門所編財(cái)務(wù)報(bào)表的組織構(gòu)成，包括：①營(yíng)運(yùn)成本表；②資產(chǎn)負(fù)債表；③現(xiàn)金流量表。并就以下情況發(fā)表意見：①這些財(cái)務(wù)報(bào)表是否如實(shí)反映了每個(gè)政府部門的營(yíng)運(yùn)成本、財(cái)務(wù)狀況等情況；②國(guó)會(huì)審批通過的預(yù)算數(shù)額是否正確分撥到每個(gè)政策項(xiàng)目；③每個(gè)政府部門是否依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)作了正確的會(huì)計(jì)處理。主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)的證明和報(bào)告構(gòu)成政府各部門年度報(bào)告的一部分，連同相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表一并提交國(guó)會(huì)下議院。因此，審計(jì)署對(duì)于提高政府各部門財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性也是有幫助的。根據(jù)《政府資源與報(bào)表法案》的規(guī)定，審計(jì)署還必須對(duì)計(jì)劃自2005～2006財(cái)政年度起正式編制的政府總報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。

3.最高審計(jì)機(jī)關(guān)在新型公共管理的其他領(lǐng)域中的作用

除了前面提到的內(nèi)容之外，英國(guó)審計(jì)署在新型公共管理中還在以下方面發(fā)揮著作用：

（1）關(guān)于非執(zhí)行機(jī)構(gòu)的審計(jì)

根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，英國(guó)在政府部門之外成立了一些非政府部門的公共團(tuán)體，它們也承擔(dān)一定的執(zhí)行政策的職能，被稱作“非政府部門公共團(tuán)體執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。根據(jù)1992年通過的政府決議，這些“非政府部門公共團(tuán)體執(zhí)行機(jī)構(gòu)”要擬定工作計(jì)劃，闡明未來3到5年期的績(jī)效目標(biāo)。關(guān)于這些績(jī)效目標(biāo)完成情況的績(jī)效報(bào)告構(gòu)成“非政府部門公共團(tuán)體執(zhí)行機(jī)構(gòu)”年度報(bào)告報(bào)表的組成部分提交國(guó)會(huì)下議院。為提高所有這些執(zhí)行機(jī)構(gòu)績(jī)效考核工作的質(zhì)量，英國(guó)審計(jì)署于2000年公布了一份綜合審計(jì)報(bào)告（前文1、（2）A、a部分曾提及）。

根據(jù)政府1996年通過的決議，在1999～2000財(cái)政年度及以后各年，“非政府部門公共團(tuán)體執(zhí)行機(jī)構(gòu)”要根據(jù)英國(guó)《公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（GAAP）的規(guī)定編制相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表。英國(guó)審計(jì)署負(fù)責(zé)對(duì)部分“非政府部門公共團(tuán)體執(zhí)行機(jī)構(gòu)”的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)報(bào)告作為“非政府部門公共團(tuán)體執(zhí)行機(jī)構(gòu)”年度報(bào)告報(bào)表的組成部分提交國(guó)會(huì)下議院。因此，審計(jì)署對(duì)提高這些執(zhí)行機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性也發(fā)揮了作用。2001年度的《沙曼報(bào)告》曾建議審計(jì)署應(yīng)當(dāng)對(duì)所有的“非政府部門公共團(tuán)體執(zhí)行機(jī)構(gòu)”都進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)署已經(jīng)表態(tài)接受這一建議。

（2）關(guān)于公共行業(yè)私人股權(quán)項(xiàng)目的審計(jì)

每當(dāng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，人們就會(huì)重新審視政府的作用，其結(jié)果是1992年起，英國(guó)開始引入PFI項(xiàng)目（后來勞工部將其改為公共行業(yè)私人股權(quán)項(xiàng)目），即在交通運(yùn)輸、醫(yī)院等行業(yè)允許利用私人部門的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和資金。英國(guó)審計(jì)署對(duì)這些公共行業(yè)私人股權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行了個(gè)別績(jī)效審計(jì)或是全面性的專題績(jī)效審計(jì)。例如，審計(jì)署在1998年一份審計(jì)報(bào)告中指出，目前正在由高速公路代辦處和環(huán)境、交通運(yùn)輸及地區(qū)部共同實(shí)施的公共行業(yè)私人股權(quán)高速公路項(xiàng)目在用現(xiàn)值法計(jì)算時(shí)，錯(cuò)誤地使用了政府直接控制項(xiàng)目適用的8%的折現(xiàn)率，而不是應(yīng)當(dāng)使用的公共行業(yè)私人股權(quán)項(xiàng)目適用的6%的折現(xiàn)率，這樣的計(jì)算結(jié)果導(dǎo)致該項(xiàng)目?jī)r(jià)值高估6800萬英鎊。為提高所有政府部門執(zhí)行的公共行業(yè)私人股權(quán)項(xiàng)目的質(zhì)量，審計(jì)署根據(jù)以往關(guān)于這類項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)結(jié)果，于1999年了一份綜合報(bào)告。審計(jì)署在該報(bào)告中介紹了：①在招標(biāo)階段鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的方法；②可選方案的比較方法；③對(duì)投標(biāo)人績(jī)效合同能力進(jìn)行評(píng)估所用的方法。

審計(jì)署還介紹了一些政府部門的好的作法。

（3）與國(guó)有企業(yè)私有化相關(guān)的審計(jì)

1979年以來，由于財(cái)政狀況不斷惡化，英國(guó)政府的作用備受審視，許多政府部門的資產(chǎn)被售賣，不少國(guó)有企業(yè)實(shí)行了私有化。這些資產(chǎn)和有價(jià)證券的售賣所得極大地增加了政府的預(yù)算余額。為了評(píng)價(jià)資產(chǎn)售賣及私有化進(jìn)程給政府的收入所得或其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)所帶來的影響，英國(guó)審計(jì)署近年來對(duì)部分政府部門的資產(chǎn)售賣以及石油和航空行業(yè)國(guó)有企業(yè)的私有化等進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)。例如，審計(jì)署在1997年的審計(jì)報(bào)告中指出，英國(guó)石油公司和英國(guó)航空公司在出售有價(jià)證券時(shí)，未實(shí)行公開招標(biāo)，而是采取了機(jī)構(gòu)投資者包銷的方式，其結(jié)果造成有價(jià)證券的售價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格達(dá)0.11%～4.3%。

（四）美國(guó)

1.以績(jī)效為基礎(chǔ)的管理

（1）制度概述

根據(jù)《1993年政府績(jī)效成果法案》的要求，美國(guó)政府（24個(gè)主要部門）要在1999財(cái)政年度及以后各年擬訂年度績(jī)效計(jì)劃，闡明每個(gè)部門：①計(jì)劃完成的戰(zhàn)略成果；②評(píng)價(jià)戰(zhàn)略成果完成情況的績(jī)效目標(biāo)；③實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的戰(zhàn)略措施與所需資源；④核實(shí)績(jī)效目標(biāo)年度數(shù)值的程序。政府部門的戰(zhàn)略規(guī)劃制定了5年左右時(shí)間的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些績(jī)效目標(biāo)就是根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃確定的。政府各部門每年都要編制關(guān)于績(jī)效目標(biāo)完成情況的年度績(jī)效報(bào)告并提交國(guó)會(huì)。

（2）最高審計(jì)機(jī)關(guān)的作用

美國(guó)審計(jì)總署在“以績(jī)效為基礎(chǔ)的管理”中發(fā)揮如下作用：

A.從整體上全面實(shí)施政府績(jī)效考核，并提高績(jī)效考核的質(zhì)量

a.在正式實(shí)行績(jī)效考核之前，美國(guó)曾于1994～1996財(cái)政年度期間進(jìn)行過一些項(xiàng)目試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)的結(jié)果，績(jī)效考核工作全面展開。為確保所有政府部門都能夠正確地進(jìn)行績(jī)效考核，審計(jì)總署繼續(xù)就項(xiàng)目試點(diǎn)結(jié)果編寫綜合報(bào)告，并就提高績(jī)效考核工作質(zhì)量應(yīng)當(dāng)注意的方面表述自己的意見。例如，在1996年的《關(guān)于1994財(cái)政年度13個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)報(bào)告》中，審計(jì)總署指出：①只有明確戰(zhàn)略成果與績(jī)效目標(biāo)之間的關(guān)系，才能評(píng)估戰(zhàn)略成果的完成情況；②只有根據(jù)相關(guān)成本信息制定了績(jī)效目標(biāo)之后，才能進(jìn)行效率評(píng)估；③只有在年度績(jī)效報(bào)告中披露了過去幾年的實(shí)際績(jī)效指標(biāo)數(shù)值，才能真正進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)的評(píng)估。

b.試點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)束以后，審計(jì)總署就（截止2002年5月）政府部門的績(jī)效考核情況了19份（“實(shí)現(xiàn)成果管理”系列）綜合報(bào)告，對(duì)提高績(jī)效考核工作質(zhì)量應(yīng)當(dāng)注意的方面發(fā)表了自己的意見。例如，在2002年度的《關(guān)于24個(gè)政府部門編制的2002財(cái)政年度績(jī)效計(jì)劃和1999/2000財(cái)政年度最終成本報(bào)表的審計(jì)報(bào)告》中，審計(jì)總署指出：①要想在預(yù)算中反映績(jī)效考核的成果，理想的方式是年度績(jī)效計(jì)劃中的績(jī)效目標(biāo)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與預(yù)算文件中的行動(dòng)計(jì)劃分項(xiàng)保持一致，但是只有少數(shù)幾個(gè)政府部門保持了這種一致性；②根據(jù)成本信息進(jìn)行評(píng)估的理想方式，是年度績(jī)效計(jì)劃中的戰(zhàn)略成果分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與最終成本報(bào)表中的計(jì)算單位分項(xiàng)保持一致，但同樣只有很少幾個(gè)政府部門達(dá)到了這種一致性。同時(shí)，審計(jì)總署還有代表性地介紹了一些年度績(jī)效計(jì)劃、預(yù)算文件和最終成本報(bào)表分項(xiàng)相互之間的一致情況。

c.為提高所有政府部門的績(jī)效考核質(zhì)量，審計(jì)總署于1994年至2002年5月期間，制定了3份（“執(zhí)行指南”系列）準(zhǔn)則指南手冊(cè)，介紹了政府部門在制定戰(zhàn)略規(guī)劃和年度績(jī)效計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的若干方面。例如，在1996年的指南手冊(cè)中，審計(jì)總署解釋了：①政府部門在制定戰(zhàn)略成果時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)所處社會(huì)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件進(jìn)行分析的必要性；②為每項(xiàng)戰(zhàn)略成果和有助于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略成果的每個(gè)分部制定績(jī)效計(jì)劃的必要性；③如果由于受到某些政策的影響，績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度不夠理想，要對(duì)其原因進(jìn)行分析的必要性。同時(shí)，審計(jì)總署也介紹了政府部門一些好的作法。

審計(jì)總署之所以積極倡導(dǎo)績(jī)效考核并努力提高績(jī)效考核的質(zhì)量，其原因大概在于它認(rèn)為根據(jù)《1993年政府績(jī)效成果法案》的規(guī)定，審計(jì)總署屬于監(jiān)督機(jī)關(guān)。而由于《1993年政府績(jī)效成果法案》是由國(guó)會(huì)發(fā)起實(shí)行的，預(yù)算管理辦公室在這方面卻并不主動(dòng)。

B.提高各執(zhí)行機(jī)構(gòu)及政府各部門績(jī)效報(bào)告的可靠性

根據(jù)國(guó)會(huì)的要求，美國(guó)審計(jì)總署到目前為止已經(jīng)對(duì)所有政府部門的所有年度績(jī)效計(jì)劃和年度績(jī)效報(bào)告都進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)總署指出了某部門提交評(píng)估政策的問題所在，認(rèn)為這些重要的政策本應(yīng)當(dāng)成為國(guó)會(huì)考慮的重點(diǎn)，并就此向該部門提出了改進(jìn)意見。例如，審計(jì)總署在其于2001年完成的《關(guān)于交通部2000財(cái)政年度績(jī)效報(bào)告及2002財(cái)政年度績(jī)效計(jì)劃的審計(jì)報(bào)告》中，它提出了如下建議：①如果一項(xiàng)政策績(jī)效目標(biāo)的層次設(shè)定不正確，應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到正確的層次上，并解釋這一變化的原因；②如果某項(xiàng)政策績(jī)效目標(biāo)的完成情況不夠理想，應(yīng)當(dāng)啟用替代方案；③對(duì)交通部來說，確保交通渠道的安全這一政策日益重要，其績(jī)效目標(biāo)中應(yīng)當(dāng)包括與交通渠道有關(guān)的死亡及受傷人數(shù)。審計(jì)總署的審計(jì)報(bào)告都提交到了國(guó)會(huì)，并借此提高了所有政府部門績(jī)效計(jì)劃及績(jī)效報(bào)告的可靠性。

2.公共會(huì)計(jì)制度的改革

（1）改革概述

自1996年起，美國(guó)政府24個(gè)主要部門都要依據(jù)《1990年財(cái)政總長(zhǎng)法案》和《1994年政府管理改革法案》的要求，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，作為政府各部門年度報(bào)告的組成部分提交國(guó)會(huì)。根據(jù)這兩個(gè)法案的規(guī)定，美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)匯總所有政府部門、部分立法機(jī)構(gòu)/法律機(jī)關(guān)及政府企業(yè)等的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制美國(guó)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表。

（2）最高審計(jì)機(jī)關(guān)的作用

在美國(guó)公共會(huì)計(jì)制度的改革中，審計(jì)總署發(fā)揮著如下作用：

A.全面實(shí)施并改進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度

a.成立于1990年的美國(guó)聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則顧問委員會(huì)起草了一份聯(lián)邦政府適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則初稿，經(jīng)財(cái)政部、預(yù)算管理辦公室和審計(jì)總署審核通過后最終定稿。根據(jù)《1990年財(cái)政總長(zhǎng)法案》的規(guī)定，美國(guó)財(cái)政部、預(yù)算管理辦公室和審計(jì)總署這幾家對(duì)聯(lián)邦政府編制的財(cái)務(wù)報(bào)告負(fù)責(zé)的部門，共同成立了聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則顧問委員會(huì)。該委員會(huì)共9名委員，其中一位來自審計(jì)總署（總會(huì)計(jì)師）。在1993年至2002年5月期間，聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則顧問委員會(huì)共擬訂了3份《聯(lián)邦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算概念說明》和22份《聯(lián)邦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則》，這些都屬于聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。1999年，美國(guó)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)表聲明，承認(rèn)聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則顧問委員會(huì)作為制定聯(lián)邦政府適用的公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指定機(jī)構(gòu)。

b.根據(jù)《1990年財(cái)政總長(zhǎng)法案》的規(guī)定，政府部門要就周轉(zhuǎn)性基金/信托基金及商業(yè)活動(dòng)等以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，編制相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表。不過，《1994年政府管理改革法案》要求針對(duì)所有政府部門所有活動(dòng)的財(cái)務(wù)報(bào)表———包括美國(guó)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，都要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度。其原因大概是早在1994年，美國(guó)總審計(jì)長(zhǎng)查理斯·A·鮑舍爾根據(jù)審計(jì)總署在《1990年財(cái)政總長(zhǎng)法案》頒布實(shí)施之后花費(fèi)三年半時(shí)間對(duì)一些財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)結(jié)果，在眾議院政府工作委員會(huì)作證時(shí)指出：①實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度已經(jīng)產(chǎn)生了正確、有用的財(cái)務(wù)信息；②找到了內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理體系的不足之處；③認(rèn)識(shí)到了財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)利用最新IT技術(shù)的必要性。同時(shí)，鮑舍爾還請(qǐng)求國(guó)會(huì)在編制政府部門所有活動(dòng)的財(cái)務(wù)報(bào)表以及美國(guó)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度。

c.為提高以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量，美國(guó)頒布實(shí)施了《1996年加強(qiáng)聯(lián)邦財(cái)務(wù)管理法案》。根據(jù)該法案的規(guī)定，政府部門必須按照以下各項(xiàng)的要求實(shí)施財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)：①聯(lián)邦財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)準(zhǔn)則；②聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（包括《聯(lián)邦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則》）；③美國(guó)政府總賬戶準(zhǔn)則。該法案還要求自1997財(cái)政年度起，美國(guó)審計(jì)總署每年都要就政府各部門貫徹執(zhí)行《1996年加強(qiáng)聯(lián)邦財(cái)務(wù)管理法案》的情況出具綜合報(bào)告，對(duì)以下情況予以說明：①政府各部門是否按照《1996年加強(qiáng)聯(lián)邦財(cái)務(wù)管理法案》的要求實(shí)施其財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)；②政府各部門是否根據(jù)聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（包括《聯(lián)邦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則》）編制相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表；③是否制定了相應(yīng)的聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（包括《聯(lián)邦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則》）。同時(shí)，還要求將這些審計(jì)結(jié)果報(bào)告國(guó)會(huì)。

d.審計(jì)總署認(rèn)識(shí)到，只有當(dāng)政府各部門符合了《1996年加強(qiáng)聯(lián)邦財(cái)務(wù)管理法案》的要求，它們以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量才能得到提高。為此，審計(jì)總署又針對(duì)1998年至2002年5月這一時(shí)期制定了10本準(zhǔn)則指南手冊(cè)（“核對(duì)清單”系列），詳細(xì)說明了政府各部門在實(shí)施各自的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問題。在“核對(duì)清單”系列中，審計(jì)總署就24個(gè)政府部門在滿足《1996年加強(qiáng)聯(lián)邦財(cái)務(wù)管理法案》的要求時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)項(xiàng)目（以是/否的形式）列出了核對(duì)清單，這些項(xiàng)目是：①差旅費(fèi)用管理系統(tǒng)、人事工資管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)；②加工處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的成本會(huì)計(jì)核算制度；③將差旅費(fèi)用管理系統(tǒng)、人事工資管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)以及加工處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的成本會(huì)計(jì)核算制度綜合在一起的財(cái)務(wù)管理總系統(tǒng)。

B.提高財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性

a.預(yù)算管理辦公室第19號(hào)公告規(guī)定了政府部門編制的財(cái)務(wù)報(bào)表的組織構(gòu)成，包括：①資產(chǎn)負(fù)債表；②最終成本報(bào)表；③財(cái)務(wù)狀況變化表。根據(jù)《1990年財(cái)政總長(zhǎng)法案》的規(guī)定，這些財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)接受政府各部門的總檢查長(zhǎng)或是與總檢查長(zhǎng)簽訂審計(jì)合約的外部審計(jì)公司的審計(jì)。審計(jì)總署已經(jīng)為這些審計(jì)人員制定了政府審計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)審計(jì)手冊(cè)。通過這種方式，審計(jì)總署幫助提高了這些審計(jì)報(bào)告的可靠性。

根據(jù)《1990年財(cái)政總長(zhǎng)法案》的規(guī)定，審計(jì)總署有權(quán)替代以上審計(jì)人員對(duì)政府部門的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。到目前為止，審計(jì)總署還沒有對(duì)每一政府部門包含其下屬所有機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行過審計(jì)，只對(duì)個(gè)別部門（如美國(guó)稅務(wù)總局或是隸屬于財(cái)政部的公共債務(wù)局）包括部分下屬機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行了審計(jì)，就以下情況發(fā)表了審計(jì)意見：①這些財(cái)務(wù)報(bào)表是否依據(jù)聯(lián)邦政府適用的公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（如《聯(lián)邦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則》）而編制，是否如實(shí)反映了每個(gè)下屬機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況與最終成本；②針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表編制過程的內(nèi)部控制是否有效；③財(cái)務(wù)報(bào)表是否依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求編制。

b.財(cái)政部編制的美國(guó)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表包括：①資產(chǎn)負(fù)債表；②最終成本報(bào)表；③政府工作與財(cái)務(wù)狀況變化表。根據(jù)《1994年政府管理改革法案》的規(guī)定，審計(jì)總署有權(quán)對(duì)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，并就以下情況發(fā)表意見：①政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表是否依據(jù)聯(lián)邦政府適用的公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（如《聯(lián)邦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則》）而編制，是否如實(shí)反映了聯(lián)邦政府的財(cái)務(wù)狀況與最終成本；②針對(duì)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表編制過程的內(nèi)部控制是否有效；③政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表是否依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求編制。審計(jì)總署出具的審計(jì)報(bào)告連同政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表一并提交國(guó)會(huì)。因此，審計(jì)總署對(duì)于提高聯(lián)邦政府編制的政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量也是有幫助的。（鑒于聯(lián)邦政府的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不夠可靠、內(nèi)部控制不夠有效，審計(jì)總署沒有對(duì)1997至2001財(cái)政年度政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表的適當(dāng)性發(fā)表意見。1997財(cái)政年度的政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表是第一個(gè)遇到這種情況的。）

3.最高審計(jì)機(jī)關(guān)在新型公共管理的其他領(lǐng)域中的作用

除了前面提到的內(nèi)容之外，審計(jì)總署在美國(guó)新型公共管理中還在以下方面發(fā)揮著作用：

（1）關(guān)于政府企業(yè)的審計(jì)

美國(guó)的政府企業(yè)必須制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，擬定未來5年時(shí)間的發(fā)展總目標(biāo)；同時(shí)還要制訂年度績(jī)效計(jì)劃，闡明為實(shí)現(xiàn)發(fā)展總目標(biāo)所需的績(jī)效目標(biāo)。政府企業(yè)要就這些績(jī)效目標(biāo)的完成情況編寫年度績(jī)效報(bào)告，并提交國(guó)會(huì)。審計(jì)總署沒有對(duì)所有政府企業(yè)制訂的全部年度績(jī)效計(jì)劃進(jìn)行審計(jì)，只審計(jì)了所選政府企業(yè)的部分年度績(jī)效計(jì)劃。審計(jì)總署出具的審計(jì)報(bào)告要提交國(guó)會(huì)。這樣，審計(jì)署對(duì)提高所選政府企業(yè)制定的年度績(jī)效計(jì)劃和年度績(jī)效報(bào)告的可靠性起了幫助作用。

《1945年政府企業(yè)管理監(jiān)督法案》和《1990年財(cái)政總長(zhǎng)法案》要求政府企業(yè)按照美國(guó)公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表。根據(jù)《1990年財(cái)政總長(zhǎng)法案》的規(guī)定，這些財(cái)務(wù)報(bào)表要接受

各政府企業(yè)的總檢查長(zhǎng)或是與總檢查長(zhǎng)簽訂審計(jì)合約的外部審計(jì)公司的審計(jì)。審計(jì)總署已經(jīng)為這些審計(jì)人員制定了政府審計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)審計(jì)手冊(cè)。因此，審計(jì)總署也有助于提高這些審計(jì)報(bào)告的可靠性。根據(jù)《1990年財(cái)政總長(zhǎng)法案》的規(guī)定，審計(jì)總署有權(quán)替代以上審計(jì)人員對(duì)政府企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。到目前為止，審計(jì)總署僅對(duì)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)總公司的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)依據(jù)主要是《聯(lián)邦存款保險(xiǎn)法案》的有關(guān)規(guī)定。關(guān)于聯(lián)邦存款保險(xiǎn)總公司的審計(jì)報(bào)告連同該公司相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表一并提交國(guó)會(huì)。這樣，審計(jì)總署也幫助提高了聯(lián)邦存款保險(xiǎn)總公司編制的財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性。

（2）關(guān)于公共行業(yè)私人股權(quán)項(xiàng)目的審計(jì)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于財(cái)政狀況不斷惡化，美國(guó)聯(lián)邦政府的作用備受批評(píng)。根據(jù)1992年4月的《第12803號(hào)總統(tǒng)令》，美國(guó)開始引入公共行業(yè)私人股權(quán)項(xiàng)目，在公園、政府建筑物等國(guó)家財(cái)產(chǎn)的建設(shè)與管理方面允許利用私人部門的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和資金。根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果，美國(guó)審計(jì)總署已經(jīng)對(duì)一些正在實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的公共行業(yè)私人股權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行了全面的績(jī)效審計(jì)，或者與一些私人資產(chǎn)管理公司簽約實(shí)行了公共行業(yè)私人股權(quán)項(xiàng)目研究課題的外包。例如，審計(jì)總署在2001年就將美國(guó)總務(wù)管理局過去準(zhǔn)備研究的10個(gè)公共行業(yè)私人股權(quán)項(xiàng)目的成本———利益分析外包給了審計(jì)公司。在根據(jù)這些分析結(jié)果完成的綜合報(bào)告中，審計(jì)總署指出：①10個(gè)案例中有2個(gè)案例的內(nèi)部收益率可能較低；②10個(gè)案例中6個(gè)案例的現(xiàn)金流量為負(fù)值。同時(shí)，審計(jì)總署還建議總務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一些項(xiàng)目試點(diǎn)，以體現(xiàn)在新的預(yù)算撥款、現(xiàn)有國(guó)家資產(chǎn)的處置、內(nèi)部收益率的利用以及現(xiàn)金流量等方面，公共行業(yè)私人股權(quán)項(xiàng)目方式相比其他選擇的優(yōu)越之處。

四、對(duì)日本的啟示

日本的行政管理界已經(jīng)接受了新型公共管理的基本原理。就“以績(jī)效為基礎(chǔ)的管理”而言，日本于2001年1月引進(jìn)了政策評(píng)估制度，并于2001年4月相繼成立了一些獨(dú)立性的行政機(jī)構(gòu)。對(duì)公共會(huì)計(jì)制度的改革來說，獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)行了一些企業(yè)會(huì)計(jì)原則。不過，中央政府只是自1998財(cái)政年度起才開始（嘗試）編制資產(chǎn)負(fù)債表。本文這部分將根據(jù)這些條件，以前面幾個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r作為參考，來分析日本會(huì)計(jì)檢查院的作用。

（一）“以績(jī)效為基礎(chǔ)的管理”

1.從整體上全面實(shí)施政府績(jī)效考核并提高績(jī)效考核的質(zhì)量

政策評(píng)估制度要求使用項(xiàng)目評(píng)估、績(jī)效考核與方案評(píng)估三種評(píng)估方法。其中有些方法是日本第一次引進(jìn)的，因而政策評(píng)估制度可能需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間才能正式確立，并體現(xiàn)出預(yù)期的成效來。正如很難來確定政策的成效、或是很難在政策的輸出（行政管理活動(dòng)）與其成效之間建立臨時(shí)聯(lián)系一樣，政策評(píng)估方法也需要一定的時(shí)間才能改進(jìn)到真正有效的程度。

有鑒于此，建議日本會(huì)計(jì)檢查院應(yīng)當(dāng)：①對(duì)政府各部門政策評(píng)估工作的進(jìn)展和評(píng)估結(jié)果的利用情況進(jìn)行審計(jì)；②根據(jù)審計(jì)結(jié)果，要求改進(jìn)不適當(dāng)?shù)淖龇?，并介紹一些好的作法。這樣，會(huì)計(jì)檢查院就能夠幫助政府各部門全面開展政策評(píng)估工作，并提高政策評(píng)估的質(zhì)量。

2.提高政府各部門績(jī)效報(bào)告的可靠性

根據(jù)《政府政策評(píng)估法案》的規(guī)定，日本公共管理、國(guó)內(nèi)事務(wù)與郵政電信部有權(quán)開展評(píng)估工作，以確保政府各部門能夠客觀、嚴(yán)格地按照政策評(píng)估制度的要求進(jìn)行政策評(píng)估。日本內(nèi)閣于2001年12月批準(zhǔn)通過的《政策評(píng)估基本原則》和公共管理、國(guó)內(nèi)事務(wù)與郵政電信部于2002年4月的《行政管理評(píng)估方案》對(duì)這種評(píng)估工作作出了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，公共管理、國(guó)內(nèi)事務(wù)與郵政電信部有權(quán)“對(duì)行政機(jī)關(guān)政策評(píng)估程序的客觀性、嚴(yán)格性進(jìn)行檢查”。換句話說，公共管理、國(guó)內(nèi)事務(wù)與郵政電信部的檢查只是表面上的。

因此，建議會(huì)計(jì)檢查院應(yīng)當(dāng)：①在政策評(píng)估方面，核實(shí)經(jīng)濟(jì)節(jié)約計(jì)算數(shù)值這一項(xiàng)目審批的前提條件，并核實(shí)事先計(jì)算的成本———收益比，審計(jì)時(shí)將其與實(shí)際數(shù)值進(jìn)行對(duì)比；②在績(jī)效考核方面，審查績(jī)效指標(biāo)目標(biāo)值的層級(jí)設(shè)定是否合適，績(jī)效指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值是否正確、沒有偏見。通過對(duì)政府部門政策評(píng)估工作的詳細(xì)情況進(jìn)行審計(jì)，會(huì)計(jì)檢查院能夠幫助提高這些政府部門所做績(jī)效報(bào)告的可靠性。

（二）公共會(huì)計(jì)制度的改革

1.全面實(shí)施并改進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度

在日本，獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)自2001財(cái)政年度起實(shí)行了企業(yè)會(huì)計(jì)原則。不過在中央政府，財(cái)政狀況解釋方法研究組（財(cái)政部）到1998財(cái)政年度才開始（嘗試）編制資產(chǎn)負(fù)債表，財(cái)政制度理事會(huì)到2001財(cái)政年度才開始著手研究對(duì)特定賬戶以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制財(cái)務(wù)報(bào)表的操作指南。但這些工作并不是統(tǒng)一組織進(jìn)行的。因?yàn)樾姓芾砉ぷ髋c企業(yè)活動(dòng)之間存在著差別，這樣即使在公共會(huì)計(jì)制度中引進(jìn)了企業(yè)會(huì)計(jì)原則，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也仍舊需要。要確保權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度能夠正式確立，成立一個(gè)委員會(huì)是相當(dāng)重要的，它負(fù)責(zé)對(duì)總賬戶、特定賬戶、公共企業(yè)以及獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)實(shí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況進(jìn)行檢查。因此，如果成立一個(gè)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則顧問委員會(huì)，建議日本會(huì)計(jì)檢查院要參加該委員會(huì)，并作為政府各部門財(cái)務(wù)報(bào)表的審查機(jī)關(guān)，對(duì)會(huì)計(jì)處理的原則與程序表述自己的意見。因?yàn)檎畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則是判定相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表是否正確編制的標(biāo)準(zhǔn)。借此，會(huì)計(jì)檢查院有助于確保在政府各部門中實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算制度。

2.提高財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性

在日本，政府企業(yè)和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)表是由內(nèi)部審計(jì)師負(fù)責(zé)審計(jì)的。如果獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的資本超過1000萬日元，其財(cái)務(wù)報(bào)表也要接受外部審計(jì)師的審計(jì)。這些審計(jì)人員出具的審計(jì)報(bào)告對(duì)提高財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量起著重要作用。雖然審計(jì)人員在審計(jì)中應(yīng)當(dāng)遵循的政府審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于保證審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的正確性以及明確審計(jì)活動(dòng)的范圍相當(dāng)重要，但這一準(zhǔn)則到目前還沒有制定出來。

由于預(yù)算與人員的限制，日本會(huì)計(jì)檢查院無法經(jīng)常對(duì)所有政府企業(yè)和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的全部財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。但是會(huì)計(jì)檢查院可以通過制定政府審計(jì)準(zhǔn)則來幫助提高審計(jì)報(bào)告的可靠性。政府審計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)規(guī)定：①合格審計(jì)人員的資格條件；②審計(jì)程序；③審計(jì)報(bào)告的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等的要求編制。但是如果這些法律法規(guī)未能正確反映組織機(jī)構(gòu)和實(shí)際情況變化的話，以此編制出的財(cái)務(wù)報(bào)表是無法如實(shí)反映政府企業(yè)或獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況與成本情況的。而內(nèi)部審計(jì)人員和外部審計(jì)人員沒有權(quán)力要求修訂這些法律法規(guī)，他們只能把這些法律法規(guī)視作給定條件，在財(cái)務(wù)報(bào)表中表述自己的意見。

如果這些法律法規(guī)沒有正確地反映實(shí)際情況，日本會(huì)計(jì)檢查院可以通過以下方式幫助提高財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性：①對(duì)正確理解政府企業(yè)或獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)注意的方面予以說明；②如果財(cái)務(wù)報(bào)表沒有如實(shí)反映政府企業(yè)或獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況，要求修改調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表；③如果有關(guān)的法律法規(guī)未正確反映實(shí)際情況，要求對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修訂。

五、結(jié)束語

篇8

定州市2018年田間工程建設(shè)項(xiàng)目（機(jī)耕路）

施工合同

發(fā)包人（全稱）：定州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

承包人（全稱）：河北弘瑞工程項(xiàng)目管理有限公司

 

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及有關(guān)規(guī)定和本工程施工特點(diǎn)，就本項(xiàng)目有關(guān)事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致，依招標(biāo)文件簽訂本合同。

第一條  工程概況

一、工程名稱：河北省新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃

定州市2018田間工程建設(shè)項(xiàng)目機(jī)耕路工程

二、工程地點(diǎn)：定州市叮嚀店鎮(zhèn)南王村、開元鎮(zhèn)東沿里、東亭鎮(zhèn)東龐村

三、工程規(guī)模、內(nèi)容：

  

標(biāo)段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

村莊

3米路（米）

4米路（米）

5米路（米）

合計(jì)平方米數(shù)

2

叮嚀店鎮(zhèn)

南王村

 

266

1018

6154

開元鎮(zhèn)

東沿里

212

848

東亭鎮(zhèn)

東龐村

339

1356

 

 

 

 

 

 

小計(jì)

817

1018

8358

 

四、技術(shù)規(guī)范和要求

工程單元內(nèi)要求機(jī)耕路采用混凝土路面，主路寬3-5米（部分需加寬的路段，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行施工），路面中心高出周圍田地0.2米。采用15厘米厚的12％石灰土基層，15厘米的商砼C25路面，素土路肩0.5米，做到晴雨天均能通車。

（1）《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范(GB/T50363-2006)》；

（2）《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50288—99）》；

（3）《農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范(GB/T20203-2006)》；

（4）《低壓輸水灌溉用硬聚氯乙烯（PVC-U）管材(GB/T13664-2006)》；

（5）《給水用硬聚氯乙烯(PVC-U)管材（GB/T 10002.1-2006）》；

（6）《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則 GB/T 30600-2014）》；

（7）《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）

（8）《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D20-2006）

（9）《公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D30-2015）

（10）國(guó)家、省、市或行業(yè)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。

五、合同價(jià)款：

人民幣小寫：933835.81元

人民幣大寫：玖拾叁萬叁仟捌佰叁拾伍元捌角壹分

第二條   建設(shè)工期

一、工程建設(shè)總工期：自合同簽訂之日起至2019年9月30日前，按合同約定實(shí)施和完成承包工程。

二、如遇下列情況之一并影響建設(shè)工期的，經(jīng)監(jiān)理人確認(rèn)，建設(shè)工期可相應(yīng)順延：

1、施工條件發(fā)生重大變化；

2、發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更；

3、遇人力不可抗拒因素。

 

第三條    工程質(zhì)量

須滿足現(xiàn)行國(guó)家以及河北省或行業(yè)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。

第四條  跟蹤審計(jì)

一、審計(jì)對(duì)象、范圍和目標(biāo)

1、審計(jì)對(duì)象：定州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心2018年新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。

 2、審計(jì)范圍：

定州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心2018年新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)資料以及與內(nèi)部控制制度有關(guān)的其他資料等；監(jiān)督施工單位合理、規(guī)范使用工程資金。

3.審計(jì)目標(biāo)

（1）保證建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范管理，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（2）維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保證建設(shè)資金的安全、合理和有效使用。

（3）以建制度、防隱患、促發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)建設(shè)單位完善內(nèi)部控制制度。

（4）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，提高建設(shè)單位的管理水平。

二、審計(jì)內(nèi)容

簽訂合同前中標(biāo)方投標(biāo)文件的審核、合同審核；工程建設(shè)過程中設(shè)計(jì)、一般性變更經(jīng)濟(jì)方面的審核；工程洽商和現(xiàn)場(chǎng)簽證審核；大宗材料、大宗設(shè)備、新 型材料的價(jià)格審核；審核工程進(jìn)度款；其它支出費(fèi)用審核；竣工后工程結(jié)算，并 出具竣工結(jié)算審核報(bào)告和竣工驗(yàn)收需要的報(bào)告；監(jiān)督施工單位合理、規(guī)范使用工程資金等其它造價(jià)相關(guān)咨詢。

（一）開工前審計(jì)內(nèi)容及要點(diǎn)

1、 基本建設(shè)程序是否合規(guī)，手續(xù)是否完善。

2、 基本建設(shè)投資計(jì)劃及資金來源落實(shí)情況。

3、 設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位選定情況，重點(diǎn)關(guān)注招投標(biāo)是否規(guī)范。

4、 施工圖預(yù)算編制是否合規(guī)、完整，定額套用是否合理。

5、 預(yù)算編制的合規(guī)性和完整情況。

6、 各種施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、采購(gòu)等合同簽訂的合理和規(guī)范性。

（二）建設(shè)期間審計(jì)內(nèi)容及要點(diǎn)

1、 建設(shè)項(xiàng)目施工組織管理情況，包括建筑安裝投資管理、設(shè)備投資管理、 其他基本建設(shè)投資管理情況，重點(diǎn)關(guān)注：土建和材料采購(gòu)等有無招投標(biāo)方面的問題；施工單位有無違規(guī)轉(zhuǎn)包和分包行為等；

2、 建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，包括建安投資、設(shè)備投資及其他基本建設(shè)投資的真實(shí)性、合法性，重點(diǎn)關(guān)注：是否存在多計(jì)虛列、少計(jì)工程成本等會(huì)計(jì)核算 不實(shí)問題；是否存在計(jì)劃外工程及超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)等加大投資問題；是否存在管理費(fèi)超支問題等；

3、 工程計(jì)量和費(fèi)用支付情況，重點(diǎn)關(guān)注：工程變更和索賠是否合理；變 更、索賠審批權(quán)限的執(zhí)行是否規(guī)范；計(jì)量支付是否正確等；

4、 建設(shè)資金管理情況，包括建設(shè)單位內(nèi)部控制制度建立執(zhí)行情況、?？?專用和專戶存儲(chǔ)情況等，重點(diǎn)關(guān)注：是否存在擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金問題；是否存在違規(guī)借款問題；是否存在拖欠工程款和民工工資問題；監(jiān)督施工單位合理、規(guī)范使用工程資金等。

（三）竣工決算審計(jì)

1、 工程項(xiàng)目的概算執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注超概與否及其原因；

2、 工程項(xiàng)目資金的來源、支出及結(jié)余等財(cái)務(wù)情況；

3、 工程價(jià)款結(jié)算情況；

4、 尾工工程的預(yù)留工程款和建設(shè)情況；

5、 資產(chǎn)管理情況；

6、 竣工決算報(bào)表編制的合法和真實(shí)情況；

7、 工程結(jié)余資金的清理和分配使用情況等。

 三、其他要求

隨時(shí)提供審計(jì)咨詢服務(wù)，凡遇有重大設(shè)計(jì)變更或掩埋工程以及重大會(huì)議，

應(yīng)委托方的要求應(yīng)及時(shí)參加；按照約定時(shí)間出具審計(jì)報(bào)告，保證審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性，并承擔(dān)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)審計(jì)報(bào)告和委托人提供的審計(jì)資料以及在執(zhí)行 業(yè)務(wù)過程中知悉的商業(yè)秘密保密。未經(jīng)委托人書面同意，受托人不得更換主要審 計(jì)人員。

審計(jì)報(bào)告文件提交份數(shù)：一式 6 份，并附電子介質(zhì)文件一套。

審計(jì)報(bào)告文件內(nèi)容與格式：審計(jì)報(bào)告應(yīng)包括本項(xiàng)目所列審計(jì)內(nèi)容。格式分為審計(jì)報(bào)告和管理建議書。其中，工程造價(jià)審核報(bào)告應(yīng)包括：按每個(gè)合同反映計(jì)量支付表、變更令等

送審金額、核減金額及核減理由、核定金額以及審定的基本建設(shè)結(jié)算書或基本建設(shè)竣工決算書等；管理建議書應(yīng)包括：內(nèi)部控制制度評(píng)審以 及存在的主要問題和管理建議等。

第五條   監(jiān)理人

一、 監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力

4.1.1 監(jiān)理人受發(fā)包人委托，享有合同約定的權(quán)力，其所發(fā)出的任何指示應(yīng)視為已得到發(fā)包人的批準(zhǔn)。監(jiān)理人在行使某項(xiàng)權(quán)力前需要經(jīng)發(fā)包人事先批準(zhǔn)而通用合同條款沒有指明的，應(yīng)在專用合同條款中指明。未經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，監(jiān)理人無權(quán)修改合同。

4.1.2 合同約定應(yīng)由承包人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，不因監(jiān)理人對(duì)承包人文件的審查或批準(zhǔn)，對(duì)工程、材料和工程設(shè)備的檢查和檢驗(yàn)，以及為實(shí)施監(jiān)理作出的指示等職務(wù)行為而減輕或解除。

4.2 總監(jiān)理工程師

發(fā)包人應(yīng)在發(fā)出開工通知前將總監(jiān)理工程師的任命通知承包人。

4.3 監(jiān)理人員

4.3.1 總監(jiān)理工程師可以授權(quán)其他監(jiān)理人員負(fù)責(zé)執(zhí)行其指派的一項(xiàng)或多項(xiàng)監(jiān)理工作?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)將被授權(quán)監(jiān)理人員的姓名及其授權(quán)范圍通知承包人。被授權(quán)的監(jiān)理人員在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)出的指示視為已得到總監(jiān)理工程師的同意，與總監(jiān)理工程師發(fā)出的指示具有同等效力。總監(jiān)理工程師撤銷某項(xiàng)授權(quán)時(shí)，應(yīng)將撤銷授權(quán)的決定及時(shí)通知發(fā)包人和承包人。

4.3.2監(jiān)理人員對(duì)承包人文件、工程或其采用的材料和工程設(shè)備未在約定的或合理的期限內(nèi)提出否定意見的，視為已獲批準(zhǔn)，但不影響監(jiān)理人在以后拒絕該項(xiàng)工作、工程、材料或工程設(shè)備的權(quán)利，監(jiān)理人的拒絕應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定和合同約定。

4.3.3 承包人對(duì)總監(jiān)理工程師授權(quán)的監(jiān)理人員發(fā)出的指示有疑問的，可在該指示發(fā)出的48小時(shí)內(nèi)向總監(jiān)理工程師提出書面異議，總監(jiān)理工程師應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)對(duì)該指示予以確認(rèn)、更改或撤銷。

4.3.4 除專用合同條款另有約定外，總監(jiān)理工程師不應(yīng)將第4.5 款約定應(yīng)由總監(jiān)理工程師作出確定的權(quán)力授權(quán)或委托給其他監(jiān)理人員。

4.4 監(jiān)理人的指示

4.4.1 監(jiān)理人應(yīng)按第4.1 款的約定向承包人發(fā)出指示，監(jiān)理人的指示應(yīng)蓋有監(jiān)理人授權(quán)的施工場(chǎng)地機(jī)構(gòu)章，并由總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師按第4.3.1 項(xiàng)約定授權(quán)的監(jiān)理人員簽字。

4.4.2 承包人收到監(jiān)理人按第4.4.1 項(xiàng)作出的指示后應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。指示構(gòu)成變更的，應(yīng)按第八條處理。

4.4.3 在緊急情況下，總監(jiān)理工程師或被授權(quán)的監(jiān)理人員可以當(dāng)場(chǎng)簽發(fā)臨時(shí)書面指示，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。承包人應(yīng)在收到上述臨時(shí)書面指示后24小時(shí)內(nèi)，向監(jiān)理人發(fā)出書面確認(rèn)函。監(jiān)理人在收到書面確認(rèn)函后24小時(shí)內(nèi)未予答復(fù)的，該書面確認(rèn)函應(yīng)被視為監(jiān)理人的正式指示。

4.4.4 除合同另有約定外，承包人只從總監(jiān)理工程師或按第4.3.1 項(xiàng)被授權(quán)的監(jiān)理人員處取得指示。

4.4.5 由于監(jiān)理人未能按合同約定發(fā)出指示、指示延誤或指示錯(cuò)誤而導(dǎo)致承包人費(fèi)用增加和（或）工期延誤的，由發(fā)包人承擔(dān)賠償責(zé)任。

4.5 商定或確定

4.5.1 合同約定總監(jiān)理工程師應(yīng)按照本款對(duì)任何事項(xiàng)進(jìn)行商定或確定時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)與合同當(dāng)事人協(xié)商，盡量達(dá)成一致。不能達(dá)成一致的，總監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真研究后審慎確定。

4.5.2 總監(jiān)理工程師應(yīng)將商定或確定的事項(xiàng)通知合同當(dāng)事人，并附詳細(xì)依據(jù)。對(duì)總監(jiān)理工程師的確定有異議的，構(gòu)成爭(zhēng)議，按照第十二條的約定處理。在爭(zhēng)議解決前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行，按照第十二條的約定對(duì)總監(jiān)理工程師的確定作出修改的，按修改后的結(jié)果執(zhí)行。

第六條    發(fā)包人的權(quán)利與義務(wù)

一、工程開工前應(yīng)及時(shí)向承包人提供施工圖紙和必要的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量基準(zhǔn)資料。

委托監(jiān)理人審簽承包人提供的施工圖紙和復(fù)核承包人工程測(cè)量放線成果。

二、工程開工前組織設(shè)計(jì)人、監(jiān)理人向承包人進(jìn)行技術(shù)交底和答疑。

三、委托監(jiān)理人及時(shí)對(duì)承包人報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)（方案）和開工申請(qǐng)進(jìn)行審批，按本合同約定的日期向承包人下達(dá)開工通知。

四、為本合同工程配置監(jiān)理人員，負(fù)責(zé)對(duì)施工工程質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度、管護(hù)進(jìn)行檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收。

五、委托監(jiān)理人對(duì)發(fā)包人、承包人提供的材料進(jìn)行檢驗(yàn)，質(zhì)量達(dá)標(biāo)并出具完整的質(zhì)量證明.

六、委托監(jiān)理人對(duì)工程隱蔽部位進(jìn)行檢驗(yàn)簽證。

七、委托監(jiān)理人對(duì)承包人報(bào)送的有關(guān)資料和工程質(zhì)量評(píng)定表進(jìn)行審核。

八、組織、主持對(duì)承包人完工工程的初驗(yàn)工作。

九、按照本合同約定向承包人支付工程款。

十、對(duì)支付承包人的工程款的管理使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

十一、檢查承包人安全施工和文明施工。

第七條    承包人的權(quán)利和義務(wù)

一、未經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，不得把工程的任何部分分包出去；經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的分包工程不得再分包出去。

二、開工前認(rèn)真核查本合同的工程項(xiàng)目、地點(diǎn)、工程量和發(fā)包人提供的施工圖紙，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)以書面形式通知發(fā)包人。

三、開工前向監(jiān)理人報(bào)送施工組織設(shè)計(jì)（方案）和開工申請(qǐng)。

四、負(fù)責(zé)本合同工程的測(cè)量放線工作，并將測(cè)量放線成果及時(shí)報(bào)送監(jiān)理人復(fù)核。

五、為本合同工程配備施工技術(shù)人員和質(zhì)檢員，負(fù)責(zé)工程布設(shè)和對(duì)工程質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度、管護(hù)的查驗(yàn)。

六、工程隱蔽部位完成后應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)理人進(jìn)行檢驗(yàn)（提供交通工具方便），檢驗(yàn)合同簽證后方可復(fù)蓋進(jìn)入下一道工序施工。

七、每月25日前向發(fā)包人和監(jiān)理人報(bào)送工程施工總結(jié)和工程進(jìn)度表。

八、對(duì)支付工程款要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基建有關(guān)規(guī)定和國(guó)債資金使用有關(guān)規(guī)定，做到?？顚Ｓ?、專人管理、單獨(dú)建賬，保證資金安全運(yùn)行，隨時(shí)接受發(fā)包人和監(jiān)理人的檢查監(jiān)督。

九、制定安全施工和文明施工措施，配備安全員，保證人員、材料、機(jī)械設(shè)備和工程安全。否則，所造成的一切人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，均由承包人負(fù)擔(dān)全部責(zé)任。同時(shí)，保護(hù)好工地環(huán)境，完工后將場(chǎng)地清理干凈。

十、工程通過國(guó)家竣工驗(yàn)收前，負(fù)責(zé)對(duì)工程的照管和維護(hù)，并承擔(dān)保修期內(nèi)的缺陷修復(fù)。

十一、為切實(shí)保護(hù)民工合法權(quán)益，加強(qiáng)定州市千億斤糧食工程項(xiàng)目民工工資保證金管理，根據(jù)招標(biāo)文件要求承包人需繳納中標(biāo)價(jià)5%的保證金，保證金需通過單位賬號(hào)匯至發(fā)包人的基本戶。當(dāng)項(xiàng)目完工并支付全部農(nóng)民工工資后，由承包人向發(fā)包人申請(qǐng)撥付保證金，并由發(fā)包人抽查確認(rèn)發(fā)放后，退還至發(fā)包人賬戶。

第八條    設(shè)計(jì)變更

一、發(fā)包人發(fā)現(xiàn)自己提供的施工圖紙有誤時(shí)，應(yīng)及時(shí)以書面形式通知承包人和監(jiān)理人，并及時(shí)提供修改的施工圖紙。

二、承包人必須嚴(yán)格按照合同工程項(xiàng)目及工程量、發(fā)包人提供的施工圖紙和經(jīng)監(jiān)理人審簽的發(fā)包人提供的施工圖紙進(jìn)行施工，不得擅自變更。如確實(shí)需變更時(shí)必須提出變更申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理人批準(zhǔn)。

第九條    工程驗(yàn)收

一、工程完工后，承包人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行全面自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人報(bào)送初驗(yàn)申請(qǐng)（附自驗(yàn)報(bào)告及完整的相關(guān)資料）。

二、發(fā)包人接到承包人報(bào)送的初驗(yàn)申請(qǐng)并審查無誤后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行縣級(jí)初驗(yàn)，編寫初驗(yàn)報(bào)告。

三、對(duì)初驗(yàn)存在的質(zhì)量不合格和任務(wù)未完成的工程，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)及時(shí)進(jìn)行整修、返工和施工，直至工程質(zhì)量合格和工程任務(wù)全部完成，其費(fèi)用由承包人承擔(dān)。

第十條    工程款支付

承包人對(duì)已完成并自驗(yàn)合格的工程項(xiàng)目、數(shù)量、工程量，向監(jiān)理人報(bào)送工程量報(bào)審和工程款支付申請(qǐng)手續(xù)，經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理人、審計(jì)人核驗(yàn)后，向承包人支付工程款。當(dāng)完成工程總量30%時(shí)，由承包人向監(jiān)理人報(bào)送工程量報(bào)審和工程款支付申請(qǐng)手續(xù)，經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理人、審計(jì)人核驗(yàn)后，支付30%工程款；當(dāng)完成工程總量70%以上時(shí)，再付工程款40%。當(dāng)工程全部完工時(shí)，縣級(jí)初驗(yàn)合格后，再付工程款25%，一年后無質(zhì)量問題將剩余的工程款5%付清。

第十一條    違約責(zé)任

一、發(fā)包人違約

發(fā)包人發(fā)生違約行為時(shí)，除建設(shè)工程予以順延外，還應(yīng)賠償承包人因此造成的經(jīng)濟(jì)損失。

二、承包人違約

承包人發(fā)生違約行為時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)向承包人下達(dá)監(jiān)理通知警告、停工整改通知、工程暫停通知（須經(jīng)發(fā)包人同意），承包人必須認(rèn)真落實(shí)進(jìn)行整改，其費(fèi)用由承包人自負(fù)。如承包人拒不執(zhí)行監(jiān)理人指示，發(fā)包人可通知承包人解除合同，并委托其它承包人施工，發(fā)包人由此產(chǎn)生的損失由承包人負(fù)擔(dān)。

第十二條     爭(zhēng)議解決辦法

1 、爭(zhēng)議的解決方式

發(fā)包人和承包人在履行合同中發(fā)生爭(zhēng)議的，可以友好協(xié)商解決或者提請(qǐng)爭(zhēng)議評(píng)審組評(píng)審。合同當(dāng)事人友好協(xié)商解決不成、不愿提請(qǐng)爭(zhēng)議評(píng)審或者不接受爭(zhēng)議評(píng)審組意見的，可在專用合同條款中約定下列一種方式解決：

（l）向約定的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；

（2）向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

2 、友好解決

在提請(qǐng)爭(zhēng)議評(píng)審、仲裁或者訴訟前，以及在爭(zhēng)議評(píng)審、仲裁或訴訟過程中，發(fā)包人和承包人均可共同努力友好協(xié)商解決爭(zhēng)議。

3 、爭(zhēng)議評(píng)審

（1）采用爭(zhēng)議評(píng)審的，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)在專用合同條款中約定爭(zhēng)議評(píng)審的程序和規(guī)則，并在開工日后的28天內(nèi)或在爭(zhēng)議發(fā)生后，協(xié)商成立爭(zhēng)議評(píng)審組。

（2）發(fā)包人和承包人接受評(píng)審意見的，由監(jiān)理人根據(jù)評(píng)審意見擬定執(zhí)行協(xié)議，經(jīng)爭(zhēng)議雙方簽字后作為合同的補(bǔ)充文件，并遵照?qǐng)?zhí)行。

（3）發(fā)包人或承包人不接受評(píng)審意見，并要求提交仲裁或提起訴訟的，應(yīng)在收到評(píng)審意見后的14 天內(nèi)將仲裁或起訴意向書面通知另一方，并抄送監(jiān)理人，但在仲裁或訴訟結(jié)束前應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。

第十三條    其它未盡條款，均按（中華人民共和國(guó)建設(shè)部   國(guó)家工商行政管理局制定的建設(shè)工程施工合同第二部分《通用條款》）執(zhí)行

第十四條     附則

一、本合同一式四份，雙方各執(zhí)兩份，具有同等法律效力。

二、本合同自雙方法定代表人或委托人簽字并加蓋公章之日起生效，工程通過國(guó)家竣工驗(yàn)收、工程款全部決算付清后止。

三、本合同未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商可簽訂補(bǔ)充（修改）合同作為本合同組成部分，具有同等效力。

發(fā)包人：（蓋章）                承包人：（蓋章）

法定代表人：（簽字）           法定代表人：（簽章）

（或委托人）              （或委托人）

地址：                         地址：

電話：                         電話：

郵編：                         郵編：

開戶銀行：                     開戶銀行：

賬號(hào)：                         賬號(hào)

 

篇9

關(guān)鍵詞：公路工程；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；干部任用

一、公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀

依據(jù)2006年6月1日開始執(zhí)行的《審計(jì)法》，審計(jì)部門開始對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但是專門針對(duì)公路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一直未能推行。筆者認(rèn)為原因有四：其一，公路工程建設(shè)主要由交通系統(tǒng)自上而下的“條條”方式進(jìn)行管理，而任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要用于地方組織部門的干部考核管理；其二，公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)已經(jīng)有項(xiàng)目竣工決算審計(jì)和跟蹤審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)好像是重復(fù)勞動(dòng)，沒有必要；其三，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前主要針對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人，而公路工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人一般由單位副職兼任，甚至由級(jí)別更低的負(fù)責(zé)人分管；其四，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更多的是內(nèi)部審計(jì)，其可信度和約束力會(huì)大打折扣。

二、開展公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性

1　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是社會(huì)環(huán)境的必然要求。由于公路工程建設(shè)項(xiàng)目耗資巨大，且牽動(dòng)各方經(jīng)濟(jì)利益。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能否承受得住各種經(jīng)濟(jì)利益的誘惑和外來的壓力，及其自身的工作作風(fēng)、職業(yè)道德、工作能力等，往往會(huì)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在外來壓力的干擾下，能否在工程建設(shè)的決策過程中做出基本正確的選擇，這對(duì)保證工程的質(zhì)量、工期和最大可能的減少訴訟案件，起決定性作用工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅在技術(shù)上起決定性作用，更要面對(duì)招標(biāo)過程的各種關(guān)系和人情，這需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備過硬的職業(yè)道德素質(zhì)。總之，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須對(duì)工程管理活動(dòng)的科學(xué)性、真實(shí)性、合法性、有效性全面負(fù)責(zé)。

2　工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是公路系統(tǒng)干部任免管理活動(dòng)的內(nèi)在要求。由于以公路工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)為主的建設(shè)管理活動(dòng)是其主要的業(yè)務(wù)工作，有工程技術(shù)背景的領(lǐng)導(dǎo)干部占較大比例，因此對(duì)工程管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)、任免，應(yīng)該緊密結(jié)合其專業(yè)背景和專業(yè)經(jīng)歷進(jìn)行考評(píng)，才能作出較全面的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能較好的對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專業(yè)和管理能力作出評(píng)價(jià)。

3　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、竣工決算審計(jì)的必要補(bǔ)充。無論是跟蹤審計(jì)還是竣工決算審計(jì)，都是外部審計(jì)，而審計(jì)對(duì)象是法人單位或項(xiàng)目指揮部，而非具體的“自然人”，因此，在工程建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的許多人為因素造成的失誤和損失，往往要由單位承擔(dān)，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任卻得不到體現(xiàn)。工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是內(nèi)部審計(jì)，屬于內(nèi)部控制的必要環(huán)節(jié)，而且審計(jì)評(píng)價(jià)的對(duì)象是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，審計(jì)結(jié)果要有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來承擔(dān)。這一點(diǎn)對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有較強(qiáng)的約束力。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用

公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)可以充分利用項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、竣工決算審計(jì)的審計(jì)成果，這樣可以避免重復(fù)的審計(jì)查證工作。但是由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與跟蹤審計(jì)、竣工決算審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)不同，在具體的應(yīng)用上，審計(jì)委托人、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)象等與常規(guī)審計(jì)也是有差別的。

1　公路工程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托人

由于公路工程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)屬于內(nèi)部審計(jì)，針對(duì)的是工程管理崗位上的技術(shù)干部，所以，審計(jì)委托人應(yīng)該是單位內(nèi)部的組織部門。

2　公路工程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須要有明確的審計(jì)目標(biāo)。筆者認(rèn)為，公路工程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本目標(biāo)是：以檢查評(píng)價(jià)公路工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程管理、決策等經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況為中心，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程管理、決策活動(dòng)的科學(xué)性、真實(shí)性、合法性、有效性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體目標(biāo)，要依據(jù)各個(gè)不同建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及負(fù)責(zé)人因個(gè)人決策、管理能力和工作方式不同而導(dǎo)致工作著力點(diǎn)的差異有所變化。因此，具體的審計(jì)目標(biāo)要根據(jù)工程建設(shè)的類型、規(guī)模、負(fù)責(zé)人的管理特點(diǎn)等具體情況各有側(cè)重。

3　公路工程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)象

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)有著共同的審計(jì)查證對(duì)象和監(jiān)督對(duì)象，不同的是審計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)象。常規(guī)審計(jì)評(píng)價(jià)是針對(duì)法人單位或工程項(xiàng)目指揮部的責(zé)任，評(píng)價(jià)對(duì)象是組織、機(jī)構(gòu)；而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的對(duì)象是“自然人”。同時(shí)，筆者認(rèn)為還應(yīng)該區(qū)別經(jīng)濟(jì)責(zé)任是否屬于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這是因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別一般要低于法人單位的主要負(fù)責(zé)人，有些關(guān)鍵性的決策活動(dòng)并非由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作出決定，而是由行政級(jí)別更高的負(fù)責(zé)人進(jìn)行決策。因此，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)有誰來承擔(dān)必須要有清晰地界限，以避免責(zé)任不清造成的審計(jì)失敗的案例。

4　審計(jì)成果的利用

篇10

關(guān)鍵詞：上市公司；舞弊；預(yù)防；治理

中圖分類號(hào)：F626.115文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)06-0211-01

1上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的手段

1.1虛構(gòu)交易或事項(xiàng)

在2001年受查處的上市公司中，虛構(gòu)交易，虛增銷售收人、其他收益，或者虛增資產(chǎn)等舞弊案約占40%。常見造假手段包括虛構(gòu)銷售對(duì)象、填制假入庫(kù)單、假成本計(jì)算單、假發(fā)票、假出庫(kù)單等。被稱為舞弊現(xiàn)象代表的銀廣夏，通過偽造購(gòu)銷合同、偽造出口報(bào)關(guān)單、虛開增值稅專用發(fā)票、偽造免稅文件和偽造金融票據(jù)等手段，虛構(gòu)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，虛構(gòu)巨額利潤(rùn)7.45億。下面是對(duì)近兩年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的科龍公司舞弊案的分析：2001年科龍營(yíng)業(yè)收入僅43.8億元，但2002，2003，2004年分別達(dá)到了48.8億，61.7億，84.36億。用對(duì)比分析法計(jì)算營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率，三年平均每年增長(zhǎng)率為30%左右，與2001年相比，科龍2004年?duì)I業(yè)收入增加了40.6億，同比增長(zhǎng)93%，。在家電行業(yè)步履維艱之際，如此驚人的高增長(zhǎng)率，實(shí)在是一個(gè)舞弊的信號(hào)。后經(jīng)證監(jiān)會(huì)的調(diào)查，認(rèn)定科龍對(duì)合肥市維希電器有限公司(以下簡(jiǎn)稱合肥維希)和武漢長(zhǎng)榮電器有限公司(以下簡(jiǎn)稱武漢長(zhǎng)榮)的4億多元虛假收入，科龍銷售給合肥維希和武漢長(zhǎng)榮的產(chǎn)品，在次年又退回給了科龍。這種大規(guī)模的退貨并不是市場(chǎng)行為，而是科龍為了虛增銷售收入而為的賬面游戲。貨就在倉(cāng)庫(kù)中，并未售出，辦理退貨手續(xù)只是完成此前的虛假銷售。

1.2會(huì)計(jì)“擺弄”

(1)混淆借款費(fèi)用資本化與費(fèi)用化邊界。例如，金路公司在1997年年報(bào)中，以多計(jì)資本化利息、少轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)費(fèi)用等手段虛增利潤(rùn)3415.17萬元，同時(shí)，原四川德陽(yáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所未勤勉盡責(zé)，為金路公司1997年年報(bào)出具了無保留意見的審計(jì)報(bào)告。(2)在股權(quán)投資核算上做手腳。例如，1998年8月，張家界公司以2160萬元從香港一公司購(gòu)得張家界地區(qū)有關(guān)公路的權(quán)益。按合同約定，該權(quán)益包括資本金和投資利息補(bǔ)償，且當(dāng)年應(yīng)收回591萬元投資回收款。公司將這筆款全部計(jì)入其他業(yè)務(wù)利潤(rùn)，在扣除63萬元攤銷費(fèi)用后，差額528萬元?jiǎng)t虛增了利潤(rùn)。(3)隨意確認(rèn)收入、成本和費(fèi)用或打收入確認(rèn)的時(shí)間差。例如縱橫國(guó)際，根據(jù)公司2001年12月底的自查盤點(diǎn)資料，僅在產(chǎn)品成本一項(xiàng)，就存在潛虧8555萬元。(4)虛擬資產(chǎn)掛賬。例如縱橫國(guó)際，固定資產(chǎn)中職工宿舍計(jì)873萬元于1998年以前參加房改卻一直未作賬務(wù)處理，壓縮機(jī)270萬元已銷售而掛賬未作處理。

1.3掩飾交易或事項(xiàng)

掩飾交易或事項(xiàng)的常見作假手段有對(duì)于重大事項(xiàng)(訴訟、委托理財(cái)、大股東占用資金、關(guān)聯(lián)交易、擔(dān)保事項(xiàng)等)隱瞞或推遲披露。在2001年遭處罰的上市公司中，不披露重大事項(xiàng)的上市公司有十幾家，約占總數(shù)的15%。

1.4盈余管理

(1)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提比例不當(dāng)。例如，在計(jì)提一年以內(nèi)應(yīng)收賬款的壞賬準(zhǔn)備比例上，ST實(shí)達(dá)是0.5%，而同行業(yè)的長(zhǎng)城電腦和湘計(jì)算機(jī)都是5%，僅此一項(xiàng)ST實(shí)達(dá)就少計(jì)當(dāng)期管理費(fèi)用約720萬元。(2)變更資產(chǎn)減值準(zhǔn)備比例。例如，國(guó)電南自2001年度變更了應(yīng)收賬款的壞賬計(jì)提比例，將一年以內(nèi)的應(yīng)收賬款的計(jì)提比例由5%降到1%，1-2年的應(yīng)收賬款計(jì)提比例由6%降為3%，但在其總額達(dá)42200萬元的應(yīng)收賬款中一年以內(nèi)的占69.47%，1-2年的占21.24%，從而增加利潤(rùn)1436萬元，占當(dāng)年利潤(rùn)總額的41.6%。(3)沖回上年計(jì)提。例如，通遼化工2001年報(bào)顯示，除了當(dāng)期壞賬準(zhǔn)備增加了2325074.85元外，存貨跌價(jià)準(zhǔn)備減少了1199330.00元，長(zhǎng)期減值準(zhǔn)備沖回了255000.00元，在建工程減值準(zhǔn)備沖回了5152866.82元，因此當(dāng)年利潤(rùn)增加4282121.97元，占當(dāng)年凈利潤(rùn)的176%。

2上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的預(yù)防與治理

2.1完善公司治理

公司治理結(jié)構(gòu)是防范財(cái)務(wù)舞弊最基礎(chǔ)的一道防線，如果沒有適當(dāng)制約機(jī)制，很容易出現(xiàn)實(shí)際控制人在董事會(huì)一言堂現(xiàn)象.將上市公司作為謀取私利的工具.近年來來，監(jiān)管層采取了一系列措施來完善上市公司治理，包括引進(jìn)獨(dú)立董事，成立審計(jì)委員會(huì)，分類表決制度，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，法律和文化環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差別，如何保證這些制度實(shí)施過程中的有效性是當(dāng)前亟待解決的問題.需加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，特別是內(nèi)部審計(jì)制度。據(jù)美國(guó)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料

表明，在發(fā)現(xiàn)舞弊的手段中，內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)占34%。

2.2加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)督力度

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，1996年至2005年7月因財(cái)務(wù)報(bào)表存在舞弊行為被證監(jiān)會(huì)處罰的上市公司共有31家。我們發(fā)現(xiàn)，從上市到第一次發(fā)生財(cái)務(wù)舞弊期間，僅有一家公司更改了會(huì)計(jì)師事務(wù)所。第一次發(fā)生舞弊時(shí)，僅有3家被出具非標(biāo)準(zhǔn)無保留審計(jì)意見的審計(jì)報(bào)告，而其他2家僅被出具帶說明段的無保留審計(jì)報(bào)告。證監(jiān)會(huì)的處罰中，31家公司僅有5家公司的會(huì)計(jì)師事務(wù)所未被處罰。可見，大部分的財(cái)務(wù)舞弊行為都與會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)。注冊(cè)行業(yè)最為重要的是職業(yè)道德問題，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)本身職業(yè)道德的要求程度會(huì)直接影響到其審計(jì)的力度。

2.3強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的獨(dú)立性

獨(dú)立性是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的靈魂與生命，是其能否發(fā)揮防范財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾作用的關(guān)鍵所在。從根本上說，有效的財(cái)務(wù)信息需求市場(chǎng)是最為有力的保證，有研究表明，對(duì)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息需求的缺乏是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)審計(jì)質(zhì)量不高的最重要原因。另外，應(yīng)優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)在實(shí)質(zhì)上能夠保持獨(dú)立。在當(dāng)前的會(huì)計(jì)市場(chǎng)上，政府官員干預(yù)上市公司聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，干預(yù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)、發(fā)表審計(jì)意見的現(xiàn)象并不鮮見。在這樣一種背景下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師是難以保持實(shí)質(zhì)上獨(dú)立的。我們必須采取相應(yīng)措施，如有關(guān)部門應(yīng)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事異地審計(jì)業(yè)務(wù)“保駕護(hù)航”等。

2.4加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的監(jiān)管

政府有關(guān)部門對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的監(jiān)管，有利于提高審計(jì)質(zhì)量，縮小在這一方面的公眾期望差距。例如，近年來隨著各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)開展清理整頓工作的深入，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的監(jiān)管已經(jīng)取得了顯著的成效。必須指出的是，業(yè)務(wù)監(jiān)管工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，而非一項(xiàng)突擊性的事務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)盡快制定監(jiān)管工作規(guī)則以及有關(guān)的懲戒辦法，建立對(duì)監(jiān)管者的激勵(lì)和約束機(jī)制。在“瓊民源”審計(jì)案例中，即使審計(jì)人員在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)沒有關(guān)注到利潤(rùn)異常變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施審計(jì)階段也沒有尋找到報(bào)表利潤(rùn)虛假的證據(jù)，但如果在審計(jì)報(bào)告階段，復(fù)核人員能夠運(yùn)用分析性程序?qū)?huì)計(jì)報(bào)表的整體合理性做出最后復(fù)核，必然會(huì)發(fā)現(xiàn)報(bào)表利潤(rùn)的異常變動(dòng)，從而減少虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的產(chǎn)生。