導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)教育與社區(qū)治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

李寧（1989-），女，漢族，山東省臨沂市人，法學(xué)碩士，就讀學(xué)校：貴州大學(xué)2012級刑法學(xué)專業(yè)。

摘要：行刑社會(huì)化的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)矯正制度的建立與完善。在我國，刑法修正案（八）將社區(qū)矯正正式寫入刑法，使“社區(qū)矯正”一詞第一次出現(xiàn)在刑法條文之中，社區(qū)矯正制度備受關(guān)注，研究探討我國社區(qū)矯正制度的相關(guān)問題實(shí)屬必要。本文筆者將通過對我國社區(qū)矯正制度的理論我國社區(qū)矯正現(xiàn)階段的現(xiàn)狀及其存在的問題以及對現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題提出的對策和建議等方面的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討分析，對我國社區(qū)矯正制度的建立與完善提出營造寬嚴(yán)相濟(jì)的社會(huì)氛圍制定專門的《社區(qū)矯正法》明確社區(qū)矯正制度的執(zhí)行主體等方面的對策建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 輕刑社會(huì)化 對策建議

中圖分類號：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）10-0000-01

一、我國社區(qū)矯正制度的理論探討

（一）社區(qū)矯正制度的概念

社區(qū)矯正，是一種與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

中國的社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

（二）我國社區(qū)矯正制度的特點(diǎn)

1.非監(jiān)禁性

因?yàn)槭巧鐓^(qū)矯正制度一種不使犯罪與社會(huì)隔離并且利用社區(qū)資源教育和改造犯罪的方法，這種刑罰方式不是在監(jiān)獄中進(jìn)行的，所以非監(jiān)禁刑就成為社區(qū)矯正制度最大的特點(diǎn)。社區(qū)矯正制度的非監(jiān)禁性特點(diǎn)不僅可以使犯罪分子不會(huì)與社會(huì)相互脫節(jié)，而且防止在監(jiān)獄中服刑人員“交叉感染“，具有明顯的進(jìn)步意義。

2.刑事制裁性

雖然社區(qū)矯正制度是一種在社區(qū)內(nèi)完成的新型刑罰方式，在一定程度上不會(huì)與社會(huì)過渡脫節(jié)，但它總歸是刑罰方式的一種，所有刑罰方式都會(huì)具有的刑事制裁性這一特點(diǎn)還是不容小覷的。

3.專門機(jī)關(guān)參與團(tuán)體協(xié)

我國的社區(qū)矯正制度的實(shí)施，是由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)。這種有專門機(jī)關(guān)參與，團(tuán)體相互協(xié)助的制度特殊性是我國社區(qū)矯正制度獨(dú)有的特點(diǎn)。

二、我國社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀及現(xiàn)階段存在的問題

（一）我國社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀

刑法修正案（八）將社區(qū)矯正正式寫入刑法，使“社區(qū)矯正”一詞第一次出現(xiàn)在刑法條文之中，總結(jié)刑法修正案中，對社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定主要有以下幾點(diǎn)：1、由原條文中“被判處管制的犯罪分子，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”改為現(xiàn)在條文中“被判處管制的犯罪分子，依法實(shí)行社區(qū)矯正。2、將原來?xiàng)l文中被宣告緩刑的犯罪分子“由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位和基層組織予以配合” 改為現(xiàn)在條文中“依法實(shí)行社區(qū)矯正”。3、將原來?xiàng)l文中被假釋的犯罪分子“由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督” 改為現(xiàn)在條文中“依法實(shí)行社區(qū)矯正”。4、現(xiàn)行條文規(guī)定“對犯罪分子決定假釋時(shí)，應(yīng)該考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響?！笨紤]到目前公眾對社區(qū)矯正的認(rèn)識程度有限，在執(zhí)行的過程中必須考慮到群眾的安全感和整個(gè)社區(qū)的穩(wěn)定。

（二）我國社區(qū)矯正制度現(xiàn)階段存在的問題

1.執(zhí)行主體“空白”增加了與其它部門協(xié)作的難度

《刑法修正案（八）》將刑法中原來由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行管制刑、考察緩刑犯、監(jiān)督假釋犯的規(guī)定全部刪除，統(tǒng)一規(guī)定“依法實(shí)行社區(qū)矯正”?！缎谭ㄐ拚福ò耍返囊?guī)定雖然把原來公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行主體給廢掉了，但是，新的執(zhí)行主體到底是誰卻沒有明確的規(guī)定，使得執(zhí)行主體出現(xiàn)“空白”現(xiàn)象，增加了各部門協(xié)作起來的壓力和難度。

2、受傳統(tǒng)行刑思想和“嚴(yán)打”的刑事政策影響嚴(yán)重

我國社區(qū)矯正制度之所以發(fā)展不如英美法系國家迅速，存在一個(gè)很重要的原因就是受傳統(tǒng)行刑思想的影響。我國傳統(tǒng)的刑罰觀念中如果罪犯被判處非監(jiān)禁刑，似乎就不能達(dá)到懲戒的目的。這一點(diǎn)對于被害人來說，就尤為強(qiáng)烈。比如對北京市犯罪受害者進(jìn)行的抽樣調(diào)查，北京市居民與其他國家大城市的居民相比，在對同一犯罪選擇量刑時(shí)傾向于選擇重刑，幾乎沒有人選擇非監(jiān)禁刑。①

不僅如此，受建國后“嚴(yán)打”的刑事政策影響，重刑主義思想早已根深蒂固，這些都是阻礙我國社區(qū)矯正制度進(jìn)一步發(fā)展的障礙，唯有端正這種態(tài)度和觀念，才能突破我國社區(qū)矯正制度發(fā)展的瓶頸。

3.適用條件嚴(yán)格，且沒有統(tǒng)一的執(zhí)行程序

在《刑法修正案（八）》公布之前，我國任何法律中都不曾出現(xiàn)過“社區(qū)矯正”的字樣，直到《刑法修正案（八）》將這一制度入刑，我國才在立法上給社區(qū)矯正制度一個(gè)真正“名分”。在我國現(xiàn)有的刑罰體系中，社區(qū)矯正跟管制、假釋等諸多制度一樣，都有嚴(yán)格的適用條件，但是社區(qū)矯正制度并沒有統(tǒng)一的執(zhí)行程序，這就加大了社區(qū)矯正執(zhí)行難的問題。

三、完善我國社區(qū)矯正制度的對策建議

根據(jù)我國社區(qū)矯正制度存在的上述問題，現(xiàn)提出其相應(yīng)的對策和建議如下：

（一）明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)

在我國理論界，大多數(shù)學(xué)者支持讓司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作，主要理由是：第一，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)獄的管理，社區(qū)矯正也由司法行政部門負(fù)責(zé)管理的話，有利于統(tǒng)一管理；第二，司法行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)禁刑的執(zhí)行以及律師、公證、法律援助、法制教育等管理工作中積累了豐富的改造罪犯的經(jīng)驗(yàn)；第三，目前國外多數(shù)國家都設(shè)有專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，盡管名稱不一，但多數(shù)是由司法行政部門管理、領(lǐng)導(dǎo)。②

（二）做好社區(qū)矯正的宣傳工作，營造寬嚴(yán)相濟(jì)的社會(huì)氛圍

社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)之一就是社區(qū)矯正對象是在社區(qū)服刑，區(qū)別于監(jiān)禁刑。因此，應(yīng)在社區(qū)居民中做好社區(qū)矯正的宣傳工作，使人們對社區(qū)矯正有更明確全面的認(rèn)識，不再執(zhí)著于傳統(tǒng)的行刑思想。行刑社會(huì)化和刑罰輕緩化已經(jīng)越來越能夠影響刑罰的主流思想，從社會(huì)發(fā)展和人道主義上講都是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，做好社區(qū)矯正的宣傳工作，營造寬嚴(yán)相濟(jì)的社會(huì)氛圍，讓更多人了解這一制度，有利于這一制度的后續(xù)發(fā)展。

（三）應(yīng)該制定專門的《社區(qū)矯正法》

因?yàn)樵谖覈纳鐓^(qū)矯正制度存在沒有統(tǒng)一的執(zhí)行程序的問題，因此我們建議在我國制定一部類似于《監(jiān)獄法》一樣的《社區(qū)矯正法》，專門對社區(qū)矯正的制度和程序給出明確的規(guī)定。這是因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作是一項(xiàng)涉及多方面、多個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性、復(fù)雜性工作，無論是刑法修正案還是刑訴修正案，都不可能對這一制度進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，唯有針對這一制度在我國存在的種種問題制定一部專門的《社區(qū)矯正法》，才能真正解決現(xiàn)在依舊無法解決的諸多問題。

刑罰從重刑主義到輕緩化、人道化的轉(zhuǎn)變正是人類邁向文明的必然發(fā)展。在行刑社會(huì)化不斷發(fā)展的今天，社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行模式必將更廣泛地運(yùn)用到刑罰之中，這也是順應(yīng)法治理念發(fā)展的潮流。刑法修正案（八）將社區(qū)矯正正式寫入刑法，不僅從刑事立法精神上有力地回應(yīng)了國際社會(huì)行刑社會(huì)化的要求，而且進(jìn)一步促進(jìn)了我國刑罰配置結(jié)構(gòu)的合理化。但是，我們?nèi)匀灰３智逍训念^腦，發(fā)現(xiàn)其問題的關(guān)鍵所在，在實(shí)踐中不斷完善，使其既能發(fā)揮刑罰的懲戒功能，又能夠達(dá)到預(yù)防犯罪的良好效果。

注解

篇2

論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對自身的角色定位認(rèn)識不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長的過程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識不清，責(zé)任意識不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們在實(shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會(huì)解決了困難與問題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對自己的治理主體地位認(rèn)識不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長時(shí)間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；專職教師；綜合能力；建設(shè)

中圖分類號：G72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、上海市閘北區(qū)社區(qū)教育專職教師綜合能力建設(shè)實(shí)踐現(xiàn)狀

當(dāng)前，加強(qiáng)社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、起骨干作用的社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍，對于推動(dòng)社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)教育在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育體系建設(shè)中的基礎(chǔ)、保障作用具有重要意義。自2001年以來，上海市閘北區(qū)圍繞提升社區(qū)教育工作質(zhì)量，積極探索社區(qū)教育專職教師綜合能力建設(shè)的方法，堅(jiān)持開展多角度、多方位、多形式的社區(qū)教育專職教師培訓(xùn)，不斷提高專職教師從事社區(qū)教育工作的綜合能力，以適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展的需要。

（一）開展上崗培訓(xùn)，快速獲取能力

11年間，閘北區(qū)始終堅(jiān)持開展新進(jìn)社區(qū)教育專職教師上崗培訓(xùn)。從中、小、幼學(xué)校轉(zhuǎn)崗來到社區(qū)，首次從事社區(qū)教育工作的專職教師，最迫切最急需的是了解社區(qū)教育的發(fā)展，感受社區(qū)教育在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用；了解社區(qū)教育的工作任務(wù)，明確社區(qū)教育專職教師的權(quán)益和職責(zé)。因此，閘北區(qū)在開展上崗培訓(xùn)中，重在增強(qiáng)每個(gè)教師為社區(qū)教育事業(yè)奉獻(xiàn)的信念，盡快幫助其實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。上崗培訓(xùn)使社區(qū)教育專職教師在較短的時(shí)間里掌握從事社區(qū)教育工作所必須的能力（包括社區(qū)教育專業(yè)基礎(chǔ)能力和以業(yè)務(wù)為主的專業(yè)核心能力兩大模塊）。

（二）開展專題培訓(xùn)，掌握專門能力

社區(qū)教育工作隨時(shí)展而不斷更新，工作職責(zé)也被不斷賦予新的內(nèi)容，這就要求社區(qū)教育專職教師不斷掌握新的工作方法和技巧，不斷提升自身綜合能力。面對新挑戰(zhàn)，開展專題培訓(xùn)尤為必要。如，為完成“社區(qū)教育優(yōu)秀活動(dòng)方案評比”所開展的“社區(qū)教育活動(dòng)的策劃和組織”專題培訓(xùn)；為完成上海開放大學(xué)休閑文化系列社區(qū)教育學(xué)分銀行課程申報(bào)任務(wù)而開展的“社區(qū)學(xué)校課程建設(shè)指導(dǎo)”專題培訓(xùn)；為配合完成“百萬市民學(xué)環(huán)保、迎世博”等任務(wù)而開展的“學(xué)環(huán)保、迎世博”專題培訓(xùn)；以及“數(shù)碼照片的后期處理”、“撰寫通訊報(bào)道”、“檔案資料整理、分類歸檔”等培訓(xùn)。專題培訓(xùn)極大提高了社區(qū)教育專職教師的專項(xiàng)工作能力，有效推動(dòng)了社區(qū)教育各項(xiàng)相關(guān)工作的開展。

（三）開展拓展培訓(xùn)，有效補(bǔ)充能力

社區(qū)教育專職教師轉(zhuǎn)崗前多從事中小學(xué)語外、數(shù)理化、音體美等學(xué)科教學(xué)任務(wù)，而社區(qū)內(nèi)不同年齡、職業(yè)、文化背景居民的學(xué)習(xí)需求各異。這就需要社區(qū)教育專職教師突破已有的學(xué)科知識背景，掌握開發(fā)新課程的能力。因而，拓展興趣，挖掘潛能，發(fā)展技能，在社區(qū)教育實(shí)踐中重新找回自信，獲得成功，成為社區(qū)教育專職教師綜合能力建設(shè)的必然要求?；诖?，閘北區(qū)制定實(shí)施了“教師進(jìn)課堂”計(jì)劃。期間，閘北區(qū)開展了社區(qū)教育專職教師個(gè)人興趣愛好和特長調(diào)查。根據(jù)專職教師需要，閘北區(qū)組織開設(shè)了電腦應(yīng)用技術(shù)、手工編織藝術(shù)、數(shù)碼攝影攝像、鋼琴等拓展培訓(xùn)班，受到了社區(qū)教育專職教師的普遍歡迎。他們“學(xué)以致用”，學(xué)成后在社區(qū)學(xué)校為居民開設(shè)相應(yīng)內(nèi)容的課程和培訓(xùn)，將自己所學(xué)服務(wù)于居民學(xué)習(xí)。

（四）開展互助培訓(xùn)，增加多種能力

成人學(xué)習(xí)形式多樣。作為社區(qū)教育專職教師，在同伴中學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，獲得技能，已成為綜合能力建設(shè)中的一種有效方式。在實(shí)踐探索中，閘北區(qū)開展了同類專業(yè)、同類需求的“學(xué)習(xí)圈”自學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)。該培訓(xùn)有兩種活動(dòng)形式：一是社區(qū)教育專職教師組長學(xué)習(xí)例會(huì)，主要通過學(xué)習(xí)交流，提高組長的班組建設(shè)和社區(qū)學(xué)校管理能力。二是以區(qū)教育局舉辦的計(jì)算機(jī)應(yīng)用高級培訓(xùn)班為基礎(chǔ)，以擔(dān)任計(jì)算機(jī)應(yīng)用課程教學(xué)的高級教師為骨干，組織在街道（鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校擔(dān)任計(jì)算機(jī)執(zhí)教任務(wù)的社區(qū)教育專職教師，形成“學(xué)習(xí)圈”。通過互學(xué)、聽課、評課，提高專職教師的計(jì)算機(jī)教學(xué)能力?；ブ嘤?xùn)，促進(jìn)了社區(qū)教育專職教師踐行終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念，提高了他們的管理能力、教研能力、合作能力，使他們不斷提升自我、完善自我。

二、上海市閘北區(qū)社區(qū)教育專職教師綜合能力建設(shè)中存在的問題及原因

社區(qū)教育專職教師綜合能力建設(shè)包括隊(duì)伍整體能力與教師個(gè)體能力兩個(gè)層面。

（一）隊(duì)伍整體能力問題

1.整體能力亟待提升

11年來，隨著這支隊(duì)伍每3年一輪換，一批多年熱心于社區(qū)教育的組長、有能力者大多退休或脫離社區(qū)教育回到原來單位，以致“能者少、庸者多”。同時(shí)，個(gè)別教師的師德素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)合作意識較差。就社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍整體而言，綜合能力亟待提升。

2.教師能力差距懸殊

社區(qū)教育專職教師的知識水平和能力素養(yǎng)參差不齊，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是街道（鎮(zhèn)）之間的懸殊，二是教師之間的懸殊。整體能力強(qiáng)的街道（鎮(zhèn)）完成社區(qū)教育任務(wù)較好，弱的則完成質(zhì)量不高、甚至無力完成；個(gè)人能力強(qiáng)的教師忙不過來，而弱者則幾乎無所事事。

3.能力提高意識缺乏

眾所周知，“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”。許多能力片面、水平不高的教師，之所以多年來沒有拓展能力，提高能力，是因?yàn)樗麄冊谥饔^上存在排斥心理。在相當(dāng)數(shù)量的教師身上存在一種普遍、典型的“自嘲”心理，具體表現(xiàn)為：對社區(qū)教育工作的拒絕、被動(dòng)、消極應(yīng)付，其理由是“反正我們是從學(xué)校出來到社區(qū)的”，其中包含了兩層含義：一是自己當(dāng)初從中、小、幼學(xué)校“被選擇”來到社區(qū)從事社區(qū)教育，心理上的委屈和不滿同時(shí)被帶到了社區(qū)教育領(lǐng)域；二是自己不能勝任社區(qū)教育工作成為理所應(yīng)當(dāng)，只因?yàn)樽约涸瓉硎侵?、小、幼學(xué)校教師。

（二）教師個(gè)體能力參差不齊，潛力有待發(fā)揮

1.優(yōu)勢能力類型多樣

能力的類型多種多樣，有記憶能力、理解能力、分析能力、綜合能力、口頭表達(dá)能力、文字表達(dá)能力、機(jī)械工作能力、環(huán)境適應(yīng)能力、反應(yīng)能力與應(yīng)變能力、人際關(guān)系能力、組織管理能力、想象能力、創(chuàng)新能力、判斷能力等。社區(qū)教育專職教師擅長的能力類型多樣，有的在口頭表達(dá)方面見長，有的擅長書面表達(dá)；有的擅長與居委文教干部、學(xué)員打交道，有的則在此方面屢屢失??；有的善于團(tuán)隊(duì)組織管理，有的則處理不善等。

2.教師存在極大潛力

閘北區(qū)社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍發(fā)展的10余年歷程充分表明，從中、小、幼學(xué)校轉(zhuǎn)崗而來的社區(qū)教育專職教師，經(jīng)歷了普通教育到終身教育的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)，這本身就說明社區(qū)教育專職教師是有能力的。他們能開發(fā)社區(qū)教育課程、能組織管理社區(qū)學(xué)校、能組織開展各類居民學(xué)習(xí)活動(dòng)等，說明他們具備無限潛力。社區(qū)教育事業(yè)還處于探索實(shí)驗(yàn)階段，每個(gè)社區(qū)教育專職教師具有極大潛力等待被發(fā)現(xiàn)、挖掘和發(fā)揮。

（三）綜合能力問題存在的原因

無論社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍的整體能力，還是教師個(gè)體能力，所存在的問題多與以下因素有關(guān)。

1.客觀差異因素

社區(qū)教育專職教師中的絕大多數(shù)從中、小、幼學(xué)校轉(zhuǎn)崗而來，缺乏必要的社區(qū)教育專業(yè)知識、素質(zhì)和能力，這是一種客觀事實(shí)。另外，這支隊(duì)伍中的教師構(gòu)成復(fù)雜，年齡、學(xué)歷、知識和能力水平等跨度較大，以致造成街道（鎮(zhèn)）之間、教師個(gè)人之間的能力差異。所以，教師能力差異帶有自然、基礎(chǔ)、客觀性的特點(diǎn)。

2.業(yè)務(wù)培訓(xùn)因素

在拓展、提升隊(duì)伍能力方面，盡管閘北區(qū)常年堅(jiān)持開展分門別類的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但也遇到了困難：一是經(jīng)過10余年探索，閘北區(qū)社區(qū)教育專職教師已經(jīng)輪換了4次，相應(yīng)開展了4輪上崗培訓(xùn)。對于4次均留任的老教師而言，存在“培訓(xùn)重復(fù)”問題。另外，培訓(xùn)中還存在流行什么就培訓(xùn)什么，培訓(xùn)內(nèi)容跟著當(dāng)前任務(wù)跑，缺乏系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)規(guī)劃。這些也成為影響社區(qū)教育專職教師能力無法有效提升的因素。

3.管理體制因素

長期以來，社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍存在管理和使用之間的矛盾。這支隊(duì)伍由區(qū)教育局從全區(qū)中、小、幼學(xué)校抽調(diào)出來，教師的編制在原來學(xué)校，派出管理單位是區(qū)教育局，使用在街道（鎮(zhèn)），業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸區(qū)社區(qū)學(xué)院。以這支隊(duì)伍的主陣地——街道（鎮(zhèn)）為例，街道（鎮(zhèn)）對這支隊(duì)伍“使用多、培養(yǎng)少”、“使用不當(dāng)”，甚至還有“只用不育、不好就退”的簡單做法。表現(xiàn)為：個(gè)別街道（鎮(zhèn)）對社區(qū)教育專職教師的工作任意安排，有些工作與社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)毫無關(guān)系或關(guān)系不大；個(gè)別教師對自己在街道（鎮(zhèn)）的工作職責(zé)不甚明了，存在“打雜”現(xiàn)象。無論區(qū)教育局、街道（鎮(zhèn)），還是社區(qū)學(xué)院，在這支隊(duì)伍的切身利益——工資問題上，都無發(fā)言權(quán)。而這一點(diǎn)卻是影響社區(qū)教育專職教師能力建設(shè)最為關(guān)鍵的物質(zhì)因素。由此，不良的管理體制引發(fā)社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍建設(shè)的諸多歪曲現(xiàn)象，如“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”、“需要的人員進(jìn)不來、留不?。徊贿m用的人退不了，湊和用”、“社區(qū)”成為某些無為者不認(rèn)真工作的借口等。另外，社區(qū)教育專職教師的管理制度，包括考核、評價(jià)、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)等，也存在某些執(zhí)行不力情況，給社區(qū)教育專職教師能力建設(shè)帶來阻礙。

三、加強(qiáng)上海市閘北區(qū)社區(qū)教育專職教師綜合能力建設(shè)的對策

（一）構(gòu)建綜合能力體系，指引社區(qū)教育專職教師能力建設(shè)方向

加強(qiáng)社區(qū)教育專職教師綜合能力建設(shè)，須以構(gòu)建科學(xué)合理的社區(qū)教育專職教師綜合能力體系為指引。目前，社區(qū)教育專職教師綜合能力體系構(gòu)建尚處于起步階段，在實(shí)踐層面上尚未形成科學(xué)合理、普遍認(rèn)可的社區(qū)教育專職教師綜合能力建設(shè)體系。構(gòu)建社區(qū)教育專職教師綜合能力體系，應(yīng)以提升社區(qū)教育專職教師實(shí)踐能力、反思能力、自悟能力、總結(jié)能力為基礎(chǔ)，以提升社區(qū)教育專職教師終身學(xué)習(xí)能力為核心，立足區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展需求，積極構(gòu)建社區(qū)教育專職教師能力提升平臺，以服務(wù)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)為目的，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究、訪談?wù){(diào)研等方法，著力從專業(yè)基礎(chǔ)能力（專業(yè)知識和技能、職業(yè)道德）和專業(yè)核心能力（計(jì)劃、組織管理、課程開發(fā)與教學(xué)、理論研究、指導(dǎo)服務(wù)）等方面進(jìn)行積極探索。

（二）搭建專業(yè)發(fā)展路徑，推動(dòng)社區(qū)教育專職教師綜合能力建設(shè)步伐

社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展需要一支專業(yè)化的師資隊(duì)伍，而不是目前從普通教育轉(zhuǎn)崗而來的基礎(chǔ)教育教師。要切實(shí)提高社區(qū)教育專職教師綜合能力水平，積極搭建社區(qū)教育專職教師專業(yè)化發(fā)展路徑，把好隊(duì)伍建設(shè)“入口觀”，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)“育人觀”，踐行科學(xué)“用人觀”，樹立長遠(yuǎn)“留人觀”，應(yīng)采取以下措施：一是盡快出臺社區(qū)教育專職教師崗位職責(zé)等相關(guān)政策性文件。加強(qiáng)社區(qū)教育學(xué)術(shù)研究力量，充分調(diào)研全國各地社區(qū)教育專職教師工作職責(zé)現(xiàn)狀，結(jié)合社區(qū)教育未來發(fā)展趨勢，盡快制定社區(qū)教育專職教師工作職責(zé)、任職規(guī)定，確保社區(qū)教育專職教師在整個(gè)教師隊(duì)伍中有一席之地。二是開展社區(qū)教育專業(yè)建設(shè)。在現(xiàn)行師范院校增設(shè)社區(qū)教育專業(yè)，培養(yǎng)社區(qū)教育專職教師，其專業(yè)設(shè)置要能夠結(jié)合區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展實(shí)際，理論與實(shí)踐并重。三是加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）層面社區(qū)教育專職教師的管理和使用。街道（鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)院是開展社區(qū)教育工作的骨干力量和主陣地，社區(qū)教育專職教師要圍繞街道（鎮(zhèn)）居民終身學(xué)習(xí)開展工作。目前，街道（鎮(zhèn)）管理者和使用者對社區(qū)教育專職教師的工作安排仍存在一定的隨意化現(xiàn)象，“用人不當(dāng)”、“只用不育、不好就退”的管理模式存在缺陷。為此，管理者和使用者應(yīng)轉(zhuǎn)化用人方式，圍繞社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)，合理設(shè)計(jì)社區(qū)教育專職教師崗位職責(zé)，搭建專業(yè)發(fā)展路徑。四是加強(qiáng)對社區(qū)教育專職教師工作考核，建立激勵(lì)和淘汰機(jī)制，以社區(qū)教育事業(yè)留人、以人文關(guān)懷留人、以待遇保障留人，樹立長遠(yuǎn)“留人觀”。

篇4

關(guān)鍵詞：移民搬遷；扶貧；社區(qū)教育

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，是扶貧攻堅(jiān)的重要方式之一，是一項(xiàng)重大的民生工程和德政工程?！鞍岬贸觥笔峭緩?，“穩(wěn)得住、能致富、可持續(xù)”才是目的?！鞍岬贸觥钡耐瑫r(shí)就應(yīng)當(dāng)著手“穩(wěn)得住、能致富”。

搬遷以后，安居的問題雖然解決了，樂業(yè)的問題將長期困擾著移民戶。2016年8月23日在青海省海東市互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村考察易地扶貧搬遷新村建設(shè)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)易地扶貧搬遷不僅要改善人居條件，更要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。搬遷移民后的可持續(xù)發(fā)展問題，也一直是世界性的普遍難題，亦成為考驗(yàn)各級政府能力的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題?！鞍岬贸觥敝蟮目沙掷m(xù)發(fā)展必須要有可行路徑，對搬遷移民盡早開展富有成效的社區(qū)教育是尋求破解的路徑之一。

一、易地移民搬遷之后的處境及職業(yè)技能分析

現(xiàn)在在各級政府出臺的文件里，在政府官員的思想認(rèn)識上緊緊圍繞搬遷工程，尚未提及或很少提及移民搬遷之后的社區(qū)教育。事實(shí)上移民搬遷工作并不僅僅只是搬遷移民工程，搬遷也并不是一搬了之。搬遷之后的適應(yīng)期就應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)機(jī)推進(jìn)移民搬遷點(diǎn)的社區(qū)教育，錯(cuò)過時(shí)機(jī)極易導(dǎo)致移民搬遷之后斷崖式的不適應(yīng)、無事可干、沒收入等生計(jì)問題和無聊、空虛、恐慌、焦慮等心理問題及由此引發(fā)的其他社會(huì)問題。在我們的調(diào)研過程中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不少移民搬遷之后回遷和雙家園現(xiàn)象，許多移民搬遷安置社區(qū)房舍氣魄高大，環(huán)境整體美觀，但就是入住率并不高。

移民搬遷以后來到一個(gè)陌生的環(huán)境，一切都要從頭開始，一切都得重新適應(yīng)，失去了原來賴以生存的家園，失去了土地、山林、村落、房舍、鄰里，變成流離于山村與城鎮(zhèn)的流民，變成有地難種或無地可種、沒有職業(yè)、也不能享受城鎮(zhèn)低保的三無人員，由原來的窮人變成搬遷后的貧民，又由于文化、觀念、技術(shù)、能力、信息、資金等方面原因他們幾乎沒有能力沒有辦法獲得農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖之外的經(jīng)營性收入，更無法靠自己或家人來改變自己的生存狀態(tài)。搬遷之前和搬遷之后許多年輕人大都外出打工、經(jīng)商或創(chuàng)業(yè)，留在家里的大都是上了年級缺少文化的中老年人和看管孩子照顧老人或病人的稍微年輕點(diǎn)的家庭婦女，這是一群容易被社會(huì)忽視的弱勢群體。

就業(yè)是民生之本，搬遷移民搬遷之后都將面臨集體性失業(yè)的難題。土地被征用之后，他們最擅長的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖技能用不上，由于文化水平低，學(xué)習(xí)新技能又比較困難，短時(shí)間內(nèi)能夠找到穩(wěn)定工作的不多。對于這些非自愿性移民來說，尋找一份新的工作是當(dāng)務(wù)之急而又極難得以實(shí)現(xiàn)。異地搬遷之后大部分移民都面臨二次求職而年齡、文化、觀念、習(xí)慣又不占優(yōu)勢的尷尬局面。

搬遷移民中有不少人存在等、靠、要的懶漢思想。這部分人當(dāng)初的搬遷是政府動(dòng)員的或規(guī)定的，因此在思想認(rèn)識上認(rèn)為我當(dāng)初就不想搬遷，政府硬是讓我搬，我現(xiàn)在無法適應(yīng)生存不下去都是政府給我?guī)淼?，那么政府就要承?dān)責(zé)任和后果。更何況我過去在山里還能夠享受到扶貧等許多優(yōu)惠扶持政策，現(xiàn)在少了或沒有了，反正政府不會(huì)餓死人，今后幾年內(nèi)要一鍋端消滅貧困，政府也不會(huì)不管我們。

移民搬遷伊始，許多群眾過去多年里養(yǎng)成的生活陋習(xí)很難改變，破舊家具、用不上的農(nóng)具、柴草棍棒亂堆亂放，噴泉中經(jīng)常有人淘菜，花壇中留有大小便，健身房很少有人光顧，家用電器不會(huì)操作，手機(jī)用不了。搬遷后有不少中老年群眾不會(huì)新的營生，每天飯后就坐在屋檐下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望著自己曾經(jīng)祖祖輩輩生產(chǎn)、生活和居住過的地方，一言不發(fā)，日復(fù)一日地過著空虛的生活，有一些移民又變得躁動(dòng)不安，家庭矛盾、鄰里沖突增加，拜神、祭祖，問卦盛行，打牌、搓麻將、賭博很有市場。類似的問題真不少，誰來幫助他們？誰來改變他們？

根據(jù)調(diào)查，搬遷移民目前最需要得到幫助和扶持的是獲得穩(wěn)定收入的職業(yè)技能，相對而言，他們對子女教育、減免稅、低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會(huì)項(xiàng)目并不感到迫切，眼前的生存問題最重要。他們對被動(dòng)式的政府扶貧支助并不一定領(lǐng)情，對政府外補(bǔ)性政策無動(dòng)于衷，甚至認(rèn)為理所當(dāng)然、理所應(yīng)得，對政府號召的一些扶貧脫貧項(xiàng)目參與積極性也不十分高，在接受扶貧中容易出現(xiàn)等、靠、要的依賴思想，過去的勤快人現(xiàn)在也可能變懶了，過去的懶人現(xiàn)在可能更懶了。

政策性移民社區(qū)搬來之初往往會(huì)遇到的另外一個(gè)重要問題就是社會(huì)矛盾增多，卻無法及時(shí)處理。與原來在農(nóng)村生產(chǎn)生活相比，移民社區(qū)在空間上被大大壓縮了，人、財(cái)、物高度密集，移民心理上焦躁不安，樓上樓下、左鄰右舍，不同家庭之間、不同家族之間、不同居委會(huì)之間發(fā)生的各種矛盾和沖突成倍增加。移民小區(qū)急需政府就近指導(dǎo)和管理，但是政府的管理機(jī)構(gòu)卻遠(yuǎn)離非自愿性移民社區(qū)這個(gè)“是非之地”，搬來之初，原有的社會(huì)調(diào)節(jié)平衡機(jī)制不復(fù)存在，新的村民自治組織和民間鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)風(fēng)尚未健全或有效生成，在市場化了的邊緣靠道德自律顯得蒼白無力，因此對搬遷移民開展法治道德教育也顯得很迫切。

二、社區(qū)教育及時(shí)跟進(jìn)之必要

2016年7月18日，在寧夏固原考察后發(fā)出：“扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段”的總攻令。立足國情，探索出一套適應(yīng)自身發(fā)展水平的扶貧新模式，只有“精準(zhǔn)施策”才能達(dá)到“精準(zhǔn)扶貧”，實(shí)現(xiàn)由單純的“輸血”到“造血”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制、新模式。扶貧不等于一味地等待支援，當(dāng)救濟(jì)式扶貧“治標(biāo)不治本”，智力扶貧卻可以從提高人口質(zhì)量的根本上解決問題，社區(qū)教育能夠?qū)崿F(xiàn)使貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。

教育不是萬能但可以改變?nèi)俗陨?，社區(qū)教育在農(nóng)村開展的難度盡管比城市要大許多，但對于面臨生存之憂的搬遷移民無異于雪中送炭，是處于干涸之中的甘霖。更何況，異地移民之后聚落相對集中，人口往來頻繁，現(xiàn)代教育手段得以充分施展，各項(xiàng)扶持政策頻出，整個(gè)社會(huì)對扶貧攻堅(jiān)的空前重視，在農(nóng)村移民搬遷社區(qū)開展社區(qū)教育已經(jīng)由過去遙不可及變得正當(dāng)其時(shí)適逢其用。

通過社區(qū)教育可以改變移民遷徙后的社會(huì)生存能力，讓搬遷群眾盡快融入新的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)既安居又樂業(yè)的當(dāng)初設(shè)想；可以提高移民搬遷之后的生活質(zhì)量提高他們的幸福指數(shù)；可以提高移民的智力水平和現(xiàn)代社會(huì)素養(yǎng)，通過教育反貧困化，由外部輸血變?yōu)轶w內(nèi)造血，有效實(shí)現(xiàn)智力扶貧，讓扶貧攻堅(jiān)走上可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，從根本上拔除移民群眾的窮根子。及時(shí)有效跟進(jìn)社區(qū)教育已經(jīng)成為移民搬遷之后當(dāng)下之急需。

當(dāng)前背景下，不失時(shí)機(jī)抓緊抓好搬遷區(qū)移民的社區(qū)教育是利于國家、益于農(nóng)村、惠及農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)力助推器，是讓移民搬遷戶遷入之后實(shí)現(xiàn)妥善安置的重要方式和有效途徑。

那么，如何讓他們盡快且持續(xù)地獲得生存本領(lǐng)，如何改變舊觀念舊習(xí)慣，如何讓搬遷移民盡快適應(yīng)現(xiàn)代生活融入現(xiàn)代社會(huì)，如何把一個(gè)封閉保守的山民改變?yōu)殚_放進(jìn)取的現(xiàn)代市民，如何把一個(gè)缺少生存手段的人變成一個(gè)可以自謀生路的能人，如何把一個(gè)過慣了悠閑自在、自給自足、懶散自足、不思進(jìn)取生活的山里人改變成自立自強(qiáng)、自尊自愛、有手藝有門路、懂經(jīng)營會(huì)掙錢的城里人，如何把一群世世代代地地道道的農(nóng)村人轉(zhuǎn)變?yōu)榧炔粚儆谵r(nóng)民又沒有完全融入城鎮(zhèn)里的城里人，如何走出目前政府出力不討好、越扶越貧、不扶更貧的怪圈，如何改變目前政府被動(dòng)扶貧的困局，如何根絕完全依賴政府救濟(jì)、不勞而獲隊(duì)伍的出現(xiàn)，如何改變外源性物質(zhì)扶貧政策為內(nèi)生性精神扶貧，形成變輸血為造血的良性機(jī)制――這才是移民搬遷之后今后長期而艱巨的任務(wù)。而要完成這一艱巨任務(wù)唯有通過教育，唯有及時(shí)適當(dāng)有效的社區(qū)教育才能真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的宏偉目標(biāo)。

三、對異地移民群眾開展社區(qū)教育之建議

移民搬遷之后的社區(qū)教育屬于移民搬遷之后的安置工程，應(yīng)當(dāng)在移民搬遷之初就應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃，早作安排，搬遷過程中要同步進(jìn)行，搬遷之后更要大規(guī)模開展。教育工作只能超前而不能滯后，滯后的教育只會(huì)留下遺憾。搬遷之后的社區(qū)教育必須緊隨跟上，移民搬遷工程的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)早作安排全面部署。對移民搬遷戶的社區(qū)教育既不同于城市社區(qū)教育，也不完全等同于一般的農(nóng)村社區(qū)教育，帶有過度的性質(zhì)，因而有其自身的許多屬性、特性和訴求。

對搬遷移民開展社區(qū)教育的核心是教育的路徑選擇。路徑可能有無數(shù)條，但適合且有成效的并不多。路徑是達(dá)到效果的手段和保證，路徑不當(dāng)不但達(dá)不到目的收不到成效，還有可能挫傷移民今后參加社區(qū)教育的積極性，影響政府形象，引發(fā)社會(huì)矛盾。走過場、流于形式、勞民傷財(cái)、得不償失的代價(jià)可能貽害無窮。路徑是否妥當(dāng)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，也不是哪個(gè)人說了就能算。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠收到成效即成為檢驗(yàn)對陜南移民搬遷戶進(jìn)行社區(qū)教育路徑選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)。

移民搬遷戶成年人中的大多數(shù)都面臨再就業(yè)教育。對搬遷移民要個(gè)體差異有區(qū)別地進(jìn)行職業(yè)教育、就業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育。對搬遷移民開展的職業(yè)教育，既不同于對學(xué)生開展的職業(yè)教育，也不同于對城市下崗職工進(jìn)行的再就業(yè)教育，而要以他們可以接受樂意接受的方式和內(nèi)容，以提高生存能力獲得謀生手段增加經(jīng)濟(jì)收益為主要的教育目的。

就業(yè)教育就是要幫助移民樹立正確擇業(yè)觀，拋棄傳統(tǒng)守舊的觀念，適應(yīng)并接受現(xiàn)代勞動(dòng)力市場分工越來越細(xì)、門類越來越多、行業(yè)五花八門的現(xiàn)狀，只要是社會(huì)上需要的正當(dāng)營生，能夠發(fā)揮自己的才能，能夠給社會(huì)做貢獻(xiàn)的就是一門好手藝，與其他職業(yè)一樣是光榮而有意義的。尤其是在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和變革很快，新需求新行業(yè)新職業(yè)不斷涌現(xiàn)的背景下，就業(yè)觀必須要不斷適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，不能抱殘守缺，不能守一而終。

創(chuàng)業(yè)教育就是要引導(dǎo)并鼓勵(lì)搬遷移民發(fā)掘自身潛能、尋求社會(huì)新需求、巧用自身手藝特長及社會(huì)政策性扶持性資源，拿出大膽嘗試、不斷調(diào)適、敢為天下先、敢于失敗、敢于趟出一條路子的勇氣和智慧，激發(fā)出他們的創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)業(yè)智慧和創(chuàng)業(yè)勇氣。這是一個(gè)個(gè)性張揚(yáng)的時(shí)代，又是一個(gè)充滿誘惑和夢想的時(shí)代，憑著中國人潛藏在基因中的拼搏精神，社會(huì)已經(jīng)給他們提供了一個(gè)可以盡情釋放、盡情揮灑的廣闊舞臺，有理由相信他們中的佼佼者肯定能夠創(chuàng)造出一個(gè)個(gè)嶄新的充滿希望的新職業(yè)新崗位。

對移民搬遷戶開展社區(qū)教育，政府要一馬當(dāng)先，在土地、資金、技術(shù)、場地、人才等方面應(yīng)當(dāng)出臺一系列優(yōu)惠和扶持的政策措施，要鼓勵(lì)移民大膽嘗試勇于實(shí)踐，成果和效益全部歸移民，而風(fēng)險(xiǎn)由政府擔(dān)大頭。

搬遷移民戶的社區(qū)教育是全社會(huì)都要分擔(dān)的責(zé)任，要像扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧一樣調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源打殲滅戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)在政府宏觀指導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門、勞動(dòng)部門、教育部門、扶貧開發(fā)、科技管理、大專院校等社會(huì)資源統(tǒng)籌分工、相互協(xié)作，共同施力。組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、城郊觀光設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、城郊加工業(yè)、勞動(dòng)密集性手工業(yè)、鄉(xiāng)間規(guī)?；r(nóng)家樂、農(nóng)村休閑娛樂養(yǎng)老中心等涉農(nóng)職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的校企對接，創(chuàng)新教學(xué)研結(jié)合模式。

針對社區(qū)居民特殊的社會(huì)背景和個(gè)人特征，進(jìn)行適當(dāng)有效的就業(yè)知識、技能教育，以達(dá)到讓移民順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，解決他們搬遷之后長期困擾的生存問題。把社區(qū)教育當(dāng)做提高農(nóng)民的素質(zhì)最有效途徑，把參加社區(qū)教育活動(dòng)作為摒棄小農(nóng)意識、樹立市場經(jīng)濟(jì)意識、追求人格自立自強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的根本出路。

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根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，全國除、青海、海南省外，已有28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已建成或在建118個(gè)職教園區(qū)（表1）。就浙江省而言，早在1998年，溫嶺市就斥資1.5億元，率先在浙江省建成了面積10.2萬平方米的職教園區(qū)，園區(qū)以“理順體制、建設(shè)平臺、科學(xué)規(guī)劃、科教聯(lián)動(dòng)”為發(fā)展思路，突出校企互動(dòng)和產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加強(qiáng)對外交流合作，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，探索出職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的新模式，創(chuàng)新了職業(yè)教育制度。為了解職教園區(qū)建設(shè)狀況與發(fā)展路徑，我們在2011年6月至8月，對浙江省第一個(gè)職教園區(qū)——溫嶺職教園區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，考察了溫嶺市職業(yè)學(xué)校及職教園區(qū)，訪談了溫嶺市政府教育督導(dǎo)室、市教育局等職能部門及相關(guān)人員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以溫嶺市職教園區(qū)為代表，職教園區(qū)建設(shè)與發(fā)展基本策略在于以下三方面。

一、陽光招生，促進(jìn)學(xué)校有序競爭

多年來，中等職業(yè)學(xué)校的招生基本是自主招生。招生期間，可謂“爆炸式宣傳”、“地毯式搜索”。2010年前，溫嶺市中職學(xué)校的招生也是各自為政。每年中考后，各校的宣傳與招生手段花樣繁多，從最初的分發(fā)招生宣傳資料，到初中學(xué)校設(shè)點(diǎn)宣傳招生，再到直接到學(xué)生家里宣傳招生。在宣傳與招生過程中，從互指對方學(xué)校的不足之處，到互相抵毀、拆臺，甚至出現(xiàn)“賄招”現(xiàn)象，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的信譽(yù)度整體降低，市民滿意度不高。針對招生的惡性競爭，2010年開始，溫嶺市教育局開始實(shí)行中職學(xué)校“陽光招生”?！⌒麄髋c招生工作由教育局統(tǒng)一安排。每年6月，教育局組織全市九年級班主任集中解讀中職學(xué)校招生政策，參觀各個(gè)中職學(xué)校。招生與高考一樣，實(shí)行網(wǎng)上“志愿填報(bào)、公開錄取”。各中職學(xué)校接收的新生必須是通過招生辦統(tǒng)一錄取。在學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)政策方面，各校一視同仁，對5%的優(yōu)秀中職學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，每人1000元（該項(xiàng)目每年經(jīng)費(fèi)總計(jì)達(dá)2800萬元）；對就讀現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；對困難學(xué)生統(tǒng)一免除學(xué)費(fèi)，每人每月資助營養(yǎng)餐費(fèi)150元。一系列政策規(guī)范了中職學(xué)校招生秩序，促進(jìn)了學(xué)校的有序競爭，推進(jìn)了學(xué)校健康發(fā)展。

二、共享資源，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力

園區(qū)建設(shè)伊始，就注重加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，繼1998年市政府財(cái)政投入1.5億元后，2002年投入2200萬元建成4幢學(xué)生公寓，2003年投入1900萬元完成4號校區(qū)建設(shè)，2005年投入1200萬元建成體育藝術(shù)館；2008年投入6600萬元用于置換溫嶺師范校產(chǎn)；2009年投入500萬元整修第二職教中心。在辦學(xué)設(shè)施方面，2003年以來，用于專業(yè)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的財(cái)政性投入、財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)資金2億多元。資源共享是園區(qū)建設(shè)的核心價(jià)值，也是園區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在硬件資源共享方面，主要是共享園區(qū)的先進(jìn)設(shè)備、外部資金、學(xué)生公寓、體育場館、實(shí)訓(xùn)中心、學(xué)術(shù)交流中心等；在軟件資源共享方面，主要是共享園區(qū)的高新技術(shù)、信息資源、圖書資源、師資隊(duì)伍等教學(xué)資源。十幾年來，溫嶺職教園區(qū)通過資源的整合和重組，形成了規(guī)模效益，提高了社會(huì)影響力，吸引了企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和職校三方優(yōu)勢資源的互補(bǔ)。

三、錯(cuò)位發(fā)展，突出專業(yè)特色

2006年，溫嶺市中職學(xué)校（含民辦學(xué)校）達(dá)到17所，在校學(xué)生人數(shù)略超普高學(xué)生人數(shù)。但各校的專業(yè)設(shè)置重復(fù)度很高，基本上每個(gè)學(xué)校都有數(shù)控、機(jī)電、汽修、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)等熱門專業(yè)，由于各校爭奪師資，導(dǎo)致各個(gè)學(xué)校重復(fù)的專業(yè)都做不強(qiáng)，各校的發(fā)展難有特色；特別是園區(qū)內(nèi)公共實(shí)訓(xùn)中心無法滿足學(xué)生實(shí)訓(xùn)需求，于是各校紛紛自行添置設(shè)備，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。2010年，溫嶺市教育局對全市職業(yè)學(xué)校進(jìn)行整合，全市11所職業(yè)學(xué)校整合為4所，另外4所民辦職業(yè)學(xué)校通過合作辦學(xué)的形式，委托公辦學(xué)校管理，另有3所學(xué)校停止招生。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校原有基礎(chǔ)與辦學(xué)傳統(tǒng)，適切溫嶺市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，對4所職業(yè)學(xué)校的專業(yè)也進(jìn)行了大幅度的整合和調(diào)整，從原先的69個(gè)專業(yè)精簡為29個(gè)專業(yè)，4所學(xué)校之間的專業(yè)盡量不重復(fù)，讓各校形成各自的專業(yè)特色與專業(yè)集群。溫嶺市職業(yè)技術(shù)學(xué)校以數(shù)控、機(jī)電、餐飲賓旅為特色專業(yè)；溫嶺市太平高級職業(yè)中學(xué)以金融、計(jì)算機(jī)、制鞋為特色專業(yè)；溫嶺市職業(yè)中專以汽車維修為特色專業(yè)；溫嶺市技工學(xué)校以模具制造與設(shè)計(jì)為特色專業(yè)。經(jīng)過歷練，園區(qū)辦學(xué)的組合效應(yīng)、聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，職業(yè)教育形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。2010年，溫嶺市4所職業(yè)學(xué)校中，溫嶺市職業(yè)技術(shù)學(xué)校評為國家級教育改革示范校，溫嶺市太平高級職業(yè)中學(xué)評為國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，溫嶺市技工學(xué)校獲批籌建臺州市第一技師學(xué)院，溫嶺市職業(yè)中專爭創(chuàng)省一級重點(diǎn)職校。園區(qū)成為了企業(yè)提高管理能力、開展技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)企業(yè)員工的基地；成為了學(xué)校人才培養(yǎng)、素質(zhì)提升的基地；成為了教師開展理實(shí)一體的基本載體；成為了學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)的場所。

篇6

【關(guān)鍵詞】強(qiáng)制隔離戒毒 社區(qū)矯正機(jī)制 構(gòu)建 思考

【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）33-0200-02

自《禁毒法》《戒毒條例》《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》實(shí)施以來，綜觀當(dāng)前各地在《禁毒法》《戒毒條例》和《工作規(guī)定》的框架內(nèi)，立足于戒毒管理模式理論與實(shí)踐研究，據(jù)調(diào)查得知，我國目前的強(qiáng)制隔離戒毒工作已形成了較為健全的組織機(jī)構(gòu)，全國司法行政系統(tǒng)有22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）成立了戒毒管理局，建成256個(gè)強(qiáng)制隔離戒毒所。中國符合戒毒工作規(guī)律的戒毒工作體系已初步形成，同時(shí)，具有區(qū)別于公安戒毒的司法行政戒毒工作特點(diǎn)，具有地方特色的強(qiáng)戒工作模式也已基本建立起來。作為強(qiáng)制隔離戒毒工作的重要組成部分――戒毒人員社區(qū)矯正機(jī)制構(gòu)建在新時(shí)期有著現(xiàn)實(shí)的重要意義。為此，本文就強(qiáng)制隔離戒毒人員社區(qū)矯正工作相關(guān)問題進(jìn)行探討。

一 強(qiáng)制隔離戒毒社區(qū)矯正機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于強(qiáng)戒人員的再社會(huì)化

對強(qiáng)戒人員進(jìn)行一段時(shí)間的“監(jiān)禁式”強(qiáng)制隔離戒毒，可有效地戒除其毒癮，但也存在弊端，由于長時(shí)間封閉，強(qiáng)制隔離容易使強(qiáng)戒人員受場所內(nèi)大量吸毒人員所形成的“群體亞文化意識”影響，易形成交叉感染，從而加重了他們的不良心理及不良社會(huì)認(rèn)知的形成。而采取社區(qū)矯正這種開放式戒毒機(jī)制，就可以有效地避免出現(xiàn)不良問題，進(jìn)而可以有效利用親情交流及社會(huì)交流，發(fā)揮社會(huì)教育資源的作用，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促使戒毒者最終能以普通社會(huì)成員的身份融入社會(huì)。

2.有利于體現(xiàn)黨以人為本的執(zhí)政理念

社區(qū)矯正可充分體現(xiàn)康復(fù)治療、權(quán)利保障和人文關(guān)懷。

社區(qū)矯正使戒毒人員在不與社會(huì)隔絕的環(huán)境中進(jìn)行，可實(shí)現(xiàn)其順利回歸社會(huì)的目標(biāo)，發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢，讓社會(huì)給予他們更多的關(guān)心和支持，幫助他們樹立生活的信心和勇氣，徹底擺脫不良的生活習(xí)慣，順利回歸社會(huì)。

3.有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

目前，我國的問題日益突出，成為危害國人健康、破壞社會(huì)安全穩(wěn)定、阻礙國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問題。戒毒工作已成為國家保持社會(huì)穩(wěn)定的重要工作內(nèi)容，也是我黨維持政治穩(wěn)定的重中之重。通過對強(qiáng)戒人員社區(qū)矯正使戒毒人員由被動(dòng)強(qiáng)戒到主動(dòng)自覺遠(yuǎn)離，重新過正常人的生活，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“中國夢”。

二 強(qiáng)制隔離戒毒社區(qū)矯正適用的對象及程序

對強(qiáng)戒人員進(jìn)行社區(qū)矯正，必須依法進(jìn)行，依據(jù)《禁毒法》的規(guī)定：

1.適用對象

適用對象應(yīng)當(dāng)是具備以下條件：（1）期限要求。必須是執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒期限達(dá)一年半以上。（2）考評級別。經(jīng)所內(nèi)綜合評估各方面情況達(dá)到優(yōu)秀等次。（3）擔(dān)保條件。家庭健全，有固定居所，且家人有能力和條件進(jìn)行擔(dān)保。（4）社區(qū)組織健全。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織健全，且已經(jīng)開展了社區(qū)矯正工作。（5）無犯罪記錄。個(gè)人無其他犯罪記錄，且被公安機(jī)關(guān)決定強(qiáng)制隔離戒毒累計(jì)在3次以下的。在符合以上條件的情況下，對于因病所外就醫(yī)、有強(qiáng)烈戒毒意愿、自愿戒毒的戒毒人員、其他適用非監(jiān)禁強(qiáng)制隔離戒毒的戒毒人員適用社區(qū)矯正。

2.法定審批程序

依據(jù)《禁毒法》有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒社區(qū)矯正實(shí)行法定審批程序：（1）確定適用對象。強(qiáng)戒場所對符合強(qiáng)戒人員社區(qū)矯正條件人員進(jìn)行確定。（2）書面申請。強(qiáng)戒場所在確定了社區(qū)矯正對象后，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)提出實(shí)行社區(qū)矯正的書面申請，并附社區(qū)矯正對象強(qiáng)制隔離戒毒期間的綜合評估報(bào)告。（3）審核批復(fù)。公安機(jī)關(guān)收到上述材料后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)在法定工作日內(nèi)做出批復(fù)。（4）移交。公安機(jī)關(guān)做出批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)通知矯正對象所在地的司法行政機(jī)關(guān)及社區(qū)相關(guān)組織部門和個(gè)人，并確定移交日期和地點(diǎn)，同時(shí)，強(qiáng)戒場所應(yīng)派管理人員在規(guī)定日期將矯正對象及相關(guān)法律文書一并送達(dá)規(guī)定的地點(diǎn)進(jìn)行交接，交接完成后，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)應(yīng)出具接收回執(zhí)。

3.明確各職能部門職責(zé)

依據(jù)《禁毒法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在社區(qū)矯正期間應(yīng)明確相關(guān)部門的工作職責(zé)：（1）公安機(jī)關(guān)要積極配合司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對矯正對象的監(jiān)督、管理及依法履行有關(guān)法律程序。對矯正期間有其他違法犯罪行為的矯正對象依法進(jìn)行打擊;對不服社區(qū)管理、重新吸毒的及時(shí)通知原強(qiáng)戒場所，收回矯正對象，并做出是否延長強(qiáng)戒期限的決定。（2）基層司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展好日常社區(qū)矯正工作，做好對矯正對象的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲審報(bào)、評估工作。（3）強(qiáng)戒所負(fù)責(zé)做好定期回訪及跟蹤教育引導(dǎo)工作，并向社區(qū)矯正工作者提供矯正對象相關(guān)矯正技術(shù)資源，提出合理化建議，定期收集整理好矯正對象的表現(xiàn)材料。（4）街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)向社區(qū)提供司法社工服務(wù)，包括心理咨詢、就業(yè)培訓(xùn)及咨詢、困難家庭社會(huì)保障等服務(wù)。（5）居民委員會(huì)及村委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助公安及司法機(jī)關(guān)做好日常的禁毒宣傳教育工作，并協(xié)助矯正對象家庭做好幫教工作。

通過一段時(shí)間的社區(qū)矯正后，戒毒所可依據(jù)司法行政機(jī)關(guān)出具的社區(qū)矯正評估報(bào)告和建議，結(jié)合在所期間的評估報(bào)告，依法提請公安機(jī)關(guān)決定是否提出提前或按期解除強(qiáng)制隔離戒毒。

三 強(qiáng)制隔離戒毒人員社區(qū)矯正的實(shí)現(xiàn)途徑

第一，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭取社會(huì)支持。強(qiáng)制隔離戒毒人員社區(qū)矯正是一項(xiàng)社會(huì)性活動(dòng)，而這項(xiàng)活動(dòng)是一項(xiàng)比較新的活動(dòng)，社會(huì)各界對它不了解，這就需要我們各地各部門做好宣傳引導(dǎo)。要拓寬宣傳方式、方法，多利用新型媒介如官方微博、互聯(lián)網(wǎng)等做好正面宣傳。如果宣傳不到位，那么在后續(xù)開展工作中就一定會(huì)舉步維艱，最終不了了之。黨的群眾路線主題教育實(shí)踐活動(dòng)正在全國如火如荼地開展，其中重要的一點(diǎn)就是要領(lǐng)導(dǎo)干部多下基層、多和群眾交流“問計(jì)于民”，將我們和老百姓之間的那層紙捅破，只有宣傳到位才會(huì)爭取廣大群眾的理解支持，才會(huì)使社區(qū)矯正越做越順。

第二，要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制定符合各地實(shí)際操作的指導(dǎo)性文件，用其來指導(dǎo)強(qiáng)制隔離戒毒人員社區(qū)矯正工作。法制的完善就是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，一部法規(guī)的出臺可能在當(dāng)時(shí)是符合社情、國情，但是隨著時(shí)間的推移，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步就可能存在法律的滯后，這就要求我們一定要隨時(shí)洞察在實(shí)際工作中遇到的法律問題。

第三，做好分類管理。將吸食不同的強(qiáng)制隔離戒毒人員按照吸食種類的分類管理教育，針對不同的戒毒者開展不同的社區(qū)活動(dòng)、技能培訓(xùn)。

第四，指導(dǎo)人員要本著“以人為本，人文關(guān)懷”的原則，對于矯正對象要充滿愛。要以德服人、以德管人，在做好教育矯正的基礎(chǔ)上爭取社會(huì)上的認(rèn)可，讓更多的人理解這項(xiàng)工作。

第五，提高強(qiáng)制隔離戒毒人員社區(qū)矯正管理者的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，加強(qiáng)人才儲備。強(qiáng)制隔離戒毒人員的社區(qū)矯正是一項(xiàng)技術(shù)性的工作，沒有具有專業(yè)知識技能的工作人員就沒法很好地開展工作。

第六，對強(qiáng)戒人員回歸社會(huì)后強(qiáng)化管理。戒毒人員回歸社會(huì)后，需要對其進(jìn)行強(qiáng)有力的動(dòng)態(tài)管理及監(jiān)測，這既是鞏固前期強(qiáng)戒成果的需要，也是進(jìn)行回歸社會(huì)后續(xù)管理的前提和基礎(chǔ)。

第七，健全戒毒人員回歸社會(huì)就業(yè)體系。強(qiáng)戒人員回歸社會(huì)是否能得到基本的物質(zhì)生活保障，這是確定其能否在社會(huì)立足、順利融入社會(huì)的穩(wěn)定劑。如果長期失業(yè)，生活無保障，就容易對自身失去信心，極易產(chǎn)生消極思想，“破罐子破摔”，為此，應(yīng)當(dāng)對戒毒人員開展廣泛的職業(yè)技術(shù)教育，提高技能素質(zhì)。如通過開發(fā)社區(qū)公益性崗位安排戒毒回歸人員;利用社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)戒毒回歸人員到社區(qū)服務(wù)，對公益性崗位實(shí)行財(cái)政支持;非公益崗位采取社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施為戒毒回歸人員提供幫助，促進(jìn)其及時(shí)就業(yè)。

篇7

關(guān)鍵詞：城市空間正義；社區(qū)治理；政府責(zé)任

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城鎮(zhèn)化是城市空間的重組、生產(chǎn)、擴(kuò)張、分配等一系列的過程，在此過程中城市空間會(huì)發(fā)生劇烈的變動(dòng)。而過渡型社區(qū)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)典型縮影，社區(qū)空間的治理又在一定程度上反映出政府應(yīng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種問題的治理水平，因此研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)空間治理對城市空間的發(fā)展具有重要意義。“城市化的過程就是城市空間的生產(chǎn)過程，城市空間的生產(chǎn)必須要符合空間正義的原則”?！?】然而，由于我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也處于加速緩沖期，因此近幾十年高速度的城鎮(zhèn)化也帶來了不少問題，反映在社區(qū)空間層面上主要是城市社區(qū)空間正義的缺失。由于“城市社區(qū)空間可以分為物質(zhì)空間、社會(huì)空間、精神空間這‘三度空間’”【2】，那么也就是“三度空間”正義的缺失。

第一，空間協(xié)調(diào)不善，社區(qū)空間利用不甚合理，社區(qū)的物質(zhì)性空間正義遭到嚴(yán)重侵蝕。其一，商業(yè)性的資本占據(jù)著社區(qū)的大量公共空間。根據(jù)我們的調(diào)研情況來看社區(qū)內(nèi)大量本該屬于公共所有的空間變成商業(yè)用途，社區(qū)的一層幾乎全部是商業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，缺乏具有公益性、大眾化的場所與機(jī)構(gòu)。這一方面得以印證了資本邏輯充斥著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的每一個(gè)角落，商業(yè)的逐利性過分進(jìn)占了城市社區(qū)空間；而另一方面由于公共資源的特性：非排他性、非盈利性、非競爭性進(jìn)一步導(dǎo)致了公益性空間的“搭便車”行為。其二，公共空間與私人空間存在沖突，一部分社區(qū)居民擠壓公共空間，例如在我們調(diào)研的過程中有些居民在公共的體育設(shè)施亂晾曬衣物；社區(qū)的公共道路也停滿了各種私家車；一樓的住戶甚至亂占公共綠化空間等不和諧的現(xiàn)象。公共空間與私人空間的沖突一方面反應(yīng)出社區(qū)空間在最初的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性和長遠(yuǎn)發(fā)展的考量；另一方面也反映出人們難以適應(yīng)日益快節(jié)奏的城市生活，飛速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程擠壓了人們的精神心理空間。其三，地上空間與地下空間的規(guī)劃有待改進(jìn)。據(jù)調(diào)研，一般過渡型社區(qū)并未利用地下空間，地下空間幾乎處于閑置狀態(tài)。有一部分社區(qū)地下空間的利用也僅限于地下停車場以及地下的一些纜道和公共的水電暖管道。令人費(fèi)解的是這些地下停車場利用率極低，絕大多數(shù)居民并不把私家車停在地下停車場。究其原因無非是地下停車場設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性合理性；停車環(huán)境臟亂差；沒有考慮到居民的生活習(xí)慣。

第二，過渡型社區(qū)空間治理處于半自治化半行政化狀態(tài)，社區(qū)空間的公共性與公益性遭到侵蝕，社區(qū)中的社會(huì)空間正義缺失。社會(huì)空間主要表現(xiàn)為公共空間的分配、公民的社會(huì)參與、公民權(quán)益、民生工程、公共設(shè)施等進(jìn)入的機(jī)會(huì)。由于社區(qū)治理缺乏符合空間正義的完整的配套公共政策，社區(qū)社會(huì)空間必然得不到有效維護(hù)與運(yùn)行，勢必會(huì)損害人們的切身利益，那么社區(qū)治理就隱藏著不穩(wěn)定的因素。社區(qū)空間如果缺乏空間正義塑造，社區(qū)居民將會(huì)產(chǎn)生社會(huì)落差感，認(rèn)為自身處于社會(huì)相對不公平的位置，這將給社區(qū)的社會(huì)空間治理帶來極大的不穩(wěn)定性，矛盾找不到合法合理的釋放渠道，集體事件發(fā)生的幾率將大大增加，勢必會(huì)醞釀更大的危機(jī)。

第三，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的過度物質(zhì)性空間擠壓了人們的精神空間，造成人們幸福感下降，背離了人本空間的價(jià)值追求，社區(qū)精神空間正義缺失。城鎮(zhèn)化的到來意味著資本化的到來，在一定意義上城市由資本的聚集而產(chǎn)生的，那么資本的逐利性決定了對空間產(chǎn)品剩余價(jià)值是其唯一追求。但是單純的資本力量所形成的城市空間、社區(qū)空間僅僅是一個(gè)利潤空間而非真正意義上的符合空間正義原則的城市社區(qū)空間，因此社會(huì)空間與精神空間在強(qiáng)大的物質(zhì)空間的擠壓之下勢必會(huì)處于萎縮狀態(tài)。精神空間更多的是一種心理狀態(tài)與民主參與，主要表現(xiàn)在心情愉快、社會(huì)分配公正、在社會(huì)分配中處于公平的位置、機(jī)會(huì)均等。然而事實(shí)不然，不符合空間正義的城鎮(zhèn)化難免使物質(zhì)空間侵占了社區(qū)精神空間，也不符合人本主義的價(jià)值理念。

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社區(qū)空間正義的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)極其復(fù)雜的過程。市場、社會(huì)、公眾、政府都需要參與進(jìn)來，而且政府力量既不能過于強(qiáng)大也不能微乎其微。羅爾斯主張為了維護(hù)公平與正義擴(kuò)大政府職能，使之具有強(qiáng)大的再分配功能。然而諾齊克卻主張“最小政府”“有限政府”，用管的最少的政府來保證社會(huì)的公平與正義。無論什么觀點(diǎn)，維護(hù)公平，保證權(quán)利，維持正義已成為歷屆政府的基本責(zé)任，也成為人們的共識。

首先，政府確保合理的城市社區(qū)規(guī)劃，合理的城市社區(qū)規(guī)劃是城市得以持續(xù)發(fā)展的基石，以科學(xué)的城市社區(qū)空間規(guī)劃來保障社區(qū)物質(zhì)性空間穩(wěn)定有序的空間生產(chǎn)，進(jìn)而使其進(jìn)一步符合空間正義的原則。顯然，城市規(guī)劃是政府的主要責(zé)任，是一種政府行為。城市規(guī)劃是政府用以協(xié)調(diào)不同利益主體在關(guān)乎城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等城市發(fā)展行為的有力手段。而社區(qū)規(guī)劃主要涵蓋不同功能區(qū)的分布、地上地下空間的分布、公共私有空間的協(xié)調(diào)等社區(qū)空間規(guī)劃。城市社區(qū)規(guī)劃可以做到防范于未然，將以后可能在城市社區(qū)發(fā)展中遇到的問題最大程度的扼殺在搖籃中，因此做好了城市社區(qū)規(guī)劃，也就為美好城市社區(qū)發(fā)展的未來打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。由于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不同利益主體之間的博弈異常激烈，城市社區(qū)規(guī)劃是一種政府行為，在平衡各方利益的同時(shí)做到最大程度的維護(hù)城市社區(qū)的整體發(fā)展與社會(huì)正義。眾所周知，政府不是天使，因此需要監(jiān)督，在城市社區(qū)規(guī)劃的過程中，需要社會(huì)，團(tuán)體，個(gè)人，市場等多個(gè)主體的共同參與，盡可能的維護(hù)最廣大人民群眾的利益，空間正義的實(shí)現(xiàn)既不能只顧當(dāng)代人的發(fā)展而過分?jǐn)D壓后代人發(fā)展的空間，也不能僅僅為了一部分人的權(quán)益而損害其他人的利益。總之，城市社區(qū)規(guī)劃不僅僅需要的是以政府在內(nèi)的有關(guān)技術(shù)人員的科學(xué)、精密規(guī)劃，更加需要的是包括公眾在內(nèi)參與的符合社會(huì)公平正義的人本空間規(guī)劃。誠然具體的社區(qū)空間的治理更加需要以上兩者的實(shí)現(xiàn)，社區(qū)空間的規(guī)劃還要考慮到人們的生活習(xí)慣、傳統(tǒng)觀念、以及人文情懷，以便民、利民、服務(wù)于人民為主要宗旨。

其次，政府以公共政策為主要武器，明確自身責(zé)任，做到放權(quán)與收權(quán)的辯證管理，使社區(qū)的社會(huì)空間符合空間正義的原則。政府必須要以恰當(dāng)合理的公共政策來引導(dǎo)和規(guī)范我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化成為能夠帶給人民大利的主要途徑。中國社區(qū)空間走向真正的空間正義需要科學(xué)合理公共政策為支撐，毫無疑問，公共政策發(fā)揮積極作用的前提是政府制定出符合實(shí)際的科學(xué)合理的公共政策，也就是公共政策也要符合空間正義的原則?，F(xiàn)階段我國的公共政策制定是政府主導(dǎo)型制定，完全的政府主義色彩。而西方制定公共政策主要表現(xiàn)為各種社會(huì)力量綜合作用的結(jié)果，是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)的結(jié)晶。有效的公共政策發(fā)揮效用有兩個(gè)必備條件：高質(zhì)量的公共政策和高質(zhì)量的政策執(zhí)行機(jī)制。具體的公共政策主要包括完整的就業(yè)政策、戶籍政策、土地產(chǎn)權(quán)政策、社會(huì)保障政策以及生態(tài)環(huán)保等政策。種種政策構(gòu)成一套完整地社會(huì)整合機(jī)制，優(yōu)化公共政策機(jī)制，使其成為構(gòu)建符合空間正義的新型城鎮(zhèn)化的制度基礎(chǔ)。良好的政策還需要必要的監(jiān)督與評估，目前我國的公共政策缺乏制度化的第三方評估監(jiān)督機(jī)制。非官方的政策評估是必要的，它會(huì)彌補(bǔ)制定政策的漏洞與執(zhí)行政策過程中的不當(dāng)之處。承認(rèn)政策的不當(dāng)之處并非政策的失敗而是追加的政策修改機(jī)制，只會(huì)讓政策更貼近實(shí)際更發(fā)揮效用。此外政府的研究機(jī)構(gòu)也需要對其所制定的政策進(jìn)行評估反饋。二者結(jié)合起來，公共政策勢必成為政府構(gòu)建公平正義的社區(qū)空間一大利器。

最后，社區(qū)治理提倡多元化的主體參與式治理，增強(qiáng)社區(qū)治理的多中心化取向，發(fā)揚(yáng)民主精神，構(gòu)建符合空間正義原則的社區(qū)精神空間。政府不是萬能的，任何單主體的治理都無法解決社區(qū)空間的非正義化問題，自由民主式的社區(qū)空間治理才能保障社區(qū)的精神空間得到正義之神的守護(hù)。確?？臻g正義的治理機(jī)制, 是一種以政府為主導(dǎo), 社會(huì)、市場、公眾力量介入的參與式治理。公民公平地參與城市化政策的制定和城市發(fā)展的治理過程, 是實(shí)現(xiàn)城市化符合正義原則的關(guān)鍵機(jī)制。與此同時(shí)，在社區(qū)空間里精神空間被物質(zhì)空間所擠壓，造成人們的幸福感普遍下降的背景下，可以借助公民、社區(qū)、社會(huì)、市場等多重力量的參與，使人們徹底融入到社區(qū)中，增強(qiáng)人們的幸福感。社區(qū)居民分享自治權(quán)利同時(shí)也是對空間資源在另一種意義上的分配，因此也是空間正義原則的范疇。社區(qū)治理的紛繁復(fù)雜不是某一個(gè)力量所能駕馭的，也不是眾多力量混雜橫行的結(jié)果，需要的是各種社會(huì)力量在制度、法律的架構(gòu)下有序運(yùn)行，伸張自身權(quán)利的同時(shí)更要維護(hù)社區(qū)空間正義。

總之，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)空間治理出現(xiàn)的種種問題，在一定程度上歸咎于城市社區(qū)沒有符合空間正義的原則。社區(qū)空間正義的塑造就是“三度空間”的協(xié)調(diào)發(fā)展與空間正義的彰顯。承然，“民主的體制和強(qiáng)大的公民力量可以迫使政府為所有人的權(quán)益服務(wù)，保持政府‘社會(huì)公仆’的本色”?！?】社區(qū)空間正義的塑造是一個(gè)系統(tǒng)的工程，城市社區(qū)規(guī)劃與公共政策如同社區(qū)空間的兩翼。城市社區(qū)規(guī)劃不科學(xué)不合理那么社區(qū)空間發(fā)展就偏離了方向，配套的公共政策沒有緊跟其上，社區(qū)治理就會(huì)亂象叢生。因此做好科學(xué)的城市社區(qū)規(guī)劃、完整科學(xué)的公共政策、加強(qiáng)民主治理是我國城市社區(qū)發(fā)展的基本路徑。

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篇8

作者簡介：羅奇(1982-)，男，湖北松滋人，武漢科技大學(xué)中南分校信息工程學(xué)院教師。

（武漢科技大學(xué)中南分校 信息工程學(xué)院，湖北 武漢 430223）

摘 要：社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系、邁進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分。本文從分析社區(qū)教育和學(xué)習(xí)服務(wù)支持系統(tǒng)的定位入手，提出了依托數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建一種個(gè)性化的社區(qū)教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，以更好地支持社區(qū)教育的開展，并在此方面進(jìn)行了積極的探索。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；終身教育；知識與信息；人本主義

一、引言

黨的十六大強(qiáng)調(diào)要構(gòu)筑全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，而社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系、邁進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分，日益受到人們的關(guān)注。2004年7月―8月間，通過發(fā)放1200份調(diào)查問卷，調(diào)查了武漢、黃石等7個(gè)城市，共計(jì)54個(gè)社區(qū)，筆者發(fā)現(xiàn)：目前社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然因地域不同，城鎮(zhèn)不同有較大差異，但平均起來看，大中城市社區(qū)已經(jīng)基本具備了向?qū)W習(xí)型社區(qū)轉(zhuǎn)變的硬件環(huán)境。比如社區(qū)學(xué)校達(dá)到32.8%；圖書館、體育器材以及健身場所也占有較大比例，分別為：16.7%、20.8%和14.5%；對社區(qū)硬件設(shè)施認(rèn)為不滿意的占35%，認(rèn)為一般的占35%，認(rèn)為滿意的占30%，滿意程度基本持平。這些數(shù)據(jù)表明，滿意程度基本持平。

但是，在所調(diào)查的居民中，沒有聽說過終身化學(xué)習(xí)的居民人數(shù)，占總調(diào)查人數(shù)的31.3%，認(rèn)為父母需要繼續(xù)接受教育的只占20%，與此形成鮮明對比的是，認(rèn)為自己的知識很缺乏占73.8%，并需要在社區(qū)中獲得學(xué)習(xí)知識占64.2%。這說明，居民對終身化學(xué)習(xí)的了解不足，老年人的繼續(xù)學(xué)習(xí)無論從自身還是從外界來看，都被認(rèn)為不是很必要的事情。反過來，中青年人卻對知識與信息的渴求度非常高，但沒有在社區(qū)中獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。另外，通過訪談，我們還了解到，大部分人存在“想學(xué)”，卻不知道“該學(xué)什么”以及“如何去學(xué)”的問題。

類似的問題還有很多，一般而言，社區(qū)所提供的社區(qū)教育可以滿足一部分人的自主學(xué)習(xí)的需求，但卻很難吸引廣大社區(qū)居民的主動(dòng)參與。從表面上看，以上問題是由于社區(qū)居民主動(dòng)學(xué)習(xí)意識不足造成的，但深究其根本我們發(fā)現(xiàn)，阻礙社區(qū)居民進(jìn)行自主地、終身化學(xué)習(xí)的關(guān)鍵問題就在于社區(qū)中無法提供有效的知識服務(wù)，特別是缺乏雙向信息交流的渠道，學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)問題就無法得到及時(shí)、準(zhǔn)確地指導(dǎo)與幫助，導(dǎo)致學(xué)習(xí)者對社區(qū)教育的信心不足或持懷疑態(tài)度。因此，這需要我們在當(dāng)前社區(qū)教育的建設(shè)上進(jìn)行方法創(chuàng)新。本文提出了構(gòu)建一種個(gè)性化的社區(qū)教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，以更好地支持社區(qū)教育的開展。

二、社區(qū)教育中學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作的定位

（一）社區(qū)教育的定位

最早的社區(qū)教育誕生于上個(gè)世紀(jì)80年代，是以關(guān)心青少年的德育工作為目的而開展工作的[1]。隨后，逐步拓展為科學(xué)知識、法律知識、育兒知識、保健知識以及全民健身的普及，以提高社區(qū)全體成員的素質(zhì)、生活質(zhì)量和發(fā)展社區(qū)為目標(biāo)。2001年11月，教育部發(fā)文，決定將8個(gè)社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大為28個(gè)，逐步完善終身教育體系，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，這標(biāo)志著社區(qū)教育已經(jīng)逐步走向成熟。從其整個(gè)發(fā)展過程來看，社區(qū)教育的定位與理念經(jīng)歷了較大的飛躍，已經(jīng)從關(guān)心青少年德育的工作轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的工作。今天，社區(qū)教育所要實(shí)現(xiàn)的不再是單純的文化知識的學(xué)習(xí)，而是更關(guān)注于人的全面發(fā)展，其定位應(yīng)該是為居民提供終身學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)、全面學(xué)習(xí)的有效知識與信息的普遍服務(wù)。

普遍服務(wù)是一詞來源于電信領(lǐng)域，意思是指人們均有平等的機(jī)會(huì)來接受電信服務(wù)。筆者將這個(gè)詞借用到社區(qū)教育中，是因?yàn)樵谥R經(jīng)濟(jì)繁榮的今天，知識與信息對人們而言，已經(jīng)不僅可滿足其學(xué)習(xí)與教育需求，更可滿足其物質(zhì)與精神生活的需求，如保健知識、職業(yè)培訓(xùn)等的定期獲取。從這個(gè)角度出發(fā)，對那些無法隨時(shí)隨處享受并獲得知識與信息服務(wù)的人們而言，他們將失去進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)，勢必會(huì)對整個(gè)社會(huì)生活的各個(gè)方面產(chǎn)生消極的影響，而社區(qū)教育恰好可為人們提供一種較好的、方便的獲取知識與信息服務(wù)的渠道。所以，社區(qū)教育要轉(zhuǎn)變其定位，不僅做學(xué)校學(xué)歷教育或職業(yè)技能教育的有益補(bǔ)充，還要定位于為社區(qū)居民提供可提升其生活品質(zhì)的有效知識和信息的普遍服務(wù)。

（二）學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)的定位

學(xué)習(xí)是一種復(fù)雜的活動(dòng)，涉及到方方面面的因素，每個(gè)因素都對學(xué)習(xí)者的積極性產(chǎn)生直接或間接的影響，因此有必要針對各種重要的影響要素進(jìn)行認(rèn)真的分析，以建立并形成一套完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系[2]。經(jīng)過調(diào)查分析，我們將學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)定位如下：

1、定位于個(gè)性化知識與信息的普遍服務(wù)

以往的社區(qū)教育也為人們提供一定的知識與信息的服務(wù)，但由于學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)的缺乏，為人們提供的多為顯性的、共性的知識與信息，如電腦、法律知識的普及。而居民們更需要的是隱性的、個(gè)性的知識與信息的提供，如小竅門、祖?zhèn)髅胤降?。這是由于社區(qū)成員在年齡層次、性別、社會(huì)角色、文化教育背景、關(guān)注熱點(diǎn)、興趣愛好等方面存在著很大差異，很難給社區(qū)成員制定共同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方案。因此，學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)首先應(yīng)該定位于為居民提供個(gè)性化的知識與信息的普遍服務(wù)，即針對不同的居民，應(yīng)該為他們提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方案以及學(xué)習(xí)幫助等。

2、個(gè)性化知識的呈現(xiàn)與導(dǎo)航服務(wù)

社區(qū)成員由于學(xué)習(xí)背景、認(rèn)知能力、基礎(chǔ)水平、個(gè)性特征等等的不同，需要學(xué)習(xí)的知識必然會(huì)不同，這不僅是知識內(nèi)容的不同，最重要的是知識層次深度的不同。因此，學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)還應(yīng)該定位于為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化知識的呈現(xiàn)與導(dǎo)航服務(wù)，即給學(xué)習(xí)者呈現(xiàn)知識時(shí)，不能簡單地給一個(gè)相同的知識層次，而要根據(jù)學(xué)習(xí)者的個(gè)體差異，給出不同深度、不同導(dǎo)航的知識層次。例如搜索“青霉素”時(shí)，如果學(xué)習(xí)者是一個(gè)孩子，其呈現(xiàn)可簡單些，介紹它為一種消炎藥，相關(guān)導(dǎo)航可以為空；如果學(xué)習(xí)者是一個(gè)大人但無醫(yī)學(xué)的學(xué)習(xí)或工作背景時(shí)，其呈現(xiàn)為中級水平，如介紹它的用法和注意事項(xiàng)，相關(guān)導(dǎo)航可以是其它消炎藥或醫(yī)院；如果學(xué)習(xí)者為一個(gè)醫(yī)務(wù)工作者，其呈現(xiàn)為高級水平，如介紹它的分子式、配伍反應(yīng)等等，相關(guān)導(dǎo)航可以是其它藥及相關(guān)專家，等等。因此，通過個(gè)性化知識的呈現(xiàn)與導(dǎo)航服務(wù)可以對社區(qū)成員形成個(gè)性化的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方案并因材施教，為實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的知識與信息服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、個(gè)性化的互助平臺

如果學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)問題而無法得到及時(shí)、準(zhǔn)確地指導(dǎo)與幫助，就會(huì)使學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中倍感困難，很難培養(yǎng)與發(fā)展自主學(xué)習(xí)的能力并較好地選擇信息資源進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。因而，完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)的缺乏，使學(xué)習(xí)者遇到困難時(shí)便不知所措或遇難而退，很難使學(xué)習(xí)堅(jiān)持下去。換句話說，沒有完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，使得社區(qū)居民很難適應(yīng)學(xué)習(xí)型社區(qū)中提供的這一開放教育形式。因此，學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)也應(yīng)該定位于為社區(qū)學(xué)習(xí)者提供了一個(gè)個(gè)性化的互助平臺，即讓學(xué)習(xí)者之間通過互助平臺進(jìn)行知識和信息的求助、（如建立教育子女問題的論壇）等，讓學(xué)習(xí)者主動(dòng)地進(jìn)行與協(xié)助平臺或與其它學(xué)習(xí)者間進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。同時(shí)，該協(xié)作互助平臺還能有效幫助人們結(jié)識與己有共同興趣與愛好的朋友，形成共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的良好學(xué)習(xí)氛圍。另外，學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)還需要及時(shí)地對居民的咨詢和反饋進(jìn)行回復(fù)，如購家電前社區(qū)居民可能會(huì)想了解選購竅門，因此要為他們提供及時(shí)的專家咨詢與反饋。這里還包括如果為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)服務(wù)的話（如電腦操作的學(xué)習(xí)），要及時(shí)了解其學(xué)習(xí)進(jìn)展，為其提供有效地使用知識與信息資源的方法與策略，提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)評價(jià)，幫助居民了解自己的學(xué)習(xí)風(fēng)格，找到適合個(gè)人需求與發(fā)展的學(xué)習(xí)策略?；诖耍瑢W(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)可幫助學(xué)習(xí)者更好地解決學(xué)習(xí)中遇到的問題。

4、個(gè)性化終身學(xué)習(xí)規(guī)劃的服務(wù)

社區(qū)教育是服務(wù)于終身教育這一總目標(biāo)的，因此在社區(qū)教育中，學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該不僅著眼于一時(shí)的知識與信息服務(wù)，還應(yīng)該進(jìn)一步延伸至終身化的知識與信息服務(wù)，即通過向每個(gè)學(xué)習(xí)者提供相應(yīng)的、長期化的個(gè)人學(xué)習(xí)規(guī)劃服務(wù)，來進(jìn)一步促進(jìn)其終身學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。如職涯規(guī)劃發(fā)展服務(wù)，通過對個(gè)人的能力、興趣等進(jìn)行測評，解釋測評結(jié)果，配合就業(yè)信息系統(tǒng)，幫助個(gè)人更好地了解職場情況，指出相應(yīng)的職業(yè)選擇、職涯發(fā)展規(guī)劃與相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)規(guī)劃，包括技術(shù)技能、處事溝通及其它培訓(xùn)學(xué)習(xí)規(guī)劃，幫助其解決目前的或潛在的困難，通過終身學(xué)習(xí)規(guī)劃來提高并保持其就業(yè)能力。

三、基于個(gè)性挖掘的學(xué)習(xí)支持 服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)

學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是提供個(gè)性化的知識與信息的普遍服務(wù)，通過個(gè)性化知識的呈現(xiàn)與導(dǎo)航、個(gè)性化的互助平臺、個(gè)性終身學(xué)習(xí)規(guī)劃服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的終身化學(xué)習(xí)。因此，我們基于人本主義思想[3]，以社區(qū)居民為中心，通過對其進(jìn)行個(gè)性挖掘，以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，強(qiáng)調(diào)個(gè)性發(fā)展，利用先進(jìn)的教育技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)作為輔助手段，建立個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)能夠個(gè)性化的指導(dǎo)和幫助學(xué)習(xí)者解決學(xué)習(xí)中遇到的各種困難和問題，從而提高學(xué)習(xí)效率。

（一）學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)

個(gè)性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖1，各分系統(tǒng)功能如下：

圖1個(gè)性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

1、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)課程管理分系統(tǒng)：主要完成社區(qū)網(wǎng)絡(luò)課程及其相關(guān)資源的接入、修改、維護(hù)和刪除等工作。

2、網(wǎng)上授課分系統(tǒng)：提供多種學(xué)習(xí)方式，包括基于點(diǎn)播式自主學(xué)習(xí)、基于的廣播式同步授課和基于靜態(tài)教學(xué)內(nèi)容的異步授課等。

3、智能型評價(jià)與測試系統(tǒng)：支持多種題型（媒體）考試，對學(xué)習(xí)者的信息建立數(shù)據(jù)庫，通過遺傳算法，模糊集等算法對各子數(shù)據(jù)庫中記錄的信息進(jìn)行挖掘，結(jié)果存儲在電子學(xué)檔相應(yīng)類目下。然后根據(jù)制定的指標(biāo)體系，經(jīng)過智能評價(jià)的數(shù)據(jù)分析，得到學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)情況的綜合評價(jià)結(jié)果。

4、日志管理分系統(tǒng)：對社區(qū)成員的個(gè)人信息進(jìn)行收集與挖掘。日志記錄主要包括記錄用戶個(gè)人信息、登錄時(shí)間、登錄地點(diǎn)、進(jìn)行什么操作等內(nèi)容。運(yùn)用在線數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)能夠從服務(wù)器和瀏覽器端的日志記錄中挖掘出隱藏在數(shù)據(jù)中的模式信息，了解系統(tǒng)的訪問模式以及用戶的行為模式，形成學(xué)習(xí)者模型數(shù)據(jù)，從而為個(gè)性化內(nèi)容呈現(xiàn)與導(dǎo)航、個(gè)性定制的信息服務(wù)、個(gè)性化職業(yè)設(shè)計(jì)等模塊服務(wù)。

5、雙向交流分系統(tǒng)：學(xué)習(xí)過程中通過“在線答疑”、“視頻會(huì)議”、“面授”等方式實(shí)時(shí)方式和電子郵件、BBS等非實(shí)時(shí)手段實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者和社區(qū)教育指導(dǎo)者之間，學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)者之間進(jìn)行信息交流等。

6、個(gè)性化知識的呈現(xiàn)與導(dǎo)航分系統(tǒng)：基于個(gè)性挖掘的學(xué)習(xí)者模型數(shù)據(jù)，提供不同學(xué)習(xí)背景、認(rèn)知能力、基礎(chǔ)水平、個(gè)性特征等條件下的不同深度、不同導(dǎo)航的知識呈現(xiàn)與導(dǎo)航。

7、基于個(gè)性定制的信息服務(wù)分系統(tǒng)：針對社區(qū)居民的個(gè)性化需求，定制相關(guān)專業(yè)欄目及新聞、定制電子資源、定制音像服務(wù)等。

8、個(gè)性化的職業(yè)設(shè)計(jì)和職業(yè)發(fā)展服務(wù)分系統(tǒng)：在網(wǎng)上設(shè)立“個(gè)人就業(yè)”、“職業(yè)培訓(xùn)”、“新事業(yè)發(fā)展”、“升職快車”、“創(chuàng)業(yè)之路”等內(nèi)容，為社區(qū)成員提供個(gè)性化的職業(yè)發(fā)展、就業(yè)信息和相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)信息的服務(wù)。

9、系統(tǒng)管理：對以上各功能進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)與管理。

（二）學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)

1、個(gè)性挖掘技術(shù)的應(yīng)用

個(gè)性挖掘就是通過收集樣本學(xué)習(xí)者，采集樣本學(xué)習(xí)者的基本信息，通過數(shù)據(jù)挖掘與人工智能等技術(shù)，分析其個(gè)性特征與學(xué)習(xí)行為模式的關(guān)系。由于社區(qū)成員在認(rèn)知水平、性格、動(dòng)機(jī)、偏好等個(gè)性化方面存在著差異，很難制定相同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)策略對社區(qū)成員實(shí)現(xiàn)因材施教。在這樣的情況下，我們有必要對社區(qū)成員的學(xué)習(xí)個(gè)性進(jìn)行挖掘，以便更好的實(shí)施個(gè)性化的教育。個(gè)性挖掘通常有關(guān)聯(lián)模式、分類模式、時(shí)間序列模式、回歸模式等。例如社區(qū)成員利用電子資源進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)，我們可以根據(jù)不同用戶的訪問模式，把網(wǎng)頁分組，給出一個(gè)個(gè)的個(gè)性化興趣點(diǎn)，提供給匹配的社區(qū)居民學(xué)習(xí)。還可以把用戶按照個(gè)性特征、行為模式分類，形成相同興趣的學(xué)習(xí)小組，進(jìn)行學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者之間的共享學(xué)習(xí)。同時(shí)，我們也可以采用時(shí)間序列模式的分析方法，基于社區(qū)成員年齡和知識的差異因材施教，合理安排課程結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)進(jìn)度。即可以根據(jù)教學(xué)的需要和不同居民的學(xué)習(xí)需要，對相關(guān)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行合理組織和規(guī)劃，以有效的方式組織和呈現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，提供對學(xué)習(xí)內(nèi)容的個(gè)性化導(dǎo)航，以使居民更方便的學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)內(nèi)容加工處理的過程中形成科學(xué)的意義建構(gòu)。

2、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)的應(yīng)用

數(shù)據(jù)倉庫這個(gè)名詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代初，根據(jù)“數(shù)據(jù)倉庫之父”的Billnmon對數(shù)據(jù)倉庫的定義，數(shù)據(jù)倉庫就是一個(gè)用以更好地支持企業(yè)或組織決策分析處理的、面向主題的、集成的、不可更新的、隨時(shí)間不斷變化的數(shù)據(jù)集合[4]。為了便于個(gè)性挖掘，我們采用數(shù)據(jù)倉庫原理和技術(shù)對社區(qū)居民的學(xué)習(xí)日志數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲和處理。大量與學(xué)習(xí)者有關(guān)的數(shù)據(jù)多數(shù)都是非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的，運(yùn)用數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)預(yù)處理技術(shù)來進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理和清理工作，把學(xué)習(xí)者有關(guān)數(shù)據(jù)和反饋數(shù)據(jù)進(jìn)行整理送往數(shù)據(jù)倉庫數(shù)據(jù)庫。運(yùn)用數(shù)據(jù)倉庫的管理層來對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行管理；并運(yùn)用OLAP或DW工具，按照個(gè)性需求進(jìn)行分析和采集數(shù)據(jù)，從而為千差萬別、來源廣泛、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)差異大、對知識與技能的偏愛各不相同的學(xué)習(xí)者實(shí)施個(gè)性化的知識服務(wù)。

四、結(jié)束語

本文從分析社區(qū)教育的定位入手，分析了社區(qū)教育中的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該定位于個(gè)性化的知識與信息的普遍服務(wù)，通過個(gè)性化知識的呈現(xiàn)與導(dǎo)航、個(gè)性化的互助平臺、個(gè)性終身學(xué)習(xí)規(guī)劃服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的終身化學(xué)習(xí)?；诖?，本文提出了構(gòu)建個(gè)性化社區(qū)教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，以更好地支持社區(qū)教育的開展。我們?yōu)槟成鐓^(qū)建設(shè)了一個(gè)提供知識與信息服務(wù)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)（供小區(qū)局域網(wǎng)接入，外網(wǎng)不可訪問）。該社區(qū)約有常住人口2300人左右，88%的家庭擁有電腦和ADSL寬帶網(wǎng)（小區(qū)統(tǒng)一鋪設(shè)的）。通過定點(diǎn)與上門宣傳，目前社區(qū)居民幾乎人人了解了“終身學(xué)習(xí)”的理念，破除了“學(xué)習(xí)是年輕人的事”等舊觀念，該網(wǎng)站日點(diǎn)擊量過百次。經(jīng)試用表明，該系統(tǒng)能較好地吸引社區(qū)居民的主動(dòng)參與，大家點(diǎn)擊較多的主要是科技教育、飲食保健、近期商品信息等等，社區(qū)BBS上討論較多的還有孩子的教育、家庭服務(wù)等問題?？梢?，學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)能夠指導(dǎo)和幫助學(xué)習(xí)者解決學(xué)習(xí)中遇到的困難和問題，并提升社區(qū)居民對社區(qū)教育的主動(dòng)參與性，享受個(gè)性化的知識和信息的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)自我學(xué)習(xí)、增長知識的根本目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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篇9

【關(guān)鍵詞】高職教育 轉(zhuǎn)型升級 專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系，高職院校培養(yǎng)的專業(yè)技能人才是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要素，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是推動(dòng)高職院校建設(shè)的動(dòng)力源泉。廣東省作為國家對外開放的重要窗口，正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大使命。因此，對廣東省的高職教育提出了新的要求。本文通過對廣東省高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置和珠三角勞動(dòng)力市場供需的現(xiàn)狀分析，力圖找出廣東高職專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與勞動(dòng)力市場需求對接的方向，以促進(jìn)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大使命順利完成。

一、廣東省高職專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀分析

今年5月，教育部公布2013年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單，在粵高校中，具備招生資格的學(xué)校一共137所，包括本科院校41所、高職院校79所、獨(dú)立學(xué)院17所。高職招生占高?？倲?shù)的57%，高職院校占領(lǐng)了廣東高考招生的半壁江山。在現(xiàn)有的這些高職院校中，位于廣州市的高職院校有45所，占到了57%。

廣東省2013年高職院校招生人數(shù)超過26萬人，占今年高等教育招生總數(shù)的一半以上，高職教育在廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)任著重要的任務(wù)，尤其是基層一線高技能人才的培養(yǎng)更是占領(lǐng)著無本科院校無法比擬的地位。因此，加大力度發(fā)展高職教育是廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量源泉，也是順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必備要素，應(yīng)該給予高度的重視和政策支持。

2013年，在廣東省79所高職院校的招生計(jì)劃中，財(cái)經(jīng)、電子信息、制造、文化教育四種大類專業(yè)規(guī)模最大。在三大產(chǎn)業(yè)中，與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的開設(shè)專業(yè)差不多占36%，招生人數(shù)占到總招生數(shù)的27%；第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到62%，招生人數(shù)占到72%，基本符合廣東省“三二一模式”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

上述數(shù)據(jù)雖然在一定程度上反映出廣東高職教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上與廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展基本相符，但由于最近幾年來廣東省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級期，廣東省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置也呈現(xiàn)了突出的問題。

（一）增速過快問題

由于缺乏全省性的統(tǒng)一布局與合理規(guī)劃，高職院校在開設(shè)新專業(yè)具有一定的盲目性，這些年來各大高校爭相擴(kuò)招，使得新增專業(yè)不斷增加以及各專業(yè)在招生數(shù)量上快速擴(kuò)張。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自2006年以來，廣東省高職招生人數(shù)增加了近34%，在校生人數(shù)增加了近39%。由于過度擴(kuò)張，學(xué)校人均辦學(xué)資源相對減少，使得教學(xué)質(zhì)量水平有下降趨勢，最終導(dǎo)致畢業(yè)生在就業(yè)上出現(xiàn)“畢業(yè)等于失業(yè)”等問題。

（二）特色專業(yè)不明顯問題

近些年來，學(xué)校間為了爭奪生源，新增專業(yè)缺乏專業(yè)論證的比比皆是。許多高職院校在專業(yè)設(shè)置過程中，以“人有我有”作為指導(dǎo)思想，缺乏長期利益的考慮，過度追求數(shù)量規(guī)模，最后導(dǎo)致學(xué)校間專業(yè)過度重復(fù)，并且缺乏特色。辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在不同的地區(qū)和學(xué)校間缺乏統(tǒng)一性，在辦學(xué)硬件上差異較大，導(dǎo)致同一專業(yè)在不同地區(qū)的學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生在質(zhì)量上差異較大，這不僅使得教育質(zhì)量得不到保證，也影響畢業(yè)生的就業(yè)，造成有限的社會(huì)資源極大的浪費(fèi)。歸咎原因：第一，對發(fā)展觀的誤解，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模成為學(xué)校發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，校舍、專業(yè)、招生的規(guī)模擴(kuò)張帶有盲目性；第二，對教學(xué)質(zhì)量的誤解，由于對高職教育的評價(jià)監(jiān)控機(jī)制的不完善，學(xué)校為了贏得認(rèn)可，只在規(guī)模上擴(kuò)大，以吸引公眾的眼球。

（三）專業(yè)建設(shè)資金投入不合理問題

廣東省多數(shù)高職院校都設(shè)置都以文科占比例居高，而文科專業(yè)的投入成本相對人均較少。與之對比，工科類投入成本相對較高的專業(yè)，只有少數(shù)幾個(gè)重點(diǎn)高職院校開設(shè)，招生人數(shù)也較少，比例偏低?，F(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力市場上相對緊缺的高技能人才往往都是工科類專業(yè)，這種局面的形成與高投入專業(yè)本身的特點(diǎn)和高職院校自身的辦學(xué)定位有關(guān)。高投入專業(yè)往往需要大量的資金投入、昂貴的設(shè)備、較系統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)基地的開發(fā)運(yùn)營與維護(hù)，其人才培養(yǎng)往往也需要較長的周期，這就使得很多高職院校望而卻步；而低投入專業(yè)則與此相反，具有靈活、容易控制、周期較短、易見效益等特點(diǎn)，相對容易贏得高職院校的青睞。

二、珠三角區(qū)域勞動(dòng)力市場供需現(xiàn)狀分析

由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，企業(yè)勞動(dòng)力需求改變，而教育改革卻跟不上步伐，加上各種制度限制勞動(dòng)力的流動(dòng)，目前廣東勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，其突出地表現(xiàn)為技術(shù)崗位缺口大與部分新增勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種失衡導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)水平下降甚至停產(chǎn)，更有可能導(dǎo)致勞資關(guān)系不和諧的社會(huì)后果，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏適合的勞動(dòng)力支持，無法順利轉(zhuǎn)型。廣東省勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)性失衡的主要原因體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級使得企業(yè)對勞動(dòng)力的需求發(fā)生改變

廣東省作為我國改革開放的首要窗口，以出口型制造業(yè)為主的民營企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為全部經(jīng)濟(jì)大省。民營制造業(yè)的發(fā)展對勞動(dòng)力地需求規(guī)模巨大。大規(guī)模的勞動(dòng)力需求市場吸引了無數(shù)的外省勞動(dòng)力進(jìn)入廣東，而這些勞動(dòng)力絕大部分的水平都相對較。廣東省到了轉(zhuǎn)型升級期，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，材料、技術(shù)更新?lián)Q代以及消費(fèi)需求的改變，新的產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，許多產(chǎn)業(yè)日益衰退。改革開放初期所發(fā)展起來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退導(dǎo)致某些行業(yè)整體性失業(yè)。而這些失業(yè)者短期內(nèi)很難被其他產(chǎn)業(yè)所吸收，而勞動(dòng)者本身的技術(shù)比較單一，再加上新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘，如果沒有良好的新崗位技術(shù)培訓(xùn)，這批早期為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出巨大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者可能就會(huì)一直失業(yè)。而另一方面，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)為方向，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因此勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。高新技術(shù)和裝備的應(yīng)用需要高素質(zhì)復(fù)合型人才的支持，但目前的人才供應(yīng)情況顯然不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化。

（二）高職教育不符合勞動(dòng)力市場需求結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的大量高技能型人才的需求，但近年來大學(xué)生“一畢業(yè)就失業(yè)”暴露出高校教育的專業(yè)設(shè)置問題，大學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識與勞動(dòng)力市場不能對接。廣東省高等教育也不例外。一方面，本科教育與高職教育缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在發(fā)展速度、發(fā)展層次、特色辦學(xué)等方面缺乏長期規(guī)劃，成人高等教育泛濫嚴(yán)重，重學(xué)位輕崗位培訓(xùn)。另一方面，專業(yè)設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，其比例和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)，培養(yǎng)質(zhì)量得不到保證等。其結(jié)果是，大學(xué)生畢業(yè)后不能順利就業(yè)。

（三）中西部崛起使得廣東省高技能型人才流失

隨著我國中西部發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步深化，一部分高新技術(shù)企業(yè)在中西部落戶，這些企業(yè)一方面能夠提供優(yōu)越的待遇水平，另一方面能夠提供新時(shí)代的發(fā)展平臺。廣東的高技能型人才當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是來自中西部地區(qū)，他們企盼回到家鄉(xiāng)發(fā)展，渴望以自己的知識能力為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。因此，中西部的崛起必然導(dǎo)致廣東省高技能型人才的流失，使得原來較缺乏技能人才供應(yīng)情況更加嚴(yán)峻。

三、結(jié)論

綜上所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高職專業(yè)設(shè)置有著密不可分的聯(lián)系。一方面，高職專業(yè)設(shè)置應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所催生出來的人才需求作為出發(fā)點(diǎn)，高職專業(yè)設(shè)置的方向和思路應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢來決定；另一方面，合理設(shè)置高職專業(yè)，是高職院校成功培養(yǎng)出社會(huì)急需的高技能應(yīng)用型人才的關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)條件。因此，在廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的背景下，廣東省高職教育的重任是研究如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高職專業(yè)設(shè)置的高度融合，以培養(yǎng)出能夠適應(yīng)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需求的高技能型人才，實(shí)現(xiàn)廣東省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇10

改革開放以來特別是近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河南的教育面貌發(fā)生了巨大變化，基本形成了較為完備的現(xiàn)代教育體系，人才培養(yǎng)能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提升。2010年，全省共有各級各類學(xué)校6.14萬所，在校生2766.81萬人。義務(wù)教育普及水平顯著提高，主要發(fā)展指標(biāo)均高于全國平均水平。職教攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)，職業(yè)教育在校生達(dá)到189萬人。普通高校107所，高等教育總規(guī)模達(dá)232.13萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)23.66%。全省人均受教育年限提高到8.9年，初步實(shí)現(xiàn)了由人口大省向人力資源大省的重要轉(zhuǎn)變，為服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想為教育的改革發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。河南教育要加快改革創(chuàng)新，積極促進(jìn)教育與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之間人才鏈、學(xué)科鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。

一、加強(qiáng)人才培養(yǎng)創(chuàng)新，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供高質(zhì)量、多樣化的人才支撐。教育對提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)具有基礎(chǔ)性作用，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。只有依靠教育，才能培養(yǎng)出一大批德、智、體、美全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者。以2010年為例，全省各類中職學(xué)校共向社會(huì)輸送59.3萬名畢業(yè)生，成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校共完成各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)453.5萬人次，全省高校為社會(huì)輸送了57.92萬名畢業(yè)生。我們必須牢固樹立人才培養(yǎng)在教育工作中的主體地位，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，滿足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對高質(zhì)量、多樣化人才的需求。一是高水平、高質(zhì)量普及義務(wù)教育。保證適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，確保每個(gè)適齡兒童按時(shí)入學(xué)和完成學(xué)業(yè)，到2015年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94%，到2020年達(dá)到97%。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。以重大建設(shè)項(xiàng)目為紐帶，以職教集團(tuán)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合、校企結(jié)合，培養(yǎng)大量高素質(zhì)技能型人才。保持中等職業(yè)學(xué)校在校生與普通高中在校生規(guī)模大體相當(dāng)。三是提高高等教育質(zhì)量。調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)，建立與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相匹配的學(xué)科專業(yè)體系和人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)急需人才、高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才。爭取到2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到41%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過高等教育的比例達(dá)到20%。四是圍繞“人往哪里去”積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。發(fā)揮學(xué)校在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的主渠道、主陣地作用以及對社會(huì)的輻射、帶動(dòng)作用，充分利用豐富的教育資源滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)和教育需求。

二、加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供創(chuàng)新性的科技支撐。教育系統(tǒng)特別是高校是實(shí)現(xiàn)知識再生產(chǎn)的重要基地，已成為我省高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的主力軍。在河南省2009年科技進(jìn)步獎(jiǎng)評選中，一等獎(jiǎng)共有11項(xiàng)，高校占5項(xiàng)。通過教育系統(tǒng)的理論、技術(shù)和知識創(chuàng)新，可以切實(shí)提高我省的科技創(chuàng)新能力，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供更多的科技支撐。一是充分發(fā)揮高校科技創(chuàng)新平臺的重要作用，不斷提升科研水平。目前，依托我省高校建設(shè)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地3個(gè)、省（部）級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室49個(gè)、國家工程（技術(shù)）研究中心2個(gè)、?。ú浚┘壒こ萄芯恐行?8個(gè)，為科研水平的不斷提高和科技成果轉(zhuǎn)化能力的增強(qiáng)提供了有力保障。二是發(fā)揮高?？萍既瞬啪奂膬?yōu)勢，大力開展校地合作、行業(yè)協(xié)作和國際合作。目前，全省高校共引進(jìn)和培養(yǎng)113名兩院院士，全省15名中原學(xué)者中高校占8名。教育系統(tǒng)科技創(chuàng)新隊(duì)伍的不斷壯大，可以為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供更加有力的科技服務(wù)。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持教育系統(tǒng)與企事業(yè)單位共建實(shí)驗(yàn)室、共建工程技術(shù)中心的做法，不斷創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研組織模式，促進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三、加強(qiáng)理論創(chuàng)新，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供高層次的智力支撐。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不僅需要人才、技術(shù)支撐，而且需要系統(tǒng)的研究、科學(xué)的理論去指導(dǎo)工作、輔助決策。教育系統(tǒng)往往是新思想、理論、文化的發(fā)源地和傳播場所，可以為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的智力支持。我省目前共有國家人文社科基地2個(gè)、省教育廳人文社科基地33個(gè)，教育系統(tǒng)的人文社科研究人員和研究成果均占全省的80%以上。鼓勵(lì)引導(dǎo)教育系統(tǒng)特別是高校充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、思維活躍的優(yōu)勢，努力打造成全省的思想、文化、科技高地。圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的重大課題積極建言獻(xiàn)策，參與規(guī)劃調(diào)研，當(dāng)好參謀，做好“智庫”。