導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高校離任審計報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為適應(yīng)高校改革發(fā)展需要，規(guī)范學(xué)校的財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督，應(yīng)該對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責任審計。

高校近年來由于招生規(guī)模迅速擴大，資金運行量劇增，經(jīng)濟風(fēng)險也日益增大，特別是高校后勤社會化，使高校國有資產(chǎn)向國有企業(yè)化轉(zhuǎn)型。高校干部涉及經(jīng)濟和經(jīng)濟交往日益增多，因此，對干部的經(jīng)濟責任進行監(jiān)督變得非常必要。經(jīng)濟往來給高校管理者明確了經(jīng)濟責任，因而對高校干部離任經(jīng)濟責任審計就成為一種重要的審計類型。

筆者現(xiàn)就高校干部離任經(jīng)濟責任審計問題提出以下觀點。

一、高校干部離任經(jīng)濟責任審計的對象

高校干部離任經(jīng)濟責任審計的對象是對誰進行審計，這是最基本的問題。不是每個與經(jīng)濟有關(guān)系的干部離任都要進行審計?！半x任”就一般情況來講，有三種類型：一是準備任用到更高的位置去擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二是自然年齡到期；三是要調(diào)離現(xiàn)任的工作崗位。三類審計不論屬哪一類，都涉及兩個問題：一是在現(xiàn)任位置離任；二是有經(jīng)濟責任。有一定的責任，就賦予了相應(yīng)的權(quán)力。有經(jīng)濟權(quán)力就有經(jīng)濟責任。對每個部門行政正職來講，不論那些業(yè)務(wù)，他們都有最后決策權(quán)，因此是審計對象之一；對每個部門行政副職來講，都有權(quán)力，但不一定都有經(jīng)濟決策權(quán)，只有有經(jīng)濟決策權(quán)的副職，才可能有經(jīng)濟責任，才屬審計對象之一；對一些經(jīng)濟部門，如財務(wù)、產(chǎn)業(yè)、基建等，只要是行政負責人，都有經(jīng)濟責任，都是審計對象之一。概括起來講，干部離任經(jīng)濟責任審計的對象是每個部門行政正職、有經(jīng)濟決策權(quán)的行政副職、平常業(yè)務(wù)以經(jīng)濟往來為主的部門行政領(lǐng)導(dǎo)。

二、高校行政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責任審計程序

對內(nèi)部審計而言，干部離任經(jīng)濟責任審計的程序在審計準備階段、審計實施階段的前半部分、審計終結(jié)階段一般不存在分歧。分歧較大的是形成審計報告初稿后是先征求被審計單位的意見還是先提交本單位主管領(lǐng)導(dǎo)。審計法第五章第三十七條規(guī)定：“審計組對審計事項實施審計后，應(yīng)當向?qū)徲嫏C關(guān)提交審計報告。審計報告報送審計機關(guān)前，應(yīng)當征求被審計單位的意見。被審單位應(yīng)當自接到審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見交審計組或?qū)徲嫏C關(guān)”。在實際操作過程中，有些單位根據(jù)離任審計過程中發(fā)生的具體情況，制定為先報主管領(lǐng)導(dǎo)，再交有關(guān)部門和被審計人。按這樣的程序執(zhí)行，可能有利于單位行政領(lǐng)導(dǎo)，但給審計帶來了較大風(fēng)險。至于審計過程，特別是經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來較多的現(xiàn)代審計，不可能把每個事項都準確審計到。審計不到的地方，并不能說明被審計部門就不存在一點問題。被審計部門也應(yīng)該逐步認識到，審計報告“初稿”或者“征求意見稿”，只是審計組對所能審計范圍內(nèi)的結(jié)果性報告。也可能有這樣的情況：被審計部門存在的有些問題在本次審計中沒有被發(fā)現(xiàn)，也可能在審計“初稿”中提出的問題因被審計者提供的資料不全，經(jīng)征求意見后，確認為合理的，可不在報告中反映。對前一種結(jié)果，被審計者不能因此對委托審計的部門或單位主管領(lǐng)導(dǎo)橫加指責。對后一種結(jié)果，如果先不征求被審計者意見，就給審計帶來了潛在的風(fēng)險，這種風(fēng)險最終將可能給單位行政領(lǐng)導(dǎo)帶來法律責任。審計過程本身就存在風(fēng)險，風(fēng)險是不可能避免，但為了減少風(fēng)險，內(nèi)部審計在提交審計報告“初稿”前，應(yīng)按審計法對國家審計機關(guān)審計程序的要求，先征求

被審計部門意見，再提交給委托部門或單位主管領(lǐng)導(dǎo)。

三、行政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責任審計報告的范圍

行政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責任審計報告是否需要審計意見和建議，這是實際審計中較難處理的問題。干部離任經(jīng)濟責任審計報告不同于一般財務(wù)收支審計報告。離任審計的前提一般是受托審計，審計部門只對干部在任職期間經(jīng)濟責任履行情況作客觀、公正的審查，出具結(jié)果性審計報告。但往往有些委托部門或單位主管領(lǐng)導(dǎo)要求審計部門提出審計意見和建議。對于部門行政領(lǐng)導(dǎo)的評價，不是審計部門的職權(quán)范圍，審計部門也不好作出評價性結(jié)論。所以，筆者認為行政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責任審計報告一般不提出具體審計意見和建議。對于單位內(nèi)部企業(yè)化管理部門負責人進行離任審計，即使要評價其在經(jīng)濟管理中的業(yè)績，也應(yīng)當采用審查法，將審計結(jié)果與主管部門的標準和要求相比、與其在任期間經(jīng)濟目標相比、與同行業(yè)公認的原則相比。通過相比較，評價其在任期間資產(chǎn)保值增值情況、任期目標完成程度、在同行業(yè)所處位置，最終達到審計報告能給委托部門和單位主管領(lǐng)導(dǎo)提供聘用被審計者一個客觀、公正、實事求是的依據(jù)性報告。干部離任經(jīng)濟責任審計過程中，對內(nèi)部審計部門來講，遇到的實際問題還可能很多，單位主管領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計的要求也可能不一致。內(nèi)部審計要擺好自己的位置，減少審計風(fēng)險，樹立審計獨立監(jiān)督、客觀公正的良好形象。

四、高校領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責任審計的具體操作

在任期經(jīng)濟責任審計中，如何客觀、準確、具體地對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟事項進行評價，一直是困擾審計人員的關(guān)鍵問題，特別是在財政、財務(wù)收支的真實、合法、有效以及內(nèi)控制度的健全、有效等評價方面，缺乏一個較為系統(tǒng)的評價體系，沒有量化界定，審計人員難以操作。針對這一問題，筆者認為：

（一）上級審計機關(guān)應(yīng)加緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計具體量化的評價指標體系，便于審計人員實際操作，以利提高審計質(zhì)量

（二）審計人員在審計時要掌握好以下七個原則

篇2

人力資源和社會保障部副部長胡曉義日前表示，將繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障制度政策范圍內(nèi)的報銷比例，今年要力爭達到住院大病報銷70%左右。

胡曉義說，將提高報銷封頂線（最高支付限額），農(nóng)村是到農(nóng)民人均純收入的6倍，城市要到居民人均可支配收入的6倍。“同時還有一條是‘且不低于5萬元’，也就是說最貧困的縣支付的封頂線也不能低于5萬元，這是解決大病的問題?！贝送?，還將普遍開展門診統(tǒng)籌?！按蠹抑廊绻槐Ｗ≡旱脑?，受益人群大概是10%左右，最多到11%，但要全面推行門診統(tǒng)籌，受益面能夠達到50%以上?！?/p>

（《京華時報》）

中國女CEO比例居全球第二

一項國際調(diào)查顯示，在受訪企業(yè)中，女性高管占中國企業(yè)管理層的34%，與2009年（31%）和2007年（32%）相比穩(wěn)步上升。而在女性高管中，擔任CEO一職的比例高達19%，遠遠高于全球8%的平均水平，排名全球第二。

與中國情況有所不同的是，全球受訪企業(yè)中，女性高管比例出現(xiàn)下降趨勢，今年僅為20%，回到基本與2004年（21%）持平的水準，2009年這一比例為24%。調(diào)查顯示，全球女性高管比例最高的國家為泰國（45%），日本（8%）和阿聯(lián)酋（8%）女性高管的比例最低。

在中國女性高管擔任的職務(wù)方面，首席財務(wù)官或財務(wù)總監(jiān)排在了首位，占69%，其次為人力資源總監(jiān)（43%）、銷售總監(jiān)（37%）和運營總監(jiān)（23%）。從比例上可以看出，很多女性高管在企業(yè)中常常身兼多職，涉及財務(wù)、人力資源、銷售和運營等多個方面。

（《信息時報》）

莎士比亞高雅嗎？

我們知道，莎士比亞出身勾欄瓦舍，跟下層人民打成一片，其語言大俗大雅，雅的直沖九霄，俗的直奔三寸。而朱生豪的翻譯，完全兼顧到了這些，使用了大量鄙俗的漢語口語來傳達莎劇的意境，這些粗話，不應(yīng)該刪除或改動。在這樣的編輯思想指導(dǎo)下，人民文學(xué)出版社在1954年出版了朱生豪翻譯的《莎士比亞戲劇集》，共12冊，后來多次重印。有莎士比亞研究者經(jīng)過與1949年以前的朱譯版本進行了比對，證實了兩者的高度一致性。

然而，誰知道這一版竟成了絕響。1978年，人民文學(xué)出版社重新出版了《莎士比亞戲劇集》，除了補足朱生豪未翻譯的6部戲劇之外，對朱的譯文進行了大幅度的修改與增刪，尤其是把原譯本中大量的臟話詈詞當成了禁語，或刪除，或修改。結(jié)果，朱譯變得面目全非了。

最近，臺灣大學(xué)黃俊杰博士感嘆“學(xué)生只愛讀《哈利?波特》，老師就不教莎士比亞”，認為臺灣各大學(xué)庸俗化的現(xiàn)象日益嚴重。殊不知莎士比亞在他所處的年代一點都不高雅，那時的劇院都是小市民、工人去的地方，玩高雅票房有危險，因此莎劇中充滿了迎合小市民趣味的小人物和臺詞。

這樣看來，黃俊杰博士的擔心也是多余的。一個時代有一個時代的文學(xué)，一個時代有一個時代的高雅，難保《哈利?波特》在100年之后不會變成一部經(jīng)典，那時候的老師大概又批評學(xué)生們只看流行書，不讀莎士比亞和羅琳了。

（《新聞晨報》）

母親學(xué)寫字

驅(qū)車從千里之外的省城趕回老家，楊帆直奔縣人民醫(yī)院。

“我母親得了什么病，嚴重嗎?”他急切地問主治大夫。大夫看看他說：“胃癌晚期。老人的時間不多了……”楊帆頓時淚如泉涌。

出了診室，楊帆立即用手機通知副手，從當天起由他全權(quán)負責公司事務(wù)。楊帆要在母親最后的日子里陪伴在母親身邊。父親早逝，為拉扯他們兄妹四個長大，母親受盡了千辛萬苦。

母親每天都要忍受病痛的折磨。楊帆想方設(shè)法轉(zhuǎn)移母親的注意力，減輕母親的痛苦。他跟母親聊天，給母親講一些有趣的事情……有一天，陪母親閑聊時，母親忽然笑道：“你們兄妹四個都讀了大學(xué)，你妹妹還到美國讀了博士，可媽連自己的名字都不認得，竟然也過了一輩子。想想真是好笑……”楊帆腦海里立刻跳出一個念頭，就對母親說：“媽，我現(xiàn)在教你認字寫字吧!”母親笑了：“教我認字?我都快進棺材的人了，還能學(xué)會?”

“你能，媽。認字寫字很簡單的?！?/p>

楊帆就找出一張報紙，教母親認字。

他手指著一則新聞標題上的一個字，讀：“大?！蹦赣H微笑著念：“大?！彼种钢硪粋€字：“小?！蹦赣H微笑著念：“小?！?/p>

病房里所有的人都向這一對母子投來了驚訝、羨慕和贊許的目光。

隔了幾天，楊帆還專門買了一個生字本、一支鉛筆，手把手地教母親寫字。母親寫的字歪歪斜斜，可是看起來很祥和，很溫馨。當然，母親每天最多只能學(xué)會幾個最簡單的字?？墒悄赣H饒有興趣地讓楊帆教她寫他們兄妹四人的名字。寫那幾個字時，她滿臉都是燦爛的笑容，不像一個身患絕癥的人了。

一個月后的一個深夜，母親突然走了。那個深夜，楊帆太累了，趴在母親的床邊打了個盹兒，醒來時，母親已悄然離去。

母親是面帶微笑走的。母親靠在床上，左手拿著生字本，右手握著鉛筆。淚眼蒙的楊帆看到，母親的生字本上歪歪斜斜地寫著這樣一些漢字：楊帆楊劍楊靜楊玲愛你們?！皭邸弊智斑?，母親涂了好幾個黑疙瘩。

母親最終沒有學(xué)會寫“我”字。

（《中國中學(xué)生報》）

卓別林是吉卜賽人后代

一封寫給喜劇大師查理?卓別林的信在塵封數(shù)十年后，日前曝光。這封信顯示，卓別林出身不如他自傳中寫的“體面”，他其實是吉卜賽人的后代，出生在大篷車中。

卓別林1971年收到這封信，后來一直把信鎖在書桌抽屜里。卓別林和最后一任妻子奧娜1977年和1991年先后過世，書桌由他們的女兒維多利亞保存。維多利亞讓鎖匠打開抽屜后發(fā)現(xiàn)了這封信。

卓別林在自傳中寫道，他1889年4月16日出生在倫敦。他在自傳出版后收到這封信。信中寫道：“你是否知道，你出生在大篷車里？我也是。那輛大篷車不錯，屬于吉卜賽女王，即我的姑姑?！薄澳愠錾谒姑肺骺恕趬K地’，我也是，在（你出生）兩年半后?！睂懶诺娜嗣薪芸?希爾。他告訴卓別林，寫這封信不為索取錢財。

斯梅西克“黑塊地”在伯明翰市邊緣，19世紀80年代是吉卜賽人聚居區(qū)。希爾在信中寫道：“你母親后來離開，定居倫敦，具體下落我不知道。”按照廣為人知的說法，卓別林父母都是藝人，母親名為漢娜，婚前姓希爾，長大后成為歌手和演員，藝名為莉莉?哈莉。

曝光信件內(nèi)容的英國《每日郵報》猜測，卓別林在世時，特別是在1910年移居美國后，覺得承認是吉卜賽人后代不光彩，所以以倫敦人自居。

卓別林的孫子邁克爾相信希爾信中所寫內(nèi)容屬實。

（《京華時報》）

媽媽很早就醒了

我上床的時候是晚上11點，窗戶外面下著小雪。我縮到被窩里，拿起鬧鐘，發(fā)現(xiàn)鬧鐘停了――我忘記買電池了。天這么冷，我不愿意再起來，就給媽媽打了個長途電話：“媽，我的鬧鐘沒電池了，明天還要去公司開會，要趕早，你6點的時候給我打個電話叫我起床吧?！眿寢屧谀穷^聲音有點啞，可能已經(jīng)睡了，她說：“好，乖?！?/p>

電話響的時候我在做一個美夢，外面的天黑黑的。媽媽在電話里說：“小桔，你快起床，今天要開會的。”我抬手看表，才5點40。我不耐煩地叫起來：“我不是叫你6點叫我嗎？我還想多睡一會兒呢，被你攪了！”媽媽在那頭突然不說話了。我掛了電話。

起來梳洗好，出門。天氣真冷??！漫天的雪，天地間茫茫一片。在公交車站臺上，我不停地跺著腳。周圍黑漆漆的，我旁邊卻站著兩個白發(fā)蒼蒼的老人。我聽老先生對老太太說：“你看你一晚都沒有睡好，早幾個小時就開始催我了，現(xiàn)在等這么久?！笔前?，第一趟班車還要5分鐘才來呢。

終于，車來了，我上了車。開車的是一個很年輕的小伙子，他等我上車之后就轟轟地把車開走了。我說：“喂，司機，下面還有兩位老人呢。天氣這么冷，人家等了好久，你怎么不等他們上車就開車？”

那個小伙子很神氣地說：“沒關(guān)系的，那是我的爸爸媽媽！今天是我第一天開公交車，他們是來看我的！”我愣住，忽然哭了。這時，爸爸的短消息來了：“女兒，媽媽說，是她不好，她一直沒有睡好，很早就醒了，擔心你會遲到。”

我想起一句猶太諺語：父親給兒子?xùn)|西的時候，兒子笑了；兒子給父親東西的時候，父親哭了。

（《今晚報》）

讓別人去碰運氣

瓦努阿圖是太平洋上的一個島國。在瓦努阿圖附近的海域，生長著一種大海貝。這種海貝的外殼十分堅硬，用手是掰不開的，只有用斧頭等利器才能把它劈開。大海貝里面藏著一種珍珠，名叫黑珍珠，價格特別昂貴，一顆就能賣到十幾萬美元。

但能長出黑珍珠的大海貝很稀少，稀少到千里挑一，甚至萬里挑一。當?shù)氐臐O民把大海貝撈上來之后，他們不是一只只去砸開大海貝，靠運氣去實現(xiàn)一夜暴富的夢想。因為在他們看來，賺取金錢和財富，靠的是智慧，而不是運氣。

他們的做法是：出售大海貝，讓一只大海貝賣上幾十美元到上百美元，讓別人去碰運氣。一些夢想發(fā)橫財?shù)耐獾厝饲Ю锾鎏鰜淼竭@個島國，就是為了賭一把自己的運氣。他們一口氣買下幾十只、幾百只甚至上千只或許藏有黑珍珠的大海貝，運氣好的，大賺一把，運氣不好的，血本無歸。

但最終的贏家，還是當?shù)氐臐O民。因為靠運氣賺錢的人，只可賺一時，而不可賺一世。運氣再好，也有倒霉的日子，一旦運氣不佳，先前靠運氣好賺來的也會全部賠進去，直至賠得傾家蕩產(chǎn)。所以，想賺運氣錢的，想靠運氣賭一把的，最終的結(jié)果都是輸。

“賺取金錢和財富的不是運氣”， 瓦努阿圖當?shù)貪O民的這種金錢觀和財富觀，值得我們效法。

（《中國組織人事報》）

音樂是什么

一個寒冷的早晨，8點人流高峰期，美國華盛頓朗方廣場地鐵站的垃圾桶旁，一個落魄的流浪漢在拉小提琴。43分鐘里，他演奏了6首古典名曲。經(jīng)過他面前的1097人當中，絕大多數(shù)對琴聲毫無反應(yīng)，只有27人被吸引。但這當中多數(shù)人聽了數(shù)秒之后就轉(zhuǎn)身而去，只有7人停下來欣賞了一分鐘左右。

沒有任何掌聲，倒是有人施舍，流浪漢共得到32美元17美分。實際上,流浪漢名叫約書亞?貝爾，是美國最著名的小提琴家之一。此前兩天，他剛在波士頓歌劇院舉辦演奏會，平均票價100美元，銷售一空。在地鐵站拉琴時，他用的是一把1713年制造的意大利名琴，估值350萬美元。此外，別以為這位小提琴家長得不起眼，他曾入選《人物》雜志“全球50個最俊美的人”。

當一個受追捧的音樂家被剝離了所有符號，只剩下音樂時，結(jié)果如你所見。

篇3

一、高校經(jīng)濟審計當前的情況

對于高校而言，內(nèi)部經(jīng)濟審計具體指代審計機構(gòu)面向領(lǐng)導(dǎo)干部，圍繞財務(wù)收支情況與經(jīng)濟活動開展審計、核實以及評價行為?，F(xiàn)階段，各個高校為調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟審計工作，編制了適宜的審計制度，同時出臺審計規(guī)范，部分通過學(xué)校文件來頒布，還有一些借助內(nèi)部規(guī)定進行頒布，這可完善相關(guān)配套體制。從總體層面而言，經(jīng)濟審計工作處于良好的發(fā)展態(tài)勢，并慢慢躋身內(nèi)部審計行列。相關(guān)調(diào)查表明，在大多數(shù)學(xué)校中，經(jīng)濟審計均經(jīng)由授權(quán)開展，且授權(quán)部門主要為組織部門。這表明，各所高校在審計授權(quán)中達成了一致，滿足經(jīng)濟審計標準與特點。審計報告主要涉及審計開展情況、存在的不足、評價活動與改進意見等不同內(nèi)容。即便高校審計報告與評價活動包括近乎相同的內(nèi)容，然而，從具體層面而言，要求編制合理的體制。

二、高校內(nèi)部經(jīng)濟審計實踐問題

（一）宣傳不到位

因?qū)W習(xí)宣傳不到位，高校領(lǐng)導(dǎo)與群眾尚未形成全面的經(jīng)濟審計認識，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，思想態(tài)度不端正，無法將經(jīng)濟審計看作普通的經(jīng)濟監(jiān)督手段，有些錯誤地理解為僅僅是問題干部方可被審，還有一些認為經(jīng)濟審計必然會查出問題，使得干部經(jīng)濟審計無法尋找有效突破口。另外，還存在下述不正確的認識：只針對領(lǐng)導(dǎo)干部開展審計工作，且調(diào)任或晉升已流出明確意向，經(jīng)濟審計流于形式。

（二）審計內(nèi)容不完整

現(xiàn)階段，對高校而言，內(nèi)部經(jīng)濟審計較為合理，其中審計內(nèi)容以財政情況與財務(wù)收支為主，主要圍繞真實性、科學(xué)性與有效性，內(nèi)部控制的健全性，關(guān)鍵經(jīng)濟決策流程規(guī)范性、經(jīng)濟資源利用程度展開檢查。但忽略經(jīng)濟性，無視成效。另外，高校不屬于盈利機構(gòu)，它是培養(yǎng)人才的主要搖籃，也是開展科學(xué)研究活動的基本場所，當評判高校效益時，不允許單純考慮經(jīng)濟效益，還應(yīng)兼顧社會效益。然而，審計與評價涉及的社會效益卻面臨較大難度。

（三）審計具有滯后性

現(xiàn)階段，大多數(shù)高校均是徹底調(diào)任領(lǐng)導(dǎo)或者完全退休后方開展經(jīng)濟審計，此種模式不滿足先審計、后調(diào)任體制。另外，由于工作需求的作用，不可避免會遭遇領(lǐng)導(dǎo)干部一起轉(zhuǎn)崗或者離任現(xiàn)象，引發(fā)審計工作繁忙、時間緊迫與工作人員短缺等問題。同時，一些高校因缺少內(nèi)部專職人員，外加業(yè)務(wù)水平的制約，嚴重阻礙了審計工作的開展。上述因素均會引發(fā)經(jīng)濟審計滯后問題，進而降低審計質(zhì)量。

（四）審計評價指標機制缺少有效性

一般條件下，任務(wù)書中并未提出具體的責任，無法開展量化考核，更不能有效、真實評價待審計者。在工作實踐過程，因缺少詳細的量化標準，未編制規(guī)范的評價標準，使得審計評價缺少規(guī)范性，存在盲目性。

（五）經(jīng)濟審計尚未擺脫財務(wù)收支審計

現(xiàn)階段，在各所高校，主要面向財政收支開展審計工作，審計形式停留在就賬審賬，缺少深入調(diào)查。例如，待審查對象是否存在小金庫、是否存在賬外賬、是否存在因決策失誤而引發(fā)的資產(chǎn)流失問題。由于側(cè)重點模糊，不滿足經(jīng)濟審計標準，無法完全展現(xiàn)經(jīng)濟審計報告自身的價值，審計結(jié)果也無法引起領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注。

（六）審計人員短缺

因大量調(diào)動、集中任免，統(tǒng)一開展審計工作，審計任務(wù)繁重，加劇了其與審計人員數(shù)量之間的矛盾，直接關(guān)乎著審計效果，并可能降低審計質(zhì)量。突擊性審計一般無法實現(xiàn)預(yù)期效果，外加因責任人長期任職，因?qū)徲嬃α坎蛔悖瑹o法準確捋順經(jīng)濟問題，使得審計開展不全面，制約審計質(zhì)量。

三、開展經(jīng)驗與改進對策

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，提升宣傳力度

明確領(lǐng)導(dǎo)認識在經(jīng)濟審計開展中所發(fā)揮的作用。因?qū)徲嫻ぷ魃婕岸囗梼?nèi)容，較為艱巨，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起重視，密切關(guān)注審計工作進展，提出對策，切實解決實際困難，全面監(jiān)督，合理指導(dǎo)，進而增強自信心，提升責任感。高校經(jīng)濟審計具有系統(tǒng)性，大部分人均存在認識不足的問題，不了解審計流程，因此，配合不到位。針對這一情況，應(yīng)強化領(lǐng)導(dǎo)，提升宣傳力度，讓工作人員明確經(jīng)濟審計在增強責任心、整改工作風(fēng)氣、促進廉政建設(shè)中所發(fā)揮的作用。在具體的工作環(huán)節(jié)，審計部門應(yīng)主動溝通相關(guān)部門，掌握年度審計項目，同時，列入技術(shù)范疇。以此來讓審計部門科學(xué)編排工作時間，規(guī)避突擊性任務(wù)，提升科學(xué)性，降低盲目性，規(guī)范開展審計工作。

（二）完善經(jīng)濟審計內(nèi)容

經(jīng)濟審計的本質(zhì)為績效審計，且具有人格化特性，因此，經(jīng)濟審計不僅要滿足法律規(guī)范，還應(yīng)增設(shè)效益性內(nèi)容，同時，結(jié)合具體的審計對象，明確重點內(nèi)容，以院系領(lǐng)導(dǎo)審計為例，不僅要結(jié)合預(yù)決算審核，還應(yīng)參照教育服務(wù)產(chǎn)出，聯(lián)系社會效益，并剖析投入產(chǎn)出比，科學(xué)評價經(jīng)費使用；在部門領(lǐng)導(dǎo)審計中，主要圍繞審計預(yù)決算落實與內(nèi)部控制展開審計。

（三）優(yōu)化配套體制

首先，大力開展立法建設(shè)，依托正在使用的審計法實施修改與調(diào)整，完善與領(lǐng)導(dǎo)干部審計相關(guān)的法律規(guī)定，確保經(jīng)濟審計依法、規(guī)范開展；其次，詳細設(shè)定責任追究體系，針對由于不面向調(diào)任領(lǐng)導(dǎo)實施經(jīng)濟審計與經(jīng)濟審計不完全而引發(fā)用人失察、出現(xiàn)錯誤等問題進行嚴肅追究，同時編制具體的追究規(guī)范；最后，各個領(lǐng)域應(yīng)編制適應(yīng)自身，且規(guī)范、合理的指標體系，規(guī)范評價口徑，統(tǒng)一制定評價標準，增加評價活動的可行性。

（四）構(gòu)建完整、合理的經(jīng)濟評價機制

因高校自身具有特殊性，評價經(jīng)濟活動不僅牽扯事業(yè)單位基本特性，還需兼顧企業(yè)單位自身性質(zhì)。高校需要從自身著手，構(gòu)建完整、合理的經(jīng)濟評價機制，不斷規(guī)范和優(yōu)化審計評價工作，以此來提升審計工作的可行性，增加審計結(jié)果的客觀性。編制經(jīng)濟評價機制時，一定要堅持公正、關(guān)聯(lián)與可比性原則，合理利用定量以及定性分析方法，從標準、規(guī)范、經(jīng)濟、有效等著手有效編制。

（五）創(chuàng)新審計方法，改善審計質(zhì)量

首先，開展審計工作之前，廣泛收集資料文件，并在此之上，深入剖析審計風(fēng)險點，掌握控制措施，同時編制詳細的審計方案。為此，待審計人員應(yīng)撰寫述職報告，虛心聽取述職報告，進而幫助審計人員進一步掌握具體情況，降低盲目性；其次，準確把控審計重點，強調(diào)審計目標的落實，明確重大經(jīng)濟決策流程以及開展效果，關(guān)心資產(chǎn)負債損益，重視內(nèi)控制度編制。并借助調(diào)查問卷與舉報信箱等形式，搜集和掌握更多與經(jīng)濟審計相關(guān)的信息；最后，嚴格開展復(fù)核工作，具體指代核檢審計底稿、檢查審計報告，有效找到審計錯誤，改善審計質(zhì)量。增加與待審計對象之間的交流。另外，全面開發(fā)審計軟件，大面積推廣使用，以此來控制誤差、提升工作效率、減少審計風(fēng)險。

（六）重視審計隊伍建設(shè)，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)

經(jīng)濟審計工作要求從業(yè)人員應(yīng)具備深厚的專業(yè)基礎(chǔ)與較強的專業(yè)技能。審計部門應(yīng)圍繞優(yōu)秀審計項目有計劃性地開展評選與分析活動，以此來增強業(yè)務(wù)素質(zhì)，并構(gòu)建良好的激勵體制，進而提升工作自主性，組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)范，有效把控政策界限，最終為有效考核與系統(tǒng)評價奠定基礎(chǔ)。高校經(jīng)濟審計具有一定的專業(yè)性，且對政策性的要求較高，存在較大的風(fēng)險，這要求審計人員應(yīng)具備良好的素質(zhì)修養(yǎng)，并明確審計工作性質(zhì)。審計人員應(yīng)秉持積極、公正的態(tài)度，滿懷使命感，全面貫徹審計核實問題，有效處理。在具體的審計環(huán)節(jié)，除要抗衡歪風(fēng)邪氣、依法開展審計監(jiān)督外，還應(yīng)參照審計法有效維護合法權(quán)益，嚴肅處理打擊報復(fù)行為。

篇4

高校作為非營利性組織，其資金的主要來源是財政性資金，即中央財政撥款或地方財政撥款。根據(jù)委托理論，委托人指定雇傭人對象為其服務(wù)，同時授予人一定的決策權(quán)力，并根據(jù)人提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對其支付相應(yīng)的報酬。委托理論倡導(dǎo)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，委托人保留剩余索取權(quán)，經(jīng)營權(quán)則讓渡給人。從這一角度來看，我國高校中存在兩層委托關(guān)系。第一層是以政府為代表的投資者、以校友為代表的捐贈者等與高校之間形成的委托關(guān)系。在這一關(guān)系中，以政府為代表的多元化投資者為委托人，高校為人。委托人提供資金，要求人在教育教學(xué)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承中為民理財、科學(xué)理財、平安理財。第二層關(guān)系是高校與內(nèi)部各基層的委托關(guān)系。學(xué)校是委托人，各基層是人，學(xué)校將從政府取得的財政撥款下?lián)艿礁骰鶎?，各基層履行其職責使用資金。本文主要分析第一層關(guān)系中的高校與政府之間的委托關(guān)系。在委托關(guān)系中，政府用于教育投資的資金來源于納稅人的稅金，并將資金托付給高校。政府追求的是資金的有效使用，但目前沒有統(tǒng)一的標準來衡量資金的使用效益是否達到要求，這種無法考核的現(xiàn)實也成為人存在“僥幸”心理的重要原因。對于人高校而言，在“理性經(jīng)濟人假設(shè)”的影響下，高校在面對經(jīng)濟決策時都是理性的，即所追求的目標都是使自身利益最大化。在履行職能的同時，在國家利益與學(xué)校利益的考量中，可能通過“三重一大”的傾向性決策保護學(xué)校利益，犧牲國家利益；個別高校還可能通過套取捐贈配比、虛列人員數(shù)量來增加收入；資金使用中的挪用專項，超預(yù)算支付，虛報冒領(lǐng)等問題也會時有發(fā)生。為避免這些問題的發(fā)生，應(yīng)該采取財務(wù)信息公開的方法，要求高校必須要向以政府為代表的投資人提供真實、完整的財務(wù)信息，描述資金的來源和去向及相關(guān)財務(wù)決策。另外，為使高校出具的會計信息質(zhì)量得到保障，必須加入第三方，即注冊會計師來對高校出具的財務(wù)報告進行審計，以增強除高校之外的預(yù)期使用者對財務(wù)報告的信賴程度。因此，通過建立會計信息披露機制，可以喚起社會的公共權(quán)力監(jiān)督意識，強化社會監(jiān)督作用；提高高校經(jīng)費使用管理的透明度；維護投資人依法獲取高校信息的合法權(quán)益。

二、提高會計信息透明度，規(guī)避逆向選擇問題和道德風(fēng)險

信息不對稱理論是指在市場經(jīng)濟活動中，各類人員對信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員則處于比較不利的地位。高校在與其利益相關(guān)者信息不對稱的狀態(tài)中，高校處于信息的優(yōu)勢方，而政府和其他利益相關(guān)者卻處于獲取、掌握信息的劣勢方。高校存在利用這一優(yōu)勢為自身謀求利益的可能，從而產(chǎn)生逆向選擇問題和道德風(fēng)險問題。高校掌握著大量有關(guān)自身財務(wù)治理模式、資產(chǎn)總量及其分布狀況、資金來源及其構(gòu)成情況、財務(wù)風(fēng)險及其應(yīng)對策略，有關(guān)收入總量及其分類、支出結(jié)構(gòu)及其合理性、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況，以及預(yù)算執(zhí)行情況。這些信息如不公開，外界很少清楚其真實情況，高校與外界的利益相關(guān)者就會產(chǎn)生信息不對稱現(xiàn)象。逆向選擇問題主要發(fā)生在高校與政府建立關(guān)系之前。高校利用自身的信息優(yōu)勢促使政府簽訂對高校有利的協(xié)定，而政府由于信息的缺乏則可能做出錯誤的決策。就目前高校公開披露的會計信息來看，主要包括招生規(guī)模與收費標準、教育部直屬高校的預(yù)決算報告等。這些信息無中介機構(gòu)的鑒證報告，透明度及質(zhì)量可能存在問題。另外試編的財務(wù)報告尚未披露，無法接受社會公眾的監(jiān)督與檢查。這表明高校會計信息披露的透明度不夠、質(zhì)量不到位，使投資者處于無法獲得高校真實財務(wù)數(shù)據(jù)與管理結(jié)構(gòu)的狀態(tài)。同時，在財政性教育經(jīng)費的投入方面，存在依據(jù)各高校上報的數(shù)據(jù)撥付款項，易導(dǎo)致資金低效率配置的風(fēng)險。高校在披露會計信息時不可能顧及所有投資者決策依據(jù)的側(cè)重點，所以有公開會計信息反而導(dǎo)致投資人減少投資的可能。這樣一來，就產(chǎn)生了高校為獲得投資做出“逆向選擇”的問題，其直接后果就是資源的低效分配和使用。目前，教育部直屬高校已連續(xù)3年公布了部門預(yù)決算報告，同時設(shè)立獨立的信息公開欄目，不僅為公眾監(jiān)督提供了良好的平臺，更是為高校試編財務(wù)報告奠定了良好的基礎(chǔ)。道德風(fēng)險方面存在于高校與政府之間的委托關(guān)系產(chǎn)生之后。一旦政府無法接觸到高校完整真實的會計信息，同時監(jiān)督的成本又過高，高校便有可能在信息不對稱的情況下，利用這一契機通過粉飾財務(wù)信息、隱瞞或夸大真實的財務(wù)數(shù)據(jù)，以套取人員經(jīng)費、騙取捐贈配比等手段謀取私利，從而犧牲國家利益。另外，高校管理者的任期并不算長，雖然有離任審計，但大部分高校都采用“先離任、后審計”的審計模式。這種審計模式達不到“邊審邊改”的效果，發(fā)現(xiàn)問題時已無法督促高校整改。因此干部往往為了應(yīng)付上級考核，夸大個人業(yè)績，搞個人“形象工程”。通過推行高校會計信息披露制度，建立信息公開平臺，公開部門預(yù)決算報告，落實高校財務(wù)報告編制工作，并由會計師事務(wù)所對高校財務(wù)報告的真實性、完整性提供鑒證服務(wù)，提交審計報告，可以有效地避免逆向選擇問題和道德風(fēng)險現(xiàn)象的發(fā)生。高校會計信息披露不僅是落實“高校信息公開事項清單”規(guī)定的要求，也是建設(shè)誠信高校的重要渠道，是高校提升自身實力的重要平臺。

三、兼顧高校與投資人雙方的利益，實現(xiàn)雙贏

不同的利益主體之間會產(chǎn)生不同的利益關(guān)系，不同的利益關(guān)系之間會形成博弈。博弈論是研究決策主體在決策各方相互作用情況下如何進行決策及有關(guān)決策均衡問題的理論。目前，高校資金的來源包括財政性資金和非財政性資金。前者主要是中央財政和地方財政撥款，后者主要包括學(xué)費收入、宿費收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、個人或社會組織的捐款、銀行貸款、其他自籌經(jīng)費等形式。高校投資主體的多元化必將使其經(jīng)濟利益相關(guān)者群體也越來越多樣化。從目前狀況來看，高校的利益相關(guān)者主要有以下幾個方面：高校的內(nèi)部人員，包括教職員工和學(xué)生；政府部門；銀行等金融機構(gòu)；捐贈者、校友等其他利益相關(guān)者。筆者以高校為主體，分析以政府為代表的投資者與高校之間的博弈及捐贈者與高校之間的博弈，揭示會計信息披露的意義。

（一）以政府為代表的投資者與高校之間的博弈分析

高校作為非營利組織，在委托關(guān)系成立之后，必然會衍生出委托人與人利益目標不一致的現(xiàn)象。政府將大量的財政撥款下?lián)艿礁咝＃Ｍ咝Ｄ軌虺浞掷眠@些社會資源，為社會培養(yǎng)大量優(yōu)秀人才，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。而高校則希望在履行高校功能的同時將自身利益最大化，如高校的社會地位、聲譽或者其他利益。在沒有強制要求的情況下，高校缺乏披露會計信息的動力，會將會計信息“隱形”，而這種“隱形”也就成為高校腐敗頻發(fā)的根源。國家要根治腐敗現(xiàn)象，必須從根源抓起，陽光財務(wù)就是遏制高校腐敗現(xiàn)象的一劑良藥。強制要求高校披露會計信息，不僅可以減少高校腐敗現(xiàn)象，還高校一片“凈土”，也是提高政府公信力的有力措施。

（二）校友捐贈者與高校之間的博弈分析

之所以將校友捐贈者與以政府為代表的投資主體分開分析，是基于這一群體捐贈行為的特殊性———捐贈者對高校進行資金捐贈投入是不圖回報的，完全出于捐贈者對高校的感情因素。正是因為這一投資主體的利益出發(fā)點與其他投資主體不同，在會計信息披露的博弈中，高校希望校友增加捐贈資金，而捐贈者則希望高校高效率使用捐贈資金。為實現(xiàn)最佳博弈效果，高校必須公開披露會計信息，尤其要披露完整的捐贈收入及使用狀況，并要在高校的信息平臺進行公示。這不僅可以方便捐贈者及社會公眾監(jiān)督資金的使用，更能體現(xiàn)出高校對捐贈者的尊重，進而塑造高校的新形象，提升其軟實力。推行高校會計信息披露機制，有利于推動高校依法辦學(xué)、陽光辦學(xué)，從根源上抑制，遏制高校腐敗現(xiàn)象。同時，這也是落實責任主體的需要，避免信息者各自為政或主體責任缺失。

四、保障師生與社會公眾的權(quán)益，發(fā)揮公共產(chǎn)品的最大效用

篇5

關(guān)鍵詞：校辦企業(yè)；財務(wù)管理；問題；對策

近些年來，校辦企業(yè)已經(jīng)成為了高校發(fā)展的趨勢，學(xué)校的發(fā)展也進入了一個新時期。校辦企業(yè)的到來，為學(xué)校提供良好的經(jīng)濟來源，從而彌補教育經(jīng)費不足的問題，同時校辦企業(yè)也受到了社會各個階層的廣泛關(guān)注。但是，以校辦企業(yè)如今狀況來看，校辦企業(yè)在運營過程中管理制度還不夠完善，有部分校辦企業(yè)并沒有取得效益，并且陷入虧損的境地。從根本上來說，出現(xiàn)這種情況是因為校辦企業(yè)與市場經(jīng)濟體制不適應(yīng)所造成的結(jié)果，無論是財務(wù)管理、人事管理、產(chǎn)權(quán)制度以及組織制度都存在著問題。所以，校辦企業(yè)要進行內(nèi)部改革，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

一、校辦企業(yè)財務(wù)管理存在的主要問題

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系劃分不明確，資產(chǎn)流失嚴重

由于我國不同學(xué)校的教育理念、思想觀念、教學(xué)側(cè)重不同，使得校辦企業(yè)的形式朝著多元化方向發(fā)展，例如服務(wù)中心、校辦工場、校辦企業(yè)等。在我國校辦企業(yè)初期階段，由于當時學(xué)校資金問題，為了能夠擴大注冊資本，致使很多企業(yè)不施行資金注冊就可以領(lǐng)取工商執(zhí)照。例如，校辦企業(yè)成立之初，學(xué)校為校辦企業(yè)提供了一部分資產(chǎn)，通過驗資取得工商執(zhí)照，但學(xué)校提供資產(chǎn)沒有歸納到企業(yè)資本之中，并且一些占地、施工、設(shè)備等資產(chǎn)沒有經(jīng)過專業(yè)評估，其價值無法確認。而高效往往是通過技術(shù)投資，未將技術(shù)成本進行量化評估，使得技術(shù)資產(chǎn)沒有規(guī)范的辦理入賬手續(xù)，使得校辦企業(yè)內(nèi)部管理出現(xiàn)一系列問題。特別是財務(wù)管理，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)帳面與實際不符、投資方向模糊、資產(chǎn)流失、產(chǎn)權(quán)不清等問題。

（二）監(jiān)管力度不夠，資產(chǎn)運作無序性

校辦企業(yè)雖然屬于學(xué)校的“子系統(tǒng)”，但是依舊要由學(xué)校統(tǒng)一管理。由于學(xué)校對校辦企業(yè)管理過于疏忽，并且監(jiān)管力度不夠，使得校辦企業(yè)財務(wù)管理往往脫離了學(xué)校整體財務(wù)管理之中，使得學(xué)校不僅很難從企業(yè)那里得到受益，而且還很容易受企業(yè)財務(wù)管理出現(xiàn)的問題影響。例如，校辦企業(yè)需要借款融資，往往都是通過學(xué)校高層進行開會討論借款的可行性，而并未進行專業(yè)評估，會議通過后進行資金撥款。對于資金的使用方向、經(jīng)濟效益是否能夠達到預(yù)期標準等缺乏一定的管理方式，從而導(dǎo)致投資效率很難達到預(yù)期標準，進而使校辦企業(yè)資產(chǎn)的流失。

（三）成本核算、會計管理制度不規(guī)范

由于校辦企業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，很多校辦企業(yè)并沒有形成一個完整的核算體系、會計制度，一些會計報表的科目設(shè)置及帳戶依舊有待完善。由于上文提到的校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清以及事企不分等原因，使得企業(yè)在成本核算上，無法進行校辦企業(yè)資產(chǎn)核算，進而導(dǎo)致企業(yè)利潤缺乏真實性。例如，校辦企業(yè)工作人員的薪資是由高校支付，并未進入企業(yè)成本核算之中，使得企業(yè)表面利潤較高，實際盈利模糊。再者，很多高校采取工資定期返還的方法，但如果企業(yè)利潤無法達到標準，那么工資返還的方法將得不到保障，進而變成不定期工資返還，使得校辦企業(yè)成本忽高忽低。校辦企業(yè)作為學(xué)校的“子系統(tǒng)”，其在日常運作過程中相對獨立，而往往獨立性會成為財務(wù)管理出現(xiàn)問題的主要因素，并且學(xué)校不能很好的履行會計核算監(jiān)督職能。

二、完善校辦企業(yè)財務(wù)管理制度的對策

（一）提高校辦企業(yè)財務(wù)管理工作的認知程度

一個學(xué)校開展校辦企業(yè)，必定是為了學(xué)校能夠更好的發(fā)展，通過校辦企業(yè)的經(jīng)濟效益，保證學(xué)校能夠可持續(xù)發(fā)展以及學(xué)校人員的利益。所以，學(xué)校高層必須要重視企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部人員以及校辦企業(yè)人員的積極性。對于校辦企業(yè)的發(fā)展要做好統(tǒng)一的規(guī)劃，加強企業(yè)財務(wù)管理工作的認知程度，無論是學(xué)校人員還是企業(yè)人員都要加強對財務(wù)管理知識的培訓(xùn)，只有加強了企業(yè)財務(wù)管理工作，才能確保企業(yè)能夠健康發(fā)展。

（二）加強校辦企業(yè)的規(guī)范建設(shè)，明確劃分企業(yè)產(chǎn)權(quán)

校辦企業(yè)作為社會經(jīng)濟的一部分，其必須要跟上社會企業(yè)的發(fā)展步伐。所以，校辦企業(yè)財務(wù)改革必須要以現(xiàn)代化企業(yè)制度為標準，對校辦企業(yè)進行一個全面的資產(chǎn)評估，認清企業(yè)資產(chǎn)的來源，正確劃分、明確校企的財產(chǎn)關(guān)系。同時，加強學(xué)校經(jīng)營產(chǎn)權(quán)的管理與監(jiān)督，建立健全一個學(xué)校為投資主體，對校辦企業(yè)進行管理的新式管理體制，從而保證校辦企業(yè)、學(xué)校的資產(chǎn)安全，讓校辦企業(yè)的利潤達到預(yù)期標準，確保校辦企業(yè)的資產(chǎn)能夠保值、增值。

（三）加強審計管理，完善監(jiān)督管理制度

由于校辦企業(yè)財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，所以對校辦企業(yè)進行定期審計是很有必要的。第一，校辦企業(yè)不僅要加強會計核算建筑，并且還要建立一套完善的內(nèi)部管理制度，對企業(yè)任何經(jīng)濟活動進行監(jiān)督和控制。第二，校辦企業(yè)高層要對財務(wù)管理活動的報表、材料進行匯總、分析，利用現(xiàn)代化財務(wù)管理方法定期總結(jié)企業(yè)運行成果、財務(wù)變動以及財務(wù)現(xiàn)狀進行分析，從而找出校辦企業(yè)在這一時間段運營中出現(xiàn)的問題，并提出合理建議，能夠有效為企業(yè)管理人員、學(xué)校高層提供更加專業(yè)性的服務(wù)。第三，學(xué)校的審計部門要對校辦企業(yè)財政進行季度審計和年度審計，并聘請專業(yè)的會計師對審計報告進行評測，為校辦企業(yè)未來發(fā)展提供良好的建議。第四，對校辦企業(yè)管理人員進行離任審計，對管理人員任職期間的財務(wù)安全性、真實性以及利潤分配情況進行全面監(jiān)督。

三、結(jié)束語

加強校辦企業(yè)的財務(wù)管理是實現(xiàn)現(xiàn)代化管理、促進校辦企業(yè)發(fā)展的重要因素，同樣也是實現(xiàn)校辦企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型的必然要求。只有明確劃分產(chǎn)權(quán)、責任的企業(yè)制度；提高財務(wù)管理的質(zhì)量；提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，才能夠?qū)崿F(xiàn)校辦企業(yè)財務(wù)管理制度的升級，讓校辦企業(yè)和學(xué)校形成一個良性循環(huán)的生態(tài)鏈，從而實現(xiàn)校辦企業(yè)和學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：黃岡師范學(xué)院）

參考文獻：

[1] 張弘毅.高校校辦企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].高等函授黨報（自然科學(xué)版），2014（06）：71.

篇6

長期以來，我國政府對高校進行高度的控制管理，嚴格預(yù)算管理高校的辦學(xué)經(jīng)費收支。在這種管理體制之下，我國高校財務(wù)狀況總體上較為穩(wěn)定且財務(wù)風(fēng)險相對較小。但是隨著我國的高等教育改革，高校教育大眾化，高校大規(guī)模的擴大招生，逐步構(gòu)建了高校自主辦學(xué)的新體制。這種自主辦學(xué)的新體制雖然確立了高校的法人實體地位，在辦學(xué)經(jīng)費的收支上，高校擁有一定的自主權(quán)。但是，高校在財務(wù)管理方面面臨著越來越復(fù)雜的局面，招生規(guī)模變化不定，經(jīng)費使用捉襟見肘，高校經(jīng)營也不再是無風(fēng)險的。因此，高校在發(fā)展過程中要像企業(yè)主體一樣關(guān)注高校財務(wù)風(fēng)險。

一、高校財務(wù)風(fēng)險的類型

高校財務(wù)風(fēng)險指的是高校在自主辦學(xué)的過程中，由于資金運行而引起的風(fēng)險。在籌資財務(wù)活動方面，由于我國高校多數(shù)都是由政府部門創(chuàng)建或者有政府支持組建，有強大的后盾支持。因此，高校相較于企業(yè)非常容易從銀行等信貸機構(gòu)獲得資金。如果高校沒有做好合理的財務(wù)規(guī)劃或者超出自身還款能力，就容易引起債務(wù)危機。而在投資方面，高校盲目擴招，新建建筑物、購買教學(xué)設(shè)備，資金使用沒有得到合理的配置，使用效益較差。從目前來看，高校在日常運作過程中主要存在以下財務(wù)風(fēng)險。

（一）資金收支失衡的風(fēng)險

收支失衡是指高校長期存在收入低于支出的情況，它會造成高校的日常運作困難，資金流動陷入困境。其根本原因是管理者對于財務(wù)問題的處理不當。它和企業(yè)的運作一樣，當管理者存在失誤時，會造成高校的運作困難。首先，若是管理者出現(xiàn)失誤，可能會造成高校的資源流失，整體綜合水平下降，它會阻礙今后招生工作的進行。其次，若是管理者存在失誤，高?？赡軙隍炇展ぷ鲿r不能達到國家的評定標準，從而會減少經(jīng)費的撥發(fā)和來年的招生人數(shù)。這就會導(dǎo)致高校的惡性循環(huán)，讓其財務(wù)問題變得越來越嚴重，收支失衡更加難以改善。

（二）日常運營風(fēng)險

我國高校屬于非盈利組織，學(xué)校的正常運行主要靠國家撥款和學(xué)費收入。每年國家的撥款金額是有限的，高校發(fā)展就必須主要依靠收取學(xué)費來彌補其資金缺口。但目前我國高校普遍存在學(xué)費拖欠問題，學(xué)費的拖欠金額已經(jīng)占到學(xué)費總額的15%，數(shù)額特別巨大，而且這種情況越來越嚴重。大量的學(xué)費拖欠，導(dǎo)致高校難以保證資金的正常流通和學(xué)校的日常運作，為高校的日常工作展開帶來了很多困難和不便，長期下去會導(dǎo)致惡性循環(huán)，不利于高校的健康發(fā)展，而且學(xué)生也會直接或者間接地受到影響和沖擊。

二、我國高校財務(wù)風(fēng)險的成因分析

（一）生源不足和學(xué)費的拖欠

高考歷來是我國最熱門的話題，而高校招生人數(shù)也是每年呈一個遞增勢態(tài)。高校的學(xué)生人數(shù)也從2000年的700萬增加到了2008年的近3 000萬。這種情況下，高校沒有擔心過生源問題。但是在2009年，高校的報考人數(shù)在逐步下降，對應(yīng)的生源也在減少。學(xué)費是除了財政撥款外最主要的收入，若是生源不足，學(xué)費收入也會大幅度減少。

（二）內(nèi)部財務(wù)管理薄弱

第一，管理者風(fēng)險意識薄弱。由于過去國家對高校資金統(tǒng)一撥款，高校受國家預(yù)算控制，并嚴格規(guī)定了高校資金的使用計劃，因此在過去高校不用考慮財務(wù)風(fēng)險對自身的影響，管理者沒有危機感，在使用資金方面沒有合理的規(guī)劃和風(fēng)險防范措施。但隨著我國高等教育的迅速發(fā)展，資金需求量大大增加，高校必須自己解決部分資金。在這種情況下，管理缺陷就充分地暴露了出來，不能充分預(yù)判和規(guī)避風(fēng)險，使財務(wù)風(fēng)險加大。

第二，內(nèi)部制度不完善。高校針對現(xiàn)有的資金來源和管理方式都制定了自己的內(nèi)部制度，利用工作人員的相互監(jiān)督來合理調(diào)節(jié)，從而建立內(nèi)部控制制度。這種內(nèi)部控制制度的最大缺陷是：（1）信息不對稱，普通群眾無法參與監(jiān)督；（2）監(jiān)督機構(gòu)和人員擁有相關(guān)信息，但囿于行政級別，無權(quán)監(jiān)督；囿于情面，不愿監(jiān)督；囿于利益需求，不會監(jiān)督。這種內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，即使有不規(guī)范的資金使用方式也會大事化小，小事化了，無形中加大了高校財務(wù)風(fēng)險。

第三，財務(wù)預(yù)算不科學(xué)。高校中現(xiàn)有的預(yù)算配置，都是遵循上年度的相應(yīng)情況來制定的。這種方式雖然大大簡化了工作的復(fù)雜程度，但是在合理性上有所欠缺。它并不是應(yīng)對本年突發(fā)的一些情況，以及一些額外的規(guī)劃等。這對于學(xué)校長期的發(fā)展是相當不利的，不能將現(xiàn)有的資源做到最優(yōu)化配置。

（三）財政投入不足

制度改革使得高校的資金來源從完全國家撥付到部分負擔，其余自行籌措。高校快速發(fā)展的同時，國家每年撥付的金額所占比重在逐步減少，高校自行解決部分所占份額在逐步增加。2000年國家撥付所占比例為67%，到了2013年所占額度只有43%。而與此同時，高校招生規(guī)模卻在逐步減小，收取的學(xué)費相應(yīng)減少。目前，許多高校都有著五十年以上的歷史，設(shè)施設(shè)備老化的問題極為嚴重。因此，高校發(fā)展的資金需求缺口較大，資金緊張，不得不尋求大量貸款，與資金的違規(guī)、不當使用等因素結(jié)合在一起，使高校財務(wù)風(fēng)險大大增加。

（四）籌資渠道單一

在國外，高校的資金來源渠道是相當廣泛的。比如說社會捐資、校友資助等渠道，同時學(xué)校還設(shè)立對應(yīng)的基金機構(gòu)用來對富余資金進行投資操作，以獲取更多的效益用于學(xué)校建設(shè)。以哈佛和耶魯為例，它們的主要建設(shè)資金就是校友和社會的捐助。而在國內(nèi)，資金的主要來源只有有限的幾個渠道。比如說：財政撥款、學(xué)費和銀行貸款，這是目前最常用的三個渠道。像社會捐助和校友資助等也存在，但是不論在數(shù)量上和普遍度上都遠遠不及國外。目前僅有有限的幾個學(xué)校和地區(qū)這種情況存在較多。雖然國家歷年在加大教育資金的投入，但是主要部分是用來改善基礎(chǔ)的教育情況的。高等教育資金投入有限，而現(xiàn)有的資金獲取渠道的單一性制約了學(xué)校資金渠道的獲得。這種單一的資金籌措方式，讓學(xué)校的發(fā)展規(guī)模和未來規(guī)劃受到了極大的制約。

三、我國高校財務(wù)風(fēng)險的防范策略

（一）增強高校辦學(xué)實力和籌資能力

第一，要加強學(xué)習(xí)的自身辦學(xué)實力，從而讓學(xué)校能夠獲取更多的生源來推進學(xué)校的持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)有的招生規(guī)模在逐步減少，這就導(dǎo)致了生源的有限性。高校要想獲得更多的生源必須用自身實力說話，從而贏得更好的口碑。而這種實力主要通過高校教學(xué)力量、學(xué)校的名氣以及未來的就業(yè)情況來確定。因此高校必須在力所能及的情況下不斷完善自身條件，加大設(shè)備投入，并同企業(yè)合作為就業(yè)提供保障。只有這樣，才能在有限的資源中獲得穩(wěn)定的生源來保障學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

第二，要加大對社會和校友資金捐助的募集程度?，F(xiàn)有的教育經(jīng)費來源有限，不可能有太大的增長空間。而社會和校友資源還沒有被充分開發(fā)出來。學(xué)?？梢约哟笮麄鱽砝煤蒙鐣Y源，增進和校友的合作，獲取更多的校友資助。

第三，要加強與地方政府和企業(yè)的合作關(guān)系，利用學(xué)校的人力和科技資源來提高學(xué)校服務(wù)社會的競爭力。如四川農(nóng)業(yè)大學(xué)與雅安市政府合作構(gòu)建以大學(xué)為依托，產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的農(nóng)村綜合服務(wù)體系――新農(nóng)村發(fā)展研究院雅安新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。這“雅安模式”既可以讓學(xué)校獲取更多的研究費用，同時將科技研究成果轉(zhuǎn)化為具體的效益。

（二）完善高校貸款管理機制

第一，結(jié)合實際情況適度調(diào)整高校的貸款額度，讓這個額度在其所能接受的范圍內(nèi)。這個額度的設(shè)定必須考慮到幾個因素，包括高校的償還能力、高校的資產(chǎn)運營情況、各層次學(xué)生招生規(guī)模和社會影響力等。它主要由學(xué)校的目前運營現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢來確定，貸款的金額也必須根據(jù)高校發(fā)展需要多少就實際貸款多少。只有這樣，才能避免盲目貸款而導(dǎo)致無力償還的情況發(fā)生。

第二，完善并執(zhí)行貸款資金監(jiān)管制度，既要保證資金的妥善使用，又要提高資金的使用效率。貸款必須用在高校最急需的地方，比如說教學(xué)設(shè)施的構(gòu)建、科研設(shè)備的更新等。