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篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)報(bào)表分析 研習(xí)性教學(xué)方法 空中課堂

《財(cái)務(wù)報(bào)表分析》作為一門理論性、實(shí)踐性、技術(shù)性、操作性都很強(qiáng)的課程，只有進(jìn)行教學(xué)方法的改革，其教學(xué)內(nèi)容的重構(gòu)和改革才能落到實(shí)處?！敦?cái)務(wù)報(bào)表分析》教學(xué)的目的，不僅在于讓學(xué)生熟練掌握財(cái)務(wù)報(bào)表分析的理論知識(shí)、財(cái)務(wù)分析的方法和技能，更在于對學(xué)生綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的實(shí)踐能力、綜合素質(zhì)和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。

1 傳統(tǒng)教學(xué)方法的不足

傳統(tǒng)的教學(xué)方法側(cè)重于講授式教學(xué)，首先是以“教師”為中心、以教定學(xué)。在傳統(tǒng)的教學(xué)中，教師負(fù)責(zé)教，學(xué)生只管學(xué)，教學(xué)變成了教師對學(xué)生單向的“培養(yǎng)”活動(dòng)，在這一過程中，教師是知識(shí)的占有者和傳授者，對于求知的學(xué)生而言，沒有教師對知識(shí)的傳授，學(xué)生就無法學(xué)到知，所以教師變成課堂的主宰者，教學(xué)過程就變成教師將自己擁有的知識(shí)傳授給學(xué)生。在《財(cái)務(wù)報(bào)表分析》課程中具體體現(xiàn)為教師先介紹各種財(cái)務(wù)指標(biāo)，然后側(cè)重于財(cái)務(wù)指標(biāo)的數(shù)學(xué)計(jì)算和生硬的數(shù)據(jù)分析。這種以教師為中心的做法，在很大程度上忽視了學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體的存在，抑制了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

其次是以“教材”為中心，教路單一。傳統(tǒng)的教學(xué)方式上教師依教學(xué)進(jìn)度把課本內(nèi)容依序講解給全班學(xué)生聽，忠實(shí)地執(zhí)行教材，教材上如何寫，教師就如何講，使教材變成禁錮學(xué)生自由創(chuàng)造、大膽創(chuàng)新的枷鎖。眾所周知，每一本教材只代表教材作者的觀點(diǎn)和看法，尤其是作為《財(cái)務(wù)報(bào)表分析》其本身就有許多分析指標(biāo)是柔性的，公式不具有唯一性，如果以所授“教材”為中心，則不免有失偏頗。

最后是以“課堂”為中心，教學(xué)場所單一。傳統(tǒng)課堂教學(xué)教師的“教”，是在課堂上照本宣科，教師的教和學(xué)生的學(xué)在課堂上最理想的進(jìn)程是完成教案，而不是師生互動(dòng)。由于教學(xué)場所的單一和局限，導(dǎo)致課堂教學(xué)變成典型的“填鴨式”教學(xué)。這種在課堂上以“傳遞-接受”為特征的教學(xué)方式導(dǎo)致傳統(tǒng)教學(xué)上普遍重知識(shí)輕思維、重記憶輕運(yùn)用。在《財(cái)務(wù)報(bào)表分析》中的表現(xiàn)就是學(xué)生在課堂上所學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)表分析的方法，很難有效應(yīng)用到實(shí)際工作中，不能將知識(shí)進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化，而僅僅停留在知識(shí)和記憶層面。

2 研習(xí)性教學(xué)方法在《財(cái)務(wù)報(bào)表分析》中的應(yīng)用

研習(xí)性教學(xué)方法則不同，它講究從傳授知識(shí)轉(zhuǎn)移到以研究、探索為基礎(chǔ)的教學(xué)上來，采用現(xiàn)代教學(xué)方法，使學(xué)生從單純的知識(shí)和文化的接受者變成探索者。研習(xí)性學(xué)習(xí)激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)學(xué)生以質(zhì)疑的思維方式進(jìn)行創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)和思考。顯然，研習(xí)性教學(xué)方法更適合于以應(yīng)用特點(diǎn)見長的財(cái)務(wù)報(bào)表分析課程。

首先，研習(xí)性教學(xué)講究以“學(xué)生”為中心。在《財(cái)務(wù)報(bào)表分析》課程的教學(xué)過程中，教師只是教學(xué)活動(dòng)的組織者，學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的主要參與者，教師主要起引導(dǎo)作用，引導(dǎo)學(xué)生在理解財(cái)務(wù)報(bào)表分析基本理論知識(shí)的情況下對某上市公司進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表分析。由于上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告信息的及時(shí)性、開放性及豐富性，本課程要求學(xué)生分工協(xié)作，自己上網(wǎng)搜集上市公司的背景資料、組織架構(gòu)和最近五年的財(cái)務(wù)報(bào)告等資料，然后進(jìn)行會(huì)計(jì)分析、財(cái)務(wù)分析、行業(yè)分析及戰(zhàn)略分析等。小組內(nèi)同學(xué)通過自己主動(dòng)搜集資料、對資料整理分析后最終提交財(cái)務(wù)分析報(bào)告，完成小組作業(yè)。這樣一來，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性得到了最大限度的調(diào)動(dòng)。

其次，研習(xí)性教學(xué)以“空中課堂”為媒介，打破了傳統(tǒng)“課堂”時(shí)間的界限。在《財(cái)務(wù)報(bào)表分析》課程的教學(xué)中，我們以我院自主研發(fā)的“空中課堂”為媒介，打破了傳統(tǒng)課堂的時(shí)間限制，將課堂教學(xué)延伸到課外教學(xué)。教師通過“空中課堂”給學(xué)生提供傳統(tǒng)課堂外的指導(dǎo)，包括推薦至少10本以上的校內(nèi)圖書館的館藏書籍和諸多專業(yè)網(wǎng)站。學(xué)生通過大量有針對性的課外閱讀，對企業(yè)所處的商業(yè)環(huán)境、企業(yè)盈利模式和經(jīng)營策略有了更直觀的認(rèn)識(shí)和了解，對評估企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表分析的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有了更多思路。

最后，以“空中課堂”為媒介，打破了傳統(tǒng)“課堂”的空間界限。通過“空中課堂”，還打破了傳統(tǒng)課堂的空間限制，將課堂教學(xué)延伸到課后教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。為了培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)水平和團(tuán)隊(duì)合作能力，在教學(xué)過程中，教師采用小組作業(yè)法。具體做法是：按班級(jí)人數(shù)進(jìn)行分組，每一組為5人左右，每一組選擇不同行業(yè)的某個(gè)上市公司作為分析對象，然后要求學(xué)生自己上網(wǎng)搜集該上市公司最近5年的財(cái)務(wù)報(bào)告和相關(guān)資料，根據(jù)所學(xué)的課程理論知識(shí)和分析方法，對該公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分析研究，探索其存在的問題和解決思路。由于最后要求提交小組的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，因此學(xué)生就會(huì)通過課堂討論和透過“空中課堂”進(jìn)行課下網(wǎng)絡(luò)交流，把握相關(guān)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和公司經(jīng)營戰(zhàn)略。最后，要求各學(xué)習(xí)小組將自己的小組作業(yè)以幻燈片的形式講解給大家，由老師和其他學(xué)生提出質(zhì)疑和做出點(diǎn)評并總結(jié)。

3 研習(xí)性教學(xué)方法在《財(cái)務(wù)報(bào)表分析》課程中的教學(xué)效果

通過研習(xí)性教學(xué)方法的應(yīng)用，《財(cái)務(wù)報(bào)表分析》課程結(jié)束后，學(xué)生能夠?qū)ζ髽I(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果的整體質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)化分析，能夠站在較高的角度對企業(yè)的經(jīng)營管理提出有益的建議，真正參與到企業(yè)管理工作中來。這些變化主要得益于學(xué)生以下能力的鍛煉和獲取。

第一，搜集和獲取信息的能力。研習(xí)性教學(xué)方法在教學(xué)過程中會(huì)要求每組學(xué)生追蹤和關(guān)注自己感興趣的某一個(gè)上市公司，要求他們獲取和搜集該上市公司的背景資料、最近連續(xù)五年的報(bào)表資料及附注，公司最近的變化和股票變化及趨勢。這就促使學(xué)生必須去圖書館借閱資料、尤其是要學(xué)會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)等各媒介獲取其所需要的資料。閱讀量一旦增加，學(xué)生的知識(shí)面自然而然拓寬，由此就訓(xùn)練了學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)等媒介中獲取有用信息的能力，同時(shí)提高了其閱讀的興趣和動(dòng)力。也將學(xué)生視角從課堂延伸到課外，從傳統(tǒng)的書本學(xué)習(xí)拓展到網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。

第二，辨別信息、去偽存真的能力。由于網(wǎng)絡(luò)中獲取的信息非常紛繁雜亂，所以這就要求學(xué)生必須能夠在眾多信息中辨別對自己有用的信息，必須學(xué)會(huì)對信息去偽存真和做出選擇的能力，以及透過數(shù)字看清本質(zhì)和終身學(xué)習(xí)的能力，最終提高學(xué)生面對問題、解決問題的能力。

第三，團(tuán)隊(duì)協(xié)作、職業(yè)判斷能力、提出建議和分析報(bào)告書寫能力。為了完成小組作業(yè)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)的成員都要分工協(xié)作共同完成該個(gè)上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表分析，這就要求團(tuán)隊(duì)成員必須協(xié)調(diào)一致，共同為同一目標(biāo)做出努力和貢獻(xiàn)，無形中鍛煉了學(xué)生與他人的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。每個(gè)小組最后都要提交一份財(cái)務(wù)分析報(bào)告，在報(bào)告中必須站在企業(yè)管理的角度應(yīng)用職業(yè)判斷提出可行的建議，并對建議做可行性闡述。通過如此的訓(xùn)練，學(xué)生提出建議的嚴(yán)謹(jǐn)性和財(cái)務(wù)報(bào)告的書寫能力得到有效的提升。也為學(xué)生從“核算型”會(huì)計(jì)人員走向“管理型”會(huì)計(jì)人才打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了高職會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的理念。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針

1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ)，為財(cái)政工作指明了方向。科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財(cái)政工作而言，有什么樣的理財(cái)觀，就會(huì)有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會(huì)對整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此，財(cái)政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，提高理財(cái)水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政。

2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財(cái)政部門正確履行職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對外開放，從而更好地為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。財(cái)政部門作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興財(cái)政服務(wù)，為推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問題，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我縣財(cái)政工作取得了一定成績。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財(cái)政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存，財(cái)政收支矛盾尖銳；三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，財(cái)政理論建設(shè)相對滯后于財(cái)政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認(rèn)識(shí)和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財(cái)政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。

4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀既是做好財(cái)政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。

二、進(jìn)一步理清財(cái)政工作基本思路、明確主要任務(wù)

古人云，財(cái)政即理財(cái)之政，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，因而，財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看，財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個(gè)目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個(gè)目標(biāo)，即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有一般與特殊之分。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財(cái)政，也有別于西方市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財(cái)政，屬于公共財(cái)政特殊，這是由我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們在構(gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式，它與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快財(cái)政改革步伐，力爭早日構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾，戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑，也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化，財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子，財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則，財(cái)政上不去，支出不節(jié)制，財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財(cái)政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用的效益。我縣作為國家級(jí)貧困縣，堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?！叭?cái)之道”歷來就是財(cái)政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問。能否講究“三財(cái)之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本，生財(cái)為先，只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大財(cái)力，做到生財(cái)有方，才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財(cái)有度，才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效，財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣可支配財(cái)力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財(cái)之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財(cái)政發(fā)展是目的，財(cái)政改革是動(dòng)力，財(cái)政管理是關(guān)鍵，財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財(cái)政收入占gdp比重來加以衡量。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開展財(cái)政活動(dòng)、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財(cái)政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領(lǐng)域，以非市場目的來開展活動(dòng)的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財(cái)政）與市場的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財(cái)政）來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財(cái)政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè)，對于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推進(jìn)依法理財(cái)，推動(dòng)財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制

1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時(shí)效性，這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時(shí)效性，只能在特定時(shí)期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級(jí)政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級(jí)政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負(fù)債的問題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財(cái)政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國家最終所要承擔(dān)的損失。

2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟(jì)主體平等競爭，提高資源配置效率?；舅悸肥牵砸?guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財(cái)政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí)，抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財(cái)政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財(cái)觀念上要有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，樹立科學(xué)的理財(cái)觀，增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，把握財(cái)政規(guī)律，拓寬理財(cái)思路，做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬，還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬，正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財(cái)政工作而言，就是要通過財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級(jí)預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財(cái)政撥款，利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財(cái)政停止供給；對準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評估分析，提高財(cái)政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財(cái)政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，加大財(cái)政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對外開放。

4、在職能轉(zhuǎn)變上要有新突破。財(cái)政一方面要以支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，充分運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政政策手段扶持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法上，決不能重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期直接投資辦企業(yè)、上項(xiàng)目的老路上，也不能總是停留在對少數(shù)企業(yè)實(shí)行減稅讓利的老套套上，而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的方式方法?；舅悸罚阂皇峭ㄟ^制定和執(zhí)行科學(xué)、合理的財(cái)政稅收政策，一視同仁地為各類不同所有制企業(yè)平等競爭、自我發(fā)展創(chuàng)造公平、開放、寬松的財(cái)稅環(huán)境；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)，搭建有利于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的公共平臺(tái)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；三是通過財(cái)政投融資的杠桿作用，凝聚、引導(dǎo)社會(huì)資金的流向和流量，調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。為此，財(cái)政必須著力做到三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由采取單一調(diào)控工具向組合采用多種調(diào)控工具的轉(zhuǎn)變，努力學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用國債、稅收、財(cái)政貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)運(yùn)用好財(cái)政政策和貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策，并將政策的實(shí)施同促進(jìn)生產(chǎn)、增加就業(yè)、改善人民生活結(jié)合起來；將政策扶持與財(cái)源再造結(jié)合起來；將財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，加快培育和完善經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在機(jī)制，加速經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式根本性的轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

5、在依法理財(cái)上要有新突破。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，依法理財(cái)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是依法行政的重要內(nèi)容。堅(jiān)持依法理財(cái)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。為此，必須遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬理財(cái)思路，調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)，把政府工作的著眼點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上，促進(jìn)政府工作尤其是財(cái)政工作走上科學(xué)化、民主化和法制化的軌道。當(dāng)前，要進(jìn)一步加快財(cái)政審批制度改革，改變財(cái)政性資金重前期審批、輕后續(xù)管理的狀況；圍繞整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)增收節(jié)支，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，大力加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段解決財(cái)政問題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用；建立和推行財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，完善財(cái)政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度，健全財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督體系；繼續(xù)推進(jìn)“金財(cái)工程”，加快財(cái)政信息化建設(shè)，為深化財(cái)政改革，推進(jìn)依法理財(cái)提供技術(shù)支撐平臺(tái)；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門自身建設(shè)，使之與“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)同步；著力構(gòu)建高素質(zhì)財(cái)政管理干部隊(duì)伍，不斷提高當(dāng)家理財(cái)本領(lǐng)，促進(jìn)財(cái)政工作上新臺(tái)階。為了進(jìn)一步把握財(cái)政工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系，尋求財(cái)政系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的對策，努力開創(chuàng)全縣財(cái)政工作新局面，建始縣財(cái)政局成立專門課題調(diào)研小組圍繞上述問題進(jìn)行了調(diào)研，獲得了一些初步的認(rèn)識(shí)。

一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針

1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ)，為財(cái)政工作指明了方向。科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財(cái)政工作而言，有什么樣的理財(cái)觀，就會(huì)有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會(huì)對整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此，財(cái)政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，提高理財(cái)水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政。

2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財(cái)政部門正確履行職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對外開放，從而更好地為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。財(cái)政部門作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興財(cái)政服務(wù)，為推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問題，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我縣財(cái)政工作取得了一定成績。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財(cái)政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存，財(cái)政收支矛盾尖銳；三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，財(cái)政理論建設(shè)相對滯后于財(cái)政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認(rèn)識(shí)和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財(cái)政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。

4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀既是做好財(cái)政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。

二、進(jìn)一步理清財(cái)政工作基本思路、明確主要任務(wù)

古人云，財(cái)政即理財(cái)之政，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，因而，財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看，財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個(gè)目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個(gè)目標(biāo)，即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有一般與特殊之分。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財(cái)政，也有別于西方市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財(cái)政，屬于公共財(cái)政特殊，這是由我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們在構(gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式，它與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快財(cái)政改革步伐，力爭早日構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾，戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑，也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化，財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子，財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則，財(cái)政上不去，支出不節(jié)制，財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財(cái)政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用的效益。我縣作為國家級(jí)貧困縣，堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?！叭?cái)之道”歷來就是財(cái)政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問。能否講究“三財(cái)之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本，生財(cái)為先，只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大財(cái)力，做到生財(cái)有方，才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財(cái)有度，才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效，財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣可支配財(cái)力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財(cái)之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財(cái)政發(fā)展是目的，財(cái)政改革是動(dòng)力，財(cái)政管理是關(guān)鍵，財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財(cái)政收入占gdp比重來加以衡量。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開展財(cái)政活動(dòng)、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財(cái)政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領(lǐng)域，以非市場目的來開展活動(dòng)的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財(cái)政）與市場的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財(cái)政）來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財(cái)政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè)，對于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推進(jìn)依法理財(cái)，推動(dòng)財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制

1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時(shí)效性，這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時(shí)效性，只能在特定時(shí)期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級(jí)政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級(jí)政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負(fù)債的問題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財(cái)政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國家最終所要承擔(dān)的損失。

2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟(jì)主體平等競爭，提高資源配置效率?；舅悸肥牵砸?guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財(cái)政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí)，抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財(cái)政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財(cái)觀念上要有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，樹立科學(xué)的理財(cái)觀，增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，把握財(cái)政規(guī)律，拓寬理財(cái)思路，做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬，還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬，正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財(cái)政工作而言，就是要通過財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級(jí)預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財(cái)政撥款，利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財(cái)政停止供給；對準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評估分析，提高財(cái)政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財(cái)政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，加大財(cái)政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對外開放。

篇3

一、分局工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近年來，分局堅(jiān)持“工業(yè)立局”戰(zhàn)略，理清工業(yè)發(fā)展思路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，重點(diǎn)構(gòu)筑以資源加工業(yè)為主的十大產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)分局工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長。20*年全局預(yù)計(jì)完成工業(yè)銷售收入35億元，同比增長%；完成工業(yè)增加值12.2億元，同比增長%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤1.57億元，同比增長%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占三次產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到17.9%。

（二）特色產(chǎn)業(yè)初步形成。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了以水稻、玉米、甜菜、大豆、經(jīng)濟(jì)作物、林特產(chǎn)品加工和畜禽屠宰、農(nóng)機(jī)制造、建筑材料、礦產(chǎn)開發(fā)等為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。20*年，這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成銷售收入億元，占全部工業(yè)的%。

（三）企業(yè)規(guī)模不斷壯大。全局目前共有規(guī)模以上企業(yè)64戶，占全部工業(yè)企業(yè)總數(shù)的16.2%。20*年，規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入億元，完成增加值億元，實(shí)現(xiàn)利潤萬元，分別占全局工業(yè)的%、%和%。

（四）民營企業(yè)成為主角。近年來，民營企業(yè)發(fā)展迅猛，并成為支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍。目前分局396戶工業(yè)企業(yè)中除北大荒牛業(yè)公司和北大荒鵝業(yè)公司外均為民營企業(yè)，民營企業(yè)的產(chǎn)值、增加值、利潤均占全局工業(yè)的90%以上。涌現(xiàn)出北大荒南華糖業(yè)公司、曙光興隆水泥公司、北興七峰乳業(yè)公司、寶利采金公司、五九七恒豐生物公司、友誼盛源油脂公司、八五三清河米業(yè)公司、紅旗嶺五星湖米業(yè)公司等一批優(yōu)質(zhì)骨干民營企業(yè)。

二、分局工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的矛盾和問題

（一）工業(yè)總量小，結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。一是工業(yè)比重偏低。20*年，在三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)增加值在GDP中所占比重僅為17.9%。工業(yè)化進(jìn)程尚處于初級(jí)階段。二是缺乏大企業(yè)拉動(dòng)。20*年，全局只有6家工業(yè)企業(yè)銷售收入超過1億元、增加值超過2000萬元。最高的北大荒牛業(yè)公司銷售收入和增加值也只有1.4億元和4700萬元。三是農(nóng)場間工業(yè)發(fā)展不平衡。在全局12個(gè)農(nóng)場中，友誼、八五二、八五三三個(gè)農(nóng)場20*年工業(yè)增加值為6.1億元，占全局工業(yè)的50%。

（二）企業(yè)整體水平不高，發(fā)展缺乏后勁。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)人員素質(zhì)弱。大多數(shù)企業(yè)主土生土長，沒有接受中高等教育，存在小富即安的思想。從業(yè)人員多數(shù)文化水平低，技術(shù)能力差，難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。二是企業(yè)實(shí)力弱。有規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)少。全局目前只有一家省級(jí)龍頭企業(yè)，二家總局級(jí)龍頭企業(yè)，難以對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成拉動(dòng)。三是產(chǎn)品市場競爭力弱。技改研發(fā)投入不足，產(chǎn)品科技含量低，知名品牌少，難以在激烈的市場競爭中站穩(wěn)并擴(kuò)大市場。四是企業(yè)融資能力弱。由于多數(shù)企業(yè)是民營企業(yè)，規(guī)模小、檔次低、信譽(yù)差，難以取得金融機(jī)構(gòu)的信任，融資十分困難，影響了企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和更新改造。五是企業(yè)盈利能力弱。特別是隨著原材料及能源價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本大幅上升，企業(yè)的利潤率普遍下降。

（三）資源開發(fā)利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。我局是一個(gè)資源大局，開發(fā)潛力大，但由于企業(yè)規(guī)模小，上下游產(chǎn)業(yè)不配套，產(chǎn)品利用率低、附加值低，經(jīng)濟(jì)效益不理想，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，在很大程度上制約了分局工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）企業(yè)生存環(huán)境差，對工業(yè)的認(rèn)識(shí)急需提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境仍然是制約分局工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。一是對工業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用與地位認(rèn)識(shí)不夠，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層對工業(yè)的研究不夠深入，投放的精力嚴(yán)重不足，沒有真正把工業(yè)的發(fā)展納入重要的日程，對工業(yè)的扶持還只是停留在口頭上、紙面上。二是對發(fā)展工業(yè)的政策性資金投入不足。企業(yè)只能靠自有資金維持簡單再生產(chǎn)，流動(dòng)資金嚴(yán)重匱乏，不能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。三是部門職能錯(cuò)位。有的仍以管理者自居，有的“管理、培訓(xùn)就是收費(fèi)”，有的執(zhí)法部門就只是罰款，服務(wù)企業(yè)意識(shí)淡漠。四是與地方企業(yè)相比，稅賦規(guī)費(fèi)不平衡，使企業(yè)不能在同一個(gè)水平線上競爭。

三、加快分局工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

加快分局工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須從我們?nèi)蕴幱诠I(yè)化初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，立足資源優(yōu)勢，做足資源開發(fā)文章，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，培育壯大企業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，形成特色鮮明，結(jié)構(gòu)布局合理的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

（一）大力開展招商引資，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展引力。要加大項(xiàng)目包裝、推介力度，積極引進(jìn)大項(xiàng)目，重點(diǎn)是農(nóng)副產(chǎn)品加工型項(xiàng)目。通過上大項(xiàng)目推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。要借助國家加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入的契機(jī)，加快項(xiàng)目庫建設(shè)，特別是大項(xiàng)目儲(chǔ)備。各農(nóng)場要根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合市場需求和本地實(shí)際，制定科學(xué)合理的項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，最大限度爭取國家投資和社會(huì)資金的投入。必要時(shí)可以組成專門的工作班子跑項(xiàng)目，集中力量在一些大項(xiàng)目上取得突破。對已引進(jìn)的項(xiàng)目要加大扶持和協(xié)調(diào)力度，提供全方位的“保姆式”服務(wù)。力爭在總局黨委提出的“跨越工程”第一階段（即20*年－2012年）每個(gè)農(nóng)場都要上1－2個(gè)投資5000萬元以上的大項(xiàng)目，為分局工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）積極培育產(chǎn)業(yè)集群，提升工業(yè)發(fā)展實(shí)力。一是要下氣力抓產(chǎn)業(yè)集聚的載體建設(shè)。農(nóng)場主要領(lǐng)導(dǎo)要集中精力研究做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作，農(nóng)場間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近或相同，可以突破行政區(qū)劃限制建立工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚、示范、帶動(dòng)作用，改變工業(yè)布局不平衡的狀況。如江川農(nóng)場的稻米加工園區(qū)；友誼農(nóng)場的大豆、玉米、大鵝加工園區(qū)；八五二農(nóng)場的農(nóng)機(jī)制造和粗雜糧加工園區(qū)；曙光農(nóng)場的肉雞屠宰加工園區(qū)；局直的肉牛、甜菜加工園區(qū)等。二是突破企業(yè)間界限，著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)鏈。積極引導(dǎo)中小企業(yè)開展合作，圍繞有市場、有競爭力的產(chǎn)品開展配套協(xié)作，形成整體優(yōu)勢。三是狠抓支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。重點(diǎn)圍繞水稻、大豆、玉米、甜菜、山特產(chǎn)品、畜禽屠宰、農(nóng)機(jī)制造、建筑材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)系與協(xié)作，拓展延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，形成集群經(jīng)濟(jì)。

（三）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力。加快國有企業(yè)改制步伐，重點(diǎn)是牛業(yè)公司。通過引進(jìn)資金和管理，整合、盤活存量資產(chǎn)，激發(fā)、激活優(yōu)勢資源，使國企再現(xiàn)活力。引導(dǎo)民營企業(yè)繼續(xù)深“改制”，在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、法人治理結(jié)構(gòu)上大膽嘗試，切實(shí)解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，對民營企業(yè)發(fā)展中存在的一些不規(guī)范行為，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展動(dòng)力。改變“重新建、輕改造”的傳統(tǒng)觀念和思維決策方式，著力抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)由原料供給和粗加工向依托技術(shù)進(jìn)步搞精深開發(fā)轉(zhuǎn)化。積極引導(dǎo)各類企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵(lì)引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新型人才，做到引資和引智同步，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)型擴(kuò)張。

（五）改善企業(yè)生存環(huán)境，形成工業(yè)發(fā)展合力。一是要增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投入，打造良好的投資硬環(huán)境，增強(qiáng)引商、安商的吸引力；二是要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法行為，打造企業(yè)生存的軟環(huán)境。進(jìn)一步建立和完善以企業(yè)為中心的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、信息引導(dǎo)、項(xiàng)目服務(wù)工作。規(guī)范執(zhí)法行為，改革檢查方法，避免權(quán)力濫用，損害投資環(huán)境的行為，切實(shí)營造良好的投資環(huán)境。

四、幾點(diǎn)建議

1、建立中小企業(yè)發(fā)展基金。建議分局能夠像建立畜牧發(fā)展基金、農(nóng)機(jī)改造基金那樣，建立中小企業(yè)發(fā)展基金，解決中小企業(yè)融資難問題，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展，不撒胡椒面，重點(diǎn)扶持有市場、有潛力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的中小企業(yè)。

篇4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

文章編號(hào)： 1672-3783(2008)-4-0037-02

【關(guān)鍵詞】急性胰腺炎 心臟并發(fā)癥分析

我院1990～2006年收治急性胰腺炎250例，經(jīng)臨床體檢和心電圖檢查，發(fā)現(xiàn)其中40例并發(fā)心臟功能性或器質(zhì)性損害。其心臟并發(fā)癥發(fā)生率為26%，現(xiàn)報(bào)告如下:

1 臨床資料

本組40例中，男16例，女24例。年齡20～79歲，平均48.5歲，既往有心臟病病史者5例（冠心病4例，風(fēng)濕性心臟病1例）。胰腺炎類型：出血壞死型21例，水腫型19例。

臨床發(fā)現(xiàn)：心率＞100次/分者28例，60～100次/分者9例，＜60次/分者3例。心律不齊及早搏9例，休克及心衰7例。心電圖表現(xiàn)：40例心電圖均有異常。其中竇性心動(dòng)過速合并心肌缺血（ST）段壓低、T波低平、倒置、雙向），心律紊亂（室性早搏、頻發(fā)房早、異位節(jié)律）28例竇性心動(dòng)過緩合并心肌缺血、心律紊亂3例。心室肥大，心肌缺血，勞損8例。重度房室傳導(dǎo)阻滯1例。

2例誤診冠心病、心絞痛、心肌梗塞收住內(nèi)科，48小時(shí)后糾正診斷。3例診斷重癥膽管炎急診手術(shù)，術(shù)中發(fā)現(xiàn)為漏診的膽源性胰腺炎。

本組治愈29例，死亡11例。對治愈病人進(jìn)行心電圖隨訪，原有心臟病史5例中存活3例。其中1例心肌缺血好轉(zhuǎn)，2例仍有心律紊亂，無心臟病病史35例，存活20例，心電圖全部恢復(fù)正常。

2 討論

2.1 急性胰腺炎的心臟并發(fā)癥發(fā)生率高（本組16%），后果較重，應(yīng)引起臨床注意。作者在總結(jié)急性胰腺炎的心電圖表現(xiàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象。并提出了“胰心一綜合征”的概念和命名[1]。這是急性胰腺炎發(fā)生心臟并發(fā)癥的重要原因。

2.2 “膽―心綜合征”[2]是膽道疾病所致心臟并發(fā)癥，而胰腺炎的病因?yàn)槟懙兰膊≌呖筛哌_(dá)75%[3]，亦稱“膽源性胰腺炎”[4]。因而，膽源性胰腺炎的心臟并發(fā)癥可能亦與“膽―心綜合征”有關(guān)。但是我們曾遇到2例擬診膽囊結(jié)石膽―心綜合征的病例，施行膽囊切除術(shù)，術(shù)后心臟情況無改善，又查無心臟原發(fā)性病損的依據(jù)，ERCP示膽道正常，胰管呈慢性胰腺炎改變。因此，一部分“膽―綜合征”患者，可能已并發(fā)膽源性胰腺炎，“胰―心綜合征”參與心臟損害。這樣單純切除膽囊，治療膽道疾患，忽視胰腺炎的處理。以致癥狀不緩解或/和心臟情況不改善。此時(shí)應(yīng)作進(jìn)一步檢查，不要輕率診斷“心肌炎”。

2.3 重癥胰腺炎時(shí)，壞死胰釋放多種毒素，如酶類，激肽、心肌抑制因子（MDF）等，對心臟有直接毒性作用。盧氏[5]尸解發(fā)現(xiàn)重癥胰腺炎病人存在心內(nèi)膜、心肌及心外膜的病損。本組按Ranson指標(biāo)[6]多于3項(xiàng)者（即重型胰腺炎）21例，占同期23例重癥胰腺炎的91.3%，而輕型胰腺炎僅15例，占同期227例的8.4%。二者差異有極顯著意義（χ2=98.439，P＜0.001）。

2.4 急性胰腺炎加重原有的心臟疾病，原有心臟疾病的患者，特別是冠心病患者，存在全身性（包括胰腺）中小動(dòng)脈硬化，容易發(fā)生胰腺炎，且心臟對胰腺所致不良刺激（神經(jīng)反射、循環(huán)毒素）耐受能力差，反應(yīng)敏感。本組原有心臟病史者，其并發(fā)癥更為嚴(yán)重，心電圖表現(xiàn)較胰腺炎發(fā)病前重。治愈胰腺炎后，心電圖有改善，說明急性胰腺炎加重心臟病損。

2.5 注意胰腺炎心臟并發(fā)癥與心臟原發(fā)性疾病的鑒別。急性胰腺炎的主要癥狀酷似心絞痛、心肌梗塞。并發(fā)心臟損害時(shí)，更易導(dǎo)致誤診、誤治。本組2例因左下胸劇痛，心電圖異常，初診“冠心病、心絞痛、心肌梗塞”收住內(nèi)科，經(jīng)治不愈，直至出現(xiàn)黃疸及明顯腹膜刺激征才考慮膽胰疾病，延誤48小時(shí)，轉(zhuǎn)科后6小時(shí)內(nèi)死亡，實(shí)為沉痛教訓(xùn)。

我們體會(huì)急性胰腺炎及其心臟并發(fā)癥與心絞痛、心肌梗塞的主要鑒別點(diǎn)為：①前者表現(xiàn)疼痛劇烈，持續(xù)時(shí)間長，含服擴(kuò)血管藥物不緩解癥狀。②惡心、嘔吐等消化道癥狀明顯。③腹部陽性體征。④心電圖異常，但不具備心肌梗塞的典型圖像。⑤血清、尿液、腹腔滲液淀粉酶升高。⑥膽胰影象診斷（B-us,CT,ERCP等）常有陽性結(jié)果。⑦有膽石癥病史或酗酒患者。

急性胰腺炎并發(fā)心臟損害的處理，應(yīng)在積極治療原發(fā)病一急性胰腺炎的同時(shí)。加強(qiáng)心肌保護(hù)，應(yīng)用心肌營養(yǎng)藥物，密切進(jìn)行心臟監(jiān)護(hù)，預(yù)防心臟病損加重，導(dǎo)致心功能衰竭，甚至危及患者生命。

參考文獻(xiàn)

［1］ 王成友，等.安徽醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào),1989,23（1）：43.

［2］ 李其棠.實(shí)用外科雜志，1999，3（3）：120.

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［4］ 王成友.安徽醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào),1998，23（2）：159.

篇5

【關(guān)鍵詞】 原發(fā)性肝癌；介入治療；研究分析

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2012.08.194 文章編號(hào)：1004-7484（2012）-08-2570-01

原發(fā)性肝癌（primary liver carcinoma，PLC）是全世界最常見的惡性腫瘤之一，在中國的發(fā)病率亦呈現(xiàn)逐年上升的發(fā)展趨勢，因?yàn)槠洳∏檫M(jìn)展較快，臨床治療難度較大，患者存活期較短，故又被稱作“癌中之王”。因其早期診斷比較困難，多數(shù)病人確診時(shí)已到中晚期[1]。目前介入治療已經(jīng)成為絕大部分肝癌病人的首選的治療方法之一。自2010年11月-2012年2月間我們介入科一共收治了已經(jīng)失去手術(shù)指征的39例肝癌患者，采用肝動(dòng)脈插管對他們進(jìn)行了綜合性介入化療、栓塞治療，產(chǎn)生了明顯的療效，特報(bào)告如下：

1 資料與方法

1.1 一般資料 自2010年11月-2012年2月間我們介入科對所收治的肝癌患者39例進(jìn)行了經(jīng)肝動(dòng)脈栓塞化療（transcatheter arterial chemoembolization，TACE）以及其他綜合治療方法。本組患者39例，31例為男性病例，8例女性。癥狀大多表現(xiàn)為間歇性或持續(xù)性肝區(qū)疼痛，同時(shí)伴有上腹部進(jìn)食后飽脹不適，乏力，進(jìn)行性消瘦，厭油膩，食欲缺乏，惡心、嘔吐等。一般病史為1-3個(gè)月左右。5例患者經(jīng)CT或B超引導(dǎo)下瘤體穿刺病理活檢確診，其他病例則依據(jù)患者癥狀、病史、影像學(xué)檢查及血清甲胎蛋白檢測等綜合檢查確診，其中29例血清甲胎蛋白檢測為陽性，10例為陰性。39例病人中同時(shí)并發(fā)乙型病毒性肝炎的患者23例，合并有肝硬化者30例，合并門靜脈癌栓的患者7例，肝門周圍發(fā)現(xiàn)淋巴結(jié)腫大28例。

1.2 治療方法 采用Seldinger穿刺技術(shù)，將導(dǎo)管經(jīng)股動(dòng)脈置入肝動(dòng)脈，然后通過造影，找到發(fā)病的部位，掌握病灶的形狀、數(shù)目、大小以及腫瘤供血的血管等。灌注具有針對性的化療藥物如氟尿嘧啶、順鉑、絲裂霉素、阿霉素等，然后再用含有化療藥物的超液化碘油混懸液對癌組織供血的血管進(jìn)行封堵，腫瘤區(qū)有明顯碘油沉積。術(shù)后一個(gè)月左右進(jìn)行復(fù)查，通過對腫瘤大小、碘油積聚情況和病人整體狀態(tài)的檢查，判斷是否需要進(jìn)行重復(fù)治療和結(jié)合其他治療措施。如果需要重復(fù)治療，兩次經(jīng)肝動(dòng)脈栓塞化療間隔的時(shí)間應(yīng)根據(jù)腫瘤體積的變化、碘油積聚的情況、腫瘤血管的變化以及患者的臨床表現(xiàn)等綜合判斷。

1.3 術(shù)后處理 進(jìn)行介入治療后大部分病例會(huì)出現(xiàn)不同程度的疼痛、惡心、嘔吐、發(fā)熱等癥狀，針對不同的癥狀及體征我們及時(shí)采取具體的相應(yīng)措施。術(shù)后進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹雇?、止吐和退熱治療。使用適當(dāng)?shù)目股匾灶A(yù)防感染，注意觀察術(shù)后病人的生命體征變化，一旦出現(xiàn)并發(fā)癥，應(yīng)及時(shí)采取治療措施。術(shù)后一般常規(guī)觀察5-7天，情況如果穩(wěn)定即可出院。

2 結(jié) 果

2.1 臨床表現(xiàn) 本組39例病例經(jīng)TACE治療后，癥狀明顯改善24例，處于穩(wěn)定狀態(tài)13例，但其中有2例病人出現(xiàn)病情加重改變，總有效率61.5%（24/39）。術(shù)后出現(xiàn)不良反應(yīng)35例，出現(xiàn)低熱反應(yīng)的23例（67%），出現(xiàn)疼痛的16例（46%），發(fā)生嘔吐的有8例（23%），經(jīng)過相應(yīng)處理后均在3-4天內(nèi)得到緩解。

2.2 介入治療后血清甲胎蛋白（AFP）的變化 AFP是當(dāng)前國際公認(rèn)的原發(fā)肝癌診斷最特異的標(biāo)志物。AFP測定在判斷肝癌病情改變及治療效果方面有著非常重要的意義。本組39例患者術(shù)前術(shù)后AFP檢測，差異非常顯著。其中術(shù)后血清甲胎蛋白減少幅度達(dá)術(shù)前一半以上的有33例，其中15例病人降到正常水平。術(shù)后血清甲胎蛋白顯著下降可以顯著提高患者的生存率，而AFP下降不顯著的病例相對其生存率提高亦不顯著。可見AFP濃度改變是原發(fā)肝癌治療效果衡量的重要指標(biāo)之一。

2.3 介入治療后肝癌腫塊大小的改變情況 TACE治療后評估治療效果的另一個(gè)重要指標(biāo)是腫瘤組織體積大小的改變。本組病例，TACE術(shù)后1個(gè)月均進(jìn)行了CT或超聲檢查，腫瘤體積所有病例均顯示有不同程度縮小，40%患者腫瘤體積縮小一半以上的，腫塊直徑平均減小2-4cm，一些小的癌結(jié)節(jié)甚至達(dá)到徹底消失，可見介入治療對腫瘤組織的體積大小有顯著的抑制作用。原發(fā)肝癌病人的介入治療效果與肝臟腫塊體積的大小及血供情況有著非常密切的關(guān)系。血供豐富、體積較小，腫塊單一的病例治療效果較好，患者的生活質(zhì)量及生存率也會(huì)顯著提高。而腫塊分布彌散、結(jié)節(jié)較多且出現(xiàn)轉(zhuǎn)移的病例，大多治療效果欠佳，其生活質(zhì)量及生存率提高也不明顯。

2.4 生存率評估 觀察肝癌患者的治療效果的最可信指標(biāo)是生存率評估。肝癌病人的生存率是由多種相關(guān)因素共同決定的，如病人以往的健康狀況、患病后手術(shù)時(shí)機(jī)的把握和治療措施的選擇以及機(jī)體免疫力狀況等。本組病例經(jīng)隨訪半年生存率達(dá)92.3%（36/39），一年生存率和二年生存率分別為66.7%（26/39）和28.2%（11/39）。

3 討 論

正常肝臟由門靜脈和肝動(dòng)脈二者共同供血，其中肝動(dòng)脈供血僅占正常肝臟血供的25%-30%。肝癌組織的血供異常豐富，而且由肝動(dòng)脈提供70%-80%，如果能把肝癌組織血液供應(yīng)的肝動(dòng)脈栓塞或結(jié)扎，不但不會(huì)造成肝功能的衰竭，而且還能切斷腫瘤組織的血液供應(yīng)，抑制肝癌細(xì)胞生長，促使癌腫組織的萎縮和死亡。原發(fā)性肝癌介入治療的理論依據(jù)即源于此。

將導(dǎo)管插入肝動(dòng)脈，經(jīng)導(dǎo)管灌注化療藥物，可使癌細(xì)胞局部藥物濃度顯著增高，而體循環(huán)中的血藥濃度相對較低，可以明顯降低化療藥物對身體其他臟器的毒、副作用[2]。肝動(dòng)脈介入化療栓塞的術(shù)后療效，常以腫塊的大小改變、癌腫組織內(nèi)的部碘油聚集情況、腫塊血供的變化情況、術(shù)后血清甲胎蛋白減少幅度以及患者的生存質(zhì)量和生存時(shí)限等情況為綜合評判指標(biāo)。通常使用超聲或/和CT檢查即可測定癌組織大小的變化。行肝動(dòng)脈血管造影檢查并前后對比可以觀察腫塊血供情況變化。肝癌組織在凋亡、壞死的過程中，有時(shí)侯癌變組織不一定表現(xiàn)為體積縮小，而是體積增大，這時(shí)就需要通過其他方法來判斷腫瘤的變化如對AFP等腫瘤標(biāo)志物濃度的檢測[3]。

對原發(fā)性肝癌有很多種治療方法，而每種方法都具備不同的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。單一使用一種方法療效通常并不理想，綜合治療是近年來治療中晚期肝癌的基本原則[4]。肝癌的TACE術(shù)是一種微創(chuàng)的治療方法，不良反應(yīng)輕微而且操作較簡便，并發(fā)癥較少，可以重復(fù)治療，痛苦較輕，并且近期療效顯著，開支較少，對原發(fā)性肝癌的治療有著非常廣闊的應(yīng)用前景。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳沛宏，黃金華，羅鵬飛，等.腫瘤介入診斷[M].北京：科學(xué)出版社，2005：625-677.

[2] 蔡永娥，喬建錦，孫曉茹.我國原發(fā)性肝癌研究進(jìn)展[J].現(xiàn)代腫瘤醫(yī)學(xué)，2008，16（1）：141-143.

篇6

大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展促進(jìn)了科研方式的變革，基于數(shù)據(jù)緊密型的科研方式已經(jīng)成為自科研經(jīng)驗(yàn)方式、理論方式、計(jì)算機(jī)模擬方式之后的新的發(fā)展模式[1]?，F(xiàn)階段，海量的半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)給科研帶來了巨大挑戰(zhàn)，而且數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和共享功能缺乏合理性和有效性，這也給高校圖書館的服務(wù)模式造成不小的影響。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，高校圖書館應(yīng)該更加重視用戶數(shù)據(jù)安全和服務(wù)質(zhì)量，積極利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析和處理技術(shù)來提升高校圖書館服務(wù)的智能化和個(gè)性化，為高校圖書館的服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造出有利條件[2]。高校圖書館應(yīng)該借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分了解用戶的服務(wù)需求，并以滿足用戶的服務(wù)需求為目的開展相應(yīng)的服務(wù)。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代高校圖書館開展嵌入式知識(shí)服務(wù)的內(nèi)容

1.1 用戶需求的分析

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，首先，高校圖書館可以收集和存儲(chǔ)用戶的基本信息，比如：用戶的學(xué)歷、年齡、科研成果、學(xué)習(xí)經(jīng)歷以及工作單位等信息，并詳細(xì)記錄用戶的操作信息及檢索、查詢、收藏以及標(biāo)識(shí)等操作行為，可以與用戶查詢資料的內(nèi)容、學(xué)科類別以及相應(yīng)用戶權(quán)限進(jìn)行關(guān)聯(lián)，還可以收集用戶具體的信息咨詢、科技前沿以及參考導(dǎo)航等服務(wù)情境[3]。其次，高校圖書館可以分析海量?稻藎?利用基于語義網(wǎng)的技術(shù)來規(guī)范用戶信息資源，并將其轉(zhuǎn)換為能夠被應(yīng)用程序理解和直接調(diào)用的數(shù)據(jù)，從而可以更好地感知和預(yù)測用戶行為。最后，高校圖書館利用用戶數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)，為用戶制訂當(dāng)前目標(biāo)、短期目標(biāo)以及長期目標(biāo)，并根據(jù)需求環(huán)境的變化動(dòng)態(tài)分配硬件和軟件資源，從而讓高校圖書館的服務(wù)融入用戶的科研活動(dòng)中。

1.2 規(guī)律趨勢的分析預(yù)測

針對某些行業(yè)或者學(xué)科進(jìn)行全面收集信息資源時(shí)，在專業(yè)研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入分析，比如對比、推理以及綜合利用等科學(xué)分析手段，或參照專業(yè)學(xué)科發(fā)展規(guī)律，計(jì)量學(xué)發(fā)展規(guī)律等[4]。由于學(xué)科的知識(shí)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律各不相同，因此需要運(yùn)用多種分析和處理手段來構(gòu)建不同的學(xué)科模型，從而能夠準(zhǔn)確地預(yù)測學(xué)科發(fā)展規(guī)律以及發(fā)展趨勢。常見的預(yù)測方法有以下幾種：①將大量文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以歸納總結(jié)出文獻(xiàn)的內(nèi)在規(guī)律，比如齊普夫定律、洛特卡定律以及布拉德福定律等都是常見的基于文獻(xiàn)內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)方式。②根據(jù)文獻(xiàn)的發(fā)展規(guī)律和趨勢來構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，可以達(dá)到預(yù)測文獻(xiàn)發(fā)展規(guī)律的目的，比如普賴斯就專門構(gòu)建了基于指數(shù)增長規(guī)律的數(shù)學(xué)模型。③將其他領(lǐng)域的數(shù)學(xué)規(guī)律和數(shù)學(xué)模型移植到文獻(xiàn)發(fā)展的預(yù)測中，比如物理學(xué)中的半衰期規(guī)律、經(jīng)濟(jì)學(xué)中的人口增長規(guī)律以及生物學(xué)中的成長規(guī)律等。④依據(jù)模糊理論來搜集相似文獻(xiàn)內(nèi)容，存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中，并利用統(tǒng)計(jì)技術(shù)進(jìn)行分析和對比數(shù)據(jù)，以此幫助科研人員挖掘數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性。

2 大數(shù)據(jù)分析與情報(bào)分析的共性

2.1 看重對數(shù)據(jù)的定量分析

數(shù)據(jù)作為最直觀的資源，已經(jīng)潛移默化地改變了分析決策的方式，如何有效地收集、篩選以及整理各種數(shù)據(jù)資源，并利用合理的方法來挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，已經(jīng)成為評價(jià)一個(gè)組織是否具有競爭力的重要衡量方式。情報(bào)分析學(xué)科同樣十分重視數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用，在情況分析研究的初期階段，分析人員主要依靠人員的智力來分析少量數(shù)據(jù)現(xiàn)象，并從中歸納總結(jié)出情報(bào)分析的規(guī)律。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，學(xué)科之間的關(guān)聯(lián)性和交叉性逐漸加強(qiáng)，學(xué)科知識(shí)的劃分越細(xì)致，所涉及的內(nèi)容也就越專業(yè)。目前，情報(bào)分析更多地依靠先進(jìn)的信息處理技術(shù)，利用“機(jī)器學(xué)習(xí)”方式來挖掘數(shù)據(jù)、分析和統(tǒng)計(jì)相關(guān)聯(lián)系，還可以利用定量化方式來關(guān)聯(lián)基于關(guān)鍵字的詞匯共現(xiàn)，其核心思路就是在計(jì)算能力的基礎(chǔ)上利用人工分析判斷數(shù)據(jù)聯(lián)系。因此，利用數(shù)據(jù)來闡述問題已經(jīng)成為情報(bào)分析的主要特點(diǎn)，在情報(bào)分析報(bào)告中利用數(shù)據(jù)、公式以及圖表來說明理論的方式也充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析技術(shù)在情報(bào)分析領(lǐng)域的重要地位。

2.2 關(guān)注多源數(shù)據(jù)融合

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過各種渠道，并利用各種收集手段來獲取各種數(shù)據(jù)信息，在進(jìn)行集中整理后，形成一種基于不同數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一處理方式，這種處理過程被稱為多源數(shù)據(jù)處理融合技術(shù)[5]。一方面，可以通過不同用戶和不同網(wǎng)絡(luò)途徑來獲取同一個(gè)研究方向的內(nèi)容；另一方面，根據(jù)信息數(shù)據(jù)的種類和用途的不同，比如：根據(jù)視頻、音頻及文本等方式進(jìn)行分類，也可以根據(jù)結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化等方式進(jìn)行分類，同時(shí)也要考慮數(shù)據(jù)的異構(gòu)性。需要注意的是，相同類型的數(shù)據(jù)也有可能分布在不同的站點(diǎn)，并由各自的數(shù)據(jù)供應(yīng)商提供，如論文分析研究的數(shù)據(jù)來源就包括中國知網(wǎng)、維普及萬方數(shù)據(jù)庫等[6]。一般情況下，針對前沿領(lǐng)域進(jìn)行情報(bào)分析時(shí)，只利用一種類型的數(shù)據(jù)是不夠全面的，應(yīng)該從其所涉及的期刊論文、圖書資源、專利以及項(xiàng)目等收集有效信息，進(jìn)行整合處理，這樣才能夠體現(xiàn)出該研究的整體特征。

3 嵌入式知識(shí)發(fā)現(xiàn)情報(bào)分析服務(wù)的重要環(huán)節(jié)

3.1 知識(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的利用

將文獻(xiàn)分析方式與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合已經(jīng)成為知識(shí)發(fā)現(xiàn)方面的熱門研究內(nèi)容，并且取得了可以直接應(yīng)用的研究成果，這為嵌入式知識(shí)發(fā)現(xiàn)情報(bào)分析服務(wù)提供了重要的研究方式。不可否認(rèn)，選擇和使用合理的知識(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)會(huì)提高信息數(shù)據(jù)的分析效果，其中比較有代表性的就是充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)勢，評估數(shù)據(jù)分析結(jié)果與用戶的契合程度，從而讓數(shù)據(jù)分析服務(wù)的效果得到用戶的認(rèn)同。比如：一些基于知識(shí)發(fā)現(xiàn)的軟件和系統(tǒng)比較適合大型結(jié)構(gòu)化文獻(xiàn)數(shù)據(jù)分析，可以根據(jù)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的特點(diǎn)分析出信息的特定發(fā)展規(guī)律[7]；還有一些基于主題和科研本身的知識(shí)發(fā)現(xiàn)模型，其可以利用文獻(xiàn)資源之間的相關(guān)性挖掘有效信息，并對文獻(xiàn)資料進(jìn)行多角度分析，根據(jù)關(guān)聯(lián)原則描述該學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展趨勢圖；另外還可以利用關(guān)聯(lián)和非關(guān)聯(lián)的知識(shí)發(fā)現(xiàn)方法，再結(jié)合相關(guān)語義分析、詞匯頻率統(tǒng)計(jì)等技術(shù)，最后通過關(guān)鍵詞聚類方式來尋找潛在的知識(shí)發(fā)現(xiàn)。

3.2 準(zhǔn)確獲取數(shù)據(jù)

知識(shí)發(fā)現(xiàn)可以分析大量數(shù)據(jù)和信息資源，并從中挖掘明顯關(guān)聯(lián)或者非關(guān)聯(lián)的科學(xué)研究的內(nèi)在規(guī)律，情報(bào)分析人員可以向科研人員提供相關(guān)情報(bào)分析，一般采用的是定量和定性相結(jié)合的分析方法。在進(jìn)行定量分析之前，如果要獲取較為準(zhǔn)確的目標(biāo)數(shù)據(jù)，除了要分析數(shù)據(jù)源以及檢索方式之外，還要對數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，如消除噪聲數(shù)據(jù)、集成數(shù)據(jù)等。大部分的數(shù)據(jù)分析軟件都具有數(shù)據(jù)篩選功能，其中常見的TDA（Threat Discovery Appliance）軟件就可以通過列表功能手工篩選原始數(shù)據(jù)。需要注意的是，當(dāng)自動(dòng)篩選數(shù)據(jù)時(shí)，常常由于數(shù)據(jù)中檢測出偶發(fā)的錯(cuò)誤或者不同的存儲(chǔ)格式導(dǎo)致篩選失敗，這就無法按照要求構(gòu)建知識(shí)圖譜。嵌入式的知識(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)可以將篩選后的數(shù)據(jù)與專業(yè)數(shù)據(jù)分析專家共享，由此可以進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而得到與研究對象關(guān)聯(lián)緊密的數(shù)據(jù)。

3.3 應(yīng)用綜合分析方法

科技創(chuàng)新活動(dòng)不僅包括學(xué)科和領(lǐng)域的創(chuàng)新，而且還涉及社會(huì)各個(gè)方面的創(chuàng)新，所以嵌入式知識(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)需要為決策人員提供情報(bào)分析服務(wù)，幫助分析對象的社會(huì)行為，并為決策人員指明科研決策的發(fā)展方向；此外，還可以根據(jù)用戶的需求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)以及情報(bào)學(xué)等學(xué)科的分析方法，多方面地展現(xiàn)科技創(chuàng)新在社會(huì)環(huán)境中的具體狀況和發(fā)展趨勢。如今，國外已經(jīng)出現(xiàn)了專門提供情報(bào)分析服務(wù)的公司，比如美國的麥肯錫公司就對醫(yī)藥領(lǐng)域提供多方面的分析和研究服務(wù)。而國內(nèi)關(guān)于情報(bào)分析的研究還處于起步階段，高校圖書館可以借鑒國外成熟的研究成果，比如可以利用波士頓矩陣方法來分析文獻(xiàn)資源之間的關(guān)聯(lián)性。

4 情報(bào)分析服務(wù)模型總體設(shè)計(jì)

情報(bào)分析服務(wù)的主要功能就是針對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，從而挖掘知?R的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。該研究根據(jù)內(nèi)容解析方法來實(shí)施情報(bào)分析服務(wù)，并專門構(gòu)建一個(gè)情報(bào)分析的服務(wù)模型。該模型采用了分層結(jié)構(gòu)，自上向下共分成三個(gè)層次，即界面展示層、知識(shí)發(fā)現(xiàn)處理層、數(shù)據(jù)資源層等，具體結(jié)構(gòu)示意圖如圖1所示。

首先是數(shù)據(jù)資源層，其確定研究對象包括三個(gè)步驟：確定分析目的、確定研究范圍、搜集情報(bào)等內(nèi)容。其次是知識(shí)發(fā)現(xiàn)處理層，它主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：①制定編碼標(biāo)準(zhǔn)，并借助計(jì)算機(jī)輔助工具來構(gòu)建專屬詞典，其主要分為專業(yè)術(shù)語詞典、停止詞詞典、同義詞詞典等。②編碼部分，可以將文本文件轉(zhuǎn)換為計(jì)算機(jī)可識(shí)別的文本向量。③數(shù)據(jù)分析部分，可以利用相似度算法和聚類算法來處理文本向量，從而實(shí)現(xiàn)情報(bào)自動(dòng)聚類和串并功能。最后是界面展示層，主要功能為針對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

4.1 數(shù)據(jù)資源層設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)資源層為情報(bào)分析提供海量的數(shù)據(jù)資源，從各個(gè)數(shù)據(jù)源中收集數(shù)據(jù)并集成在情報(bào)員數(shù)據(jù)庫中。眾所周知，數(shù)據(jù)庫的性能會(huì)直接影響情報(bào)分析服務(wù)模式的處理效率。目前，比較成熟的數(shù)據(jù)庫種類主要有兩種：關(guān)系型數(shù)據(jù)庫和非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，關(guān)系型數(shù)據(jù)庫技術(shù)相對比較成熟，其中的行和列的關(guān)系非常明確，主要采用表型結(jié)構(gòu)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，用戶比較容易接受。但是，隨著數(shù)據(jù)庫技術(shù)的不斷發(fā)展，關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來：①針對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢和存儲(chǔ)操作，海量數(shù)據(jù)信息時(shí)刻充斥在互聯(lián)網(wǎng)上，如果關(guān)系型數(shù)據(jù)庫還是采用表型存儲(chǔ)海量數(shù)據(jù)，這時(shí)的存儲(chǔ)是以億為單位。當(dāng)利用SQL（Structured Query Language）語言查詢或者針對多張表進(jìn)行關(guān)聯(lián)查詢時(shí)，其查詢效率是非常低的。②數(shù)據(jù)庫的擴(kuò)展性較差。當(dāng)處理海量數(shù)據(jù)時(shí)，數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，修改數(shù)據(jù)庫的表結(jié)構(gòu)是非常耗時(shí)的，因此復(fù)雜的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的處理效率無法達(dá)到用戶的要求。③數(shù)據(jù)庫的讀寫效率。針對動(dòng)態(tài)的信息，每秒的讀寫次數(shù)要達(dá)到上萬次以上，而關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的讀寫速度無法達(dá)到這種要求。

4.2 知識(shí)發(fā)現(xiàn)處理層設(shè)計(jì)

知識(shí)發(fā)現(xiàn)處理層的主要功能是針對數(shù)據(jù)資源層的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的分析和挖掘，它可以利用內(nèi)容分析方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和情報(bào)編碼，具體的功能模塊圖如圖2所示。知識(shí)發(fā)現(xiàn)處理層主要包括四個(gè)功能模塊：情報(bào)自動(dòng)聚類處理模塊、情報(bào)串并處理模塊、文本預(yù)處理模塊、文本向量表示模塊。

4.3 界面展示層設(shè)計(jì)

界面展示層主要包括兩個(gè)部分：知識(shí)圖譜展示功能和人機(jī)交互功能。知識(shí)圖譜展示功能形象展現(xiàn)出情報(bào)數(shù)據(jù)資源的分析結(jié)果，是針對情報(bào)數(shù)據(jù)資源分析的拓展，它可以準(zhǔn)確表達(dá)現(xiàn)象層面的具體信息，并通過更進(jìn)一步的分析來找出隱藏在情報(bào)中的規(guī)律，從而協(xié)助情報(bào)分析人員更好地處理情報(bào)。人機(jī)交互功能是利用操作界面來實(shí)現(xiàn)用戶和軟件之間的信息交流，更好地幫助用戶控制軟件。

篇7

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，上海 200433）

摘要：當(dāng)今知識(shí)時(shí)代，人力資本、技術(shù)進(jìn)步已成為提高生產(chǎn)力的決定因素，研究怎樣通過教育、研發(fā)投入的合理配置及制定有效的人才制度保障政策與提升香港高等教育的國際競爭力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前還沒有學(xué)者從教育、研發(fā)投入及人才制度保障政策等三方面的因素對高等教育國際競爭力影響的角度進(jìn)行系統(tǒng)的定性和定量分析，以致在某種程度上忽略了從教育、研發(fā)投入的資源配置和人才制度保障政策制定的成效等三者與高等教育國際競爭力之間關(guān)系、影響和推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 ：教育、研發(fā)投入； 人才制度保障政策；高教國際競爭力； 交替或互補(bǔ)關(guān)系

中圖分類號(hào)：C961

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000—8772（2015）22-0263-05

一、文獻(xiàn)回顧

臺(tái)灣教育及文化委員會(huì)（2003）曾對如促進(jìn)臺(tái)灣的高教國際競爭力進(jìn)行了一次項(xiàng)目報(bào)告研究，當(dāng)中的研究計(jì)劃包括提供科技創(chuàng)新投入資源、教育投入資源、跨校大型研究、檢討高等教育進(jìn)退埸機(jī)制等等。香港大學(xué)教育資助委員會(huì)（2004）指出，要使香港的教育達(dá)到國際競爭的高水平，其中重要的一點(diǎn)是透過各個(gè)院校之間的相互合作，發(fā)揮各自的專長，并增強(qiáng)研究的合作可行性，吸納不同界別的資金，增加研究的貢獻(xiàn)。

李俊湖（2008）指出地區(qū)的教育部門，越來越關(guān)注并十分重視對當(dāng)?shù)靥嵘叩冉逃龂H競爭力的重要性，要增強(qiáng)高等教育國際競爭力，其中培養(yǎng)更多的專業(yè)人才、提升研究、教學(xué)與服務(wù)功能的高等教育為重要因素。朱紅、朱敬、劉立新（2010）對中國高等教育國際競爭力進(jìn)行了一次比較研究，當(dāng)中包括評價(jià)方法體系的研究，及進(jìn)行評價(jià)及比較分析，最后總結(jié)出提升中國高等教育國際競爭力的戰(zhàn)略，主要為科教興國、建立人才強(qiáng)國、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育、高教大眾化與普及等等。

二、實(shí)證研究設(shè)計(jì)

本文研究的教育投入和研發(fā)投入主要是指政府方面的投入。文章的研究方向主要有兩個(gè)方面。首先，探討教育、研發(fā)投入及人才制度保障政策之間的交互關(guān)系。教育、研發(fā)投入及人才制度保障政策之間可能有著互補(bǔ)或替代關(guān)系，若了解掌握三者間的關(guān)系，定能對整個(gè)地區(qū)的教育競爭決策有著一定的控制及針對性的改善。其次，是確定教育、研發(fā)投入及人才制度保障政策分別對高教國際競爭力的影響。本文認(rèn)為這三項(xiàng)項(xiàng)目（因素）會(huì)影響一個(gè)地方的高教國際競爭力（結(jié)果），若能夠分析其影響的方向及其影響量，定能有效提升一個(gè)地方的高教國際競爭力。如圖1所示。

高教國際競爭力之間的交互關(guān)系 來源：本研究

（一）變量定義

抽取不同的數(shù)據(jù)代表教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力：

1.教育投入（自變量）

利用香港統(tǒng)計(jì)處及教育局、新加坡統(tǒng)計(jì)部門，Year of Statistics，Singapore 2014及教育局歷年的教育投入數(shù)據(jù)，代表當(dāng)?shù)亟逃耐度?，再將其除以?dāng)年的地方人口后Ln，以Ln_Edu_（地方）表示。

2.研發(fā)投入（自變量）

利用香港創(chuàng)新科技署2012的數(shù)據(jù)及Agency for science，Technology and Research of Year of Statistics，Singapore 2014，代表當(dāng)?shù)亟逃耐度耄賹⑵涑援?dāng)年的地方人口后Ln，以Ln_RD_（地方）表示。

3.人才制度保障政策（自變量）

利用香港統(tǒng)計(jì)處歷年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字及新加坡統(tǒng)計(jì)部門歷年人口數(shù)字，代表當(dāng)?shù)亟逃耐度耄賹⑵涑援?dāng)年的地方人口后Ln，以Ln_Talent_（地方）表示。

（四）高教國際競爭力（因變量）

利用WEF全球競爭力排名（前15名），代表該地的高教國際競爭力。利用2005至2012年間的排名，可以得知香港及新加坡的高教國際競爭力的概況。但由于排名的數(shù)字愈大，該地的高教國際競爭力就愈低。因此，本文將每年的排名以下列公式進(jìn)行變量轉(zhuǎn)換，以Ln_Score_（地方）表示：

這樣能有效代表地方的高教國際競爭力，Ln_Score_（地方）的數(shù)值愈高，該地的高教國際競爭力也愈大。

香港及新加坡兩地的規(guī)模各不相同，為了增加年與年及地方與地方之間的可比性，所有的變量均需先除以當(dāng)年地方人口，方能更代表當(dāng)時(shí)的真實(shí)投入。以下是香港及新加坡兩地各年地方人口：

（二）模型建立

基于上述的研究方向及文獻(xiàn)分析，本文有以下的假設(shè)：

假設(shè)1：教育投入與研發(fā)投入之間的為正相關(guān)

教育投入是一個(gè)國家（地區(qū)）投入在教育領(lǐng)域中的人力、財(cái)力和物力的總和，它包括支付在師資、學(xué)校硬件及軟件設(shè)施、教材及學(xué)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出。教育投入是人力資本形成和積累的最基本和最重要的途徑，人力資本和知識(shí)儲(chǔ)存量隨著時(shí)間的推移不斷的積累增加，最終培育出后備勞動(dòng)力和各層次的專業(yè)人才，而研發(fā)投入是在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域中的活動(dòng)，是為提升創(chuàng)新技術(shù)水平而進(jìn)行一系列相關(guān)的科學(xué)探索研究活動(dòng)，它需要龐大的專業(yè)人才隊(duì)伍及高科技的設(shè)備來進(jìn)行科學(xué)研究。研發(fā)活動(dòng)過程是積累知識(shí)的過程，通過大量的研發(fā)可以提升知識(shí)存量，因此研發(fā)活動(dòng)是人力資本形成的基礎(chǔ)，也是人力資本投資的高級(jí)形式。教育投入和研發(fā)投入都是人力資本形成的最主要途徑。

假設(shè)2：教育投入與人才制度保障政策為正相關(guān)

教育投入的最終目的是培育后備勞動(dòng)力和各層次的專業(yè)人才。在人才競爭激烈的當(dāng)今世界，要留住用教育投入資源長期投資、用盡心血培育出來的人才是各國（地區(qū)）的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。人才的流失將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧發(fā)展，因此人才制度保障政策的有效性將是決定人才去留的關(guān)鍵因素。另外，一個(gè)國家（地區(qū)）教育的發(fā)展也會(huì)影響人才的去留。

假設(shè)3：研發(fā)投入與人才制度保障政策為正相關(guān)

研發(fā)投入活動(dòng)需要龐大的專業(yè)人才隊(duì)伍來進(jìn)行，人才的質(zhì)與量絕對會(huì)影響科學(xué)研究的素質(zhì)及結(jié)果。人才制度保障政策的有效性將是決定人才去留的關(guān)鍵因素，留住人才可以促進(jìn)科研的發(fā)展。另外，研發(fā)活動(dòng)過程中將會(huì)培育出更多的本地人才。

假設(shè)4：教育投入與高教國際競爭力為正相關(guān)

教育投入是人力資本形成和知識(shí)積累。人力資本的形成和知識(shí)積累形成人才的最后階段主要是體現(xiàn)在高等教育的階段內(nèi)。因此，教育投入，特別是教育在高等教育方面的投入顯得更加重要。高等教育作為人力資本投資的重要載體，傳播知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)的重要陣地，肩負(fù)著一個(gè)國家（地區(qū)）培育專業(yè)人才的的重大責(zé)任，培育的優(yōu)質(zhì)人才越多，高等教育國際競爭力就越強(qiáng)。因此教育投入與高等教育國際競爭力之間緊密相互影響。

假設(shè)5：研發(fā)投入與高教國際競爭力為正相關(guān)

研發(fā)活動(dòng)專業(yè)人才隊(duì)伍的培育重任一直都當(dāng)擔(dān)在高等教育機(jī)構(gòu)身上，高等教育作為人力資本投資的重要載體，肩負(fù)著培養(yǎng)專業(yè)人才的重大責(zé)任。一個(gè)國家（地區(qū)）高等教育國際競爭力的強(qiáng)弱，影響到世界人才集聚的數(shù)量和質(zhì)量。另外，高教國際競爭力的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一是一個(gè)國家（地區(qū)）是否有高素質(zhì)的研究成果，貢獻(xiàn)世界。研發(fā)當(dāng)中的研究發(fā)展絕對是影響高教國際競爭力的因素之一。

假設(shè)6：人才制度保障政策與高教國際競爭力為正相關(guān)

科學(xué)有效的人才保障制度政策是吸引世界精英人才的重要措施。高等教育機(jī)構(gòu)是除了培養(yǎng)人才外，還是世界高水平人才聚集的基地。由此可見，人才制度保障政策與高等教育國際競爭力有著相互重要的影響。

三、分析及結(jié)果

（一）描述性分析

描述性分析的主要作用為對各項(xiàng)變量有一個(gè)觀感上的認(rèn)知，主要包括變量的中心趨勢及離散。以下是香港及新加坡兩地教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力四者的描述性統(tǒng)計(jì)：

香港：

從上述的分析中，可以看到Ln_Talent_HK及Ln_Score_HK的離散較大，Ln_Edu_HK及Ln_RD_HK的離散則較小。就整體四項(xiàng)的離散情況而言，Ln_Edu_HK及Ln_RD_HK的離散相約，而Ln_Talent_HK及Ln_Score_HK的離散相約。

新加坡：

從上述的分析中，可以看到Ln_Edu_SG及Ln_RD_SG的離散較大，Ln_Talent_SG及Ln_Score_SG的離散則較小。就整體四項(xiàng)的離散情況而言，四者的離散均十分相約。

（二）相關(guān)性分析

相關(guān)性分析是用來衡量兩個(gè)隨機(jī)變量之間的線性關(guān)系，當(dāng)中包括方向及強(qiáng)度。分析的意義在于能夠辨別變量的獨(dú)立性，一來有助對兩者之間的關(guān)系作出推論，另外有助后期變量模型的建立。相關(guān)性衡量及系數(shù)計(jì)算有多種不同的方法，本文中所使用的相關(guān)系數(shù)為Pearson相關(guān)系數(shù)：

當(dāng)中的E為期望值函數(shù)（expectation function）。

本文利用相關(guān)性分析，研究香港及新加坡兩地教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力四者的關(guān)系。以下是香港及新加坡各項(xiàng)變量的相關(guān)性分析之結(jié)果：

從表中可以看到全部的變量之間的相關(guān)性均為正相關(guān)，均約大于0.4，有些相關(guān)性更為顯著，可推測香港的教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力之間的關(guān)系均為互補(bǔ)。

從表中可以看到全部的變量之間的相關(guān)性均為正相關(guān)，大部分的相關(guān)約大于0.6，不少相關(guān)性更為顯著，可推測新加坡的教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力之間的關(guān)系均為互補(bǔ)。

而且，從表中可以看到于香港、新加坡兩地在教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力的關(guān)系均為互補(bǔ)，一項(xiàng)的發(fā)展能影響（或代表）另一項(xiàng)的發(fā)展。另一點(diǎn)要留意的是，當(dāng)中的三項(xiàng)自變量（教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策）中，他們的相關(guān)性不弱，有些更為顯著，若使用最小二乘法的線性回歸構(gòu)作模型，會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的多重共線性的問題，直接影響研究推論。因此下文將嘗試?yán)闷渌椒ㄈ?gòu)作模型，提高推論的可靠性。

（三）因素分析

前面的相關(guān)性分析中，可以看到三項(xiàng)自變量（教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障計(jì)劃）之間的高度相關(guān)性。因此可以推論出，教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策三者中可能存在著一些潛在因素，同時(shí)影響著三者。本節(jié)將利用主成分分析，嘗試萃取當(dāng)中的因素。以下是兩地的分析結(jié)果：

從兩地的分析結(jié)果中，可以看到累積變異量也高達(dá)70%以上，而教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策均存在著一個(gè)共同的潛在因素，這項(xiàng)結(jié)果能有助于后文進(jìn)行更加準(zhǔn)確的模型建構(gòu)。

上述分析可以得出潛在因素的推論：不論是教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策，人力資源均對三者有著重大的影響。負(fù)責(zé)教育投入資源配置人才的素質(zhì)會(huì)影響對教育資源的規(guī)劃利用和發(fā)展；人才的質(zhì)量絕對會(huì)影響研發(fā)研究的素質(zhì)；不同類型人才的去留也影響人才制度保障政策當(dāng)中的資源分配。因此，教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策三者間的潛在因素為人力資源（以joint表示）。

（四）結(jié)構(gòu)方程模型分析

香港學(xué)者侯杰泰、成子娟以及內(nèi)地學(xué)者溫忠麟曾對結(jié)構(gòu)方程有深入的研究。武文杰、劉志林和張文（2010）曾用結(jié)構(gòu)方程模型來分析北京居住用地價(jià)格影響因素。在上一節(jié)的研究中，可以看到教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策均與高教國際競爭力成正相關(guān)，而教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策這三項(xiàng)自變量的高度相關(guān)性能夠歸立成一個(gè)潛在因素。因此，本節(jié)嘗試?yán)媒Y(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行模型建構(gòu)，目的主要有兩個(gè)部份：首先，研究人力資源對高教國際競爭力的影響；其次，研究教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策對人力資源的重要性，從而推論出三項(xiàng)對高教國際競爭力的重要性。以下是模型的假設(shè)：

香港

香港模型擬合分析

從香港的模型擬合分析結(jié)果中，卡方檢定的p-value均大于0.05（0.344），其他模型擬合統(tǒng)計(jì)測量如RMR，GFI均十分理想，顯示模型的高擬合度，而大部分的系數(shù)也通過顯著性測試。這說明整個(gè)模型的信度高。

從新加坡的模型擬合分析結(jié)果中，卡方檢定的p-value均大于0.05（0.366），其他模型擬合統(tǒng)計(jì)測量如RMR，GFI均十分理想，顯示模型的高擬合度，而全部系數(shù)也通過顯著性測試。這說明整個(gè)模型的信度高。

以下歸納了兩地模型的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)，以便進(jìn)行比較：

四、結(jié)論

香港和新加坡兩地在教育、研發(fā)投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力的關(guān)系均為互補(bǔ)，一項(xiàng)的發(fā)展能影響（或代表）另一項(xiàng)的發(fā)展。當(dāng)中的三項(xiàng)自變量（教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策）中，他們的相關(guān)性不弱，有些更為顯著。從香港、新加坡的分析中，累積變異量高達(dá)70%以上，而教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策均存在著一個(gè)共同的潛在因素。不論是教育、研發(fā)投入、人才制度保障政策，人力資源均對三者顯示重大影響，三者間的潛在因素為人力資源。由教育、研發(fā)投入、人才制度保障歸納出來的潛在因素對高教國際競爭力的影響均為正數(shù)，顯示人力資源對高教國際競爭力有正面的影響，人力資源的素質(zhì)會(huì)影響該地方的高教國際競爭力。香港的系數(shù)比新加坡低，顯示香港的高教國際競爭力對于人力資源的敏感度相對新加坡低。三項(xiàng)自變量（教育投入、研發(fā)投入、人才制度保障政策）對人力資源全部系數(shù)均為正數(shù)，顯示人力資源與三者有著正面的關(guān)系，從而正面反映出三者對一個(gè)地方高教國際競爭力的影響。香港研發(fā)投入對高教國際競爭力的重要最高，其次是人才制度保障政策，最后為教育投入；新加坡人才制度保障政策對對高教國際競爭力的重要為最高，其次是教育投入，最后為研發(fā)投入。

參考文獻(xiàn)：

[1] 香港政府統(tǒng)計(jì)處、創(chuàng)新科技署、教育局等歷年的研發(fā)投入及教育投入數(shù)據(jù).

[2] 新加坡統(tǒng)計(jì)局及教育局歷年的研發(fā)投入及教育投入數(shù)據(jù).

[3] Agency for science，Technology and Research of Year of Statistics， Singapore 2014.

篇8

它既可給企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),又可給企業(yè)帶來商機(jī)。技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中起著不可或缺的關(guān)鍵作用,

技術(shù)創(chuàng)新是提升企業(yè)核心競爭力的重要途徑,是企業(yè)戰(zhàn)略的核心。

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快,技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。市場瞬息萬變,技術(shù)和市場的激烈競爭,常常影響企業(yè)的發(fā)展,它既可給企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),又可給企業(yè)帶來商機(jī)。

技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中起著不可或缺的關(guān)鍵作用,技術(shù)創(chuàng)新是提升企業(yè)核心競爭力的重要途徑,是企業(yè)戰(zhàn)略的核心。特別值得注意的是,在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)企業(yè)也需要關(guān)注是否符合自身發(fā)展。

上期欄目中本刊從企業(yè)和管理者的角度出發(fā),對線路板企業(yè)在人力資源管理中存在的問題進(jìn)行了探討。本期我們將繼續(xù)圍繞線路板企業(yè)的管理問題,對其科技創(chuàng)新方面進(jìn)行進(jìn)一步的討論。

三、科技創(chuàng)新管理面臨的問題

伴隨電子產(chǎn)品向著輕、薄、小、多功能、大功率、高頻化、高可靠性要求方向發(fā)展,要求其配套的PCB產(chǎn)品正向著高密度,高頻化,高集成,高可靠性的方向研發(fā)。要求PCB企業(yè)不斷開發(fā)高附加值的產(chǎn)品有:高多層PCB、剛/撓PCB、HFPCB、HDIPCB、高導(dǎo)熱金屬基板等不同產(chǎn)品類別、不同產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、不同電性能參數(shù)指標(biāo)、 特殊材料和工藝等要求的產(chǎn)品。

同時(shí),尚待不斷創(chuàng)新和應(yīng)用的PCB新技術(shù)有:激光鉆/銑加工技術(shù)、等離子體應(yīng)用技術(shù)、脈沖電鍍技術(shù)、HDI填孔技術(shù)、光致成孔技術(shù)、光致圖形成像技術(shù)、高溫壓合技術(shù)、高精度圖形對位技術(shù)、高多層厚銅導(dǎo)體加工技術(shù)、AOI檢測技術(shù)、工程優(yōu)化軟件的開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)等,極大的推動(dòng)了印制板的技術(shù)創(chuàng)新。為企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí),增強(qiáng)市場競爭力,加快企業(yè)的自主創(chuàng)新體制建設(shè),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。

國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向給企業(yè)指明了:走科技創(chuàng)新、產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)、推行清潔生產(chǎn)、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)等鼓勵(lì)政策。適者生機(jī)無限,逆者處境困難。先行企業(yè)不但從市場上贏得生機(jī),同時(shí)從資金上獲得政府的大力支持。因此,技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系到企業(yè)的“生”與“死”。

同時(shí),只有創(chuàng)新才能激活人的“潛能”,企業(yè)才能不斷提升競爭力,增強(qiáng)企業(yè)的生命力。企業(yè)要想做大,做強(qiáng),做久,必須抓住政策調(diào)整機(jī)遇,依靠政府、行業(yè)、院校、下定決心,調(diào)動(dòng)員工創(chuàng)新潛能,調(diào)整現(xiàn)有資源,堅(jiān)定信心,加快走企業(yè)自主創(chuàng)新之路。

企業(yè)要開展自主創(chuàng)新,高層管理必須從認(rèn)識(shí)和制度上下手。堅(jiān)定自主創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)、決心、信心,落實(shí)項(xiàng)目人才和資金等問題;同時(shí),還需要做好以下工作:

3.1 加快企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體制建設(shè)

1. 企業(yè)自主創(chuàng)新體制建設(shè)內(nèi)容包括:建立技術(shù)研發(fā)中心(TRC),任命TRC主任,配置研發(fā)人員、場地、資金、設(shè)備,建立研發(fā)管理制度和信息資料庫。選聘專家和培育研發(fā)人員,組建項(xiàng)目攻關(guān)組,建立研發(fā)成果激勵(lì)制度,落實(shí)產(chǎn)學(xué)研合作。深入開展項(xiàng)目調(diào)研,組織項(xiàng)目可行性分析,制訂項(xiàng)目研發(fā)計(jì)劃和實(shí)施方案,開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)總結(jié)工作,組織成果鑒定和評審、落實(shí)成果轉(zhuǎn)化、組織成果申報(bào)和專利申請等。

2. 企業(yè)技術(shù)研發(fā)管理制度內(nèi)容包括:《項(xiàng)目立項(xiàng)管理》,《新技術(shù)推廣及應(yīng)用管理》,《新產(chǎn)品研發(fā)管理》,《新產(chǎn)品和新技術(shù)鑒定管理》,《研發(fā)人力資源管理》,《研發(fā)人員培育和考核辦法》,《研發(fā)績效獎(jiǎng)勵(lì)制度》,《產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議》,《研發(fā)經(jīng)費(fèi)核算管理》,《技術(shù)保密管理制度》,《項(xiàng)目評審和申報(bào)管理》等。技術(shù)研發(fā)管理制度執(zhí)行情況要納入企業(yè)管理評審,要通過實(shí)施和考評,并不斷修訂和完善,以充分體現(xiàn)技術(shù)研發(fā)管理的推動(dòng)力。

3. 項(xiàng)目可行性分析報(bào)告內(nèi)容包括:對大中型研發(fā)項(xiàng)目,要編制項(xiàng)目可行性分析報(bào)告,要通過對項(xiàng)目可行性分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),確認(rèn)項(xiàng)目投入的可行性和風(fēng)險(xiǎn)性。通過市場需求調(diào)研、國內(nèi)、國外、行業(yè)科技信息查新、技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)、研發(fā)課題的目標(biāo)和指標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施方案和途徑、人員和資金投入、經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)實(shí)施方案分析等,編寫項(xiàng)目可行性分析報(bào)告。做到預(yù)則立, 不預(yù)則廢,降低風(fēng)險(xiǎn),獲取成功。

4. 項(xiàng)目研發(fā)實(shí)施計(jì)劃內(nèi)容包括:項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施要點(diǎn)、成果表述、完成時(shí)間、資金投入、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、研發(fā)措施等。項(xiàng)目研發(fā)實(shí)施計(jì)劃的實(shí)現(xiàn),需要各部門積極支持和配合研發(fā)團(tuán)隊(duì)。優(yōu)先保證項(xiàng)目的實(shí)施需求(設(shè)備、人力等),確保項(xiàng)目的優(yōu)先實(shí)施。將項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃優(yōu)先納入部門考核指標(biāo)內(nèi)容,優(yōu)先保證項(xiàng)目的實(shí)施,按時(shí)完成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

5. 項(xiàng)目或課題總結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括:項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施要點(diǎn)、技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)、檢測數(shù)據(jù)、工藝參數(shù)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖、分析結(jié)論等。項(xiàng)目或課題總結(jié)報(bào)告是項(xiàng)目文字成果,是企業(yè)寶貴的無形資產(chǎn),是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)資料?？偨Y(jié)報(bào)告力求文語表述簡潔,圖表齊全,數(shù)椐真實(shí),分析結(jié)論正確。

6. 科技成果評審內(nèi)容包括:內(nèi)部總結(jié)和評審、組織內(nèi)外部專家評審。要想將成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益, 必須取得大家的共識(shí)。通過總結(jié)和評審、 擴(kuò)成果大成果的影響力。通過成果評審, 聽取不同意見, 不斷改進(jìn)和創(chuàng)新成果,將物質(zhì)成果轉(zhuǎn)化為知識(shí)財(cái)富。

3.2 高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度關(guān)注研發(fā)工作開展

1. 高層領(lǐng)導(dǎo)要高度關(guān)注研發(fā)工作開展,定期聽取TRC主任的工作匯報(bào),關(guān)注和支持自主創(chuàng)新工作的重點(diǎn),難點(diǎn)。鼓勵(lì)、督促、檢查各部門落實(shí)研發(fā)工作計(jì)劃。貫徹執(zhí)行研發(fā)管理制度,優(yōu)先保證研發(fā)所需的資源(人員、資金、場地、設(shè)備等)。

篇9

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)性工程。如今，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力缺失現(xiàn)象大量出現(xiàn)。同時(shí)，伴隨我國土地流轉(zhuǎn)制度的不斷成熟，農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然之路。新的發(fā)展模式為農(nóng)機(jī)行業(yè)帶來廣闊的市場。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)技術(shù)發(fā)展情況如何？怎樣有效地占領(lǐng)市場并引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展？一般來說，一個(gè)行業(yè)的專利狀況可視作發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，窺一斑而知全豹。為此，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)專利分析報(bào)告》課題組的專家將他們的研究成果奉獻(xiàn)給讀者，希望對中國農(nóng)機(jī)企業(yè)有所啟示。

重點(diǎn)：在產(chǎn)品研發(fā)上下功夫

我國是農(nóng)業(yè)機(jī)械制造大國，但并非農(nóng)業(yè)機(jī)械制造強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)機(jī)械專利技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。《農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)專利分析報(bào)告》對聯(lián)合收割機(jī)領(lǐng)域國內(nèi)外申請人的專利申請情況進(jìn)行了比較分析，結(jié)果顯示，國外企業(yè)善于運(yùn)用各類型專利的特點(diǎn)進(jìn)行專利布局，而國內(nèi)的申請人多傾向于實(shí)用新型專利。“主要原因是實(shí)用新型專利的申請門檻比較低，審查周期較短?！眹抑R(shí)產(chǎn)權(quán)局2012年度專利分析普及推廣項(xiàng)目農(nóng)業(yè)機(jī)械課題組成員李梁說，發(fā)明專利經(jīng)歷了實(shí)質(zhì)審查過程，因此比較穩(wěn)定；而實(shí)用新型專利，在審批過程中不經(jīng)過檢索，專利權(quán)穩(wěn)定性差。同時(shí)，從中國專利申請的結(jié)構(gòu)和法律狀態(tài)來看，實(shí)用新型專利申請占據(jù)相當(dāng)大的比例（80.5%）。我國農(nóng)機(jī)行業(yè)整體落后的狀態(tài)從專利申請的狀況可見一斑。

“目前國內(nèi)的農(nóng)機(jī)市場不是充分的競爭而是低端同質(zhì)化的競爭，打價(jià)格戰(zhàn)，很像是溫州早期的小商品現(xiàn)象。”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2012年度專利分析普及推廣項(xiàng)目農(nóng)業(yè)機(jī)械課題組組長尚玉沛表示，不少農(nóng)機(jī)企業(yè)特別是小型農(nóng)機(jī)企業(yè)很少在研發(fā)領(lǐng)域投入，缺乏研發(fā)能力，主要依靠現(xiàn)成技術(shù)。目前國內(nèi)農(nóng)機(jī)現(xiàn)狀是中小型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，惡性競爭嚴(yán)重。對于技術(shù)含量和生產(chǎn)效率高的大中型產(chǎn)品，不能生產(chǎn)或沒有形成生產(chǎn)能力。農(nóng)機(jī)行業(yè)僅憑產(chǎn)品的基本功能和低價(jià)已經(jīng)不能滿足消費(fèi)者的長期偏愛，必須強(qiáng)化質(zhì)量和服務(wù)。

值得注意的是，在農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域，中國專利申請前十名申請人中，只有福田雷沃重工一家為農(nóng)機(jī)企業(yè)，其余均為科研院所，可見我國農(nóng)機(jī)技術(shù)研發(fā)成果不少依然停留在科研層面，這方面與日本主要農(nóng)機(jī)技術(shù)集中在農(nóng)機(jī)企業(yè)的特點(diǎn)形成了鮮明的對比。而從專利申請質(zhì)量上看，日本企業(yè)在有效發(fā)明專利數(shù)量和發(fā)明專利授權(quán)比率上均大幅度領(lǐng)先我國申請人，足以體現(xiàn)我國企業(yè)在農(nóng)機(jī)技術(shù)研發(fā)上的差距和不足。

路徑：在全產(chǎn)業(yè)鏈上精耕細(xì)作

農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)門類眾多，發(fā)展?fàn)顟B(tài)參差不齊，每個(gè)分支都有各自優(yōu)勢?！捌髽I(yè)要根據(jù)自身優(yōu)勢，結(jié)合我國各地自然地理?xiàng)l件以及農(nóng)藝特點(diǎn)，在全產(chǎn)業(yè)鏈上精耕細(xì)作。”尚玉沛說，仔細(xì)分析農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈信息，農(nóng)機(jī)分支的發(fā)展方向是比較容易把握的。

“收獲機(jī)械技術(shù)發(fā)展直接關(guān)系著糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，因此作為收獲機(jī)械的一種，聯(lián)合收割機(jī)受到了國內(nèi)外企業(yè)的重視，科技含量越來越高。”尚玉沛說，由于國內(nèi)巨大的收獲市場，外國企業(yè)紛紛在我國布局專利，投資建廠。報(bào)告顯示，截止到2012年5月，聯(lián)合收割機(jī)有效的中國發(fā)明專利擁有量為：國外農(nóng)機(jī)企業(yè)為141件，國內(nèi)企業(yè)75件。日本的久保田和洋馬都擁有52件，而國內(nèi)最好的企業(yè)擁有量只有個(gè)位數(shù)。從保護(hù)內(nèi)容來看，國內(nèi)專利申請主要集中在脫粒環(huán)節(jié)，而國外的企業(yè)主要集中在收割機(jī)的動(dòng)力行走，而后者技術(shù)直接決定收割機(jī)的節(jié)能效率和適應(yīng)復(fù)雜地理環(huán)境的能力。因此，在收獲機(jī)械領(lǐng)域，無論是專利申請數(shù)量還是技術(shù)復(fù)雜程度，國內(nèi)企業(yè)都面臨著激烈的競爭。

李梁稱，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化是制約我國綜合機(jī)械化水平提升的短板。在經(jīng)濟(jì)作物的耕種收三個(gè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，耕整地機(jī)具已形成系列化和規(guī)模化，生產(chǎn)也已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；播種（栽植）機(jī)具已經(jīng)部分解決，如花生、棉花、馬鈴薯等播種（栽植）機(jī)械在實(shí)際生產(chǎn)中都得到了應(yīng)用，但機(jī)具的總體性能和質(zhì)量還有待進(jìn)一步完善提高；收獲是經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)最薄弱的環(huán)節(jié)，定型的機(jī)具不多，成熟和批量生產(chǎn)的機(jī)具就更少，不少作物的收獲機(jī)械還沒有突破，部分經(jīng)濟(jì)作物的播種機(jī)械還是空白。種植與收獲機(jī)械化技術(shù)嚴(yán)重滯后，成為制約經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)發(fā)展的主要瓶頸?！拔覈?jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展緩慢，農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密是其中非常重要的原因，這方面企業(yè)要做大量的功課?！鄙杏衽姹硎?。

專利分析報(bào)告指出，在鏵式犁和氣力播種機(jī)領(lǐng)域，國外農(nóng)機(jī)巨頭未全面在中國進(jìn)行專利布局：鏵式犁領(lǐng)域國外企業(yè)在中國申請的專利均已失效，氣力播種機(jī)領(lǐng)域國外企業(yè)尚未在中國申請專利。因此，抓住目前這一有利的時(shí)機(jī)，企業(yè)將會(huì)有所作為?？傮w上看，農(nóng)業(yè)機(jī)械在耕種收環(huán)節(jié)上分支眾多，國內(nèi)地理環(huán)境復(fù)雜，南北東西需求不一，農(nóng)機(jī)市場巨大，無論哪家農(nóng)機(jī)公司都不可能一家獨(dú)大。企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈上找準(zhǔn)定位，就會(huì)有所斬獲。

建議：認(rèn)識(shí)并發(fā)掘?qū)＠麅r(jià)值

專利分析報(bào)告的一個(gè)重要結(jié)論就是我國農(nóng)機(jī)行業(yè)應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)借鑒國外企業(yè)的專利申請和布局策略。在我國，農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)是傳統(tǒng)制造業(yè)，缺乏專利保護(hù)意識(shí)。尚玉沛表示，國內(nèi)企業(yè)市場競爭主要集中在國內(nèi)和東南亞市場，這些市場不重視專利布局，企業(yè)抱著只要盈利就行的心理，還沒意識(shí)到專利布局的重要性。但是，我們應(yīng)該看到，國外企業(yè)一旦完成某一環(huán)節(jié)的專利布局，進(jìn)發(fā)國內(nèi)市場，企業(yè)將無還手之力。

尚玉沛說：“國內(nèi)企業(yè)在專利方面即使現(xiàn)在還沒法與跨國公司相比，但必須認(rèn)識(shí)到專利是搶占和圈定市場份額，進(jìn)行商業(yè)戰(zhàn)爭的工具，是一種戰(zhàn)略儲(chǔ)備?！币詯劭乒緸槔?，這家農(nóng)機(jī)跨國企業(yè)在全球擴(kuò)張時(shí)采取專利先行策略，在2009年進(jìn)入中國市場之前就較早地在中國進(jìn)行了專利申請布局?！捌髽I(yè)的認(rèn)識(shí)只有到了這個(gè)高度，才能積極投入研發(fā)、申請并布局專利?！?/p>

篇10

此次座談會(huì)的任務(wù)是總結(jié)今年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測與預(yù)警工作，分析存在的主要問題，提出下一步加強(qiáng)此項(xiàng)工作的思路及具體任務(wù)。下面我談四方面意見。

一、2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測與預(yù)警工作取得較好成效

一年來，在各參與單位和行業(yè)專家學(xué)者的共同努力下，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測分析與預(yù)警工作較好地完成了預(yù)定任務(wù)，為下一步工作奠定了良好基礎(chǔ)。

一是定期報(bào)告持續(xù)監(jiān)測行業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，為有關(guān)部門提供決策參考。首先，對農(nóng)產(chǎn)品加工11大類行業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行定期監(jiān)測，及時(shí)反映行業(yè)的運(yùn)行狀況，為各省級(jí)主管部門掌握行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展提供決策參考。其次，對谷物磨制、食用植物油制造、果菜汁及果菜汁飲料制造、蛋品加工、屠宰及肉類加工、蜂產(chǎn)品加工等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展了第一季度、半年度和三季度監(jiān)測，對行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析與研判，形成定期報(bào)告16篇。上述6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)占農(nóng)副、食品、飲料三大食品加工類行業(yè)的比重為37%，而這三大食品加工類行業(yè)占整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的比重達(dá)到52%以上。因此，從一定意義上說，對這6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測大體反映了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、尤其是食品類加工業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，具有重要的指導(dǎo)意義。此外，首次編制了《中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運(yùn)行分析報(bào)告（2011年）》，對2003～2010年歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理分析，為各級(jí)行政管理部門及有關(guān)單位，了解農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況提供了可靠的資料信息，也為今后深入進(jìn)行行業(yè)發(fā)展分析研究奠定了基礎(chǔ)。

二是專題報(bào)告及時(shí)預(yù)警行業(yè)重大問題，引起一定反響。2011年以來，針對行業(yè)熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件，不定期開展分析研究，形成專題報(bào)告8份，以農(nóng)業(yè)部信息、部長專報(bào)等形式及時(shí)向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)司局反映。其中，《國際對沖基金利用炒作食品安全事件沽空我國領(lǐng)軍食品企業(yè)現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注》和《我國肉類加工能力過剩、外資介入過深，行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)加大》兩篇專題報(bào)告得到高鴻賓副部長批示。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)等途徑對外預(yù)警信息，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，并引起了一定反響。如的《我國小麥粉加工業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題突出》被新華網(wǎng)、新浪等多家知名網(wǎng)絡(luò)媒體相繼轉(zhuǎn)載，并被農(nóng)民日報(bào)頭版刊登，在社會(huì)上引起了關(guān)注，對推動(dòng)行業(yè)發(fā)展起到了一定作用；以工作動(dòng)態(tài)形式編發(fā)的《蜂蜜新國標(biāo)引爭議》引起相關(guān)部門注意，在一定程度上推動(dòng)了蜂蜜國標(biāo)的修訂工作；在中國國家農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)上《關(guān)注多菌靈農(nóng)殘超標(biāo)》，呼吁企業(yè)高度重視，積極采取有效措施應(yīng)對，避免由此帶來的不利影響。

三是工作規(guī)范逐步健全，為監(jiān)測預(yù)警工作順利開展提供保障。在分析報(bào)告編制方面，形成了定期運(yùn)行報(bào)告和不定期專題報(bào)告相結(jié)合的工作制度。今年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局正式開展了季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)的監(jiān)測分析工作，逐步探索出了較為規(guī)范的報(bào)告框架和基本格式，對各部分內(nèi)容提出了具體要求，確保監(jiān)測分析報(bào)告能全面、準(zhǔn)確地反映行業(yè)總體情況及特點(diǎn)。同時(shí)，針對行業(yè)內(nèi)熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件，不定期專題報(bào)告與預(yù)警信息。在行業(yè)監(jiān)測分工方面，初步建立了技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府職能部門四方協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制。技術(shù)專家從專業(yè)角度對行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，編寫報(bào)告初稿；經(jīng)濟(jì)專家從市場、貿(mào)易等角度補(bǔ)充分析，完善報(bào)告內(nèi)容；行業(yè)協(xié)會(huì)從把握運(yùn)行特點(diǎn)和態(tài)勢方面提出建議；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局加工處綜合政府職能、宏觀政策等內(nèi)容，修改并確定終稿。為提高監(jiān)測報(bào)告和專題報(bào)告質(zhì)量，建立了專家會(huì)商制度。今年年中，邀請來自中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)產(chǎn)品加工工程研究所、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等方面的專家針對上半年行業(yè)發(fā)展情況以及熱點(diǎn)問題、突發(fā)事件進(jìn)行了多次研討會(huì)商，確保監(jiān)測報(bào)告和專題報(bào)告的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

四是專家隊(duì)伍不斷壯大，涵蓋面擴(kuò)展、互補(bǔ)性增強(qiáng)。通過一年多的重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作積累，初步組成了一支綜合性的專家隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)近100人。專家來源廣泛，既有中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)產(chǎn)品加工工程研究所、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心等事業(yè)單位的研究人員，也有肉研中心、北京蔬菜院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)大等科研院校的專家教授，還有罐頭、肉類、飲料等行業(yè)協(xié)會(huì)的專家，以及典型企業(yè)的企業(yè)家代表。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，既有科研領(lǐng)域的技術(shù)專家，也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)專家，還有從事生產(chǎn)、加工和貿(mào)易的管理人員。其中，三分之一直接參與監(jiān)測報(bào)告的起草與撰寫，三分之二參與報(bào)告研討會(huì)商，形成了核心專家與專家分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好局面。

五是數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)日趨完善，數(shù)據(jù)定時(shí)更新、功能不斷優(yōu)化。通過和國家統(tǒng)計(jì)局、輕工業(yè)協(xié)會(huì)以及部分行業(yè)協(xié)會(huì)合作，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集與匯總工作常態(tài)化。目前，按月度采集農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，并建立了包括總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、稅金總額、從業(yè)人員數(shù)量等核心指標(biāo)的數(shù)據(jù)庫，定期為省級(jí)主管部門、有關(guān)專家提供數(shù)據(jù)服務(wù)。同時(shí)，為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的作用，設(shè)計(jì)開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)；通過不斷地優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)匯總、查詢、分析等功能。

總體來看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測分析與預(yù)警工作已經(jīng)走上了正軌，取得了一定的成果，在社會(huì)上引起較多關(guān)注，發(fā)揮了一定作用。

二、目前存在的主要問題

經(jīng)過一年多的探索與實(shí)踐，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測分析與預(yù)警工作取得了一定的成效。但是，仍然存在許多問題，亟待加強(qiáng)與改進(jìn)。

一是工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測分析與預(yù)警工作開展的時(shí)間不長，參與單位和專家之間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，沒有充分發(fā)揮各單位和專家的優(yōu)勢；監(jiān)測分析報(bào)告的會(huì)商機(jī)制也還不健全，沒有形成定期會(huì)商的制度，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部專家之間、與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的信息交流與共享不夠，導(dǎo)致對熱點(diǎn)問題的發(fā)現(xiàn)和研究還存在一定的滯后性。

二是預(yù)警信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制尚未形成。目前，技術(shù)專家以完成定期監(jiān)測分析報(bào)告為主。在主動(dòng)跟蹤熱點(diǎn)問題、突發(fā)事件，及時(shí)預(yù)警潛在問題等方面沒有形成有效的工作機(jī)制。

三是第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料缺乏。目前，監(jiān)測報(bào)告的數(shù)據(jù)來源以國家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)為主，由于數(shù)據(jù)口徑過于寬泛，不具有針對性，不能準(zhǔn)確反映某一行業(yè)的狀況。同時(shí)，專家參與相關(guān)行業(yè)會(huì)議和調(diào)研的次數(shù)有限，對第一手?jǐn)?shù)據(jù)的掌握較少，使得目前的監(jiān)測報(bào)告僅停留在對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析上，缺乏對行業(yè)深層次問題的挖掘。

四是報(bào)告的及時(shí)性和針對性有待增強(qiáng)。由于國家統(tǒng)計(jì)局每月的數(shù)據(jù)較晚，監(jiān)測報(bào)告對行業(yè)動(dòng)態(tài)的把握存在一定的滯后性；特別是對行業(yè)熱點(diǎn)問題、突發(fā)事件反映較少，針對性不強(qiáng)等問題亟待改進(jìn)。此外，還缺乏對國家出臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相關(guān)政策執(zhí)行效果的跟蹤研究。

三、下一步工作思路與任務(wù)

今后，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局要繼續(xù)貫徹“邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊出成果”的原則，圍繞監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總與分析研判相結(jié)合、決策參考與行業(yè)引導(dǎo)相并重的工作目標(biāo)，健全定期分析、動(dòng)態(tài)報(bào)告、及時(shí)預(yù)警制度，進(jìn)一步加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)。力爭通過3到5年的努力，分區(qū)域、分品種對農(nóng)產(chǎn)品加工各行業(yè)發(fā)展情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對突出問題和潛在隱患及時(shí)預(yù)警信息，著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)，形成權(quán)威信息渠道，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

四、主要措施

一是加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)難點(diǎn)突出問題。監(jiān)測分析與預(yù)警工作專家要加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研，積極參加相關(guān)行業(yè)的會(huì)議，全面掌握第一手材料，及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，側(cè)重反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同需求和共同難題，對行業(yè)提出建議并形成書面報(bào)告；要加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)面臨的困難與問題，提出建議并形成專題報(bào)告。

二是完善工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)測分析與預(yù)警工作。要加強(qiáng)監(jiān)測分析報(bào)告會(huì)商機(jī)制，形成定期會(huì)商和針對突發(fā)問題會(huì)商的制度，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的信息交流，確保報(bào)告的準(zhǔn)確性；健全熱點(diǎn)問題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過信息交流平臺(tái)定期提醒專家關(guān)注行業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)問題；完善信息共享機(jī)制，專家參與調(diào)研及行業(yè)會(huì)議的成果及時(shí)與團(tuán)隊(duì)共享，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局的工作動(dòng)態(tài)也要及時(shí)發(fā)給專家；建立培訓(xùn)機(jī)制，加快專家知識(shí)更新、增加知識(shí)儲(chǔ)備、拓寬知識(shí)面，提高專家的相關(guān)工作能力。

三是利用研發(fā)體系進(jìn)行布點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)信息采集與監(jiān)測。將預(yù)警工作與研發(fā)體系建設(shè)相結(jié)合，利用研發(fā)體系的監(jiān)測點(diǎn)，收集農(nóng)產(chǎn)品加工數(shù)據(jù)。在全國選擇一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和集中地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)地區(qū)，定期監(jiān)測分析區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工主要行業(yè)運(yùn)行情況，及時(shí)報(bào)告區(qū)域內(nèi)行業(yè)突發(fā)事件；選擇一批重點(diǎn)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，定期監(jiān)測企業(yè)運(yùn)行情況，及時(shí)報(bào)告行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的突況與熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)庫。