導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    (一)村級黨員干部素質(zhì)不盡人意

    發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,需要一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊伍,但現(xiàn)狀令人堪憂。一是農(nóng)村黨員文化程度和科技水平偏低,個別黨員抱有隨大流、糊弄應(yīng)付的態(tài)度,先鋒模范作用難以發(fā)揮;二是大多數(shù)農(nóng)村黨員年齡偏大,黨員梯隊建設(shè)迫在眉睫;三是大多數(shù)村干部因工資偏低,社會保障有后顧之憂,工作積極性不高。這些已成為導(dǎo)致純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展滯后的重要因素。

    (二)農(nóng)民素質(zhì)整體水平較低

    純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分農(nóng)民科技水平低下,思想觀念陳舊落后,市場觀念淡薄,種地的不懂集約經(jīng)營只能粗放經(jīng)營,打工的只能靠賣苦力掙錢。再加上各純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視農(nóng)民培訓(xùn),即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民進行了培訓(xùn),也存在投入不足、缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題,使得農(nóng)民素質(zhì)整體水平較低,好不容易引來的項目難以落地,這些已嚴重影響了純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

    (三)村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后

    調(diào)研中發(fā)現(xiàn),許多村級集體經(jīng)濟狀況不容樂觀,集體經(jīng)濟基本無收益的村就占到70%,收益較多的村集體更是鳳毛麟角。究其原因,是由于純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中威信不高,無風(fēng)險意識和創(chuàng)新意識,缺乏壯大集體經(jīng)濟的膽量和思路,依靠村級集體經(jīng)濟實力來發(fā)展各純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟還任重道遠。

    (四)土地流轉(zhuǎn)難度較大

    土地是不可再生的寶貴資源,要使土地實現(xiàn)效益最大化,只有把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)種植大戶或企業(yè)手中,但各純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀不容樂觀。一方面,大多數(shù)農(nóng)民受傳統(tǒng)“靠土地吃飯”思想的影響,怕土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后,生活沒有來源;另一方面,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格逐年上升,致使流轉(zhuǎn)難度加大,給推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加了巨大的障礙。

    二、加快沁水縣純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

    (一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐

    必須以增加農(nóng)民收入為核心,進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在具體的操作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一方面要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營提供資金、技術(shù)和銷售服務(wù)工作,切實解決農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題與困難。另一方面,應(yīng)適時出臺一些支持性政策,使各純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盡可能多地得到政策上的保障,從而形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。

    (二)強化龍頭企業(yè)帶動作用

    一要完善利益聯(lián)結(jié)與分享機制,規(guī)范合同內(nèi)容,使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的購銷關(guān)系趨于穩(wěn)定;二要加大對龍頭企業(yè)的監(jiān)測力度,隨時掌握龍頭企業(yè)與農(nóng)戶開展合作的各方面情況,督促其履行合同,對不合格企業(yè)要堅決取締;三要嘗試建立龍頭企業(yè)社會責(zé)任報告制度,把龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)與分享機制、產(chǎn)品質(zhì)量安全和誠信等方面的情況通過媒體定期向社會公布,不斷提高龍頭企業(yè)的社會責(zé)任意識。

    (三)壯大集體經(jīng)濟,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

    提供堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)一要強化村集體經(jīng)濟管理機制創(chuàng)新,解決好決策、債權(quán)、約束、激勵等問題,確保村集體資產(chǎn)的保值、增值;二要充分利用農(nóng)村得天獨厚的自然資源,如集體荒山、荒土、礦產(chǎn)等,深入開展調(diào)查研究,因地制宜地制定各村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,引進一個符合本村實際的發(fā)展項目;三要落實好上級政策,加大資金、技術(shù)、財政、人才支農(nóng)力度,積極扶持各村集體經(jīng)濟發(fā)展。

    (四)提高黨員干部致富引領(lǐng)的本領(lǐng)

    黨員干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹者、組織者和實施者,是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的“領(lǐng)頭雁”,必須想方設(shè)法提高他們致富引領(lǐng)的本領(lǐng)。一要通過組織參觀學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗和本地先進典型,拓寬農(nóng)村黨員干部的致富思路;二要通過多種形式開展實用技術(shù)培訓(xùn),提高他們的素質(zhì);三要加強考核,向農(nóng)村黨員干部加壓,把他們逼向書本、逼向市場、逼向項目,促使他們變壓力為動力,變消極等待為積極投入,增強他們帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的責(zé)任。

    (五)提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)新型農(nóng)民

    農(nóng)民是純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主體,提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)新型農(nóng)民是增加農(nóng)民收入的重要途徑,是發(fā)展純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。一要強化政府指導(dǎo),強化政府在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的主體地位和主導(dǎo)作用,把農(nóng)民培訓(xùn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃;二要加大資金投入,除了加大農(nóng)民培訓(xùn)的財政投入外,還要建立多元化投入渠道,鼓勵社會力量投入農(nóng)民教育培訓(xùn),改善教學(xué)和培訓(xùn)條件;三要完善工作機制,“加強農(nóng)民培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,打破地方、部門和行業(yè)的界限,綜合利用農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等教育培訓(xùn)資源,建立開放式、多部門合作的工作協(xié)調(diào)機制?！彼囊怀雠嘤?xùn)重點,大力開展專業(yè)農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系專業(yè)人才培訓(xùn)等,為純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。

    (六)引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),促進規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營

    土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；闹匾疤?要采取優(yōu)惠政策,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,引導(dǎo)農(nóng)民到市場中進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一方面,要想方設(shè)法使進入市場流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民得到實惠,把農(nóng)民吸引進來,促進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。另一方面,要“鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷、金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策要向他們傾斜”,促進純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營。

篇2

經(jīng)省人民政府批準，臺山市調(diào)整部分鎮(zhèn)行政區(qū)劃的任務(wù)是：撤并那扶鎮(zhèn)，將其行政區(qū)域并入深井鎮(zhèn)，深井鎮(zhèn)人民政府駐地不變；撤并三八鎮(zhèn)，鄒村、沖泮、里邊、五圍、崗美、沖云、塘洞等8個村委會并入白沙鎮(zhèn)，白沙鎮(zhèn)人民政府駐地不變；將原三八鎮(zhèn)的三社村委會并入臺城鎮(zhèn)，臺城鎮(zhèn)人民政府駐地不變；將原三八鎮(zhèn)的密沖村委會并入水步鎮(zhèn)，水步人民政府駐地不變。

有關(guān)部門指出，那扶和深井鎮(zhèn)合并，有利于兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和資源整合，兩鎮(zhèn)有豐富的海洋資源和山林資源，合并后，有利于統(tǒng)一規(guī)劃，拓寬發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工，充分發(fā)揮丘陵地和山地發(fā)展林業(yè)、水果種植的優(yōu)勢。此外，有利于統(tǒng)一規(guī)劃，改善交通狀況，開發(fā)碼頭，便于打通臺山、開平、恩平和陽江的交通網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮位于四市交界的地理環(huán)境優(yōu)勢進行通商貿(mào)易，發(fā)展經(jīng)濟。三八鎮(zhèn)大部分區(qū)域都并入白沙鎮(zhèn)，主要是兩鎮(zhèn)地域相鄰，習(xí)俗相同，交通方便，都擁有石灰石資源的開發(fā)潛力。長遠看，合并有利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，兩鎮(zhèn)都具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，近年來的招商引資工作取得較好的成效，合并后更有利于整體的發(fā)展規(guī)劃。通過這次科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為精簡機構(gòu)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政開支，減輕農(nóng)民負擔(dān)，優(yōu)化資源，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的聚集優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等將起到很大的作用，可促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。

此前，我市曾進行過兩次調(diào)整行政區(qū)劃。

篇3

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 建設(shè)存在問題環(huán)境保護對策

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，在全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也非常迅猛，這是歷史發(fā)展過程中的必然趨勢，也是億萬農(nóng)民走向富裕的必由之路。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成了國民經(jīng)濟的重要支柱，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱；已成為了國家財政收入的重要來源，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要來源，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金的重要來源；同時已成為安置農(nóng)村勞動力的重要渠道。但是，我們也要清楚的看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展可能帶來的環(huán)境問題、污染及危害。環(huán)境問題一經(jīng)發(fā)生，要恢復(fù)和逆轉(zhuǎn)必須付出高昂的代價，迫使我們不得不投巨資還歷史欠賬：實施“三湖三河”等重點環(huán)境工程、退耕還林還草、退佃還湖、退耕還牧、關(guān)閉小廠小礦等。然而面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有數(shù)量多、增長快、規(guī)模小、變化大、資金少、設(shè)備差、技術(shù)弱等一系列特點，顯然一個個去治，是治不勝治；故應(yīng)防字當頭，如防得無力，也會防不勝防。為此，必須從實際出發(fā)。開展多層次、多尺度的研究，探討切實、可行、有效的區(qū)域綜合防治對策?？v觀全局，目前最緊迫的是開展宏觀戰(zhàn)略為主的對策研究。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的環(huán)境問題

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，又沒有成熟的治理經(jīng)驗，致使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還缺乏防止污染的設(shè)施，往往一個小工廠就可以污染一條河，甚至一個村鎮(zhèn)。一些地方的大中型工廠，把自己不愿意生產(chǎn)或加工的有毒有害產(chǎn)品委托或轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去生產(chǎn)，導(dǎo)致有毒物質(zhì)“下鄉(xiāng)”。這種轉(zhuǎn)嫁污染的做法，不但危害廣大農(nóng)民的身體健康，而且通過農(nóng)產(chǎn)品的污染又反過來危害城市居民。歷史的教訓(xùn)說明，政策、規(guī)劃和計劃所產(chǎn)生的環(huán)境影響具有宏觀性、積累性、長期潛在性等特點，如果在決策時不考慮環(huán)境問題，往往會造成災(zāi)難性的后果。可見，在我們?nèi)〉妹黠@經(jīng)濟效益的同時，還要清楚的看到，稍有不慎就會帶來嚴重的環(huán)境問題?，F(xiàn)已出現(xiàn)的環(huán)境問題已引起了環(huán)境保護部門及決策者的高度重視，并在制定一系列環(huán)境污染的對策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)中的環(huán)境保護對策

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，按照不同性質(zhì)、類型、原因采取不同的綜合的對策。

在制定環(huán)境對策中，一要避免盲目樂觀，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，有很分散，排污量小，自凈量大，不足畏懼；二要避免片面悲觀，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量大，較為分散，發(fā)展迅速，技術(shù)裝備差，管理水平低，經(jīng)濟條件不足，可能會防不勝防，結(jié)果生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展了必然會以犧牲環(huán)境為代價。筆者認為，只要深入調(diào)查研究，采取的對策科學(xué)合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設(shè)發(fā)展中是完全可以取得生產(chǎn)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會綜合效益的。

嚴格執(zhí)法

充分利用法制的有力手段，重點放在懲處那些無視環(huán)境法規(guī)的違法者。例如，有意將劇毒、有害而無有效防護和防治措施的廢物、中間產(chǎn)物、原料、產(chǎn)品等轉(zhuǎn)給農(nóng)村的不法分子。依據(jù)《環(huán)境保護法》加大執(zhí)法力度，嚴厲制止污染轉(zhuǎn)嫁行為及其它嚴重違法行為，給廣大居民營造良好的居住環(huán)境。

科學(xué)規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有環(huán)境規(guī)劃和布局，而且必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃及區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃之中。規(guī)劃一經(jīng)制定并以人大通過，也具有與立法同等的效力，立法中也應(yīng)有確保規(guī)劃實施的條文。規(guī)劃的重點放在合理利用農(nóng)村資源，保護農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)，保護農(nóng)村水源及居民健康，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上正軌。此規(guī)劃的制定與實施，就可以改變目前盲目亂建的混亂狀態(tài)，布局將趨合理，可長期發(fā)揮效益。

強化管理

制定一套簡明、切合實際的科學(xué)管理制度、程序和辦法是當務(wù)之急。國家正在抓緊這方面的工作，有些省、市一經(jīng)提出了管理條例初稿，如遼寧省、江蘇省及該省的無錫市等。在貫徹“誰污染誰治理”的總原則中，可視不同問題的性質(zhì)和情況，采取“誰開發(fā)誰保護”、“誰排污誰負責(zé)”、“誰破壞誰受罰”等措施。治理應(yīng)點面結(jié)合，考慮效益。制定一套切實可行的統(tǒng)計、申報、審批、監(jiān)督、檢查、獎懲的條例。此條例的制定和實施，就可以控制程序上、手續(xù)上、關(guān)系上的混亂狀況，就可能發(fā)揮環(huán)境保護管理的職能和作用，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的影響、危害范圍和程度大大縮小。

合理控制

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個特殊的對象，采取傳統(tǒng)的、單一的處理措施是難以行得通的。從總體上實施“三同時”是可能的，但要求每個企業(yè)都實現(xiàn)“三同時”也是有一定難度的，但也不能因為難度較大而聽其自然，放任自流。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的控制中目前全面推行系統(tǒng)控制又相當困難，若適當加以簡化，有可能在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)控制中試行。如單耗控制、主要污染物流失總量控制、區(qū)域集中濃度控制及區(qū)域水環(huán)境總量控制，可以分情況逐步實施。如果實現(xiàn)了以上控制設(shè)想，大量的污染物就會消除在生產(chǎn)之前、之中或之后，還可以通過綜合利用獲得收益，處理后的廢水、污水還可以資源化，同時基本消除農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染危害。

宣傳教育

向基層干部、各方面技術(shù)人員及廣大農(nóng)民大力宣傳、普及農(nóng)村環(huán)境保護知識、生態(tài)知識及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的控制和管理知識的任務(wù)，是一項十分迫切、艱巨而長期的任務(wù)。目前一些地方的干部只了解經(jīng)濟發(fā)展的重要性，不了解環(huán)境保護、生態(tài)保護的重要性，所以，環(huán)境保護宣傳是一項重要的戰(zhàn)略對策。

推廣清潔生產(chǎn)

對于一些企業(yè)存在的資源與能源利用率低、技術(shù)工業(yè)水平落后、污染相對較重等問題，解決的最好辦法就是實施清潔生產(chǎn)。通過改進生產(chǎn)工藝，加強管理，來提高資源和能源的利用率，還減少了污染物的排放，同時還降低了生產(chǎn)成本，以提高產(chǎn)品的競爭力，是環(huán)境效益和經(jīng)濟效益雙豐收。

我們堅信，我國億萬農(nóng)民能在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的奇跡，也一定能夠解決建設(shè)發(fā)展中存在的環(huán)境問題，把社會主義農(nóng)村建設(shè)的先進而文明。只要加強領(lǐng)導(dǎo)，加強組織，加強立法，加強規(guī)劃，加強管理，加強控制，加強宣傳教育，將眼前與長遠、局部與全面、經(jīng)濟功能與社會生態(tài)功能、實用價值與觀賞價值、現(xiàn)有能力水平與改革開發(fā)潛能有機結(jié)合，把經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來，實現(xiàn)幾個集中：即農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，新建企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過以上對策使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)形成高效益、低資源和能源使用、低污染排放的生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式。

參考文獻：

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的環(huán)境問題的研究，朱菊梅，太原經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2004（4），38-39.

篇4

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；農(nóng)村經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，各地加大舉措，紛紛加快推進城鎮(zhèn)化進程。毋庸置疑，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重大戰(zhàn)略舉措。但是在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，還存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。一些地方不從實際出發(fā)，盲目攀比、一哄而上，亂鋪攤子，市場雖建起來了，卻"有場無市"，造成資源浪費；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，搞形象工程，結(jié)果搞成"爛尾"工程；有的忽了市場機制的運作，成效不大；有的光顧眼前利益，只算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患等，諸如此類。筆者以為，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用

農(nóng)村小城鎮(zhèn)數(shù)量大，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。建設(shè)小城鎮(zhèn)可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的作用。

和世界發(fā)展趨勢一樣，中國最終走城市化發(fā)展道路，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，具有城市功能，成為城市化的組成部分。沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是整體城市化的重要組成部分，更是重要推動力量。

應(yīng)當看到，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟主力軍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還存在著規(guī)模小、布局分散，位置偏僻，管理水平低，無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益等缺陷。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以使分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟增長方式。

發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)可以促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備提高機械化水平；小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

小城鎮(zhèn)建設(shè)集中了文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)，對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)通過促進工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)舉措

筆者以為建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)值得重視和研究：

1.開拓進取，發(fā)展為先

發(fā)展小城鎮(zhèn)最大的不利因素是思想解放不夠，改革力度不大。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)堅持發(fā)展為先。積極引導(dǎo)干部、群眾一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失；大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資；小城鎮(zhèn)戶口放開，對進城農(nóng)民一視同仁；加快發(fā)展，促進農(nóng)民致富，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2.發(fā)展特色和個性

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程是小城鎮(zhèn)特色形成的重要時期。高起點、高標準地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在立足城鎮(zhèn)長遠發(fā)展、增強城鎮(zhèn)綜合功能的基礎(chǔ)上，努力在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，使各個小城鎮(zhèn)的建筑群體景觀、市政設(shè)施、園林綠化等都能充分體現(xiàn)當?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、民族風(fēng)情、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等豐富內(nèi)涵，具有自己鮮明的個性特征。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，長遠規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，注重土地資源的合理節(jié)約使用，重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系

基礎(chǔ)設(shè)施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標志，是保證小城鎮(zhèn)各項功能正常發(fā)揮的基本條件，必須把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展要求，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點應(yīng)放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)等方面，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。同時，要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的市場體系，根據(jù)當?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場供需狀況培育相關(guān)的專業(yè)市場、特色市場和生產(chǎn)要素市場，搞好市場配套建設(shè)及相關(guān)服務(wù)，使市場成為帶動小城鎮(zhèn)及周圍農(nóng)村地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的“加速器”，以增強小城鎮(zhèn)對人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能。

4.發(fā)展特色經(jīng)濟

篇5

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟 責(zé)任 審計 內(nèi)容

經(jīng)濟責(zé)任審計工作已開展了十余年，目前我地區(qū)開展的經(jīng)濟責(zé)任審計主要有三類：一是對縣（市）委書記或縣（市）長的經(jīng)濟責(zé)任審計；二是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的經(jīng)濟責(zé)任審計；三是對部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計，雖然都是經(jīng)濟責(zé)任審計，但所涉及的層次和范圍以及所涉及的內(nèi)容有一定的差異。下面我就經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容與各位審計同仁共同探討一下。

一、對縣（市）委書記或縣（市）長的經(jīng)濟責(zé)任審計。其審計內(nèi)容主要包括：

1.經(jīng)濟發(fā)展速度和持續(xù)性審計。以經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果衡量發(fā)展速度，主要通過主要經(jīng)濟指標的對比，如當?shù)谿DP、人均收入等與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的指標。以付出的代價衡量經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性，特別是對具有破壞性的復(fù)原成本要進行計算。

2.公共財政體制建立情況的審計。主要有對政府收支集中度評價、對支出結(jié)構(gòu)改善度評價、對績效改善度評價，如預(yù)算的準確程度、行政成本、違紀金額占全部政府資金比重等。

3.經(jīng)濟決策審計。一是根據(jù)項目審計目標確定重點關(guān)注的決策領(lǐng)域；二是熟悉相關(guān)領(lǐng)域的決策管理制度；三是選擇具體的決策項目進行跟蹤問效。決策審計既要重視決策過程中執(zhí)行程序的規(guī)范性，更要追蹤檢查項目實施的結(jié)果，以目標實現(xiàn)程度來評價績效的優(yōu)劣，決策審計結(jié)果是評價全部政府性資金績效的關(guān)鍵。制度政策審計就是通過被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間制定、修訂、廢止的與全部政府性資金管理相關(guān)的各項制度、政策情況進行比較分析，以評價干部對制度建設(shè)的重視程度和執(zhí)行力度。

4.廉潔自律情況的審計。廉潔自律評價是指對預(yù)防和治理腐敗的制度建設(shè)、執(zhí)行情況，以及被審計領(lǐng)導(dǎo)遵守財經(jīng)紀律情況的總體判斷。在制度政策評價基礎(chǔ)上，通過選擇重要政府投資項目、土地出讓決策、重大政府支出等，進行全過程的測試，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行進行跟蹤，既可以發(fā)現(xiàn)個人是否存在違反規(guī)定的行為，也可以發(fā)現(xiàn)制度設(shè)計和執(zhí)行中是否存在漏洞。

5.干部履責(zé)能力的審計。將被審計領(lǐng)導(dǎo)任職期間某些方面的狀況，以其任職期初為基數(shù)，進行逐年地比較，據(jù)趨勢變化情況，判斷經(jīng)濟發(fā)展和管理情況變化態(tài)勢，同時通過對發(fā)展速度和持續(xù)性、公共財政實現(xiàn)程度、制度政策等方面全面地審查，分析干部個人在其中發(fā)揮的作用，并對其經(jīng)濟決策能力、執(zhí)行法規(guī)政策能力、駕御經(jīng)濟全局能力、自我約束能力等進行綜合判斷、評價，從而對領(lǐng)導(dǎo)干部管理經(jīng)濟工作能力水平做出判斷和評價。

6.損失浪費問題。浪費這一社會現(xiàn)象雖然不是我們社會所特有，但經(jīng)濟生活中存在的浪費現(xiàn)象卻有普遍性，從這些年審計發(fā)現(xiàn)的問題來看，某些領(lǐng)域存在浪費現(xiàn)象，這導(dǎo)致經(jīng)濟的低效率，要重點查找機制體制不和諧所引起的損失。

二、對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的經(jīng)濟責(zé)任審計。其審計內(nèi)容主要包括：

1.政府性資金收支情況的審計。準確界定全部政府性資金范圍，掌握資金來源、分布和規(guī)模，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債審計。對全部政府性資金支出管理控制、支出結(jié)構(gòu)和支出項目進行審計。突出對群眾關(guān)注的重點資金的審計：一是突出行政經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，分析評價政府運行成本；二是突出農(nóng)村社會保障資金發(fā)放，分析評價社會保障政策執(zhí)行情況；三是突出教育經(jīng)費管理，分析評價農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展；四是突出新農(nóng)村建設(shè)資金使用，分析評價基本建設(shè)投資績效；五是突出對轉(zhuǎn)移支付資金用途的審計，保障國家對農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的資金用到實處。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行進行審計。重點關(guān)注預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況以及同全部政府性資金的關(guān)系，對財政收支增長情況審計，關(guān)注財政體制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，應(yīng)特別關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況。

3.經(jīng)濟決策審計。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的特點，對與發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、為民工程和新農(nóng)村建設(shè)等密切相關(guān)的大額資金使用、政府投資項目等，實施經(jīng)濟決策審計。檢查決策和決策執(zhí)行過程的規(guī)范性，評估經(jīng)濟決策的實施效果，特別關(guān)注在經(jīng)濟決策過程和執(zhí)行中領(lǐng)導(dǎo)干部個人發(fā)揮的作用。

4.各項經(jīng)濟指標完成情況的審計。主要對照上級政府的考核指標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己確定的計劃指標，有重點地檢查完成情況以及完成目標所付出的代價。

5.政策和制度審計。對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的各項自定政策進行檢查，對全部政府性資金的內(nèi)控管理制度進行審計?？偨Y(jié)政策、制度對資金管理效益的促進作用，揭示因制度缺失造成的管理混亂、責(zé)任不明、損失浪費以及其他影響資金使用效益問題。

6.資產(chǎn)的審計。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各類資產(chǎn)的管理情況進行審計，同時可對村級經(jīng)濟發(fā)展和集體資產(chǎn)管理情況進行抽查。

7.領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)紀律和廉潔自律情況審計。審查職責(zé)范圍內(nèi)廉政建設(shè)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任情況和個人遵守廉潔從政情況，關(guān)注有無在土地、重大投資或建設(shè)項目、政府補貼或扶持項目、政府采購中存在個人違反廉潔從政的行為。

篇6

關(guān)鍵字：小城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)規(guī)劃；問題分析

Abstract: With the gradually accelerate the process of modernization of society, not only the development of large cities With the rapid changes in the booming small towns has become an important symbol of China's economic and social development, according to statistics, the small urban population accounted for cities and towns more than 40% of the total population. Therefore, you want to speed up the process of social development, must be given a high degree of attention to the small towns. Now, more optimistic about the development of small towns but there have been some noteworthy new situations and problems, this paper analysisKey words: small towns; urban planning; Analysis

中國分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章標號：2095-2104（2012）03-0001-02

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。就社會地位而言，位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐；與此同時，小城這又與大中城市有著密切的關(guān)系，是現(xiàn)有的大中城市進一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，也是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要途徑，是建設(shè)和諧社會的一個重要組成部分。

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義

1.1小城鎮(zhèn)規(guī)劃是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要保障

從發(fā)展至今，對于農(nóng)民而言，隨著，依靠土地致富的越來越少，農(nóng)村經(jīng)濟想要有更高層次的發(fā)展，必須在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上狠下功夫。對于這一點，小城鎮(zhèn)能夠充分發(fā)揮其獨特的集聚效應(yīng)，對現(xiàn)有的土地，水利乃至資金、人力等進行統(tǒng)一合理的科學(xué)配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，擴大規(guī)模，提高層次，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”；進一步加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系的形成和發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率以及經(jīng)濟效益；能夠?qū)Φ谌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強大的需求拉力，為農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。

1.2有利于加快實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

從理論上來講，城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個側(cè)面。目前而言，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模相對較小，集約化程度也較低。想要實現(xiàn)工業(yè)化，首先應(yīng)擴大規(guī)模，形成統(tǒng)一整體。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)地區(qū)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村交通中心、信息中心、技術(shù)中心和人才中心的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、交易市場、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵人才等條件；進而通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射作用，帶動農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

1.3推進小城鎮(zhèn)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的基本要求

構(gòu)建社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。隨著小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，能夠在一定程度上解決好關(guān)系農(nóng)民工切身利益的問題，進而達到城鄉(xiāng)之間的一種平衡，既轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)，加速農(nóng)村文明進程，又緩解城市壓力，推動城市化進程，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的需要，對于促進社會公平正義、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、社會和諧意義十分重大。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題分析

當前，我國小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理當中存在很多問題，簡單介紹以下幾個方面：

2.1認識和決策上的問題

當前，小城鎮(zhèn)體系建設(shè)的整體觀念還不能深入人心，對于小城鎮(zhèn)建設(shè)的理論依據(jù)缺乏系統(tǒng)的考慮，小城鎮(zhèn)的機關(guān)單位中各個部門一般都是只是針對自己部門的規(guī)劃布局，不能優(yōu)化配置現(xiàn)有的資源。雖然小城鎮(zhèn)的發(fā)展相當迅速，但我國關(guān)于小城鎮(zhèn)的法律還不夠健全，對于相關(guān)法律的執(zhí)行也做的不夠到位，導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)建設(shè)當中有很多違章違法的情況出現(xiàn)。城鎮(zhèn)體系建設(shè)的觀念尚未確立，規(guī)劃起點設(shè)置過低，缺乏對于建設(shè)問題等的通盤考慮。受本土觀念的影響，規(guī)劃的立足點在本鎮(zhèn)域，建設(shè)與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。

領(lǐng)導(dǎo)干部的認識有時也不適應(yīng)群眾的要求。農(nóng)民把小城鎮(zhèn)當做城市看，領(lǐng)導(dǎo)把小城鎮(zhèn)當做農(nóng)村看，這都是現(xiàn)在一直存在的問題。隨著工業(yè)化、城市化意識的不斷強化，各級政府對小城鎮(zhèn)重要性的認識較之十幾年前明顯淡化，沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理提到重要議事日程，工作主動性欠缺。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理既沒有錢，又沒有權(quán)，加上過去長期形成的狀況，短期內(nèi)要改變其鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，扭轉(zhuǎn)其管理局面，困難重重，矛盾多，工作難度大，注重了大中城市的發(fā)展，忽視了小城鎮(zhèn)的扶持；注重了新農(nóng)村典型的塑造，忽略了小城鎮(zhèn)的功能配套；注重了城市新園區(qū)的擴張，忽視了小城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)輻射。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和配套功能不全

基礎(chǔ)設(shè)施以及配套功能的落后，是當前小城鎮(zhèn)普遍面臨的問題。想要集中規(guī)模，招商引資，首要條件就是水通、路通、電通、郵通和健全的消費和服務(wù)功能。由于當前缺乏建設(shè)資金，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。這是因為當前小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道過于單一，政府投資方向不明，大多數(shù)小城鎮(zhèn)仍然沿用傳統(tǒng)的城市建設(shè)體制，對這部分投資大包大攬，不能在最基本的公用設(shè)施方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的完善。

此外，市政的公共設(shè)施不夠完善，而且欠賬比較多，小城鎮(zhèn)沒有比較系統(tǒng)和完善的公路體系，公共設(shè)施也不夠完善，環(huán)境不好，綠化水平不高，幾乎是沒有公共的綠地。2.3非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后

小城鎮(zhèn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供場地、設(shè)施、勞動力、市場等，小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。載體與內(nèi)容的發(fā)展要相適應(yīng)，否則會帶來諸多問題。建國初期，我國的城市發(fā)展在當時各種條件的限制下走了一條重內(nèi)容輕載體的發(fā)展道路，把城市建設(shè)成為生產(chǎn)基地，建設(shè)了許多工廠，而忽視了生活消費，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，并因此制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展。

如何應(yīng)對城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

3.1 借鑒國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

科學(xué)規(guī)劃，合理布局是基本前提。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。

3.2 多渠道融資，搞好小城鎮(zhèn)軟硬環(huán)境建設(shè)

凡是小城鎮(zhèn)發(fā)展快的，都是積極拓寬融資渠道，大力推行投資體制和建設(shè)方式改革。要鼓勵個人、集體和外商帶資進鎮(zhèn)，參加小城鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)，打破以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府為投資主體的舊體制，把城鎮(zhèn)建設(shè)推廣向市場使投資主體的單元化變?yōu)槎嘣?/p>

3.3發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，改變小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的快慢、財力多少與小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平有著密切的聯(lián)系。而產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)存在的靈魂，是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的根基。小集鎮(zhèn)行政有區(qū)劃，但市場無遠近，把小集鎮(zhèn)的市場功能做大做足，讓小城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商貿(mào)流通的平臺，帶動產(chǎn)業(yè)和增加消費。小型企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和貼進農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的加工業(yè)盡量到集鎮(zhèn)上生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)擺布的梯次結(jié)構(gòu)既降低企業(yè)的生產(chǎn)成本又降低農(nóng)民進城務(wù)工的轉(zhuǎn)移成本。

四、結(jié)束語

總之，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是我國城市化的重要途徑，獨具中國特色，其重要意義中央已做出精辟概括，即有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大中城市盲目流動；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，解決農(nóng)村發(fā)展中的一系列深層次矛盾；有利于帶動投資和消費需求增長，擴大內(nèi)需，拓寬城鄉(xiāng)市場，優(yōu)化國民經(jīng)濟整體結(jié)構(gòu)，推動國民經(jīng)濟更快增長，是一個具有全局意義的大戰(zhàn)略。

參考文獻：

[1].發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題.2000年第8期

[2] 安治永.給小城鎮(zhèn)規(guī)劃更多重視[N];中國建設(shè)報;2004年

篇7

一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展回顧

主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。2013年糧食產(chǎn)量比上年增產(chǎn)1.02萬噸，增長2.96%。

主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的比重顯著提高。2013年全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到78.51億元，比上年增長4.9%，其中農(nóng)業(yè)增長11.5%、林業(yè)增長13.6%、牧業(yè)增長5.6%、漁業(yè)增長15.3%，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到138.50億元，比上年增長7.4%。糧食、生豬、水產(chǎn)品的增長幅度分別居全省市州第二位、第二位和第一位。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動作用明顯增強。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是連接農(nóng)民與市場的紐帶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動效應(yīng)作用，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化增值的源泉。2013年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織為815個，重點龍頭企業(yè)達84家，其中省級龍頭企業(yè)11家。實現(xiàn)銷售收入86億元，比上年提高5個百分點。

生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)成效凸顯?；貓@區(qū)的建設(shè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村勞動力外出就業(yè)和收入逐年提高。2013年農(nóng)民人均純收入達到10209元，同比增長12.54%。全市外出農(nóng)民工從業(yè)人員達到15.35萬人，增長0.46%。

二、“三農(nóng)”發(fā)展的新特點

2013年，鄂州市圍繞農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定兩大目標，各級涉農(nóng)部門積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭。

優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了涉農(nóng)貸款發(fā)放量“一增長”。近年來，鄂州市各類金融機構(gòu)對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)給予大力的資金和政策支持，其中最主要的表現(xiàn)為涉農(nóng)貸款發(fā)放量持續(xù)增長。2013年，鄂州市金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為653104萬元，同比增長31.24%，占各項貸款的16.86%。

優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟“二領(lǐng)先”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐點和增長極，成為各地輻射帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟得到了飛躍式快速發(fā)展。

優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化向縱深 “三推進”。2013年城鄉(xiāng)規(guī)劃更趨完善，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，加快了鄂州新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“四突破”。近年來，我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不斷改革，一是對房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、承包土地經(jīng)營權(quán)的“五權(quán)”權(quán)屬確權(quán)進行頒證。二是深化改革“五權(quán)”到“八權(quán)”。即林地經(jīng)營使用權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、水利設(shè)施使用權(quán)。

三、影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

農(nóng)業(yè)種植效益偏低，對秋冬播生產(chǎn)造成一定影響。 2、積極爭取涉農(nóng)貸款項目資金發(fā)放，總量仍然偏小。涉農(nóng)貸款占比重與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長明顯不相匹配。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008-2013年，鄂州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值呈逐年增長態(tài)勢，平均以17.62%的幅度遞增，而與此同時，與之形成鮮明對比的是農(nóng)業(yè)貸款占鄂州市貸款總額的比重總體呈下降趨勢。

龍頭企業(yè)科技水平較低，研發(fā)投入低。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，鄂州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)許多還停留在種植、養(yǎng)殖“第一車間”，初加工的產(chǎn)品比較多，深加工、精加工的比較少，有的甚至是出售原始初級產(chǎn)品。多次增值的幾乎沒有，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量低。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革不完善，影響改革效能的發(fā)揮。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是“還權(quán)賦能”從我市改革的情況看，“還權(quán)”還未到位，“賦能”作用沒有很好地發(fā)揮出來。

從當前農(nóng)業(yè)的各項政策因素和主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格變動及農(nóng)民外出務(wù)工的情況看，如果不發(fā)生大的自然災(zāi)害，2014年鄂州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)保持較高速度的穩(wěn)定增長態(tài)勢。

農(nóng)產(chǎn)品綜合價格將持續(xù)平穩(wěn)增長。從近兩年國家對物價特別是農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控政策、決心和效果看，2011、2013年農(nóng)產(chǎn)品綜合價格指數(shù)的漲幅明顯回落，因此，2014年農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)較快增長的可能性不大。

糧食生產(chǎn)將保持穩(wěn)定發(fā)展。在國家鼓勵糧食生產(chǎn)的各項惠農(nóng)政策的推動下，農(nóng)民的種糧積極性將進一步提高，從當前秋冬播情況看，糧食種植面積比上年增加0.55萬畝，增長4.6%。種植面積擴大，只要氣候正常，鄂州糧食生產(chǎn)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。

畜牧業(yè)生產(chǎn)將保持較快發(fā)展。一是國家和市對生豬生產(chǎn)扶持的繼續(xù)實施將使規(guī)模養(yǎng)殖成為畜牧增長的主導(dǎo)；二是在大豐、盛豐漁業(yè)等大集團的龍頭帶動作用將進一步顯現(xiàn)；三是2013年新建的一批規(guī)?；i養(yǎng)殖場將在2014年投產(chǎn)盈利。2014年畜牧業(yè)將保持較快發(fā)展態(tài)勢。

漁業(yè)生產(chǎn)將保持快速增長。2013年我市被命名為武昌魚標準化養(yǎng)殖示范市，堅持以水產(chǎn)大縣和板塊基地為載體的規(guī)模漁業(yè)日益壯大、以魚池改造為抓手，養(yǎng)殖面積比上年增長2.6%，擴大精養(yǎng)魚池面積和名、特、優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，結(jié)合當前較好的市場行情，2014 年漁業(yè)將繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢。

綜上所述，總體目標是：2014年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成150億元，增長9%；農(nóng)業(yè)增加值完成83億元，增長6%；糧食產(chǎn)量達到36.5萬噸，增長3%；生豬出欄126萬頭，增長5%；水產(chǎn)品產(chǎn)量達到45.8萬噸，增長7%。具體對策如下：

拓寬財政支農(nóng)內(nèi)涵，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式。一是設(shè)立耕地保護基金。以經(jīng)濟利益補和契約式管理的手段來實現(xiàn)耕地保護的新機制，確保在耕地流轉(zhuǎn)的情況下保持耕地用途不變。二是設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金。由市、區(qū)財政按一定比例出資設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資風(fēng)險提供擔(dān)保。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司重要平臺作用。吸引和聚集社會資本和金融資本投入農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民盤好資產(chǎn)，直接將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)投資公司進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。2、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的制約。必須要擺脫“靠天吃飯、出力掙錢”的困境，當務(wù)之急是抓好水利化、機械化、信息化三項重點建設(shè)。3、加大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)力度。突破區(qū)域規(guī)劃，注重農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的建設(shè)，把整理好的土地包括基礎(chǔ)設(shè)施配套完整后交給龍頭企業(yè)，促進同類產(chǎn)業(yè)集聚和整合，實行集群式發(fā)展。4、提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營競爭力，為農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展提供動力。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立一批“人無我有、人有我優(yōu)”的特色板塊基地，增強農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。5、加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高土地利用率。6、加強監(jiān)督管理，成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理機構(gòu)。建議市政府成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理委員會，指導(dǎo)全市的改革工作，特別是要加強對法律法規(guī)未作明令禁止的領(lǐng)域進行研究探索，對農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場進行監(jiān)督管理，負責(zé)審批農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易種類，制定資產(chǎn)資源評估方法及標準、交易規(guī)則和程序、產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，對農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易行為、中介服務(wù)機構(gòu)的合法性、交易所的制度執(zhí)行情況、一站式服務(wù)窗口的運行情況、交易市場秩序等進行監(jiān)管，并對交易實施情況進行考核評價。

篇8

一、主要做法及成效

1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展主體功能定位的差異化。宣州區(qū)耕地總面積126.8萬畝、水域面積23萬畝、林業(yè)用地面積138.1萬畝，勞動力資源優(yōu)勢及經(jīng)濟發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，自然資源十分豐富。如何行之有效地利用好自身發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，科學(xué)規(guī)劃、合理布局是關(guān)鍵和先決條件。為此，區(qū)委區(qū)政府科學(xué)定位，錯位發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展功能定位的差異化管理。如：針對溪口、新田、周王等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃重點是保護好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游經(jīng)濟以及生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，充分利用山區(qū)林木、毛竹資源優(yōu)勢，走生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及旅游經(jīng)濟發(fā)展之路。

2、深化改革，服務(wù)發(fā)展，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制資源配置的差異化。宣州區(qū)自2001年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)歷經(jīng)三次大的改革，由撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，到精簡機構(gòu)與人員，再到深化改革，規(guī)范管理。目前全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)置由過去的“分而散”轉(zhuǎn)變成“大辦制”的“統(tǒng)而全”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的管理由過去統(tǒng)一的單一模式向精細化的分類管理逐步過渡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制資源配置緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與改革的大局，實現(xiàn)差異化配置的新型管理模式。

目前宣州區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總體上分三大類進行機構(gòu)設(shè)置，即：擴權(quán)強鎮(zhèn)類、綜合發(fā)展類和城市服務(wù)類。針對擴權(quán)強鎮(zhèn)類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在機構(gòu)編制資源配置方面予以重點傾斜，重點突出小城鎮(zhèn)建設(shè)管理、經(jīng)濟發(fā)展、行政綜合執(zhí)法及社會公共管理與服務(wù)等方面的職能，進行機構(gòu)的整合與配置。其行政人員編制配備為35-55名，較其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)多10-25名。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)按照副縣級配備，行政內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬事業(yè)機構(gòu)的負責(zé)人可參照一定的比例，按照副科級配備。對即將退休的“二線”行政人員規(guī)定可不占鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，騰出的編制用于補充招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員；針對其他綜合管理類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，重點突出自身優(yōu)勢，進行統(tǒng)一的機構(gòu)設(shè)置和差異化的崗位設(shè)置。其行政編制配備為20-25名。如旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可增設(shè)旅游管理崗位；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)茶葉技術(shù)崗位；針對城市服務(wù)類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道，圍繞城市大建設(shè)、大發(fā)展的工作重心，重點突出城市社區(qū)公共管理與公共服務(wù)、文明建設(shè)等職能，其行政人員編制的配備一般在25名左右。

3、突出重點，分類管理，實行差異化的年度綜合目標管理考核獎懲體系。2012年，區(qū)委區(qū)政府研究制定并出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類目標管理考核的實施意見。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和城市建設(shè)的需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處分為三大類進行年度綜合目標管理考核，即“擴權(quán)強鎮(zhèn)類、城市服務(wù)類和綜合發(fā)展類”，不同類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了不同的目標考評辦法，突出重點，分類管理，為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行差別化管理邁出了成功的一大步，極大地釋放了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的空間與活力。如：擴權(quán)強鎮(zhèn)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點是立足于小城鎮(zhèn)建設(shè)及集鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，突出經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及其經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和城鎮(zhèn)化建設(shè)總體水平的考核；綜合發(fā)展類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點是立足鎮(zhèn)域資源優(yōu)勢，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的考核；城市服務(wù)類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點是立足于市、區(qū)一體化發(fā)展，圍繞城市大建設(shè)、大發(fā)展，積極主動做好城市建設(shè)發(fā)展的各項基礎(chǔ)保障與服務(wù)工作，突出城市建設(shè)與管理、社區(qū)建設(shè)與規(guī)范化管理、城市居民基本公共服務(wù)保障和城市文明創(chuàng)建等指標的考核。此舉，有效增強了綜合目標管理考核工作機制的針對性和實效性，目標的制定更加具有實際可操作性，充分發(fā)揮了目標管理考核“指揮棒”的導(dǎo)向作用，較好地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿椭饔^能動性。

二、存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置過于整齊劃一，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際。宣州區(qū)既有以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有以工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有以城市服務(wù)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于機構(gòu)設(shè)置數(shù)額有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的社會事務(wù)卻是方方面面，整齊劃一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置模式不能充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的發(fā)展特色和優(yōu)勢，不能完全適應(yīng)當?shù)氐墓ぷ餍枰彤斍稗r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。目前，全區(qū)除2009年對4個擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置進行了調(diào)整外，其他14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政、事業(yè)機構(gòu)設(shè)置均屬于統(tǒng)一設(shè)置，未作大的調(diào)整。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制配備標準單一，結(jié)構(gòu)比例不盡合理。2007年深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制數(shù)，主要是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大、中、小三個分類標準核定，存在著一些不盡合理之處。如大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其所核定的行政、事業(yè)編制相對寬裕，一些未合并的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的編制相對較少，因“麻雀雖小、五臟俱全”，各方面工作同大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣開展，普遍感到人手緊缺。此外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的快速轉(zhuǎn)變，社會公共服務(wù)職能進一步加強，涉及的公共服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬，對服務(wù)類的專業(yè)技術(shù)人才需求進一步增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制按1∶1配備已不能滿足農(nóng)村基層公共服務(wù)的需求。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)日益膨脹，“官多兵少”現(xiàn)象較為嚴重?，F(xiàn)階段我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的配備不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，均統(tǒng)一配備9名，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個行政、事業(yè)機構(gòu)的站（所）長高配副科級，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級以上干部至少有14人。據(jù)統(tǒng)計，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部占鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)的45%，“官多兵少”的現(xiàn)象較為嚴重。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的綜合設(shè)置，實際運行存“兩張皮”現(xiàn)象?！吧厦媲l線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作千頭萬緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的統(tǒng)一綜合設(shè)置，難以對應(yīng)上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，致使出現(xiàn)一些部門自覺不自覺干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制事項的現(xiàn)象，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置的機構(gòu)內(nèi)部各相關(guān)工作職能也沒有十分緊密的聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的頂層設(shè)計推進力度又不大，工作職能難以實質(zhì)性整合歸并，內(nèi)部運作實際上仍各自為政，分而設(shè)之，互不干預(yù)，機構(gòu)整體合力未能真正有效形成，少數(shù)機構(gòu)的設(shè)置名不符實、難以運作，出現(xiàn)“上下信息不對稱”及“兩張皮”的問題，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置的“大辦制”機構(gòu)在實際運作中對外統(tǒng)一履行職責(zé)難度較大。

5、編崗不對應(yīng)，實際運行混崗現(xiàn)象較普遍。據(jù)統(tǒng)計，2010年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“占編不在崗”人員102人，其中鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部退居二線33人，外單位借用40人，離崗招商以及年齡偏大、文化水平偏低、不能勝任新形勢下工作需要的達29人。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展、維穩(wěn)、征地拆遷及計劃生育等工作壓力過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員多數(shù)向這方面傾移，由原本專業(yè)技術(shù)人員變成“行政事務(wù)性”干部，形成了“哪頭重、抓哪頭；哪個急、抓哪個”的現(xiàn)狀，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員混崗。

6、上級條條部門干預(yù)多，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革阻力大。近幾年來，隨著機構(gòu)編制法制化進程的不斷加快，上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機構(gòu)編制事項的現(xiàn)象雖有了一定的改觀，但并沒有從根本上得到解決，究其原因主要是機構(gòu)編制立法進程嚴重滯后，缺乏強有力的法律支撐?？h、區(qū)級以上業(yè)務(wù)主管部門有的出于部門利益或政績考核需要，仍存在通過不同的手段和方式干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制事項，且部門之間攀比現(xiàn)象較為嚴重，名目繁多的目標考核和“一票否決”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府壓力過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員疲于應(yīng)付。

三、建議與對策

1、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體職能，建立“權(quán)、責(zé)”對等的“三農(nóng)”發(fā)展及服務(wù)體系。筆者以為首先必須要從國家法律層面上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體功能的明確定位，同時賦予其相對應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟社會管理權(quán)限。有什么樣的職責(zé)，就應(yīng)當賦予什么樣的權(quán)限、承擔(dān)什么樣的責(zé)任。各級政府相關(guān)職能部門要盡可能地簡政放權(quán)，凡是法律沒有明確規(guī)定必須由縣級以上人民政府行使的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，做到“能放則放、應(yīng)放盡放”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同步要切實做好下放權(quán)限的有效承接，確保相關(guān)權(quán)限“放得下、接得上”；其次要充分遵循農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)新時期三農(nóng)發(fā)展的需求，建立健全相對完善的農(nóng)村工作運行機制及基層公共服務(wù)體系，保障與滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常履職的需求。

2、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理，健全科學(xué)考核評價機制。要按照“權(quán)責(zé)一致、分類指導(dǎo)”的原則，針對不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體功能定位，研究確定不同的考評體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理科學(xué)考核評價機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位、機構(gòu)設(shè)置、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、目標管理考核體系以及財稅管理體制等諸多方面實行差別化對待，更好地推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

3、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類管理，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的區(qū)位、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，將全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為擴權(quán)強鎮(zhèn)類（系指經(jīng)省政府批準的擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)）、城市服務(wù)類（系指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以服務(wù)城市建設(shè)發(fā)展為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和綜合發(fā)展類（系指依托獨特的區(qū)位及自然資源優(yōu)勢，形成一定的特色主打品牌、且具有一定的發(fā)展規(guī)?；驖撛诎l(fā)展空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三大類，科學(xué)設(shè)置差別化的年度綜合目標管理考評體系，明確各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標。

篇9

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；行政改革；政府職能架構(gòu)；行政管理體制；行政機制；政府運作機制

中圖分類號：D630.1

文獻標志碼：A

文章編號：1007-5194（2012）02-0072-04

深化行政改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政體制、機制障礙，從根本上克服現(xiàn)行城鄉(xiāng)行政管理體系的局限性，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體系，是充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中主導(dǎo)作用的關(guān)鍵。深化行政改革，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體系，重點是：轉(zhuǎn)變政府職能，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府職能架構(gòu)；重塑行政體制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制；完善行政機制，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府運作機制。

一、轉(zhuǎn)變政府職能：形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府職能架構(gòu)

（一）科學(xué)定位各級政府的職能

根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，以及各層級政府在整個行政管理體制中所處的不同地位和功能，科學(xué)界定省、市、縣（區(qū)、縣級市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的職能定位。將決策、規(guī)劃、調(diào)控三大權(quán)限進一步上收，市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理三大職能進一步下移。以重慶市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府體制為例，應(yīng)進一步明確市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府的職能定位。

1 市級政府職能。進一步整合市級部門職能，將市級政府的職能重心定位為“決策、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，監(jiān)督”；把決策權(quán)、規(guī)劃權(quán)、調(diào)控權(quán)等上移和相對集中于市級部門，以打破城鄉(xiāng)分割和各類規(guī)劃自成一體的規(guī)劃體制，建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。

2 區(qū)縣（區(qū)）職能。合理界定區(qū)縣（區(qū)）職能，將區(qū)縣政府的職能重心定位為“執(zhí)行上級決策、加強市場監(jiān)管、強化社會管理、保障公共服務(wù)”。推進管理、服務(wù)重心下移，市級政府可將部分執(zhí)行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能以行政委托的方式下放給縣（區(qū)）級政府，逐步實現(xiàn)行政組織的扁平化，以縮短行政鏈條，進一步提升縣（區(qū)）政府的執(zhí)行效力、監(jiān)管能力和服務(wù)能力。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能?？茖W(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的職能重心定位為“執(zhí)行落實政策、社會綜合治理、提供公共產(chǎn)品、保障公共服務(wù)，營造良好生活環(huán)境”。建議逐步減少或取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）直接參與經(jīng)濟建設(shè)的職能，轉(zhuǎn)向以提升社會管理和公共服務(wù)能力為核心，逐步實現(xiàn)由基層行政組織向直接為居民服務(wù)的“公共服務(wù)中心”轉(zhuǎn)變，最終形成決策、執(zhí)行合理區(qū)隔與協(xié)調(diào)的縱向組織體系。

（二）明確政府職能轉(zhuǎn)變的重點

1 切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。進一步完善區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系，加強經(jīng)濟管理部門之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作，提高綜合運用投資、財稅、用地、物價等經(jīng)濟手段調(diào)控經(jīng)濟運行的水平；進一步放開要素市場，減少和規(guī)范政府對資金、人力資源的直接支配；進一步強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，促進城鄉(xiāng)三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強預(yù)測、預(yù)警和風(fēng)險應(yīng)對能力，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2 切實履行市場監(jiān)管職能。在放寬市場準入的同時，規(guī)范市場主體行為，維護市場主體利益；強化對市場秩序和消費安全的維護，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管；深入整頓規(guī)范市場秩序，改革行政執(zhí)法體制，推進綜合行政執(zhí)法試點經(jīng)驗，重點打破地區(qū)、城鄉(xiāng)分割和行業(yè)壟斷，健全和維護統(tǒng)一市場體系，健全行業(yè)自律體系和社會信用制度。

3 著力強化社會管理。探索城鄉(xiāng)互動的社會管理新格局，增強政府維護公共安全，處置突發(fā)事件和維護社會穩(wěn)定的能力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系；加強政府應(yīng)對新時期各種社會矛盾的能力，建立健全利益表達機制、利益協(xié)調(diào)機制和人民內(nèi)部矛盾化解機制，特別是重點解決好城鄉(xiāng)居民普遍關(guān)注的就業(yè)、上學(xué)、看病、社保和收入分配等問題：培育和規(guī)范社會中介組織等各類民間組織，拓寬政府職能外移渠道；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，實現(xiàn)政府調(diào)控機制和社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的政府和社會共同治理的格局。

4 著力強化公共服務(wù)職能。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，特別是強化政府在公共服務(wù)制度安排和公共物品供給方面的職責(zé)，促進公共服務(wù)盡快向農(nóng)村延伸；優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全體市民的基本公共服務(wù)體系；以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化和社會保障等的投人；加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村的道路、供水、供電、通訊、農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施等為重點，切實改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；強化農(nóng)民工管理和服務(wù)，消除農(nóng)民工融入城市的體制障礙；強化促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的財政保障，確保更多的財政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域；扶助弱勢群體，促進社會公正和諧。

（三）把握政府職能轉(zhuǎn)變的著力點

1 實現(xiàn)“四個分開”。通過政府與市場、企業(yè)、事業(yè)和市場中介組織分開，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，打破政府無所不管、包攬一切的格局，把政府職能限定在有所必為、有所不為的合理邊界之內(nèi)，促進政府全面、正確履行職能。

2 推進政府職能“瘦身”。努力實現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。政府要進一步退出微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，切實減少微觀管理，重點搞好宏觀規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督管理。

3 開展政府部門“定責(zé)任”試點。按照權(quán)責(zé)一致原則，明確和細化部門責(zé)任，改政府部門“三定”規(guī)定為“四定”規(guī)定，根據(jù)責(zé)任大小、多寡定職能、定機構(gòu)、定人員編制、定經(jīng)費，并建立相應(yīng)的政府效能監(jiān)察、機構(gòu)編制督查機制作為保障，推進行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，促使政府依法全面履行職能。

4 把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職能融入黨委、政府及各個部門的常規(guī)性職能中。著力扭轉(zhuǎn)政府職能配置“重城市輕農(nóng)村”傾向，改變以行業(yè)、產(chǎn)業(yè)管理為基礎(chǔ)的職能配置模式，把農(nóng)村和城市作為有機整體統(tǒng)籌考慮職能配置，實現(xiàn)政府對農(nóng)村服務(wù)的全覆蓋。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職能融入各級部門常規(guī)職能中，設(shè)置相應(yīng)處室，賦予相應(yīng)職能并加以考核，形成系統(tǒng)的既管城又管鄉(xiāng)的工作機制，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實到位。

二、重塑行政體制：建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制

（一）縱向調(diào)整：理順行政層級

1 推進“省直管縣”進程，減少城鄉(xiāng)行政管理層級。第一，凍結(jié)地改市審批。在還沒有實行“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制的地方，維持現(xiàn)狀。第二，搞好試點?？梢栽诮梃b直轄市管理模式，比如重慶市三級政府行政管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推行省直管縣的改革試點。第三，擴大縣級的權(quán)力。以擴大縣級的財政權(quán)作為出發(fā)點，強化縣級政府管理職能，逐步弱化地級市對縣級的干預(yù)。在條件成熟時，全面實現(xiàn)省、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)體制。

2 擴大區(qū)縣政府權(quán)力，發(fā)揮其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體作用。第一，省級政府按照“能放則放、能擴則擴”的原則，盡量將地級市級的經(jīng)濟社會管理權(quán)限盡可能下放給區(qū)縣，并制定擴大區(qū)縣權(quán)力的指導(dǎo)性意見和相關(guān)政策。第二，省級政府和縣級政府要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，迅速對接工作，劃分和界定相互間的權(quán)力與責(zé)任，確保不出現(xiàn)管理的脫節(jié)和真空。第三，積極解決縣級政府權(quán)責(zé)不對等、經(jīng)濟管理權(quán)較弱、自主發(fā)展的空間較小等權(quán)責(zé)問題。

3 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織保障，根據(jù)我國城鄉(xiāng)體制的現(xiàn)狀，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的方向是實現(xiàn)“鄉(xiāng)派”，即逐漸把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變?yōu)閰^(qū)縣政府的派出機構(gòu)，區(qū)縣政府所在地的鎮(zhèn)和經(jīng)濟社會發(fā)展較好的鎮(zhèn)改為街道辦事處，其余大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所。

4 科學(xué)界定三級政府職責(zé)，充分激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)活力。一方面，將宏觀調(diào)控、決策、政策制定等職責(zé)上移和集中到省級部門；另一方面，把具體調(diào)研、規(guī)劃、監(jiān)管、審批等職責(zé)下放到區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把服務(wù)、執(zhí)行等部門交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），逐步減少并取消鄉(xiāng)級政府直接參與經(jīng)濟建設(shè)和規(guī)劃的職能，將其角色和職責(zé)真正轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。通過進一步梳理行政層級，科學(xué)配置和劃分各層級的行政職能，充分激發(fā)各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的積極性和活力。

（二）橫向整合：優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

1 加大整合力度，建立綜合部門，實現(xiàn)綜合決策。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的專門、綜合性的職能部門，其職能是制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織城鄉(xiāng)一體化的各項工作，監(jiān)督統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的落實情況等。綜合部門的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合決策和提高綜合調(diào)控水平，以便進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合制度設(shè)計和創(chuàng)新。

2 推進機構(gòu)改革，促進職能統(tǒng)一，實現(xiàn)高效運行。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所體制轉(zhuǎn)變的同時，在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所實行綜合服務(wù)體制，合并業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的內(nèi)設(shè)機構(gòu)?？梢愿鶕?jù)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會發(fā)展和引導(dǎo)社會文化三大職能進行整合，成立三個綜合部門：經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)所、社會管理所和文化發(fā)展服務(wù)所。

3 建立協(xié)調(diào)機制，促進三權(quán)分離，實現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，從各部委內(nèi)部進行職能劃分較好，如政府機構(gòu)實行決策和執(zhí)行相分離，有些機構(gòu)專門行使決策權(quán)，有些機構(gòu)專門行使執(zhí)行權(quán)，有些機構(gòu)專門行使監(jiān)督權(quán)。

（三）基層轉(zhuǎn)型：推進“鄉(xiāng)派”、“村治”

1 逐步推進村委會向社區(qū)居委會模式轉(zhuǎn)型。其轉(zhuǎn)型的路徑是：第一，以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，促進城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，為村委會向居委會模式轉(zhuǎn)化打好基礎(chǔ)。第二，對于臨近城鎮(zhèn)的行政村，采取就近轉(zhuǎn)化的辦法并入鄰近街道社區(qū)管理。第三。對于具備條件，相對集中的大村，成立新的居民委員會。第四，對于不具備條件的小村、弱村，采取兼并分管模式?？梢詮耐晟妻r(nóng)村新建社區(qū)功能切入，通過政府主導(dǎo)模式，引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校、服務(wù)機構(gòu)的進入，提升新社區(qū)人口素質(zhì)，逐步通過新老社區(qū)的互動和文化融合，真正實現(xiàn)社區(qū)轉(zhuǎn)型。

2 逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道體制轉(zhuǎn)型。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道體制轉(zhuǎn)型要抓好以下工作：第一，打牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道體制轉(zhuǎn)軌的基礎(chǔ)和支撐條件。首先是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的分離，實現(xiàn)財政權(quán)的上收，實現(xiàn)公共服務(wù)和公共物品供給財政的區(qū)縣級統(tǒng)一撥付，這是剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理權(quán)的關(guān)鍵。其次是相關(guān)配套改革的跟進。包括原有農(nóng)村經(jīng)濟組織的改組改制、建立健全就業(yè)和社會保障體系、基層民主政治建設(shè)等。第二，正確選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道體制轉(zhuǎn)軌的模式。模式的選擇要因地制宜，根據(jù)各地的實際情況決定?？傮w來說，這種轉(zhuǎn)軌有三種模式，即“過渡模式”、“撤建模式”、“并入模式”。

三、完善調(diào)控機制：健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府運作機制

（一）健全規(guī)劃機制

1 堅持規(guī)劃的“全域”性。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，實現(xiàn)以下幾個突破：第一，時空上的突破，增強規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展本身的規(guī)律，按照不同時段城鄉(xiāng)需求進行規(guī)劃。第二，地域上的突破，適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的需要，建立跨越行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃概念，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，統(tǒng)籌通盤考慮。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的突破，即在規(guī)劃中充分考慮市場經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)發(fā)展需要，全面加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，全面促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

2 強調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性。制定正確、合理地反映城鄉(xiāng)實際和客觀規(guī)律的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。第一，要明晰統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要路徑。第二，要確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方向和任務(wù)，著重在空間、人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面消除二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別。第三，要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支持體系，主要包括管理體制的支持、政策法規(guī)的支持、資金財力的支持、公眾和企業(yè)參與的支持等等。

3 突出規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。促進經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等經(jīng)濟社會發(fā)展的主要規(guī)劃“四規(guī)疊合”，實現(xiàn)四大規(guī)劃的目標、資源環(huán)境容量、土地利用和政策保障等方面協(xié)調(diào)相融，銜接一致。

（二）健全政策機制

1 調(diào)整和完善財政政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政政策，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中一個亟待解決的問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政政策，必須做到城鄉(xiāng)財權(quán)與事權(quán)、權(quán)利和義務(wù)相對稱，決不能把縣鄉(xiāng)基層的財政支出都壓在農(nóng)民身上。要下決心增加財政對農(nóng)業(yè)的投入總量，提高支農(nóng)資金在整個財政支出中的比例，確保地方政府財政支農(nóng)資金足額到位。

2 調(diào)整和完善農(nóng)村稅收政策。借鑒國際上多數(shù)國家統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的做法，廢除對農(nóng)業(yè)征收的各種賦稅，這是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)換二元結(jié)構(gòu)的客觀需求，也是提高農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。

3 調(diào)整和改善城鄉(xiāng)金融政策。要開拓農(nóng)業(yè)政策性金融的融資渠道，如可通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券，從金融市場籌集資金。對籌資成本高于投資收益的差額財政應(yīng)予以補貼。要多方尋找合作伙伴，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)民共同基金。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，可擴大農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的外延，對各類農(nóng)村經(jīng)濟主體在發(fā)展生產(chǎn)過程中必需而又難以在市場獲得的資金，都應(yīng)納入農(nóng)業(yè)政策性金融范圍，體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護。此外還應(yīng)積極培育農(nóng)民合作金融組織，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險制度等。

（三）健全法律機制

1 制定新的與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要相適應(yīng)的法律法規(guī)。這些法律制度主要包括：完善城鄉(xiāng)市場主體和城鄉(xiāng)各類中介組織的法律制度，使城鄉(xiāng)各類市場主體真正具有完全的行為能力和責(zé)任能力；完善城鄉(xiāng)市場交易的法律制度，保障合同自由和交易安全，維護城鄉(xiāng)公平和平等競爭；完善財政預(yù)算、金融稅收等法律法規(guī)，把實施的重點放在農(nóng)村，適當向農(nóng)村傾斜；完善勞動、就業(yè)和社會保障等方面的法律法規(guī)，切實保護城鄉(xiāng)居民特別是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益；完善社會領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

2 修改完善現(xiàn)行法律法規(guī)，消除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的法律障礙。一方面，對計劃經(jīng)濟時期形成的法律法規(guī)，要按照發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，予以修改和完善，通過法律形式，消除市場經(jīng)濟的發(fā)展障礙，促進城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，從而加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。另一方面，對歷史上形成的支撐城鄉(xiāng)分立的法律法規(guī)，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為要求，予以廢止或全面修改，通過法律調(diào)整，賦予城市和鄉(xiāng)村、農(nóng)民與市民同等的發(fā)展機遇和平等的法律地位。

3 清理調(diào)整行政規(guī)章和地方性法規(guī)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)提供法規(guī)保障。應(yīng)對歷史上制定、實施的各項行政規(guī)章、地方性法規(guī)進行全面清理，對完全脫離時代要求、阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，予以廢止；對局部內(nèi)容失去基礎(chǔ)但對解決現(xiàn)實問題仍具指導(dǎo)意義的相關(guān)規(guī)定，予以修改完善；對支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所急需的法律規(guī)定，要依據(jù)憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，盡快制定行政規(guī)章和地方性法規(guī)，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展無法可依的問題。

（四）健全工作機制

篇10

關(guān)鍵詞：財政收支；調(diào)查；分析

中圖分類號：F127　文獻標識碼：A　文章編號：1003-9031(2007)10-0077-03

2001年以來，海南省定安縣地方一般預(yù)算收入一直在6000萬至7000萬元之間徘徊。財政預(yù)算支出則連年增長，財政支出嚴重依賴上級調(diào)撥收入，無法擺脫財政困境。原因在哪?如何擺脫困境?帶著這些問題，人行定安縣支行組織課題組進行了專題調(diào)研。

一、定安縣財政概況

2006年定安縣財政預(yù)算收入36216萬元，其中一般預(yù)算收入6151萬元，同比增長11％，基金預(yù)算收入980萬元，同比增長248％，一般預(yù)算調(diào)撥收入29085萬元，同比增長8％：財政預(yù)算支出32760萬元，與上年基本持平。由于地方財政收入增長緩慢，定安縣財政長期處于困難狀況，其困境主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1、財政收支狀況沒有隨經(jīng)濟的較快發(fā)展而有效改善。2006年定安縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)為185490萬元，按可比價格計算，比上年增長12.8％，比全省平均水平高0.3個百分點，地方經(jīng)濟發(fā)展進入了快車道。與經(jīng)濟增長對比，財政預(yù)算收入也理應(yīng)水漲船高。但實際情況是，2006年財政一般預(yù)算收入6151萬元，以2001年為基數(shù)，年均增長速度僅為0.5％。財政預(yù)算收入長期徘徊不前，絕大部分財政支出依靠上級財政撥補，財政支出上捉襟見肘、令人堪憂的困境并沒有得到有效解決。公共財政投入不能滿足縣域各項公共事業(yè)發(fā)展的需要。

2、財政收入缺乏穩(wěn)定的高稅利產(chǎn)業(yè)支撐。經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，財政預(yù)算收入占GDP的比重呈逐步上升趨勢，比重越高，政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控能力越強，經(jīng)濟運行的質(zhì)量就越高。近年來，隨著定安縣GDP的增長，財政收入在GDP中的占比卻呈不斷下降的趨勢，而財政支出占GDP比例一直在高位運行(見圖1)，這說明邊際財政收入隨著GDP的擴大而遞減。隨著GDP的增加邊際財政收入不斷減少的表面現(xiàn)象，其實質(zhì)是對不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和落后的經(jīng)濟增長方式的必然反映，意味著定安縣財政收入缺乏財源支柱產(chǎn)業(yè)支撐。

3、財政負擔(dān)沉重，難以發(fā)揮財政調(diào)控經(jīng)濟功能。定安縣財政收入的構(gòu)成中，工商稅收收入占財政收入的57％，非稅收入占29％，基金收入占14％，工商稅收占財政收入比重過低說明了定安縣財政收入缺乏可持續(xù)性。2006年定安縣財政供養(yǎng)人口比例為40：1，達8181人，絕大部分財政支出用于政府部門“保工資。保運轉(zhuǎn)”。地方財政真正能夠拓展的可用財力非常有限。財政對地方經(jīng)濟建設(shè)的投入基本依賴上級撥入專項資金，對通達、通暢等基本建設(shè)項目，地方財政無力安排資金配套，財政杠桿調(diào)控地方經(jīng)濟的功能作用弱化。

二、定安縣財政困難的主要原因

1、縣域經(jīng)濟總量小、實力弱，財政稅收來源缺乏。2006年定安縣GDP僅占全省GDP的1.76％：地方財政收入列全省第14位；財政收入占GDP比重為3.3％，大大低于發(fā)達地區(qū)水平，且仍呈下降趨勢。2006年度全縣年納稅50萬元以上企業(yè)14家，其中納稅400萬元以上的企業(yè)4家。由于定安縣經(jīng)濟總量偏小、含稅經(jīng)濟實體實力弱，經(jīng)濟增長質(zhì)量未得到快速提高，稅收有機構(gòu)成低，沒有形成財源支柱產(chǎn)業(yè)，地方財政來源缺乏，致使地方財政收入沒有隨經(jīng)濟的較快發(fā)展而有較大的改善，同時暴露出定安縣經(jīng)濟發(fā)展中高稅利企業(yè)較少。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。缺乏大項目拉動，財政稅源基礎(chǔ)不穩(wěn)定。從定安縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)比重占到48％，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢；第三產(chǎn)業(yè)比重占38％，服務(wù)業(yè)整體總量小，質(zhì)量低：第二產(chǎn)業(yè)比重僅占15％，“工業(yè)短腿”大大制約了定安縣的經(jīng)濟發(fā)展。而且工業(yè)企業(yè)大部份為糧食加工、炮竹、服裝、汽車維修等傳統(tǒng)工業(yè)，企業(yè)規(guī)模小。2006年底，定安縣工商企業(yè)注冊資本在1000萬以上的不足30家，投資額在億元以上企業(yè)沒有一家。按照大中型企業(yè)評定標準，定安縣僅有兩家中二型企業(yè)。由于全縣整體工商企業(yè)規(guī)模偏小，科技含量低，加之產(chǎn)品附加值和市場占有率低，這樣的工業(yè)企業(yè)在市場上易遭沖擊，致使地方財政稅收基礎(chǔ)不穩(wěn)定。

3、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，對全縣財政貢獻力偏小。近年來，雖然定安縣委、縣政府注重發(fā)展工業(yè)，邀請了專家論證和制定了定安塔嶺工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，同時制訂了一系列的招商引資工作服務(wù)措施及招商引資優(yōu)惠政策。至2006年塔嶺工業(yè)園區(qū)內(nèi)有企業(yè)38家，其中農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)15家，醫(yī)藥企業(yè)有18家，其他企業(yè)5家，總投資額10億元。但是受多種因素制約，工業(yè)園區(qū)內(nèi)資金、勞動力、土地及信息等資源要素?zé)o法整合，對經(jīng)濟增長帶動力不夠，工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)對財政貢獻力偏小。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展滯后，對地方財政貢獻不足。定安縣下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2006年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值僅占全縣GDP的22％。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎空白，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本上是農(nóng)戶，生產(chǎn)組織松散，規(guī)模小，經(jīng)濟實力脆弱，抵御風(fēng)險能力差。從調(diào)查情況看。定安縣農(nóng)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度低于70％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入(不含定城鎮(zhèn))合計占比不足全縣的1／6，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化凸現(xiàn)。

5、現(xiàn)行財稅管理體制制約地方可支配財政收入的有效增長。1994年以分稅制為中心的財政體制改革，分成比例一直向中央傾斜，扭轉(zhuǎn)了全國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和中央財政收入占全國財政收入比重過低的不利局面，但同時出現(xiàn)了地方財政收入與地方可用財力不能保持同步增長的問題，特別是取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，對以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。如定安縣2002年和2003年農(nóng)業(yè)稅收均占當年地方財政收入總額24％，2006年全部免收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加上體制性上解3018萬元，這對經(jīng)濟發(fā)展落后、自身財力和保障能力較差的定安縣，造成一定的財政負擔(dān)，嚴重制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

6、財政、金融投入不足，對經(jīng)濟拉動力偏弱。一方面財政投入不足是制約定安經(jīng)濟發(fā)展的政策性因素。因財政困難，2006年財政投入經(jīng)濟發(fā)展資金僅為1444萬元，其中1100萬元用于塔嶺工業(yè)園區(qū)企業(yè)扶持與資勵資金，只有344萬元用于城市維護，沒有資金承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面金融管制過嚴是制約經(jīng)濟發(fā)展的機制性因素。定安縣2006年銀行金融機構(gòu)各項存款余額17.9億元，貸款余額僅5億元，大量的上存資金，出現(xiàn)了“銀行難貸款，企業(yè)貸款難”的“兩難”矛盾。地方中小企業(yè)基本上得不到銀行貸款支持，除了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營原因外，銀

行貸款“門坎高”也是一個重要因素。因信貸投入趨緩，信貸結(jié)構(gòu)失衡，使T商企業(yè)資金流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營均受資金不足“瓶頸”制約，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足，影響了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、改善定安縣財政收入的對策建議

1、以工業(yè)化為核心增強定安縣域經(jīng)濟綜合實力。工業(yè)化進程是一個地區(qū)走向繁榮富強的必經(jīng)之路。定安縣政府必須走新型工業(yè)化的道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，按“大企業(yè)進入，大項目帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)換政府服務(wù)職能，努力創(chuàng)造和諧的投資環(huán)境，利用本地優(yōu)勢資源，通過真抓實干，盡快引入能切實提升全縣經(jīng)濟總量的一批特色的工業(yè)企業(yè)，有效拉長“工業(yè)短腿”，提高財政收入占GDP比重，拓展稅收來源，夯實稅收基礎(chǔ)，增加財政收入，實現(xiàn)經(jīng)濟、財政收入跨越性發(fā)展。

2、以有效的財政優(yōu)惠政策增強塔嶺工業(yè)園區(qū)企業(yè)的納稅能力。按照新型工業(yè)化的發(fā)展思路，規(guī)范與規(guī)劃塔嶺工業(yè)園區(qū)，把工業(yè)園區(qū)建成定安縣工業(yè)化的載體。一是重新制訂財政稅收的優(yōu)惠政策，對真正在園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，按實際納稅額排名進行獎勵。二是做大做強工業(yè)園區(qū)，集聚培育支柱產(chǎn)業(yè)。利用塔嶺工業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展高科技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點引導(dǎo)發(fā)展中藥制藥、生物制藥、基因制藥工程、醫(yī)藥精細化工等生態(tài)藥業(yè)領(lǐng)域，按創(chuàng)新能力、環(huán)保、高利稅的要求引進醫(yī)藥企業(yè)，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成?？卺t(yī)藥工業(yè)基地的重要補充和延伸。要綜合利用全縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在園區(qū)內(nèi)著重發(fā)展檳榔、橡膠、胡椒為原料的熱帶作物深加工，利用無規(guī)定疫病區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展以牛、羊、雞、鴨等原料的肉聯(lián)加工業(yè)，發(fā)展冷藏保鮮業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品交易物流，加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的集聚。三是做強骨干企業(yè)。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，通過財政、稅收、金融等政策支持、扶持企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，力爭培育出產(chǎn)值、稅收上規(guī)模的企業(yè)。

3、以市場為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品商品化，提高競爭力。一是按照市場規(guī)律，以市場運作的手段，加快定安縣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣和培訓(xùn)，大力實施農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。二是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，政府加強窗口指導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)畜業(yè)，如龍州的外貿(mào)蔬菜、新竹的白鵝、雷鳴的黑豬、嶺口的檳榔等，緊緊圍繞定安地方的綠色農(nóng)產(chǎn)品，培育主導(dǎo)產(chǎn)品與知名品牌，以提升產(chǎn)品的市場競爭力，將定安建成海南東北部的“綠色菜藍子中心”。三是要大力扶持農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮效益，鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進入市場流通，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，切實改變第一產(chǎn)業(yè)只增產(chǎn)值不增稅收的局面。

4、以休閑、文化建設(shè)為重點，增強旅游的吸引力。旅游業(yè)近年來已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中一個重要的增長點。定安縣要充分發(fā)揮南麗湖的天然優(yōu)勢資源，堅持“以生態(tài)為基礎(chǔ)，以文化為靈魂”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，敦促開發(fā)商遵守協(xié)議，按照規(guī)劃盡快投入資金對南麗湖風(fēng)景區(qū)進行開發(fā)，完善旅游設(shè)施，突出旅游休閑特點，提升品牌檔次，凝結(jié)旅游吸引力；結(jié)合文筆鋒道家文化宛，下大力挖掘、傳承、發(fā)展鄉(xiāng)土文化，突出強調(diào)“休閑、文化”特色。以“獨特、精致、生態(tài)、文化”品位大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，積極推動旅游業(yè)升級轉(zhuǎn)型。同時，要進一步包裝推介“母瑞山”紅色旅游，“農(nóng)家樂”旅游，以旅游為主線，促進定安第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，帶動并促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。