導語：如何才能寫好一篇生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞:耕地污染農(nóng)民收入農(nóng)村勞動力生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣

中圖分類號:F303文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2011)09(c)-0155-01

1中國的農(nóng)業(yè)與環(huán)境面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,城市化進程加速,大量占用耕地,致使中國的耕地面積已接近18億畝的紅線,而耕地質量不斷下降。另一方面中國的人口不斷的增加,糧食需求也在增加。要實現(xiàn)中國糧食自給的目標就必須提高糧食單產(chǎn),然而目前中國的化肥用量水平已經(jīng)很高,靠化肥引起的產(chǎn)量增長已近極限,土壤退化嚴重。同時由于大量的施用農(nóng)藥化肥使得農(nóng)業(yè)的面源污染狀況十分嚴重,第一次全國污染源普查公報顯示,2007年通過農(nóng)業(yè)面源污染排放的總氮為270.46萬噸,總磷為28.47萬噸,分別占同期全國排放的57.19%和67.27%[1]。根據(jù)中國國家環(huán)保局在太湖、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)等流域的調查,發(fā)現(xiàn)農(nóng)田的氮,磷流失已成為江河湖泊富營養(yǎng)化的主要原因之一[2]。更嚴重的是種地成本不斷增加和長期較低的種地收入使農(nóng)民的種糧積極性大大降低,迫使大多數(shù)農(nóng)民外出打工,造成農(nóng)村富強勞動力大量流失,村里一派凄涼之景。大量的事實證明,如果中國的農(nóng)業(yè)繼續(xù)這樣下去,前景不容樂觀。農(nóng)業(yè)耕作方式的改革勢在必行。

2生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景

隨著三農(nóng)問題越來越受國家的重視,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的呼聲提到了國家層面上,并有望成為解決未來農(nóng)業(yè)問題的重要途徑之一。那么什么是生態(tài)農(nóng)業(yè)呢？生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個由多種多樣彼此相互促進的有活力的生態(tài)系統(tǒng)所構建的景觀多樣性鑲嵌體。這樣。既有望獲取高質苗的多種多樣產(chǎn)品,也有利于生物多樣性的保護和環(huán)境質量的保持,這樣的經(jīng)營管理方式就被認為是生態(tài)農(nóng)業(yè)[3]。值得注意的是生態(tài)農(nóng)業(yè)不等同于傳統(tǒng)的有機農(nóng)業(yè),它是利用生態(tài)系統(tǒng)的原理,來達到保持土壤肥力,單位面積物質生產(chǎn)總量的提高等目的。生態(tài)農(nóng)業(yè)之所以被國家大力提倡具有光明的發(fā)展前景的原因有如下幾點優(yōu)勢。

(1)為了維持良好的生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)農(nóng)業(yè)是不施化肥和農(nóng)藥的,采用有機肥作為肥料和生態(tài)系統(tǒng)方法控制蟲害或者物理方法滅蟲（燈光誘蟲）,這樣就可以有效的防止農(nóng)業(yè)的面源污染,同時也避免了污染土壤,又能保持土壤肥力。

(2)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的有機食品一旦經(jīng)過認證后,在國內外的市場上都有很高的認可度,有機產(chǎn)品的價格要比普通農(nóng)產(chǎn)品高上不少,而生態(tài)農(nóng)業(yè)的立體養(yǎng)殖方式能夠有效的增加單位面積的總物質的產(chǎn)量,這樣就能有效的提高農(nóng)民收入,同時生態(tài)農(nóng)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),這樣就能夠顯著解決農(nóng)村剩余勞動力的問題。

(3)近年來一直讓國人擔心的食品農(nóng)藥殘余,如膨大西瓜,毒韭菜等食品安全問題層出不窮,而這些問題也會因生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而迎刃而解。

3生態(tài)農(nóng)業(yè)體系推廣存在的問題和對策

目前在全國有不少的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地,如山東弘毅農(nóng)場等,都是呈點狀零星分散,尚未成大的網(wǎng)絡。生態(tài)農(nóng)業(yè)目前在中國尚未普及有兩個方面的原因,一個是生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展剛剛在中國起步;另一方面是生態(tài)農(nóng)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈的運作還不成熟。比如產(chǎn)品的認證,產(chǎn)品的輸出與銷售等非生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個復合的系統(tǒng),它不但是自然內部各個系統(tǒng)的復合,還是自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的復合,生態(tài)農(nóng)業(yè)的運作不應該只關注種植模式的研究,更應該把目光投到整個生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序運作上。基于整個產(chǎn)業(yè)鏈的運作,考慮到現(xiàn)存的一些問題,本文提出幾點規(guī)劃時應該考慮到的因素。

3.1 組織生產(chǎn)

生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然能夠較明顯的提高農(nóng)民收入,但是單靠分散的農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)知識技術水平以及商業(yè)運作意識,不足以進行生態(tài)農(nóng)業(yè)活動。雖然現(xiàn)在建立了很多生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范基地來帶動周圍群眾從事相同的運作模式,但是無論從后續(xù)的產(chǎn)品認證還是銷售等環(huán)節(jié)來說,分散的生產(chǎn)形式,對其發(fā)展都是不利的?？梢酝ㄟ^以下兩個途徑進行組織生產(chǎn):一是以村為單位,開展農(nóng)村合作社,生產(chǎn)活動、模式,都由合作社統(tǒng)一安排,產(chǎn)品認證與銷售也由合作社統(tǒng)一調度。合作社將整個村的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地都規(guī)劃好了以后,每戶人家各自的所屬地分配到什么模式,就各自管理各自的田地,統(tǒng)一銷售獲利后,按各自所屬地的產(chǎn)品產(chǎn)量,進行利益分配。二是引進外面資金比較雄厚的生態(tài)農(nóng)業(yè)之類的公司,公司在當?shù)亟⑸鷳B(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,雇傭當?shù)剞r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

3.2 產(chǎn)品認證與品牌建立

生產(chǎn)出來的有機綠色食品,如果沒有進行產(chǎn)品認證,沒有建立品牌的話,產(chǎn)品的銷路和價格必然會受到影響。所以要做好產(chǎn)品認證和品牌這塊,與此同時還要有賴于政府建立完整成熟的認證體系和市場導向,比如未經(jīng)過認證的產(chǎn)品一律不認為是有機綠色食品,對市場假冒產(chǎn)品和品牌予以嚴厲打擊等。

3.3 產(chǎn)品的銷售

目前有機食品的價格都比較昂貴,不是大眾都能接受的產(chǎn)品,所以進行產(chǎn)品的定位和銷售市場銷售方式的確立是非常重要的。目前存在的銷售方式有以下幾點。

網(wǎng)絡銷售,通過網(wǎng)絡訂單,然后送貨上門。這一銷售方式雖然保證了銷售的渠道,但是銷售網(wǎng)絡的拓寬比較緩慢,而且銷售量也比較小不穩(wěn)定,每小筆量的運輸成本也很高,同時這樣一種送貨上門的方式必然大大增加了運輸?shù)奶寂欧帕?雖然是由賣家承擔,但是相對生態(tài)農(nóng)業(yè)本身提出的綠色環(huán)保的口號并不相符。

還有就是建立專門的銷售超市進行銷售活動,主要面向的是城市的高消費人群。這樣屬于生產(chǎn)基地的銷售超市只銷售自己基地的產(chǎn)品,雖然也有效的防止了假冒產(chǎn)品渾水摸魚,但是未免會有超市銷售的產(chǎn)品種類不夠齊全,影響整個超市的銷售情況,畢竟人們更喜歡去產(chǎn)品比較齊全的超市購物。將來如果生態(tài)農(nóng)業(yè)真正發(fā)展比較好的話可以考慮建立一類專門銷售各地有機食品的有機超市,這樣也給了消費者更多的選擇余地。

有機產(chǎn)品可以進行對外出口,國外市場對于有機產(chǎn)品的需求量還是比較大的,所以將產(chǎn)品銷售到國外不失為一種比較好的銷售渠道。

3.4 城市垃圾分類與有機肥料

根據(jù)物質守恒定律,農(nóng)田源源不斷的講產(chǎn)品輸出出去,必須要有相應質量的營養(yǎng)元素返還給農(nóng)田,雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)考慮了物質的循環(huán)利用,將家畜產(chǎn)生的糞便做成有機肥料返還農(nóng)田,但是總的來說生態(tài)農(nóng)業(yè)所有的產(chǎn)品都是從農(nóng)田里整體移除到城市里。而城市將這些產(chǎn)品轉化成了排泄物,廚余垃圾,生產(chǎn)資料等。如果未來的城市垃圾分類做的到位的話,那么可以將廚余垃圾等制成有機肥料在回到農(nóng)田,即實現(xiàn)物質從城市生態(tài)系統(tǒng)轉移到農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的途徑,大大減緩了有機肥料不足的困境。也實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)良好的物質循環(huán)體系。

參考文獻

[1]耿士均,陸文曉.農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀與修復[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2010,38(25):13993～13996.

篇2

關鍵字：園林景觀；生態(tài)設計；原則

中圖分類號：TU986文獻標識碼： A

引言

粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，在推動社會發(fā)展的同時，對于自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，環(huán)境污染問題和資源短缺問題接踵而至，嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在這樣的情況下，公眾對于環(huán)境質量提出了更高的要求，城市園林的生態(tài)設計成為生態(tài)文明時代的必然產(chǎn)物，需要引起園林景觀設計人員的重視。

一、城市生態(tài)節(jié)約型園林景觀設計的重要性

首先，城市園林景觀體現(xiàn)的是城市風貌，一個城市的園林規(guī)劃建設水平不僅代表著城市的精神面貌，同時也會對城市的其他方面產(chǎn)生影響，從而對城市的整體發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。其次，現(xiàn)代園林規(guī)劃與城市經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的，城市經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的水平在很大程度上決定了城市園林景觀的發(fā)展形式及水平。因此，城市園林景觀設計是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。最后，隨著城市化發(fā)展水平的不斷提升，對于城市園林景觀的定位標準不斷提高，由此也改變了城市建設的環(huán)境發(fā)展?？梢?，城市園林景觀是改善投資環(huán)境、提高城市品位的基礎需要。

城市園林景觀除了主觀上的重要外，還具有客觀重要性，首先，城市園林景觀具有良好的綠化功能，有效提高城市的環(huán)境質量，面對日趨激烈市場競爭，園林規(guī)劃有效調解了人們的心理壓力，并為人們提供了健身、娛樂的場所，同時也為人們提供了藝術欣賞的來源，提高了城市人的綜合素質。由此可見，加強城市園林景觀設計已經(jīng)成為提高城市人們生活水平的關鍵因素，具有重要意義。

二、城市景觀生態(tài)規(guī)劃的目標和原則

城市景觀生態(tài)規(guī)劃的總目標是根據(jù)景觀生態(tài)學原理，改善城市的景觀結構和功能，提高區(qū)域整體環(huán)境質量，促進城市景觀的可持續(xù)發(fā)展，給予城市中居住的人們一個安全合理、健康舒適、經(jīng)濟便利的人居環(huán)境。

1、尺度性原則

在對城市進行規(guī)劃時，首先要考慮人口規(guī)模合理，還要考慮城市滿足未來人口的增長可能，最佳方案是將人口控制在合理性與可能性的交叉點。其次是土地問題，城市生態(tài)最基本的內容是土地生態(tài)，它同時具有自然生態(tài)屬性與經(jīng)濟生態(tài)屬性。在景觀規(guī)劃方面，則需考慮到基質、斑塊、廊道等景觀結構要素。對這些區(qū)域進行科學的分析并提出合理的規(guī)劃管理方案，則對實現(xiàn)城市景觀單元之間的相互協(xié)調有很大的益處。

2、穩(wěn)定性原則

在自然或人為的干擾下，城市景觀在不斷的產(chǎn)生物質和能量的變化，不同的物質和能量變化的過程則產(chǎn)生不同的生態(tài)效應，而生態(tài)多樣性有利于景觀穩(wěn)定性。適度的干擾可迅速增加景觀的異質性，經(jīng)過一段時間的適應過程，景觀還是能恢復到原來的生態(tài)平衡狀態(tài)。在實行該原則時，需注意適當適時地補充自然元素，協(xié)調人工景觀與自然景觀，豐富景觀結構和生態(tài)形式。

2、生態(tài)性原則

景觀生態(tài)規(guī)劃的重點是生態(tài)合理性，生態(tài)城市要求城市的主導產(chǎn)業(yè)應是代表著現(xiàn)代文明潮流和先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，因此要在規(guī)劃過程中，深入研究區(qū)域景觀生態(tài)系統(tǒng)的結構、能量與物質流通特征及規(guī)劃實施后可能產(chǎn)生的生態(tài)風險等，協(xié)調與提高景觀生態(tài)的整體性和完整性，制造出穩(wěn)定的生態(tài)平衡，以達到生態(tài)合理性。

4、經(jīng)濟性原則

景觀生態(tài)規(guī)劃過程中需要大力地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從根本上解決城市發(fā)展過程中必然會遇到的資源短缺與經(jīng)濟增長兩者之間的尖銳矛盾。同時，鑒于人類在景觀生態(tài)系統(tǒng)中所處的特殊地位，也決定了景觀生態(tài)規(guī)劃必須達到社會效益與景觀生態(tài)效益二者之間的協(xié)調統(tǒng)一。

5、可持續(xù)性原則

景觀生態(tài)規(guī)劃以可持續(xù)發(fā)展為基礎，致力于景觀生態(tài)資源的整合和持續(xù)利用，對整個景觀生態(tài)系統(tǒng)進行綜合性分析，促進和改善區(qū)域整體的生態(tài)環(huán)境。景觀生態(tài)規(guī)劃謀求社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大效益的協(xié)調統(tǒng)一，以求達到自然資源的可持續(xù)使用和景觀生態(tài)環(huán)境的逐步改善，整體優(yōu)化城市景觀，促進生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、園林造景中生態(tài)設計理念的應用

對于現(xiàn)代園林的生態(tài)設計而言，主要是促進人與自然和生態(tài)環(huán)境的和諧共處，密切聯(lián)系，生態(tài)設計理念的提出，充分表達出了人類渴望親近自然、與自然融合共生的愿望。在公眾生態(tài)意識不斷增強、生態(tài)科學技術不斷發(fā)展的影響下，人們對于園林生態(tài)設計的探索也在持續(xù)進行。在生態(tài)設計手法中，拋卻過程、結果或者表象等，它們都充分體現(xiàn)了設計人員對人與自然之間生態(tài)關系的思考和探索。在實際應用中，生態(tài)設計理念的應用主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、可再生能源的利用

在科技發(fā)展的帶動下，能源工業(yè)得到了巨大的進步，各種各樣的清潔可再生能源得到了不斷的開發(fā)和應用，如太陽能、風能、水能、生物能等，其在生產(chǎn)和使用過程中不產(chǎn)生或者極少產(chǎn)生廢棄物，對于環(huán)境的影響較小。在對清潔可再生能源進行利用的過程中，需要盡可能降低能源需求、減少能源消耗，采用高效節(jié)能的技術，確保園林生態(tài)設計的有效性。

2、水資源的有效利用

在園林景觀構成中，水是一種十分重要的元素，不僅是植物生長的必然需求，一定面積的水體更可以起到豐富景觀、調節(jié)局部氣候、隔離噪音等作用。在對水資源進行利用時，需要設計人員的充分考慮。從當前的發(fā)展情況看，水資源污染的加劇以及水資源的短缺，成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，同時也嚴重威脅人類的生存和健康。因此，在園林生態(tài)設計中，設計人員應該采取相應的措施，對雨水、污水進行收集和處理，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，盡可能節(jié)約景觀和建筑用水，減少對于水體的污染，對園林局部區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行改善。

3、本土主義的應用

本土主義主要是針對生態(tài)設計中的本土性而言，源于人類對于自然環(huán)境和條件的尊重和適應，是各地域及其文化在發(fā)展過程中，保留下的被群體共同認知的一種歷史積淀，對于區(qū)域的發(fā)展有著極為廣泛的影響。

（1）本土自然資源的利用:運用本土的建造材料自然資源，不僅能夠節(jié)約材料運輸所需的時間和費用，還可以減少對異地生態(tài)環(huán)境的破壞以及材料運輸途中對于環(huán)境的污染。同時，利用當?shù)氐牟牧?，可以使得園林景觀充分體現(xiàn)地方色彩，使人們產(chǎn)生強烈的場所感和歸屬感。在園林造景中，要充分考慮植物自身的生長特性，從氣候、環(huán)境等條件出發(fā)，盡量選擇地方樹種。

（2）自然生態(tài)環(huán)境的建設:人類活動或多或少都會對自然生態(tài)環(huán)境造成一定的英系那個，因此，在園林設計時，要重視對于自然生態(tài)環(huán)境的恢復和保護，盡可能實現(xiàn)人與自然的和諧相處。例如，濕地的建設以及溪流的恢復，都是園林造景中自然生態(tài)環(huán)境的建設的常見措施。

4、斑塊的合理設計

從城市景觀的角度，斑塊指的是與周圍背景不同的非線性的景觀元素。斑塊可根據(jù)其面積的大小分為大、中、小型三類。在城市的綠地系統(tǒng)中，大中型的綠色斑塊被稱為城市的“綠肺”，富含的生態(tài)功能多樣，景觀層次和結構也很多元化。小型的綠色斑塊則被認為是物種遷移和移居的“踏板”，提高了城市生態(tài)景觀的異質性，豐富了城市景觀的視覺效果。城市中大中型的綠色斑塊數(shù)量相對較少，但是總面積比小型斑塊要大，所以城市景觀規(guī)劃應以大中型綠色斑塊為主，而小型綠色斑塊為輔，在城市綠地系統(tǒng)中均勻分布合理搭配，使其生態(tài)環(huán)境效益得到最大程度的發(fā)揮。

5、廊道的合理設計

根據(jù)景觀生態(tài)學學科的研究成果，廊道要發(fā)揮其作用必須有足夠的橫向長度。我國的城市街道普遍較窄，建筑異常擁擠，需要一定的時間整治。廊道的設計意義在于形成一個不同等級和功能的生態(tài)聯(lián)系網(wǎng)絡。由于廊道普遍呈線性延伸，其生態(tài)效應可以在沿線性空間深入到城市內部的同時，充分地利用廊道的延伸性，將沿廊道分散的各個斑塊和小型廊道通過一定的人工途徑進行連接，進而創(chuàng)造出一個更寬闊的廊道地帶，使生態(tài)效應在縱深和橫向同時擴散。

6、基質的合理設計

城市綠地系統(tǒng)中，居住區(qū)之類的基質應該實行“大集中，小分散”的規(guī)劃原則，使斑塊和廊道能夠將基質很好地包圍起來，使居住區(qū)最大限度地與自然相接處，充分發(fā)揮生態(tài)城市的特點?？偠灾?，城市的綠地系統(tǒng)應當建立以綠色廊道組成的網(wǎng)絡構架，將綠色斑塊和基質有效地連接起來，在重要節(jié)點設計公園等大型綠色斑塊。只有從整體來進行生態(tài)規(guī)劃，城市的綠地系統(tǒng)才能朝著最優(yōu)化的方向發(fā)展。

結束語

園林屬于城市中的綠洲，是促進城市化進程、提高城市人民生活水平的重要因素。由此，也對城市園林景觀設計提出了更高要求。在對城市園林進行規(guī)劃過程中，應切實與當?shù)貙嶋H相結合，做到因地制宜、因材制宜，注重節(jié)約和環(huán)保，以實現(xiàn)資源應用的最優(yōu)化，最終實現(xiàn)為當?shù)爻鞘薪?jīng)濟發(fā)展提供最優(yōu)服務。

參考文獻

[1]彭峰，陳亮明.園林植物造景中的生態(tài)設計[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013.

篇3

[關鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)方法

在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，我們把帶有前瞻性的、關系到區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展的綱領性設想和謀劃，稱為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，把實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排，稱為區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃。所謂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內，對未來經(jīng)濟建設發(fā)展的總體部署。它是經(jīng)濟、社會、科技和環(huán)境的空間統(tǒng)一形式，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃在地域空間上的落實和體現(xiàn)。一個完備合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應包括在充分的調查研究的基礎上先期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路的確定，并以此為指導進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的全面系統(tǒng)地分析、制定、評價與落實。

一、針對所研究的區(qū)域經(jīng)濟進行深入廣泛的調研，確立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指對區(qū)域經(jīng)濟長遠發(fā)展的全局性的謀劃。它是一個地區(qū)在一定的歷史時期中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總目標、總任務、發(fā)展模式、發(fā)展重點，以及為此所采取的重大的規(guī)劃布局與對策措施。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是研究未來時期內區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體構想，它有許多自身的特征。在深入調查研究中，把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征，對于進一步認識調查區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的本質、要求和編制方法有著十分重要的作用。

總體而言，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有地域性、綜合性和動態(tài)性、預見性和可操作性。

地域性是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中最重要的特征。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不同于國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而必須根據(jù)區(qū)域的具體情況制定，一定要從本區(qū)域的自身特點出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，制定符合地區(qū)實際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略。運用系統(tǒng)分析的方法，全面進行資源評價等區(qū)域國力的分析，研究區(qū)內外自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟的、社會的聯(lián)系，找出本地區(qū)的比較優(yōu)勢，確立主導產(chǎn)業(yè)，以及空間的重點布局，使區(qū)域的經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源等在空間上合理分布，協(xié)調發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個完善的系統(tǒng)，它涉及區(qū)域內的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門、資源、環(huán)境，以及社會發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，可以說具有極強地復雜性和綜合性。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)要求各組成部分整齊有序，各個分支系統(tǒng)協(xié)調合理，在結構層次上，在時間序列上，在空間區(qū)位上，在運作過程中協(xié)調發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟不僅是一個綜合復雜的系統(tǒng)，而且也是一個開放的動態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)與全國經(jīng)濟、其他區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)之間、區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)內部各個子系統(tǒng)之間，隨時都在進行著要素的流動和能量的交換。由于影響區(qū)域經(jīng)濟增長的各種因素在空間轉換中不斷發(fā)生變化，因而作為依據(jù)區(qū)情制定的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃也必須是動態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的反映。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科學依據(jù)，必須有較強的預見性和前瞻性。在對現(xiàn)實區(qū)域發(fā)展狀態(tài)的廣泛調研的基礎上，總結經(jīng)驗，準確估計未來經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，做出科學合理的有實現(xiàn)可能的預測。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性，主要表現(xiàn)在目標的可實現(xiàn)和采取策略的可應用性，要求制定者必須深入實際認真調查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，原因和解決的路徑。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)方法原則

將所研究的區(qū)域經(jīng)濟看作是一個大系統(tǒng)，用系統(tǒng)理論思想指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定。首先應把區(qū)域看作是各個子系統(tǒng)組成的有機體，但決不是把各個子系統(tǒng)簡單相加。系統(tǒng)理論的目的是系統(tǒng)整體的最佳運轉狀態(tài)，并根據(jù)這一目的去要求和規(guī)劃各個子系統(tǒng)；

區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃是區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展概念，既包括經(jīng)濟增長，也包含社會進步。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，不僅在于提高人們的物質生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，某些經(jīng)濟增長是以破壞資源、污染環(huán)境、社會秩序混亂為代價取得的。這種經(jīng)濟增長嚴重損害了當代和后代人們的可持續(xù)發(fā)展的利益。因此，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃必須注意經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調發(fā)展，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相結合的原則。

在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的微觀結構中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求經(jīng)濟增長速度與效益的協(xié)調統(tǒng)一，也是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃所要追求的重要目標。在制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的指導思想上，必須轉變經(jīng)濟增長方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長方式，轉變講求速度與效益相協(xié)調的集約型增長方式上來。其中的關鍵是立足發(fā)揮本地優(yōu)勢，選準主導專業(yè)化部門，以主導產(chǎn)業(yè)為核心，延伸和擴展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結構，并以此提高區(qū)域經(jīng)濟的整體素質，提高區(qū)域經(jīng)濟的質量和效益。

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調研中，運用上述方法與原則，明確研究對象，合理劃分區(qū)域內部結構，詳盡了解區(qū)域內部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)劣勢、產(chǎn)業(yè)結構、資源分布等表現(xiàn)區(qū)情經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標，為下一步的統(tǒng)計分析做好準備。

三、在充分調查研究的基礎上，對所調研的資料與成果進行定性與定量分析，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式及指標評價體系

首先，當代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下要求的是區(qū)域經(jīng)濟和社會綜合協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略模式是將經(jīng)濟的發(fā)展與社會、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展結合起來綜合考慮，以經(jīng)濟發(fā)展為手段，以社會進步為目的，以滿足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個國家或地區(qū)能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此針對所研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展模式。

現(xiàn)代中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大特點，針對這一狀況，我們必須強調對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃必須從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，降低劣勢，充分運用系統(tǒng)理論，分清主次，找準規(guī)律，逐步達到整個區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

其次，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各系統(tǒng)的指標評價體系

在上述的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式的分析確立之后，選擇與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的各項指標，進行評價。由社會、經(jīng)濟、科技文化、生態(tài)環(huán)境四個子系統(tǒng)分解為眾多具體指標組成協(xié)調發(fā)展指標體系框架，主要包括：其中，社會子系統(tǒng)主要包括的狀態(tài)指標：人口勞動力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標有：人口自然增長率、消費品價格指數(shù)等；經(jīng)濟子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標有：人均國內生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)資金利率、人均社會商品零售額等，主要控制指標有：固定資產(chǎn)投資增長率、地方財政支出等；科教文化子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標有：高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬人口科技人員數(shù)等，主要控制指標有：科技經(jīng)費占GDP的比重、教育事業(yè)費點地方財政支出的比重等；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標有：工業(yè)廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標有：人均環(huán)保經(jīng)費、各類資源年采伐量等。在此基礎上，對其眾多細化指標進行綜合評價，運用大系統(tǒng)的綜合思想，在具體方法上通過對若干統(tǒng)計指標的綜合計算形成一定的標志數(shù)值，以得到直觀的、整體的評價，力求全面、準確的反映區(qū)域經(jīng)濟的總體發(fā)展及某方面的基本特征。

四、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的詳細制定方案及實施

首先，通過上述中對收集、調研的資料在科學理論的指導下，進行詳盡的分析，找出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，并以這一認識為基礎，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一系列指標，進行科學分析預測，提出預案，預案應當是多個，要依據(jù)不同因素的影響，在其變動的情況下，做出幾種可能出現(xiàn)情況的預測。

其次，制定目標設計，在以各項指標的分析預測的基礎，提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向及目標，應當邀請專家反復論證，結合當?shù)氐膶嶋H情況，并多方面征求公眾意見，謹慎確定。

第三，在發(fā)展目標確立之后，進入具體內容的設計制定階段。

在發(fā)展目標確立之后，進行專題研究，主要包括主要產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)域內各地區(qū)及若干專門問題的研究，采取定性分析與定量分析相結合的方法對區(qū)域內各子系統(tǒng)指標進行實地考察研究：

（1）分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。

（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟特征，地區(qū)經(jīng)濟結構，包括部門結構和空間結構，歸納地區(qū)類型。

（3）剖析區(qū)域勞動地域分工特征和區(qū)內差異性和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾及相互關系，確定主要矛盾。

（4）制定規(guī)劃實施應采取的措施。

（5）在可持續(xù)協(xié)調發(fā)展原則的指導下，要求區(qū)域內部四大子系統(tǒng)和三大產(chǎn)業(yè)結構之間協(xié)調發(fā)展；使生產(chǎn)發(fā)展與諸種條件和資源在空間配置上協(xié)調平衡，合理分配，加快建設步伐，提高投資效率。

經(jīng)過上述步驟，制定出區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)和各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，最終形成一個比較完善合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻：

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篇4

（一）省委省政府的新部署決定了*林業(yè)“十二五”規(guī)劃要有新目標。

省委第九次黨代會提出了“一化三基”和“四條底線”，調整了*富民強省的戰(zhàn)略布局，突出了生態(tài)建設、環(huán)境保護的功能和作用。近兩年來，省委省政府把保持青山綠水作為全省科學發(fā)展必須堅守的四條底線之一，提到了空前重要的地位。2010年的省委經(jīng)濟工作務虛會議上，春賢書記談到2010年經(jīng)濟工作重點時，明確指出要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，加強生態(tài)建設環(huán)境保護，確保實現(xiàn)森林覆蓋率57%的目標。并在保障和改善民生、深化改革、加強農(nóng)業(yè)基礎設施和公共服務能力建設、確保農(nóng)產(chǎn)品的供給等多個方面對林業(yè)提出新要求和新任務。省長在安排2010年經(jīng)濟工作時，對集體林權制度改革、生態(tài)環(huán)境建設和保護，特別是對綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、碳匯經(jīng)濟、重點林業(yè)工程建設、現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟、保持天藍水清地綠的生態(tài)環(huán)境等提出了新要求。明確指出要充分發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)間接減排、應對氣候變化方面的重要作用，特別強調要加強國土綠化，增強森林碳匯。近段，省委省政府又提出，從今年開始不再把GDP增長作為考核指標，對各地GDP的考核開始退出考核領域。我省在中部地區(qū)首次提出這一新的發(fā)展理念，完全符合科學發(fā)展觀的要求，是一個極其重要的信號，同志們對全省戰(zhàn)略的新部署、發(fā)展思路的新轉變要有新認識。省委經(jīng)濟工作會議上明確強調的轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生幾大任務，對林業(yè)建設具有重要指導意義。林業(yè)發(fā)展也應當按照這個思路推進，林業(yè)工作同樣存在轉變發(fā)展方式、調整林業(yè)經(jīng)濟和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、增強林業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎、推進林業(yè)改革、充分發(fā)揮林業(yè)對富民強省的作用等問題。因此，省委省政府的新部署應當在林業(yè)“十二五”規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。

林業(yè)“十二五”規(guī)劃應當根據(jù)省委省政府的新部署提新目標，不可能還按照原來的概念、原來的思路、原來的任務、原來的要求，僅僅把幾大工程列出來，僅僅把57%的森林覆蓋率目標提出來就認為沒事了。森林的生長量是重要基礎，但是絕對不能只圍繞森林生長量來制定全部工作任務。全省森林生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)改革等問題都應當根據(jù)省委省政府的新部署提出新要求，訂出新任務，提出新目標。如果沒有這些新目標，或者目標不符合省委省政府的部署，今后規(guī)劃實施不可能沒有阻力。

（二）科學發(fā)展觀的新要求決定了*林業(yè)“十二五”規(guī)劃要有新理念。

科學發(fā)展觀最基本的要求是全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，通俗說就是實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。當時中央提出這個概念的時候，很多同志并沒有敏銳意識到它將會對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響?，F(xiàn)在大家發(fā)現(xiàn)，科學發(fā)展觀提出以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略調整十分明顯，結構轉變相當巨大。就林業(yè)和生態(tài)建設而言，體現(xiàn)為不但地位提到了空前高度，而且內容有了極大拓展，很多新領域、新要求相繼提出。一是定位有了新高度。中央林業(yè)工作會議提出的林業(yè)四個地位，就是一個全新的概念和一次全新的定位。這種定位不僅立足經(jīng)濟發(fā)展，也著眼生態(tài)建設，更放眼社會進步。二是任務有了新變化。四個地位中提到的西部開發(fā)、生態(tài)建設和應對氣候變化，都是對林業(yè)功能的大拓展。這些拓展實際上給了林業(yè)新的任務。低碳經(jīng)濟問題、碳匯經(jīng)濟問題也隨之被提到了林業(yè)發(fā)展的新高度。三是領域有了大拓展。原來我們主要是做林，做林的里頭主要是做產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)里頭主要是做木材，幾十年如是?，F(xiàn)在，由原來的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系拓展到了三大體系，即生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化；由原來的森林生態(tài)系統(tǒng)拓展到了濕地生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)。濕地生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)原來沒有在我們的功能區(qū)和建設任務之內，現(xiàn)在成為林業(yè)建設的新課題。

面對科學發(fā)展觀的新要求，林業(yè)建設不可能再按照原來的發(fā)展理念按部就班了。當前，對于如何應對生態(tài)建設的新領域和新功能，系統(tǒng)上上下下還沒有足夠的研究，也沒有充分的準備，更沒有提出完整的理念和思路。如，城市生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)之間的相互替代、相互協(xié)調、相互配合的關系，還研究不夠。又如，城鄉(xiāng)綠化一體化問題，城鄉(xiāng)生態(tài)建設的總體規(guī)劃問題，過去的林業(yè)規(guī)劃沒有足夠重視，甚至沒提?？梢哉f，如果這次規(guī)劃編制僅僅只思考森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個主要指標，就不能夠完成國家交給我們的任務，就不能擔負起時代所賦予我們的使命。中央已經(jīng)確定了林業(yè)的工作領域和任務，而我們拿不出“*林業(yè)怎么做”的思路和理念，將是極大失職。因此，按照科學發(fā)展觀提出的新要求，“十二五”的林業(yè)規(guī)劃編制乃至“十二五”的林業(yè)改革發(fā)展都需要新理念來指導。

（三）*林業(yè)的新起點決定了*林業(yè)“十二五”規(guī)劃要有新思路。

2010年全省森林覆蓋率，只要不出現(xiàn)20*年那種大冰災，將穩(wěn)步達到57%。這就意味著“十二五”時期我省林業(yè)發(fā)展將站在一個全新的起點上，林業(yè)建設在國土綠化方面基本告一段落，林業(yè)工作和目標將因此發(fā)生新變化。為此，*林業(yè)的下一步發(fā)展重點應主要在調整結構、轉變發(fā)展方式、提質增效方面。首先講調結構。調結構的任務相當繁重，特別是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結構、三大體系的結構、林種樹種結構。其次講轉方式?，F(xiàn)在全省林業(yè)發(fā)展主要是兩靠，一是靠國家大項目，一是靠*的自然條件。*如何形成企業(yè)化的生產(chǎn)方式，如何通過體制創(chuàng)新形成長久的投入動力，如何通過科技創(chuàng)新形成長遠競爭力，這些問題還沒有根本解決。再次講提效益。在全省富民強省戰(zhàn)略全局中，林業(yè)發(fā)揮的作用不到5%。林地綜合產(chǎn)出率每畝只有60到70元，而全省土地平均產(chǎn)值是每畝700元。隨著“十二五”我省林業(yè)進入轉型期、關鍵期，這些課題迫切需要解決，不能再拖。因此不能認為，森林覆蓋率達到57%以后就沒事做了，就可以休息了。而是必須清醒認識到，面臨新的起點，我們還遠沒有大功告成，相反壓力更大，任務更重。這就迫切需要“十二五”林業(yè)規(guī)劃立足新起點，提出全新應對思路。如果不能站在新的起點上適應這些變化，規(guī)劃就會真成為“鬼話”。

（四）經(jīng)濟社會發(fā)展背景的新變化決定了“十二五”規(guī)劃要有新措施。

科學發(fā)展觀的深入實踐，*林業(yè)發(fā)展的嶄新起點，省委省政府的重大部署，構成了林業(yè)發(fā)展和過去相比完全不同的經(jīng)濟社會發(fā)展背景。從大的角度看，2010年全國人均GDP將達到4000美金，經(jīng)濟社會發(fā)展到了一個全新的階段。從經(jīng)濟學理論來說，進入了一個經(jīng)濟起飛的階段。比如，我國成為全球汽車第一產(chǎn)銷大國，2009年汽車產(chǎn)銷量超過1300萬輛；在金融危機背景下全年經(jīng)濟增速超過8%；2010年1月，國家提高存款準備金率0.5個百分點，說明經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)具備自加速能力。從世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，在人均收入達到3000美金之后，全社會、政府、市場所關注的重點不再是GDP的增長。*在中部省份中率先提出來2010年不再考核GDP增速，反映了省委省政府對整個社會經(jīng)濟發(fā)展宏觀背景的正確把握。

經(jīng)濟社會發(fā)展背景的變化對林業(yè)的影響不是間接的，而是直接的。體現(xiàn)為：一是全社會對生態(tài)質量的重視與過去相比不可同日而語。原來是需要林子，現(xiàn)在是需要好林子。二是全社會對人居環(huán)境的重視程度也和原來不一樣。原來是林子在哪都可以，現(xiàn)在是希望身邊先綠，希望城市和森林融合。省廳在2009年提出搞“三邊”造林，就是看到了這個變化。三是全社會對生態(tài)需求的領域不斷拓展。原來要求林業(yè)只要保持水土就行了，現(xiàn)在固碳釋氧、營造景觀、凈化空氣、涵養(yǎng)水源等一系列林業(yè)生態(tài)功能全新凸顯。

也就是說，在當前經(jīng)濟發(fā)展水平上，全社會對林業(yè)的要求和原來是不一樣的。如，原來*有4.2億、4.5億、或者5億立方米的蓄積量就可以交差了，現(xiàn)在交不了。又如，今后生態(tài)建設的重點也將發(fā)生變化。最近長沙市就明確提出建設城市生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)，這些概念以后將在全省范圍提出。再如，隨著林權制度改革后林業(yè)要素市場化的推進和社會法制意識的加強，林業(yè)部門的管理理念和管理方式都要變。物權法沒有包括森林的問題，當初定物權法的時候考慮到它的特殊性。但是隨著林農(nóng)自主意識以及自我支配能力的不斷加強，原來的森林資源管理方式、造林模式、森林經(jīng)營管理模式都要變。

如果沒有新的措施來應對這種變化，今后的林業(yè)會舉步維艱，甚至費力不討好，出現(xiàn)“想做的做不了，做了也不一定認賬”的尷尬局面。這就意味著下一步林業(yè)發(fā)展需要一系列新措施來推進。如何發(fā)揮市場的作用、發(fā)揮大項目的帶動作用、發(fā)揮政策的引導作用、發(fā)揮科技的支撐和服務作用，一系列課題迫切需要研究并提出新措施。如果我們還寄希望于政府大包大攬，完全靠政府投資來建設林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)，將完不成林業(yè)改革發(fā)展各項任務?！笆濉绷謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制以及實施過程，都要特別注意這些變化，有效的應對這些變化，提出新理念、新目標、新思路和新措施。

“凡是預則立，不預則廢”，希望大家利用編制“十二五”規(guī)劃的機會多調研、多思考，并由此帶動系統(tǒng)上下決策水平和執(zhí)行能力的大提高。規(guī)劃編制絕不是說請設計院來跟我們編個本子，而是要利用這次機會共同思考“十二五”時期的林業(yè)發(fā)展問題并作出決策，同時溝通與國家林業(yè)局、省委省政府各部門的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，從市州縣來說，就是溝通和市州以及縣市區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，為*林業(yè)尋找新的發(fā)展定位和發(fā)展契機。大家一定要從這個高度和角度來認識“十二五”林業(yè)規(guī)劃編制的重大意義。

二、明確要求。

“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制要以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展為主線，以改革為動力、以科技為支持、以政策為保障，堅持走以大工程帶動大發(fā)展的林業(yè)發(fā)展道路；要進一步解放思想、銳意創(chuàng)新，突出戰(zhàn)略思維、擴大國際視野，更新規(guī)劃編制理念；要根據(jù)國際環(huán)境的新變化，國內、省內經(jīng)濟發(fā)展的新要求和林業(yè)面臨的新任務，加強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，既要延續(xù)現(xiàn)有林業(yè)重點工程，又要謀劃新的工程；要將改善民生作為出發(fā)點和落腳點，突出體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的原則，使規(guī)劃切實反映省情、林情和廣大人民群眾的意愿。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃要成為既有發(fā)展觀，又有約束力，既有前瞻性，又能摸得著、看得見、可操作的規(guī)劃，成為為人民辦實事的規(guī)劃，成為富民強省的規(guī)劃。為此，我提六點要求。

（一）適應形勢。

所謂形勢就是三句話：宏觀經(jīng)濟形勢、黨委政府決策、地方發(fā)展要求。必須以此為基礎確定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如果規(guī)劃不符合宏觀經(jīng)濟發(fā)展要求，和宏觀經(jīng)濟形勢背道而馳，和地方黨委政府決策背道而馳，和地方發(fā)展要求背道而馳，那么，規(guī)劃將只是一張沒有可操作性的廢紙，做出了以后，上面不買賬、下面不買賬，最終也實施不了。

（二）符合實際。

也是三句話：本底抓的準、問題看得透、思路行得通。一是本底抓的準。要對“十一五”時期林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗進行總結，摸清家底。自己情況都搞不清楚，做出來的規(guī)劃就會是空中樓閣。二是問題看的透，到底問題在哪里，哪些地方?jīng)]有解決，解決不了的原因在哪里，下一步怎么解決等。三是思路行得通。絕對不能照抄照搬，人家的東西再好，在*不一定行得通，不符合*地方要求的規(guī)劃不是好規(guī)劃。所以必須建立在大量調研的基礎之上。

從這個角度來說，這次規(guī)劃編制的前期工作就是調研，調研必須很充分、很深入、很系統(tǒng)，否則的話也掌握不了本底，抓不準問題，也提不出有效思路。各規(guī)劃單位、業(yè)務處室、各級各部門要對一些重大問題先行組織調查研究。規(guī)劃的第一階段應當立足于把問題搞清楚。對于本底，現(xiàn)在大致上是清楚的。但對于重大問題的先期研究，則是不夠的?，F(xiàn)在規(guī)劃編制已經(jīng)開始，但很多大問題，涉及到如何與“十二五”時期整個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接的問題；一些新領域、新課題，都還沒有研究透。所以上半年要抓緊時間、集中精力、組織力量，對一些重大課題進行攻關研究。這樣，“十二五”規(guī)劃才能夠真正有水平。

（三）明確目標。

也是三句話：對的上、拿得出、做的了。一是對的上。擬建目標和上期的規(guī)劃目標、全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、其他部門發(fā)展規(guī)劃能對得上去，能夠協(xié)調得了。如果國家局的規(guī)劃和省里的規(guī)劃對不上，省里的規(guī)劃和市州的規(guī)劃對不上，那么規(guī)劃肯定又是個空架子。所以提出來的規(guī)劃目標必須要與上級規(guī)劃對的上，與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要求對的上，既符合地方實際也符合上級要求。二是拿得出。定的目標，如果自己都覺得不好意思，拿不出手，那么，就是沒有進取性的目標；自己拿得出也得要別人認賬，覺得這個東西可行才行。三是做的了。即跳起來摘桃子，跳的起來、跳起來后夠得著、只有跳起來后才能摘得到。確定的目標到規(guī)劃的中期評估時經(jīng)得起檢查，五年以后回過頭來看還是先進的，這個目標定位就是比較準確的。

（四）突出重點。

重點在三個方面：老問題、大難題、新課題。一是老問題。如林業(yè)生產(chǎn)率不高的問題、森林質量不高的問題、林產(chǎn)品單一的問題、林地蓄積量低的問題，城市生態(tài)系統(tǒng)中綠化水平不高的問題，濕地生態(tài)系統(tǒng)存在邊破壞邊治理的問題等等，仍然是“十二五”規(guī)劃的重點。二是大難題。如三難地改造的問題、老品種的問題、松杉桉楊的生長周期問題、速豐林的問題，森林生態(tài)效益指標體系的建立問題、森林監(jiān)測監(jiān)控的問題、如何形成林地的高效率的問題等。這些對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、對生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展有重大影響的大難題必須攻克。三是新課題。如碳匯問題，城市生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復、保護、管理、建設問題，森林經(jīng)營問題，林業(yè)改革問題，應對氣候變化問題等。對這些老問題、大難題、新課題都要有研究，都應當在規(guī)劃中有所體現(xiàn)。把這些問題解決好了，林業(yè)的發(fā)展速度就會加快，林業(yè)的地位也會得到提高。

（五）科學布局。

從省一級來講區(qū)域布局非常重要。區(qū)域布局不應當一年一調整，或者是五年一調整?？茖W的規(guī)劃和布局應當具有長期性。在區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局上總的要求也是三句話：一要有宏觀效益。任何產(chǎn)業(yè)布局總是以宏觀效益為前提。每個地區(qū)的局部效益必須置于宏觀效益的總體調配之下。*林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃必須服從國家的戰(zhàn)略布局，各地各市州的規(guī)劃必須服從全省戰(zhàn)略布局，這是基礎，也是前提。二要有特色優(yōu)勢。各地布局一定要有特色、有優(yōu)勢，不要看人家搞什么就搞什么。三要有規(guī)模經(jīng)濟。要形成規(guī)模，生態(tài)需要規(guī)模，產(chǎn)業(yè)也需要規(guī)模。總的來說，要有一定規(guī)模，要突出地方特色而且要符合宏觀需要。如我省的油茶到處都有，但真正形成大規(guī)模的不多；各個地方都在搞產(chǎn)業(yè)，但形成自己特色優(yōu)勢的不多?，F(xiàn)在很多東西一搞就是一窩蜂、一陣風，如何針對自己的特色優(yōu)勢，一定5年甚至10年，長期堅持、逐年推進，是我們需要加強、提高和改進的重要方面。

（六）落實項目。

不管什么規(guī)劃和工程，最后歸根結底都要落實到項目層面，所以各地要高度重視項目庫建設。鑒于當前項目編制水平不高的現(xiàn)狀，去年省廳專門辦了培訓班，今年還要繼續(xù)堅持，要通過培訓等途徑大力提高全省項目編制水平。項目編制一是符合政策意圖。即符合政策規(guī)范和上級意圖?，F(xiàn)在很多地方把爭項目看得很重，把編項目看得很輕，不應該這樣。從北京批項目的角度來講，首先就是看你的項目是否符合政策意圖，這是前提。沒有進規(guī)劃的籠子你怎么跑都很難，你能跑下來一個跑不了二個、三個，要大規(guī)模的爭資金，一定要對政策理解透徹，必須進規(guī)劃、進籠子。現(xiàn)在很多項目編制水平低，爭取不到資金，最后不得不一個個去求爺爺拜奶奶，實際上前期工作做好了是不需要花這么大精力的。二是體現(xiàn)地方要求。要符合和體現(xiàn)地方政府對林業(yè)建設實實在在的要求。三是能夠產(chǎn)生效益。對編制規(guī)劃提出這些要求，就是希望大家認真做事，用心做事，花精力做事，真正做出高水平的事，在下一步規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生效益。

三、加強領導。

關于加強領導，我講四句話：

（一）領導掛帥。

今天，各個市州的主管局長都在參加會議，請你們向黨組匯報，按照省廳的要求和部署加強組織領導。省廳已經(jīng)成立了一個班子，三龍廳長任組長，我做副組長，不一定要求各個地方照葫蘆畫瓢，但是領導親自掛帥是前提。這不是一個單項的業(yè)務工作，更不是單一的計財工作，而是一個地區(qū)、一個部門未來5年發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，主要領導抓主要工作，這應當就是主要工作。

（二）配齊班子。

不僅僅要找到好的規(guī)劃單位，還應當在本單位內部把一些處室、科室、股室的負責人和一些能干事的人召集起來，形成一個強有力的工作班子。這個工作班子要把相當一部分精力放在規(guī)劃上，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，更不能采取應付態(tài)度。如果只是應付的話，最后糊弄的是自己。

（三）加強協(xié)調。

即向領導匯報，爭取重視；與部門溝通，贏得支持；和內部協(xié)調，形成共識。具體來說，要向黨委政府、發(fā)改委以及其他部門溝通聯(lián)系，將地方的林業(yè)規(guī)劃納入到當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中去，要爭取占更大的份額。要與其他部門的規(guī)劃相銜接，也要爭取其他部門的規(guī)劃和我們的規(guī)劃相銜接，不能只是銜接別人的，也要別人銜接我們的。內部要形成共識，一個單位內部對自身發(fā)展規(guī)劃沒有一個共同目標，你說你的，我說我的，最后的規(guī)劃編制也不會被大家所實施。

（四）提供條件。

篇5

2009年12月3日,國務院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,這是我國2009年批復的第8個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。2009年以來,國務院先后批復了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》7個規(guī)劃,批復的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃數(shù)量幾乎是過去4年的總和,出臺速度前所未有。在國家級區(qū)域規(guī)劃之外,地方政府之間進行聯(lián)合規(guī)劃也是緊鑼密鼓:《廣佛肇經(jīng)濟圈合作框架協(xié)議》、《推進珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》、《推進珠中江緊密合作框架協(xié)議》、海南國際旅游島、重慶“兩江新區(qū)”、深圳綜合改革配套。一時間區(qū)域經(jīng)濟正以風起云涌之勢進入人們的視野。

從國家級的區(qū)域規(guī)劃來看,政府希望通過整體布局,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,促進特色板塊的崛起,未來實現(xiàn)板塊間的相互協(xié)作和良性互動。2009年國務院批復的8個區(qū)域規(guī)劃都有各自的期望和戰(zhàn)略重點,如海西經(jīng)濟區(qū)要發(fā)揮獨特的對臺優(yōu)勢,努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺;遼寧沿海經(jīng)濟帶要起到拉動東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用;江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展有利于提升江蘇經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平、縮小蘇南蘇北發(fā)展差距;關中―天水經(jīng)濟區(qū)則是支持西安統(tǒng)籌科技資源改革。目前,我國經(jīng)濟版圖已初步形成了東、中、西部并行,東部沿海地區(qū)較為集中的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。

中國經(jīng)濟大變局

區(qū)域規(guī)劃主要是在城市規(guī)劃和工礦區(qū)規(guī)劃的基礎上發(fā)展起來的。其主要任務是:因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,有效地利用資源,合理配置生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)居民點,使各項建設在地域分布上綜合協(xié)調,提高社會經(jīng)濟效益,保持良好的生態(tài)環(huán)境,順利地進行地區(qū)開發(fā)和建設。區(qū)域規(guī)劃要對整個規(guī)劃地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的建設布局問題作出戰(zhàn)略決策,把同區(qū)域開發(fā)與整治有關的各項重大建設落實到具體地域,進行各部門綜合協(xié)調的總體布局,為編制中長期部門規(guī)劃和城市規(guī)劃提供重要依據(jù)。長期以來,區(qū)域規(guī)劃一直是我國規(guī)劃體系中一個亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展,必須強化區(qū)域規(guī)劃。從“十一五”開始,我國已開始將區(qū)域規(guī)劃編制工作放在突出重要的位置,明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結構調整的重點和方向。

2009年我國區(qū)域規(guī)劃密集出臺的背后,是我國經(jīng)濟形勢變化的內在要求。改革開放30年來,我國經(jīng)濟經(jīng)歷了三種發(fā)展模式――從單純依靠外來投資,到三來一補加工為主的出口,再到以出口為導向的制造業(yè)。這三種模式無一不是以國外市場為增長動力的。在經(jīng)濟發(fā)展的初期,我國的經(jīng)濟規(guī)模還比較小,形式也相對比較單一,這種發(fā)展模式還可以維持,隨著我國經(jīng)濟體量的擴大和內容的豐富,外部導向型的經(jīng)濟越來越難以支撐國內的發(fā)展。最深刻的例子便是,在本次金融危機的沖擊下,我國外貿受到嚴重的打擊,最終不得不依靠中央政府的大規(guī)模投資振興規(guī)劃。事實證明,像中國這樣的大國,是不能把經(jīng)濟增長的動力機制放在國外的。中國的發(fā)展必須依靠國內的市場,通過完善包括工、農(nóng)、第三產(chǎn)業(yè)整個經(jīng)濟體系,合理調整各行業(yè)比重,擴大內需,形成產(chǎn)銷兩旺的良性循環(huán),中國的經(jīng)濟才能健康長久地發(fā)展。2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議為2010年中國的宏觀經(jīng)濟政策定下了基調:更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。在此背景下區(qū)域規(guī)劃同產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,雙雙被賦予了保證經(jīng)濟穩(wěn)步增長,推動經(jīng)濟轉型的重任。

首先,區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃共同促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。中國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長模式主要是依賴對外出口,經(jīng)濟增長的動力來自外部。金融危機給我們原有的發(fā)展思路敲響了警鐘,未來中國的經(jīng)濟必須從外需過渡到外需經(jīng)濟和內需經(jīng)濟相結合,并逐步以內需為主體的經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是直接著眼于產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)調整,而結合產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)升級的區(qū)域規(guī)劃政策更具有宏觀戰(zhàn)略性和針對性。區(qū)域規(guī)劃的目的也正是產(chǎn)業(yè)結構調整升級,培育新的經(jīng)濟增長點。比如,政府對上海的要求是建設“兩個中心”,這顯然是適應了其產(chǎn)業(yè)升級,從制造業(yè)為主轉向金融服務業(yè),對接國際市場的需求。而對海西區(qū)的扶持,自然是對接臺灣產(chǎn)業(yè)的轉移,加強亞洲地區(qū)區(qū)域融合。北部灣、環(huán)渤海、以及東北振興區(qū)域振興都可以看到國家在調整結構時,產(chǎn)業(yè)振興和區(qū)域規(guī)劃相結合的思路。

其次,區(qū)域規(guī)劃要促使我國經(jīng)濟均衡發(fā)展。目前,我國經(jīng)濟總體依然保持著較快的發(fā)展速度,但是也存在一些問題。其中,區(qū)域之間發(fā)展的布局不均衡現(xiàn)象比較突出。大部分的工業(yè)集中東部沿海,東部和中西部區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局不均衡。這種情況的產(chǎn)生受制于改革開放初期我國的國情國力,客觀條件要求必須集中力量,在有地緣優(yōu)勢的東部地區(qū)以點狀或線狀突破。經(jīng)過30年的發(fā)展,中國經(jīng)濟已形成東、中、西部,及東北老工業(yè)基地等四大板塊。同時又劃分出若干個獨立活躍的經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶,比如長三角、珠三角等。更進一步,還細分出若干個經(jīng)濟區(qū)。中國經(jīng)濟已經(jīng)具備了網(wǎng)格化均衡發(fā)展的條件。同時,長期以來的非均衡發(fā)展也產(chǎn)生了諸多矛盾,如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)間差距以及收入差距,這在客觀上要求今后的發(fā)展必須要采取均衡發(fā)展的方式。區(qū)域規(guī)劃則是實現(xiàn)均衡發(fā)展的科學依據(jù)和有力保證。

區(qū)域規(guī)劃擔當著加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移的重任。正常在無外力推動的情況下,隨著經(jīng)濟的逐步發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結構將形成從沿海向內陸層層遞進的階梯型。先發(fā)展地區(qū)隨著資金和技術的積累以及各種成本的提高,原有產(chǎn)業(yè)失去競爭優(yōu)勢要求升級,新的產(chǎn)業(yè)興起要求發(fā)展空間,進而產(chǎn)生轉移的壓力和動力。而次發(fā)展地區(qū)則順利地承接,實現(xiàn)經(jīng)濟的起步發(fā)展。這一過程將是比較緩慢。但是,金融危機的發(fā)生客觀上加快了這一進程。同時,自發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉移也存在不合理之處的。例如,有些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟會允許一些高能耗、高污染的企業(yè)項目進駐。而科學統(tǒng)籌的區(qū)域規(guī)劃既能夠實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速轉移和升級,同時避免了自發(fā)無序的產(chǎn)業(yè)轉移帶來的弊端。在區(qū)域規(guī)劃之下,東部沿海的產(chǎn)業(yè)升級,除了實現(xiàn)自身新的發(fā)展,也將產(chǎn)生以點帶面的效應,輻射東部周邊地區(qū),進而帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更上一個臺階。對于有轉移壓力和動力的產(chǎn)業(yè),政府將統(tǒng)籌規(guī)劃,加強地區(qū)間的協(xié)作,完善配套服務,使這些項目在中西部重新獲得市場,帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

篇6

在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路探索的過程當中，還存在一些問題對于林業(yè)發(fā)展有著不利的影響。句容市是林業(yè)發(fā)展的大市，有著良好的林業(yè)發(fā)展基礎條件，但是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力并不強大，很難稱得上是林業(yè)發(fā)展的強市。這主要是因為當?shù)亓謽I(yè)從業(yè)人員對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一概念沒有科學且詳細的理解，對于林業(yè)發(fā)展的規(guī)劃能力較差，沒有對當?shù)氐牧謽I(yè)進行科學客觀的定位。這主要體現(xiàn)在兩點:第一，對于森林的地位認識不清。森林是全球的環(huán)境系統(tǒng)當中的主體，更是地球上最完善的資源庫，其結構具有復雜性，生物的產(chǎn)能極大，是全國的基因庫，為全球水分的蓄養(yǎng)提供了良好的基礎。另外，生物能量的主導之物也是森林，目前人們所廣泛使用的煤、石油與天然氣全部產(chǎn)自于森林，而未來可能使用的生物能也有一大部分來自于森林。林業(yè)發(fā)展人員對于森林的地位認識不清，使其不能正確地規(guī)劃林業(yè)發(fā)展道路。第二，對林業(yè)的地位認識不清。林業(yè)對于社會的生態(tài)建設有著重要作用，無論是國家還是社會都十分重視林業(yè)的發(fā)展，其對于現(xiàn)代化城市的建設起主導性作用。國家的相關部門進行的生態(tài)城市建設與濕地保護工作足以說明林業(yè)的重要地，林業(yè)在其中起著促進作用，許多林業(yè)工作者沒有認識到這一點。

二、進行句容市林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策分析

1.提高林業(yè)發(fā)展的觀念目前，林業(yè)工作者在林業(yè)開發(fā)與管理理念上存在落后問題。因此，相關林業(yè)部門要加大林業(yè)發(fā)展的宣傳力度，使廣大的林業(yè)從業(yè)人員與可能成為林業(yè)建設者的人們認識到林業(yè)在生態(tài)建設中的主體地位，正確對待森林的重要作用，從根本上轉變林業(yè)發(fā)展的觀念。不再以利益作為林業(yè)發(fā)展的唯一目標，重視其對社會發(fā)展的重要作用。其次，林業(yè)林業(yè)人員要督促自己加強學習，了解林業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)，掌握最新的林業(yè)發(fā)展技術，更好地指導日常的林業(yè)工作。2.制定科學的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃只有具備了一個科學的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，才能指導句容市的林業(yè)工作有條理的進行。因此，應當對自身的林業(yè)發(fā)展條件進行全面的分析，以此為基礎制定出一個具有科學性與綜合性的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使未來的林業(yè)發(fā)展工作有規(guī)劃可依。在規(guī)劃當中，要確立起林業(yè)發(fā)展的目標與指導思想，對工作當中應當遵循的原則進行制定。其次，要將整體規(guī)劃分成不同的小規(guī)劃進行實施，減小目標實現(xiàn)的難度，激發(fā)林業(yè)發(fā)展的動力。3.打造地方特色上文當中提到，句容市的條件十分適合喬灌木樹種的生長。因此，應當明確當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的特色，從改變傳統(tǒng)的體制與技術開始，將句容市的地方特色林業(yè)推向市場。從區(qū)域性的林業(yè)開始做起，逐漸形成自己的特色品牌，打造綠色林業(yè)品牌。以此將林業(yè)發(fā)展社會形象打造完成，為其林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎。

三、結語

篇7

國務院印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求國家海洋行政管理部門加強對地方海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的指導與協(xié)調，并監(jiān)督實施。

實施海洋開發(fā)必須保護海洋生態(tài)環(huán)境。我國的海洋開發(fā)，在上升為國家戰(zhàn)略之前，部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了極限。如海洋漁業(yè)，捕撈強度過大，已使我國的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，一些魚種已形不成漁汛，有的瀕臨滅絕。長期以來，人們把海洋當成天然垃圾場，使近岸和河口地區(qū)海域水質嚴重污染。在渤海灣和珠江口海域，這種污染已經(jīng)直接影響到人群生活和生產(chǎn)的安全。在這些地區(qū)普遍加大海洋開發(fā)的力度，勢必會加劇海洋環(huán)境的惡化。這就是《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》所提到的“ 堅持經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境保護并舉，保障海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與建設，海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度要與資源和環(huán)境承載能力相適應，走產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展之路” 。

實施海洋開發(fā)必須合理利用海洋資源。我國的海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋捕撈業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海鹽及海洋化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展早，聚集的勞動人口多，有些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術落后，低水平盲目發(fā)展造成資源破壞嚴重，自身的生存環(huán)境日趨惡劣。調整產(chǎn)業(yè)結構，改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)、油氣業(yè)、旅游業(yè)和醫(yī)藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為海洋開發(fā)的重要政策命題。同時，也要積極培育可以深化海洋資源綜合利用的高技術產(chǎn)業(yè)，積極勘探新的可開發(fā)海洋資源，促進深海采礦、海水綜合利用、海洋能發(fā)電等潛在海洋產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

實施海洋開發(fā)必須加快海洋科技的發(fā)展?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，實施海洋開發(fā)，必須以科技開路，加強科技進步對海洋經(jīng)濟的帶動作用，尤其要加快海洋科技創(chuàng)新體系的建設，優(yōu)化海洋科技力量布局和科技的資源配置。海洋產(chǎn)業(yè)是高投人、高風險、高回報的產(chǎn)業(yè)，在我國目前海洋科技力量相對較薄弱的情況下，必須由國家繼續(xù)支持海洋科技的發(fā)展。由于海洋的環(huán)境特殊，無論是在海洋生態(tài)環(huán)境的保護，資源開發(fā)、勘探，海產(chǎn)品的深加工，還是管理技術等方面，都對科技有更高更特殊的要求。而且這些產(chǎn)品和技術的研發(fā)，單靠市場、靠產(chǎn)業(yè)自然積累來投資，都很難實現(xiàn)快速發(fā)展，必須兩條腿走路。

篇8

構建有四川特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

當前和今后一段時期，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以增強城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，以創(chuàng)新體制機制為動力，全面提升我省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。今后五年，要在以下五個方面實現(xiàn)新跨越：

——城鎮(zhèn)化水平進一步提高?！笆濉逼谀〕擎?zhèn)化率要達到48%以上，到2017年城鎮(zhèn)化總體水平超過50%，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的結構性轉變，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到4000平方公里左右，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的集聚效應和規(guī)模效應得到顯著提升。

——省域城鎮(zhèn)體系更加完善。構建起以成都市為核心，四大城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，20個區(qū)域中心城市為依托，300個左右中小城市和重點鎮(zhèn)為骨干，1500個左右小城鎮(zhèn)為基礎，布局合理、層級清晰、功能完善的城鎮(zhèn)體系。天府新區(qū)建設快速起步、重點突破，成都市和其他區(qū)域中心城市的集聚輻射能力進一步增強。

——城鎮(zhèn)發(fā)展質量明顯提高。城鎮(zhèn)基礎設施與公共服務設施更加完善，生活垃圾處理率、生活污水處理率大幅提升，防災減災能力明顯提高，居民住房條件有較大改善。城鎮(zhèn)特色日益突出，生態(tài)和文化建設取得有效進展，人居和發(fā)展環(huán)境得到進一步改善。

——“兩化”互動發(fā)展格局基本形成。城鎮(zhèn)體系布局與生產(chǎn)力布局相協(xié)調，城市新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體發(fā)展，工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中的格局基本形成。

科學推進四川新型城鎮(zhèn)化進程

堅持規(guī)劃先行，引領城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加強城鎮(zhèn)化發(fā)展相關規(guī)劃統(tǒng)籌，做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等相互銜接。科學合理制定全省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，重新審視修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快“四大城鎮(zhèn)群”規(guī)劃編制，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局的引領作用。

堅持區(qū)域協(xié)調，優(yōu)化省域城鎮(zhèn)發(fā)展格局。適應國家建設成渝經(jīng)濟區(qū)、形成西部經(jīng)濟發(fā)展高地的需要，以城市群為主體形態(tài)，與生產(chǎn)力布局相匹配，構建立足四川、面向西部的城鎮(zhèn)體系。

堅持以大帶小，構建科學合理城鎮(zhèn)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快發(fā)展區(qū)域性中心城市。積極發(fā)展中小城市和重點鎮(zhèn)。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動以城帶鄉(xiāng)。因地制宜提高平原、丘區(qū)、山區(qū)村民聚居度。

堅持產(chǎn)城互動，拓展城鎮(zhèn)新的發(fā)展空間。按照“兩化”互動發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)新區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，引導工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，將各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一布局。

堅持以人為本，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照以人為本、資源節(jié)約、環(huán)境友好、保障有力的要求，加強城鎮(zhèn)基礎設施和市政公用設施建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

篇9

【關鍵詞】鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)　高職教育　區(qū)域化發(fā)展

一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃概況

鄱陽湖地處長江中下游南岸、江西省北部，為我國最大的淡水湖，是我國四大淡水湖中唯一沒有富營養(yǎng)化的湖泊。2009年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣(市、區(qū))，共38個縣(市、區(qū))，國土面積5.12萬平方公里。鄱陽湖地區(qū)位于沿長江經(jīng)濟帶和沿京九經(jīng)濟帶的交匯點，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐，毗鄰皖江城市帶，長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等重要經(jīng)濟板塊。該地區(qū)基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿^大，是中部地區(qū)正在加速形成的增長極之一，在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要的地位。規(guī)劃提出要保護“一湖清水”，重點打造光電產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟核心示范區(qū)。

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)高職教育發(fā)展現(xiàn)狀

目前，環(huán)鄱陽湖地區(qū)高職院校數(shù)量超過35所(含專科)，占江西省全部高職院校超過70％，其中國家示范(骨干)高職院校5所，省級示范高職院校9所，在地區(qū)教育、經(jīng)濟發(fā)展和社會服務中具有重要的作用，為該地區(qū)培養(yǎng)了大量高技能、高素質人才。但是，縱觀該地區(qū)高職整體發(fā)展情況，呈現(xiàn)出各片區(qū)院校發(fā)展不均衡、專業(yè)設置趨同、特色不明顯、抱團發(fā)展意識不強等現(xiàn)象，為環(huán)鄱陽湖地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展的服務和人才智力支持度有限，在一定程度上影響了把該地區(qū)打造成為加快中部地區(qū)崛起的重要帶動區(qū)目標的實現(xiàn)。

三、推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)高職教育發(fā)展的意義

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與區(qū)域高等職業(yè)教育的發(fā)展是相輔相成、互相促進的。實現(xiàn)高職教育區(qū)域化發(fā)展有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的新路，有利于探索大湖流域綜合開發(fā)的新模式，構建國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施的新支點，有利于樹立我國堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。同時該地區(qū)的發(fā)展又為地區(qū)高職教育提供更多的就業(yè)崗位、優(yōu)化教育資源及專業(yè)的配置，完善院校人才培養(yǎng)方案，提高教育質量。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要打造光電、新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，不僅需要研究型、探索型的高學歷人才，同樣需要實用型、技能型人才，這就使得該地區(qū)高職院校培養(yǎng)的人才輸出方向更加明確。實現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展，將使這些高職院校形成合力，共同培養(yǎng)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)需要的人才，服務于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。

四、促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)高職教育發(fā)展幾點建議

(一)、立足鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，強化高職教育的服務意識

高職教育應立足于所在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，將區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域行業(yè)企業(yè)對于高技能人才、技術開發(fā)的需求作為自身發(fā)展的方向，培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線的高技能人才，積極參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的技術開發(fā)、技能培訓服務，主動融入本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)價值鏈。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需要大量高技能型專業(yè)人才，因此，該地區(qū)高職院校要立足本區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，進一步強化服務鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的意識，提升教育發(fā)展與區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟的銜接度。

(二)強化鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與本地區(qū)高職教育的契合度

教育在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設中具有基礎性、先導性的戰(zhàn)略地位。人才是推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的第一資源。承擔著培養(yǎng)高技能型人才的區(qū)內高職院校在人才培養(yǎng)上要以職業(yè)需求指導辦學、能力本位主導教學，做到產(chǎn)學結合、校地結合，實現(xiàn)工學結合的人才培養(yǎng)模式，強化專業(yè)人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟需求的契合度。同時圍繞區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域企業(yè)的發(fā)展需要來調整自己的專業(yè)設置和教學，積極參與企業(yè)技術創(chuàng)新。

(三)改革、創(chuàng)新鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內高職教育人才培養(yǎng)模式

改革、創(chuàng)新區(qū)內高職教育人才培養(yǎng)模式首先需要院校改變辦學觀念，重視技能人才培養(yǎng)，重視地區(qū)企業(yè)參與人才培養(yǎng)。其次由政府部門引導區(qū)內院校走特色辦學、內涵建設之路，避免趨同，并以此結合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃設置專業(yè)。再次，各高職院校在制訂人才培養(yǎng)方案過程中應充分考慮區(qū)內產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才需求，讓政府部門、區(qū)內企業(yè)也參與制訂人才培養(yǎng)方案，這樣使得人才培養(yǎng)方案能充分體現(xiàn)政策性、時效性及實際職業(yè)崗位需求。

(四)整合、優(yōu)化區(qū)內教育資源，實現(xiàn)抱團發(fā)展

政府部門應加大區(qū)內各高職院校的財政投入和政策扶持，激發(fā)各院校主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的熱情，提供條件大力引進區(qū)內院校教育和企業(yè)同時需要的人才，推動“雙師型”教師隊伍建設。同時，區(qū)內高職院校應在國家、省級示范高職院校的帶動下抱團發(fā)展，互通有無，相互促進，共享優(yōu)勢資源，尤其是人才培養(yǎng)方案、課程體系建設、校內外實訓實習基地、師資交流等方面。以這些措施提高區(qū)內高職院校的整體競爭力，從而吸引到更多優(yōu)秀的人才師資和學生生源，促進區(qū)內高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

(五)以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展為導向設置專業(yè)

國家要求鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃以促進生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展為主線，進行產(chǎn)業(yè)結構調整，加快發(fā)展步伐，努力把鄱陽湖地區(qū)建設成為生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的世界級生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。區(qū)域內的高職院校應圍繞這個要求和目標調整和設置專業(yè)，以光電、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為市場導向，緊跟市場步伐，并以此制訂課程標準、教學內容，提升專業(yè)質量和價值。

綜上所述，促進高職教育區(qū)域化發(fā)展，將會為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設提供更加強大的教育職稱和人才智力支持，推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1]李紅.論高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系[J].石油教育，2005，(4).

篇10

[關鍵詞]沙埕鎮(zhèn)；海洋經(jīng)濟；現(xiàn)狀；建議

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2728（2013）03-0073-03

21世紀是海洋世紀，海洋是福建發(fā)展的優(yōu)勢所在、潛力所在、未來所在。福建省委九屆五次全會把加快海洋經(jīng)濟發(fā)展、建設海洋經(jīng)濟強省作為推進全省科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重大舉措。近年來，福鼎市沙埕鎮(zhèn)抓住省、市推進海洋經(jīng)濟發(fā)展的契機，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加大投入力度，大力招商引資，有力促進了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。為進一步加快海洋經(jīng)濟發(fā)展，全面實現(xiàn)福鼎市“對接長三角、建設大園區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、爭當排頭兵”的發(fā)展目標，沙埕鎮(zhèn)應立足港口、海洋和區(qū)位優(yōu)勢，做大做好做強海的文章，努力把沙埕鎮(zhèn)建設成為閩浙臺三地港口商貿重地與福鼎臨海港產(chǎn)業(yè)前沿基地。為此，文章對如何加快沙埕鎮(zhèn)海洋經(jīng)濟發(fā)展提出一些建設性建議。

一、沙埕鎮(zhèn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）沙埕鎮(zhèn)概況

沙埕鎮(zhèn)位于福建省東北部，閩浙海岸交界地。全鎮(zhèn)轄22個村（居）共3.8萬人，80%的人口從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)。鎮(zhèn)域岸線長80公里，陸域面積39平方公里，海域面積400多平方公里。沙埕港港域縱深37公里，主航道水深25米以上，最深處達45米，可利用工業(yè)海岸線28公里，岸口岸線可布置萬噸級以上泊位30個（適宜建10萬噸級以上或第五至第六代集裝箱碼頭），是目前我國建設深水泊位最理想的港址。港區(qū)水路可直達國內外重要港口及城市，至溫州81海里，至福州馬尾125海里，至臺灣基隆港142海里。港區(qū)陸路交通距沈海高速公路、溫福鐵路十幾公里，主要連接公路有沙呂線和八楊公路。

（二）海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，沙埕鎮(zhèn)充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加大投入力度，大力招商引資，有力促進了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。2011年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.17億元，其中漁業(yè)總產(chǎn)值8.97億，占總產(chǎn)值的88.2%。海洋漁業(yè)已成為沙埕鎮(zhèn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的主要途徑。

1 海洋經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。沙埕鎮(zhèn)是福鼎市的漁業(yè)重鎮(zhèn)之一，海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢和潛力非常明顯。擁有4萬多畝的淺海和灘涂，海岸類型豐富、灘涂生物種類多、近海水域較好，適宜多品種、多模式、立體化養(yǎng)殖開發(fā)。

近幾年來，沙埕鎮(zhèn)積極調整海洋捕養(yǎng)結構，通過更新養(yǎng)殖品種、引進深水養(yǎng)殖、大網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術，海洋漁業(yè)取得了較明顯的進展。一是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在淺海范圍內，合理布局，解決養(yǎng)殖用海、航道用海和工業(yè)用海的矛盾，大力推廣發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖和海帶、紫菜、海參養(yǎng)殖。2011年，全鎮(zhèn)共有各類養(yǎng)殖網(wǎng)箱2.7萬多口，海帶、紫菜等水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.3萬多畝，養(yǎng)殖產(chǎn)量達2.63萬多噸。二是穩(wěn)定捕撈業(yè)，大力發(fā)展有利于保持漁業(yè)資源、提高捕撈效益的燈光誘捕、遠洋運輸、“一船多具”等漁業(yè)作業(yè)方式，全鎮(zhèn)共有船只1711艘，其中遠洋燈光誘捕船只45艘，遠洋漁業(yè)運輸船11艘，2011年漁業(yè)捕撈產(chǎn)量達5.08萬多噸。三是加快發(fā)展紫菜加工業(yè)，目前已擁有“福建海潤食品有限公司”等21家的紫菜加工廠，精深加工生產(chǎn)線12條，年創(chuàng)產(chǎn)值7000多萬元。

2 海洋工業(yè)建設步伐加快。沙埕鎮(zhèn)立足實際，大力發(fā)展臨海工業(yè)，整合開發(fā)可用海洋資源，大力引進5萬噸碼頭和沙埕物流碼頭及倉儲基地項目，扶持沙豐鋼質船舶修造廠建設，籌備建設福建OP帆船基地、國電火電、國家中心漁港等項目，努力推進沙埕港南岸第二產(chǎn)業(yè)和北岸第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 濱海旅游業(yè)初具規(guī)模。沙埕鎮(zhèn)擁有獨特的濱海地質地貌，發(fā)展濱海旅游業(yè)條件得天獨厚。小白鷺旅游度假村經(jīng)過幾年的開發(fā)建設，已發(fā)展成為集旅游、觀光、度假和休閑等為一體的綜合性濱海特色旅游景區(qū)。臺山島山以其特有的生態(tài)環(huán)境和濱海特色，吸引了越來越多的自駕游游客。冬瓜嶼、鳥島、雨傘礁、石鼓山和蓮花嶼等旅游資源的開發(fā)利用，也已列入全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，山海協(xié)作，充分展示山海風光的魅力，海濱旅游業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)將會成為沙埋鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

4 海洋基礎設施初步完善。沙埕鎮(zhèn)不斷加大港口、碼頭、公路、水利和海堤等海洋基礎設施建設。目前已建成并投入使用的一級漁巷1座，二、三級漁港8座，港岙口27個，碼頭35個，沿海突出部16個，島嶼48個，國家中心漁港項目工程已通過農(nóng)業(yè)部審核；全鎮(zhèn)22個村（居）已實現(xiàn)村村通，完成40公里全鎮(zhèn)農(nóng)村路網(wǎng)改造，南龍公路、連接浙江馬站3公里路段和1公里集鎮(zhèn)主街道建設已完成。

二、福鼎沙埕鎮(zhèn)海洋經(jīng)濟發(fā)展存在問題

沙埕鎮(zhèn)近年抓住省、市推進海洋經(jīng)濟發(fā)展的契機，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，雖然取得了一定的成效，但同時也存在一些問題。這些問題如得不到解決，將會制約海洋經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)結構不合理，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

長期以來，海洋捕撈與海水養(yǎng)殖以粗放經(jīng)營為主，海洋工業(yè)規(guī)模小，科技含量低，大多是對海產(chǎn)品的初加工，產(chǎn)品增值能力低，海產(chǎn)品精深加工、臨港工業(yè)、海洋生物和海洋化工等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，已經(jīng)成為沙埕鎮(zhèn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

（二）基礎設施不夠完善，公共碼頭和港口集疏遠體系建設有待加強

由于沙埕鎮(zhèn)大多數(shù)的漁港、碼頭都是近幾年動工擴建的，各項配套設施不完備，服務功能未完全體現(xiàn)；港口規(guī)模仍然偏小，且相互之間尚未形成網(wǎng)絡化的交通運輸體系；與港口、項目銜接的公路和鐵路網(wǎng)建設較少，沒有網(wǎng)格化布局；各村（居）橫向接線不完善，通達性不強；各種交通方式的相互銜接程度不高，港口的集疏運體系滯后，共同制約著港口開發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）缺少基地型、龍頭型項目布局，產(chǎn)業(yè)項目的帶動力不強

沙埕鎮(zhèn)腹地少，海洋經(jīng)濟發(fā)展所需的基地型、龍頭型項目數(shù)量少，企業(yè)規(guī)模小、項目投入強度不大、帶動效應不強。由于基地型、龍頭型項目的工程量大、周期長、成本高，需要巨額資金的投入且回報周期長，在這方面吸引外來投資者的難度大，因而缺少基地型、龍頭型大項目，海洋經(jīng)濟未能呈現(xiàn)出強有力的帶動效應。

三、加快沙埕鎮(zhèn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

目前，省、市提出的海洋經(jīng)濟發(fā)展和海西建設戰(zhàn)略以及環(huán)三區(qū)域建設對沙埕的海洋經(jīng)濟發(fā)展是個千載難逢的好機遇，雖然面臨的問題很突出，但沙埕條件很優(yōu)越。沙埕鎮(zhèn)應立足港口、海洋和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞科學發(fā)展主題，實施回歸、承接和項目、品牌、創(chuàng)新、服務帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，做大做好做強海的文章，努力把沙埕建設成為閩浙臺三地港口商貿重地與福鼎臨海港產(chǎn)業(yè)前沿基地。

（一）加快基礎設施建設，完善海洋服務體系

優(yōu)化建設規(guī)劃，抓住周邊工業(yè)園區(qū)建設機遇，加快港口和交通運輸體系建設進度，盡快建成以國家中心漁港和楊岐作業(yè)區(qū)泊位群為主，5萬噸碼頭號、沙埕一級漁港、南鎮(zhèn)二級漁港及下片村三級群眾漁港為輔的沿海港口群。通過漁港、碼頭的輻射，帶動海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋旅游、港口物流等海洋服務業(yè)的發(fā)展，大力提升海洋產(chǎn)業(yè)水平。

（二）加大招商力度，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展動力和活力

借助福鼎市委、市政府大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的有利契機，進一步加大招商力度，積極爭取各類大項目；擴大對外開放，加快體制、機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，提高各個方面投資開發(fā)海洋的積極性；充分利用沙埕豐富的海洋資源，吸引外資投向基礎設施、臨港工業(yè)等重點領域，同時充分發(fā)揮民間資金，支持民營企業(yè)參與海洋基礎設施建設、海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多元化的投入機制和市場化的運作機制；在做大做強現(xiàn)有海洋旅游產(chǎn)業(yè)的基礎上，提升品牌影響力，挖掘各種旅游資源，開發(fā)高端旅游產(chǎn)品，嘗試培育海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。同時要積極爭取國家的政策支持和資金支持，加快各種基礎設施建設步伐。

（三）重點抓好海洋服務業(yè)和漁業(yè)發(fā)展，促進海洋經(jīng)濟大發(fā)展

加快海洋旅游和港口物流等海洋服務業(yè)和漁業(yè)發(fā)展。一是要科學規(guī)劃，高標準定位，根據(jù)沙埕灣實際制定高起點的海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。二是按照走新型工業(yè)化道路的要求，充分發(fā)揮現(xiàn)有的海洋漁業(yè)優(yōu)勢，調整海洋產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化布局，擴大規(guī)模，注重效益，提高科技含量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是建立海洋工業(yè)開發(fā)多元化投入機制。引導企業(yè)、外商和群眾成為海洋開發(fā)項目的投資主體，逐步建立多種所有制并存的海洋經(jīng)濟結構。同時要著手建立海洋開發(fā)的風險防范機制，鼓勵各級各類保險公司開設服務海洋開發(fā)的保險項目，參與海洋經(jīng)濟開發(fā)。

（四）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔次，提高海洋產(chǎn)業(yè)競爭力

充分發(fā)揮沙埕岸線長、淺海水域和灘涂廣闊、生物資源豐富等優(yōu)勢，按照“穩(wěn)定近海，拓展遠洋，提升養(yǎng)殖，主攻加工，科學發(fā)展”的方針，積極發(fā)展海洋捕撈業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)。注重新技術引進和漁民培訓，提升技術水平；不斷引進水產(chǎn)品新品種，大力拓展海水養(yǎng)殖空間，推廣大型抗風浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、無公害生態(tài)養(yǎng)殖技術，形成若干特色優(yōu)勢海產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，提升海水養(yǎng)殖業(yè)的質量和檔次，增強市場競爭力和抗風險能力；大力調整海洋產(chǎn)業(yè)結構，進一步完善漁業(yè)保障體系，積極扶持海產(chǎn)品精深加工和流通，不斷提高海產(chǎn)品附加值。

（五）整合海上旅游資源，加快發(fā)展濱海旅游業(yè)

有機整合海灣、沙灘、島嶼、漁村等海上旅游資源，按照港灣、濱海、海島三個發(fā)展節(jié)點，逐步延伸拓展，有序推進海上旅游開發(fā)。以沙埕港、晴川灣、敏灶灣為重點打造海上藍色觀光休閑旅游，包裝推出臺山觀光島、冬瓜嶼主題島、臺峰生態(tài)森林公園、風情漁村、海上運動、大眾海釣、海上休閑漁業(yè)等休閑旅游新業(yè)態(tài)。努力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升小白鷺度假村綜合效益。開發(fā)具有傳統(tǒng)漁村特色的手工藝品和特色海產(chǎn)品，建設旅游購物一條街；拓展和深化觀光型旅游及休閑漁業(yè)近海捕撈，強化參與性；提升景區(qū)旅游的休閑功能，增加游客的重游率。

（六）加強保護，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

一是加強海岸生態(tài)環(huán)境整治和保護。按照近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃要求，加強海岸、海灣、濱?；氐纳鷳B(tài)環(huán)境整治和保護。建立完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)與評價體系，加強赤潮研究、監(jiān)控和預測。二是合理開發(fā)保護海岸線資源。加強岸線統(tǒng)一管理，實施岸線資源政府儲備和有償使用，嚴格保護深水岸線。優(yōu)先保證重要港口和項目建設需要，避免岸線資源被圈占或低效使用。三是加強臺山列島的保護。對臺山列島有價值的島嶼及其周邊海域實施嚴格的保護措施，加強對厚殼貽貝資源的保護，建立長效管理機制，科學制定并實施保護管理計劃，加大監(jiān)管力度，嚴格依法辦事等，同時，可適當采取招投標的形式進行保護性的開發(fā)。

[參考文獻]

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