導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民事經(jīng)濟糾紛調(diào)解協(xié)議書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

乙方：

事件經(jīng)過簡述：

甲乙雙方于 年 月 日，本著友好協(xié)商的原則，達(dá)成以下協(xié)議：

一、經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，甲方一次性退還乙方購買電視機款項金額 元（大寫：元），同時補償乙方要求的損失費 元（大寫： 元）；

二、本協(xié)議為一攬子解決方案，乙方不得就本次糾紛事件再向甲方、甲方總公司及子公司、四川長虹電子集團有限公司及其子公司提出任何賠償要求；

三、用戶購買的 型號電視機及其購機發(fā)票、使用說明書等附件全部交給甲方；

五、甲、乙雙方必須遵守協(xié)議的各項約定，任何一方違反本協(xié)議約定，給對方造成損失的，須向受損方另行支付違約金 元（大寫： 元）；

六、凡因執(zhí)行本協(xié)議過程中，發(fā)生與本協(xié)議有關(guān)的任何糾紛，甲、乙雙方同意提交綿陽仲裁委員會進(jìn)行仲裁；

七、本協(xié)議一式兩份，經(jīng)雙方簽字后生效。

甲方：四川快益點電器服務(wù)連鎖 乙方： 證明人：

有限公司分公司 乙方身份證號：證明人身份證號：

甲方代表：

甲方身份證號：

年 月 日 年 月 日 年 月 日篇二：相鄰權(quán)糾紛人民調(diào)解協(xié)議書范本 相鄰權(quán)糾紛人民調(diào)解協(xié)議書范本

（一）相鄰權(quán)糾紛人民調(diào)解協(xié)議書格式

人民調(diào)解協(xié)議書

（相鄰權(quán)糾紛用）

（ ）呼 人調(diào)字 號

申請人姓名 性別 出生年月日 民族 職業(yè)住址 身份證號碼聯(lián)系方式

申請人姓名 性別 出生年月日 民族 職業(yè)住址 身份證號碼聯(lián)系方式

被申請人姓名 性別 出生年月日 民

族

職業(yè)住址 身份證號碼聯(lián)系方式

被申請人姓名 性別 出生年月日 民

族

職業(yè)住址 身份證號碼聯(lián)系方式

糾紛的主要事實和爭議事項：申請人 的 位于,與被申請人的相鄰。被申請

影響申請人的，造成了申請人的 1 人

。歷史

上，，現(xiàn)申請人 要求被申請人 。

本案各方當(dāng)事人自愿將機動車事故糾紛申請 人民調(diào)解委員會調(diào)解。經(jīng)審查，本案符合人民調(diào)解委員會受理條件，在人民調(diào)解員主持調(diào)解下，各方當(dāng)事人自愿達(dá)成如下協(xié)議：

1、被申請人 于本協(xié)議簽訂后的 日內(nèi)。_經(jīng)濟糾紛協(xié)議書范本。

2、被申請人 賠償給申請人經(jīng)濟損失人民幣元。于 付清。

本協(xié)議書具有民事合同性質(zhì)，受法律保護(hù)。各方當(dāng)事人

應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議自覺和及時履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除本協(xié)議，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。

雙方自愿于本協(xié)議簽訂后30日內(nèi)向呼圖壁縣人民法院

申請司法確認(rèn)，一經(jīng)司法確認(rèn)，本協(xié)議即具有法律效力，一方拒絕履行或者未全部履行的，對方可以向作出確認(rèn)決定的人民法院申請強制執(zhí)行。

本協(xié)議一式 份，由雙方當(dāng)事人、調(diào)解組織各執(zhí)一份，

具有同等效力。

篇2

處緊緊圍繞經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定這一大局，二0一一年上半年。深入開展公證工作，進(jìn)一步發(fā)揮公證工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)社會和諧穩(wěn)定和服務(wù)民生的職能。上半年共辦理公證事項73件，其中國內(nèi)經(jīng)濟3件，國內(nèi)民事61件，涉外民事9件。公證收費16000.00元。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。

重點工程建設(shè)，處緊緊圍繞政府的中心工作。國有土地使用權(quán)等事項中擔(dān)當(dāng)主要角色，積極為經(jīng)濟建設(shè)保駕護(hù)航。推進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)。處深入研究公證工作服務(wù)“三農(nóng)”措施，先后在奇克鎮(zhèn)繁榮村、奇克鎮(zhèn)常勝村建立了公證聯(lián)系點，與聯(lián)系點的村委會簽訂了公證工作為“三農(nóng)”服務(wù)協(xié)議書，為聯(lián)系點擔(dān)當(dāng)公證法律顧問。定期到聯(lián)系點解答法律咨詢、起草合同等法律文書、調(diào)解民事糾紛和經(jīng)濟糾紛，認(rèn)真辦理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等方面的公證事務(wù)，努力為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供高效便捷的公證服務(wù)。

依法辦理涉及城鎮(zhèn)建設(shè)、拓寬道路、廉租房搖號分配、安居住房分配等涉及群體性問題和關(guān)系群眾切身利益的事項，處公證人員立足于公證執(zhí)業(yè)特點和優(yōu)勢。充分發(fā)揮公證工作在預(yù)防社會矛盾和糾紛中的特殊作用，切實保障社會和諧穩(wěn)定。

二、以誠信建設(shè)為主線。

嚴(yán)格把好公證質(zhì)量關(guān)。公證質(zhì)量和信譽是公證事業(yè)的生命線，強化檢查。拓展公證業(yè)務(wù)，必經(jīng)以確保公證質(zhì)量為前提。只有公證質(zhì)量過硬，公證信譽才有所保障，公證事業(yè)才能健康良性發(fā)展。處嚴(yán)格按照省、市司法行政機關(guān)的安排，定期開展公證質(zhì)量自查和檢查活動。通過回訪當(dāng)事人，自查、互查等途徑檢查公證質(zhì)量，及時糾正有瑕疵公證文書和存在公證質(zhì)量問題，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)活動。經(jīng)過不斷的自查和檢查，公證人員的質(zhì)量意識不斷提高，杜絕了錯假證的出現(xiàn)。

開展便民利民活動。開設(shè)便民服務(wù)窗口，強化服務(wù)。為困難群眾開通綠色通道，積極為老弱病殘等弱勢群體上門辦理公證事務(wù)。加強與法律援助中心的合作，針對經(jīng)濟困難的群眾，予以減免公證費用，使群眾真正感受到法律的公平正義。

篇3

一、我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀和主要成效

近幾年來，我市通過加強人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，強化矛盾糾紛排查調(diào)處，堅持排查在前，防范在先，在預(yù)防和化解民間糾紛、群體性突發(fā)事件中，較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用，為維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）人民調(diào)解預(yù)防、減少和化解了大量社會矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，遵循“組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調(diào)解矛盾糾紛，創(chuàng)建平安*”和“矛盾糾紛調(diào)解年”活動，及時有效地排查化解和預(yù)防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織每年平均調(diào)解各種糾紛一萬余件，成功率在98%以上。據(jù)統(tǒng)計,20*年一季度全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1853起,調(diào)處成功1833起,成功率達(dá)98.9%。其中，防止民間糾紛引起群體械斗33起，涉及670人；避免群體上訪22起，涉及224人；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件8件。20*年1月，*區(qū)白露塘鎮(zhèn)觀山洞村兩個組的村民為爭鑫源礦業(yè)運輸權(quán)發(fā)生糾紛，將運礦車停在礦口主要運輸?shù)缆飞?，使礦方采礦運輸工作停滯，同時致使礦業(yè)工人無工可做而與當(dāng)?shù)卮迕裼职l(fā)生沖突，雙方手持鐵棒對峙，群體械斗一觸即發(fā)。鎮(zhèn)里接報后，立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現(xiàn)場，一方面做好雙方的疏導(dǎo)工作，避免矛盾升級；另一方面組織村民代表和礦方代表協(xié)商調(diào)處。

經(jīng)過4個多小時的調(diào)處，雙方終于達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，避免了一起群體械斗的發(fā)生，維護(hù)了正常的經(jīng)濟環(huán)境。20*年3月，*市*縣新墟鎮(zhèn)一婦女鄒某在*縣城關(guān)鎮(zhèn)一房東李某家突然死亡，幾十名死者親屬情緒非常激動與房東李某發(fā)生爭執(zhí)，并到*縣城關(guān)司法所報案，要求追究李某責(zé)任，并揚言如果處理不好就扣押*來住*的車輛。司法所的同志意識到情況緊急，迅速將情況上報鎮(zhèn)里和縣司法局。鎮(zhèn)里立組織糾紛協(xié)調(diào)處理小組奔赴現(xiàn)場維護(hù)秩序并深入調(diào)查情況，同時通知法醫(yī)驗尸確定死因，并聯(lián)系*縣新墟鎮(zhèn)干部一起到*縣城關(guān)司法所共同處理。經(jīng)法醫(yī)鑒定，鄒某屬正常死亡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄒某與李某同居生活了兩年。事實清楚后，城關(guān)司法所召集糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過多方努力，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起跨市、縣的突發(fā)性糾紛得以圓滿解決。由于防范機制不斷健全，全市民間糾紛發(fā)生率近幾年來呈下降趨勢。統(tǒng)計數(shù)字表明，20*年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起，20*年為11350起，20*年為8992起，20*年比20*年下降了23.5%，20*年比20*年下降了20.8%。人民調(diào)解把大量社會矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和基層，大大減少了量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體斗毆事件，成為黨委、政府化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。我市的人民調(diào)解經(jīng)驗在20*年4月9日《*日報》頭版頭條進(jìn)行了報道。

（二）人民調(diào)解組織、隊伍、制度建設(shè)逐步健全。目前全市建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶五級人民調(diào)解組織，共有各類人民調(diào)解組織3661個。其中縣（市、區(qū)）人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會257個，村民調(diào)委會2974個，社區(qū)調(diào)委會2*個，廠礦、企業(yè)及各類專門調(diào)委會212個；有人民調(diào)解員1.3萬人，義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員3.8萬人，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會設(shè)立了調(diào)解庭（室）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所和人民調(diào)解委員會為主，國土所、林業(yè)站和水管站等有關(guān)職能部門參加的聯(lián)合調(diào)解委員會，構(gòu)筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉(xiāng)、廠礦企業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成了“大調(diào)解”的工作格局。人民調(diào)解委員會基本實現(xiàn)“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識、程序、制度、文書統(tǒng)一）和“五有”（有標(biāo)識牌、有辦公場所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計臺帳。建立健全了目標(biāo)管理、持證上崗、糾紛登記、統(tǒng)計、文書檔案管理等十多項管理制度；實行糾紛情報信息月報制、重大疑難糾紛報告制度、跨地域聯(lián)誼聯(lián)調(diào)制度、定期排查和專項排查等制度；加強了聯(lián)絡(luò)互訪機制、矛盾糾紛預(yù)防機制、矛盾糾紛排查機制、矛盾糾紛調(diào)處機制、人民調(diào)解工作保障機制、人民調(diào)解工作督辦機制等矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制?；拘纬闪斯芾碛姓鲁蹋己擞袠?biāo)準(zhǔn)，辦事有程序，監(jiān)督有依據(jù)的人民調(diào)解工作機制，有力地推動了全市人民調(diào)解工作規(guī)范有序發(fā)展，提升了人民調(diào)解的社會公信力。

（三）人民調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新，工作領(lǐng)域逐步拓展。為了有效整合和強化化調(diào)解職能，目前全市各縣（市、區(qū)）均結(jié)合實際逐步建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動”工作機制。北湖區(qū)成立了三調(diào)解聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，具體履行牽頭、協(xié)調(diào)、督辦、考核、問責(zé)等10項工作職責(zé)，并配備流動調(diào)解車一臺，設(shè)立“流動調(diào)解庭”，建立了由“一個三調(diào)聯(lián)動班子、一套規(guī)范工作機制、一支綜合調(diào)解隊伍、一臺流動調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”“五個一”構(gòu)成的矛盾糾紛調(diào)解工作機制。將人民調(diào)解貫穿于民事案件的訴前、訴中、訴后各個階段，明確了與行政調(diào)解對接工作范圍。對重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，由辦公室指派相關(guān)成員單位抽調(diào)精干力量組成“流動調(diào)解庭”，趕赴糾紛現(xiàn)場進(jìn)行集中調(diào)解。資興市對涉及有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益的民間糾紛和簡易經(jīng)濟糾紛到法院的，由法院妥善引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解的方式解決糾紛。

資興、北湖還積極在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室，由司法所、法律服務(wù)所派人到調(diào)解室值班，配合派出所現(xiàn)場調(diào)解糾紛或受理派出所移交的當(dāng)事人申請調(diào)解的民事糾紛，實現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢互補。資興、北湖在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室，實現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢互補。臨武縣在交警大隊設(shè)立調(diào)解室，有效調(diào)處因交通事故引發(fā)的糾紛。汝城縣分別在縣法院、公安局、司法局設(shè)立了司法調(diào)解協(xié)調(diào)中心、治安調(diào)解協(xié)調(diào)中心和人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心。*、*、*、*等司法局通過“三調(diào)聯(lián)動”，會同相關(guān)職能部門成功化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。20*年1月，同新建材市場一門面的產(chǎn)業(yè)主曹某一紙訴狀將租賃其門面的江某告上法庭。在此之前，雙方因門面歸還時間產(chǎn)生分岐發(fā)生打斗，都被公安機關(guān)治安處罰過，雙方積怨較深。北湖區(qū)三調(diào)聯(lián)動工作辦公室獲知這一信息后，主動介入調(diào)處，經(jīng)過幾個回合的協(xié)商調(diào)解，雙方終于達(dá)成協(xié)議握手言和，既減少了當(dāng)事人的訴累，又消除了當(dāng)事人的積怨。據(jù)統(tǒng)計，北湖區(qū)自流動調(diào)解庭成立以來，共組織和參與調(diào)處重大矛盾糾紛79起，調(diào)處成功77起，其中成功調(diào)處跨區(qū)縣邊界糾紛36起。

二、對當(dāng)前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，不斷發(fā)生，涉法問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力。我市人民調(diào)解工作面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：

（一）矛盾糾紛誘因復(fù)雜、類型多，矛盾糾紛主體呈多元化。過去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面，誘因相對簡單，只要及時調(diào)處，一般都能化解平息，對社會危害不大，已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛。而當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素有關(guān)，涉及征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、礦產(chǎn)資源、企業(yè)改制、村務(wù)管理、土地承包、職工下崗、干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。從矛盾糾紛的主體來看，過去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，現(xiàn)在矛盾糾紛的主體涉及企業(yè)、社會團體，甚至涉及到政府部門。

（二）突發(fā)性糾紛增多，易發(fā)群體性糾紛。新時期的人民內(nèi)部矛盾糾紛的發(fā)生絕大多數(shù)與經(jīng)濟利益有關(guān)，如拆遷安置、征地補償、企業(yè)改制糾紛等。為了盡快解決問題，矛盾糾紛當(dāng)事人往往給對方施加壓力，或借助媒體將矛盾糾紛社會化、公開化，使矛盾糾紛更為復(fù)雜。有的矛盾糾紛當(dāng)事人甚至抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤想法，動輒越級上訪、甚至到當(dāng)?shù)卣棒[事”，試圖通過“鬧事”來引起政府的重視，以求問題的解決。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計劃。統(tǒng)計數(shù)字表明，全市公民與法人和其他組織因利益引發(fā)的群體性糾紛發(fā)生率逐年上升，20*年度為19.7%，20*年度為21.5%，20*年一季度達(dá)到了28.3%。

（三）矛盾糾紛調(diào)解難度大，反復(fù)性強。隨著人民群眾的法制觀念和法律知識水平提高，無理取鬧或無原則糾纏的現(xiàn)象減少了?，F(xiàn)在，矛盾糾紛主要趨向是自我保護(hù)和維護(hù)自身權(quán)益，矛盾糾紛的內(nèi)容由簡單趨向復(fù)雜。有的歷史遺留問題，有的群體性糾紛往往與少數(shù)人行為偏激違法糾纏在一起，在有關(guān)部門處理之后，由于個別別有用心的人從中作祟、唆使，導(dǎo)致紛爭再起。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。

以上特點說明，矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，調(diào)解工作的內(nèi)容增多，涉及面更廣，工作的難度增大，因此需要更加重視和采取切實措施強化人民調(diào)解工作。

三、當(dāng)前我市人民調(diào)解工作存在的主要問題及成因

我市人民調(diào)解工作總的情況是好的，在化解矛盾糾紛、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢的發(fā)展對人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求，通過對各縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市人民調(diào)解工作在有些方面表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，實踐中暴露出的一些問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展及其職能的發(fā)揮。

（一）一些地方對人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識不足。一是有的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解“職能軟”，可有可無，對人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，未能把人民調(diào)解工作提上黨委、政府工作的重要議事日程，重治理，輕防范，從而對人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；二是對人民調(diào)解工作宣傳少，致使調(diào)解的作用與社會大眾的認(rèn)知程度不相符合；三是一些地方各有關(guān)部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，對人民調(diào)解工作支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關(guān)部門給予配合和參與時，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。

（二）人民調(diào)解工作缺乏必要的保障。一是組織保障不到位。由于受利益驅(qū)動，在涉及基層政府、集體經(jīng)濟組織與群眾之間的利益之爭，甚至涉及到一些政策的貫徹執(zhí)行時，一些基層組織的硬性干預(yù)，損害了人民調(diào)解的中立性質(zhì)。二是經(jīng)費保障不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有將人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)算，或雖列入預(yù)算卻不能做到?？顚Ｓ?。村居（社區(qū)）調(diào)委會的經(jīng)費更是沒處落實。這樣既不利于人民調(diào)解工作的開展、不利于糾紛的及時妥善解決，也不利于調(diào)動廣大調(diào)解員的工作積極性。經(jīng)濟條件相對好些的村，調(diào)解主任有一定的工資性補助，但經(jīng)濟較差的村，調(diào)解主任連工資性補助都不能很好地落實，更不能保障其為調(diào)處糾紛而支出的費用。

（三）調(diào)解人員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能有待提高。新形勢下，人民調(diào)解工作的難度越來越大，加之人民調(diào)解協(xié)議與民事訴訟相銜接后，調(diào)解的程序、文書等規(guī)范性要求不斷提高，因此對調(diào)解員的綜合素質(zhì)及調(diào)解技能的要求也越來越高。而我市人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)、技能與新形勢的要求相比還有一定的差距。一是一些地方在產(chǎn)生人民調(diào)解員時，只注重個人的品德和威望，忽視文化素質(zhì)和專業(yè)技能，造成隊伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)解員文化程度普遍不高，特別是村、居（社區(qū)）調(diào)解員文化程度明顯偏低。二是教育培訓(xùn)力度不夠大，大多數(shù)調(diào)解員，特別是村（社區(qū)）調(diào)解組織中的調(diào)解員沒有經(jīng)過較系統(tǒng)的法律知識學(xué)習(xí)，專業(yè)知識欠缺，在工作中難以做到依法調(diào)解。三是一些有一定文化程度和法律知識的年輕調(diào)解員因缺少基層工作經(jīng)驗，面對一些較疑難的矛盾糾紛，無從下手，從而影響了矛盾糾紛的及時有效化解。

（四）人民調(diào)解工作規(guī)范化程度還不高。目前，我市各級調(diào)解組織調(diào)解工作規(guī)范化程度還很欠缺。部分人民調(diào)解委員會沒有嚴(yán)格按照規(guī)范操作，文書不齊，調(diào)解協(xié)議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問題大量存在。有些村的調(diào)委會主任雖有工作熱情和工作經(jīng)驗，并具有一定的威望，但由于年齡偏大，文化程度低下，法律知識貧乏，很難達(dá)到依法調(diào)解的要求，且無法獨立制作規(guī)范的調(diào)解文書，從而嚴(yán)重影響了人民調(diào)解效力的發(fā)揮。此外，村、居（社區(qū)）人民調(diào)解組織普遍存在工作機制不健全，工作程序不規(guī)范的情況，還有些村的調(diào)委會組織渙散，形同虛設(shè)，不能發(fā)揮村級調(diào)解組織應(yīng)有的作用。

四、進(jìn)一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見和建議

為促進(jìn)全市人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展，使人民調(diào)解工作在化解和預(yù)防減少社會矛盾糾紛構(gòu)建和諧*中充分發(fā)揮作用，現(xiàn)提出如下意見和建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展關(guān)鍵時期的重大任務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要標(biāo)志，也是對各級黨委和政府執(zhí)政能力的重大考驗。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會穩(wěn)定的關(guān)系的同時，要認(rèn)識到加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴大，釀成或刑事案件。同時，加大社會宣傳力度，利用各種宣傳媒介，大力宣傳人民調(diào)解的性質(zhì)、意義、作用和獨特優(yōu)勢，形成全社會關(guān)心、支持調(diào)解工作的良好氛圍，使調(diào)解成為人民群眾和社會組織解決矛盾糾紛的第一選擇。

（二）大力推行“三調(diào)聯(lián)動”，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機制。新形勢下，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復(fù)雜，調(diào)處難度很大，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解各自為政的局面越來越不適應(yīng)新形勢的需要，人民調(diào)解經(jīng)常出現(xiàn)力不能及、工作協(xié)調(diào)銜接難的情況，嚴(yán)重影響了調(diào)解職能的充分發(fā)揮。積極整合調(diào)解資源，實行矛盾糾紛歸口管理、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合的“三調(diào)聯(lián)動”矛盾糾紛排查調(diào)處新機制，形成大調(diào)解工作格局，有利于取長補短，充分發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢和功能，及時有效化解涉及面廣、成因復(fù)雜的重大矛盾糾紛。全面推行北湖區(qū)“流動調(diào)解庭”的成功經(jīng)驗和“一個三調(diào)聯(lián)動班子、一套規(guī)范工作機制、一支綜合調(diào)解隊伍、一臺流動調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”的“五個一”做法，盡快形成“黨政牽頭、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、群眾參與”的調(diào)解工作新格局。

（三）預(yù)防和減少矛盾糾紛要在“調(diào)防結(jié)合”上下功夫。人民調(diào)解一方面要積極調(diào)解，及時化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，及時地去化解這些糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。另一方面，要把出發(fā)點和落腳點放在“預(yù)防”上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，增強對民間糾紛發(fā)生的預(yù)測、控制能力，加大預(yù)防工作的力度。要深入到人民群眾中去，及時發(fā)現(xiàn)有可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛特別是的發(fā)生。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極向黨委、政府反映社情民意，為處理矛盾、防范激化提供及時的信息。同時，要把人民調(diào)解工作與普法依法治理工作緊密結(jié)合起來。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

篇4

自1974年世界上第一個“犯罪人-被告人和解程序”在加拿大安大略省產(chǎn)生開始，刑事和解便旨在修復(fù)加害人與被害人的關(guān)系，修復(fù)被害人的心理創(chuàng)傷，使加害人早日復(fù)歸社會。而無論是采取“司法機關(guān)-加害人-被害人”構(gòu)造模式還是“司法機關(guān)-加害人-被害人-調(diào)解人”構(gòu)造模式，刑事和解程序都旨在使加害人和被害人在平等、自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行對話、協(xié)商，通過賠禮道歉、賠償損失、提供特定服務(wù)等方式取得被害人的真心諒解，從而修復(fù)被犯罪行為破壞的社會關(guān)系，進(jìn)而化解、緩和當(dāng)事人之間的矛盾，維系社會關(guān)系的平衡與和諧，而這種平衡與和諧是此項制度建構(gòu)的最基本的理論基礎(chǔ)和終極的價值目標(biāo)?！爸匀绱?，是因為和諧社會理論所要求的價值多元化，以及其所要求的實現(xiàn)社會和諧而需要的解決矛盾的方式多元化，從根本上為刑事和解提供了理論支持。而刑事和解所體現(xiàn)的重在修復(fù)關(guān)系、解決矛盾、實現(xiàn)安定有序及解決案件方式的多元化，恰好契合構(gòu)建和諧社會理論的要求。”[1]（如果字?jǐn)?shù)仍然過多，可將此部分刪除）

從司法層面的改革實踐看，我國刑事和解制度的修復(fù)功能發(fā)揮嚴(yán)重不足。雖然刑事和解制度旨在修復(fù)社會關(guān)系、促進(jìn)社會和諧，事實上在一定程度上起到了作用，但從整體來看效果并不如人意，甚至出現(xiàn)了異化現(xiàn)象，將刑事和解修復(fù)功能簡單等同于“物質(zhì)補償”、“民事賠償”。從目前全國各地開展的刑事和解實踐來看，加害人賠償被害人物質(zhì)損失、主動承擔(dān)民事賠償責(zé)任以取得被害人諒解是最主要的和解方式，加害人是否真誠悔罪，被害人是否因此修復(fù)心理創(chuàng)傷幾乎在所不論，刑事和解在運作中顯示出很強的功利色彩，逐漸異化為“花錢免刑”、“賠錢減刑”的“金錢交易”，也因此出現(xiàn)了被害人“漫天要價”、加害人天價賠償?shù)臉O端情況，司法機關(guān)的公正權(quán)威、刑事和解的功能價值受到嚴(yán)重質(zhì)疑，甚至不乏否定之音。[2]相對于物質(zhì)修復(fù)、實體修復(fù)，被害人的心理修復(fù)、精神修復(fù)才是根本，二者是面與里的關(guān)系，重物質(zhì)輕心理，重實體輕精神，只能修復(fù)因犯罪破壞的表面社會關(guān)系，而無法徹底化解當(dāng)事人雙方的矛盾，甚至有些時候因物質(zhì)賠償問題額外增加矛盾和仇恨。真正的刑事和解固然非常關(guān)注物質(zhì)修復(fù)，并且物質(zhì)修復(fù)通常是最重要的和解方法，但心理修復(fù)才是根本，精神撫慰才是徹底消除矛盾的終點。

造成當(dāng)前刑事和解制度修復(fù)功能發(fā)揮不足的原因是多重的。一是理論基礎(chǔ)薄弱。刑事和解制度的建構(gòu)嘗試是實踐在前，理論研究在后，協(xié)調(diào)性司法、恢復(fù)性司法、司法便宜主義等理論基礎(chǔ)研究不足，未能給刑事和解制度的建構(gòu)發(fā)展提供足夠強大的理論支持。二是傳統(tǒng)價值觀影響。中國社會長期受儒家思想影響，儒家思想講究重“義”不重“利”，體現(xiàn)在刑事司法中便是絕對的正義觀和報復(fù)論，任何出于功利主義的司法變通都是結(jié)果的不正義。三是法律依據(jù)長期缺位。刑事和解長期“于法無據(jù)”，致使此項工作不統(tǒng)一、不完整、不規(guī)范、不權(quán)威，最終限制了刑事和解制度適用的范圍和功能的發(fā)揮。四是司法運行存在偏差。刑事和解制度在運行中出現(xiàn)了重物質(zhì)修復(fù)輕心理修復(fù)、重和解結(jié)果輕和解過程、重和解協(xié)議輕和解對話等偏差，極大地降低了修復(fù)效果，甚至加大了仇恨。

二、新刑事和解制度之效率風(fēng)險

長期以來，人們主要關(guān)注和發(fā)揮刑事和解制度的修復(fù)功能，而對此項制度在提高司法效率、節(jié)約司法資源方面的功能重視不足、也發(fā)揮不足，最終影響了刑事和解制度的應(yīng)用。刑事和解制度的產(chǎn)生與運行，有其功利主義哲學(xué)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)，“它是用一種功利主義的思考替代教條主義的傳統(tǒng)”[3]，實現(xiàn)司法機關(guān)、加害人、被害人的“利益兼得”。對當(dāng)事人雙方而言是關(guān)系的修復(fù)，加害人對被害人物質(zhì)和精神的補償，而對司法機關(guān)是訴訟效率的提高。刑事和解制度在我國誕生之初便有應(yīng)對犯罪案件量增加、實現(xiàn)程序分流、提高司法效率的目的初衷，此項制度更是被看作輕微刑事案件快速辦理、提高訴訟效率的重要創(chuàng)新舉措，具體而言，減少辦案時間、加快輕微刑事案件辦案速度、減少纏訪、鬧訪。

從實踐運行看，刑事和解制度的效率功能同樣未得到充分發(fā)揮，不僅適用率低而且效能不高。據(jù)宋英輝教授的調(diào)查統(tǒng)計，2005年至2006年，7個基層人民檢察院適用刑事和解的案件數(shù)量較少，平均每年約為9件，而平均每年發(fā)生的刑事案件約為560件，適用率僅為1.7%。[4]2007年、2008年廣東省南海區(qū)檢察院提請批準(zhǔn)逮捕的案件為4598件7850人，移送審查4434件7526人，而其中適用刑事和解的案件在審查批捕環(huán)節(jié)僅有7件，公訴環(huán)節(jié)僅有22件，比例分別為0.1%、0.4%。[5]雖然之后各地檢察機關(guān)積極開展刑事和解工作的探索實踐，最高人民檢察院也大力推動此項工作，適用刑事和解的案件數(shù)量和效果也都有一定提升，但刑事和解工作并未成為檢察機關(guān)的一項基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作，反而是隨意性大、各地差別化大，近年來更是“雷聲大、雨點小”。從近十年來刑事和解制度的探索實踐來看，此項自下而上的改革舉措并未如制度建構(gòu)之初設(shè)想的那樣極大地提高了司法效率，實現(xiàn)了程序分流，反而在一定程度上加重了基層檢察機關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，降低了辦案效率。

之所以出現(xiàn)這種情況，除了立法缺失、和解理念未被社會公眾普遍認(rèn)同之外，還有一些實踐層面的原因。一是檢察機關(guān)不愿介入和解、主持和解，以免角色沖突；二是和解程序較為繁瑣，辦案人員往往需要投入更多的時間精力，而效率不高的改革實踐往往難以受到實踐部門的歡迎；三是刑事和解納入內(nèi)部考評，重懲輕獎影響了工作積極性；四是賠償損失已是實務(wù)中酌定從寬處理情節(jié)，冠與不冠“刑事和解”之名無關(guān)緊要。

三、新刑事和解制度修復(fù)風(fēng)險之防控

（一）修正司法認(rèn)知

刑事和解制度的主要功能在于修復(fù)，次要功能在于提高司法效率，要做好刑事和解工作，發(fā)揮其制度功能、實現(xiàn)其制度價值，首先或者根本上司法機關(guān)要端正態(tài)度、修正認(rèn)識，實現(xiàn)本源回歸。首先，從政治需要、司法需要向制度本源價值回歸?！案母锾剿髦?，刑事和解更多是地方檢察機關(guān)因應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的政治需要而發(fā)展起來的刑事訴訟中的溝通與協(xié)商機制的經(jīng)驗性總結(jié)。相對于學(xué)者來說，地方檢察機關(guān)更注重的是刑事和解‘社會效果與法律效果的統(tǒng)一’，而并不關(guān)注其是否與傳統(tǒng)刑事司法理論相符?！盵6]純粹出于政治需要建構(gòu)刑事和解制度，更多關(guān)注的是矛盾的化解帶來的政治意義，即和諧與穩(wěn)定，而純粹出于司法需要建構(gòu)的刑事和解制度則夾雜了不少部門利益，成為了創(chuàng)新而創(chuàng)新的附屬品。從政治需要、司法需要向制度本源價值的回歸，是對刑事和解制度理論基礎(chǔ)、功能價值的正視，是對以往工作思路、工作方法的修正，從而建構(gòu)科學(xué)、完善刑事司法制度，使其制度優(yōu)勢得以全面發(fā)揮。其次，從物質(zhì)修復(fù)向心理修復(fù)的回歸。物質(zhì)修復(fù)只是和解的一種外在表現(xiàn)形式，心理修復(fù)和精神撫慰才是和解的終極目標(biāo)，這就需要真誠的互動、協(xié)商、對話、諒解過程，相對于簡單的賠錢了事，要做到心理修復(fù)需要更多的投入。

（二）正確適用法律與規(guī)則

1.限定適用范圍。依照修改后《刑事訴訟法》第277條規(guī)定和修改后《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則規(guī)則（試行）》第520條的規(guī)定，必須是屬于侵害特定被害人的故意犯罪或者有直接被害人的過失犯罪，刑事和解程序適用范圍必須是可修復(fù)的案件，或者說容易修復(fù)的案件。（1）必須是因民間糾紛引起。民間糾紛通常包括感情糾紛、親情糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛、工作糾紛、生活糾紛、經(jīng)濟糾紛等，這些糾紛往往是當(dāng)事人互相熟識，只是因一時的矛盾無法解決致使加害人對被害人沖動傷害而犯罪，因此這種案件容易和解，雙方的社會關(guān)系也容易修復(fù)。（2）罪名限定為第四章、第五章犯罪案件以及過失犯罪。相對于危害國家安全犯罪、危害公共安全犯罪、危害社會市場經(jīng)濟秩序犯罪以及職務(wù)犯罪等犯罪種類而言，侵犯人身權(quán)利、民利犯罪和侵犯財產(chǎn)權(quán)利犯罪主要是針對特定被害人的犯罪，因此先天具備了和解的主體條件，同時這些權(quán)利歸屬于被害人個人，使得其具有了和解的自主選擇權(quán)和決定權(quán)，有被害人的過失犯罪與此相同。（3）刑度為輕微刑事案件。故意犯罪案件限定為可能判處3年有期徒刑以下刑罰的案件，過失犯罪為可能判處7年有期徒刑以下刑罰的案件，這些案件因加害人對被害人造成的傷害較小，社會關(guān)系容易修復(fù)，據(jù)此將累犯排除在外。

2.嚴(yán)格適用條件。依照《刑事訴訟法》的規(guī)定，公訴案件當(dāng)事人和解的程序只能適用于犯罪嫌疑人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，且被害人自愿和解的案件。從規(guī)定來看，刑事和解必須適用于加害人真正悔罪、被害人真心諒解的案件。要做到這一點，就必須重視和解過程，當(dāng)事人雙方真誠對話、協(xié)商、和解。具體而言，加害人通過與被害人的對話交流，深刻反省自己的罪行和對被害人造成的傷害進(jìn)而改過自新，而被害人通過對話交流驅(qū)除對加害人的恐懼和心理陰影，修復(fù)物質(zhì)損失和心理創(chuàng)傷，真正發(fā)自內(nèi)心的諒解、寬容。

3.強化和解程序。一是加大審查力度?！缎淌略V訟法》規(guī)定，雙方當(dāng)事人和解的，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人和其他有關(guān)人員的意見，對和解的自愿性、合法性進(jìn)行審查。二是修正調(diào)解主體?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第514條規(guī)定，雙方當(dāng)事人可以自行和解，也可以經(jīng)人民調(diào)解委員會、村民委員會、居民委員會、當(dāng)事人所在單位或者同事、親友等組織或者個人調(diào)解后達(dá)成和解，檢察機關(guān)不再擔(dān)任調(diào)解人，只可以建議當(dāng)事人進(jìn)行和解，并告知相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，必要時可以提供法律咨詢。三是擴大適格主體。依照規(guī)則第511、512條的規(guī)定，在被害人無行為能力或行動能力情形下，法定人等其他特定關(guān)系人可代為和解，或者在被害人死亡情形下成為和解一方。這樣便彌補了被害人缺位下刑事和解程序適用的漏洞，保障了雙方權(quán)益。四是明確和解后從寬處理的司法結(jié)果及處置程序。

（三）司法制度保障

一是建立健全啟動程序，當(dāng)事人及其法定人、近親屬以及辯護(hù)人、訴訟人可以申請啟動刑事和解程序，辦案機關(guān)如不同意適用的應(yīng)書面說明理由；二是限定賠償標(biāo)準(zhǔn)，防止漫天要價，影響修復(fù)效果，一般而言，侵犯財產(chǎn)犯罪和過失犯罪的賠償額度不超過被害人財產(chǎn)損失的1.5倍，侵犯人身權(quán)利犯罪的賠償額度不超過被害人因人身受到傷害而損失的誤工費、醫(yī)療費等費用的2倍，至于如誣告陷害罪，強制猥褻、侮辱婦女罪等應(yīng)以賠禮道歉為主，適當(dāng)經(jīng)濟補償為輔。當(dāng)事人互有侵害的，折兌計算。三是重視其他和解方式，如公益勞動、社區(qū)服務(wù)等。四是注意與其他程序的區(qū)分，要將此項制度與普通事后賠償損失情形區(qū)分起來，后一種情形也是實踐中酌定從寬處理的情節(jié)，不同的是，后者或者因涉嫌罪名不屬于和解范圍，如信用卡詐騙罪、合同詐騙罪、集資詐騙罪，或者因侵害社會公益而根本不能和解，如貸款詐騙罪、票據(jù)詐騙罪、貪污罪、挪用公款罪，使得單純賠償損失或者歸還損失成為可能。在司法實踐中，前者在法律后果也即從寬處理幅度上應(yīng)優(yōu)于后者。五是加強監(jiān)督，避免權(quán)力濫用，檢察機關(guān)對偵查環(huán)節(jié)達(dá)成的和解協(xié)議進(jìn)行審查，監(jiān)督公安機關(guān)在和解過程中是否有違法律規(guī)定、有違當(dāng)事人意愿的情況，同時對審判階段達(dá)成的和解及法院據(jù)此做出的從寬處理判決進(jìn)行審判監(jiān)督。對于檢察機關(guān)自身，主動接受當(dāng)事人、上級機關(guān)以及人民代表、社會公眾的監(jiān)督。

四、新刑事和解制度效率風(fēng)險之防控

（一）擴大司法層面適用范圍

一是廣泛運用于侵犯財產(chǎn)犯罪。侵犯財產(chǎn)類犯罪案件是最為多發(fā)案件，因民間糾紛引起的案件也不在少數(shù)，這些案件適用刑事和解程序無疑會大大提高程序適用的數(shù)量，極大地提高辦案效率，同時這些案件相對于侵犯人身權(quán)利犯罪案件也更容易修復(fù)關(guān)系。二是敢于適用于傳統(tǒng)認(rèn)為不宜適用和解的罪名。如強制猥褻、侮辱婦女罪，強迫勞動罪，拐騙兒童罪，又如故意殺人罪、罪、綁架罪、搶劫罪等罪名，只要因民間糾紛引起，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件均可適用。如中止形態(tài)的故意殺人案件、案件、搶劫案件，熟人之間的猥褻、侮辱婦女且并未造成特別嚴(yán)重后果的。三是部分共犯人符合和解條件的也可和解。四是部分被害人同意和解的案件可酌情從輕處理。有多名被害人的案件，如果加害人不能得到所有被害人或者其近親屬諒解寬恕的，但在和解過程中卻有認(rèn)罪悔過表現(xiàn)，并且得到大多數(shù)被害人諒解的，可以酌情從輕處理。

（二）優(yōu)化和解程序

要從根本上變被動為主動，提高刑事和解制度在司法層面的適用率，關(guān)鍵是制度本身要科學(xué)合理，要優(yōu)化高效，為此，要加強或者改進(jìn)以下工作。一是實行檢調(diào)對接。依照規(guī)則規(guī)定，刑事和解的方式分為兩種，即自愿和解和調(diào)解和解。其中，調(diào)解和解方式因檢察機關(guān)不能作為調(diào)解主體，只能借助其他單位或者個人調(diào)解，所以必須建構(gòu)檢調(diào)對接機制。為提高效率，檢察機關(guān)可與人民調(diào)解委員會建立固定機制，一種方式是將刑事和解納入人民調(diào)解委員會日常工作范疇，當(dāng)事人到人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，或者檢察機關(guān)移送案件調(diào)解，另一種方式是人民調(diào)解委員會在檢察機關(guān)內(nèi)部設(shè)置調(diào)解辦公室，派駐人民調(diào)解員，隨案隨調(diào)，隨案隨走。二是優(yōu)化相應(yīng)程序。首先啟動程序。檢察機關(guān)認(rèn)為移送審查的案件符合和解條件的，在受案后3日內(nèi)告知雙方當(dāng)事人可以進(jìn)行和解。當(dāng)事人申請人民調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在被告知權(quán)利之日起5日內(nèi)向檢察機關(guān)提交人民調(diào)解申請書。其次調(diào)解程序。人民調(diào)解委員會原則上應(yīng)在受理調(diào)解申請后10日內(nèi)對雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，3日內(nèi)將調(diào)解協(xié)議等相關(guān)材料移送檢察機關(guān)。再次審查程序。審查環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到和解申請之日起5日內(nèi)對和解的自愿性與合法性進(jìn)行審查主持制作和解協(xié)議書，審查逮捕環(huán)節(jié)3日內(nèi)。最后決定程序。為提高效率，刑事和解案件經(jīng)案件承辦人、主訴檢察官、部門負(fù)責(zé)人審查后報主管檢察長批準(zhǔn)決定是否從寬處理，并報檢察委員會辦公室備案，特殊案件由檢察委員會討論決定。三是健全相應(yīng)考評機制。將刑事和解工作的開展情況納入辦案單位和個人的考評項目，保障此項工作的切實開展。

注釋：

[1]宋英輝、向燕：《我國刑事和解的正當(dāng)性解構(gòu)》，載《河北法學(xué)》2008年第5期，第53頁。

[2]有研究者指出，刑事和解制度違反了法律面前人人平等的原則，容易造成由于貧富導(dǎo)致適用刑罰不平等的可能。一方面刑事和解可能成為有錢人逃避法律追究，另一方面窮人可能因為貧困而接受制裁，因此刑事和解制度應(yīng)當(dāng)緩行。李洪江：《刑事和解應(yīng)緩行》，載《中國檢察官》2006年第5期，第13頁。

[3]陳國慶、陳瑞華、汪建成：《刑事和解的理論基礎(chǔ)》，載《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2007年第4期，第5頁。

[4]宋英輝：《我國刑事和解實證分析》，載《中國法學(xué)》2008年第5期，第124頁。

篇5

做法一：要發(fā)展壯大服務(wù)的隊伍。協(xié)會有46名會員，46個人，46種性格，性格、愛好、生活習(xí)慣各有不同。要在這46個個體中都進(jìn)行一種共性的工作很難見成效。而且，光靠專職委員一人上門，單槍匹馬，工作也容易產(chǎn)生單調(diào)、乏味的感覺，為此，我想到了把協(xié)會委員的積極性調(diào)動起來，協(xié)會的工作是大家一起做的，只有大家形成一股合力，協(xié)會才有力量。于是，在上門隨訪的工作中，我有意識地約上委員老夏、老葉、小朱，我們先進(jìn)行委員與委員之間的家庭互訪，讓委員們一起溝通、交流；然后，再與委員們一起上殘疾會員的家門。以前上門話題少，見面不知說什么的情況沒有了，因為人多，人多嘴雜，話題就多。大家就在這些話題中相互了解、相互熟悉了起來，協(xié)會的工作也逐漸開展了起來?；谶@個思路，協(xié)會于2005年4月聘請了6名兼職委員。這6位兼職委員均在蓮塘居住，他們用局外人的眼光來評價協(xié)會的工作；用局內(nèi)人的方式來開展工作。兼職委員的工作情況揭示了一個樸素的真理：群眾是智慧和力量的源泉。

做法二：為會員提供服務(wù)的方式和手段要不斷提高和完善。更好地培養(yǎng)殘疾人積極向上的生活情趣，活躍殘疾人業(yè)余文化生活。協(xié)會成立后，我們把主要的精力放在送服務(wù)上門。協(xié)會小會員黃科比11歲生日，我們組織會員一起到他家過生日，送蛋糕上門。會員林大姐沒有拐杖，我們申請拐杖后與居委會的專干一起送拐杖上門。長嶺村的毛叔、孫阿姨參加協(xié)會的活動，我們用攝像機把活動過程拍攝下來，制作成VCD送上門。精防補貼我們也一戶戶送上門。在工作中，我們認(rèn)識到：協(xié)會開展活動，可以產(chǎn)生凝聚力，在活動中我們牢記這樣一條口號：凝聚產(chǎn)生力量，團結(jié)誕生希望。我們組織會員飲早茶、包餃子，到中華殘疾人服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站、市民中心、地鐵、書城、世界之窗、工人文化宮參觀游玩，到東湖公園賞菊、燒烤，舉辦共建友好家庭成員歡聚會，茶話會、生日會，協(xié)辦“斯比泰杯”征文和壩光筆會，為會員發(fā)放了“緊急情況聯(lián)系卡”等等。會員老夏遇上民事經(jīng)濟糾紛，我們介紹他到街道司法所請求法律援助。在活動中，我們更注重開展個性化的服務(wù)，在開展共的同時為會員開展個性化的服務(wù)，協(xié)會的工作更富人情味，而我們所開展的一切工作，是需要投入感情下去的。協(xié)會46名會員，46項個性化服務(wù)內(nèi)容，比如毛叔喜歡打桌球，我們就聯(lián)系人常與他切磋技藝；小科比喜歡上電視，我們就為他多拍VCD片；老劉需要康復(fù)知識，我們就上網(wǎng)查找，到社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)中心請教，等等。我們知道，我們做不了什么大事，但為46名會員每人都能做一件實事的話，我們就做了46件事，小事就變成實事、好事、大事。

做法三：開展紅領(lǐng)巾助殘活動。殘協(xié)有一名智力殘疾的小朋友冬冬到蓮南小學(xué)上學(xué)。為了做好紅領(lǐng)巾助殘這項工作，街道辦社會事務(wù)科、居委會干部及殘協(xié)幾次到蓮南小學(xué)磋商，與蓮南小學(xué)以書面形式簽訂紅領(lǐng)巾助殘協(xié)議，以協(xié)議的形式明確雙方應(yīng)盡的義務(wù)，并在班級召開簽約儀式會議，在學(xué)生們的心靈中營造出一種助殘的氛圍。在簽訂紅領(lǐng)巾助殘協(xié)議時向?qū)W校贈送錦旗，以提高責(zé)任心和榮譽感。之后，不斷跟進(jìn)。跟進(jìn)的做法是：向殘疾學(xué)生詢問在學(xué)校的情況，向殘疾學(xué)生的家長詢問學(xué)習(xí)成績、個人情緒、學(xué)習(xí)態(tài)度等情況。向班主任詢問在班級里的情況，有沒有什么新情況？新問題？向主管紅領(lǐng)巾助殘的學(xué)校副校長、少先隊輔導(dǎo)員詢問情況，請他們多費心、多關(guān)注這項工作。只有不斷的跟進(jìn)，才能將這項工作落在實處。

做法四：開展“共建友好家庭”活動。要把社區(qū)殘疾人協(xié)會的工作開展的更有特色，光靠政府不行，光靠咱們殘幫殘也不行。專委與委員上門溝通等工作的同時，認(rèn)為大力開展共建友好家庭的活動是個很好的辦法。我們根據(jù)地域、居住社區(qū)的劃分建立友好家庭關(guān)系；共建友好家庭的組織架構(gòu)為：由四戶健全人家庭與四戶殘疾人家庭建立友好家庭關(guān)系；由三戶協(xié)會委員與三戶殘疾人家庭建立友好家庭關(guān)系；由兩戶殘疾人家庭與兩戶殘疾人家庭建立友好家庭關(guān)系。

篇6

網(wǎng)絡(luò)為媒，剩女微博尋愛一周閃婚

今年32歲的方婷性格獨立、相貌清秀，2002年從美國留學(xué)回到北京后，找到一份體面的工作。遺憾的是，在周圍人眼中看似完美的她卻始終得不到愛神的眷顧。

原來，方婷不婚的原因不是找不到對象，而是沒有找到合適的對象。在她的擇偶法則里：經(jīng)濟能力、安全感、品貌等要兼?zhèn)?。?5歲開始，方婷便開始了相親的歷程，她已經(jīng)記不清自己參加了多少次相親約會，卻始終無果。

2011年春節(jié)前夕，在父母望眼欲穿的期盼中，她硬著頭皮依然孤身一人回家過年?；丶液蟮姆芥门伦约旱摹皞€人問題”成為親朋好友追問的焦點，一直大門不出二門不邁。臘月廿六日這天，在網(wǎng)上閑逛的方婷突然發(fā)現(xiàn)了一條新聞：“繼電視相親、公開征婚、父母介紹、朋友聚餐等各種方式的相親之后，最近，一股新鮮的相親力量出現(xiàn)，這就是‘微博相親’?！?/p>

“微博相親”?方婷頓時眼前一亮。原來，隨著微博在網(wǎng)絡(luò)上越來越火，“微博相親”正成為潮男潮女們相親尋偶的新潮流、新時尚。只要將一條寫有年齡、身高、擇偶標(biāo)準(zhǔn)的微博，附上個人照片，發(fā)送到某門戶網(wǎng)站的“微博相親”平臺，就有機會找到靠譜的約會對象。如果你的照片夠靚麗，或是你的愛情宣言夠真誠，再或者你的留言夠個性，很快就會受到網(wǎng)友的關(guān)注，你的粉絲數(shù)量會成倍增長。如果運氣好，不出一天你就能收到粉絲的私信，可以從中選擇你覺得印象不錯的人。

方婷開始蠢蠢欲動，“微博相親”不會耗太多時間，也不需要太大的成本投入，更重要的是，不會碰觸到自己的隱私。相比其他的相親方式，更為方便、快捷、高效。

方婷很快炮制了一條個人信息發(fā)到微博上：“湖北妞，32歲剩斗士，165cm，46kg，在讀博士，目前在北京一家外企做設(shè)計+策劃，宅女，摩羯座A型血，外貌協(xié)會成員，平時更喜歡靠自己，今兒鼓起勇氣眾目睽睽之下求有責(zé)任心大齡男青年依靠?！?/p>

信息發(fā)出后的當(dāng)天，方婷就收到了好幾個粉絲發(fā)來的私信。其中一個名叫“誠惶誠恐”的網(wǎng)友的私信最為幽默：“我肩寬50cm，不算寬也不算窄，不過接納個美女還是綽綽有余的。”方婷忍俊不禁，立馬回復(fù)。就這樣，倆人在微博上你來我往，很快熟絡(luò)起來。

“誠惶誠恐”真名周海源，從上海某著名高校法律系畢業(yè)后赴北京考研，后留在北京工作，36歲的他至今仍孑然一身。巧合的是，他同方婷一樣，也是湖北人，現(xiàn)正欲回老家過年。

一周之后，方婷收到了周海源的見面請求，猶豫再三之后，她婉拒了。雖然她也想見見對方的“廬山真面目”，但畢竟認(rèn)識時間較短，如果見面后對方提出某些非分要求怎么辦?方婷想再觀察一段時間。

這之后，除了網(wǎng)上聊天，倆人還開始了頻繁的電話聯(lián)系。在微博上，方婷驚喜地發(fā)現(xiàn)，倆人還有一個共同愛好：都喜歡狗。這讓她覺得，對方至少是個善良有愛心的人。

2011年正月初三，方婷從老家回到北京。剛上線，她就收到周海源一連5條見面請求，方婷三分戲謔七分認(rèn)真地答應(yīng)了，她心想：你在湖北我在北京，你就是想見也見不著啊!

收到回復(fù)的周海源很快打來了電話，在確定見面地點的時候，方婷故意加重語氣說：“就在王府井附近的萊茵閣咖啡廳吧!”原以為周海源一定會驚叫：“不行啊!我還在湖北老家呢!”或者“天啊!你居然回了北京?”誰知他竟一口答應(yīng)下來，方婷心里開始打鼓：難道他也提前回到了北京?

方婷精心打扮了一番，原本就清純甜美，身材苗條，此時更楚楚動人。下午兩點許，一個開著寶馬轎車的帥哥映人方婷眼簾，來人英俊瀟灑，穿著考究，手里拿著一大捧香檳色的玫瑰花向這邊張望。

“你就是方婷吧?”聽著對方沉穩(wěn)而富有磁性的聲音，方婷的心都醉了。

原來，周海源從與方婷的對話中得知她會提前返回北京，為了不錯過與她見面的任何機會，他也特意將返京時間提前了。聽完對方的一席話，方婷頗為感動。周海源告訴方婷，律師雖然收入高，有許多姑娘主動追求，但因為職業(yè)關(guān)系，他一直很忙，期望通過“微博相親”找個浪漫有情趣的美眉。現(xiàn)在，他慶幸自己終于找到了一個讓他一見鐘情的女孩。

方婷則更加坦誠，她將自己在異地打拼的歷程以及現(xiàn)在的工作生活情況毫無保留地告訴了對方。

就這樣，一直到晚上11點，倆人的悄悄話都沒有聊完，周海源要求到方婷家里繼續(xù)聊，方婷有點猶豫，但面對周海源的執(zhí)意要求，她默許了。

直到第二天下午，周海源才依依不舍地告別了方婷。此后，兩人便電話、短信、網(wǎng)絡(luò)不斷地傾訴著相思之苦。

正月初八，周海源再次來到方婷的家里，他手捧清雅的百合花，深情地說：“沒有你，我不知道生命還有什么意義，嫁給我，好嗎?”看到這些，方婷感覺自己滿心芬芳。但是，從見面到現(xiàn)在僅幾天時間，就這樣結(jié)婚也未免太草率了。她說要考慮一下。

晚上，方婷打通了閨蜜靚靚的電話，靚靚在大洋彼岸高興地說：“嫁呀，快嫁!還猶豫個啥呀?時間夠長了，你這都不算標(biāo)準(zhǔn)的‘閃婚’了，我一個妹妹，見面當(dāng)天就‘閃’了……”

聽了靚靚的話，方婷沒和家人商量，第二天一大早就和周海源一起到市民政局領(lǐng)了結(jié)婚證。

“閃婚”易“離婚”難，100萬夫妻“共同債務(wù)”誰買單

新婚之夜，方婷和周海源住到了她在北京的家里。雖然兩人已經(jīng)有過一次親密接觸，方婷還是將這一天當(dāng)作最隆重的日子。她在房間里點燃了紅燭，精心布置了兩人的新房，她穿著一身輕紗，將自己掩在羅帳里……

清早醒來，方婷望著身邊還在甜夢里的丈夫，忽然覺得像是一場夢，這么快就得到了想要的幸福。輕輕地起身，方婷來到廚房，悄悄地準(zhǔn)備起兩人的早餐。

早餐時，周海源談起了自己的工作，并信誓旦旦，要為兩人創(chuàng)造更好的生活。閑談中，周海源說兩人結(jié)婚了，要一起掙錢，現(xiàn)有的財產(chǎn)也最好并在一起，他讓方婷到房管局去一趟，先把北京的這套房子產(chǎn)權(quán)變更一下，加上自己的名字。

方婷聽到這里，心里打了一個問號。她想起昨天兩人去登記前，周海源問起她的房產(chǎn)情況，詳細(xì)到什么時候購買、按揭是不是已經(jīng)還清、本地房價、該套房產(chǎn)現(xiàn)在估價等，當(dāng)時沉浸在幸福中的她沒有多想就回答了。她多年辛苦打拼才供完這套房子，現(xiàn)在已經(jīng)價值100多萬元，方婷覺得這是婚前財產(chǎn)，沒有必要歸到兩人名下。沒有想到，方婷支支吾吾表達(dá)這一意思后，周海源突然火了。

“你是不是還有別的想法?你這么快就答應(yīng)和我結(jié)婚，讓我怎么相信你呢?”周海源的大發(fā)雷霆一下子把早餐的溫馨氣氛沖得一干二凈。方婷不想剛結(jié)婚就吵架，她試圖緩和緊張的氣氛，便撒嬌似地用粉拳擊打周海源，隨后又整個人依偎到了周海源的

懷抱。

“一套房子有什么了不起?你以為我看中了你這套房子?”誰知周海源余怒未息，他一把推開了方婷，方婷一個趔趄沒有站穩(wěn)，重重地摔在了地板上。面對丈夫的舉動，方婷一下子傻了眼，坐在地上不知該說什么，周海源則恨恨地打開火機，點燃了一支香煙，悠閑地吞吐起來。

“你這樣說太讓人寒心了!”方婷“哇”一聲大哭起來，“你以為你是誰?當(dāng)初是誰左一句右一句求著跟我結(jié)婚啊……”方婷一邊哭，一邊嘴里也開始不客氣起來。她沒有留意到，說得再難聽，周海源都沒有回應(yīng)，只是臉上的烏云變得越來越重。

隨后，方婷起身進(jìn)了臥室并關(guān)上了房門，等她中午起來打開門時，周海源已不知去向。這一去，周海源再也沒有回來過。

雖然對這次沖突方婷當(dāng)晚也有些后悔，覺得為這樣的事情吵架不應(yīng)該，牽涉到婚前財產(chǎn)問題，兩人應(yīng)該理性、嚴(yán)肅地聊一聊，但周海源沒有給方婷這個談話的機會。當(dāng)晚，左等右等不見丈夫回家，方婷無奈主動服軟，給丈夫發(fā)了一條短信，問丈夫在哪里。短信如同泥牛入海，方婷又打電話過去，丈夫的手機已經(jīng)關(guān)機了。

方婷又打通了靚靚的電話?！半x了就是嘛。男人一抓一大把，趕緊‘閃’了他……”靚靚說。

當(dāng)太陽光從陽臺透射進(jìn)來的時候，方婷做了一個讓自己都有些吃驚的決定：離婚。

方婷給周海源發(fā)送了一條手機短信，平靜地告訴丈夫，她已經(jīng)決定離婚，希望兩人盡快簽訂離婚協(xié)議書。周海源依然沒有回復(fù)。為了確定丈夫已經(jīng)收到自己的短信，方婷這天打了幾次丈夫的電話，終于打通了，丈夫卻拒絕接聽。

由于周海源一直沒有露面，無法協(xié)議離婚，方婷來到區(qū)法院提起離婚訴訟，法院當(dāng)日決定立案審理。離婚訴訟期間，周海源仍然沒有露面，只是派出一名律師出庭訴訟。由于雙方都認(rèn)為夫妻感情已經(jīng)破裂，法庭沒有堅持調(diào)解他們的矛盾，決定準(zhǔn)許離婚。

可是，法院準(zhǔn)備分割夫妻共同財產(chǎn)并下達(dá)判決時，意外突然出現(xiàn)了，周海源的律師聲稱夫妻雙方有一筆100萬元的債務(wù)，是周海源借來給方婷公司使用的，應(yīng)由方婷承擔(dān)。這一節(jié)外生枝讓方婷疑惑不已，兩人結(jié)婚后在一起呆了不到兩天，什么時候去向別人借了100萬元啊?

方婷認(rèn)為周海源此舉很可能是和朋友一起合伙詐騙自己，報警要求調(diào)查這一涉嫌詐騙案。警方前來了解情況，但由于雙方各執(zhí)一詞，警方?jīng)]有立案處理。警方向方婷解釋說，其與周海源有夫妻關(guān)系，這一經(jīng)濟糾紛屬于民事范疇，如果要警方介入，必須有充足的詐騙證據(jù)。

洗清巨債難洗屈辱，“微博相親”豈是生活常態(tài)

沒等方婷想清楚事件的緣由，幾天之后，她便接到了區(qū)法院的傳票，法院通知她，債權(quán)人何成已經(jīng)將她和周海源列為共同被告，要求兩人歸還欠款100萬元，并已向法院申請對方婷的那套房子進(jìn)行財產(chǎn)保全，法院已經(jīng)受理立案。

該案在區(qū)法院開庭審理。方婷和律師來到法庭后，被告周海源卻沒有出現(xiàn)，法官稱周海源拒不到庭而沒有說明正當(dāng)理由。

何成拿出借條作為證據(jù)，這張借條清楚表明，2010年2月12日，周海源向何成借款100萬元并約定年利率為20％。何成認(rèn)為這一債務(wù)是方婷和周海源婚姻存續(xù)期間發(fā)生的，因此，方婷應(yīng)該承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

當(dāng)何成拿出方婷和周海源的身份證、戶口簿、結(jié)婚證等復(fù)印件證據(jù)時，方婷有些奇怪，怎么這些私人的資料會到了他手中?她當(dāng)即在法庭上指出，這恰好說明是周海源和何成相互勾結(jié)，故意簽下虛假借條，目的就是為了讓她來還債。

方婷拿出了自己離婚的法院受理通知書，證明與周海源2011年2月11日登記結(jié)婚，2月13日正式離婚，“我跟周海源的婚姻一共只存續(xù)了2天，怎么可能借這么大一筆錢?如果是我借錢，為什么我沒有簽名?”

何成則不慌不忙，道出了他所了解的原因。他說，自己和周海源是同學(xué)，現(xiàn)在在北京做生意，兩家有多年的交情，對周海源比較放心，而且以前周海源也曾向其借款，也都及時歸還了。至于方婷的身份證、戶口簿、結(jié)婚證，則是因為這筆借款是借給方婷用的。

周海源講，方婷的公司需要資金發(fā)展業(yè)務(wù)，由于對周海源比較放心，在其提供了與方婷的結(jié)婚證書證明兩人關(guān)系后，何成爽快地借出了這筆巨款。

方婷對何成的說法十分惱火，法庭上不時斥責(zé)對方說謊，堅持說是何成和周海源聯(lián)手詐騙。

方婷當(dāng)庭要求法庭調(diào)查何成與周海源詐騙之事，并將材料移交警方，追究兩人刑事責(zé)任。而何成也針鋒相對，稱方婷和周海源結(jié)婚就是想詐騙其錢財，然后通過假離婚逃避債務(wù)，真正該被追究刑事責(zé)任的是方婷。法庭上一時鬧得不可開交。