導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇規(guī)章制度建設(shè)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問(wèn)題與對(duì)策

前 言：

高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，依照制定的相關(guān)制度，運(yùn)用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)多層次、高難度的復(fù)雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實(shí)現(xiàn)其教書(shū)育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來(lái)看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進(jìn)高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對(duì)高校行政管理規(guī)章制度的審查上。

高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項(xiàng)行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱(chēng)，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復(fù)適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運(yùn)行。從我國(guó)法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類(lèi)：一類(lèi)是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類(lèi)則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習(xí)、工作、生活的強(qiáng)有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。

一、高校規(guī)章制定權(quán)概述

(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì)

公立高校通過(guò)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實(shí)高等學(xué)校教育管理職能的細(xì)化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學(xué)校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學(xué)校日常管理活動(dòng)的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。它本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，雖具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學(xué)校規(guī)章制度可被認(rèn)為是對(duì)相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補(bǔ)充或完善，并對(duì)內(nèi)部成員具有約束力，是對(duì)我國(guó)教育法律體系的有益拓展。

（二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)

在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個(gè)重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來(lái)自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會(huì)失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力?？v觀我國(guó)有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國(guó)的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國(guó)家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國(guó)務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國(guó)教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有制定自己的章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國(guó)高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學(xué)校的校長(zhǎng)行使制定具體規(guī)章制度并組織實(shí)施等6項(xiàng)權(quán)力， 同時(shí)要求高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)， 遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。第四，國(guó)家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定， 報(bào)主管教育行政部門(mén)備案(中央部委屬校同時(shí)抄報(bào)所在地省級(jí)教育行政部門(mén)) ， 并及時(shí)向?qū)W生公布。綜上，我國(guó)從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規(guī)制定權(quán)。

二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)法治進(jìn)程加快，高校學(xué)生權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問(wèn)題。鑒于此，筆者認(rèn)為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進(jìn)依法治校。

（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位

規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸!。目前許多高校制定規(guī)章制度時(shí)， 一般是職能部門(mén)認(rèn)為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見(jiàn)并修改， 經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會(huì)議審議后由該職能部門(mén)頒布實(shí)施。這樣的程序在幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上存在明顯問(wèn)題。一是沒(méi)有立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)， 對(duì)擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查; 二是對(duì)草案內(nèi)容的審查機(jī)制不健全， 使得草案 帶病!接受最終的審議; 三是征求意見(jiàn)工作由于沒(méi)有法規(guī)部門(mén)或人員的參與， 往往征求意見(jiàn)的過(guò)程和對(duì)意見(jiàn)的處理上受到起草部門(mén)意愿的影響， 有時(shí)難以起到真正的效果。四是沒(méi)有嚴(yán)肅正規(guī)的頒布實(shí)施環(huán)節(jié)， 由學(xué)校為主體制定的規(guī)章制度簡(jiǎn)單由職能部門(mén)發(fā)文頒布實(shí)施; 五是沒(méi)有實(shí)施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來(lái)制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實(shí)施過(guò)程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。比如， 該修訂的時(shí)候不進(jìn)行修訂或是該整合的時(shí)候不進(jìn)行整合; 規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止; 甚至有的規(guī)章制度從一開(kāi)始就沒(méi)有很好地執(zhí)行過(guò)， 形同虛設(shè); 多年不進(jìn)行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難; 等等。以上問(wèn)題， 會(huì)造成學(xué)校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規(guī)章制度的體系不完善

在國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越的作用， 高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)充， 各類(lèi)機(jī)構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問(wèn)題層出不窮， 但在實(shí)際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒(méi)有能夠及時(shí)跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學(xué)校的章程、議事規(guī)則， 對(duì)各領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、職能部門(mén)職責(zé)的規(guī)定， 學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等。二是對(duì)一些原則性的規(guī)定， 沒(méi)有制定出具體的實(shí)施細(xì)則或辦法， 使得這些規(guī)定無(wú)法真正落實(shí)。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒(méi)有文字表述， 一直以來(lái)是老人傳新人。而且對(duì)于新矛盾、新問(wèn)題的處理， 很多停留在作為個(gè)案處理的層面上， 沒(méi)有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復(fù)或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補(bǔ)充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問(wèn)題

高校規(guī)章制度除了存在與國(guó)家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問(wèn)題。首先是制定文件的主體混亂問(wèn)題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對(duì)于哪些規(guī)章制度必須由學(xué)校制定， 哪些授權(quán)由職能部門(mén)制定這個(gè)重要問(wèn)題， 許多高校沒(méi)有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理規(guī)定#是由教務(wù)處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門(mén)修改學(xué)校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定#制定時(shí)是經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)工作會(huì)議通過(guò)的， 但后來(lái)多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問(wèn)題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問(wèn)題。一種情況是不同職能部門(mén)制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門(mén)先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見(jiàn)， 在制定和實(shí)施規(guī)章制度的時(shí)候， 必須考慮遵循正當(dāng)程序， 否則即使事實(shí)清楚， 證據(jù)確鑿， 但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實(shí)施日期問(wèn)題。一個(gè)規(guī)章制度的實(shí)施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實(shí)施日期應(yīng)當(dāng)有明確的記載， 尤其是涉及到學(xué)籍、獎(jiǎng)懲、人事、福利等方面的事情時(shí)顯得尤為重要。

三、完善公立高校規(guī)章制度的建議

鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，筆者僅從法律角度對(duì)完善我國(guó)公立高校規(guī)章制度提出如下建議。

（一）更新觀念，以尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)益為中心

在依法治國(guó)的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當(dāng)將尊重和維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實(shí)到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權(quán)利的制度體系。 轉(zhuǎn)貼于

（二）依法治校，引入依法行政原則

正當(dāng)程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法治校的重要保障。針對(duì)我國(guó)公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實(shí)施規(guī)章制度時(shí)，必須遵循正當(dāng)程序原則，否則即使是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，學(xué)校管理行為也會(huì)因?yàn)槌绦蛞娜笔Ф鴼w于無(wú)效?；谡?dāng)程序原則，高校規(guī)章制度的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)包含：告知相對(duì)人所實(shí)施行為的根據(jù)和理由、送達(dá)、聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽(tīng)證及事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等程序。當(dāng)然，對(duì)于不同的事項(xiàng)，具體程序也不同。正當(dāng)程序原則的適用，不但可以促進(jìn)高校實(shí)施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)和保障。

比例原則源于德國(guó)行政法，目前已為世界上許多國(guó)家所采納。廣義的比例原則，一般多細(xì)分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生性行為而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個(gè)方面對(duì)校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時(shí)亦可在規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中，這樣就可以對(duì)學(xué)校相關(guān)權(quán)利的行使達(dá)到事前預(yù)防和事后監(jiān)督的雙重作用。

（三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

要建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。為使將來(lái)自治規(guī)則受到適當(dāng)?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項(xiàng)、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項(xiàng)以及自治事項(xiàng)。并在事項(xiàng)劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運(yùn)作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項(xiàng)，但絕對(duì)保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵?jǐn)_學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學(xué)校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進(jìn)行的填補(bǔ)，當(dāng)承認(rèn)其效力。尤其值得注意的是，某個(gè)事項(xiàng)是否屬于自治范圍，并非完全從實(shí)體上予以考慮，也絕非固定化。

（四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序

1.立項(xiàng)和起草。高校校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)確認(rèn)有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門(mén)、單位負(fù)責(zé)起草；職能部門(mén)、單位認(rèn)為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提出立項(xiàng)建議，對(duì)制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明，報(bào)學(xué)校法制部門(mén)審核；立項(xiàng)審核通過(guò)且經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)職能部門(mén)、單位具體負(fù)責(zé)起草。起草部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)涉及其他部門(mén)或單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門(mén)或單位的意見(jiàn)。起草部門(mén)或單位與其他部門(mén)或單位有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章制度草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。

2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門(mén)或單位將規(guī)章制度草案、說(shuō)明以及有關(guān)材料，報(bào)學(xué)校法制部門(mén)初審。報(bào)請(qǐng)審核的規(guī)章制度草案由起草部門(mén)或單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門(mén)或單位共同起草的，由幾個(gè)部門(mén)或單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審?fù)ㄟ^(guò)后，由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持，召開(kāi)由起草部門(mén)或單位、有關(guān)專(zhuān)家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對(duì)象代表等參加的專(zhuān)題辦公會(huì)，對(duì)規(guī)章制度草案進(jìn)行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實(shí)行公示制，向全校公布，征求意見(jiàn)，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)。

3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)或黨委書(shū)記審閱同意后，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論。經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論通過(guò)的規(guī)章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)統(tǒng)一行使。校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)可以授權(quán)職能部門(mén)、單位對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行具體解釋。

4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家方針、政策的調(diào)整情況，對(duì)已公布的規(guī)章制度及時(shí)修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時(shí)間。

四、結(jié) 語(yǔ)

行政管理規(guī)章制度的建立和完善是高校管理發(fā)展中的必由之路，總之， 重視并加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)， 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度， 是實(shí)現(xiàn)依法治校的重要前提， 有利于促進(jìn)高校管理工作科學(xué)、規(guī)范和高效。

參考文獻(xiàn)：

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[4]朱四倍.管理者的權(quán)力與大學(xué)生的權(quán)利[N].大眾日?qǐng)?bào)，2005- 03- 31.

篇2

為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度，節(jié)約費(fèi)用開(kāi)支，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國(guó)《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，特制定本制度。

二、適用范圍

本制度適用于縣建設(shè)局機(jī)關(guān)。局屬企、事業(yè)單位可參照?qǐng)?zhí)行。

三、財(cái)務(wù)管理制度

（一）預(yù)算管理

堅(jiān)持“量入為出，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，收支平衡”原則，科學(xué)合理編制單位預(yù)算。

（二）收入管理

嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止各種未經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)行為。各項(xiàng)收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行縣政府關(guān)于“收支兩條線(xiàn)”管理的規(guī)定，使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的《收費(fèi)票據(jù)》及《收款收據(jù)》，嚴(yán)禁白條收費(fèi)，不得坐收坐支。

（三）支出管理

單位所有支出按年初預(yù)算支出計(jì)劃執(zhí)行。

1、公用經(jīng)費(fèi)

公用經(jīng)費(fèi)（業(yè)務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等）按照財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)行總量控制。公用經(jīng)費(fèi)列支時(shí)，由主辦人提出申請(qǐng)，經(jīng)主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可列支。郵電費(fèi)、水電費(fèi)支出要本著節(jié)約的原則，并制定相關(guān)管理制度，單位職工水電費(fèi)應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)；單位職工參加函授、脫產(chǎn)進(jìn)修和短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)的費(fèi)用支出一律由個(gè)人負(fù)擔(dān)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)按有關(guān)制度執(zhí)行。

2、旅差費(fèi)

經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，因公外出人員要本著節(jié)約的原則，節(jié)省一切支出。旅差費(fèi)支出根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格因素和實(shí)際情況，市內(nèi)住宿標(biāo)準(zhǔn)每人每天不得超過(guò)40元；市外出差每人每天（費(fèi)用包干）不得超過(guò)100元，并不得報(bào)銷(xiāo)餐飲費(fèi)；在途交通補(bǔ)助市內(nèi)每人每天3元，市外每人每天8元，具體按有關(guān)文件執(zhí)行。

3、業(yè)務(wù)招待費(fèi)

業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出應(yīng)按照必需節(jié)儉的原則，根據(jù)年初財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行總量控制，其規(guī)定為：全年業(yè)務(wù)招待費(fèi)事業(yè)單位不得超過(guò)單位總收入的1%。

單位來(lái)人來(lái)客必須經(jīng)分管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可招待，其招待標(biāo)準(zhǔn)為20元/人，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)招待的進(jìn)餐條據(jù)，財(cái)務(wù)股不予報(bào)銷(xiāo)。

根據(jù)單位情況，實(shí)行業(yè)務(wù)招待費(fèi)定額包干制，超額部分財(cái)務(wù)股不予報(bào)銷(xiāo)。其標(biāo)準(zhǔn)為：黨委成員各3000元，辦公室1000元，財(cái)務(wù)審計(jì)股1000元，人事教育股1000元，建設(shè)股1000元，綜合股1000元，公用事業(yè)股1000元，勘測(cè)設(shè)計(jì)股1000元。

4、辦公費(fèi)

單位購(gòu)買(mǎi)辦公用品，經(jīng)分管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由辦公室統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，并由專(zhuān)人驗(yàn)收、入帳、保管。各股室根據(jù)需要領(lǐng)取辦公用品，必須辦理領(lǐng)取手續(xù)，履行簽字手續(xù)。

5、小車(chē)費(fèi)用

單位小車(chē)費(fèi)用根據(jù)年初預(yù)算，實(shí)行總量控制。

根據(jù)單位情況，可實(shí)行小車(chē)費(fèi)用包干制，即每輛小車(chē)費(fèi)用開(kāi)支控制在18,000元以?xún)?nèi)（含保險(xiǎn)費(fèi)），局黨委成員每人不得超過(guò)5000元。

6、醫(yī)藥費(fèi)

離休人員按有關(guān)規(guī)定在醫(yī)保據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)，其他在職及退休人員均執(zhí)行社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，單位不再報(bào)銷(xiāo)門(mén)診及住院醫(yī)療費(fèi)。

7、各種補(bǔ)貼

（1）獨(dú)生子女費(fèi)每年計(jì)96元，由父母所在單位各承擔(dān)一半（按有關(guān)規(guī)定發(fā)至14周歲）。

（2）國(guó)家法定節(jié)假日，單位發(fā)放福利費(fèi)不得超過(guò)100元。

（3）機(jī)關(guān)干部、職工及其家屬因病住院，由辦公室統(tǒng)一安排一次性慰問(wèn)，其慰問(wèn)費(fèi)用限定在200元以?xún)?nèi)開(kāi)支。

（4）機(jī)關(guān)干部職工的直系親屬亡故，由辦公室統(tǒng)一安排吊唁，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支限定在200元以?xún)?nèi)。

（5）電話(huà)費(fèi)、差旅費(fèi)補(bǔ)貼按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、固定資產(chǎn)管理

單位固定資產(chǎn)指定專(zhuān)人管理，并將固定資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)分項(xiàng)登記、編號(hào)，建立財(cái)產(chǎn)管理卡片，會(huì)計(jì)帳簿必須設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)帳，定期或不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，年度末要進(jìn)行一次全面的清查盤(pán)點(diǎn)，做到帳、卡、物相符。

固定資產(chǎn)一律不準(zhǔn)私人侵占，嚴(yán)禁以物易物或贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓。工作人員調(diào)離原單位時(shí)，必須將借用或領(lǐng)用的設(shè)備、圖書(shū)等歸還，并由相關(guān)管理人員簽章清帳后方可辦理調(diào)離手續(xù)，否則由管理人員負(fù)責(zé)追回或賠償。

五、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

篇3

關(guān)鍵詞：規(guī)章制度；企業(yè)；建設(shè)

企業(yè)要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，夯實(shí)基礎(chǔ)管理必不可少。想要發(fā)展，必須強(qiáng)化聚焦基礎(chǔ)工作，樹(shù)立長(zhǎng)期抓的思想，落實(shí)長(zhǎng)期抓的措施，形成大抓基層、抓實(shí)基礎(chǔ)的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理全面規(guī)范、全面過(guò)硬。而規(guī)章制度管理是一個(gè)企業(yè)規(guī)章制度管理中非常重要的一部分，也是提升一個(gè)企業(yè)精益管理能力的抓手。健全完善規(guī)章制度，注重制度有效性評(píng)價(jià)，強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

一、規(guī)章制度的重要性分析

1.規(guī)章制度對(duì)安全管理的重要性

規(guī)章制度并不是束之高閣的天花板，一個(gè)企業(yè)制定規(guī)章制度后必然要執(zhí)行。對(duì)于制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全方面的規(guī)章制度，有著極其重要的作用。制造企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)如果沒(méi)有安全方面的規(guī)章制度管理，員工肆意而為，那么安全事故必然會(huì)發(fā)生。同時(shí)，國(guó)家法律也規(guī)定了安全生產(chǎn)的重要性?！鞍踩a(chǎn)，生命至上”，并不是一句空口號(hào)，特別是生產(chǎn)制造企業(yè)，要堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，需要各個(gè)企業(yè)制定詳盡的具有可操作性的規(guī)章制度來(lái)保障。對(duì)于生產(chǎn)制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全規(guī)章制度尤為重要，安全規(guī)章制度既能保障生產(chǎn)順?lè)€(wěn)，又是保障職工生命安全的需要。

2.夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)管理的需要

企業(yè)要發(fā)展，要取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，基礎(chǔ)管理有待夯實(shí)，需要用精益管理的手段，推動(dòng)公司進(jìn)一步發(fā)展。思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)，夯實(shí)基礎(chǔ)、制度先行。必須高度重視制度建設(shè)，建立制度執(zhí)行評(píng)價(jià)體系，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，真正做到“誰(shuí)制定誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)制定誰(shuí)培訓(xùn)，誰(shuí)制定誰(shuí)檢查，誰(shuí)制定誰(shuí)改進(jìn)”。使各方面制度更加科學(xué)、體系更加完善、執(zhí)行力更強(qiáng)，形成制度優(yōu)勢(shì)、體系優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為管控能力、系統(tǒng)能力。持續(xù)完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)治理和流程改善，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。只有規(guī)章制度的基礎(chǔ)管理做好了，一個(gè)企業(yè)這座高樓大廈的根基才算是筑牢了，企業(yè)才能把大樓建的更高、更好。

二、規(guī)章制度存在的不足

1.部分規(guī)章制度缺失，業(yè)務(wù)缺少指引

企業(yè)缺乏對(duì)規(guī)章制度重要性的認(rèn)識(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)規(guī)章制度重要性的宣傳，導(dǎo)致企業(yè)某部分規(guī)章制度的缺失。規(guī)章制度的缺失，導(dǎo)致企業(yè)員工工作缺乏規(guī)章制度的指引與規(guī)范，造成工作混亂、無(wú)章法。所謂“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，缺失了規(guī)章制度的指引，業(yè)務(wù)缺少指引，企業(yè)員工僅憑經(jīng)驗(yàn)工作，由于每個(gè)員工的個(gè)性認(rèn)識(shí)不同，對(duì)同一項(xiàng)業(yè)務(wù)不能形成規(guī)范性的業(yè)務(wù)流程，降低了工作效率，而且還會(huì)導(dǎo)致出錯(cuò)幾率升高；且沒(méi)有規(guī)章制度的規(guī)范，企業(yè)員工工作沒(méi)有限制，還容易缺失公平、滋生腐?。蝗粘Ｉ钪薪?jīng)常見(jiàn)到因?yàn)闆](méi)有規(guī)章制度約束，或者不遵從規(guī)章制度約束而犯錯(cuò)誤的人，可見(jiàn)規(guī)章制度的構(gòu)建及遵守的重要性。

2.規(guī)章制度管理混亂、不具有系統(tǒng)性

我國(guó)目前部分企業(yè)雖然制定了規(guī)章制度，但是規(guī)章制度缺乏層次及體系。首先，從公司層面講缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度監(jiān)管部門(mén)，缺少對(duì)規(guī)章制度的統(tǒng)一備案及管理，這樣就導(dǎo)致公司部門(mén)各自為政，各自出臺(tái)對(duì)本部門(mén)內(nèi)有效的規(guī)章制度；由于各部門(mén)出臺(tái)規(guī)章制度時(shí)與公司沒(méi)有溝通，極有可能與公司其他部門(mén)制定的規(guī)章制度沖突或者重復(fù)，造成制度混亂；且本部門(mén)制定的規(guī)章制度效力范圍僅適用于本部門(mén)，不能對(duì)全公司適用，且有可能與其他部門(mén)規(guī)章制度沖突，這樣就造成了公司的規(guī)章制度的混亂。其次，公司內(nèi)部各部門(mén)制定的規(guī)章制度沒(méi)有層次劃分，造成全公司的規(guī)章制度沒(méi)有系統(tǒng)性。例如：總則性文件與細(xì)則性文件不分，公司級(jí)文件與部門(mén)級(jí)文件不分。公司內(nèi)部對(duì)各級(jí)制度缺少歸口管理、動(dòng)態(tài)管理，沒(méi)有公司級(jí)規(guī)章制度的頂層設(shè)計(jì)，部門(mén)級(jí)的規(guī)章制度缺少指導(dǎo)，造成各部門(mén)無(wú)所適從，規(guī)章制度的制定沒(méi)有系統(tǒng)性。

3.規(guī)章制度的可執(zhí)行性不強(qiáng)

規(guī)章制度作為一個(gè)企業(yè)的“內(nèi)部法”，按理來(lái)說(shuō)應(yīng)該具有較高的執(zhí)行性，但現(xiàn)行的許多規(guī)章制度處于“休眠”狀態(tài)，執(zhí)行力低。目前，許多企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度都存在著重制定、輕執(zhí)行的問(wèn)題。一個(gè)制度的生命力在哪里？執(zhí)行力！不被執(zhí)行的規(guī)章制度，屬于空中樓閣。有的企業(yè)是規(guī)章制度有規(guī)章制度的規(guī)定，線(xiàn)下執(zhí)行有自己的執(zhí)行準(zhǔn)則，或者肆意執(zhí)行，規(guī)章制度完全處于被閑置的狀態(tài)，其執(zhí)行力完全等于零，等同于沒(méi)有規(guī)章制度；有的企業(yè)對(duì)規(guī)章制度是部分執(zhí)行，與自己心意想吻合的部分執(zhí)行，與自己心意不吻合的部分不執(zhí)行，不能?chē)?yán)格全方位地執(zhí)行規(guī)章制度，執(zhí)行力低下。

4.規(guī)章制度宣傳不到位

企業(yè)或企業(yè)內(nèi)部部門(mén)制定規(guī)章制度后，缺少對(duì)制度的宣傳操作，導(dǎo)致制度制定后，只有制定人知曉，其他人員對(duì)規(guī)章制度并不知曉，這樣會(huì)導(dǎo)致規(guī)章制度落實(shí)不到位。規(guī)章制度制定后，缺少制定人對(duì)相關(guān)人員的講解，會(huì)導(dǎo)致其他人員要么不知道有這項(xiàng)規(guī)章制度，要么對(duì)規(guī)章制度規(guī)定的內(nèi)容理解不到位，造成規(guī)章制度執(zhí)行困難和偏差。

三、強(qiáng)化企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)的措施

1.提高規(guī)章制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

提高對(duì)規(guī)章制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)由上到下、全員參與的活動(dòng)。一個(gè)企業(yè)想要強(qiáng)化本單位的規(guī)章制度建設(shè)，觀念的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，企業(yè)要形成一個(gè)上行下效的良好氛圍。首先，從公司層面講，公司主要領(lǐng)導(dǎo)首先要樹(shù)立夯實(shí)基礎(chǔ)管理、強(qiáng)化制度建設(shè)的觀念，公司領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，從自身開(kāi)始推動(dòng)規(guī)章制度的建設(shè)；其次，所有員工都要根據(jù)公司的風(fēng)向標(biāo)，強(qiáng)化制度建設(shè)意識(shí)，各部門(mén)、各崗位人員都應(yīng)樹(shù)立制度建設(shè)的理念，形成重視規(guī)章制度建設(shè)的良好風(fēng)氣。

2.規(guī)范規(guī)章制度體系建設(shè)

規(guī)章制度體系建設(shè)不是一蹴而就的，需要公司級(jí)、部門(mén)級(jí)等的規(guī)章制度形成一個(gè)規(guī)范的體系。首先，公司應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全公司規(guī)章制度歸口管理的部門(mén)，對(duì)全公司的規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)的掌握和備案，制定有關(guān)規(guī)章制度管理的文件，發(fā)全公司執(zhí)行，同時(shí)通過(guò)對(duì)各部門(mén)的規(guī)章制度備案了解，避免各部門(mén)之間在制定規(guī)章制度時(shí)發(fā)生沖突和重復(fù)；其次，從公司到部門(mén)，規(guī)章制度應(yīng)具有體系性，例如，從適用范圍來(lái)講：分為公司級(jí)、部門(mén)級(jí)、班組級(jí)等，部門(mén)級(jí)、班組級(jí)制度不能違背公司級(jí)制度的原則。從制度級(jí)別來(lái)講：可以分為一級(jí)制度、二級(jí)制度、三級(jí)制度，同樣，二級(jí)、三級(jí)制度也不能與一級(jí)制度相沖突。

3.規(guī)章制度制定實(shí)行全員參與、集體決策

規(guī)章制度的制定不能實(shí)行一言堂，需要由具體使用該規(guī)章制度的人員來(lái)參與制定，因?yàn)橹挥芯唧w參與該項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)人員對(duì)工作流程和規(guī)范最清楚，有實(shí)際執(zhí)行人的參與制定出來(lái)的規(guī)章制度才更具可執(zhí)行性、可操作性。同時(shí)規(guī)章制度的制定不能是單獨(dú)某一個(gè)人來(lái)制定的，需要與該項(xiàng)業(yè)務(wù)有關(guān)的相關(guān)人員共同參與制定，這樣才能最大限度地保障規(guī)章制度的公平性。一項(xiàng)規(guī)章制度的制定，需要通過(guò)征求基礎(chǔ)員工的意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)、專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)后，按照公司規(guī)定的制定流程，集體決策并。

4.強(qiáng)化規(guī)章制度宣貫工作

一項(xiàng)規(guī)章制度制定后，想要充分發(fā)揮其基礎(chǔ)管理的功效和作用，首先就要對(duì)規(guī)章制度在相關(guān)部門(mén)進(jìn)行宣貫。全公司、部門(mén)等要對(duì)涉及到該規(guī)章制度管理范圍的人員進(jìn)行宣貫，宣貫要全面，不能有死角。宣貫不是簡(jiǎn)單地傳送文件的過(guò)程，文件下發(fā)后，要對(duì)使用部門(mén)及員工進(jìn)行培訓(xùn)講解，使該文件的使用人充分了解該規(guī)章制度，為該項(xiàng)制度今后的有效實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.強(qiáng)化規(guī)章制度執(zhí)行力及考核措施

制定制度的最終目標(biāo)為按規(guī)章制度辦事，也就是落實(shí)規(guī)章制度的執(zhí)行力。制度需要所有員工遵循。首先，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，提升各個(gè)部門(mén)對(duì)規(guī)章制度落實(shí)的壓力，在全員范圍內(nèi)建立“有章必須守”的理念；其次，對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行力不足的，要建立責(zé)任追究、考核機(jī)制，在全員范圍內(nèi)建立“失責(zé)就要究”的理念；強(qiáng)化規(guī)章制度執(zhí)行力，保證規(guī)章制度活力，發(fā)揮其效用。

參考文獻(xiàn)

[1]王乙.關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)的思考[J].人才開(kāi)發(fā)，2017，（18）：170-171.

篇4

Abstract： Campus cultural construction is the main way by which school conducts good education for students. We should insist on cultural correct direction in system construction of campus culture， strengthen teleonomy of the system construction of campus culture and understand the important role of building a teacher troop in construction. The construction of campus cultural system should be innovative and adapt to the times.

關(guān)鍵詞： 校園文化；制度建設(shè)；文化制度；規(guī)章制度；改革發(fā)展

Key words： campus culture; system construction; cultural systems; rules and regulations; reform and development

0 引言

校園文化建設(shè)是學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行良好教育的主要方式，包括物質(zhì)文化、制度文化、以及精神文化。其中制度文化是主要載體，制度是執(zhí)行校園文化建設(shè)的保證。同樣，制度也是校園文化穩(wěn)定發(fā)展、持久不衰的保證。制度宜以時(shí)而定、以事而立、以項(xiàng)而設(shè)，而不能因人而定，隨意取舍。校園文化的制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持文化的正確方向，明確規(guī)范的文化內(nèi)容，突出鮮明的文化特色，力求發(fā)揮文化的育人功能。有文化而無(wú)制度，或有制度而不能執(zhí)行，文化環(huán)境難以形成，文化氣息難以濃厚，文化魅力難以持久，文化的功能和價(jià)值也要大打折扣。一句話(huà)，沒(méi)有制度化的校園文化，形不成獨(dú)特的文化氣候帶和風(fēng)景區(qū)，甚至生存都面臨危機(jī)。只有制度化的校園文化，才能擁有校園文化，才能鞏固和發(fā)展校園文化。我認(rèn)為加強(qiáng)校園文化制度建設(shè)應(yīng)充分做到以下幾點(diǎn)：

1 加強(qiáng)校園文化制度建設(shè)的目的性及認(rèn)識(shí)

制度建設(shè)端正言行、養(yǎng)成良好習(xí)慣起著催化作用，同時(shí)科學(xué)的制度也是構(gòu)建和諧校園的必要保障。學(xué)校要構(gòu)建科學(xué)、民主、人本管理制度，讓全體師生每天都生活在一個(gè)既規(guī)范有序又富有人文、民主氣息的環(huán)境里里。良好的制度文化可以更有利于教育學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)，更能使學(xué)生在遵守制度的過(guò)程中潛移默化的受到教育，不自覺(jué)中養(yǎng)成良好的習(xí)慣，從而形成受用一生的良好品質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)校園制度文化的建設(shè)，對(duì)于確保學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于完成學(xué)校的根本任務(wù)，對(duì)于培養(yǎng)出符合社會(huì)需要的合格人才，都有著極其重要的意義。

2 充分把握校園制度文化建設(shè)中教師隊(duì)伍建設(shè)的重要作用

校園制度文化作為校園文化的內(nèi)在機(jī)制，包括學(xué)校的傳統(tǒng)、儀式和規(guī)章制度，是維系學(xué)校正常秩序必不可少的保障機(jī)制，是校園文化建設(shè)的保障系統(tǒng)。

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，只有建立起完整的規(guī)章制度、規(guī)范師生的行為，才有可能建立起良好的校風(fēng)，保證校園各方面工作和活動(dòng)的開(kāi)展與落實(shí)。但僅有完整的規(guī)章制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有負(fù)責(zé)將各項(xiàng)規(guī)章制度予以執(zhí)行和落實(shí)的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，因此，還必須加強(qiáng)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。也就是說(shuō)，制度文化建設(shè)實(shí)際上包括制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)是確保制度建設(shè)落到實(shí)處，并使其真正起到規(guī)范校園人言行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，校園文化組織機(jī)構(gòu)的健全和完善，校園文化隊(duì)伍的勤奮與能干，對(duì)正常開(kāi)展校園文化活動(dòng)，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，具有十分重要的、決定性的作用。教師群體作為制度建設(shè)的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者、作為校園文化活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和建設(shè)者，素質(zhì)的高低及工作作風(fēng)、態(tài)度的好壞，將直接影響到校園文化的建設(shè)和發(fā)展水平。在建設(shè)校園文化的過(guò)程中，學(xué)生自創(chuàng)自編了各種活動(dòng)，由于學(xué)生本身生活經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足、知識(shí)廣度有限、社會(huì)閱歷淺等原因，總會(huì)不可避免地遇到這樣那樣的問(wèn)題，常常力不從心，事倍功半，一旦得到經(jīng)驗(yàn)豐富、自身素質(zhì)較高的教師的及時(shí)指導(dǎo)，馬上就會(huì)如魚(yú)得水、事半功倍，就會(huì)使活動(dòng)不斷完善，并將廣大學(xué)生吸納其中，達(dá)到豐富校園文化的目的。

3 要把校園制度建設(shè)與豐富多彩的校園文化有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一為一個(gè)整體

學(xué)?；诠芾碇贫烁鞣N規(guī)章制度，并不等于形成了制度文化，例如：校園環(huán)境是校園文化發(fā)達(dá)程度的外部標(biāo)志，它包容著豐富的教育意義與教育價(jià)值。無(wú)論是校園中的設(shè)施，還是校園中的環(huán)境，它們是學(xué)校開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也是加強(qiáng)校園文化建設(shè)的基礎(chǔ)，既是校園文化的組成部分，也是校園文化順利進(jìn)行的保證。學(xué)校應(yīng)根據(jù)地理環(huán)境和現(xiàn)有的建筑、場(chǎng)地、經(jīng)濟(jì)條件，按以文治校，以文育人的原則規(guī)范校園文化的各種物質(zhì)載體，要堅(jiān)持技術(shù)和藝術(shù)、實(shí)用與文化的和諧統(tǒng)一，切實(shí)抓好學(xué)校的美化、綠化、亮化、凈化，讓學(xué)校的每一扇墻壁都會(huì)“說(shuō)話(huà)”，努力創(chuàng)設(shè)布局合理、格調(diào)高雅、文化味濃的校園環(huán)境。校文化建設(shè)另一層面就是開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、吸引力強(qiáng)的各種文化活動(dòng)。校園文化形成的主體是校園人，尤其是學(xué)生，他們是校園主體中的主體。只有當(dāng)這些有形的可見(jiàn)的制度與那些無(wú)形的、有形的校園文化有機(jī)的結(jié)合內(nèi)化成了學(xué)校師生的自覺(jué)行為準(zhǔn)則之后，制度文化才會(huì)最終形成。因此，如何實(shí)施這些成文的制度，采取什么樣的得力措施來(lái)落實(shí)統(tǒng)一，這才是制度文化建設(shè)的關(guān)鍵。在校園制度建設(shè)上創(chuàng)新。

4 校園文化制度建設(shè)要有創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)

校園制度建設(shè)是校園文化建設(shè)的重要組成部分，是學(xué)校對(duì)人的教育教養(yǎng)及塑造人的規(guī)章制度。它規(guī)定了校園里的人什么樣的行為和思想是該做的和不該做的，什么是提倡的和反對(duì)的，什么該獎(jiǎng)勵(lì)的和懲罰的。包含各種行為、規(guī)章、制度、規(guī)定。因此，在新形式下校園制度建設(shè)必須創(chuàng)新，使之適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展。創(chuàng)新校園制度建設(shè)。

首先必須體現(xiàn)先進(jìn)性。學(xué)校在校園文化建設(shè)中應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的要求精心計(jì)劃和設(shè)計(jì)，提出學(xué)校的近期、短期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，明確學(xué)校發(fā)展方向，樹(shù)立起學(xué)校全體師生的共同目標(biāo)、共同理想和共同思想觀念，促使校園制度建設(shè)的提升，從而具有時(shí)展的先進(jìn)性。

篇5

關(guān)鍵詞 高校 群眾路線(xiàn) 制度

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

On College System Construction

LIANG Hong

（Xi'an Radio & Television University， Xi'an， Shaanxi 710002）

Abstract The current university is deep into the party's mass line education practice， into the building regulations， implement the rectification process. By establishing rules and regulations and implement rectification strengthen and perfect the construction of university system， not only for the consolidation of the party's mass line education practice results， is of great significance， but also has an important role for the sustained and healthy development of tamp of school education.

Key words college； mass line； system

結(jié)合以往的工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)思考，就高校的制度建設(shè)談點(diǎn)自己的理解和認(rèn)識(shí)。

1 制度建設(shè)需要有符合校情和辦學(xué)發(fā)展定位的制度體系設(shè)計(jì)

高校在不同的歷史階段，根據(jù)辦學(xué)工作需要，曾經(jīng)制定過(guò)許多規(guī)章制度，為學(xué)校教育事業(yè)不斷發(fā)展提供了必要的制度保障。隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等發(fā)展，高校制度總體上存在系統(tǒng)性還不強(qiáng)，體系上還不夠完備，有些方面還有制度缺失的情況，在制度建設(shè)方面還需要有與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的制度保障體系設(shè)計(jì)。學(xué)校制度按一定的體系來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)，比如可以劃分為基本制度、一般制度和具體制度分層次來(lái)規(guī)劃建設(shè)。

一般來(lái)說(shuō)，基本制度指大學(xué)章程，即關(guān)于大學(xué)性質(zhì)、任務(wù)及其組織構(gòu)成和主要行為活動(dòng)等最基本內(nèi)容的原則規(guī)定或框架。大學(xué)章程是大學(xué)的憲法，大學(xué)辦學(xué)的依據(jù)。大學(xué)的一般制度和具體制度都是圍繞這一基礎(chǔ)性制度來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。一般制度主要涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置制度、管理制度和工作制度等方面，這些制度下面又包括若干具體制度。機(jī)構(gòu)設(shè)置制度是指一定的組織按照其組織目標(biāo)設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的規(guī)則和職能的定位。管理制度包括決策制度、執(zhí)行制度、評(píng)估制度，以及人事管理制度、教學(xué)管理制度、科研管理制度、資金管理制度、設(shè)備管理制度、學(xué)生管理制度等。這些制度下面又包括若干具體制度，如人事管理制度包括教師聘任制度、職員聘任制度、分配制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度等。工作制度包括人才培養(yǎng)制度、科學(xué)研究制度、社會(huì)服務(wù)制度等。這些制度下面也包括若干具體制度，如人才培養(yǎng)制度包括專(zhuān)業(yè)設(shè)置制度、學(xué)分制度、選修制度、考試制度、學(xué)位制度、獎(jiǎng)學(xué)金制度等。通過(guò)必要和合理的制度體系設(shè)計(jì)，并有步驟地規(guī)劃實(shí)施，將會(huì)有效地推進(jìn)學(xué)校制度系統(tǒng)性和規(guī)范化建設(shè)，為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略提供全方位的制度保障奠定基礎(chǔ)。

2 制度建設(shè)需要與學(xué)校發(fā)展實(shí)際相結(jié)合

（1）要與群眾路線(xiàn)教育成果相結(jié)合。自黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，高校黨委以“聚焦，轉(zhuǎn)變作風(fēng)”為抓手，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，自上而下，學(xué)習(xí)文件，武裝頭腦，教育黨員干部強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系。并通過(guò)深入調(diào)研，開(kāi)展談心活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，圍繞“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)和“”問(wèn)題的表現(xiàn)，認(rèn)真查擺問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，制定整改方案，著力解決黨群關(guān)系中的存在問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)通過(guò)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，使黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上收獲頗豐，但要形成長(zhǎng)效機(jī)制，則需要把思想認(rèn)識(shí)成果轉(zhuǎn)化成制度成果，把堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)、黨的宗旨精神體現(xiàn)在日常工作之中，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、糾正“”的整改措施納入到工作制度之中，并在實(shí)踐中加以貫徹落實(shí)，接受群眾監(jiān)督。（2）要與學(xué)校教育改革相結(jié)合。當(dāng)前，高校正處在深化教育改革時(shí)期，隨著教育改革工作的逐步展開(kāi)，必然會(huì)推進(jìn)教育觀念的不斷更新、教學(xué)和教學(xué)方式改革的不斷深化、教育信息化水平不斷提升、管理服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新，這就在客觀上提出了制度建設(shè)必須跟進(jìn)的現(xiàn)實(shí)要求。（3）要與大學(xué)章程制定相結(jié)合。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)。大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要素，既是高等學(xué)校的“憲法”，也是界定政府、學(xué)校、社會(huì)之間關(guān)系的“契約”。2011年教育部頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，為各高校章程的制定工作做出了具體規(guī)定。高校在學(xué)校制度建設(shè)過(guò)程中，也需要結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和大學(xué)章程的制定來(lái)考慮進(jìn)行，并按照規(guī)定的程序，把已制定完善和運(yùn)行成熟的制度轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代大學(xué)制度當(dāng)中的一個(gè)組成部分。

3 制度建設(shè)需體現(xiàn)制度的內(nèi)涵特性

（1）合法性。符合黨和國(guó)家的有關(guān)法律及政策規(guī)定。學(xué)校的制度建設(shè)，必須符合國(guó)家教育法律法規(guī)和行政規(guī)章的各種規(guī)定，必須體現(xiàn)黨和國(guó)家的教育方針和其他有關(guān)政策，具體規(guī)章所設(shè)立的各種條文不得與之抵觸。這就要求我們制定各種規(guī)章制度時(shí)，要熟悉和認(rèn)真領(lǐng)會(huì)現(xiàn)行的黨和國(guó)家有關(guān)法規(guī)條例，要與國(guó)家和上級(jí)部門(mén)的有關(guān)政策規(guī)定協(xié)調(diào)一致，不能偏離，更不能另搞一套。（2）科學(xué)性。條文規(guī)范，表述準(zhǔn)確，符合邏輯，切實(shí)可行，不相互沖突。學(xué)校制度建設(shè)應(yīng)從本校的實(shí)際情況和工作需要出發(fā)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)學(xué)校服務(wù)社會(huì)的教育教學(xué)活動(dòng)的功能不斷擴(kuò)展情況，針對(duì)影響因素眾多、節(jié)奏變化加快、分工協(xié)作日益緊密的特點(diǎn)，在制度建設(shè)中，要使各項(xiàng)具體的規(guī)章制度保持目標(biāo)一致，形成上下銜接、左右溝通、相互聯(lián)系、相互制約的成龍配套的體系；各項(xiàng)規(guī)章制度之間和條文規(guī)定之間不能相互矛盾、相互抵觸。還應(yīng)加大體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校管理科學(xué)和技術(shù)要求的特點(diǎn)，特別是在制定業(yè)務(wù)技術(shù)性工作的規(guī)章制度時(shí)，要有明確的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程、工作程序等方面的條款，以適應(yīng)教育管理現(xiàn)代化的要求。（3）民主性。從群眾中來(lái)，到群眾中去。學(xué)校在制度建設(shè)中，應(yīng)特別重視充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取利益相關(guān)者的意見(jiàn)，在有利于學(xué)校生存和發(fā)展的大前提下，協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，努力達(dá)成共識(shí)。實(shí)際上制訂規(guī)章制度的過(guò)程即是學(xué)校民主管理的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。學(xué)校的規(guī)章制度雖然帶有強(qiáng)制性，但應(yīng)得到廣大教職工的支持和擁護(hù)，要代表教職工的意愿，在大家充分討論的基礎(chǔ)上制定。

篇6

關(guān)鍵詞：國(guó)企；班組制度；執(zhí)行力

中圖分類(lèi)號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-000-01

一、加強(qiáng)國(guó)企班組制度執(zhí)行力的重要性

國(guó)有企業(yè)要想取得長(zhǎng)足發(fā)展，單靠有戰(zhàn)略眼光的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)的預(yù)算決算、良好的企業(yè)體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，制度執(zhí)行力是企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，沒(méi)有良好的執(zhí)行力，再好的企業(yè)目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)的執(zhí)行力應(yīng)從最基礎(chǔ)的班組抓起，加強(qiáng)班組的執(zhí)行力建設(shè)至關(guān)重要。國(guó)有企業(yè)的執(zhí)行力是指全體員工對(duì)于企業(yè)政策的貫徹落實(shí)，完成企業(yè)目標(biāo)的能力。是將企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)換為成果的關(guān)鍵。首先，加強(qiáng)班組執(zhí)行力建設(shè)維護(hù)了國(guó)企改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，國(guó)企改革需要整體員工的參與。其次，加強(qiáng)班組執(zhí)行力建設(shè)有利于提升國(guó)企干部的整體素質(zhì)，執(zhí)行力涉及到企業(yè)管理的方方面面，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新。

二、提升國(guó)有企業(yè)班組執(zhí)行力的措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提升員工素質(zhì)

要提高班組的執(zhí)行力首先應(yīng)從制度建設(shè)開(kāi)始，應(yīng)建立規(guī)章制度體系，使公司規(guī)章制度的起草、審核、和備案工作程序化、規(guī)范化，發(fā)揮規(guī)章制度作用，提高工作質(zhì)量和效率，推動(dòng)公司制度化管理進(jìn)程，促進(jìn)依法治企，我公司各項(xiàng)制度建設(shè)均參照集團(tuán)公司《規(guī)章制度管理暫行辦法》，結(jié)合我公司建章立制的總體目標(biāo)和管理要求，規(guī)章制度的制定遵循及時(shí)、合法、規(guī)范、切合公司實(shí)際、便于實(shí)施的原則，確保規(guī)章制度的規(guī)范性和可操作性。

其次，要做到制度建設(shè)的權(quán)責(zé)分明、產(chǎn)權(quán)明晰，從根本上提升企業(yè)班組內(nèi)執(zhí)行力，也就是將企業(yè)的利益與個(gè)人的利益聯(lián)系起來(lái)，在完成企業(yè)目標(biāo)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，通過(guò)這種激勵(lì)機(jī)制不斷推動(dòng)班組人員的積極發(fā)展。

再次，要加強(qiáng)思想宣傳教育活動(dòng)。積極組織班組參加制度的知識(shí)講座制度知識(shí)考試、制度知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣的制度宣貫活動(dòng)，充分利用廣播、內(nèi)網(wǎng)、管輸通訊、等多種宣傳媒體進(jìn)行制度宣傳；在學(xué)習(xí)制度的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，努力提高自己的思想政治業(yè)務(wù)水平，學(xué)習(xí)黨的十精神，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，努力提高運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。真正通過(guò)全員參與來(lái)共同推進(jìn)公司制度建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)。

例如本班組實(shí)例證明了制度建設(shè)和良好學(xué)習(xí)氛圍對(duì)班組執(zhí)行力提升的重要性。我處把QHSE管理體系納入每年的學(xué)習(xí)計(jì)劃，要求處專(zhuān)干對(duì)基層場(chǎng)站跟班進(jìn)行QHSE知識(shí)深入宣貫，并且把QHSE專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)筆記，并納入每月考核之中。這些工作結(jié)果充分體系了制度建設(shè)和良好的企業(yè)學(xué)習(xí)氛圍對(duì)于班組執(zhí)行力提升的積極作用。

（二）加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和績(jī)效考核

要想充分提升班組的執(zhí)行力，就要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，首先從思想意識(shí)上打破國(guó)企鐵飯碗和大鍋飯的落后思想，提升企業(yè)員工的危機(jī)意識(shí)，使班組員工樹(shù)立主人公的意識(shí)。其次，要建立新型的獎(jiǎng)金分配機(jī)制，建立多勞多得的機(jī)制，使得班組成員工作差別化，使得能力高、責(zé)任心強(qiáng)的員工得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣能夠使得自身的利益與企業(yè)的利益緊密相連，充分激發(fā)員工的積極性，例如，本班組實(shí)現(xiàn)績(jī)效工作以來(lái)出現(xiàn)了班組員工從不愿工作到主動(dòng)找活、搶活的轉(zhuǎn)變，這便是績(jī)效考核機(jī)制的作用。再次，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，班組內(nèi)分成不同小組進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于競(jìng)賽成績(jī)優(yōu)秀的小組給予相應(yīng)的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，并使得獲獎(jiǎng)小組進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，既能夠提升其積極性，也促進(jìn)了整個(gè)小組的發(fā)展，有效提升班組競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）建立監(jiān)督體系，狠抓落實(shí)

一個(gè)科學(xué)的監(jiān)督體系的維持企業(yè)執(zhí)行力持續(xù)高效的重要保障，只有加強(qiáng)監(jiān)督體系，在企業(yè)的日常工作中做到時(shí)刻監(jiān)督，隨時(shí)修正偏離，才能夠有效保證班組的高效運(yùn)行，執(zhí)行力的長(zhǎng)效發(fā)展。企業(yè)班組應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際，吸引高端的管理人才進(jìn)行監(jiān)督體系的管理，并在工作中狠抓制度執(zhí)行力。例如本公司在2013年度就有科學(xué)執(zhí)行監(jiān)督體系的成功案例，結(jié)合公司管理現(xiàn)狀和管理需要，按照2013年制度建設(shè)規(guī)要求開(kāi)展制度“立、改、廢”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，集中梳理、規(guī)范和完善公司現(xiàn)行的各項(xiàng)管理制度，在實(shí)際的工作中針對(duì)不符合企業(yè)實(shí)際，不能提升執(zhí)行力的行為及時(shí)修正和改善，對(duì)制定不合理、流程不完善、對(duì)已不適應(yīng)公司發(fā)展需求的制度加以修改完善，對(duì)于在工作中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研討，建立一套有利于促進(jìn)執(zhí)行力提升的方案，并在工作中加進(jìn)宣傳。

其次，在監(jiān)督的過(guò)程中注重落實(shí)和賞罰分明。將制度建設(shè)、宣貫、執(zhí)行納入年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任考核范疇重點(diǎn)對(duì)公司“十二五”以來(lái)，新建和修訂的《管道運(yùn)輸公司督查督辦及責(zé)任追究暫行辦法》、《招標(biāo)、非招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》、《基本建設(shè)工程審計(jì)實(shí)施辦法》、《財(cái)務(wù)收支審計(jì)辦法》、《項(xiàng)目建設(shè)及基建維（搶?zhuān)┬薏牧喜少?gòu)、定價(jià)管理辦法》、《五萬(wàn)元以下合同招標(biāo)管理辦法》和《合同付款審批暫行辦法》等16項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；通過(guò)定期檢查、隨機(jī)抽查、專(zhuān)項(xiàng)督查等形式， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決制度落實(shí)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，對(duì)制度執(zhí)行有偏差、責(zé)任落實(shí)不到位、作風(fēng)不深入、工作不力、失職瀆職的單位及干部，堅(jiān)決予以查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

例如在監(jiān)督體系下，有效的提升了我班組的執(zhí)行力。我處主要負(fù)責(zé)全處經(jīng)濟(jì)合同談判、簽訂和我處QHSE管理體系的建立、推進(jìn)工作以及科室日常管理工作。在工作執(zhí)行的過(guò)程中，依照有關(guān)合同管理法律及公司有關(guān)合同管理制度，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格進(jìn)行合同審查、管理、監(jiān)督工作，維護(hù)企業(yè)利益，杜絕了不完善和不合法的合同的出現(xiàn)，一年來(lái)共簽訂經(jīng)濟(jì)合同60份。完善遺留項(xiàng)目57份，超計(jì)劃補(bǔ)充合同14份。通過(guò)有效的監(jiān)督體系能夠充分的降低不完善合同的發(fā)生率，有效保證企業(yè)班組的執(zhí)行力。

總之，提升企業(yè)班組制度的執(zhí)行力是十分重要的，要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提升員工素質(zhì)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和績(jī)效考核，并建立監(jiān)督體系，狠抓落實(shí)才能有效提升國(guó)企班組制度執(zhí)行力，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：央企內(nèi)控建設(shè)問(wèn)題建議

一、引言

依據(jù)有關(guān)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委管轄的中央企業(yè)的數(shù)量目前在120家左右，資產(chǎn)規(guī)模大約在25萬(wàn)億元，央企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中處于舉足輕重的位置。財(cái)政部等五部委聯(lián)合頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內(nèi)控指引）的出臺(tái)，系統(tǒng)地向所有企事業(yè)單位推出了一套較為完備的規(guī)章制度，毫無(wú)疑問(wèn)，這套規(guī)章制度將成為央企制度建設(shè)的范本和依據(jù)，對(duì)于提高我國(guó)央企管理水平將起到十分重要的作用。近年來(lái)，央企集團(tuán)公司正大力推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)，通過(guò)內(nèi)控制度建設(shè)，為央企的發(fā)展?fàn)I造了良好的內(nèi)部控制環(huán)境，同時(shí)由于各種原因，內(nèi)控制度建設(shè)尚存在諸多問(wèn)題亟待改進(jìn)。本文擬就央企在內(nèi)控制度建設(shè)中的問(wèn)題加以剖析，并針對(duì)性地提出一些建議。

二、央企內(nèi)部控制建設(shè)的階段性成果

國(guó)務(wù)院國(guó)資委自成立以來(lái)，通過(guò)向央企集團(tuán)公司派駐監(jiān)事會(huì)，對(duì)央企進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，促進(jìn)了中央企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)，起到了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)有的作用。

通過(guò)對(duì)大型央企集團(tuán)開(kāi)展董事會(huì)試點(diǎn)制度，改善了中央企業(yè)的所有者缺位的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，在治理結(jié)構(gòu)方面滿(mǎn)足了內(nèi)控建設(shè)的要求。

內(nèi)控指引頒布以來(lái)，部分央企通過(guò)開(kāi)展全集團(tuán)內(nèi)控制度建設(shè)，梳理了業(yè)務(wù)流程，識(shí)別了關(guān)鍵控制點(diǎn)和內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全了控制措施，進(jìn)一步明確了部門(mén)分工、崗位職責(zé)，加強(qiáng)了內(nèi)部牽制。

境外上市公司依據(jù)薩班斯法案的要求，單位內(nèi)部開(kāi)展內(nèi)控自我評(píng)價(jià)、中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展內(nèi)控審計(jì)，既滿(mǎn)足監(jiān)管需要，又在某種程度上防范了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

三、央企內(nèi)控建設(shè)中存在的問(wèn)題

相對(duì)世界五百?gòu)?qiáng)的企業(yè)而言，我國(guó)的央企內(nèi)控建設(shè)剛剛起步，盡管獲得了良好的開(kāi)局，但是毋庸置疑仍然存在著若干問(wèn)題。

(一) 對(duì)企業(yè)內(nèi)控建設(shè)目標(biāo)理解不準(zhǔn)確

內(nèi)控指引的頒布，促進(jìn)了央企建立、實(shí)施和客觀評(píng)價(jià)內(nèi)部控制，規(guī)范了會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部控制審計(jì)行為，按照以往一貫的行文程序，無(wú)疑對(duì)于這套指引，部分央企通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)逐級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)宣貫實(shí)施，部分央企將企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)工作按照財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)工作部署要求，或者由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭實(shí)施，這很容易導(dǎo)致下屬單位將企業(yè)內(nèi)控建設(shè)理解為就是財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)，從而忽視公司層面內(nèi)控制度建設(shè)，尤其是內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)。目前的內(nèi)控推進(jìn)情況表明，一部分企業(yè)仍然處于“要我做”而不是“我要做”的狀態(tài)，編制企業(yè)內(nèi)控制度手冊(cè)重形式，輕實(shí)質(zhì)，對(duì)企業(yè)內(nèi)控建設(shè)目標(biāo)理解不夠準(zhǔn)確。

(二) 治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)控環(huán)境薄弱

自國(guó)務(wù)院國(guó)資委2003年成立以來(lái)，央企集團(tuán)所屬大型企業(yè)逐步建立了董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)三權(quán)分立的組織機(jī)構(gòu)基本形態(tài)， 但其所屬事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)不完善，大多采用院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，決策層管理層合二為一，治理結(jié)構(gòu)缺乏監(jiān)督層，這種缺乏監(jiān)督的組織架構(gòu)，只能寄希望于院所長(zhǎng)的綜合素養(yǎng)，可能由于院所長(zhǎng)個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)偏好最終決定單位的風(fēng)險(xiǎn)取向，某種程度上事業(yè)發(fā)展帶有一定的冒險(xiǎn)色彩。

雖然大部分企業(yè)實(shí)行公司制，但是法人治理結(jié)構(gòu)也并不健全，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，董事會(huì)的獨(dú)立性時(shí)常受到外部干擾，監(jiān)事會(huì)成員大多來(lái)自職工代表、工會(huì)組織、股東代表，行政關(guān)系上受制于董事會(huì)高層，有的單位經(jīng)理層不能正確運(yùn)用管理控制方法，各部門(mén)之間、各崗位之間難以形成有效的制衡。

(三) 缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

由于管理層對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)審人員自身專(zhuān)業(yè)勝任能力的欠缺，因此內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置形同虛設(shè)，部分企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)作為財(cái)務(wù)部門(mén)的一個(gè)處室，無(wú)法發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的職能。已經(jīng)單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的，也因?yàn)閮?nèi)控評(píng)價(jià)過(guò)程中的而大大降低了監(jiān)督效力。

(四) 缺少內(nèi)控信息系統(tǒng)的支撐

會(huì)計(jì)軟件滿(mǎn)足會(huì)計(jì)核算要求，物資管理系統(tǒng)滿(mǎn)足庫(kù)存管理需要，人力資源管理系統(tǒng)滿(mǎn)足勞資人事管理需要，合同管理系統(tǒng)滿(mǎn)足合同文件管理的需要，檔案管理系統(tǒng)滿(mǎn)足文檔資料管理需要，盡管央企已經(jīng)建立了若干獨(dú)立的信息系統(tǒng)，但是由于獨(dú)立軟件缺乏將各個(gè)業(yè)務(wù)流程與內(nèi)部控制有機(jī)銜接的機(jī)制，因此目前的信息系統(tǒng)尚需要進(jìn)一步升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)流程管理與內(nèi)部牽制有機(jī)結(jié)合。

篇8

1.高校后勤法律化建設(shè)刻不容緩

高校后勤社會(huì)化不能簡(jiǎn)單地理解為把后勤服務(wù)工作推向社會(huì)由社會(huì)承擔(dān)這種形式。學(xué)校遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求組建后勤服務(wù)實(shí)體，按照社會(huì)化的模式運(yùn)作，才是后勤社會(huì)化。當(dāng)然，這種形式需要學(xué)校對(duì)后勤實(shí)體更多的關(guān)心、支持，才有利于其健康的發(fā)展。學(xué)校后勤保障工作的好壞，直接關(guān)系并影響到學(xué)校教育、教學(xué)的改革發(fā)展。在后勤工作好壞的問(wèn)題上，學(xué)校應(yīng)如何管理使之不斷完善、發(fā)展?在目前條件下，我們認(rèn)為建立以學(xué)校為主體的后勤服務(wù)實(shí)體，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制的變革人手，加強(qiáng)法律、法規(guī)和制度化建設(shè)，進(jìn)一步深化后勤社會(huì)化改革，是一種較好的選擇。

高校后勤保障工作，是高等教育的一個(gè)重要組成部分。世界上任何國(guó)家的高等教育，都有后勤保障工作的內(nèi)容，但不同的國(guó)家、不同的社會(huì)制度、不同的政治經(jīng)濟(jì)體制，后勤工作的體系形式不同。過(guò)去高校管理已經(jīng)形成了自己的一套后勤管理機(jī)構(gòu)、一支后勤管理隊(duì)伍、有隸屬學(xué)校的相當(dāng)數(shù)量的后勤服務(wù)設(shè)施，即“大而全”、 “小而全”的模式。

時(shí)移則事異。世界上任何事物都是不斷變化和永恒發(fā)展的，沒(méi)有一成不變的東西。高校后勤保障工作也是這樣，如果學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)方式特別是與教學(xué)工作距離較遠(yuǎn)又密切相關(guān)的后勤體制不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的學(xué)校發(fā)展需要，就失去了它存在的價(jià)值，不改是不行的。在長(zhǎng)期的教育教學(xué)發(fā)展中，可以說(shuō)我們都是遵循著一個(gè)模式，就是后勤既服務(wù)教學(xué)又依賴(lài)教學(xué)，形成了后勤工作的福利性、依賴(lài)性，缺乏效益意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。因此說(shuō)，高校后勤法制化建設(shè)是事關(guān)學(xué)校生存發(fā)展的大事，學(xué)校要得到發(fā)展，后勤管理體制的改革刻不容緩。

2.強(qiáng)化高校后勤法制化建設(shè)規(guī)范化

推進(jìn)高校后勤制度改革中，正確處理好改革與繼承的關(guān)系，注重新舊體制的聯(lián)系和發(fā)展，否定后勤管理體制中消極、過(guò)時(shí)、腐朽的東西，吸取、繼承并發(fā)展其中的積極因素，并且添加一些為舊體制所不能容納的新內(nèi)容，使其一開(kāi)始就有先進(jìn)性，積極推進(jìn)高校后勤法律、法規(guī)和制度的創(chuàng)新。

2.1重法制化建設(shè)的科學(xué)性。法制化建設(shè)的生命力在于它的科學(xué)性，缺乏了科學(xué)性，制度就失去了權(quán)威。當(dāng)前，隨著高校后勤管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)，高校后勤工作方式正在實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，制度建設(shè)要有計(jì)劃、有步驟，能夠體現(xiàn)新時(shí)期后勤各項(xiàng)工作的內(nèi)在規(guī)律，要通過(guò)制定結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的適應(yīng)現(xiàn)代高校后勤發(fā)展的法律體系和規(guī)章制度，明確相應(yīng)的職能配置，明晰與相關(guān)部門(mén)的事權(quán)劃分，推進(jìn)高校后勤工作的科學(xué)管理、依法管理。

篇9

健全有效的內(nèi)控機(jī)制是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的第一道屏障,而以建立和完善科學(xué)性、安全性、合理性、有效性為內(nèi)容的商業(yè)銀行內(nèi)控制度，則是銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。XX銀行XX支行成立一年來(lái)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化內(nèi)部管理，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程集思廣益，全員參與，開(kāi)展了一次內(nèi)控制度建設(shè)的群眾運(yùn)動(dòng)，打了一場(chǎng)防范操作風(fēng)險(xiǎn)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，樹(shù)立了違規(guī)就是制造風(fēng)險(xiǎn)的理念，形成了內(nèi)控制度建設(shè)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)從零開(kāi)始，因時(shí)而變的內(nèi)控文化，建立了防范風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)有效的制度體系

XX銀行是我國(guó)最優(yōu)秀的股份制商業(yè)銀行，其內(nèi)控制度是比較完善和健全的。剛剛組建初期的XX銀行XX支行，在內(nèi)控制度建設(shè)上不僅僅停留在按上級(jí)行規(guī)章制度辦事的層面上，他們立足于自身實(shí)際，整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理模式，面對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，先后制定了信貸管理、資金管理、會(huì)計(jì)管理、安全管理、行政管理等二十項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)、出納、聯(lián)行、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等重要崗位的自身監(jiān)管，對(duì)印章、密押、重要空白憑證的交接和保管進(jìn)行了再保險(xiǎn)。建立了合理的組織架構(gòu)，使事后監(jiān)督向事中、事前轉(zhuǎn)移。同時(shí)還根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在案件多發(fā)的票據(jù)業(yè)務(wù)、集團(tuán)客戶(hù)與關(guān)聯(lián)交易等風(fēng)險(xiǎn)集中的重要業(yè)務(wù)上，制定和完善了相應(yīng)的管理辦法和操作流程，建立了銀行與客戶(hù)、銀行與銀行以及銀行內(nèi)部業(yè)務(wù)臺(tái)帳與會(huì)計(jì)之間的適時(shí)對(duì)帳制度。這些制度貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使XX銀行XX支行各項(xiàng)工作一開(kāi)始就納入條理化、規(guī)范化的軌道，為有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，版權(quán)所有

二、堅(jiān)持特色，培育企業(yè)內(nèi)控文化

為了保證內(nèi)控系統(tǒng)有效運(yùn)行，提高員工對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)嚴(yán)格、扎實(shí)、高效的工作作風(fēng)，XX銀行XX支行面對(duì)成立時(shí)間短、業(yè)務(wù)新、人員素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，積極組織員工學(xué)習(xí)內(nèi)控知識(shí)，采取多種方式,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別量化意識(shí)，用XX先進(jìn)的管理理念、發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)精神教育員工。一是開(kāi)展“糾樹(shù)”活動(dòng)。今年以來(lái)XX銀行XX支行開(kāi)展了一次“糾正不良習(xí)慣，樹(shù)立無(wú)缺陷工作作風(fēng)”的主題活動(dòng)，號(hào)召全行員工從小事做起，從養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣開(kāi)始，克服工作中存在的缺點(diǎn)和不足，樹(shù)立“違規(guī)操作就是制造風(fēng)險(xiǎn)”的理念，全局至上，力求和諧完美。二是實(shí)行工作日志制度。XX銀行XX支行規(guī)定所有員工每天要利用班后時(shí)間記錄一天的工作情況，對(duì)自己當(dāng)日工作中執(zhí)行規(guī)章制度、遵守操作規(guī)程情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)麻痹大意、違規(guī)操作要深刻反思，認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，并提出改進(jìn)辦法和措施，以達(dá)到思想和行動(dòng)的統(tǒng)一。三是堅(jiān)持內(nèi)控自查評(píng)審會(huì)議制度。支行每月都要召開(kāi)內(nèi)控評(píng)審會(huì)議，每個(gè)崗位、每個(gè)操作環(huán)節(jié)的具體工作人員對(duì)其上游和下游崗位和操作環(huán)節(jié)執(zhí)行內(nèi)控制度情況都要進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出看法和意見(jiàn)，互相監(jiān)督，明確責(zé)任。各部室對(duì)當(dāng)月存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患要進(jìn)行分析總結(jié)，行領(lǐng)導(dǎo)每次對(duì)內(nèi)控自查評(píng)審情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。高管層對(duì)內(nèi)控管理的重視，促進(jìn)了XX行XX支行內(nèi)控管理文化不斷完善，廣大員工充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)控管理是每個(gè)員工的職責(zé)，深刻理解風(fēng)險(xiǎn)防范是銀行發(fā)展永恒的主題，形成了“內(nèi)控建設(shè)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)”“銀行求生內(nèi)控先行”“執(zhí)行制度沒(méi)有特權(quán)”等個(gè)性鮮明的內(nèi)控文化。版權(quán)所有

三、規(guī)范自律行為,強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行力

制度建設(shè)固然重要，然而把制度落到實(shí)處，增加執(zhí)行力，使內(nèi)控機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有效，乃是重中之重，XX銀行XX支行在執(zhí)行內(nèi)控制度方面，規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度。制定鐵律，不管是誰(shuí)、無(wú)論是誰(shuí)，在遵守規(guī)章制度上一視同人，沒(méi)有特權(quán)，不搞姑息遷就，不搞下不為例，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一查到底，力求達(dá)到糾正問(wèn)題，排除風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范業(yè)務(wù)的最終目的。營(yíng)造一種層層設(shè)防、處處把關(guān)、事事對(duì)照、人人執(zhí)行規(guī)章制度的良好氛圍。今年以來(lái)，在信貸資金投放過(guò)程中，XX銀行XX支行堅(jiān)決執(zhí)行貸款“三查”制度，堅(jiān)持資產(chǎn)運(yùn)行的可控制原則，以質(zhì)量求發(fā)展，健全了貸款管理組織架構(gòu)，明確了各部門(mén)的職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了客戶(hù)資格準(zhǔn)入意見(jiàn)，制定了客戶(hù)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，并且一律公開(kāi)，不搞暗箱操作，凡是不符合貸款條件的客戶(hù)，無(wú)論是什么人、哪個(gè)部門(mén)推薦的，堅(jiān)決拒絕，不予考慮。從源頭上有效的規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，避免了以貸謀私現(xiàn)象的發(fā)生。保證了資產(chǎn)質(zhì)量。截止到今年九月末該行全部貸款余額XXXXX萬(wàn)元，無(wú)一逾期，無(wú)一欠息。此外，在案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，該行領(lǐng)導(dǎo)高度重視，以身作則，全行員工認(rèn)真對(duì)待，積極查改，保證了此次活動(dòng)不走形式，不走過(guò)場(chǎng)，收到了較好的效果。共計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題九十個(gè)，其中一般性問(wèn)題八十六個(gè)，較嚴(yán)重問(wèn)題四個(gè)，有效整改七十九個(gè)，整改率百分之八十七點(diǎn)七，沒(méi)有整改的體現(xiàn)在會(huì)計(jì)、出納專(zhuān)業(yè)流程上，已構(gòu)成差錯(cuò)事實(shí)，只能在以后的工作當(dāng)中徹底杜絕。

四、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)警示教育,防范道德風(fēng)險(xiǎn)

防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，人是關(guān)鍵，不解決人的問(wèn)題，再好的內(nèi)控制度也無(wú)濟(jì)于事。因此必須加強(qiáng)思想政治工作，教育員工樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，加大對(duì)員工職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律的教育力度，按照“規(guī)定動(dòng)作”規(guī)范員工行為。

篇10

一、制度建設(shè)在學(xué)生管理中的重要作用

對(duì)于學(xué)生的管理主要依靠教育引導(dǎo)和制度規(guī)范。教育引導(dǎo)的目的在于提高學(xué)生的素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)管理的認(rèn)識(shí)，從內(nèi)心認(rèn)可、接納學(xué)校的管理；制度規(guī)范的作用在于建立一系列的規(guī)章制度，明確學(xué)生什么樣的行為是鼓勵(lì)的，將受到何種獎(jiǎng)勵(lì)，什么樣的行為是禁止的，將受到何種懲戒。管理制度中包含有教育引導(dǎo)，相比于單純的教育，制度更具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和長(zhǎng)期性。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，建立一套管用的制度對(duì)于教育教學(xué)工作的管理，保持學(xué)校的高效運(yùn)作和健康發(fā)展都具有重要作用。制度是社會(huì)組織存在和壯大的必要條件，一個(gè)組織沒(méi)有制度的規(guī)范和約束就無(wú)法正常運(yùn)行，具體到學(xué)生管理來(lái)說(shuō)也同樣如此。制度建設(shè)是學(xué)生管理工作的依據(jù)，它強(qiáng)制性地將學(xué)生的行為納入到一個(gè)明確的軌道，并且不會(huì)因?yàn)槿说闹饔^行為而改變，學(xué)生管理制度的建設(shè)水平直接關(guān)系到學(xué)生管理的效率和質(zhì)量。同時(shí)，制度建設(shè)是依法治國(guó)、依法治校理念在學(xué)生管理層面的延伸和落實(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)是依法治校的基礎(chǔ)，建立和完善規(guī)章制度是促進(jìn)依法治校的保障。加強(qiáng)制度建設(shè)，利用制度的力量來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、約束學(xué)生的日常行為，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣、形成積極向上的風(fēng)氣、規(guī)范學(xué)生管理辦法等都具有重要的意義[1]。加強(qiáng)學(xué)生管理制度建設(shè)是做好學(xué)生管理工作的基礎(chǔ)，也是實(shí)施學(xué)生管理工作的必要條件。

二、學(xué)生管理制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

目標(biāo)是導(dǎo)向，制度是保障。高校要想實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)，科學(xué)合理的制度體系是不可或缺的。學(xué)院依據(jù)學(xué)校規(guī)定和已有學(xué)生管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本學(xué)院實(shí)際制定了一系列規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對(duì)于學(xué)生管理工作起到了很好的助力作用，但是在梳理落實(shí)的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了許多的問(wèn)題。

（一）學(xué)生管理制度的不完善和不落實(shí)

各個(gè)高校都有自己的一系列學(xué)生管理制度，但是有些制度沒(méi)有真正變成為學(xué)生自覺(jué)遵守的“法律”，究其原因一是制度本身的不完善，再是空有制度而沒(méi)有認(rèn)真地去落實(shí)。隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，高校的育人模式和管理策略也在不斷變化，學(xué)生管理制度也在不斷的修改，即使所有的變化都盡力進(jìn)行了修改，總有些制度存在一定的欠缺，特別是一些不太頻繁使用的制度更是難以與時(shí)俱進(jìn)，只有在用到的時(shí)候才想起完善，脫離了實(shí)際的制度常常被束之高閣。此外，在學(xué)生管理過(guò)程中，人為因素的影響往往要大于制度，忽視了制度的基礎(chǔ)性和決定性作用，這就使得一些詳盡可行的制度往往難以落到實(shí)處。

（二）制度的制定程序缺乏科學(xué)合理性

制度的生命在于其制定程序的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，某項(xiàng)制度的制定必須按照嚴(yán)格的制定程序，在最大程度上減少創(chuàng)立程序的不足和消極影響。當(dāng)前，缺乏科學(xué)合理的制定程序是高校學(xué)生管理制度面臨的癥結(jié)。這樣造成的結(jié)果是有些制度改動(dòng)頻繁，缺乏必要的穩(wěn)定性；面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)往往摻雜一些人的主觀因素，使制度喪失了嚴(yán)肅性；某些條文中用語(yǔ)不規(guī)范，相互之間缺乏邏輯性，常常使人對(duì)制度規(guī)定產(chǎn)生誤解，也不利于進(jìn)行操作。同時(shí)，學(xué)生管理制度的制定缺乏學(xué)生參與，制定的主體往往是少數(shù)管理者，缺乏民主聽(tīng)證程序，很少聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)，忽視了學(xué)生作為被管理者在制度建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用。

（三）學(xué)生權(quán)利救濟(jì)程序的缺失

在法律基本原則中涉及一條是“有權(quán)利必有救濟(jì)”，然而我國(guó)的很多教育法規(guī)中很少涉及到學(xué)生權(quán)利保障和救濟(jì)的問(wèn)題。在學(xué)生管理制度中，往往注重的是對(duì)學(xué)生的管理，如何處理違紀(jì)行為，如何讓學(xué)生服從管理等，很少有制度明確規(guī)定學(xué)生如何保護(hù)自己的合法權(quán)利，既使有規(guī)章表明了學(xué)生享有的權(quán)利也很難讓學(xué)生享有權(quán)利救濟(jì)的途徑。在高校的管理規(guī)章制度中缺少學(xué)生陳述、申辯程序，沒(méi)有確立起完善的告知制度和學(xué)生重大處分聽(tīng)證制度[2]。即便是某些高校制定了相關(guān)的制度，其規(guī)定也比較抽象，沒(méi)有具體明確學(xué)生申訴的部門(mén)、時(shí)間、條件等，在實(shí)際中難以行使這項(xiàng)權(quán)利。

三、學(xué)生管理制度建設(shè)遵循的原則

無(wú)規(guī)矩不成方圓。做好高校學(xué)生管理工作必須建立起一套完善合理的學(xué)生管理制度，這對(duì)于保障學(xué)生的健康成長(zhǎng)，建設(shè)和諧校園都具有重大的意義。在制定學(xué)生管理制度的時(shí)候要遵循一定的原則，加強(qiáng)制度創(chuàng)新才能制定出較為合理的制度來(lái)促進(jìn)學(xué)生的管理工作。

（一）合法合理原則

制度的設(shè)立必須是在符合國(guó)家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上制定的，即制度要合法。學(xué)生管理制度的制定是依托國(guó)家相關(guān)的法律來(lái)完成的，例如《教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。制度的合法性既體現(xiàn)在制度內(nèi)容上，也體現(xiàn)在制度的執(zhí)行過(guò)程中。在制定制度過(guò)程中要選派管理經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平高的人來(lái)執(zhí)行，并且要在充分的前期調(diào)研后，再進(jìn)行制度的制定，起草后要應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式來(lái)論證制度的合法合理性。近年來(lái)高校學(xué)生狀告母校的案件時(shí)有發(fā)生，其結(jié)果往往是以高校失敗告終，究其原因無(wú)外乎是高校的一些學(xué)生管理制度與上位法律之間存在著矛盾，加之現(xiàn)在人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，學(xué)生認(rèn)為某些處罰決定是符合法律要求的，從而使得狀告學(xué)校的案件不斷發(fā)生。因此，高校在制定管理制度的時(shí)候一定要有法可依、依法建章，制度的合法化主要體現(xiàn)在制度依據(jù)的合法化，制度內(nèi)容的合法化和制度運(yùn)行的合法化。

（二）以生為本原則

以生為本的教育理念不是偶然產(chǎn)生的，它是隨著歷史的進(jìn)步和崇尚個(gè)人、解放個(gè)性思想的發(fā)展而逐漸形成的。早在19世紀(jì)，德國(guó)柏林大學(xué)校長(zhǎng)洪堡就提出了“大學(xué)必須尊重學(xué)生的自身發(fā)展，堅(jiān)持自由教育”。1998年聯(lián)合國(guó)教科文組織明確提出了“以學(xué)生為中心”的理念。以生為本來(lái)指導(dǎo)學(xué)生管理工作，•44•研究大學(xué)生的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握大學(xué)生成長(zhǎng)成才過(guò)程中各種正當(dāng)合理需求，根據(jù)學(xué)生的本性特點(diǎn)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行人性化的教育管理，關(guān)心學(xué)生、理解學(xué)生、寬容學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生。建立以生為本的學(xué)生管理制度是尊重學(xué)生的主體性，最大限度地發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，能夠讓更多的學(xué)生參與到學(xué)生管理中來(lái)，強(qiáng)化學(xué)生管理的自主性，提高管理的有效性。確立起“一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生一切”的基本管理觀念，想學(xué)生之所想、急學(xué)生之所急、把服務(wù)學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生、激勵(lì)學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展作為學(xué)生管理工作的根本目的。將以生為本的理念寫(xiě)進(jìn)制度，體現(xiàn)在管理中，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，提高管理的效率和質(zhì)量。

（三）獎(jiǎng)懲結(jié)合原則

獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰都是學(xué)生管理的重要內(nèi)容，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、實(shí)施管理的重要手段。學(xué)生管理制度的設(shè)立必須包含有獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的內(nèi)容。獎(jiǎng)勵(lì)是激勵(lì)和調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性的重要措施，懲罰是嚴(yán)肅紀(jì)律和遵守規(guī)則的必要手段。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)肯定學(xué)生思想、行為中的積極因素，根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度給予精神或者物質(zhì)上的正面刺激，起到鼓勵(lì)先進(jìn)、發(fā)揚(yáng)正氣的目的。懲罰則是從反面否定學(xué)生思想行動(dòng)中的消極因素，給予不良行為一定的教育或者處理，以達(dá)到明辨是非，糾正錯(cuò)誤，促進(jìn)轉(zhuǎn)化的目的。獎(jiǎng)懲是學(xué)生行政管理中的重要手段，是對(duì)學(xué)生行為管理的一種強(qiáng)化手段，不僅可以激勵(lì)學(xué)生，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，而且可以規(guī)范或者強(qiáng)化學(xué)生的行為。獎(jiǎng)懲是做好學(xué)生思想政治教育工作的一種基本方法，其目的在于使學(xué)生增強(qiáng)法紀(jì)觀念，明確是非界限，當(dāng)把思想政治工作與獎(jiǎng)懲工作緊密結(jié)合起來(lái)的時(shí)候，就會(huì)大大增強(qiáng)教育效果。

（四）可持續(xù)性原則

高校制度建設(shè)的可持續(xù)性原則是指制度建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、效率性、科學(xué)性、穩(wěn)定性等系統(tǒng)要素的有機(jī)統(tǒng)一。高校是一個(gè)有機(jī)的整體，一項(xiàng)新的制度的設(shè)計(jì)必須注意到制度建設(shè)的可持續(xù)性，必須考慮到相關(guān)事務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，制度之間不能有沖突，要能夠持續(xù)地運(yùn)行下去。高校制度建設(shè)的可持續(xù)性需要包含科學(xué)性也可以稱(chēng)為可操作性，制定的制度要有粗有細(xì)，粗的地方符合原則性管理要求，細(xì)的地方則符合操作性管理要求，基本的管理制度條款盡量是原則性的，具體管理規(guī)定、辦法、細(xì)則、流程等要細(xì)化到可具體操作[3]。此外，還需要保持學(xué)生管理制度的穩(wěn)定性、牢固性，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐使得學(xué)生管理制度觀念深深扎根于學(xué)生的心中，穩(wěn)而不亂、固而不散。制度建設(shè)的可持續(xù)性是效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，制度的運(yùn)行必須遵守事先設(shè)計(jì)的程序，不能跨越式發(fā)揮作用，這是制度的公平性，同時(shí)制度的高度程序化又是實(shí)現(xiàn)制度效率的良好途徑。

四、做好學(xué)生管理制度建設(shè)的對(duì)策

（一）依法建章立制，突出學(xué)生主體地位

高校管理制度的制定是學(xué)校有關(guān)職能部門(mén)起草，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)后公布實(shí)施的。制度的制定程序涉及到起草、審查、審議、決定與公布等諸多環(huán)節(jié)，為保證制度的合法性和合理性，要認(rèn)真抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保依法建章立制，符合國(guó)家法律要求，具有合法性和合理性，制定出來(lái)的制度在正式頒布之前要經(jīng)過(guò)充分的醞釀和試行，確保公平公正。高校全面施行教育管理要以學(xué)生為本，制度的設(shè)立要突出學(xué)生的主體地位。制定一定的規(guī)則引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我管理，使學(xué)生的社會(huì)交往能力、獨(dú)立處事能力、組織管理能力等得到全面的訓(xùn)練，為走向社會(huì)必要的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、處事能力等方面做準(zhǔn)備。而實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我管理，必須以學(xué)校的服務(wù)管理為前提，為學(xué)生自我管理提供必要的空間和條件，進(jìn)行必要的引導(dǎo)，從制度的層面規(guī)定好學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，突出學(xué)生在制度建設(shè)中的主體地位。

(二)注重育人功能，變管理學(xué)生為服務(wù)學(xué)生

高校學(xué)生管理制度以育人為本，根本目的在于最大限度地發(fā)揮學(xué)校教育功能，以管理育人，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。高校管理育人是老師在執(zhí)行規(guī)章制度，開(kāi)展管理活動(dòng)的過(guò)程中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的思想作風(fēng)和道德行為的方法。高校學(xué)生管理制度是對(duì)學(xué)生進(jìn)行日常管理和教育的指導(dǎo)性文件，對(duì)于學(xué)生的教育意義在于通過(guò)規(guī)定學(xué)生的行為，讓學(xué)生明白什么是倡導(dǎo)的行為，什么是反對(duì)禁止的行為，引導(dǎo)學(xué)生向著正確方向前行。并且在日常的管理過(guò)程中要發(fā)揮出管理過(guò)程的育人功能，通過(guò)公平地對(duì)待每個(gè)學(xué)生、公正地處理各種矛盾，公開(kāi)地接受每個(gè)學(xué)生的建議和意見(jiàn)，建立起學(xué)生正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)要把單純的管理學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)學(xué)生，將管理者與學(xué)生放到平等的位置上進(jìn)行交流，坦誠(chéng)相待，在服務(wù)中管理，讓學(xué)生易于接受教育管理。

（三）提高管理者素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)生工作隊(duì)伍建設(shè)

管理者是制度的制定和執(zhí)行的主體，管理者素質(zhì)的高低直接影響著制度的制定和落實(shí)。提高管理者的素質(zhì)可以促進(jìn)管理者在制定制度時(shí)注重尊重和保護(hù)學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利，可以促進(jìn)制度的程序落實(shí)。為提高管理者的素質(zhì)，高?？梢詫?zhuān)門(mén)對(duì)學(xué)生管理人員進(jìn)行思想意識(shí)的疏導(dǎo)和引導(dǎo)，使得他們?cè)诼殬I(yè)道德方面有所提升，在必要的時(shí)候可以提供一些培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在管理制度的建設(shè)當(dāng)中，學(xué)生管理工作隊(duì)伍是主力軍，是學(xué)生工作最相關(guān)、最具體的落實(shí)人員，制度建設(shè)的好壞在很大程度上取決于學(xué)生工作隊(duì)伍的建設(shè)水平。因此必須大力加強(qiáng)學(xué)生工作隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立起整體建設(shè)的思想，切實(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，積極探究和創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使得學(xué)生隊(duì)伍建設(shè)走專(zhuān)家化、專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化的發(fā)展道路，真正建造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、追求卓越、熱愛(ài)學(xué)生工作的隊(duì)伍，將學(xué)生管理制度建設(shè)不斷推向深入[4]。

（四）積極宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督確保制度落實(shí)