導(dǎo)語：如何才能寫好一篇小區(qū)垃圾處理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以《條例》為契機推進垃圾分類資源化處理工作

記者：《北京市生活垃圾管理條例》從2012年3月1日起正式實施，對北京城市管理工作有何意義？

孟令華副書記（以下簡稱孟書記）：《北京市生活垃圾管理條例》正式實施已近三個月，這是關(guān)系我市城市管理和公共服務(wù)方面的一件大事，標(biāo)志著我市生活垃圾處理工作進入了法制化管理軌道?！稐l例》進一步明確了社會各類責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，按照全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類、適應(yīng)處理的原則，建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的生活垃圾分類制度。解決了生活垃圾管理中責(zé)任不清、工作落實不到位的問題；解決了設(shè)施建設(shè)落地難和建成后投入使用難的問題；同時，明確了北京市生活垃圾處理技術(shù)路線。

從2009年北京市委、市政府下發(fā)《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，到2011年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，再到《北京市生活垃圾管理條例》的實施，每一步都體現(xiàn)了黨和政府對生活垃圾處理工作的高度重視。北京市市政市容委更應(yīng)以《條例》為契機，全面推進垃圾分類資源化處理工作。

記者：《條例》在垃圾減量、分類方面有什么具體規(guī)定？

孟書記：《條例》確定了生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，規(guī)定生活垃圾的產(chǎn)生單位和個人不得隨意丟棄、拋撒生活垃圾，必須承擔(dān)減量分類的責(zé)任。這也是在法律上首次明確垃圾分類是全體市民的責(zé)任。

《條例》在垃圾減量方面提出三項要求：一是要求控制生活垃圾產(chǎn)生。比如限制一次性用品使用和過度包裝，促進源頭減量；二是要求暢通廢品回收渠道。建立健全再生資源回收體系，目前全市已有近4300個回收站點，覆蓋了16個區(qū)縣，回收站點的社區(qū)覆蓋率超過了70%，今年擬再建300個；三是要求堅持集中處理與分散處理相結(jié)合。如餐廚垃圾處理就采取這個原則，目前全市餐廚垃圾日處理能力達到750噸，今年集中處理能力將達到2200噸／日。有條件的可自行處理，但必須采用符合規(guī)定的無害化處理措施。集中處理的，采用焚燒、生化、衛(wèi)生填埋等綜合處理方式。

在垃圾分類方面，《條例》首先明確了分類標(biāo)準(zhǔn)，按照餐廚垃圾（廚余垃圾）、可回收物、其它垃圾進行分類，同時也對建筑垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾進行分類管理。其次，要求設(shè)立分類管理人，保障源頭分類的組織落實。分類管理人由物業(yè)企業(yè)、村委會、公共場所的管理單位等擔(dān)當(dāng)。第三，要求實行生活垃圾投放、收集、運輸、處理全過程監(jiān)管，防止亂丟、亂倒。第四，要求實行垃圾排放登記制度，掌握源頭數(shù)量。第五，要求強化社會公眾的參與和自我管理。要求垃圾分類試點小區(qū)所屬街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織居（村）委會設(shè)立分類指導(dǎo)員，宣傳、指導(dǎo)公眾正確分類。這對于我們進一步開展垃圾減量、分類工作都有實際的指導(dǎo)作用。

讓“周四垃圾減量日”深入民心

記者：以“周四垃圾減量日”為主題的垃圾減量、垃圾分類活動開展已有兩年，是北京市近十年來以政府為主導(dǎo)的，最深入民心的垃圾分類宣傳活動。這項活動對于推動全市垃圾處理有什么作用？

孟書記：從2010年開始，我市開展了“周四垃圾減量日”活動，以此活動為載體，重點是宣傳倡導(dǎo)垃圾分類宣傳工作，2010年開展宣傳活動40余場，2011年我們和各區(qū)縣共開展了100多場。宣傳活動往往都結(jié)合文藝演出，不僅推動了垃圾分類工作，也為人民群眾帶來了精神文化享受。這些活動營造出了良好輿論氛圍，參與這項活動的群眾人數(shù)不斷增加。與區(qū)縣合辦的主題活動，既提高了區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)產(chǎn)生了直接的影響。

篇2

垃圾與城市的矛盾正在加劇,垃圾處理的“中國式出路”在哪里？

按2008年年鑒統(tǒng)計,2007年全國655個設(shè)市城市的垃圾總量達1.25億噸,這樣的數(shù)字每年還在以8％-10％的速度增長,其增速堪與GDP增速比肩。上海比全國的情況略低,2007年的增長率是6.7％。

然而,多數(shù)城市的垃圾處理能力并沒有跟上垃圾的增速,年鑒統(tǒng)計表明,全國垃圾總量約有四成未經(jīng)集中處理,它們只是從城市人的眼前消失,被簡單填埋或堆放在郊區(qū)、甚至農(nóng)村。

北京市市政管委主任陳永稱:“北京的填埋場都是超負(fù)荷運行,四年多不到五年垃圾就無處可填了?！彼踔翐?dān)憂:“北京的垃圾危機可能會很快出現(xiàn)”。

面對已經(jīng)逼近的中國城市垃圾危機,中國科學(xué)院環(huán)境科學(xué)研究所專家趙章元也擔(dān)憂:“沒地埋了,矛盾會變得越來越尖銳?！?/p>

這不是危言聳聽

垃圾處理者們的擔(dān)憂并非是危言聳聽。意大利已出了先例。

2007年以來,意大利南部城市那不勒斯爆發(fā)了“垃圾危機”,街頭垃圾成堆,有些學(xué)校因為老鼠橫行而停課,旅館客房入住率明顯下降。人們憤而放火,焚燒垃圾。暴力沖突造成數(shù)十人受傷。

這幾乎是“現(xiàn)代城市垃圾病”的一次預(yù)演。

1983年,北京曾搞過一次航空遙感觀測,發(fā)現(xiàn)在當(dāng)時規(guī)劃區(qū)750平方公里的范圍內(nèi),大于16平方米的固體廢棄物堆共有4699堆,占地9300畝,平均每平方公里有6堆多。有農(nóng)業(yè)肥料堆、生活垃圾堆、混合垃圾堆和工業(yè)廢渣等――垃圾包圍北京。

后來興建的一批處理設(shè)施,在城市的快速膨脹中,迅速陷入超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的窘境。

北京市市政管委主任陳永對媒體表示:北京市的垃圾年增長率達8％,現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施全部超負(fù)荷運行,全市垃圾日產(chǎn)量為1.84萬噸,垃圾處理設(shè)施日處理能力為1.04萬噸,超負(fù)荷率達到67％。

陳永承認(rèn):“恰恰是因為這種超負(fù)荷造成現(xiàn)在填埋場周邊的群眾意見非常大,污染控制難度也非常大,包括對地下水的污染都會存在潛在危機?！币虼?北京市將在年內(nèi)將陸續(xù)啟動包括昌平東小口、六里屯等在內(nèi)多項垃圾處理廠的建設(shè)。

城市化加速垃圾危機

垃圾越來越多,正在將我們包圍起來。這是大城市共有的問題。2005年9月,上海市市容管理局的數(shù)據(jù)顯示,全市平均日產(chǎn)生活垃圾1.5萬噸左右,高峰時達2萬噸,每年以5％左右的速度在增長。并且約有36.6％的垃圾因處置能力不足,只能簡單填埋。2002年,全市共有220處簡易堆放點,其中10畝以上的“垃圾山”就有9座。

預(yù)計到2010年以后,上海每天的垃圾將超過2萬噸大關(guān)。

在重慶,面積為35公頃的長生橋垃圾填埋場將在15年內(nèi)填滿,比預(yù)期提早兩年。

目前,中國城市人均日產(chǎn)垃圾約1公斤,垃圾人均年產(chǎn)量達440公斤。600座城市目前已堆放或填埋各類垃圾80億噸,有2/3的城市被垃圾群包圍。全國的垃圾產(chǎn)量達到了1.8億噸,每年以8％-10％的速度增長,與GDP增速相匹敵。

這樣的增速不難理解,在瓶裝水、獨立包裝、過度消費、一次性用品都成為習(xí)慣的今天,日常生活產(chǎn)生的垃圾,已經(jīng)不是幾年前、十幾年前的生活方式所能比擬。

在中國,垃圾填埋場占地大約5萬公頃。

以上海的江橋焚燒廠和六里屯焚燒廠為例,規(guī)劃之初,周圍都是農(nóng)田,而高歌猛進的城市化不到十年內(nèi)就把城區(qū)和居民住宅推到了它們的眼前。

在身陷垃圾困境的那不勒斯,11年前關(guān)閉的垃圾處理廠附近建起了住宅,現(xiàn)在政府試圖重啟,馬上遭到居民的強烈反對。

身陷六里屯垃圾填埋場環(huán)境爭議的某北京官員曾經(jīng)哀嘆:“你看看,海淀區(qū)哪里還能擺得下一個垃圾場?”

上海市環(huán)境學(xué)校教育培訓(xùn)中心主任陳建昌這樣形容城市垃圾處理的處境:“一個垃圾廠的建設(shè)周期大概1-2年,當(dāng)年不投入,接下來兩年的垃圾出路就成問題?！?/p>

城市的迅速擴容,使得環(huán)境記者馮永鋒發(fā)出這樣的疑問:“到底是垃圾在向人類進攻,還是人類首先向垃圾發(fā)動了進攻?是城市擴張侵占了垃圾的地盤,讓垃圾開始喪失它的‘棲息地’,還是垃圾想侵占城市的地盤,要求城市放棄人類的棲息地?”

垃圾處理的“日本經(jīng)驗”

2005年正式投產(chǎn)的重慶同興垃圾發(fā)電廠的困擾,頗具代表性。

因為沒有分類,剩菜剩飯、蔬果菜皮和各種生活垃圾混雜在一起,含水量很高,直接影響了熱值。每公斤燃燒后產(chǎn)生的熱量只有800大卡左右。利用每噸生活垃圾所發(fā)的電量,只有230度左右。在一些實現(xiàn)了分類的國家,垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量可達3000大卡以上,每噸垃圾可發(fā)電1000度左右。兩者相差3倍。

這也是一些學(xué)者和民間力量反對普及垃圾焚燒的重要理由之一。

陳建昌表示:不分類而直接焚燒,直接的結(jié)果是“渣多,設(shè)備損耗厲害”。

分類不充分,是中國垃圾的致命癥結(jié)。

長三角循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究院院長、嘉興學(xué)院副院長兼中國循環(huán)經(jīng)濟研究中心主任杜歡政對記者說:在垃圾分類的問題上,日本進行了十年的全民教育,年年講,月月講。法律制度加宣傳教育,通過學(xué)校環(huán)境教育,用小學(xué)生來教育大人,這才有今天的局面。

一個可樂瓶被棄的過程,讓他印象深刻―― 一主婦用完以后,拿清水洗干凈,把外表的塑料膜剝下來,再和蓋子分開,三樣?xùn)|西分清楚,攢到一定數(shù)量再交出去?！爸袊膵D女很多都有工作,不大可能做到這樣,但基本分類是可以達到的。”

只有從源頭減量、分類,才能真正解決垃圾問題。這已成共識。日本正在開始的垃圾收費制度,以中國的視角觀之,意味著高昂到無法負(fù)擔(dān)的管理成本。

垃圾處理的“中國式出路”

環(huán)保組織北京地球村,從1998年開始推動綠色社區(qū)、垃圾分類。其發(fā)起人廖曉義認(rèn)為,到了強調(diào)“家庭責(zé)任”的時候了。一個家庭,如果設(shè)立三個垃圾桶,一個裝易腐爛的廚余垃圾或者有機物垃圾；第二個裝一般垃圾；第三個裝可回收垃圾。她強調(diào):“只需動手,錢不是問題,問題是如今的中國人變懶了。”

除此之外,“沒有強大的官方力量注入進來,是不可能成功的”。終端和其他環(huán)節(jié)的不匹配,使得垃圾分類遭遇尷尬?！袄贌龔S建設(shè)動輒涉及數(shù)億投資,但垃圾分類上的投入,可能只是千萬計?！?/p>

曾有一位美國專家告誡廖曉義,不要輕易去碰這種工作,他們已經(jīng)搞了三十幾年了,分類率才達到30％。

《光明日報》記者馮永鋒曾經(jīng)探訪“中國第一個綠色社區(qū)”――北京宣武區(qū)建功南里,這個由宣武區(qū)環(huán)衛(wèi)局和北京地球村在1998年共同選定的試點,曾經(jīng)接待二十幾家外國高級官員及無數(shù)媒體的小區(qū),在馮永鋒的眼中,效果有限,因為居民的參與有限,關(guān)鍵人物是來自河北張家口的農(nóng)民宋萬吉夫婦――“專門的保潔員進行輔的二次分類”。

上海市自1996年啟動垃圾分類工作,分類標(biāo)準(zhǔn)幾度更替之后,確定為現(xiàn)在的四色垃圾桶,并據(jù)此建立了分類收運體系(不同類別的垃圾由不同企業(yè)、以不同的時間周期來轉(zhuǎn)運),在全市1400多個小區(qū)推行了試點。2009年2月,上海市廢棄物管理處在小區(qū)中開展評優(yōu),發(fā)現(xiàn)分類成效最明顯的小區(qū),居民的參與度并不顯著,很多是依靠保潔員的“二次分揀”,他們每天的工作、生活場所,是小區(qū)里人們躲著走的垃圾箱房。他們像宋萬吉一樣,手工分類的一大動力,是可以將其中一些賣給收廢品的。

無數(shù)個宋萬吉,以及活躍在城市各個角落的拾荒、廢品收購大軍,是垃圾在中國的另一大特色。據(jù)杜歡政估算,這支隊伍約有2000萬之眾。他們實際上建立起了巨大的分類回收網(wǎng)絡(luò),中國由此堪稱再生資源利用大國。

但他們常年處于灰色狀態(tài)。在北京,“四川人只撿垃圾,不收廢品；河南人只收廢品,不撿垃圾；江蘇人只搞地溝油,半夜進城；河北人不進城,只能在城鄉(xiāng)接合部接應(yīng)。”龐大的回收再生體系,靠這樣的江湖法則維系著。

北京市人大代表、北京市市政管理委員會高級工程師王維平說:2007年北京一年回收廢舊物資800多萬噸,此外產(chǎn)生垃圾700萬噸?！皬U品回收功不可沒,但要規(guī)范發(fā)展?！?/p>

宋萬吉的工作,使建功南里的廚余垃圾處理機還在運行。他把居民扔出來的“剩飯剩菜”倒進去,在添加菌種的作用下,機器攪拌發(fā)酵,將垃圾變成有機肥,用于小區(qū)綠化。

這樣的機器,2001年也曾經(jīng)被推廣到上海的眾多社區(qū)。企業(yè)剛開始贈送菌種,后來環(huán)衛(wèi)局出錢購買。進口菌種太貴,國產(chǎn)的又不穩(wěn)定,分解不徹底,肥料量不多,銷售不暢,“熱鬧了幾個月”,大量閑置了。這讓上海市廢棄管理處的總工程師張志強感到惋惜。

目前上海已經(jīng)和正在興建的三座垃圾綜合處理廠,處理規(guī)模也在2000噸左右。

杜歡政表示:除了堆肥,以垃圾為原料加工工業(yè)酒精的技術(shù)已經(jīng)出現(xiàn)。

在臺灣,民間團體主婦聯(lián)盟發(fā)動婦女們進行廚余垃圾的堆肥或收集。主婦們將瓜果菜皮切成小塊,放入集中的容器統(tǒng)一收集。隨著垃圾的有效減量,眾多焚燒爐無料可燒,陷入尷尬。

知名環(huán)保組織自然之友,在2008年下半年成立了固體廢棄物小組,小組負(fù)責(zé)人張伯駒表示:他們正在六里屯環(huán)境爭議的社區(qū),著手發(fā)起生活垃圾減量、分類的活動。吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn),他們計劃通過專家網(wǎng)絡(luò)和垃圾處理企業(yè),實現(xiàn)一個完整的垃圾分類處理鏈條,而不再重復(fù)過去“分類止于垃圾桶”的尷尬。

篇3

關(guān)鍵詞：北京市； 生活垃圾； 垃圾處理； 現(xiàn)狀； 對策

中圖分類號：X705文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）04022304

1引言

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。在這30年，人們的生活水平得到了極大的改善，城市化進程也大步前進，然而城市的垃圾產(chǎn)量逐年攀升，垃圾污染問題日益加劇。從全國范圍來看，城市生活垃圾管理水平整體不高，末端處理能力遠落后于發(fā)達國家，使環(huán)境承受著越來越大的壓力。目前，全國各大城市都不同程度地面臨著“垃圾圍城”的困境[1]。

北京市作為我國的首都，常住人口已經(jīng)超過2000萬，生活垃圾的產(chǎn)生量已達1.74萬t/d。然而，在實現(xiàn)垃圾減量化、資源化方面，依然艱難。巨大的生活垃圾產(chǎn)量成為阻礙北京市可持續(xù)發(fā)展的棘手問題。目前，衛(wèi)生填理仍舊是北京處置垃圾的主要方式，但由于幾十年的填埋處理，使得北京市幾乎無地可埋，加之地價逐年攀升，實現(xiàn)垃圾有效減量已迫在眉睫。北京市在2012年出臺《北京市生活垃圾管理條例》，但在垃圾分類部分依然沒有細化問題，可操作性不高。同時，持續(xù)增長的人口及巨大的垃圾產(chǎn)生量仍然困擾著北京的可持續(xù)發(fā)展。

2北京市城市垃圾管理現(xiàn)狀

2.1垃圾產(chǎn)量及清運量趨勢

垃圾數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作對于城市垃圾管理至關(guān)重要。這項工作開始于1979年，主要由城市環(huán)境衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計。表1是北京市2004～2011年城市生活垃圾的清運等相關(guān)情況。

表1北京市生活垃圾產(chǎn)生量及處理概況

年份2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年生活垃圾產(chǎn)生量/萬t495.46536.93585.13619.49678.82669.13634.86634.35生活垃圾清運量/萬t405.86454.59538.32600.93656.61656.12632.98634.35無害化處理率/%93.896.092.595.795.798.296.998.2常住人口/萬人1492.71538.01601.01676.01771.01860.01961.92018.6年人均產(chǎn)生垃圾量/t0.330.350.370.370.380.360.320.31日垃圾平均產(chǎn)生量/萬t1.351.471.61.701.851.831.741.74注：數(shù)據(jù)來源于《北京統(tǒng)計年鑒2012》[2]

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，計算得到北京市2004～2008年城市生活垃圾清運量以平均每年12.76%的速度增長，即由2004年的405.86萬t增至2008年的656.61萬t，增加了61.8%。幾乎是直線增長。這與北京市國民經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的現(xiàn)象相一致。

多年來，北京市生活垃圾一直是混合收集，垃圾分類成效并不明顯，資源回收利用率很低。但是由于近年北京市逐步實行了嚴(yán)格的人口控制計劃，并大力推廣生活垃圾分類，不斷增加凈菜進城量，同時了限塑令等多種規(guī)定，因此，2009年北京市城市生活垃圾清運量首度出現(xiàn)負(fù)增長。并在2010年降至632.98萬t，2011年為634.35萬t，相比2010年，增幅為0.2%，說明北京市城市生活垃圾已基本趨于一個穩(wěn)定階段。從圖1中，我們可以直觀地看到北京市生活垃圾清運量和產(chǎn)量近幾年來的走勢。

圖1北京市生活垃圾產(chǎn)生量與清運量對比趨勢2013年4月綠色科技第4期

王 挺：推進北京市生活垃圾源頭減量研究環(huán)境與安全

2.2垃圾分類、收集及清運現(xiàn)狀

2.2.1垃圾分類

根據(jù)國家建設(shè)部《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》，把城市生活垃圾分為6類：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾以及其他垃圾。目前，北京市以《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，根據(jù)大類粗分的原則，分為可回收物、廚余（餐廚）垃圾、其他垃圾3類。按地區(qū)屬性不同，分為居民小區(qū)（3類）、單位餐飲區(qū)（3類），單位辦公區(qū)及公共場所（2類），如表2所示。

2.2.2垃圾收集

北京市城市生活垃圾在社區(qū)收集的方式依據(jù)房屋形式不同而有所區(qū)別。①平房區(qū)，生活垃圾的收集方式比較單一，基本上是每隔一段距離就設(shè)置一個垃圾箱或是垃圾桶，居民可以隨時投放垃圾。這些垃圾箱中有些

表2北京市生活垃圾分類

分類類別一二三細類可回

收物其他

垃圾廚余（餐廚）

垃圾地區(qū)

屬性居民區(qū)單位餐飲區(qū)辦公區(qū)及公共場所注：資料來源北京市市政管理委員會工作網(wǎng)站

標(biāo)注了 “可回收”和“不可回收”，但是，北京市的平房小區(qū)的生活垃圾目前基本上還都是混合收集。②在樓房區(qū)的垃圾收集方式大致有3種：第一，僅在每棟樓下或每個樓門外設(shè)置一個或一組垃圾桶；第二，在第一種的基礎(chǔ)上，每層樓的樓道內(nèi)再設(shè)置一個或一組垃圾桶；第三，在整個小區(qū)內(nèi)只保留少量垃圾收集點，而撤掉每棟樓下的垃圾桶（可把這種方式稱為“定點收集”）。從2010年試點開始，北京市要求小區(qū)取消每層樓內(nèi)的垃圾桶，以第三種方式進行垃圾分類投放。這種方式在開始的時候確實給居民帶來了一定的不便，但是從長遠來看，這種方式降低了監(jiān)管成本，有利于垃圾分類的推行。從時間上看，前兩種收集方式由于監(jiān)管成本很高，不可能定時收集。

2.2.3垃圾清運

垃圾清運的主體主要有4種：物業(yè)、清潔公司、街道環(huán)衛(wèi)隊和區(qū)（縣）環(huán)衛(wèi)隊。主要清運出社區(qū)中的廚余垃圾和其他垃圾（混合垃圾）。在多數(shù)情況下，小區(qū)的廚余垃圾由區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心下屬的環(huán)衛(wèi)隊從社區(qū)直接運往廚余堆肥廠。在不同類型的小區(qū)內(nèi)，混合垃圾的清運主體是不同的。在沒有物業(yè)治理的小區(qū)，混合垃圾直接由街道環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)清運。居委會負(fù)責(zé)代收家戶的生活垃圾處理費，交給街道環(huán)衛(wèi)所。有物業(yè)治理的小區(qū)，物業(yè)辦會雇傭垃圾清運工來清運垃圾，或者聘請專業(yè)的保潔公司來清運。物業(yè)可以根據(jù)自身成本的考慮決定采取以上哪種方式，這是一種市場化的運作。在生活垃圾處理費用支付上，是以居民到物業(yè)，物業(yè)再到所在治理區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)中來完成支付環(huán)節(jié)的。

2.3垃圾處理

目前，北京市共有垃圾處理設(shè)施31座[3]，總設(shè)計日處理量為1.693萬t，2011 年生活垃圾產(chǎn)生量為634.35萬t， 平均每天產(chǎn)生生活垃圾1.74億t，超負(fù)荷率為3%。根據(jù)表2中數(shù)據(jù)計算，2009年衛(wèi)生填埋、生化處理和焚燒比例為85∶10∶5，2011年衛(wèi)生填埋、生化處理和焚燒比例為69∶16∶15。

由于目前北京市土地資源的緊張，用地價格的暴漲，衛(wèi)生填埋已經(jīng)到了無地可用的程度。因此，北京市近幾年逐步加大對垃圾生化處理及焚燒處理設(shè)施的投入，以改變以垃圾填埋為主的末端處理方式。

縱觀三種主要的垃圾處理方式， 衛(wèi)生填埋是最常用的且處理量大。同時其技術(shù)成熟、運作簡單， 但也存在著致命的缺點，就是占地面積大、選址極為困難。焚燒的優(yōu)點是能在短時間內(nèi)將垃圾量減小， 同時還可以回收熱能， 但是由于國內(nèi)大部分焚燒廠產(chǎn)生的煙塵和二英類物質(zhì)超標(biāo)， 導(dǎo)致處理廠周圍大氣污染嚴(yán)重， 影響人們健康。堆肥法的資源化程度較高， 但是堆肥周期長， 衛(wèi)生條件差， 在制作過程中容易產(chǎn)生惡臭， 垃圾堆肥產(chǎn)品肥效不高、產(chǎn)品銷路不暢[4] 。加之北京市市民強烈反對垃圾焚燒，生活垃圾的有效管理成為了困擾北京市未來可持續(xù)發(fā)展的重大難題之一。因此，實現(xiàn)北京市生活垃圾源頭消減就變得極為重要。

表3北京市生活垃圾處理能力分析

年份無害化處理廠數(shù)無害化處理能力/（t/d）無害化處理量/萬t衛(wèi)生填埋堆肥焚燒總計衛(wèi)生填埋堆肥焚燒總計衛(wèi)生填埋堆肥其他焚燒總計無害化處

理率/%2011154221120802650220016930429.699.294.5623.298.22010153220120802400220016680445.479.389.1613.797.020091621191228080060013680548.127.868.7644.498.2注：數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2012》[2]

3主要問題

3.1垃圾分類舉步維艱

在垃圾分類收集過程中，源頭分類最為困難。究其原因，首先是分類回收設(shè)施設(shè)計不合理，太過于粗放，使人們在分類丟垃圾中很茫然，不知所措。比如當(dāng)前街道上普遍設(shè)置的垃圾桶，基本上都是分為兩類：可回收物和其他垃圾；也有的劃分為三類：可回收物、有機垃圾以及其他垃圾。不管是怎樣的分類，普遍存在著除了圖案基本按照國標(biāo)執(zhí)行外，在顏色上五花八門[5]。隨著城市化腳步的加快，垃圾組分也日趨復(fù)雜、多變，可回收物不再僅限于以前人們認(rèn)識的那幾種。如果垃圾分類過于簡單，收集設(shè)施依然粗放、標(biāo)識不明確，那么人們還是難以去區(qū)分可回收與不可回收物，何談垃圾分類。同時，居民環(huán)保意識的薄弱，對垃圾分類收集的理解程度不夠，參與率較低，使得北京市垃圾分類之路依然艱難。

3.2收運體系不健全

當(dāng)前，廢物資源回收體系還沒有完全建立，存在大量零散的、不正規(guī)的回收運輸機構(gòu)，雖然一定程度上促進了垃圾收運，但從長遠看，我們必須建立專業(yè)的、龐大的回收運輸體系。垃圾處理是一個環(huán)環(huán)相扣的過程，從源頭分類到末端資源化是一環(huán)套一環(huán)的，不能有所間斷，必須形成一條連貫、順暢的產(chǎn)業(yè)鏈，才能從根本上保證垃圾被合理地、高效地處置。同時，垃圾處理不能永遠作為一種公益性事業(yè)，只有政企分開，將垃圾處理形成一種產(chǎn)業(yè)化鏈條才能得到長遠的發(fā)展[6]。當(dāng)前，城市環(huán)衛(wèi)部門承擔(dān)將垃圾從社區(qū)收集并運送到垃圾處理站的管理工作。在這個過程中，他們只關(guān)注有沒有及時把垃圾清運走，并不注重垃圾的資源化。 此外，城市中還存在大量拾荒者和不正規(guī)的廢品收購站。但是，他們只是分散在各個角落，無法形成一個整體，其貢獻能力也相當(dāng)有限。

3.3資金投入不足且不合理

中國城市建設(shè)研究院工程師徐海云指出[7]，城市生活垃圾處理投資水平長期過低，運營費用不足，歷史欠賬較大。盡管自1998年以來，國家加大了對環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的資金投入，特別是國債資金用于垃圾處理設(shè)施建設(shè)達到前所未有的水平，新建了一批垃圾處理場（廠），顯著提高了我國垃圾處理能力和實際處理水平。但橫向比較，1990～2010年，平均每年只有占城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資2.2%的資金用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，而生活垃圾處理投資只占環(huán)衛(wèi)固定資產(chǎn)投資40%左右，仍然處于較低水平。

全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資在“十二五”期間約為2636億元，其中，無害化處理設(shè)施投資占建設(shè)總投資的占65.6%，約為1730億元（含“十一五”續(xù)建投資345億元）[8]；收運轉(zhuǎn)運體系建設(shè)投資351億元，占13.3%；存量整治工程投資211億元，占80%；餐廚垃圾專項工程投資109億元，占4.1%；垃圾分類示范工程投資210億元，占8.0%；監(jiān)管體系建設(shè)投資25億元，占1.0%。從數(shù)據(jù)中不難看出，垃圾分類、收運和監(jiān)管體系的投資加起來才占總投資的170% 。這明顯是本末倒置，如果垃圾能做源頭有效分類，資源化，減量化，那么進入末端最終處置的垃圾量將大幅度消減，且現(xiàn)有的垃圾處置設(shè)施也就能完全消納減量后的垃圾量。

4對策及建議

要解決好北京市的垃圾危機，不是需要再建更多更大的垃圾填埋場、焚燒廠及堆肥廠，而是應(yīng)該把更多的注意放到垃圾處理的前端、源頭上，去有效減免垃圾的產(chǎn)生，促進垃圾源頭分類，加強收運設(shè)施建設(shè)，建立資源回收利用體系，這樣才是從根本上解決城市垃圾問題的對策。

4.1完善垃圾分類制度

4.1.1完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

要做好垃圾分類，首先要完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，制定出清晰、準(zhǔn)確、易于投放的分類體系，并建立與之相對應(yīng)的垃圾收集設(shè)施，抽象的分類類別概念不利于公眾的理解和操作的實施。國內(nèi)外成功的垃圾分類類別劃分都非常細致，如在我國臺灣，大學(xué)教學(xué)樓內(nèi)一般設(shè)有5～6個大垃圾桶，桶身分別標(biāo)有“鋁箔包、飲料包、塑料類、金屬制品、廢電池回收區(qū)、玻璃空瓶”等字樣，另有小桶標(biāo)有“便當(dāng)盒丟棄桶”[9]。可以借鑒一些先進國家的垃圾分類經(jīng)驗，如德國的粗分類、日本的細分類，合理規(guī)劃分類區(qū)域，實施粗細分類結(jié)合的方式推進北京市垃圾分類。

再者，在垃圾分類收集設(shè)施的設(shè)計及布設(shè)中，要明確集中設(shè)置原則，依據(jù)人流數(shù)量及區(qū)域?qū)傩缘牟煌兴鶇^(qū)別。在居民社區(qū)，人口集中，垃圾成分復(fù)雜，應(yīng)以垃圾粗分為首選。針對一些常見、回收價值高的、方便積攢的垃圾，例如報紙，飲料瓶等，可不單獨配置收集容器或配置小儲量容器。在一些公共場所例如公園、各大景點，每天的人流量巨大，但是其垃圾成分相對要更簡單些，為了促進垃圾分類配合垃圾分類宣傳工作，在這些地方可以依據(jù)垃圾成分進行更細致的分類，收集設(shè)施應(yīng)集中設(shè)置，集中管理，并在造型上多下工夫，讓其更簡單，更直白，易于引起人們的關(guān)注。

4.1.2統(tǒng)一垃圾分類、回收標(biāo)識

根據(jù)《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095-2008）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，城市生活垃圾依照所屬類別可分為14種標(biāo)志。這些標(biāo)志是垃圾收集設(shè)施及相關(guān)商品包裝，應(yīng)依據(jù)這些標(biāo)識對相關(guān)設(shè)施及產(chǎn)品進行標(biāo)識，各個地區(qū)根據(jù)自身特點設(shè)置相應(yīng)的分類垃圾收集設(shè)施。但現(xiàn)實生活中，一方面收集設(shè)施過于簡單且常常標(biāo)識不清楚，其次在商品包裝上也很難看到相關(guān)分類標(biāo)識。為了做好垃圾分類工作，必須在這兩方面上加強管理，尤其是商品上必須標(biāo)注相應(yīng)的垃圾分類標(biāo)識，這些回收識別標(biāo)志可以極大地幫助人們判斷垃圾的類別，促進居民垃圾分類投放，從而推進垃圾分類收集和處理效率。再者，要合理應(yīng)用文字、圖案、色彩等手段，增減分類的可識別性。

4.2完善垃圾收運監(jiān)管體系

建立與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理等銜接的收運網(wǎng)絡(luò)，擴大收運覆蓋面。隨著城市經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展，城市化進程加快，城市建成區(qū)面積不斷擴大，城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾收運模式逐漸向中心區(qū)靠攏，這些區(qū)域可以納入城區(qū)收運體系。對于城郊區(qū)/縣，一般都有自己的垃圾處理設(shè)施，為擴大垃圾收運覆蓋面，可以采用“村收集+鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運+區(qū)/縣處理”的模式，實現(xiàn)垃圾收運全覆蓋。需要健全收運體系的管理體制、明確職責(zé)、配套相應(yīng)政策、落實建設(shè)和運營經(jīng)費。同時完善密閉、環(huán)保、高效、節(jié)能的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸體系，并陸續(xù)開始淘汰開放式以及現(xiàn)階段存在的簡易方式。

4.3完善垃圾收費，加強資金投入

多年來，北京市對單位只收取一貫制的垃圾清運收費，而對居民收取的垃圾處理費還沒有形成穩(wěn)定的收費體系。我們可以借鑒國外先進的經(jīng)濟管理經(jīng)驗，垃圾處理費用開始按垃圾的產(chǎn)生數(shù)量進行征收。這個方法的實施，可以采用垃圾處理費單獨統(tǒng)一向單位社區(qū)征收的方式，也可以與水費、電費、燃氣費等聯(lián)合征收的方式。垃圾收費制度完善有利于降低垃圾處理的成本，而且可以使實施垃圾處理的企業(yè)有合理的利潤，還能通過垃圾處理收費方式增強人們的少制造垃圾的意識。

推行積極實施有效的經(jīng)濟政策，大力吸引社會資本加入到城市垃圾事業(yè)管理中。由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、社會共同參與。因此，政府應(yīng)出臺有吸引力的融投資政策。同時應(yīng)該優(yōu)化投資配比。目前，許多地方政府（尤其是經(jīng)濟、技術(shù)實力強的地區(qū)）在考慮垃圾治理問題的時候，大都習(xí)慣性地尋求高科技、高投入、市場化（尤其是應(yīng)用在末端處理設(shè)施等硬件方面），而往往忽略了這三種策略與實現(xiàn)垃圾治理的整體目標(biāo)之間是否完全吻合，能不能達到垃圾前端治理的目標(biāo)。這樣把大量資金都投在末端處理上，建更多的填埋場，建更大的焚燒廠，不僅投資巨大，而且受到民眾的強烈反對。最好的方式是把大部分資金投在前端、源頭階段，促進垃圾有效分類，高效回收利用，這才能從根本解決垃圾圍城問題。

4.4加強環(huán)保教育，提高公民參與度

應(yīng)該多渠道、多形式地宣傳普及垃圾分類知識及其重要意義。垃圾分類一方面可以促進資源再回收利用，同時減少城市垃圾處理壓力，更重要的是它可以從根本上改善人們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。必須要讓公民參與進來，去置身處地感受垃圾對環(huán)境所造成的危害，從而更深層次地理解垃圾分類的重要性。

市政府應(yīng)該具有更深遠的眼光，必須把學(xué)校垃圾分類作為重中之重的工作去緊抓。比起社區(qū)垃圾分類，學(xué)校的垃圾分類工作更易展開，更易管理，更易落實。尤其是針對北京高校：數(shù)量多，人數(shù)廣，知識層次高，更適合做垃圾試點，它的影響力遠超過社區(qū)。學(xué)校就是一個小城市，做好了學(xué)校的垃圾分類工作，那么北京市的垃圾分類就不再難辦，實現(xiàn)垃圾減量也就指日可待了。

參考文獻：

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[7]徐海云.探尋有效載體推進居民生活垃圾收費[J].環(huán)境經(jīng)濟，2012（6）：52～56.

篇4

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾 處理 環(huán)境管理

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務(wù)過程中所產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前我國垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運行監(jiān)督和宏觀管理由市環(huán)衛(wèi)部門主管，垃圾收集處理的環(huán)境管理由環(huán)衛(wèi)部門和所屬垃圾收集處理單位實施，收集處理費用由政府包辦。環(huán)保部門除對垃圾處理場實施環(huán)境影響評價和監(jiān)測監(jiān)督外，沒有對垃圾收集處理進行環(huán)境管理。垃圾環(huán)境管理行政部門、企業(yè)和公眾都要參與管理。垃圾處理不僅關(guān)系到城市的榮譽，而且直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展和居民的健康安全。在分類收集和集中處理中，如何實施有效的環(huán)境管理，成為城市建設(shè)中亟待解決的問題。

一、環(huán)境管理的思路

首先強化職能。應(yīng)強化現(xiàn)有垃圾處理場的基礎(chǔ)上，強化垃圾處理場的職能，賦予應(yīng)有的權(quán)力，在人力、財力、物力方面達到國家級衛(wèi)生城市的要求，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。

其次分類管理。試點城市實行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾環(huán)境管理實行資源化、減量化和無害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。它具有一次性投入和運行成本低，以及對人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無害化，但垃圾分類收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾運輸車輛的數(shù)量，要求更多的單位和個人參與垃圾收集，增大了環(huán)境管理的難度。

垃圾基本上分為有機垃圾、危險物質(zhì)和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類：一是有機垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；二是干電池等危險廢物；三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則，應(yīng)鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。垃圾收集和運輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結(jié)合資源回收和利用，加強對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟能力、社會條件、分類收集現(xiàn)狀和實踐中出現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。

再次政策指導(dǎo)。環(huán)境行政管理是按國家的垃圾分類收集的環(huán)境管理政策，組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。要制定適宜的經(jīng)濟、技術(shù)和社會政策，加強對城市環(huán)境管理的引導(dǎo)。推行垃圾分類收集，研究開發(fā)適合我國的垃圾處理技術(shù)，推進垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間、地點和方式排放生活垃圾，積極配合有關(guān)單位進行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集——再利用——消費——再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久。

二、環(huán)境管理的途徑

一是填埋。填埋是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應(yīng)當(dāng)實施三同時制度、環(huán)境影響評價制度和環(huán)境監(jiān)測制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境的特點，對其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的全面處理。但堆肥易造成地下水污染，發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥產(chǎn)生大量甲烷，處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場所應(yīng)遠離地下水源地，易通風(fēng)。三是焚燒。焚燒的成本很大，在我國應(yīng)用不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。

三、環(huán)境管理的措施

我國大中小城市基本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設(shè)施、場所，大多數(shù)城市實行了城市生活垃圾集中處置，少數(shù)城市正在實施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理措施一般為“四結(jié)合”模式：與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合；與收費管理等經(jīng)濟刺激手段相結(jié)合；與行政處罰相結(jié)合；與提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護相結(jié)合。

篇5

近年來，各大城市又加強了垃圾分類減量的推進力度就是一個很好的例證：

北京于2009年，基于《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》和試行的《北京市生活垃圾“零廢棄”試點管理辦法》，對黨政機關(guān)、學(xué)校、賓館飯店、商場、公園、農(nóng)貿(mào)市場、度假村和居民小區(qū)等8類試點單位制定了細化標(biāo)準(zhǔn)。

廣州市政府討論通過《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，自2011年4月1日起，生活垃圾分類率先在廣州市、區(qū)（縣級市）、街黨政機關(guān)、16條街、6個社區(qū)、1500所中小學(xué)校和萬科集團、保利集團管轄住宅小區(qū)及嶺南集團屬下的賓館、酒店和商場等區(qū)域開展先行試點。

上海在經(jīng)歷1995年和2007年垃圾的二分類、四分類之后又于2011實施“2+3”垃圾分類法，即垃圾先被分為干濕2大類，然后再將干垃圾細分為玻璃、舊衣服和其他垃圾3類。同時，通過上海市生活垃圾“大分流小分類”、單位生活垃圾收費制度，“綠色賬戶”的分類宣傳活動和2011年開始的“百萬家庭低碳行、垃圾分類我先行”等活動，來實現(xiàn)其分類減量目標(biāo)。

主要的經(jīng)濟激勵措施

目前各城市推動生活垃圾分類的經(jīng)濟激勵，主要包括幾個方面：

一是市區(qū)兩級給予更多的財力投入。以北京為例，2010年市級層面的投入標(biāo)準(zhǔn)為400元/戶，各區(qū)縣、街鄉(xiāng)也配套相應(yīng)資金，如朝陽區(qū)為每個試點街鄉(xiāng)配套啟動資金30萬元，并按照每戶15元的標(biāo)準(zhǔn)對街道隊伍、評比獎勵等進行補貼。上海各區(qū)縣在垃圾分類減量的試點中平均以試點居民300元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予區(qū)縣財政上的支持。2010年廣州市投入2625萬元，各區(qū)共投入1586萬元，配置了2.6萬多個生活垃圾分類容器，新建了大田山填埋場好氧堆肥、厭氧發(fā)酵制沼氣生產(chǎn)基地，飲料軟包裝分類回收利用體系和有害垃圾分類回收體系。

二是制度創(chuàng)新，加大對分類減量居民的獎勵力度。如北京市政府設(shè)立垃圾分類推進專項獎勵經(jīng)費，對垃圾分類業(yè)績突出的社區(qū)和街道給予一定物質(zhì)獎勵；對垃圾分類達標(biāo)的家庭，按照一定比例給予物業(yè)收費補貼，同時建立家庭環(huán)保積分卡，達到一定積分的家庭可換購景點門票和其他生活必需品。

上海則實施綠色賬戶，對分類投放的居民給予一定的物質(zhì)激勵。

三是增加處罰規(guī)定。北京和廣州對于違反有關(guān)規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，給予不同程度的罰款。如北京對個人處以20元以上200元以下的罰款；對單位處以5000元以上5萬元以下罰款。

四是加強政府與企業(yè)合作，利用市場手段推進廢物的資源化再利用。上海利用市場的價格機制，通過財政補貼、政策支持、社區(qū)分類投入組織與完善，推動分類回收資源化利用的廢物流鏈的物質(zhì)鏈、價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動。

此外，在制定垃圾處理終端計量收費方法時，一些城市的市環(huán)衛(wèi)管理部門設(shè)計了減量的激勵機制。如廣州市規(guī)定，垃圾處理費以區(qū)為單位，對每個區(qū)的垃圾年排放量進行限制，超標(biāo)區(qū)縣將按照比例或加倍多繳納一定的處置費用，將末端的處理經(jīng)費投向垃圾分類前端，依據(jù)減量程度給予獎勵。

上海市發(fā)改委也出臺區(qū)縣垃圾處置的環(huán)境補償辦法，對區(qū)縣實際產(chǎn)生的垃圾量征收相應(yīng)的環(huán)境補償費，?？顚Ｓ糜诶幹闷髽I(yè)所在地的環(huán)境治理。

存在哪些問題

可以說，在垃圾分類減量的實踐中，經(jīng)濟激勵手段已得到具體應(yīng)用，但也面臨一些問題。

比如，政府盡管出臺了獎罰分明的強制性分類制度，但如何實施還面臨著管理對象眾多、分散、監(jiān)管成本高的難題。

再如，已有的對居民個人的經(jīng)濟激勵還局限于分類行為的獎勵，缺乏與垃圾分類質(zhì)量與數(shù)量的掛鉤。發(fā)達國家隨袋征收垃圾費制度有效地激勵了居民對垃圾分類的行為，促進了垃圾的減量。居民對垃圾分類越細，不可回收垃圾越少，付費越少，有效地激勵了居民對垃圾的分類，越來越多市民開始自覺分類。相較之下，我國居民生活垃圾的按月收費（北京、廣州）和不收費（上海）均不利于居民在源頭上的垃圾分類與減量。

政府給予餐廚垃圾、碎玻璃、舊織物等廢物回收再利用企業(yè)不同的補貼，但由于各類廢物資源化再利用的市場環(huán)境不同，受到的影響也不同，因此補貼制度存在部分失靈情況，尚需建立與數(shù)量質(zhì)量掛鉤的財政轉(zhuǎn)移支付或建立資源回收基金，負(fù)責(zé)廢物的資源化再利用。

未來垃圾分類減量的具體安排

針對當(dāng)下我國城市生活垃圾分類減量的具體情況，筆者認(rèn)為，未來垃圾分類減量的具體安排，首先是建立促使垃圾減量化與資源化的財政撥款體系，完善政府采購制度。

未來的財政撥款體系的優(yōu)化需考慮到各環(huán)節(jié)減量的激勵作用，對分類垃圾、減量化垃圾、增量垃圾和混合垃圾實施不同的財政撥款方式，將有助于垃圾收費制度的建立，實現(xiàn)垃圾減量與資源化的目的。

同時，還需要強調(diào)激勵機制的有效性和傳導(dǎo)性。有效的激勵機制需要對行為人的減量有促進作用，減得越多，激勵越大；傳導(dǎo)性是指垃圾分類、收集、處置的各環(huán)節(jié)均具有產(chǎn)生減量的激勵，層層作用，實現(xiàn)全過程減量。

其中激勵的源頭來源于市對區(qū)的激勵，然后沿著區(qū)環(huán)衛(wèi)局---街道---居委會---居民；環(huán)衛(wèi)局---環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位---小區(qū)物業(yè)---居民；區(qū)環(huán)衛(wèi)局---環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位---單位垃圾產(chǎn)生企業(yè)；區(qū)環(huán)衛(wèi)局---中轉(zhuǎn)站---小壓站，通過該發(fā)散性網(wǎng)絡(luò)層層傳遞到各垃圾產(chǎn)生源頭，從而實現(xiàn)垃圾的減量化目標(biāo)。

其次，以小區(qū)、企業(yè)為單位建立垃圾分類質(zhì)量的梯度價格制度，調(diào)動垃圾產(chǎn)生者的分類減量積極性。

我國城市需構(gòu)建居民和企業(yè)的生活垃圾階梯收費制度。以小區(qū)和企業(yè)為單位，街道核算各小區(qū)和企業(yè)的基準(zhǔn)垃圾量，對基準(zhǔn)內(nèi)的垃圾，根據(jù)其分類質(zhì)量劃分為幾類，分別征收不同的收運處置費。如嚴(yán)格按要求分類的干濕垃圾免費收運；對不分類的實行收費制度；對超額垃圾按議價分別對分類和不分類垃圾征收不同的收運處置費。

此外，建立末端處置環(huán)境稅費制度和資源化再利用的補貼制度，引導(dǎo)垃圾處置方式的轉(zhuǎn)變。

比如，征收末端處置環(huán)境稅費制度。市政府可通過調(diào)節(jié)該稅費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、激勵各區(qū)縣采取措施，朝著政府既定的減量與資源化利用方向轉(zhuǎn)變。另外，扶持資源化再利用企業(yè)的發(fā)展。如對回收資源化再利用企業(yè)進行資質(zhì)管理，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范、提升此類企業(yè)的作業(yè)水平；對市內(nèi)居民專項生活垃圾的回收再利用實行特許經(jīng)營，給予貸款擔(dān)保等融資支持等。

更關(guān)鍵的是，加強垃圾分類的地方立法，強化對各主體垃圾減量的法律強制。

篇6

一、現(xiàn)狀：垃圾處理過程中政府與社會的矛盾

在自上而下的政府統(tǒng)籌安排下，垃圾處理服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、消費相分離，垃圾處理企業(yè)只提供垃圾處理的作業(yè)服務(wù)；政府購買、分配垃圾處理的作業(yè)服務(wù)并提供指導(dǎo)、宣傳教育和處理公眾訴求等；公眾在享受垃圾處理服務(wù)的同時卻無節(jié)制地排放垃圾。企業(yè)和公眾都只面向政府。這種行政安排的直接后果是企業(yè)與公眾分裂，而且，因企業(yè)的私益訴求與公眾的公益訴求存在矛盾，容易導(dǎo)致政府與社會之間發(fā)生矛盾。而這種矛盾又往往會被不健全的制度設(shè)計進一步激化，甚至演變成某種對立，使垃圾處理從一個社會參與的作業(yè)管理問題上升為一個管理社會參與的社會管理問題。激化矛盾的制度主要有：政府直接向公眾收取垃圾費，不明晰的服務(wù)成本回收機制和生態(tài)補償機制。政府收取垃圾費使公眾誤認(rèn)為政府亂立名目收取行政事業(yè)費而推卸向公眾提供公益的責(zé)任；不明晰的服務(wù)成本回收機制讓企業(yè)不能預(yù)見收益，心生疑慮；不明晰的生態(tài)補償機制讓垃圾處理設(shè)施所在地產(chǎn)生自己是政策受害者的悲情。這些因素都會在政府不能提供廣泛、公正、優(yōu)質(zhì)的垃圾處理服務(wù)時激化政府與社會的矛盾。

政府與社會的矛盾源于政府介入過度、企業(yè)自利傾向膨脹和社會自治能力羸弱。政府介入是把雙刃劍，一方面需要政府動用行政、經(jīng)濟和科技手段，引導(dǎo)和主導(dǎo)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面政府介入又可能阻礙政府與社會的良性互動。因此，政府介入應(yīng)把握好“度”，過度介入會產(chǎn)生政府決策失誤、權(quán)力尋租、社會自治能力下降等弊端，破壞業(yè)已存在且運行正常的社會關(guān)系而不能提供替代品，導(dǎo)致社會亂象。企業(yè)在政府要求滿足公眾的公益訴求壓力下，會優(yōu)先滿足自利，如：在清掃保潔市場，企業(yè)降低勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，克扣工人工資和減少工人數(shù)量；在垃圾處理設(shè)施建設(shè)中，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或消極怠工，看錢辦事等。這些敷衍、自保行為在監(jiān)管缺失的環(huán)境下肆意放縱，不僅極大地?fù)p害了企業(yè)的誠信，也連帶損害了政府的誠信。公眾在社會自治組織與集體契約不健全條件下，自治能力羸弱，一是公眾的配合程度低，這一點突出表現(xiàn)在繳納垃圾費和開展垃圾分類等源頭預(yù)處理等方面（垃圾費和垃圾分類等預(yù)處理長期被忽視，近年來政府才強力介入）；二是公眾難以找到自身利益的代言人，其訴求甚至被少數(shù)精英利用，成為引發(fā)社會矛盾的導(dǎo)火索，導(dǎo)致社會分化，這一點突出表現(xiàn)在垃圾處理設(shè)施建設(shè)與營運方面。如此種種，久而久之，勢必導(dǎo)致政府、企業(yè)、公眾相互失去信任，政府與社會之間產(chǎn)生矛盾。

當(dāng)前，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化尚處于新思維、新技術(shù)、新產(chǎn)品和實業(yè)體的導(dǎo)入階段，需要政府介入，構(gòu)建新的垃圾治理模式。那么，需要思考的是，在“強政府，弱社會”的現(xiàn)實環(huán)境下，政府應(yīng)構(gòu)建怎樣的垃圾治理模式及采取什么方式、路線與措施介入垃圾處理推行機制，以化解與社會的矛盾，實現(xiàn)垃圾處理可持續(xù)發(fā)展問題。

二、方向：垃圾處理政府與社會共治模式

共治是互動的，政府與社會合理分工和良性互動，既發(fā)揮政府強大的宏觀調(diào)節(jié)能力，又充分發(fā)揮社會自治能力（需要說明的是，政府應(yīng)扶持垃圾分類等預(yù)處理，實現(xiàn)社區(qū)自治，但這種自治也是在政府統(tǒng)籌安排下的有限自治。政府要做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、優(yōu)勢互補、互相監(jiān)督、互利雙贏，增進社會和諧，保證垃圾處理在法治化、社會化、產(chǎn)業(yè)化狀態(tài)下可持續(xù)發(fā)展。

政府應(yīng)樹立“社會本位，服務(wù)至上”觀念，搭建政府服務(wù)與社會參與交互平臺，將社會“接得住、管得好”的事逐步地交給社會，把工作重點放在倡導(dǎo)、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、采購分配服務(wù)和參與應(yīng)急設(shè)施與戰(zhàn)略設(shè)施的管理上。

同時，社會應(yīng)顧全大局、因地制宜、集體選擇和自主組織，做到“接得住、管得好”，充分體現(xiàn)公開、公平和公正。社會應(yīng)真正參與，不僅應(yīng)成為垃圾處理的作業(yè)主體，自覺遵守、監(jiān)督與完善垃圾處理的法治、監(jiān)督監(jiān)測、技術(shù)服務(wù)和宣傳教育等支撐體系，還應(yīng)使社會組織和企業(yè)（尤其是社區(qū)組織、非營利性社會企業(yè)）成為垃圾減量、分類回收、資源利用及技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的組織者。

法治是政府與社會共治的保障。政府、社會組織和公眾（包括自然人和法人）需要遵守法制、集體契約和個人操守三個層面的約束，按章辦事，體現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督管理原則、減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化原則、污染者依法負(fù)責(zé)原則和依法懲罰污染環(huán)境的犯罪行為、防止以罰代刑原則，落實公眾參與制度、經(jīng)營許可證制度、環(huán)境影響評價和“三同時”制度、資源環(huán)境保護與環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制度及行政強制與經(jīng)濟激勵制度，才能協(xié)調(diào)解決公益與私益、公正與效率、發(fā)展與保護等矛盾。

社會化要求垃圾處理尊重與回歸“社會本位”，一是體現(xiàn)垃圾處理必須服務(wù)于社會發(fā)展，二是通過企業(yè)化、市場化、專業(yè)化等途徑發(fā)揮社會力量的作用，將垃圾處理由政府統(tǒng)管的公益事業(yè)轉(zhuǎn)變成社會生產(chǎn)過程，并成為具備專業(yè)化社會分工的產(chǎn)業(yè)。垃圾處理社會化過程涉及城市建設(shè)、資源環(huán)境、政府體制改革和市場經(jīng)濟等諸多方面，包括政府與社會在資源環(huán)境開發(fā)利用方面的權(quán)利與義務(wù)，政府與社會對城市公益事業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，政府、社會組織與公眾的產(chǎn)業(yè)化職責(zé)職能，垃圾處理及垃圾處理上游與下游產(chǎn)業(yè)之間及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利的分配，產(chǎn)業(yè)化投融資與經(jīng)營管理利益分配的界定等等，此類問題都需要在實踐中妥善解決。

產(chǎn)業(yè)化就是要求垃圾處理成為一個可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，它以市場為導(dǎo)向，找到一種有效方案，聚合相關(guān)主體，發(fā)展垃圾處理的戰(zhàn)略、核心競爭力、產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)組織方式，生產(chǎn)或提供物質(zhì)資源、能量資源、環(huán)境容量及垃圾處理服務(wù)等，創(chuàng)造與分享利潤。產(chǎn)業(yè)化尊重市場導(dǎo)向，重視市場的調(diào)節(jié)作用，也重視政府、社會組織的調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮私有企業(yè)、國有企業(yè)及非營利性社會企業(yè)的作用，促進政府、社會組織和公眾的多元融合，共同開展垃圾源頭減量、分類收集與運輸、利用和處置活動，促進垃圾處理裝備與技術(shù)進步，完善垃圾處理服務(wù)，實現(xiàn)法治化基礎(chǔ)上的垃圾處理“投融資主體多元化，建設(shè)營運企業(yè)化，管理專業(yè)化”。

三、路線：培育社會自治能力

基于“強政府，弱社會”還將延續(xù)一段時期的前提認(rèn)識，為達到政府與社會共治模式，必由之路是垃圾處理行業(yè)應(yīng)在政府主導(dǎo)下逐步提升社會自治能力，從而促進垃圾處理法治化、社會化、產(chǎn)業(yè)化。行政主導(dǎo)下社會自治能力增強的過程是一個政府與社會相互作用的動態(tài)過程，伴隨社會自治能力的不斷提升，垃圾處理法治化、社會化、產(chǎn)業(yè)化程度會不斷提高，這不僅會對社會自治能力提出更高要求，也會對政府的行政能力提出更高要求，促使政府做出相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整，以保證政府介入與社會發(fā)展協(xié)同推進，形成政府與社會相互作用的良性循環(huán)，如此反復(fù)，政府行政能力和社會自治能力不斷提升直至匹配，形成政府與社會共治態(tài)勢。

要提升社會自治能力，上級政府應(yīng)做好頂層設(shè)計，制定完善的各級政府之間及政府與社會之間協(xié)同參與的推行機制，使政府、基層組織和公眾樂于增強社會自治能力。因歷史原因，垃圾處理多由市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，無論誰排放多少垃圾，市級政府都要及時處理，區(qū)級以下政府和基層組織沒有推動垃圾處理工作的壓力和激勵，這是頂層設(shè)計必須打破的慣例，讓下級政府和基層組織直接參與垃圾管理，一是進一步明確垃圾處理“屬地管理，區(qū)級負(fù)責(zé)，市級統(tǒng)籌”原則，要求產(chǎn)地有地出地，無地出錢，自己解決自己排放垃圾的出路問題，報市級政府審批；二是完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)平臺，尤其應(yīng)出臺懲罰性區(qū)域垃圾收費政策，調(diào)動產(chǎn)地建設(shè)垃圾處理設(shè)施的積極性，調(diào)動公眾參與垃圾減量和分類回收的積極性，推動垃圾處理跨域合作；三是完善考核考評體系，出臺以垃圾處理綜合服務(wù)效果為指標(biāo)的考評體系，把物質(zhì)回收、能量回收、垃圾處理作業(yè)服務(wù)、公眾公益訴求處理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育（績效）等納入考評體系，激勵下級政府增強社會自治能力。

各級政府要為社會組織發(fā)展提供平臺和空間。一是推動培育社會組織發(fā)展，鼓勵社會組織承擔(dān)部分垃圾處理引導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育等任務(wù)，使其成為政府與公眾之間溝通的橋梁；二是鼓勵社會組織創(chuàng)建非營利性社會企業(yè)參與公益性較強的垃圾處理環(huán)節(jié)，起到力量補充作用。

四、措施：提高社會參與度

（一）開發(fā)和開放垃圾處理服務(wù)市場，理清政府和社會的關(guān)系

開發(fā)和開放面向生活垃圾排放者的生活垃圾分類收集企業(yè)——廢棄物排放者服務(wù)市場，讓分類收集企業(yè)承擔(dān)垃圾分類收集的作業(yè)（包括清掃保潔、收集、回收、一次轉(zhuǎn)運）、垃圾分類指導(dǎo)與監(jiān)督、垃圾費收繳等任務(wù)，改變目前由小區(qū)物管負(fù)責(zé)組織的分類收集隊伍小且管理不規(guī)范的局面，由社區(qū)居委（村委）組織管理全社區(qū)垃圾分類收集的社會企業(yè)，政府督促居委（村委），居委（村委）督促物管與企業(yè)，物管督促居民按有關(guān)規(guī)定做好垃圾分類收集與垃圾費收繳等工作。

將目前面向政府的生活垃圾焚燒發(fā)電與填埋處置市場改造成面向企業(yè)的企業(yè)——企業(yè)服務(wù)市場，將貨幣性財政補貼由直接注入生活垃圾焚燒、填埋等末端處理環(huán)節(jié)前移至在壓縮站（或中轉(zhuǎn)站）向運輸企業(yè)注入，增加運輸企業(yè)視垃圾質(zhì)量決定垃圾流向并收取或支付垃圾處理費的業(yè)務(wù)，讓運輸企業(yè)直接與上游的分類收集企業(yè)及下游的處理處置企業(yè)建立業(yè)務(wù)往來，政府制定經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)（包括企業(yè)對企業(yè)的垃圾費的允許波動范圍）、核算經(jīng)濟補貼金額及監(jiān)督市場秩序。

（二）允許多種投融資模式競爭共存，向社會提供垃圾處理綜合服務(wù)

改變目前的以及時清運、消納生活垃圾為目的的單一生活垃圾處理服務(wù)模式，建立起融源頭管理、收運、資源回收利用和生活垃圾處置于一體的、向社會提供物質(zhì)資源、能量資源、環(huán)境容量和垃圾處理作業(yè)服務(wù)、公眾訴求處理服務(wù)及技術(shù)服務(wù)等綜合產(chǎn)品的垃圾處理綜合服務(wù)模式。

以服務(wù)效果為交付標(biāo)的物，通過招投標(biāo)等公平競爭方式吸收社會力量參與垃圾處理，逐步形成政府投資企業(yè)營運模式、政府征地BOT模式（私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的投資方式，包括建設(shè)、經(jīng)營、移交三個過程）、PPP模式（公私合作關(guān)系）和企業(yè)自籌土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的完全市場化模式共存的競爭局面。

（三）完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)平臺

完善企業(yè)服務(wù)成本回收機制，建立并完善垃圾及其衍生品（包括再生資源、垃圾排放權(quán)和垃圾處理能力等）的資源交易機制，完善生態(tài)補償機制，讓社會力量參與獲得的回報變得可預(yù)見、穩(wěn)定且強度足夠。當(dāng)務(wù)之急是，結(jié)合目前執(zhí)行的公眾垃圾費繳納標(biāo)準(zhǔn)和垃圾處理投資與回報，盡快制定一攬子貨幣性財政補貼核算辦法。

篇7

第一條為加強市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的長效管理,杜絕市區(qū)無主垃圾的出現(xiàn),實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化,根據(jù)建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《山東省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》、《*市城市垃圾管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用范圍:市城市規(guī)劃區(qū)北到北外環(huán)線、南到南外環(huán)線、東到減河、西到河北省交界處區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的各類垃圾的清除。

第三條本辦法所稱無主垃圾是指無任何正當(dāng)理由,在規(guī)定垃圾收集點外出現(xiàn)且3天以上得不到清除的垃圾。

第四條市城管執(zhí)法局為市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門;德城區(qū)城管執(zhí)法局、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市容處、*運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、新城辦事處為各自行政區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門,負(fù)責(zé)長效管理責(zé)任劃分區(qū)域內(nèi)垃圾清除的組織落實。

第二章道路衛(wèi)生保潔與垃圾收集管理

第五條城市道路的保潔與垃圾收集。東風(fēng)路、湖濱大道等22條主干道,由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)。市區(qū)南起于官屯大橋、北至大學(xué)路、東起岔河橋、西至京滬鐵路范圍內(nèi)(以下簡稱老城區(qū))除市城管執(zhí)法局管理外的道路,由德城區(qū)負(fù)責(zé);市區(qū)內(nèi)京滬鐵路以西,由*運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé);市區(qū)內(nèi)康博大道以東區(qū)域(除104國道和高速公路以東的314省道外),由*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé);新城辦區(qū)域由新城辦和市城管執(zhí)法局按原方式共同負(fù)責(zé)。

第六條城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷及社區(qū)的保潔與垃圾收集。老城區(qū)由德城區(qū)負(fù)責(zé);市區(qū)內(nèi)京滬鐵路以西區(qū)域,由*運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé);市區(qū)內(nèi)康博大道以東區(qū)域(除104國道和高速公路以東的314省道外),由*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé);新城辦區(qū)域由新城辦負(fù)責(zé)?！叭齾^(qū)一辦”要按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的總體要求和管理重心下移的原則,健全環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu),完善管理網(wǎng)絡(luò),社區(qū)明確專人負(fù)責(zé)。

第七條住宅小區(qū)的保潔與垃圾收集。各居民小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要安排專人對小區(qū)內(nèi)的保潔及垃圾收集進行管理,實行袋裝化收集,并按規(guī)定的時間傾倒到環(huán)衛(wèi)管理部門指定的地點;無物業(yè)管理的住宅小區(qū)及其他居民區(qū)的衛(wèi)生保潔,由其所在街道居委會負(fù)責(zé)。

第八條商業(yè)區(qū)、市場內(nèi)的保潔與垃圾收集。市場開辦單位負(fù)責(zé)市場的衛(wèi)生保潔工作,工商部門協(xié)調(diào)做好各類市場環(huán)境衛(wèi)生的保潔管理。

第九條“三區(qū)一辦”及各相關(guān)單位要嚴(yán)格按照*市道路保潔管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,規(guī)范道路保潔作業(yè),做到時間統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,切實提高道路保潔水平。

第三章垃圾清運管理

第十條市區(qū)內(nèi)康博大道以東區(qū)域(除104國道和高速公路以東的314省道外),由*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé);其它區(qū)域由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)。道路零星垃圾由市區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門的保潔人員負(fù)責(zé)清掃并收集到指定垃圾點,再由垃圾清運人員負(fù)責(zé)清運到垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾處理場。長效管理責(zé)任劃分區(qū)域的垃圾,由責(zé)任單位負(fù)責(zé)清除,并運輸?shù)嚼幚韽S。

第十一條建筑垃圾一律由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)統(tǒng)管統(tǒng)運。

第十二條各責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)亂倒的建筑垃圾,應(yīng)在1日內(nèi)向市環(huán)衛(wèi)處進行投訴,市環(huán)衛(wèi)處應(yīng)在2日內(nèi)對其進行徹底清除。如形成垃圾混雜,則由責(zé)任雙方分別承擔(dān)應(yīng)清運的垃圾。

第十三條運輸車輛具備全封閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運輸設(shè)備。

第十四條生活垃圾收集、清運實行規(guī)范化作業(yè)。環(huán)衛(wèi)部門在道路兩側(cè)設(shè)置適當(dāng)?shù)睦占?車),規(guī)范垃圾傾倒地點。垃圾傾倒每天2次,分別為早5:00—7:00和晚8:00—10:00;垃圾清運每天2次,分別為早5:00—7:30和晚8:00—11:00。提倡垃圾袋裝化,道路保潔人員每天分別于早8:00—10:00和晚5:00—6:00對袋裝垃圾進行收集。規(guī)定時間外不得私自亂扔亂倒垃圾。

第四章垃圾處理管理

第十五條生活垃圾實行無害化處理。城區(qū)所有生活垃圾必須運送至*市垃圾處理廠(華能電廠以西路南)。

第十六條城中村垃圾處理。按照《*市城市垃圾管理辦法》的規(guī)定,由各村委會組織專人對村內(nèi)垃圾進行管理,并在村內(nèi)合理設(shè)置垃圾點,委托專業(yè)垃圾清運單位進行清運,堅決杜絕私拉亂倒的行為。

第十七條中央、省駐德單位、市直行政事業(yè)單位及大中型企業(yè)、各沿街門店要嚴(yán)格遵守《*市城市垃圾管理辦法》的規(guī)定,將辦公區(qū)域及所屬職工宿舍區(qū)產(chǎn)生的垃圾納入到環(huán)衛(wèi)部門的統(tǒng)一管理之中,不得以任何理由推卸責(zé)任,不得私自對垃圾進行處理。

第十八條醫(yī)療垃圾的處理。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)醫(yī)療垃圾的處理工作;市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療垃圾處理中心的集中銷毀工作。

第五章環(huán)衛(wèi)管理隊伍建設(shè)

第十九條德城區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、*運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要成立統(tǒng)一管理的保潔隊伍、垃圾清運隊伍、監(jiān)理隊伍,經(jīng)市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)后,對其轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進行全方位的管理作業(yè),并負(fù)責(zé)對環(huán)境衛(wèi)生工作進行監(jiān)督檢查。

第六章環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第二十條加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè),購置、更換垃圾運輸車輛及清掃車、灑水車。

第二十一條各級財政部門要加大對環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入,在資金和政策上給予傾斜,使各級環(huán)境衛(wèi)生管理作業(yè)的人員、機械設(shè)備與實際需求相適應(yīng);環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門要在資金、政策支持的基礎(chǔ)上,切實解決好對環(huán)衛(wèi)投入欠賬的問題。

第二十二條規(guī)劃部門要把新建小區(qū)的便民市場、垃圾收集點、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等設(shè)施規(guī)劃到位,防止改變用途并督促建設(shè)。

第二十三條建設(shè)部門建設(shè)道路時須按規(guī)劃建設(shè)配套的垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、果皮箱等設(shè)施。

第二十四條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在住宅小區(qū)的開發(fā)建設(shè)中,要嚴(yán)格按照規(guī)劃部門的規(guī)定,配套建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站、收集容器,并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。

第七章市區(qū)門前五包管理

第二十五條*市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路兩側(cè)所有機關(guān)、部隊、團體、院校、企事業(yè)單位、個體工商戶、住戶均為“門前五包”責(zé)任單位,應(yīng)對其生產(chǎn)經(jīng)營、辦公場所及住所周圍從臨街建筑物外墻到路緣石范圍內(nèi)(道路建有綠化分車帶的,含各自一側(cè)綠化帶)包綠化美化、包衛(wèi)生保潔、包無亂停亂放、包無亂貼亂畫、包無店外經(jīng)營。

第二十六條根據(jù)《*市城市市容環(huán)境門前五包責(zé)任制管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,責(zé)任單位應(yīng)服從管理部門的管理,嚴(yán)格履行“門前五包”相關(guān)義務(wù),爭當(dāng)門前五包“文明店鋪”、“文明市民”。否則,將依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對責(zé)任單位進行處罰并追究責(zé)任單位法人代表的相關(guān)責(zé)任。

第八章法律責(zé)任

第二十七條單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的,由市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期繳納。逾期不繳的,對單位處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過3萬元罰款,對個人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過1000元罰款。

第二十八條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的,由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期改正,并處以1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十九條對隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的,由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期改正,并對單位處以5000元以上5萬元以下罰款。個人有以上行為的,處以200元以下罰款。

篇8

鄰避現(xiàn)象的英文涵義是“NotInMyBackYard”,簡稱為“NIMBY”,即一般所謂的“不要在我家后院”,指的是當(dāng)國家推行某些對社會整體而言是必要的政策時,政策的目標(biāo)地區(qū)卻強烈反對把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運動。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度:原則上贊成政府施政的目標(biāo),但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、工業(yè)區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領(lǐng)域。伴隨著垃圾處理量的日益增加,垃圾處理領(lǐng)域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決垃圾問題,大家都認(rèn)為政府設(shè)置垃圾焚化爐或掩埋場是合理的,但決不同意把垃圾處理設(shè)施建設(shè)在自家住地的周圍,也就是說,只要別在我居住的周圍建設(shè)這些設(shè)施,就非常贊同建設(shè)垃圾處理設(shè)施(Fischer,1995)[1]。

同人類與垃圾相伴生一樣,垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來,隨著人們對健康居住環(huán)境要求的提高,鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁,幾乎成了全球性的難題。上個世紀(jì)初,美國的一些城市(比如紐約)為了圖省事而將垃圾直接運往別的城市或外州進行填埋,引起了垃圾接受地居民的強烈反抗,為了積極抵制垃圾運進“自家后院”,他們有效地組織了“NIMBY”運動。[2]現(xiàn)如今,在我國的許多大城市也都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認(rèn)為,“固廢填埋場對于地質(zhì)條件的要求很高,而且要離居民區(qū)一公里以上,老百姓對此非常的敏感,填埋場還不能遠離危險固廢的產(chǎn)生地,所以征地就異常的困難?！边@位官員所說的“敏感”實際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。

垃圾處理是隨著人口在空間的集聚(城鎮(zhèn)化)、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著科學(xué)技術(shù)進步,人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長時間才能分解的化合物,加之人口的空間集聚,使得在狹小的空間區(qū)域產(chǎn)生了密集的垃圾。如此就產(chǎn)生了垃圾的成份和數(shù)量遠遠超出了大自然的自我凈化能力,從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術(shù)條件下,盡管資源回收的廣度和深度已經(jīng)有了長足的進步,但是總體上來看,垃圾還是一種會給人們帶來痛苦感受的“負(fù)經(jīng)濟品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細菌的滋生和擴散,是人類生活所必須的,因而是一項價值創(chuàng)造活動,是現(xiàn)代人類社會所不可或缺的生產(chǎn)活動。

但是,在現(xiàn)有的經(jīng)濟、技術(shù)、法律條件下,垃圾處理過程是一個具有重大外部性的生產(chǎn)活動。本文認(rèn)為,垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)正是來源于這種特殊的外部性。在仔細考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn),垃圾處理的外部性存在兩個層次并且在每個層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會范圍看,垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性,因而得到絕大多數(shù)居民的贊同;從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看,因為垃圾處理本身存在產(chǎn)生“二次污染”的巨大風(fēng)險,因而垃圾處理過程存在明顯的負(fù)外部性,因而常常被周圍居民所抵制。

因此,現(xiàn)代社會的垃圾處理模式使得要在某一地點集中處理所有人產(chǎn)生的垃圾,并存在“二次污染”風(fēng)險,這一模式實際上是把垃圾對人類造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上,造成了他們的成本與收益的巨大分離,是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當(dāng)成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時,對垃圾處理的抵制就不可避免了,反抗將隨之而起,從而產(chǎn)生了鄰避現(xiàn)象。因此,垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)可以簡單地歸納為,垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。

二、垃圾處理中產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的基本原因

目前,學(xué)術(shù)界對于鄰避現(xiàn)象的研究較少,已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等政治學(xué)、倫理學(xué)的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。臺灣的張震東教授在其著作《正義及相關(guān)問題》中認(rèn)為,民主國家在形式上賦予了自由平等權(quán),并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則,但在此社會原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對的”的道德權(quán)威,甚至以多數(shù)為名而濫用權(quán)力來壓制少數(shù),造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆(VincentOstrom)等人也認(rèn)為,相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策,而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見,“多數(shù)暴虐”實際上是通過現(xiàn)代民主制度,實現(xiàn)由少數(shù)人來承擔(dān)使得多數(shù)人受益的項目的成本和風(fēng)險。而當(dāng)這部分人認(rèn)為這種成本和風(fēng)險異常大時,人們所固有的自利傾向?qū)D(zhuǎn)化為一種強有力的反抗。垃圾處理產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“少數(shù)人”對這種“多數(shù)暴虐”的抗?fàn)?。臺灣東吳大學(xué)的陳俊宏認(rèn)為,代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因,并提出了他認(rèn)為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學(xué)者的研究結(jié)論可以歸納出,從政治學(xué)的角度來說,產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下,由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則,產(chǎn)生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔(dān)成本和風(fēng)險的不對稱現(xiàn)象,而當(dāng)這種不對稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時,反抗就成為了必然的結(jié)果,鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。

從經(jīng)濟學(xué)的角度來看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會之間存在的巨大偏離,又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們在認(rèn)識和觀念上的扭曲而導(dǎo)致的,對于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識偏差,它實際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下,人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差,是客觀存在的外部性。

(一)非正常偏離的原因

具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè),本文認(rèn)為,產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個方面:

1.人們對于歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識的深入有利于人類更科學(xué)地對待和處理垃圾,但是,認(rèn)識的深入同樣加深了人們對于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中,都曾經(jīng)出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。曾經(jīng)真實存在的對于垃圾危害的認(rèn)識,加劇了人們對于垃圾的恐懼,從實踐經(jīng)驗看,不能不說這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個非常重要的原因。

2.垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。

隨著污染控制技術(shù)的進步,垃圾處理過程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得極大遏制,能夠達到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例,自從上個世紀(jì)90年代,在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測出二惡英后,焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源,已經(jīng)越來越受到環(huán)境科學(xué)家的重視。同時,由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團體反對垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測機構(gòu)對煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計合理的焚化爐所排放煙灰的檢測結(jié)果看,二惡英的排放完全能夠達到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2004年9月14日《光明日報》報道,“我國的垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達到了國際先進水平。經(jīng)他們檢測的國產(chǎn)立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011納克,是國家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一,日本及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一,且燃燒效果遠優(yōu)于價格昂貴的進口焚燒爐?！盵6]

盡管如此,由于新聞媒介對于日本等國家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負(fù)面報導(dǎo),還是導(dǎo)致了人們對于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”,即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象,這就是負(fù)面新聞的副作用之一?！吨ゼ痈缯搲瘓蟆非叭慰偩庉嫿芸恕ねじ焕照J(rèn)為,“相對于好事情而言,災(zāi)難總是更容易成為某個社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心,而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感,恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力。”[7]

(二)正常偏離的原因

正常偏離意味著垃圾處理地的居民實際獲得的收益少于應(yīng)該得到的收益,而實際支付的成本卻多于應(yīng)該支付的成本。根據(jù)基本的經(jīng)濟學(xué)原理,政府應(yīng)該通過環(huán)境補償機制對處理點居民所承受的損失進行補償。根據(jù)“成本-收益”這一基本分析框架,當(dāng)獲得的補償?shù)扔诨虺^了所受到的損失時,集中處理點的居民會接受垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。例如,臺灣新竹市市政府執(zhí)意要在原來掩埋場舊址建設(shè)焚化爐,承諾焚化爐營運后將給周圍居民種種回饋,包括溫水游泳池、運動場、社區(qū)公園、電費減免和回饋金時,有些居民和議員就“松口”了。然而,按照目前的經(jīng)濟、技術(shù)水平,構(gòu)建完善的環(huán)境補償機制卻是極其困難的,這一判斷基于以下原因:

1.垃圾處理過程造成的“二次污染”的知識并不充分,存在眾多的不確定性。對垃圾處理過程產(chǎn)生的“二次污染”的認(rèn)識是一個循序漸進的過程,這樣一種漸進的認(rèn)知過程會在人們頭腦中產(chǎn)生“污染嚴(yán)重程度具有不確定性”的思維慣性,進而導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)制定過程的復(fù)雜化。

2.環(huán)境資源定價的困難性。垃圾處理外部性的一個重要方面就是造成環(huán)境污染,減少處理地的環(huán)境容量,必須對遭受損失的環(huán)境容量進行補償。[8]然而,產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境修復(fù)成本的不確定性和事后性都導(dǎo)致了環(huán)境容量定價的困難,進而引起了政府與居民之間在確定環(huán)境補償標(biāo)準(zhǔn)上的巨額議價成本,這在一定程度上阻礙了環(huán)境補償機制的有效實施。當(dāng)然,除了以上兩個方面的原因之外,在操作層面上,補償資金的欠缺也是引致環(huán)境補償機制缺失的重要原因。

三、結(jié)論

如果把垃圾處理設(shè)施看作人類社會資源利用和環(huán)境保護進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性目標(biāo)的具體途徑,鄰避現(xiàn)象反映了這些途徑對于人們現(xiàn)有的利益和權(quán)利結(jié)構(gòu)的改變。本質(zhì)上來說,垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。在現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟、法律、技術(shù)條件下,這種沖突往往會由于人們對垃圾危害認(rèn)識的深入、負(fù)面新聞對于垃圾處理觀念的扭曲以及環(huán)境補償機制的缺失而深化和變得更為持久。本文認(rèn)為,破解垃圾處理領(lǐng)域存在的鄰避現(xiàn)象基本思路是消除處理地居民和全社會在邊際收益、邊際成本上的差異,其基本途徑在于:加強社會公眾、技術(shù)人員和政府官員之間在垃圾處理方面的信息溝通和交流,在公眾中形成客觀的垃圾危害觀念;消除負(fù)面新聞的觀念扭曲效應(yīng);建立和完善對于垃圾處理地居民的環(huán)境補償機制。

篇9

此舉正好被站在垃圾桶旁邊的老人鄭清秀看到，老人嘴角微微動了一下。當(dāng)年輕夫婦轉(zhuǎn)身離開的時候，鄭清秀叫住了他們，并彎腰將剛才那幾袋垃圾掏了出來。

老人告訴這對夫婦：“這三個是垃圾分類的專用桶，生活垃圾不能隨便丟掉?！彪S后，老人將垃圾袋打開，用手一樣一樣地將垃圾歸成幾個小堆，放進了不同顏色的垃圾桶里。

鄭清秀是清水苑小區(qū)的生活垃圾分類指導(dǎo)員，她指指胳膊上的綠袖標(biāo)，告訴記者，這就是她的工作：“自己挑垃圾，也告訴別人怎樣分垃圾?！?/p>

不順暢的推廣之路

據(jù)了解，自2010年北京市大力推廣生活垃圾分類以來，北京市已采取加強源頭分類收集及中間轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)的分類方式，在1800個試點小區(qū)開啟了生活垃圾分類，涉及16個區(qū)縣、101.85萬戶、300多萬人。

清水苑社區(qū)黨委書記兼居委會主任宋淑賢告訴記者，清水苑小區(qū)是2012年9月5日剛被確立的新一批垃圾分類試點之一。目前，小區(qū)只有4號樓4單元為試點單元，其他的單元不在試點范圍內(nèi)。

“這個試點單元是由街道和區(qū)里商議后選定的，考慮到這個單元的居民基本都在機關(guān)單位上班，素質(zhì)相對高一些，垃圾分類相對容易推進一些?！彼问缳t說。

至于其他單元何時能開展分類工作，宋淑賢表示，會根據(jù)社區(qū)的實際情況，等試點單元有了成效之后，再推動多個單元進行垃圾分類。

事實上，垃圾分類在北京已有多年歷史。早在2000年6月，住建部就已確定北京為全國8個垃圾分類收集試點城市之一，北京在垃圾分類方面已探索多年。

“綠袖標(biāo)”鄭清秀表示，經(jīng)過社區(qū)工作人員和她這幾個月的宣傳倡導(dǎo)，大部分居民對垃圾分類有了意識，也會主動配合。而一部分居民因為自身傳統(tǒng)觀念，要他們改變生活習(xí)慣，仍然比較困難：“老年人在這方面做得比較好，但是很多年輕人還沒養(yǎng)成這樣的習(xí)慣，特別是現(xiàn)在出租房的人員流動性比較大，宣傳和執(zhí)行起來會比較困難?！?/p>

外來流動人口成為小區(qū)垃圾分類的難點，位于北京市東城區(qū)的東四塊玉小區(qū)也有著同樣的困惑。小區(qū)物業(yè)副經(jīng)理耿麗鵬告訴記者，有些租戶并不配合“綠袖標(biāo)”的工作，有的租戶剛被指導(dǎo)員的辛苦和熱心行為打動，卻沒幾天就搬走了。

有著7棟住宅樓、400多戶居民的東四塊玉小區(qū)目前垃圾投放準(zhǔn)確率已經(jīng)達到70%，垃圾分類知曉率達到95%。值得一提的是，該小區(qū)2003年就安裝并運行了廚余垃圾就地處理設(shè)備。

據(jù)耿麗鵬介紹，該小區(qū)每天會進行30公斤的廚余垃圾就地處理，通過設(shè)備運行工作，這些廚余垃圾被加工成花肥，當(dāng)花肥積攢到一定數(shù)量后，再免費分配給小區(qū)的居民使用。

北京市東城區(qū)城市綜合管理委員會市容管理科負(fù)責(zé)人孫治中在接受記者采訪時指出，在東城區(qū)140個分類小區(qū)中，目前有4個小區(qū)安裝并運行了廚余垃圾就地處理設(shè)備，其他的136個小區(qū)由小區(qū)安排專業(yè)隊伍每日進行廚余垃圾的上門收運，日產(chǎn)日清，從而保證各小區(qū)垃圾分類收集、分類運輸、分類處理環(huán)節(jié)的有效銜接。

盡管東四塊玉小區(qū)在推進垃圾分類的工作過程中，也取得了很好效果，但困難依然存在。

耿麗鵬告訴記者，小區(qū)的垃圾處理設(shè)備每年需要近4000元的費用，這些費用都由小區(qū)物業(yè)自己承擔(dān)。她希望區(qū)政府能加大對小區(qū)物業(yè)的扶持力度，“因為小區(qū)的生活垃圾分類工作一部分是由居民完成的，另一部分就是物業(yè)做的”。她認(rèn)為光靠“綠袖標(biāo)”和物業(yè)公司的一腔熱情，對實現(xiàn)垃圾分類來說不是長久之計。

老舊小區(qū)或成新問題

根據(jù)《北京市2010～2012年推進生活垃圾處理工作折子工程》要求，東城區(qū)分別在這三年開展了45個、63個、32個居住小區(qū)垃圾分類達標(biāo)建設(shè)工作。其中，2012年的小區(qū)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)提前完成，目前共有140個小區(qū)達到垃圾分類達標(biāo)試點居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，占東城區(qū)居住小區(qū)個數(shù)的60%，共涉及居民7.02萬戶、20.67萬人，垃圾分類指導(dǎo)員隊伍總數(shù)達到了694人。

數(shù)字很光鮮，但不能忽視數(shù)字以外的現(xiàn)實。

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，被定為垃圾分類試點和已經(jīng)達標(biāo)的小區(qū)都是一些配套成熟、管理完善的小區(qū)，而那些老舊小區(qū)還沒有享受垃圾分類的資格。

在離清水苑小區(qū)不遠的新中西里小區(qū)，記者看到，該小區(qū)破舊不堪，每個樓道口前面放著一個臟舊的大垃圾桶。記者向該小區(qū)的一位居民詢問是否有分類垃圾桶時，這位居民表示沒聽說過這種垃圾桶：“誰管我們這啊，小區(qū)連個物業(yè)都沒有。”

在幾個老舊小區(qū)里，記者向多位居民詢問，是否知道垃圾分類的概念，得到的答案大多是“不太清楚，如果有分類垃圾桶的話可能就知道了”一類的回答，對垃圾具體的分類及如何劃分等概念都不明確。

對此，孫治中表示，今后將繼續(xù)加大垃圾分類宣傳力度，并聯(lián)合區(qū)房管局小區(qū)辦對小區(qū)物業(yè)經(jīng)理定期開展培訓(xùn)和參觀活動，樹立和推廣如東四塊玉南街4號院等優(yōu)秀物業(yè)小區(qū)試點，注重發(fā)揮物業(yè)公司在分類小區(qū)建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)和鼓勵物業(yè)公司配合好、做好垃圾分類工作。

無用功讓熱情崩潰

在采訪過程中，很多小區(qū)居民關(guān)注的焦點是：分類后的垃圾究竟進行怎樣的處理？垃圾運走后，沒有分類的垃圾和分類后的垃圾最終會不會混合在一起？

北京清華規(guī)劃院副院長梁偉曾就此問題表示：“我認(rèn)為末端處置方式是決定性的。如果只是簡單填埋，市民垃圾分類做得再完美，那么每當(dāng)看到垃圾車將不同的垃圾倒在一起的時候，他們的感覺肯定是崩潰?！?/p>

對于部分居民對垃圾混裝等問題的擔(dān)心，東城區(qū)相關(guān)部門也在進行著多方面的努力。

對此，孫治中認(rèn)為，目前東城區(qū)已在全市率先將分類小區(qū)建設(shè)和維護情況納入城區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督系統(tǒng)，即區(qū)城管委與區(qū)城管監(jiān)督中心合作，聘請了區(qū)監(jiān)督中心90名網(wǎng)格監(jiān)督員進行達標(biāo)分類小區(qū)的日常檢查工作，各監(jiān)督員對相關(guān)問題直接拍照上傳，檢查結(jié)果納入全區(qū)考核評價，實行“周檢查”、“月通報”、“季評價”、“年評比”制度；從2012年10月17日起正式開始檢查，目前共檢查出問題144件，結(jié)合市級檢查結(jié)果，按照街道屬地進行排名與通報。

除東城區(qū)以外，北京市其他區(qū)域的生活垃圾分類也在進行著不同程度的推進，盡管垃圾分類的推廣之路走得不是很順暢，但是垃圾分類的重要性是不言而喻的。

以東城區(qū)為例，據(jù)孫治中介紹，2012年1～10月東城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量為38.96萬噸，與2011年同期相比，減少0.45萬噸，同期減少1.13%。東城區(qū)不僅達到北京市折子工程中規(guī)定的“年度產(chǎn)生量增長率3%以下”的要求，且逐月呈負(fù)增長趨勢。

篇10

關(guān)鍵詞：居住小區(qū)；小區(qū)規(guī)劃；居住組團；居住環(huán)境；方案

Abstract: the residential area is the basic structure of the city. Residential district planning is ultimately a provides a good environment, make the person can be better to achieve their various individuals and society activities. Therefore, to adapt and satisfying the people's demand is the design of the residential planning of the basic requirements.

Keywords: residential district; District planning; Live group; Living environment; scheme

中圖分類號： TU984文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

居住小區(qū)是城市的基本構(gòu)成, 與千家萬戶息息相關(guān),它涉及到每個居民的切身利益。小區(qū)建設(shè)水平的好壞直接影響著居民居住環(huán)境的優(yōu)劣, 而小區(qū)規(guī)劃又是小區(qū)建設(shè)的先行, 是影響小區(qū)建設(shè)水平的重要環(huán)節(jié), 因此, 住宅小區(qū)居住環(huán)境的優(yōu)劣,首先取決于規(guī)劃方案的好壞。針對近年來國家提出將住宅建設(shè)作為國民經(jīng)濟新的增長點和居民新的消費熱點, 并將住房制度由福利型分配轉(zhuǎn)為貨幣型分配, 住宅建設(shè)進人由“ 數(shù)量型” 轉(zhuǎn)向“ 質(zhì)量型” 的開發(fā)建設(shè)階段。在居住區(qū)規(guī)劃與住宅設(shè)計中, 積極推進“ 以人為核心” 的設(shè)計觀念和“ 可持續(xù)發(fā)展” 方針, 通過規(guī)劃設(shè)計的創(chuàng)新活動,創(chuàng)造出具有地方特色, 設(shè)備完善和達到21世紀(jì)居住標(biāo)準(zhǔn)的居住環(huán)境,從而使中國住宅建筑技術(shù)獲得整體的提高, 城市居民對居住環(huán)境要求也隨之日益提高。規(guī)劃設(shè)計出一批居住環(huán)境良好、社區(qū)功能完備, 具有當(dāng)?shù)靥厣母咚疁?zhǔn)的居住小區(qū)對我們來說已經(jīng)成為一項急待解決的問題。我們認(rèn)為, 要搞好住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計首先要注重以下幾個方面的問題。

1.居住區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)

在住區(qū)規(guī)劃中要防止盲目提高容積率、只重建房不重環(huán)境的傾向。對居住區(qū)空間的布置, 必須首先考慮生態(tài)環(huán)境, 并按生態(tài)要求, 本著“ 以人為本” 原則, 在住宅布置、環(huán)境布置、交通系統(tǒng)等環(huán)節(jié)保證居住區(qū)有充足的日照, 清新的空氣,良好的通風(fēng), 潔凈的水面, 盡可能擴大綠化面積,提高植物的中面系數(shù)(多種樹)和造氧功能。不讓小區(qū)有泥地, 以盡量減少塵埃。充分利用原有樹林和水面, 并使其合理使用。絕不能盲目破壞自然山水, 隨便推山建房, 砍樹取地。同時要做到處理“ 三廢” , 凈化空氣和水面, 落實防風(fēng)、防塵、防曬措施, 改善小氣候, 使住區(qū)生態(tài)環(huán)境比原來好得多。

生態(tài)居住區(qū)要提倡環(huán)保理念、節(jié)能理念, 充分利用環(huán)保材料、節(jié)能材料, 使用太陽能, 節(jié)約用水, 垃圾進行無害化處理。

2.居住區(qū)空間布局合理化

居住小區(qū)的空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即居住小區(qū)的公共干道和集中的綠地或游園,供居民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應(yīng)與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或城市公園、河流水系等結(jié)合在一起考慮, 營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間, 是指其公共性具有一定的限度的空間, 作為居住組團內(nèi)的半公共空間是供居民共同使用的, 它是居民增加相互接觸、熟悉、交流的地方, 是鄰里交往、游樂、休息的主要場所, 也是防災(zāi)避難的疏散的有效空間, 以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為居民接近自然的場所。在這部分的空間規(guī)劃上應(yīng)注重根據(jù)各居住組團的不同組合方式來考慮, 并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間,是居民就近休息、活動和健身的場地, 在設(shè)計上應(yīng)注重其設(shè)施的多樣化和完備性,把它規(guī)劃成為小區(qū)中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設(shè)置使居民可以自由種植, 增加組團內(nèi)的景觀, 又使居民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉, 營造垂直綠化的景色。

3.居住區(qū)的安全性

住宅小區(qū)的居住環(huán)境安全與否,是小區(qū)居民極其關(guān)心的問題, 要創(chuàng)建一個安全的居住環(huán)境不僅要有科學(xué)的小區(qū)管理制度, 而且在很大程度上也依賴于小區(qū)規(guī)劃的安全性, 這其中涉及到居民的生理、心理安全和社會安全等因素。在住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)充分考慮居民的有效防范行為, 通過控制小區(qū)和組團人口、明確劃分空間領(lǐng)域等措施來提高小區(qū)的安全防衛(wèi)能力。一是在小區(qū)和組團的人口處設(shè)置明顯標(biāo)志, 使住宅小區(qū)具有較強的領(lǐng)域性和歸屬性。二是注重院落空間的強化, 使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機會, 又可以使住戶視線能夠觸及到住宅人口,便于對陌生人進行觀察、監(jiān)視。三是注重小區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的合理組織。在小區(qū)主干道的規(guī)劃設(shè)計上要做到“ 順而不穿, 通而不暢” , 減少交通環(huán)境的混雜, 提高安全系數(shù), 在小區(qū)級道路的規(guī)劃上盡量作曲形設(shè)計,限制車輛穿行的速度, 達到安全與降低噪音的目的。同時, 規(guī)劃時應(yīng)盡量減少組團的出人口, 一般設(shè)置兩個即可, 以便有效控制外來行人任意穿行, 從而起到安全防衛(wèi)的作用。

4.居住區(qū)的配套服務(wù)

在住宅小區(qū)規(guī)劃中,社會服務(wù)環(huán)境的營造也是不可忽視的內(nèi)容,因為它不僅是解決居民日常生活活動需要的基本保證, 也是小區(qū)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在服務(wù)設(shè)施的設(shè)置上要考慮居民的生活要求和行動軌跡, 如小區(qū)級商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)布置成外向型,設(shè)在人流交通必經(jīng)之路的出人口附近, 使居民方便順路購買。自行車、摩托車存放與垃圾處理也是小區(qū)服務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵問題之一, 住宅小區(qū)中的自行車庫應(yīng)遵循集中與分散的布置方式, 因地制宜, 采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。以往住宅的垃圾處理通常是將垃圾道附設(shè)于住宅的樓梯平臺處, 因而經(jīng)常發(fā)生堵塞而造成臭氣四散、影響居住環(huán)境,在住宅小區(qū)規(guī)劃中可以將垃圾道改設(shè)在住宅內(nèi)部生活服務(wù)陽臺處, 避免公共場所的交叉污染, 也可以放棄垃圾收集方式而采用室外垃圾桶、垃圾箱和中轉(zhuǎn)站來處理。在垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置上應(yīng)注意便于垃圾清運和處理, 不要使清運垃圾的車輛橫穿小區(qū),造成污染的擴散。

總之, 未來住宅建設(shè)應(yīng)推進居住小區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。推進住宅小區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)手段是：建立符合住宅小區(qū)產(chǎn)業(yè)化的住宅建筑體系；建立完善的質(zhì)量控制體系；建立住宅性能綜合評價體系等,在住宅小區(qū)建設(shè)過程中, 以科技進步為核心, 從而全面提高住宅建設(shè)質(zhì)量, 改善住宅使用功能和居住環(huán)境。

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：

【1】[根據(jù)建設(shè)部1999年4月制定的《全國住宅小區(qū)智能化技術(shù)示范工程建設(shè)大綱》（GB/T50343---2003）]；