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關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）11-0-01

近年來，財(cái)政撥款的不足已影響和制約了高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，高校在想方設(shè)法地積極拓展籌資渠道的同時(shí)，將有限的資金用在刀刃上是關(guān)鍵。其中貫穿于高校全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展全過程的預(yù)算管理工作起著尤為重要的作用，怎樣做好預(yù)算管理是高校面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)高校預(yù)算的研究和管理工作，使其在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，進(jìn)一步提高資金使用的科學(xué)性和效益性，對(duì)保障高校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行有著十分重要的意義。

一、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的必要性

加強(qiáng)預(yù)算管理一是合理配置高校資源，體現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。運(yùn)用預(yù)算管理，合理分配資源，盡可能的將高校的預(yù)算資金配置于需求最強(qiáng)烈的項(xiàng)目上，通過調(diào)控預(yù)算資金來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證重點(diǎn)、兼顧一般項(xiàng)目，有效維護(hù)高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是適當(dāng)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段高校普遍依靠高額貸款來解決資金缺口問題，加強(qiáng)預(yù)算管理，可以避免浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，提高資產(chǎn)使用效益，據(jù)以對(duì)支出和負(fù)債總量實(shí)施控制，可限制各部門過高的支出期望，樹立勤儉意識(shí)，在一定程度上控制高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展具有十分重要的意義。

二、高校預(yù)算管理中存在的主要問題

1.預(yù)算管理觀念淡薄

長(zhǎng)期以來，高校對(duì)預(yù)算管理重視不夠，校內(nèi)預(yù)算管理制度不健全，預(yù)算申報(bào)程序不明確，預(yù)算的編制實(shí)際上主要由財(cái)務(wù)部門和有關(guān)人員參與。各個(gè)學(xué)院也只是被動(dòng)地接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算，不能發(fā)揮主觀能動(dòng)性。同時(shí)由于預(yù)算編制人員對(duì)學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解有限，難以對(duì)學(xué)校預(yù)算編制提出切實(shí)可靠的依據(jù)，使得預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證，難以據(jù)此對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出加以有效控制，造成財(cái)務(wù)目標(biāo)與財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)重脫節(jié)。

2.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

各高校預(yù)算管理常常采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”即增量預(yù)算法以及經(jīng)驗(yàn)加估計(jì)的方法來進(jìn)行編制，這種編制方法是按年度編制，以上年度的支出數(shù)為基數(shù)，力求維持年度收支平衡，基本上沒有考慮或少有考慮學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，在編制預(yù)算時(shí)缺乏長(zhǎng)、短期目標(biāo)的整合思想，如此下去，預(yù)算數(shù)與實(shí)際支出情況差距會(huì)越來越大，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虛報(bào)的情況，造成資金配置不合理。

3.預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，預(yù)算約束力軟化

目前許多高校的預(yù)算管理仍只注重預(yù)算的制定和下達(dá)，但是在下達(dá)后，卻未能對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程及時(shí)有效地實(shí)施監(jiān)控、跟蹤和指標(biāo)考核，執(zhí)行中隨意調(diào)整、追加的現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算指標(biāo)沒有約束力，起不到剛性和權(quán)威的作用。實(shí)際工作中，由于預(yù)算編制沒有細(xì)化，預(yù)算管理水平不高，很多資金沒有落實(shí)到具體部門和具體項(xiàng)目上，屢屢出現(xiàn)項(xiàng)目資金被擠占、挪用、截留、甚至虛列支出的情況，違反了相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，造成學(xué)校資金使用效率不高，加重了資金供給矛盾。

4.預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算管理已成為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一種機(jī)制，是財(cái)務(wù)管理的核心，但是許多高校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制和執(zhí)行，對(duì)預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏監(jiān)督，尤其是對(duì)預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏跟蹤和分析，使預(yù)算運(yùn)行情況成為盲點(diǎn)，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。致使經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門未能及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算決策層和管理層未將上年預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算年度下達(dá)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用效率低等不良后果。

三、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，建立由職業(yè)道德良好、責(zé)任心較強(qiáng)及業(yè)務(wù)能力較高的財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)管理人員組成的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督，為學(xué)校預(yù)算管理工作提供保障。高校預(yù)算的編制有了專業(yè)人員的集體智慧和努力，預(yù)算指標(biāo)可以更為客觀、合理、準(zhǔn)確和科學(xué)，以避免預(yù)算編制的隨意性。預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整有了專業(yè)人員的監(jiān)督，必將更為規(guī)范，可以避免預(yù)算執(zhí)行的盲目性。

2.嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算編制

由于目前高校業(yè)務(wù)復(fù)雜，新增項(xiàng)目較多，要嚴(yán)格“零基預(yù)算法”編制，結(jié)合本單位實(shí)際合理測(cè)算、細(xì)化各項(xiàng)開支的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核定人員、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)結(jié)合技術(shù)測(cè)定、績(jī)效考核等措施。比如，學(xué)生“三金”可以根據(jù)條件分各種等級(jí)，專項(xiàng)資金采用“零基預(yù)算法”加績(jī)效考核編制，后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)可采用技術(shù)測(cè)定方式，教學(xué)部門可根據(jù)管理的學(xué)生人數(shù)結(jié)合日常公用經(jīng)費(fèi)編制等等，強(qiáng)化預(yù)算編制是實(shí)現(xiàn)高校全面預(yù)算管理，保證預(yù)算正確性的基礎(chǔ)。

3.建立健全的高校預(yù)算管理制度

科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)制度是順利開展財(cái)務(wù)工作的必要前提。為適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要，減少實(shí)際工作中的盲目性和隨意性，必須制定健全的科學(xué)的預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制的原則、程序、方法，明確預(yù)算的收支、執(zhí)行和調(diào)整，使預(yù)算管理工作進(jìn)入程序化、制度化的軌道。高校在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，通過制度明確學(xué)校與各部門在預(yù)算執(zhí)行時(shí)的權(quán)責(zé)，使整個(gè)學(xué)校預(yù)算管理工作，如預(yù)算收入的取得、預(yù)算支出的使用以及預(yù)算的追加和調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，保證其規(guī)范性和延續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]李雄平.我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的問題與改進(jìn)意見.會(huì)計(jì)之友，2010（1）.

[2]陳秀芳.加強(qiáng)高校預(yù)算管理，提高資金使用效益.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（2）.

篇2

關(guān)鍵詞:高校財(cái)務(wù)管理問題對(duì)策

高校財(cái)務(wù)管理是指在高校范圍內(nèi)對(duì)資金的籌集、組織、融通、調(diào)撥、使用、結(jié)算、分配以及對(duì)資金的使用效率進(jìn)行管理的工作。財(cái)務(wù)管理的工作水平和工作質(zhì)量直接關(guān)系到高校各方面工作能否順利進(jìn)行，關(guān)系到整個(gè)高校機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著高等教育體制改革的不斷深入，高等教育呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。高校如何在新形勢(shì)下不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，以適應(yīng)高校發(fā)展需要，保證高校教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過程中急需解決的問題。

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

(一)預(yù)算編制不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，高校預(yù)算是高校根據(jù)其發(fā)展任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，主要包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、分析與調(diào)整。有些高校預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際嚴(yán)重不符。預(yù)算編制過程中因領(lǐng)導(dǎo)不重視、編制時(shí)間短、透明度低等而造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映高校財(cái)務(wù)收支狀況和學(xué)校的工作重點(diǎn)及發(fā)展方向。在預(yù)算執(zhí)行上不嚴(yán)格，缺乏監(jiān)控。有些學(xué)校往往事先無計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對(duì)全年的業(yè)務(wù)開支存在著很大的盲目性，在資金使用過程中無控制，不管支出是否必要，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就全部報(bào)銷，造成預(yù)算變更頻繁，經(jīng)常失控。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和進(jìn)度不能動(dòng)態(tài)的進(jìn)行跟蹤、分析并制定相應(yīng)的措施，這樣就常常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)預(yù)算不符合，大大減弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的職能和作用。在預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)上，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益難以做出正確、完整的分析評(píng)價(jià)，使高校財(cái)務(wù)管理失去了其“管理”目的。

(二)資產(chǎn)管理不規(guī)范，使用效率低

隨著高校的發(fā)展，各校的固定資產(chǎn)迅速增長(zhǎng)。由于高校的國(guó)有資產(chǎn)是無償取得的，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不核算使用成本。所以高校普遍存在著重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象。高校內(nèi)部各院系、部門為了自己使用方便，不顧實(shí)際需要，盲目要求增加投資購(gòu)置儀器設(shè)備，從而造成大量固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各院系、部門之間互不溝通，使設(shè)備不能共享，使用效率低下。有許多設(shè)備處于閑置狀態(tài)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在固定資產(chǎn)處置上，有的部門視資產(chǎn)為“私有”財(cái)產(chǎn)，在資產(chǎn)調(diào)撥、出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢核銷時(shí)，按照自己的意愿隨意處置，不履行資產(chǎn)的處置審批程序，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的損失浪費(fèi)。

(三)科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

近年來，隨著高校的發(fā)展為了提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，各高校普遍重視科研活動(dòng)的開展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量和籌集的科研經(jīng)費(fèi)總額均大幅度增長(zhǎng)。科研經(jīng)費(fèi)是高校收入來源之一，也是科研人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的指標(biāo)。很多高校只重視資金的來源，而忽略了經(jīng)費(fèi)的使用。在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中，出現(xiàn)種種違規(guī)現(xiàn)象。比如，用與科研項(xiàng)目無關(guān)的票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)，將個(gè)人或家庭生活開支列為科研費(fèi)用，開支大量勞務(wù)費(fèi)等等。有些教師認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來的，學(xué)校只負(fù)責(zé)保管，使用時(shí)不用遵守國(guó)家和學(xué)校的財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)了各種各樣的問題。年終課題完成沒有結(jié)題，出現(xiàn)結(jié)余的資金未能轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，嚴(yán)重影響資金的使用效益和下年度的預(yù)算編制。

(四)銀行貸款增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及新校區(qū)的建設(shè)，許多高校出現(xiàn)了資金緊張的狀況。面對(duì)資金缺口，高校只能依賴于銀行信貸。銀行貸款與財(cái)政撥款和事業(yè)收入一樣形成了高校的資金來源。但是銀行貸款與財(cái)政撥款和事業(yè)收入的性質(zhì)不同。銀行貸款所取得的債務(wù)資本具有使用上的時(shí)間性，需要到期償還，不論學(xué)校財(cái)務(wù)狀況如何，必須支付固定的債務(wù)利息，成為高校固定的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。雖然通過銀行貸款緩解了經(jīng)費(fèi)緊張和拓展了籌資渠道，但同時(shí)也使高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。

(五)完全學(xué)分制對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

完全學(xué)分制是以學(xué)分作為計(jì)算學(xué)生學(xué)習(xí)量的單位，以學(xué)分衡量其學(xué)業(yè)完成情況，并以學(xué)生取得最低必要學(xué)分作為畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)管理制度。學(xué)生可以提前畢業(yè)，也可以延期畢業(yè)，使得學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間不確定，從而使教育主管部門不能準(zhǔn)確把握高校在校生的規(guī)模。完全學(xué)分制下每個(gè)學(xué)生按所學(xué)學(xué)分計(jì)算交費(fèi)金額，這種收費(fèi)方式給學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入帶來很大的不確定性，不僅增加了學(xué)校安排年度預(yù)算的難度，而且將造成學(xué)校生均成本的上升。此外，完全學(xué)分制允許學(xué)生根據(jù)自己的能力和興趣自主選課，選擇上課老師，安排學(xué)習(xí)進(jìn)程，而學(xué)生大多希望選擇校內(nèi)的名師授課，普通的教師將面臨著下崗的尷尬境地，這樣可能造成人力資源的閑置，增加學(xué)校人員支出。

(六)財(cái)務(wù)管理人員的管理能力有待提高

隨著高校改革發(fā)展的深入，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的空間不斷拓展，財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不斷豐富。長(zhǎng)期以來，高校在強(qiáng)調(diào)以教學(xué)、科研為中心的同時(shí)，卻忽略了財(cái)務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。大多高校會(huì)計(jì)的工作模式仍然是以“報(bào)賬型”為主，財(cái)務(wù)管理人員工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，過多的強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能而忽視了內(nèi)部管理職能，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不夠明確，觀念陳舊保守，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，難以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)合理編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理

高校預(yù)算方案由學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)制定并通過，由學(xué)校財(cái)務(wù)處執(zhí)行。高校預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)與高校發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，堅(jiān)持科學(xué)、透明、公平、公正的原則，全面考慮，統(tǒng)籌安排學(xué)校的各項(xiàng)資金。要選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，高校在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該遵循政策性、穩(wěn)妥性、合理性、全面性和統(tǒng)一性的原則，采用零基預(yù)算法和績(jī)效預(yù)算法相結(jié)合的預(yù)算編制方法，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，堅(jiān)持量入為出，合理安排預(yù)算資金。預(yù)算在執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，學(xué)校不能隨意改變，要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。對(duì)超預(yù)算、無預(yù)算的支出，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕執(zhí)行。對(duì)確因特殊情況需要超計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)按規(guī)定的審批程序申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整。要建立預(yù)算的跟蹤、分析、評(píng)價(jià)制度，財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期進(jìn)行檢查、分析，及時(shí)做好信息反饋工作。對(duì)投入的經(jīng)費(fèi)使用效益要進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，確保資金正確使用，以提高資金的使用效益。

(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率

增強(qiáng)高校資產(chǎn)管理意識(shí)，高度重視國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，避免各部門各自為政，重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置，提高資產(chǎn)的使用效率，應(yīng)建立完善國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，以形成有效的資產(chǎn)管理約束機(jī)制。高校應(yīng)設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配置專門的管理人員和職工，統(tǒng)一管理學(xué)校資產(chǎn)，形成一個(gè)完善的管理體系，做好高校資產(chǎn)的分配和歸口管理工作；建立完善資產(chǎn)購(gòu)置制度，對(duì)需購(gòu)置的設(shè)備，要做出詳細(xì)的預(yù)算申請(qǐng)，購(gòu)置前進(jìn)行充分的可行性和必要性論證，強(qiáng)化購(gòu)置環(huán)節(jié)的管理，避免重復(fù)采購(gòu)；建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，定期清產(chǎn)核資，檢查資產(chǎn)的使用與保管情況，實(shí)行崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)處罰制度，將資產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人，本著誰用誰負(fù)責(zé)的原則，把責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合起來；建立完善的資產(chǎn)配置制度，統(tǒng)一調(diào)配管理學(xué)校的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，保證教學(xué)、科研的正常開展；建立完善資產(chǎn)清理清查制度，定期對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，及時(shí)了解學(xué)校的資產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；同時(shí)，在保證學(xué)校教學(xué)、科研等工作正常開展的前提下，通過投資、出租、出借、調(diào)撥等方式，盤活學(xué)校閑置資產(chǎn)并加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資產(chǎn)的利用率，以獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，要做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，高校應(yīng)將取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，無論其資金來源渠道，均作為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，確保科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門的溝通。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開支明細(xì)表要求細(xì)化、合理，會(huì)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)審查報(bào)銷票據(jù)真實(shí)性與合理性，特別在招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出方面嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)與本項(xiàng)目無關(guān)的消費(fèi)項(xiàng)目，不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支。再次，加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。對(duì)當(dāng)年完成的課題及時(shí)結(jié)賬后結(jié)題，這樣可以有效地杜絕結(jié)題不結(jié)賬的類似情況發(fā)生。對(duì)無正當(dāng)理由已結(jié)題而逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

(四)控制貸款規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

債務(wù)資金解決了高校規(guī)模擴(kuò)張時(shí)基本建設(shè)所需資金，但其是以學(xué)校負(fù)債增加及可能帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)的。如果銀行貸款規(guī)模過大，超過學(xué)校財(cái)務(wù)承受能力，就會(huì)加大學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至引起學(xué)校的財(cái)務(wù)危機(jī)。所以，要對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和可行性分析，合理控制貸款規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)貸款資金管理和使用的監(jiān)督，提高貸款資金的使用效益。同時(shí)要積極尋求政府的政策支持，爭(zhēng)取獲得債務(wù)的減免或補(bǔ)貼，改善學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。還要利用學(xué)校自身的人力、科研資源優(yōu)勢(shì)，開展多種多樣的辦學(xué)活動(dòng)，增加收入，解決發(fā)展中遇到的資金短缺問題，促進(jìn)高校的良性發(fā)展。

(五)制定合理的收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)方式

高校實(shí)行教育成本分擔(dān)是一種必然的選擇，但應(yīng)符合受益原則、能力原則和兼顧公平原則的要求。完全學(xué)分制增加了學(xué)生在校期間的時(shí)間彈性，任何教學(xué)時(shí)限的延長(zhǎng)都意味著教學(xué)生產(chǎn)成本的增加。根據(jù)配比原則，學(xué)生應(yīng)對(duì)成本進(jìn)行分擔(dān)。學(xué)生畢業(yè)后的預(yù)期收益與在校期間的培養(yǎng)成本成正比。所以，完全學(xué)分制下學(xué)生的學(xué)費(fèi)應(yīng)由專業(yè)基礎(chǔ)費(fèi)用和學(xué)生選課費(fèi)用兩部分組成。專業(yè)基礎(chǔ)費(fèi)用是學(xué)生必須繳納的基本費(fèi)用，選課費(fèi)用是根據(jù)學(xué)生所選課程的學(xué)分?jǐn)?shù)和學(xué)分單價(jià)計(jì)算的費(fèi)用。高校在學(xué)生收費(fèi)方面可以采取按年預(yù)收，學(xué)生畢業(yè)前，按學(xué)生所學(xué)學(xué)分總數(shù)清算，多退少補(bǔ)的方式來收取學(xué)費(fèi)。

(六)加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高素質(zhì)和管理能力

高校財(cái)務(wù)部門既要為學(xué)校管好財(cái)、理好財(cái)，又要為學(xué)校執(zhí)行好國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)把好關(guān)，其責(zé)任重大。因此高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)、更新觀念，把財(cái)務(wù)管理工作擺在學(xué)校管理工作的重要位置。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，合理調(diào)整財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，使學(xué)校的財(cái)務(wù)人員形成合理的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。建立財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)體系，定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和管理能力。

綜上所述，我國(guó)的高校財(cái)務(wù)管理工作還存在著一些亟待解決的問題，依據(jù)這些問題積極尋求解決之道，用發(fā)展的眼光不斷探索與實(shí)踐，建立符合我國(guó)高校實(shí)際的財(cái)務(wù)管理體系，為高校財(cái)務(wù)管理工作乃至學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉志紅.淺談高校財(cái)務(wù)管理存在問題及改進(jìn)措施.經(jīng)濟(jì)師,2011

[2]張記元.當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010

篇3

【關(guān)鍵詞】技工學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；存在問題；分析解決

原國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在第二屆計(jì)算機(jī)審計(jì)國(guó)際研討會(huì)上表示，目前少數(shù)技工學(xué)校的財(cái)務(wù)管理有失控現(xiàn)象。這些年來，技工學(xué)校發(fā)展很快，存在著內(nèi)部管理薄弱的問題。他警告說，如果技工學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)的管理跟不上，就很容易把技工學(xué)校教育在這幾年來的增長(zhǎng)度抵銷。安徽省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)副主席程必定說：“制度上的薄弱、管理上的漏洞是技工學(xué)校職務(wù)犯罪的客觀原因，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系迫在眉睫”。會(huì)計(jì)法規(guī)、規(guī)章制度上的薄弱、管理上的漏洞兩個(gè)方面的問題是技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題。

一、技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

(一)財(cái)務(wù)法律法規(guī)、規(guī)章制度上存在的問題

1　政府在制定技工學(xué)校的財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)上存在滯后性，不能適應(yīng)技工學(xué)校高速發(fā)展的要求。

譬如，汾煤辦發(fā)[1997]6號(hào)《關(guān)于下發(fā)事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開支規(guī)定的通知》文件一直沿用至今，每天20元的伙食補(bǔ)助，到哪出差，住宿標(biāo)準(zhǔn)都為每天125元，這一標(biāo)準(zhǔn)就目前的消費(fèi)水平來說。有些城市根本無法食住，出差人員每天都得貼錢食住。影響了出差人員的積極性。消費(fèi)水平與出差補(bǔ)貼大相徑庭，導(dǎo)致財(cái)會(huì)工作不得人心。有的技工學(xué)校為了多發(fā)一點(diǎn)出差補(bǔ)貼，少上一點(diǎn)稅，合理不合法的情況就出現(xiàn)了。同時(shí)為“小金庫(kù)”的產(chǎn)生提供了土壤。

2　技工學(xué)校制定本校的規(guī)章制度時(shí)存在不完善、不健全，或者合理不合法的問題。

(1)技工學(xué)校的內(nèi)部控制制度存在不完善、不健全的情況。目前，技工學(xué)校普遍制定了《單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度》，但尚不健全、不完善，要么是一些大的框框條條，要么就不完整。譬如，沒有制定“防止技工學(xué)校的管理發(fā)生無效率行為”的條款；對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制沒有規(guī)定“必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等的控制程序”；對(duì)所屬各部門沒有建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和有效的內(nèi)部控制制度，沒有明確劃分各部門在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限等。

(2)國(guó)家先后制定了《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化提出了要求。但由于有的法律法規(guī)是指導(dǎo)性的。比較籠統(tǒng)；有的法律法規(guī)制定的時(shí)間較早，現(xiàn)在出現(xiàn)了缺乏約束和規(guī)范的許多新情況和新問題。各技工學(xué)校為了解決這些問題，就結(jié)合自己實(shí)際制定了一些規(guī)章制度。有的規(guī)章制度合理不合法，有的沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定，“安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的。支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；休息日安排勞動(dòng)者工作有不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬?！边@里指的工資是全額工資，還是工資的前幾項(xiàng)；支付不低于工資的百分比，是“不低于”，那只規(guī)定了最低標(biāo)準(zhǔn)，最高標(biāo)準(zhǔn)就沒有規(guī)定。有的技工學(xué)校制定的教職工加班工資：周一至周五加班100元，天；雙休日加班200元／天；法定休假日加班300元／天。有的技工學(xué)校除國(guó)家規(guī)定的正常工資津貼外，自己又制定了一系列“崗位津貼”、“績(jī)效津貼”、“管理津貼”、“誤餐補(bǔ)貼”、“中餐補(bǔ)貼”等“財(cái)務(wù)管理制度”來發(fā)錢。而技工學(xué)校下屬的各科室、各部門也制定一些規(guī)定來“合理”地發(fā)錢，致使各技工學(xué)校間、技工學(xué)校內(nèi)各部門問規(guī)章制度比較多、比較亂，也進(jìn)一步拉大了收入差距。

(二)技工學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題

1　預(yù)算管理不完善，資金的使用缺乏計(jì)劃性

企業(yè)財(cái)務(wù)處與技工學(xué)校的預(yù)算編制范圍和考核要求都不一致。從范圍上看，后者的預(yù)算是技工學(xué)校的“大”預(yù)算，范圍包括全校教育教學(xué)正常經(jīng)費(fèi)的收支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支、預(yù)算外資金的收支、附屬單位上繳款、其他收入等，預(yù)算編制要求細(xì)化、具體化。而前者的預(yù)算只包括全校教育教學(xué)正常經(jīng)費(fèi)的收支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支、附屬單位上繳款。以及其他收入中技工學(xué)?？芍洳糠帧６鴮儆趯W(xué)?；虿块T的很多預(yù)算外收入未納入技工學(xué)校的綜合預(yù)算。預(yù)算編制較粗。從考核要求上看，前者要求以權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行收入費(fèi)用的考核，后者卻在9月將經(jīng)費(fèi)收入一次八賬，學(xué)期末將各種獎(jiǎng)金(代課費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)、教案獎(jiǎng)等)一次入賬。

2　資產(chǎn)管理觀念淡薄，國(guó)有資產(chǎn)的流失和損失突出

由于技工學(xué)校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)屬無償撥款，技工學(xué)校事業(yè)支出不要求對(duì)培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購(gòu)置的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。因此，長(zhǎng)期以來技工學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在教育經(jīng)費(fèi)的使用觀念上，重視社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益，重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成。忽視對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)的管理和充分利用；無形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，資產(chǎn)管理混亂，家底不清，知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出。在核算方面，有些單位對(duì)低值易耗品與固定資產(chǎn)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格分開核算，帶來管理上的混亂。如按規(guī)定單價(jià)在500元以上或者雖然單價(jià)未達(dá)到500元，但使用期限在一年以上的物品應(yīng)作“固定資產(chǎn)”處理，學(xué)校卻作為“低值易耗品”處理，使“固定資產(chǎn)”有實(shí)無賬、賬實(shí)不符。又如購(gòu)買低值易耗品，直接作支出，不入財(cái)產(chǎn)賬；領(lǐng)用不辦理手續(xù)，使這部分財(cái)產(chǎn)無賬無實(shí)物，致使領(lǐng)用人領(lǐng)用后或分發(fā)給個(gè)人或當(dāng)作禮品送人，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失。

3　會(huì)計(jì)信息失真比較嚴(yán)重

2004年5月，在云南省第十屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，云南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曹建方所做的《關(guān)于c云南省會(huì)計(jì)條例(修訂草案)>的說明》中講到：“會(huì)計(jì)工作中存在著許多不可忽視的問題：首先就是會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真“。技工學(xué)校會(huì)計(jì)信息失真突出。具體表現(xiàn)為：一是不認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，有意混淆會(huì)計(jì)科目；二是不認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”和“收繳分離，足額繳存財(cái)政專戶”的規(guī)定；三是技工學(xué)校財(cái)務(wù)部門未將全部收入納入技工學(xué)校統(tǒng)一管理中，校屬部門有的各自為政，自收自支、私設(shè)小金庫(kù)；四是將國(guó)家預(yù)算資金通過擴(kuò)大開支范圍和提成比例及結(jié)余分配不實(shí)等手段轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金使用；五是通過各種手段偷稅漏稅：六是將收入私自列為暫存款、應(yīng)付款，在往來款中核算收支，致使收支不實(shí)等。2004年11月，新疆自治區(qū)審計(jì)廳在審計(jì)新疆大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)等7所大中專院校時(shí)發(fā)現(xiàn)，新疆大學(xué)舉辦的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)，以新疆大學(xué)名義招生，利用新疆大學(xué)的教學(xué)資源，舉辦

各種自學(xué)考試班，用自購(gòu)票據(jù)收取學(xué)費(fèi)2000多萬元沒有入賬，長(zhǎng)期失去監(jiān)控。該校資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)院與地州技工學(xué)校聯(lián)辦專業(yè)證書班等，收取的分成學(xué)費(fèi)和教材費(fèi)等140萬元沒有計(jì)入技工學(xué)校賬目，而是以個(gè)人名義存放，其中用“白條”報(bào)賬43萬元。新疆醫(yī)科大學(xué)以醫(yī)科大名義開辦的10多個(gè)醫(yī)療門診部全部承包給個(gè)人，部分承包費(fèi)變成單位的“小金庫(kù)”。醫(yī)科大學(xué)所屬中醫(yī)院將聯(lián)合辦學(xué)和醫(yī)療門診承包費(fèi)等177萬元不入單位財(cái)務(wù)賬。整個(gè)學(xué)校會(huì)計(jì)信息失真，成為腐敗的根源。

二、技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在問題的成因分析

技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在上述問題的成因是多方面的，主要可以概括為外部因素和內(nèi)部因素兩方面。

(一)外部因素

1　政府制定政策的滯后性

國(guó)家相繼出臺(tái)了《會(huì)計(jì)法》、《高等院校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化提出了要求。但是，由于有的管理文件滯后于現(xiàn)實(shí)，脫離了實(shí)際，致使合理不合法的事情發(fā)生，或者給技工學(xué)校財(cái)務(wù)工作的開展帶來被動(dòng)。

2　大環(huán)境的影響

省內(nèi)外各技工學(xué)校間相繼進(jìn)行改革，分配制度、獎(jiǎng)懲制度的出臺(tái)，再加上籌資渠道的多元化，技工學(xué)?？晒┲涞馁Y金越來越多。各技工學(xué)校之間、技工學(xué)校同企業(yè)、事業(yè)單位之間的個(gè)人收入相互攀比。有些技工學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員在利益驅(qū)動(dòng)下，思想意志動(dòng)搖，頂風(fēng)作案、違法亂紀(jì)。

3　審計(jì)部門缺乏審計(jì)力度和廣度

近年來，教育廳、物價(jià)局、財(cái)政廳、稅務(wù)局等部門也陸續(xù)開展了對(duì)技工學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)檢查監(jiān)督。筆者所指的外部審計(jì)主要是審計(jì)部門對(duì)技工學(xué)校進(jìn)行的審計(jì)。近些年確實(shí)查處了一些技工學(xué)校的違紀(jì)違規(guī)行為和大案要案，應(yīng)該說審計(jì)工作是卓有成效的。但筆者認(rèn)為，由于外審人員對(duì)技工學(xué)校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況了解較少，審計(jì)起來難度大。而且這些審計(jì)人員不是專門審計(jì)技工學(xué)校財(cái)務(wù)的。相對(duì)缺乏技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理知識(shí)，在審計(jì)過程中，有時(shí)只有聽取被審計(jì)單位意見來進(jìn)行判斷，這就造成審計(jì)的偏差。由干時(shí)間緊、任務(wù)重，在審計(jì)中，對(duì)有些情況只能做到抽查，以點(diǎn)代面，譬如對(duì)各技工學(xué)校校內(nèi)辦學(xué)、校外辦班的情況落實(shí)不能深入到每一個(gè)班，技工學(xué)校自己計(jì)劃外辦學(xué)沒有列入學(xué)校賬務(wù)的“賬外賬”就逃出了審計(jì)，這樣就進(jìn)一步縱容了違法違紀(jì)行為。

4　輿論宣傳和執(zhí)法力度不夠

2003年以來，黨和政府已將治理教育亂收費(fèi)列為近幾年糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作的重要內(nèi)容，這一問題已經(jīng)成為群眾熱點(diǎn)問題之一。教育部每年都在強(qiáng)調(diào)，但每年都有技工學(xué)校頂風(fēng)作案。教育亂收費(fèi)曝光的也不少，但真正受到處分和追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任的又有幾人?

(二)內(nèi)部因素

1　技工學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度還不夠

《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第九條規(guī)定：“大中型企業(yè)、事業(yè)單位、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師”；《技工學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第六條規(guī)定：“符合條件的技工學(xué)校，應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作”。技工學(xué)校目前基本上都沒有設(shè)置總會(huì)計(jì)師一職。隨著技工學(xué)校改革的不斷深化，技工學(xué)校面臨著辦學(xué)形式多元化、資金籌集多渠道化、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化的發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更加繁瑣，內(nèi)部控制要求越來越規(guī)范和嚴(yán)密，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作提出了更高的要求。迫切需要設(shè)置總會(huì)計(jì)師，需要真正懂得系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)的專家來協(xié)助校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)技工學(xué)校財(cái)務(wù)工作，真正為領(lǐng)導(dǎo)“當(dāng)好家，理好財(cái)”，以適應(yīng)技工學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的需要。

2　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)存在偏差，特別是各二級(jí)學(xué)院(系部)的領(lǐng)導(dǎo)

這些領(lǐng)導(dǎo)都是在各自不同的專業(yè)領(lǐng)域里提拔起來的，沒有系統(tǒng)地學(xué)過財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理不甚了解或一知半解。缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)是后勤保障，財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)部門的事情，我作為領(lǐng)導(dǎo)。沒有必要懂那么多財(cái)務(wù)知識(shí)，只要懂得如何抓好生源、抓好教學(xué)、妥善協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，知道總的收入和支出就行了。不懂得最起碼的財(cái)務(wù)知識(shí)。不懂得財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)法規(guī)，看不懂財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)個(gè)人所得稅的計(jì)算深感費(fèi)解等等。但是，領(lǐng)導(dǎo)又要求財(cái)務(wù)人員按照他的思維模式去開展工作，給財(cái)務(wù)工作的開展造成被動(dòng)局面，成為財(cái)務(wù)管理問題的根源。

3　目前技工學(xué)校財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊

筆者曾經(jīng)遇到這樣一個(gè)會(huì)計(jì)，且不說其會(huì)計(jì)證用何種手段取得，先說其素質(zhì)，只有初中文化，特別喜歡占小便宜，最基本的會(huì)計(jì)知識(shí)都不懂，就連定期要對(duì)賬都不知道，票據(jù)高興什么時(shí)候入賬就什么時(shí)候八賬，自己可以不通過任何人而越權(quán)行事，甚至說：“付不付款我說了算?！逼湫袨闆]有不與《會(huì)計(jì)法》相違背的?？上攵撏舅谄髽I(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性有多高，賬目的混亂程度會(huì)有多大。會(huì)計(jì)人員本身素質(zhì)低下、不求進(jìn)取，是造成會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)管理混亂的重要原因之一。有些會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)不精，法律意識(shí)不強(qiáng)。有的會(huì)計(jì)人員沒有受過正規(guī)的教育或培訓(xùn)，墨守陳規(guī)，不求上進(jìn)，缺乏鉆研業(yè)務(wù)、精益求精的精神，缺乏職業(yè)理想和敬業(yè)精神。他們業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏或知識(shí)老化，專業(yè)技術(shù)水平低下，無法按照新規(guī)定開展工作，同時(shí)，他們不學(xué)法，不懂法，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度也知之甚少。所謂無知者無畏，由于他們不懂業(yè)務(wù)、不懂法，因此，一些會(huì)計(jì)人員既談不上遵紀(jì)守法，當(dāng)然更談不上依法辦事了。有些會(huì)計(jì)人員品質(zhì)不好，缺乏職業(yè)道德。像上述所講的少數(shù)會(huì)計(jì)人員其本身就愛占小便宜，所以這些會(huì)計(jì)人員勢(shì)『必會(huì)在經(jīng)濟(jì)上犯錯(cuò)誤。尤其在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，社會(huì)不良風(fēng)氣給會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德造成了重要的影響。人們?cè)谧非笪镔|(zhì)利益時(shí)，個(gè)人主義、利己主義、享樂主義等不良思想逐步抬頭，私欲不斷膨脹，削弱了愛國(guó)主義、集體主義、全心全意為人民服務(wù)的思想，部分會(huì)計(jì)人員不顧會(huì)計(jì)行業(yè)實(shí)事求是、客觀公正的道德規(guī)范，利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜、大肆貪污、挪用公款，以滿足自己的私欲，最終以身試法，甚至走向了斷頭臺(tái)。

4　技工學(xué)校財(cái)會(huì)仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“核算型報(bào)賬制”為主

這種財(cái)會(huì)工作模式嚴(yán)重滯后于技工學(xué)校改革，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，這是造成當(dāng)前財(cái)會(huì)工作被動(dòng)的根本原因。財(cái)務(wù)部門的任務(wù)就是把錢用好。技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理還停留在一般意義上的資金的收取、分配和使用上；財(cái)會(huì)工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能。例如對(duì)學(xué)費(fèi)的收取、對(duì)支出的監(jiān)督，很大程度上還停留在“賬上”，沒有落到實(shí)處，重核算、輕管理、忽視落實(shí)。

5　有些技工學(xué)校制定的內(nèi)部管理制度本身就沒有按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定來制定，本身就是合理不合法或不合

理也不合法的

譬如有的技工學(xué)校由于國(guó)家規(guī)定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒人愿意出差，就自行制定了差旅費(fèi)報(bào)銷的規(guī)定，提高了差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為這樣的規(guī)定屬于合理不合法。有些技工學(xué)校雖然制定了符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)部管理制度，但就是不執(zhí)行或執(zhí)行不力造成“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的狀況。

6　在預(yù)算執(zhí)行上存在沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，對(duì)資金的使用效益也難以正確、完整地評(píng)價(jià)的情況

目前，一些技工學(xué)?；旧现贿M(jìn)行籠統(tǒng)的、總括的分析評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行中還存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。一些技工學(xué)校對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)在使用上往往事先無計(jì)劃。缺乏統(tǒng)籌安排，對(duì)全年業(yè)務(wù)開支存在著很大的盲目性；在資金使用過程中無控制，不管對(duì)事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)批字就全部報(bào)銷。資金的使用缺乏計(jì)劃性，因而導(dǎo)致資金使用不臺(tái)理，使一些主要工作因缺乏資金不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。

7　內(nèi)部審計(jì)人情因素較多

各技工學(xué)校都設(shè)置了紀(jì)委，負(fù)責(zé)對(duì)技工學(xué)校內(nèi)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。主要對(duì)校內(nèi)大的投資項(xiàng)目、各二級(jí)財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)收支、處級(jí)以上干部離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)等。內(nèi)審機(jī)構(gòu)是技工學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費(fèi)合理有效使用、幫助提高經(jīng)費(fèi)使用效益、保障技工學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序開展的不可替代部門，在技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理中起到了非常重要的作用。但是，由于內(nèi)審人員都是技工學(xué)校的工作人員，要在校黨政領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，而且同被審單位人員在平時(shí)的工作中都是同事，在審計(jì)過程中，難免會(huì)受到干擾。比如，審計(jì)人員要考慮到這個(gè)審計(jì)結(jié)果會(huì)不會(huì)影響到主管此項(xiàng)工作的校領(lǐng)導(dǎo)；有些技工學(xué)校紀(jì)委工作人員不夠，在對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審計(jì)時(shí)，主要是從校財(cái)務(wù)科及另外的二級(jí)財(cái)務(wù)部門抽調(diào)人員成立審計(jì)小組進(jìn)行審計(jì)，這樣循環(huán)審計(jì)，導(dǎo)致大家相互包庇、相互吹捧，審計(jì)工作根本沒有做實(shí)做細(xì)，審計(jì)結(jié)論提不出實(shí)質(zhì)性的問題，內(nèi)部審計(jì)成了一種程序、一種形式。

篇4

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)分析；問題；措施

一、我國(guó)高校財(cái)務(wù)分析中存在的問題

（1）高校財(cái)務(wù)分析只停留在“量”的分析，而忽視“質(zhì)”的分析。目前高校的財(cái)務(wù)分析一直停留在今年收入多少、收入預(yù)算完成多少、支出多少、支出經(jīng)費(fèi)組成中各部分所占的比重是多少等總體“量”的財(cái)務(wù)分析，而對(duì)影響學(xué)校收入變化的主要影響因素（包括內(nèi)部因素和外部因素）、支出結(jié)構(gòu)是否合理、配置是否科學(xué)等“質(zhì)”的方面進(jìn)行的財(cái)務(wù)分析很少。（2）從高校財(cái)務(wù)分析的區(qū)域范圍講，只重視“內(nèi)部”分析，忽視“外部”分析。（3）從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生的時(shí)點(diǎn)來講，高校財(cái)務(wù)分析只注重事后分析，忽視事前分析。隨著高校辦學(xué)體制的改革深化，高校所面臨的競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，傳統(tǒng)的事后分析已經(jīng)不能滿足高校發(fā)展的需要，它要求高校的財(cái)務(wù)分析能為高校的生存發(fā)展預(yù)先提供高質(zhì)量的指標(biāo)信息，才能使高校在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，以求得更好的生存和發(fā)展。（4）從財(cái)務(wù)分析因素的性質(zhì)來講，高校財(cái)務(wù)分析只注重定性因素分析，忽視風(fēng)險(xiǎn)因素分析。高校的日常財(cái)務(wù)分析通常是對(duì)資金的收入、支出及預(yù)算執(zhí)行情況等具有確定性性質(zhì)的因素進(jìn)行分析，而對(duì)高校籌資能力、償債能力等具有不確定性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)因素很少進(jìn)行分析。（5）從財(cái)務(wù)分析的現(xiàn)象和實(shí)質(zhì)來講，許多高校的財(cái)務(wù)分析只停留在月、季、年報(bào)表上的分析，只停留在預(yù)算完成程度和預(yù)算執(zhí)行效果的考核方面，而對(duì)一些實(shí)質(zhì)性問題，如資金收支過程中是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度；庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款的分析流于形式。

二、提高對(duì)高校財(cái)務(wù)分析的能力

（1）提高對(duì)高校財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ姆治?。高等院校是非營(yíng)利性的事業(yè)單位，堅(jiān)持收支平衡、量入為出、不搞赤字預(yù)算是學(xué)校預(yù)算的基本原則，不能將“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”和“赤字預(yù)算”的思想引入學(xué)校預(yù)算的編制與執(zhí)行之中。在這樣的背景和要求下，全面考核和評(píng)價(jià)高校的財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Γ饬扛咝Ｔ谪?fù)債和風(fēng)險(xiǎn)方面的承受能力，就成為高校財(cái)務(wù)績(jī)效考核的重要內(nèi)容之一。具體的考核內(nèi)容包括：各高校累計(jì)對(duì)外負(fù)債狀況及負(fù)債比率，學(xué)校年度總支出和總收入之比，年末存款凈余額，借出款、暫付款數(shù)額大小及其比重，以及校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債比率和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)考核等。（2）加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效的分析。高校的主要職責(zé)是培育人才，在培育人才的同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，形成為教學(xué)中心和科研中心。圍繞上述兩個(gè)中心任務(wù)，高校必須投入一定的運(yùn)行費(fèi)用，其中有事業(yè)撥款，包括教育事業(yè)費(fèi)撥款、基本建設(shè)撥款、科學(xué)事業(yè)費(fèi)撥款、科技三項(xiàng)費(fèi)用撥款等；有學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)，包括教學(xué)服務(wù)收入、科技服務(wù)收入、后勤服務(wù)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、捐贈(zèng)收入和利息收入等。

三、增加對(duì)高校財(cái)務(wù)問題分析的方法

（1）對(duì)比分析法。一是實(shí)際發(fā)生情況與預(yù)算指標(biāo)比較，如預(yù)算收入支出執(zhí)行情況表，通過比較可分析各項(xiàng)收支項(xiàng)目構(gòu)成是否合理恰當(dāng)，收支效果如何，支出與收入是否相適應(yīng)，確保收入到位和預(yù)算的順利執(zhí)行；二是本期或本年與上期或上年度同期指標(biāo)比較，是在同一張財(cái)務(wù)報(bào)表不同時(shí)期之間進(jìn)行比較，得出財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相比的比率或指標(biāo)，從這種量的比較（百分比）中對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，決定是否需要改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方式；三是本單位與同類院校的可比指標(biāo)進(jìn)行比較，從中發(fā)現(xiàn)問題，找原因，尋求競(jìng)爭(zhēng)中的立足之地，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制。（2）趨勢(shì)分析法。第一，高校經(jīng)費(fèi)收支趨勢(shì)分析法，即選取一個(gè)基期，以基期經(jīng)費(fèi)收支各項(xiàng)數(shù)額為基數(shù)，把其它年度經(jīng)費(fèi)收支與之比較，確定比例（可用百分比表示），查明項(xiàng)目的變化趨勢(shì)、預(yù)測(cè)未來變化的可能性分析和把握控制的辦法等；第二，高校經(jīng)費(fèi)收支多期比較分析法，即對(duì)連續(xù)幾個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行比較研究，查明收支項(xiàng)目變化原因和變化的趨向，通過計(jì)算列表，觀察經(jīng)費(fèi)收支變化數(shù)額和趨勢(shì)。（3）動(dòng)態(tài)分析法。高校經(jīng)費(fèi)收支財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)分析，可以按相關(guān)的時(shí)間序列（學(xué)期或?qū)W年）資料為依據(jù)，從歷史發(fā)展的角度研究學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)及其管理的變化過程，得出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和結(jié)論。既可以從長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過程對(duì)學(xué)校收益變化和支出趨勢(shì)做出分析、判斷，也可以從學(xué)校整體發(fā)展反映在財(cái)務(wù)上的各類問題進(jìn)行綜合性的觀察和判斷，使我們更深入地認(rèn)識(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)的一般特點(diǎn)和規(guī)律，以便把握管理要領(lǐng)，提高管理效益。（4）整體分析法。在建立高校財(cái)務(wù)整體分析體系的過程中，要遵循客觀性原則、科學(xué)性原則、整體優(yōu)化原則、時(shí)效性原則、效益性原則和可比性原則。上述原則中首先突出強(qiáng)調(diào)讓有限的資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，也是財(cái)務(wù)管理的根本目的。

參 考 文 獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)高校校辦企業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，對(duì)高校發(fā)展也發(fā)揮了重要作用。但校辦企業(yè)在發(fā)展過程中也存在多方面的問題，財(cái)務(wù)管理問題則是其中的一個(gè)方面。本文擬對(duì)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行探討，提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

一、校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。大部分校辦企業(yè)成立時(shí)，初始投資大致包括貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)三種形式。其中貨幣資金出資比較明確，校企雙方都予以確認(rèn)。而實(shí)物資產(chǎn)與無形資產(chǎn)出資往往很不明確，有些資產(chǎn)在企業(yè)注冊(cè)時(shí)，學(xué)校做了出資證明以達(dá)到法定出資要求，而企業(yè)實(shí)際未使用這些資產(chǎn)；有些企業(yè)長(zhǎng)期使用也不交使用費(fèi)的資產(chǎn)沒有被記作學(xué)校出資。隨著校辦企業(yè)的發(fā)展壯大，新增凈資產(chǎn)的歸屬就更是難以劃清。由于校企雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰，加上企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的資產(chǎn)占用問題、收益分配問題等，使得高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)混淆，產(chǎn)生核算不科學(xué)、投資效益低、產(chǎn)權(quán)隱形流失等現(xiàn)象。

2、內(nèi)控制度不完善。目前，有的校辦企業(yè)的內(nèi)部控制制度不夠全面，沒有覆蓋所有的部門和人員，沒有滲透到企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各個(gè)操作環(huán)節(jié)中，使企業(yè)會(huì)計(jì)工作秩序混亂、核算不實(shí)而造成會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象極為嚴(yán)重。內(nèi)控制度執(zhí)行不得力，有章不循，將制度“掛在墻上”，遇到具體問題多強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)控制度流于形式，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

3、監(jiān)督管理不到位。由于種種原因，高校和工商、稅務(wù)等部門對(duì)高校校辦企業(yè)監(jiān)督力度尚顯不夠。不少企業(yè)存在成本核算不清、經(jīng)營(yíng)情況不實(shí)、費(fèi)用分?jǐn)傔^亂等問題，從而達(dá)到少交或不叫利潤(rùn)的目的；另一方面，部分高校校辦企業(yè)中往往廠長(zhǎng)、經(jīng)理說了算，搞一言堂管理的現(xiàn)象較明顯。部分高校校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)和思想素質(zhì)還不高，在維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面還缺乏方法和膽量，害怕個(gè)人利益受損失或領(lǐng)導(dǎo)給“穿小鞋”，從而削弱了財(cái)會(huì)人員的財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督作用。

4、激勵(lì)約束機(jī)制不健全。激勵(lì)約束制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，是完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。目前，高校雖然有對(duì)企業(yè)實(shí)施一些激勵(lì)機(jī)制，如獎(jiǎng)金制、目標(biāo)責(zé)任制等，但這些激勵(lì)機(jī)制實(shí)際上屬于短期的激勵(lì)機(jī)制，存在著一定的弊端，如目標(biāo)責(zé)任制極易造成經(jīng)營(yíng)者為追求企業(yè)的短期利益，而忽略企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。短期的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致企業(yè)忽視資產(chǎn)的合理使用，影響學(xué)校作為出資者的利益，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為與學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相違背。

二、解決校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問題的對(duì)策

1、成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。高校應(yīng)設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，代表高校統(tǒng)一持有校辦企業(yè)及高校對(duì)外投資的股權(quán)，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督和管理，并承擔(dān)相應(yīng)的保值增值責(zé)任。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和法人治理結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司設(shè)立后，要嚴(yán)格規(guī)范高校和企業(yè)的關(guān)系，高校除對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行投資外，不得再以事業(yè)單位法人的身份對(duì)外進(jìn)行投資和經(jīng)營(yíng)。高校應(yīng)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司派出董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員。高校與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)實(shí)行人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分開，機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)獨(dú)立，各自獨(dú)立核算、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

2、強(qiáng)化內(nèi)部控制制度。校辦企業(yè)要按現(xiàn)代企業(yè)的要求實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，就必須強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理的約束機(jī)制。⑴校辦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)力度，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行過程監(jiān)督，包括制定嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)章制度、審批程序、報(bào)銷辦法及嚴(yán)密的計(jì)劃等。⑵要強(qiáng)化組織約束。學(xué)校是管理校辦企業(yè)的職能機(jī)關(guān)，如校產(chǎn)業(yè)管理處或校辦企業(yè)集團(tuán)，要大力強(qiáng)化對(duì)各校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)控職能和對(duì)校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的績(jī)效考核職能。

3、規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。⑴強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》，了解相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度順利實(shí)施；⑵高校應(yīng)結(jié)合會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化要求，定期組織全校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行愛崗敬業(yè)、職業(yè)道德的教育，要求會(huì)計(jì)人員熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和國(guó)家會(huì)計(jì)制度，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，正確運(yùn)用掌握的會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)方法，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性；⑶加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)電算化是核算方法和核算工具的改進(jìn)，而且引起會(huì)計(jì)工作組織結(jié)構(gòu)和人員分工的改變，從整體上促進(jìn)了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高，節(jié)省了會(huì)計(jì)人員的時(shí)間和精力，從而使會(huì)計(jì)工作效率和質(zhì)量全面提高。

4、建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。在現(xiàn)行的企業(yè)制度構(gòu)架條件下，既要對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，又要對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督管理。⑴建立企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)賦予企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，與企業(yè)法人代表簽訂具有法律效力的國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書；⑵建立合理的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與收益對(duì)等的原則，可推行年薪制、經(jīng)營(yíng)者與員工持股、獎(jiǎng)勵(lì)期權(quán)等機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)者與員工的切身利益同企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)難度、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相掛鉤，形成完整的利益共同體。

5、建立有效的監(jiān)督機(jī)制。⑴建立健全高校會(huì)計(jì)委派制。為了規(guī)范高校會(huì)計(jì)委派制，正確處理學(xué)校與下屬單位的關(guān)系，調(diào)動(dòng)委派人員積極性，使委派人員既能維護(hù)國(guó)家以及學(xué)校的利益，又能成為下屬單位財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)決策的高參，學(xué)校必須建立一套完整的管理制度，這些制度包括：委派會(huì)計(jì)人員的任用、考核和職務(wù)升遷制度、委派會(huì)計(jì)人員輪換制度、委派會(huì)計(jì)人員離任審計(jì)制度、委派會(huì)計(jì)人員的工資、獎(jiǎng)金制度、委派會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)制度、委派會(huì)計(jì)人員回避制度等。⑵加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度?？梢岳酶咝?nèi)部審計(jì)部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，定期對(duì)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果，以及國(guó)有資產(chǎn)保值增值等方面進(jìn)行審計(jì)；對(duì)派出的校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的若干意見》（教技發(fā)[2006]1號(hào)）.

篇6

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；高校；財(cái)務(wù)

項(xiàng)目基金：武漢交通職業(yè)學(xué)院（編號(hào)：Q2015008）《高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的研究》

我國(guó)高校在經(jīng)歷了從精英教育到大眾教育的過程，在校人數(shù)急速增長(zhǎng)，招生規(guī)模急劇擴(kuò)張，大量高校合并整合、高校新校園基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展，隨之國(guó)家的財(cái)政撥款也大量投入，在這個(gè)過程中，高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制就顯得尤為重要。財(cái)政部在2012年11月頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并于2014年正式實(shí)施。針對(duì)《規(guī)范》的實(shí)施，各高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制意識(shí)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平，使高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序地進(jìn)行。

一、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的部分問題

（一）部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏有效的內(nèi)部控制。隨著高校的快速發(fā)展，高校內(nèi)外相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍日益廣泛，校辦產(chǎn)業(yè)及附屬單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，而傳統(tǒng)高校的財(cái)務(wù)控制僅限于財(cái)務(wù)核算監(jiān)督，對(duì)于很多擴(kuò)展領(lǐng)域的財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督相對(duì)來說處于盲區(qū)。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)缺乏適合本單位情況的內(nèi)部控制規(guī)范、制度。

（二）缺乏有效的預(yù)算業(yè)務(wù)控制。高校的預(yù)算控制包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評(píng)價(jià)等預(yù)算內(nèi)部控制制度。而高校傳統(tǒng)的預(yù)算的編制，大部分是為了配合上級(jí)單位的預(yù)算數(shù)據(jù)上報(bào)，財(cái)務(wù)人員根據(jù)上年基數(shù)與本年調(diào)整數(shù)來確定新一年的財(cái)務(wù)收支規(guī)模，缺乏科學(xué)性和實(shí)用性，預(yù)算編制過程中隨意性較大。一般單位沒有設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算編制崗位，部分會(huì)計(jì)人員即承擔(dān)日常會(huì)計(jì)核算工作又承擔(dān)預(yù)算編制工作，沒有明確的崗位職責(zé)權(quán)限，導(dǎo)致預(yù)算編制人員很難有精力去把握預(yù)算編制的相關(guān)政策，確保預(yù)算相關(guān)規(guī)定能很好地執(zhí)行。后期預(yù)算執(zhí)行過程中，由于沒有事前科學(xué)的編制，執(zhí)行起來會(huì)遇到更多問題，導(dǎo)致資金使用的隨意性。

（三）缺乏有效的內(nèi)部資產(chǎn)控制。部分部門缺乏對(duì)實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理意識(shí)，重視資產(chǎn)的購(gòu)買而輕視資產(chǎn)的管理，部分貴重資產(chǎn)買回來后用一兩次后束之高閣，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。緊急需要情況下購(gòu)買的資產(chǎn)沒走審批程序，報(bào)廢銷毀也不進(jìn)行登記，造成固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。部分單位沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行w口管理，沒有明確資產(chǎn)的使用人和保管人，沒有建立資產(chǎn)臺(tái)賬，沒有定期清查盤點(diǎn)資產(chǎn)，造成大量固定資產(chǎn)流失、資源的浪費(fèi)。

（四）政府采購(gòu)業(yè)務(wù)缺乏有效控制。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程不暢，導(dǎo)致政府采購(gòu)資金的使用效率低下，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。高校政府采購(gòu)部門人員設(shè)置較少，對(duì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程缺乏經(jīng)驗(yàn)。在政府采購(gòu)的內(nèi)部控制上，預(yù)算的申報(bào)管理、采購(gòu)的招標(biāo)管理、入賬驗(yàn)收、付款等業(yè)務(wù)流程，都缺乏足夠的內(nèi)部控制，缺乏公開公正透明。項(xiàng)目使用部門的采購(gòu)申請(qǐng)不及時(shí)，項(xiàng)目使用部門參與政府采購(gòu)文件不充分，招標(biāo)的技術(shù)參數(shù)和采購(gòu)需求不完善，導(dǎo)致預(yù)算編制不完善、政府采購(gòu)不及時(shí)。

（五）缺乏有效的內(nèi)部審計(jì)控制。內(nèi)部審計(jì)單位是為了實(shí)現(xiàn)控制的目標(biāo)，通過制定目標(biāo)、實(shí)施措施和執(zhí)行程序?qū)挝唤?jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和控制的內(nèi)部部門，然而部分單位沒有單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門，有些單位審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門合并辦公，獨(dú)立性不強(qiáng)，使其內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用沒有發(fā)揮出來。另外高校審計(jì)人員極其缺乏，沒有專業(yè)的審計(jì)人員隊(duì)伍。內(nèi)部審計(jì)受本部門、本單位的直接領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立性較弱。目前高校內(nèi)部審計(jì)主要是事后審計(jì)，事前審計(jì)事中審計(jì)相對(duì)缺乏，傳統(tǒng)審計(jì)多，專項(xiàng)、重點(diǎn)審計(jì)少。

（六）缺乏有效的內(nèi)部崗位牽制制度和優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員。財(cái)務(wù)工作崗位的要求是不相容職務(wù)相分離的原則。而現(xiàn)實(shí)情況下，在財(cái)務(wù)人員少事務(wù)繁多業(yè)務(wù)量大的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)了一人肩負(fù)多項(xiàng)工作、一人單獨(dú)完成一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的情況，混淆了工作職責(zé)和要求，長(zhǎng)此以往監(jiān)管缺乏，財(cái)務(wù)部門極易成為新的犯罪溫床。另外，高校財(cái)務(wù)人員收入低、工作壓力大，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)陷入招人難、留人難得困難局面。

二、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建議

（一）建立適合高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。2014年1月1日財(cái)政部正式施行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》。雖然此項(xiàng)規(guī)范是針對(duì)大多數(shù)行政事業(yè)單位，但是對(duì)大多數(shù)的高校還是指明了原則性的規(guī)定和控制方法，各高?？梢栽诖嘶A(chǔ)上制定適應(yīng)各自情況的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面的具體規(guī)定和辦法，來加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管和控制。

（二）加強(qiáng)預(yù)算業(yè)務(wù)的控制。首先確保預(yù)算的編制人員要及時(shí)掌握預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)定，在預(yù)算編制前期做到與相關(guān)部門進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)進(jìn)行執(zhí)行，嚴(yán)禁無預(yù)算開支，發(fā)揮預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的管控。引進(jìn)相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，做到對(duì)預(yù)算過程的有效監(jiān)控。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的控制。在資產(chǎn)管理方面，配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)在購(gòu)置驗(yàn)收和付款環(huán)節(jié)的控制，做好資產(chǎn)臺(tái)賬，明確資產(chǎn)的使用部門使用人，不定期地進(jìn)行資產(chǎn)清查，做到賬實(shí)相符，在報(bào)廢環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)是高校用財(cái)政資金對(duì)企業(yè)提供的貨物、工程、服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)資產(chǎn)的付款、入賬驗(yàn)收等業(yè)務(wù)流程的控制，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通機(jī)制，做好政府采購(gòu)資金申請(qǐng)、付款，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作和提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。在內(nèi)部審計(jì)方面，高校審計(jì)部門應(yīng)做好財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)營(yíng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、管理審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，確保高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和規(guī)范性，降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)人員方面，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性，及時(shí)補(bǔ)充優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員進(jìn)入財(cái)務(wù)處工作，充實(shí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍。財(cái)務(wù)人員應(yīng)隨著外部財(cái)經(jīng)政策的變化及時(shí)了解和學(xué)習(xí)新的財(cái)會(huì)知識(shí)、不斷加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)意識(shí)和綜合素質(zhì)，保證高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制工作的實(shí)施。

篇7

[關(guān)鍵詞] 高校 財(cái)務(wù)管理 素質(zhì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及高校的快速發(fā)展,高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高校財(cái)務(wù)管理工作已成為高校工作的重點(diǎn)之一,高校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣,直接影響到高校的生存與發(fā)展,而財(cái)務(wù)人員是高校財(cái)務(wù)管理的主體,是高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。高校財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)對(duì)于提升高校財(cái)務(wù)管理效益,促進(jìn)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的作用。

一、目前高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)存在的問題

隨著改革開放以來高校管理不斷加強(qiáng),高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有了一定程度提升,然而,實(shí)事求是地說,目前高校財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)高等教育發(fā)展的要求,需要進(jìn)一步提高。

1.政治素質(zhì)有待增強(qiáng)

高等學(xué)校承擔(dān)著社會(huì)主義事業(yè)接班人培養(yǎng)的重任,而財(cái)務(wù)無疑是高校發(fā)展的生命線,這就要求財(cái)務(wù)管理人員有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感,從國(guó)家強(qiáng)盛、民族發(fā)展的高度來審視自己所承擔(dān)的責(zé)任。財(cái)務(wù)管理人員既要執(zhí)行國(guó)家政策和上級(jí)有關(guān)規(guī)定,又要為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此,財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向,懷有強(qiáng)烈的事業(yè)心和使命感,樹立全局觀念和為高校教學(xué)、科研服務(wù)的思想,從國(guó)家利益和社會(huì)責(zé)任出發(fā),維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,遵守國(guó)家法規(guī),在大是大非面前敢于堅(jiān)持原則,不怕得罪人。然而,就目前財(cái)務(wù)管理人員政治素質(zhì)的實(shí)際狀況而言,還存在著一些不盡如人意的方面。一些財(cái)務(wù)管理人員還沒有認(rèn)識(shí)到高校在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要?dú)v史作用,漠視財(cái)務(wù)管理在高校發(fā)展的重要意義,沒有應(yīng)有的政治責(zé)任感。

2.道德素質(zhì)有待提升

財(cái)務(wù)管理工作人員如果沒有良好的道德素質(zhì),容易在金錢面前迷失自我。尤其是隨著高?；I資能力與數(shù)量的擴(kuò)大,需要高校財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的領(lǐng)域日益增加, 所面臨的誘惑也越來越多。財(cái)務(wù)管理人員必須大公無私、廉潔奉公、鐵面無私,才能自覺地抵御工作中來自各方面的誘惑,敢于監(jiān)督財(cái)務(wù)管理中的各種違規(guī)現(xiàn)象。然而,目前高校財(cái)務(wù)管理人員的道德素質(zhì)還有待提升。改革開放以來,社會(huì)公眾的思想觀念日益變得多樣化。這種情況也給高校財(cái)務(wù)管理人員的道德觀念帶來了一定的影響。一部分財(cái)務(wù)管理人員開始拋棄了清正廉潔、大公無私、客觀公正的道德準(zhǔn)則,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象聽之任之,對(duì)師生服務(wù)態(tài)度惡劣,甚至有個(gè)別財(cái)務(wù)管理人員利用自己的職權(quán)謀取不正當(dāng)?shù)睦?。因?在目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,財(cái)會(huì)人員面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整,如何把握自己、抵制不正之風(fēng)、樹立服務(wù)意識(shí),是一個(gè)十分重要的課題。

3.業(yè)務(wù)素質(zhì)有待優(yōu)化

高校財(cái)務(wù)管理是對(duì)財(cái)務(wù)主體的籌資、投資、用資和收益分配等的管理,是一項(xiàng)專業(yè)與技巧性都很強(qiáng)的業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)管理人員必須體現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理活動(dòng)應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)要求。隨著高校投入由依靠國(guó)家財(cái)政撥款向多元化籌資模式轉(zhuǎn)變,高校融資渠道日益多元化,主要包括社會(huì)力量的資金投入、金融系統(tǒng)的資金投入、股份制形式的資金投入、收費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、科研經(jīng)費(fèi)等[4]。此外,高?？蒲?、教學(xué)投入力度日益增大,高校收入分配體制改革不斷深入,這些都意味著高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容越來越多,管理的環(huán)境越來越復(fù)雜,其對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求也越來越高。具體說來,高校財(cái)務(wù)管理人員在專業(yè)素質(zhì)上要達(dá)到專業(yè)性、復(fù)雜性、創(chuàng)造性的要求。專業(yè)性是指財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)掌握財(cái)務(wù)成本管理、管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、金融學(xué)和財(cái)政學(xué)等方面的知識(shí)。復(fù)合性要求財(cái)務(wù)管理人員在具有本專業(yè)知識(shí)的同時(shí),掌握相關(guān)專業(yè)的理論和方法,具有多方面的知識(shí)才能。創(chuàng)造性是指財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)善于對(duì)有用的信息進(jìn)行整合和創(chuàng)造,根據(jù)高校的財(cái)務(wù)環(huán)境和條件,采取有特色的管理模式,以提高管理的效益。目前,高校財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)已有所提高,但與高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境的要求還有一定的差距。有些財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)不扎實(shí),財(cái)務(wù)管理技能不過硬;有些財(cái)務(wù)管理人員的理財(cái)能力不高;有些財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)性、復(fù)合性與創(chuàng)造性還比較低,不能有效地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的效益。

4.能力素質(zhì)有待改善

日趨復(fù)雜多變的財(cái)務(wù)管理環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和能力提出了越來越強(qiáng)的要求。管理是一種時(shí)效性很高的活動(dòng),財(cái)務(wù)決策失誤可能給學(xué)校帶來巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),甚至使學(xué)校陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。因此,高校財(cái)務(wù)人員必須具備風(fēng)險(xiǎn)決策與危機(jī)決策能力,以有效應(yīng)對(duì)環(huán)境的快速變化。而高校財(cái)務(wù)管理人員的組織管理和協(xié)調(diào)能力,對(duì)于促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的完成以及財(cái)務(wù)管理效益的提高至關(guān)重要。組織能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)到位,往往可以達(dá)到事半功倍的效果。此外,隨著信息技術(shù)的發(fā)展,財(cái)務(wù)管理與信息科技聯(lián)系日益緊密,要求財(cái)務(wù)管理人員掌握一定的信息處理與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。然而,目前在高校財(cái)務(wù)管理人員中,一些人缺乏準(zhǔn)確預(yù)測(cè)能力、及時(shí)決策能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力,協(xié)調(diào)合作能力不適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展的要求,一些人還沒有掌握基本的信息處理與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。

二、提高高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的策略

高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備的素質(zhì),可以概括為職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面。職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng),是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,也是財(cái)務(wù)人員自身不斷總結(jié)、不斷積累、不斷發(fā)展、不斷提高的過程。財(cái)務(wù)人員通過參加上級(jí)主管部門和學(xué)校組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、各類執(zhí)業(yè)資格考試、職稱等級(jí)考試、學(xué)歷教育等方式,能夠不斷拓寬自己的理論知識(shí);財(cái)務(wù)人員通過參加財(cái)務(wù)管理各個(gè)崗位的工作,能夠不斷加強(qiáng)自身的實(shí)踐技能;財(cái)務(wù)人員通過理論知識(shí)與實(shí)踐技能的積累,更為重要的是需要在管理工作中不斷學(xué)習(xí)將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐技能,不斷總結(jié)將實(shí)踐技能提煉為理論知識(shí);通過理論知識(shí)和實(shí)踐技能的總結(jié)、積累和提高,使自身的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高,從而更好地適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理工作的需要,更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1.注重培養(yǎng)職業(yè)道德

良好的職業(yè)道德,是高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備的首要的和根本的素質(zhì)。職業(yè)道德主要包括愛崗敬業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé),熟悉法規(guī)、依法辦事,誠(chéng)實(shí)守信、客觀公正,做好服務(wù)、保守秘密等。

愛崗敬業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé)。高校在其發(fā)展和建設(shè)中,隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,需要籌集的辦學(xué)資金不斷增加,預(yù)算支出規(guī)模相應(yīng)增加,財(cái)務(wù)管理工作量大幅增加。財(cái)務(wù)管理日常工作比較瑣碎、繁雜,財(cái)務(wù)人員承擔(dān)著繁重的工作任務(wù),要求財(cái)務(wù)人員熱愛本職工作、不斷鉆研業(yè)務(wù)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、吃苦耐勞、耐心細(xì)致地開展工作,在工作中培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神,熱愛和忠于本職工作,珍惜工作崗位,努力做到勤勉敬業(yè)、恪盡職守,樂于服務(wù)、甘于奉獻(xiàn),努力為廣大的師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷提高管理效率。

熟悉法規(guī)、依法辦事。高校財(cái)務(wù)人員,在財(cái)務(wù)管理工作中必須執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。因此,結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際,財(cái)務(wù)人員應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)會(huì)計(jì)法、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度、基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范、現(xiàn)金管理?xiàng)l例、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度、稅收法規(guī)、政府收支分類改革、預(yù)算外資金管理辦法、政府采購(gòu)法、國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法、財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法、銀行賬戶管理辦法、公務(wù)卡結(jié)算管理暫行辦法、會(huì)計(jì)檔案管理辦法等政策法規(guī)的學(xué)習(xí),加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)過程中,注意與學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)際相結(jié)合,與財(cái)務(wù)管理工作中遇到的具體問題相結(jié)合,以使自己能夠依照各項(xiàng)政策法規(guī)處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),依法把關(guān)守口;配合學(xué)校積極開展政策法規(guī)的宣傳和解釋,提高廣大師生員工的政策法規(guī)知識(shí),樹立依法辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的法制觀念。

誠(chéng)實(shí)守信、客觀公正。高校財(cái)務(wù)人員,在工作中經(jīng)常與錢財(cái)打交道,需要誠(chéng)實(shí)經(jīng)辦各種款項(xiàng)收支,對(duì)內(nèi)對(duì)外交往中注重守信用,實(shí)事求是、客觀公正地對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反映,以更好地為學(xué)校決策和管理服務(wù)。

做好服務(wù)、保守秘密。高校財(cái)務(wù)人員在服務(wù)工作中,服務(wù)對(duì)象包括廣大教職工、學(xué)生和有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的外單位。因此,工作中應(yīng)以對(duì)服務(wù)對(duì)象高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,平等、熱情地服務(wù),耐心細(xì)致地開展工作,不斷提高工作效率和工作質(zhì)量。自覺履行保密的法定義務(wù),保守學(xué)校的商業(yè)秘密,不得擅自泄露教職工、學(xué)生的個(gè)人信息,不得私自泄露學(xué)校的經(jīng)濟(jì)信息,也不得利用知悉的秘密為自己或他人謀取利益。

2.加強(qiáng)實(shí)踐,提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

(1)財(cái)務(wù)核算能力

財(cái)務(wù)核算能力是指財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備的記賬、算賬和報(bào)賬的能力。高校財(cái)務(wù)人員除了應(yīng)掌握會(huì)計(jì)學(xué)原理、預(yù)算會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理學(xué)和財(cái)務(wù)軟件基本操作等基礎(chǔ)知識(shí),應(yīng)根據(jù)工作需要將所掌握的知識(shí)熟練用于記賬、算賬和報(bào)賬。注意將高校會(huì)計(jì)制度和基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度與學(xué)校的管理實(shí)際和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相結(jié)合,掌握會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容和范圍、所核算資金的內(nèi)涵及特點(diǎn);掌握政府收支分類改革后教育系統(tǒng)支出功能分類預(yù)算科目設(shè)置、教育系統(tǒng)支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置結(jié)構(gòu)和科目核算內(nèi)容;掌握年末結(jié)賬賬務(wù)處理方法、收支結(jié)余分析方法、報(bào)表編制原理及分析;學(xué)校為適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理而采取的核算方法和操作流程。熟悉預(yù)算編制與分配、成本核算、支出績(jī)效評(píng)價(jià)、資金籌集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制等方面的知識(shí),以提高財(cái)務(wù)核算能力。

(2)計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力

高校財(cái)務(wù)人員,不僅應(yīng)掌握財(cái)務(wù)軟件和常用辦公軟件的應(yīng)用和操作,更要注重對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的基本原理、財(cái)務(wù)軟件功能結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)處理流程、財(cái)務(wù)系統(tǒng)初始化、系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置、財(cái)務(wù)軟件維護(hù)等運(yùn)用知識(shí)的積累,學(xué)習(xí)在使用軟件過程中解決遇到的問題。在數(shù)據(jù)信息的收集和處理中,掌握對(duì)不同的信息使用者提供信息以滿足其需求;在大量繁雜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中,掌握采用何種方法快速而準(zhǔn)確地選取所需數(shù)據(jù)以滿足使用需要;掌握如何實(shí)現(xiàn)外部已有數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接入財(cái)務(wù)系統(tǒng)成為系統(tǒng)可使用數(shù)據(jù);初步掌握網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的應(yīng)用和維護(hù);學(xué)習(xí)應(yīng)用常用辦公軟件進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的加工處理和分析統(tǒng)計(jì),編制財(cái)務(wù)報(bào)表和決策有用信息。

(3)表達(dá)和協(xié)調(diào)能力

在日常財(cái)務(wù)工作中,高校財(cái)務(wù)人員需要向上級(jí)主管部門編制和報(bào)送各類報(bào)表、擬訂學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度、撰寫財(cái)務(wù)工作計(jì)劃和總結(jié)、將實(shí)踐中認(rèn)識(shí)和體會(huì)總結(jié)上升為理論等,需要財(cái)務(wù)人員具有較好的文字表達(dá)能力。到上級(jí)主管部門、財(cái)政部門、稅務(wù)部門、銀行等辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),需要財(cái)務(wù)人員具有較好的溝通能力。在學(xué)校內(nèi)部為教職工和學(xué)生服務(wù),涉及到政策的宣傳和解釋,涉及到教職工和學(xué)生接受服務(wù)的感受,也需要財(cái)務(wù)人員具有良好的表達(dá)和協(xié)調(diào)能力。良好的人際溝通能力,可以讓財(cái)務(wù)人員在理解、解釋、執(zhí)行政策等方面得到積極的配合和支持。

(4)外語運(yùn)用能力

隨著高校對(duì)外交流越來越廣泛,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中涉及使用外語記載的票據(jù),需要財(cái)務(wù)人員既能讀懂票據(jù)載明的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容,又能按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。外國(guó)留學(xué)生到財(cái)務(wù)辦理收費(fèi)和其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),也需要財(cái)務(wù)人員能與其進(jìn)行交流和溝通。在學(xué)校融資過程中,如申請(qǐng)外國(guó)政府貸款,也可能涉及填寫外文申請(qǐng)資料等。因此,高校財(cái)務(wù)人員需要加強(qiáng)外語的學(xué)習(xí),掌握一定的外語能力,才能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理中不斷出現(xiàn)的新情況、新業(yè)務(wù)。

(5)實(shí)踐技能

財(cái)務(wù)人員實(shí)踐技能的培養(yǎng)貫穿于財(cái)務(wù)工作中,實(shí)際工作中一定要多記、多看、多做、多想,注重業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)處理方法的積累;通過不斷積累單筆簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)處理的方法,學(xué)習(xí)多筆復(fù)雜業(yè)務(wù)的處理,不斷提高綜合應(yīng)用能力;從事一項(xiàng)工作,無論該項(xiàng)工作是否枯燥和簡(jiǎn)單,應(yīng)有把工作干通干精的決心,避免頻繁輪崗使自己對(duì)所從事的工作一知半解;加強(qiáng)對(duì)行業(yè)特點(diǎn)、學(xué)校辦學(xué)宏觀和微觀環(huán)境、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理特色、基礎(chǔ)信息和人員情況等信息的學(xué)習(xí)和積累,了解經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展和變化,以提高職業(yè)判斷能力、創(chuàng)新工作思路和工作方法。

(6)提供決策參考

財(cái)務(wù)人員通過長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和積累,努力提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),最根本的是為教職員工和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),最重要的是要為學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)提供決策參考。財(cái)務(wù)人員提供決策參考,是各項(xiàng)素質(zhì)和各項(xiàng)能力的綜合,是自身所掌握的知識(shí)、所具備的素質(zhì)和能力的提升。財(cái)務(wù)人員需要運(yùn)用所掌握的財(cái)務(wù)管理理論、財(cái)經(jīng)法規(guī)和實(shí)踐技能,綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)核算能力、表達(dá)和協(xié)調(diào)能力、分析學(xué)校建設(shè)及發(fā)展中存在的問題,提出促進(jìn)學(xué)校建設(shè)發(fā)展的建議,為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考、當(dāng)好參謀,以促進(jìn)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。

高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和能力的提高,貫穿于學(xué)習(xí)、工作和生活中,是一個(gè)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)和積累的過程,需要財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持不懈地努力。高校財(cái)務(wù)人員只有不斷提高自身素質(zhì)和能力,才能更好地適應(yīng)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇8

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

近年來，高校教育事業(yè)發(fā)展迅速，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)形式也靈活多樣。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校的籌資辦學(xué)渠道也呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。隨著會(huì)計(jì)制度和高校內(nèi)部管理制度的進(jìn)一步完善，原有的高校財(cái)務(wù)管理模式越來越不能適應(yīng)新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理制度的需要。

首先，高校的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。雖然高校發(fā)展已經(jīng)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，但由于“體制原因，高校的市場(chǎng)化程度還比較低”[1]，高校的市場(chǎng)和資源開發(fā)比較盲目，沒有形成現(xiàn)代化的發(fā)展體系，理財(cái)方面也存在一定的盲目性。而且，高校在科研方面的優(yōu)勢(shì)資源沒有充分發(fā)揮出來，有發(fā)展?jié)摿Χ鴽]能轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，造成高校資源浪費(fèi)和經(jīng)費(fèi)緊張的局面。另一方面，在高校改革過程中，領(lǐng)導(dǎo)層并不重視建設(shè)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理體系。財(cái)務(wù)管理人員也沒有樹立正確的成本效益和成本核算等問題，對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)缺乏科學(xué)的可行性研究。

其次，財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱。目前，高校財(cái)務(wù)管理過程中，存在許多內(nèi)部控制薄弱的環(huán)節(jié)，大大增加了資金管理的風(fēng)險(xiǎn)。由于高校擴(kuò)招、擴(kuò)建等原因，經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，在采購(gòu)、基建等環(huán)節(jié)易出現(xiàn)資金管理風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制不能對(duì)預(yù)算以外資金的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，容易導(dǎo)致亂收費(fèi)等現(xiàn)象。而且，大部分高校對(duì)內(nèi)部控制重視程度不夠，甚至有些不執(zhí)行內(nèi)部控制，使內(nèi)部控制的作用大打折扣。同時(shí)，這還容易導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)信息失真，影響領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)高校的發(fā)展做出正確的決策。

最后，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)素質(zhì)偏低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和高校改革規(guī)模的擴(kuò)大，要求高校財(cái)務(wù)管理向科學(xué)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，這就需要一批高素質(zhì)的復(fù)合型人才。然而，目前高校財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。一方面，由于財(cái)務(wù)工作人員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，習(xí)慣于傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)思維模式，不注重自身素質(zhì)的提高，更不能把自己的知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)結(jié)合起來加以運(yùn)用。另一方面，隨著我國(guó)財(cái)政體制的深化改革，“高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)日趨復(fù)雜”[2]，這就對(duì)高校財(cái)務(wù)工作人員提出了新要求。

二、高校財(cái)務(wù)管理問題解決的路徑選擇

運(yùn)用科學(xué)的高校財(cái)務(wù)管理制度，才能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的高效化需要。面對(duì)高校財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該采取措施積極應(yīng)對(duì)。從而，使高校的資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)得到充分利用。

（一）提高高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化的意識(shí)，加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

無論是高校領(lǐng)導(dǎo)層，還是財(cái)務(wù)管理的工作者，都需要與時(shí)俱進(jìn)的提高財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，加快建設(shè)財(cái)務(wù)管理信息化的步伐。建立信息化的高校財(cái)務(wù)管理制度，可以使學(xué)校各個(gè)部門準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的了解學(xué)校財(cái)務(wù)信息，有效的加強(qiáng)各部門之間的互相監(jiān)督，從而減少財(cái)務(wù)預(yù)算外不必要的資金浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化，可以從“制單、審核、記賬到報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析都可以通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)來進(jìn)行”[3]，這樣就可以大大減少財(cái)務(wù)工作的工作量，緩解高校財(cái)務(wù)工作人手不夠的難題。而且，在信息化的基礎(chǔ)上，通過對(duì)各部門財(cái)務(wù)信息的采集、加工，實(shí)現(xiàn)高校的業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息同步發(fā)展，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理部門把經(jīng)濟(jì)信息及時(shí)反饋給各業(yè)務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的信息和資源共享。財(cái)務(wù)部門還可以借助信息平臺(tái)和學(xué)校其他部門之間交換信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門對(duì)學(xué)校各部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（二）加快完善高校內(nèi)部控制制度，促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

近年來，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)政策，特別是財(cái)政部在2012年頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，為高校進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)指明了發(fā)展方向，提供了制度保障。為了高校持續(xù)健康的發(fā)展，不但要明確各部門的職責(zé)和業(yè)務(wù)，完善高校內(nèi)部委員會(huì)制度，引導(dǎo)和監(jiān)督高校財(cái)務(wù)管理事業(yè)健康發(fā)展。而且，還要營(yíng)造良好的內(nèi)部控制氛圍，加強(qiáng)各部門對(duì)內(nèi)部控制的高度重視程度，將“集中管理和分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合”[4]，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有效控制高校財(cái)務(wù)支出，促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)，還要“建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理和對(duì)外投資管理的專門財(cái)務(wù)制度”[5]，從而有效預(yù)防高校經(jīng)濟(jì)糾紛、避免財(cái)產(chǎn)損失。完善的內(nèi)部控制制度能夠促進(jìn)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)預(yù)測(cè)，從而找到防范的關(guān)口，強(qiáng)化高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的每一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

篇9

論文關(guān)鍵詞：高校，預(yù)算管理，對(duì)策

 

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容。目前，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金流量迅速增加，如何創(chuàng)新管理理念，實(shí)現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。

一、高校預(yù)算管理中存在的主要問題

1.對(duì)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不夠。隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，各院校教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快，財(cái)務(wù)管理科目增多，財(cái)務(wù)工作量明顯加大，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源發(fā)生較大變化，財(cái)政撥款、銀行貸款、學(xué)校收入、產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)投資等形式的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，給高校帶來了巨大的全方位經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)于這些資金的管理和正確應(yīng)用，保證高校教學(xué)科研、行政后勤、學(xué)生管理工作的正常開展，是新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)。然而，許多高校并沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，不能適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展的財(cái)務(wù)管理需要，沒有建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制，未能將財(cái)務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任落實(shí)到位，缺乏科學(xué)理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性，使預(yù)算管理流于形式。

2.預(yù)算編制隨意性大。一是部門預(yù)算編制時(shí)間一般為上年8月份，此時(shí)學(xué)生招生數(shù)和實(shí)際報(bào)到數(shù)無法準(zhǔn)確核定，而高校為多獲得財(cái)政撥款財(cái)務(wù)論文，往往會(huì)夸大招生數(shù)和報(bào)到數(shù)。二是對(duì)下年支出預(yù)算缺乏前瞻性、科學(xué)性的預(yù)測(cè)，編制支出預(yù)算時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)等現(xiàn)象。如“項(xiàng)目支出”經(jīng)費(fèi)一般由財(cái)政直接支付給供貨商，高校為盡快套回財(cái)政撥款，會(huì)盡量少報(bào)“項(xiàng)目支出”，掩蓋了學(xué)校事業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況。三是預(yù)算編制基本上是財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，缺乏全員參與意識(shí)，預(yù)算編制信息不全面。四是上級(jí)部門對(duì)高校生均定額撥款數(shù)只是總數(shù)，沒有經(jīng)批準(zhǔn)的每年詳細(xì)定額數(shù)，而定額數(shù)又是下一年度扣減的依據(jù)，定額數(shù)的不透明，使得高校在編制部門預(yù)算時(shí)與上級(jí)部門出現(xiàn)扯皮、推委現(xiàn)象。

3.預(yù)算執(zhí)行不堅(jiān)決具有一定盲目性。有些高校在編制支出預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)分析，不能做到以收定支，有的雖然編制了預(yù)算，但是預(yù)算編制不符合國(guó)家政策，也不符合單位實(shí)際，對(duì)預(yù)算執(zhí)行流于形式，亂開支出項(xiàng)目，隨意擴(kuò)大支出標(biāo)準(zhǔn)。有的學(xué)校對(duì)大項(xiàng)目的進(jìn)行缺乏有效監(jiān)督和管理，造成決策失誤。還有一些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄或受利益驅(qū)使，不積極支持財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員履行預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督職能，甚至設(shè)置障礙，使會(huì)計(jì)監(jiān)督行同虛設(shè)，掩蓋支出、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)。很多高校領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)主管出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)腐敗案件的主要原因就是財(cái)務(wù)管理制度不完整，預(yù)算執(zhí)行不堅(jiān)決，財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。有的學(xué)校建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)資金嚴(yán)重不到位，盲目開工建設(shè)，對(duì)已經(jīng)做出的支出或投資預(yù)算，往往不能嚴(yán)格執(zhí)行，隨意增加和突破。一些高校在預(yù)算下達(dá)后，沒能實(shí)施監(jiān)控，跟蹤管理和指標(biāo)考核。對(duì)下屬各系院的預(yù)算執(zhí)行情況和問題財(cái)務(wù)部門心中無數(shù)，一些高校所屬系院的負(fù)責(zé)人，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的軌道。

4.在預(yù)算環(huán)節(jié)上忽視成效預(yù)算。從預(yù)算環(huán)節(jié)上看，有的學(xué)校只注意收入預(yù)算和投資預(yù)算，而忽視成效預(yù)算，使得實(shí)際需要與實(shí)際支出有很大差距。由于高校財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理僅局限于預(yù)算分配，只是在“分錢”時(shí)控制經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)費(fèi)分出去使用以后是否產(chǎn)生了效益則未監(jiān)管。這樣的預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)的是分配，是目標(biāo)管理，忽視了對(duì)過程的監(jiān)控，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果也未進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政部門也只對(duì)專向資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)論文，導(dǎo)致資金的分配與使用脫節(jié)。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策

1.建立科學(xué)的高校預(yù)算管理體系。高校預(yù)算管理體系可分為三個(gè)層次：第一層，預(yù)算的決策層——預(yù)算管理委員會(huì)。高校預(yù)算管理委員會(huì)是預(yù)算的最高決策和管理機(jī)構(gòu)，委員會(huì)主任由學(xué)校校長(zhǎng)直接擔(dān)任，成員為單位各職能部門負(fù)責(zé)人。第二層，預(yù)算管理職能部門。作為預(yù)算管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理職能部門具體承擔(dān)單位預(yù)算管理工作的組織、指揮與協(xié)調(diào)工作。預(yù)算管理職能部門一般設(shè)在學(xué)校財(cái)務(wù)部門，由具有預(yù)算管理職能的財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員組成，直接對(duì)預(yù)算管理委員會(huì)報(bào)告工作。第三層，預(yù)算責(zé)任部門。就是學(xué)校內(nèi)各基層部門。學(xué)校內(nèi)各基層部門作為預(yù)算的具體實(shí)施部門，其主要職能是將預(yù)算指標(biāo)具體落實(shí)到實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和其他基礎(chǔ)管理工作的有機(jī)結(jié)合，并提供預(yù)算管理所需要的所有實(shí)際信息反饋，為預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)預(yù)算的審批、考核等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力。建立學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系是與學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)的，它是靠有效的內(nèi)部責(zé)任制度和完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行的。預(yù)算管理組織體系是執(zhí)行預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的組織保障。已經(jīng)審定的財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況如何，直接關(guān)系到學(xué)校年度工作完成的好壞，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化剛性管理。加大對(duì)單位各部門的管理力度，并且將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與干部任期目標(biāo)相結(jié)合，更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保預(yù)算收入的完成。支出預(yù)算必須依章進(jìn)行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一支筆”制度，嚴(yán)把支出關(guān)。對(duì)于重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，必須有歸口領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容項(xiàng)目執(zhí)行。

3.協(xié)調(diào)預(yù)算分類口徑與會(huì)計(jì)核算方法。統(tǒng)一預(yù)算與核算、決算的內(nèi)容和口徑，使預(yù)算的管理要求與核算要求一致。對(duì)已編制的預(yù)算計(jì)劃，要按照會(huì)計(jì)核算和決算口徑進(jìn)行還原和歸集，形成與核算、決算口徑可比的預(yù)算。完善預(yù)算科目及項(xiàng)目設(shè)計(jì)，使預(yù)算分類口徑與具體會(huì)計(jì)核算方法協(xié)調(diào)一致。會(huì)計(jì)在核算過程中只有嚴(yán)格按照還原后的會(huì)計(jì)科目列收列支，決算才能正確反映預(yù)算編制及執(zhí)行情況，預(yù)算管理者才能分析原因，明確責(zé)任，從而更加科學(xué)地編制下期預(yù)算。

4.預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)。在預(yù)算的編制過程中，要按輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算?？尚械捻?xiàng)目，當(dāng)年安排不了的項(xiàng)目自動(dòng)滾到下一年去。各收支項(xiàng)目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細(xì)甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐漸作到人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來確定。分別建立教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造、公用服務(wù)體系建設(shè)、專項(xiàng)設(shè)備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，并根據(jù)學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃不斷更新和完善，使專項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)和學(xué)?？傮w規(guī)劃相適應(yīng)，不斷提高專項(xiàng)資金的使用效益。

5.預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。建立一套上下互動(dòng)、層層暢通的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合實(shí)際財(cái)務(wù)論文，在高校內(nèi)部建立一套以財(cái)務(wù)部門為中心，上通學(xué)校決策層、下聯(lián)各學(xué)院(部門)的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，建立通達(dá)的網(wǎng)上信息查詢系統(tǒng)。財(cái)務(wù)部門可利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理及時(shí)對(duì)整個(gè)學(xué)校的預(yù)算計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格控制超計(jì)劃用款。同時(shí)還可完善校園網(wǎng)等查詢系統(tǒng)，提高預(yù)算管理的透明度和公開性，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)支出情況傳遞給決策者和各責(zé)任單位，使他們能及時(shí)了解相關(guān)信息，做出相應(yīng)決策。

6.加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能。高校預(yù)算管理面臨著內(nèi)外部環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)，如何充分利用高校自身資源，合理使用資金及提高資金使用效益，已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的重要工作內(nèi)容。高校預(yù)算管理本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就要求高校財(cái)務(wù)人員尤其是財(cái)務(wù)管理人員突破原有的思維定式，轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，更新財(cái)務(wù)管理理念。但是當(dāng)前部分高校財(cái)務(wù)管理人員的配置卻與財(cái)務(wù)管理要求不相適應(yīng)。有的高校財(cái)務(wù)人員學(xué)歷層次相對(duì)較低，后續(xù)教育流于形式，管理水平不高。因此，注重財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)尤其是財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。不斷強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)，拓寬視野，使財(cái)務(wù)管理人員不僅掌握和了解財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，而且懂得教育業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，了解和掌握本單位財(cái)產(chǎn)物資的分布情況和使用情況等，進(jìn)而加強(qiáng)高校預(yù)算管理，不斷提高高校辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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[6]劉美華.高校如何做好內(nèi)部部門預(yù)算[J].會(huì)計(jì)之友.2007，(2).

[7]杜榮江，劉昕.高校預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策[J]．河海大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，6.

[8]高麗紅，付輝輝，張勇.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題探討[J].財(cái)會(huì)通訊· 理財(cái)版.2007，5．

篇10

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

( 一) 科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)以及考核機(jī)制不健全

根據(jù)我國(guó)以及高校財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)完成以及驗(yàn)收完成的科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的審核，但是，在實(shí)際的工作中，一些科研項(xiàng)目并不能及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并不能有效的評(píng)估經(jīng)費(fèi)的效用。這種情況的出現(xiàn)，往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不能得到有效的使用。同時(shí)，對(duì)于科研項(xiàng)目的考核機(jī)制并不健全，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目的成本會(huì)增加，一定程度下會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理以及財(cái)務(wù)核算帶來一定的影響。除此之外，相關(guān)管理部門在驗(yàn)收科研項(xiàng)目的時(shí)候，往往只重視對(duì)成果以及技術(shù)的驗(yàn)收，很少會(huì)重視經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考評(píng)。

( 二) 缺乏合理的決算程序

目前，我國(guó)部分高校對(duì)科研項(xiàng)目的決算工作持有消極的態(tài)度，往往只是簡(jiǎn)單的設(shè)定一個(gè)經(jīng)費(fèi)使用范圍，在項(xiàng)目完成后并不對(duì)資金進(jìn)行全面決算。就2012年的調(diào)查可知，在所調(diào)查的20 所高校中，一共有15 所高校2.86 萬個(gè)科研項(xiàng)目沒有按照規(guī)定進(jìn)行結(jié)賬，其資金總額大約5.23 億元左右，其直接造成了大量經(jīng)費(fèi)賬面資金被閑置問題的出現(xiàn)，最終被相關(guān)人員隨意支取使用。

( 三) 財(cái)務(wù)監(jiān)管不足

當(dāng)前，很多的高校設(shè)立了科研管理部門管理科研項(xiàng)目，然而，多數(shù)科研管理部門往往只重視提取管理費(fèi)以及獲得項(xiàng)目，而忽視了多對(duì)項(xiàng)目資金的管理。開支審核在財(cái)務(wù)處，科研管理部門負(fù)責(zé)對(duì)外簽署合同進(jìn)行審核，而財(cái)務(wù)部門并沒有合理的參與到科研經(jīng)費(fèi)的管理中，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理脫節(jié)，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不足。

( 四) 科研資源重復(fù)購(gòu)置，設(shè)備利用率不高

在編制科研經(jīng)費(fèi)設(shè)備費(fèi)的預(yù)算時(shí)，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了項(xiàng)目研究的需要以及項(xiàng)目人員實(shí)驗(yàn)使用方便，通常會(huì)預(yù)算購(gòu)置一定的設(shè)備，而這些設(shè)備有的已經(jīng)在學(xué)校相關(guān)院、系、所購(gòu)置過，可以形成資源共享的，但是，由于學(xué)校的資產(chǎn)管理人員并未參與到預(yù)算的編制審核中來，所以導(dǎo)致項(xiàng)目在成功申報(bào)后，重復(fù)購(gòu)置了一定的設(shè)備。另外，部分設(shè)備價(jià)格昂貴，科技含量高，技術(shù)先進(jìn)，但是在項(xiàng)目完成后的作用并不大，使用頻率不高，很容易造成設(shè)備利用率的下降。

( 五) 科研經(jīng)費(fèi)管理手段單一

對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)而言，通常都是來自多種渠道的，比如中央財(cái)政、地方財(cái)政、企業(yè)合作等，并涉及到發(fā)改委、教育部、科技部等有關(guān)部門，對(duì)于來自不同渠道的經(jīng)費(fèi)而言，其預(yù)算以及使用的范圍是不完全一樣的，為此對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理而言有著不同的要求, 從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理難度加大。但是，我國(guó)的高校主要是按照高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)管理核算單一化和來源多元化相矛盾。

二、提高科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策

( 一) 經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)階段的透明化

目前，我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的申報(bào)程序是先由政府基于專家委員會(huì)報(bào)告確定相關(guān)研究方向，然后給出這些方向項(xiàng)目的申報(bào)指南，而科研人員則根據(jù)申報(bào)指南進(jìn)行科研立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。而這樣的申報(bào)程序明顯存在政府性引導(dǎo)，與科學(xué)規(guī)律發(fā)展具有一定的違背性，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)成為權(quán)錢交易腐敗產(chǎn)所。顯然，就目前的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作來說，申請(qǐng)階段的透明化已經(jīng)成為一個(gè)重要途徑。例如，在2014 年3 月3 日，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的11 號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》( 以下簡(jiǎn)稱《意見》) 中就明確指出，在往后的科研工作上，要對(duì)科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)監(jiān)管做出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，同時(shí)針對(duì)科研項(xiàng)目決策、管理以及實(shí)施主體等要逐級(jí)構(gòu)建考核問責(zé)機(jī)制，通過科研信用記錄制度與責(zé)任倒查制度做好科研項(xiàng)目的全程控制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，要從嚴(yán)處罰[2]。

( 二) 決算階段的制度化管理

在《意見》中明確規(guī)定：在科研項(xiàng)目完成后，對(duì)于結(jié)余的資金，必須要遵循相關(guān)規(guī)定在一定期限內(nèi)由本單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況上報(bào)科研項(xiàng)目主管部門審核與備案。相對(duì)來說，在現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理政策上，預(yù)算管理較為嚴(yán)格，但是對(duì)于項(xiàng)目后期的經(jīng)費(fèi)決算則異常消極，且操作性較為弱化與簡(jiǎn)單，這也直接造成大部分項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)不結(jié)賬與剩余資金無故消化等問題的出現(xiàn)。另外，目前大部分高校對(duì)科研項(xiàng)目均采用科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申請(qǐng)、合同的管理，而財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)立項(xiàng)、日常核算的兩權(quán)分立模式，但是二者由于體系的各異化，容易出現(xiàn)脫節(jié)問題，特別是對(duì)財(cái)務(wù)部門來說，其在科研經(jīng)費(fèi)的管理上只是處于簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)報(bào)銷層面，對(duì)于項(xiàng)目決算只能依據(jù)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行簡(jiǎn)單歸集，再加上大部分高校存在重立項(xiàng)、輕結(jié)項(xiàng)的意識(shí)，這也造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算無法形成統(tǒng)一體系。因此，對(duì)于高校來說，一定要促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)部門之間的合作，構(gòu)建一個(gè)定期化的督促與告知體制，然后結(jié)合高校審計(jì)部門等構(gòu)建預(yù)決算統(tǒng)一化體系，形成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全程化監(jiān)管控制及決算。

( 三) 加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)而言，要進(jìn)行公平的績(jī)效考核以及評(píng)估，從而促使人員工作積極性以及主動(dòng)性的提高，最終能夠促使科研項(xiàng)目的順利完成。比如，有些大學(xué)設(shè)立了科研貢獻(xiàn)集體獎(jiǎng)、優(yōu)秀科研工作者以及個(gè)人科研貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等，從而能夠合理科學(xué)的對(duì)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的科研項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于不能按時(shí)結(jié)題的科研人員而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)其新項(xiàng)目的申報(bào)進(jìn)行限制。此外，高校所獲取的科研經(jīng)費(fèi)要全部歸為財(cái)務(wù)部門集中管理，進(jìn)行統(tǒng)一核算，保證科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。對(duì)于在內(nèi)部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)了不合規(guī)定的支出，應(yīng)當(dāng)立即要求項(xiàng)目人員在一定期限內(nèi)整改，并且由專人跟蹤落實(shí)到位。除此之外，因?yàn)楦咝？蒲腥藛T會(huì)同時(shí)兼顧科研以及教學(xué)工作，為此，財(cái)務(wù)部門一定要聯(lián)合二級(jí)院系以及科研管理部門，共同加大對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)管和評(píng)估。

( 四) 加大對(duì)財(cái)務(wù)管理方式的創(chuàng)新力度

為了促使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)得到有效管理，要充分運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理。在一部分高校中，財(cái)務(wù)部門會(huì)和軟件公司共同合作，加大對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理軟件的創(chuàng)新力度，同時(shí)，要有效的結(jié)合高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的要求以及特征，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行更新。通過這種方式，能夠促使財(cái)務(wù)人員更加輕易查詢、分析、統(tǒng)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人也能夠及時(shí)對(duì)項(xiàng)目支出的實(shí)際情況進(jìn)行查詢，做到清晰明了的顯示科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度。

( 五) 優(yōu)化配置資源，健全信息共享平臺(tái)

對(duì)于高校而言，要加大對(duì)科研設(shè)備的管理，同時(shí)要實(shí)行資產(chǎn)的共享，把科研資產(chǎn)管理歸入到高校整體資產(chǎn)管理中，同時(shí)，要加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)設(shè)備購(gòu)置的管理以及監(jiān)督力度，從而更好的避免設(shè)備不必要的浪費(fèi)并且要加大對(duì)設(shè)備的開放共享，使分散、反復(fù)、封閉、低效的問題得到解決，為科研項(xiàng)目研究提供有效的支撐服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)一部分市科委已經(jīng)建立設(shè)備共享平臺(tái)，從而改變了以往高校獨(dú)自使用設(shè)備的情況，并逐漸形成了共享儀器設(shè)備的管理模式，有效的對(duì)科研資源進(jìn)行配置，促使科研資源利用率的提高。