導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：審計(jì)監(jiān)督；財(cái)務(wù)舞弊；法律體制；會(huì)計(jì)師

現(xiàn)如今我國(guó)的資本市場(chǎng)正在日益壯大，大型上市公司財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和審計(jì)質(zhì)量備受人們的廣泛關(guān)注。必須要對(duì)過(guò)去的審計(jì)制度、會(huì)計(jì)模式以及監(jiān)督方式進(jìn)行全面改革，才可以從根本上防止財(cái)務(wù)舞弊和財(cái)務(wù)欺詐事件的發(fā)生。

一、要想預(yù)防財(cái)務(wù)舞弊，首先就應(yīng)完善法律制度

如今之所以會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊的情況發(fā)生，其根本原因還是由于懲罰力度不夠和法律監(jiān)管機(jī)制不夠完善所引起的。就從目前的法律來(lái)看，對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的處罰還僅僅限于行政處罰，并沒(méi)有涉及到民事賠償?shù)确矫?，因此，?yīng)該在法律法規(guī)上不斷進(jìn)行完善，通過(guò)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫葋?lái)限制注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行為。

1.建立民事賠償制度

完善的民事賠償制度可以有效遏制會(huì)計(jì)事務(wù)所的舞弊行為，提升違規(guī)成本，將舞弊行為扼殺在搖籃里。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，并逐漸向著法制化方向發(fā)展，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的民事責(zé)任、刑事責(zé)任審判權(quán)歸法院所有，而不是非政府的行政手段。

2.不斷強(qiáng)化獨(dú)立審計(jì)，使其具有法律效力

規(guī)范民間審計(jì)服務(wù)手段以及技術(shù)方法的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是要將獨(dú)立審計(jì)更加具有法律效力，應(yīng)該成為法院判定會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的一種依據(jù)。與此同時(shí)，我國(guó)的會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)還應(yīng)該和人民檢察院、當(dāng)?shù)胤ㄔ?、司法機(jī)構(gòu)以及財(cái)政部門積極配合，形成會(huì)計(jì)師法律鑒定的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，弄清虛假或不實(shí)，判斷出現(xiàn)舞弊情況時(shí)，是會(huì)計(jì)師“故意”還是“過(guò)失”弄錯(cuò)。通過(guò)這樣的方式可以提高法律防范意識(shí)，改善獨(dú)立審計(jì)的可操作性。

3.建立一套審計(jì)制度

要切實(shí)建立起審計(jì)責(zé)任監(jiān)督委員會(huì)，該委員會(huì)作為審計(jì)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)。假設(shè)監(jiān)督委員會(huì)接到投訴電話或發(fā)現(xiàn)有違規(guī)審計(jì)的情況，則需要進(jìn)行備案，并且嚴(yán)查工作程序，成立一個(gè)調(diào)查組，并將審計(jì)鑒定委員會(huì)的意見(jiàn)或者建議上報(bào)給當(dāng)?shù)胤ㄔ?，由法院做出最終的審判意見(jiàn)，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行相應(yīng)處罰。

二、不斷加大會(huì)計(jì)師監(jiān)管力度

1.以財(cái)政部、注協(xié)為中心，確保會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展

財(cái)政部有責(zé)任對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，而注協(xié)則應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)師行業(yè)進(jìn)行直接管理。應(yīng)進(jìn)一步提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師現(xiàn)有資格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍的資格審批制度。推行誠(chéng)信保險(xiǎn)賠償制度，通過(guò)市場(chǎng)行為進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管，通過(guò)市場(chǎng)行為來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，可以提高監(jiān)管效率。

2.注協(xié)要切實(shí)履行自身職能

會(huì)計(jì)師行業(yè)內(nèi)的一切事務(wù)都應(yīng)該由注協(xié)負(fù)責(zé)，使注協(xié)成為真正有效的自律機(jī)構(gòu)，對(duì)那些違規(guī)者做出懲罰尤為重要。當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所產(chǎn)生糾紛時(shí)，均由注協(xié)做出懲罰。目前，會(huì)計(jì)師行業(yè)內(nèi)的種類、程序、以及懲戒組織都還有待進(jìn)一步完善。

3.在檢查中做到規(guī)范化，建立專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍

政府部門應(yīng)該集結(jié)專家，成立一個(gè)監(jiān)督檢查小組，并定期對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行突擊檢查，并將檢查目的、程序、過(guò)程以及最終的檢查結(jié)果進(jìn)行備案和登記，建立一套事務(wù)所信息資料庫(kù)，為下一次突擊檢查清理行動(dòng)做準(zhǔn)備。當(dāng)會(huì)計(jì)事務(wù)所以及審計(jì)部門逐漸走向市場(chǎng)化、正規(guī)化時(shí)，政府的行政手段就可以慢慢取消。現(xiàn)如今，最棘手的問(wèn)題便是制定一套檢查規(guī)范，使檢查工作規(guī)范化。通過(guò)制定出檢查工作稿件；不斷增強(qiáng)檢查工作效率。

三、使會(huì)計(jì)師具有獨(dú)立性，保證審計(jì)質(zhì)量

要想徹底杜絕財(cái)務(wù)舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，那么就應(yīng)該把注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立出來(lái)，這是防止審計(jì)失效和財(cái)務(wù)舞弊的關(guān)鍵，當(dāng)今財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象之所以泛濫成災(zāi)，正是因?yàn)槿狈Κ?dú)立審計(jì)。為了提高會(huì)計(jì)師獨(dú)立性，可以從以下幾方面入手：

1.將會(huì)計(jì)事務(wù)所的準(zhǔn)入制度不斷提升

對(duì)于我國(guó)而言，會(huì)計(jì)師行業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小且運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全等缺陷，這樣嚴(yán)重?fù)p害到了會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，使整個(gè)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。因此，政府應(yīng)該不斷提升會(huì)計(jì)師的入門門檻，并且建立一個(gè)退出機(jī)制；不斷鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師單位之間聯(lián)合兼并，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所朝著規(guī)模化方向發(fā)展，樹(shù)立品牌。事務(wù)所的規(guī)模越大，則獨(dú)立性也就越好。對(duì)于那些有限責(zé)任事務(wù)所而言，要提高自身的注冊(cè)資本，這樣一來(lái)，有利于引起其對(duì)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的重視。

2.對(duì)審計(jì)服務(wù)進(jìn)行合理定位

我國(guó)會(huì)計(jì)事務(wù)所的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)普遍存在，其主要原因還是由于現(xiàn)如今我國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)屬于買方市場(chǎng)，對(duì)于審計(jì)單位而言，經(jīng)濟(jì)來(lái)源依賴于被審計(jì)單位，受到利益的驅(qū)使，會(huì)計(jì)事務(wù)所必然會(huì)影響會(huì)計(jì)師對(duì)審計(jì)意見(jiàn)的發(fā)表。因此，必須要對(duì)需要審計(jì)的產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)、合理定價(jià)。與此同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)審計(jì)費(fèi)用，設(shè)計(jì)出保證金。一旦出現(xiàn)違規(guī)舞弊情況，可以將保證金作為賠償，交付給受害者。

四、結(jié)語(yǔ)

若想不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，杜絕財(cái)務(wù)舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，那么就要充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)師的審計(jì)職能，從審計(jì)質(zhì)量上入手，不斷對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所內(nèi)部進(jìn)行質(zhì)量控制，讓每一位會(huì)計(jì)人員做到自律，政府在這方面也應(yīng)該加強(qiáng)管理，只有切實(shí)做好這幾點(diǎn)，才可以對(duì)財(cái)務(wù)舞弊情況產(chǎn)生威懾力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張紅路 張東明：強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，防止財(cái)務(wù)舞弊之淺見(jiàn)[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2013， 39-40.

[2]溫潔茹：財(cái)務(wù)舞弊識(shí)別與治理：內(nèi)部控制體系建設(shè)[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.225-228.

篇2

關(guān)鍵詞：中高層異型柱；框- 剪結(jié)構(gòu)；抗側(cè)剛度；優(yōu)化

在發(fā)生地震的時(shí)候，中高層建筑是否安全可靠，不僅要關(guān)注結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度，還要注意結(jié)構(gòu)的變形能力、延展性以及剛度等性能。從抗震方面而言，應(yīng)當(dāng)多設(shè)計(jì)一些剪力墻，但是增加了剪力墻的數(shù)量必然就會(huì)加劇地震產(chǎn)生的作用，進(jìn)而增加結(jié)構(gòu)位移的情況，所以，為了盡量降低地震產(chǎn)生的作用，一定要對(duì)剪力墻的抗側(cè)剛度進(jìn)行優(yōu)化。

一、對(duì)剪力墻抗側(cè)剛度進(jìn)行優(yōu)化而建立的數(shù)學(xué)模型

（一）異形柱框―剪結(jié)構(gòu)的微分方程

在水平荷載的作用之下，假設(shè)樓板在平面內(nèi)的剛度是無(wú)窮大的，不去考慮結(jié)構(gòu)扭轉(zhuǎn)變形的情況，可以將異形柱框―剪結(jié)構(gòu)的微分方程定為：

（1）

式中：EIq―剪力墻彎曲剛度

P（x）―水平荷載

H―異形柱框―剪結(jié)構(gòu)剪力墻的總高度

λ―剛度系數(shù)

可以將其進(jìn)行通解，公式為：

（2）

式中：B―異形柱框架結(jié)構(gòu)的總寬度

對(duì)于其求解只是取決于相應(yīng)的荷載形式，比如：倒三角形荷載的分布情況。根據(jù)水平荷載不同的分布情況，可以求得不同的解。比如，在結(jié)構(gòu)底部沒(méi)有側(cè)移、沒(méi)有轉(zhuǎn)角以及剪力墻的結(jié)構(gòu)頂部沒(méi)有彎矩等情況相同的時(shí)候，在有外加力與沒(méi)有外加力這兩種情況下，就會(huì)有兩種結(jié)果。

（二）變量的優(yōu)化設(shè)計(jì)

將剪力墻的截面慣性矩作為變量進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化。當(dāng)然，同建筑層高、異形柱以及框架梁結(jié)構(gòu)相關(guān)的平均剪切剛度也能夠作為變量進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化，但是，在進(jìn)行實(shí)際工程設(shè)計(jì)的時(shí)候，通常情況下，建筑的材料以及結(jié)構(gòu)類型都是已經(jīng)確定的，異形柱框架軸線的尺寸也是已經(jīng)被確定的，除此之外，異形柱的截面尺寸以及框架梁的布置也已經(jīng)根據(jù)相應(yīng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要求確定了，我們就可以在這些相關(guān)條件都已經(jīng)確定的情況下，進(jìn)行剪力墻抗側(cè)剛度的優(yōu)化。當(dāng)剪力墻的高寬之比非常大的時(shí)候，剪力變形的影響效果就會(huì)非常的小，所以在分析與研究剪力墻剪切變形的情況下，對(duì)其彎曲剛度的變量進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化。

（三）剪力墻的抗側(cè)剛度與結(jié)構(gòu)自振周期之間的關(guān)系

對(duì)于中高層的建筑結(jié)構(gòu)體系而言，結(jié)構(gòu)的質(zhì)量以及剛度均是沿著豎直方向進(jìn)行分布的，并且通常情況下都非常均勻。所以，可以將倒三角分布的情況沿著總水平地震的作用作為考慮的條件。根據(jù)結(jié)構(gòu)自振周期以及相關(guān)的計(jì)算系數(shù)計(jì)算出結(jié)構(gòu)在主軸方向上的抗側(cè)剛度。

（四）層間位移

在正常的工作狀態(tài)下，為了確保中高層建筑結(jié)構(gòu)的剛度達(dá)到相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，一定要控制好建筑結(jié)構(gòu)的層間位移。其控制的主要目的包括兩個(gè)方面：一是，確保主結(jié)構(gòu)處在彈性受力情況內(nèi)，在承載的情況下，有效的防止混凝土柱以及墻發(fā)生裂縫的現(xiàn)象；二是，確保隔墻以及填充墻等非結(jié)構(gòu)構(gòu)件的完整，防止發(fā)生出現(xiàn)明顯損傷的情況。

（五）結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的要求

異形柱框―剪結(jié)構(gòu)示意圖，見(jiàn)圖1。

1. 剛重比設(shè)計(jì)要求

在地震的作用之下，中高層異形柱框―剪結(jié)構(gòu)剪力墻的變形多數(shù)都是剪彎變形，隨著建筑結(jié)構(gòu)抗側(cè)剛度的不斷減小，重力荷載的二階效應(yīng)也就隨之呈現(xiàn)非線性的增長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)失去一定的穩(wěn)定性而坍塌，其中，建筑結(jié)構(gòu)的抗側(cè)剛度同重力荷載之間的比值，也就是剛重比，是影響重力效應(yīng)的一個(gè)重要參數(shù)。剛重比與層間位移的限制對(duì)于建筑結(jié)構(gòu)抗側(cè)剛度的控制均有著非常重要的作用。當(dāng)建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的水平力非常小的情況下，其建筑結(jié)構(gòu)的抗側(cè)剛度盡管已經(jīng)達(dá)到了層間位移的限制需求，但是沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)剛重比的限制標(biāo)準(zhǔn)。所以，在進(jìn)行剪力墻抗側(cè)剛度優(yōu)化的時(shí)候，一定要使其達(dá)到建筑結(jié)構(gòu)剛重比的限制標(biāo)準(zhǔn)。

2. 剪重比的設(shè)計(jì)要求

因?yàn)榈卣鸬挠绊懴禂?shù)會(huì)隨著時(shí)間的流逝而降低，并且會(huì)越來(lái)越快，其基本自振周期非常大的建筑結(jié)構(gòu)在水平地震的作用之下，所計(jì)算出來(lái)的影響效應(yīng)是比較小的。為了確保中高層建筑結(jié)構(gòu)的安全穩(wěn)定性，在進(jìn)行水平地震作用計(jì)算的時(shí)候，其水平地震的剪力標(biāo)準(zhǔn)值同上層的重力荷載之間的比值，也就是剪重比，一定要達(dá)到其最小的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使水平地震的作用計(jì)算值不會(huì)太小。

3. 異形柱框剪結(jié)構(gòu)的剪力要求

在水平地震的作用之下，異形柱框剪結(jié)構(gòu)的剪力值是隨著λ 值的減小而降低的，在達(dá)到剪重比標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，異形柱框剪作為整體結(jié)構(gòu)的第二道防線，一定要具備相應(yīng)的抗側(cè)剛度的能力，所以，各個(gè)樓層框架的總剪力一定要達(dá)到最低的限值標(biāo)準(zhǔn)，通常情況下都會(huì)取0.2V0。除此之外，為了確保剪力墻能夠承載大多數(shù)的水平剪力，異形柱框剪中樓層的最大剪力一定不要大于某一限值，通常情況都是0.45V0。

（六）優(yōu)化數(shù)學(xué)模型的確立

綜上所述，異形柱框―剪結(jié)構(gòu)剪力墻抗側(cè)剛度的優(yōu)化數(shù)學(xué)模型就是：計(jì)算得出剪力墻的彎曲剛度，盡可能的降低水平地震的作用，使其影響最小，同時(shí)一定要達(dá)到結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及層間位移等約束條件的要求。

二、實(shí)例實(shí)踐

（一）工程概況

某建筑使用了鋼筋混凝土的異形柱框―剪結(jié)構(gòu)，地下建設(shè)1 層，地上建設(shè)11 層，每一層的高度為3 米，總高度就是33米，柱網(wǎng)是3.5×5.4-6.6平方米，高寬之比2.76，建筑的總面積是5452.7 平方米。異形柱與剪力墻的混凝土強(qiáng)度等級(jí)都是C40，抗震防烈度是7 度，地基的承載力是220 千帕，采取筏基，屬于Ⅱ類場(chǎng)地。墻的厚度是22 厘米，使用陶?；炷吝M(jìn)行墻體的空心填筑。

（二）應(yīng)用分析

在中高層結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計(jì)中，經(jīng)常將底部剪力系數(shù)與自振周期作為評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)，在宏觀上評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)剛度是否恰當(dāng)，計(jì)算水平地震的作用以及進(jìn)行相應(yīng)的取值過(guò)程是否準(zhǔn)確科學(xué)。在一些老舊的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于設(shè)計(jì)的要求只是要達(dá)到抗側(cè)剛度的下限值，沒(méi)有考慮剪力墻框架結(jié)構(gòu)的軸向變形以及混凝土的強(qiáng)度等級(jí)。所以，進(jìn)行相應(yīng)取值的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)普遍偏低的現(xiàn)象，太過(guò)片面，沒(méi)有達(dá)到一定的安全性。在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，一定要結(jié)合實(shí)際情況，采用本優(yōu)化設(shè)計(jì)，可以有效實(shí)現(xiàn)剪力墻的抗側(cè)剛度優(yōu)化，層間位移的值也是比相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)值稍小，水平地震力的作用也是最小的。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)的實(shí)際應(yīng)用，以及相應(yīng)的成果，可以看出在中高層建筑結(jié)構(gòu)建設(shè)中具有著非常重要的作用。

篇3

一、我市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技需求

設(shè)施農(nóng)業(yè)雖然在我市發(fā)展已有二十余年歷史，但是近幾年才得到快速發(fā)展，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，目前從事該產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民大多為新手，其中很大一部分過(guò)去以種糧為主，有些根本沒(méi)有種過(guò)蔬菜、西甜瓜和果樹(shù)。由此可見(jiàn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣任務(wù)很重，難度很大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶有幾盼。一是盼望新品種。一粒種子可以改變世界，采用優(yōu)良品種，可以提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、品質(zhì)和商品性能，確保效益。農(nóng)民對(duì)于新品種在增產(chǎn)增收中的作用認(rèn)知度非常高，愿意花更多的錢種植新品種。但是他們面對(duì)市場(chǎng)上眾多用于設(shè)施生產(chǎn)的蔬菜、西甜瓜、果樹(shù)品種心中沒(méi)底，不知道哪個(gè)品種更好。另一方面，最近培育出的，更優(yōu)良的一些品種，引進(jìn)的速度也不夠快，農(nóng)民不能及時(shí)采用。二是盼望病蟲(chóng)害防治技術(shù)。日光溫室空間相對(duì)密閉，濕度比較高，光照不足，容易誘發(fā)病蟲(chóng)害，特別是病害容易發(fā)生。一但病蟲(chóng)害發(fā)生，控制難度大，成本高。病蟲(chóng)害是部分農(nóng)戶減產(chǎn)、效益不高的主要原因。今年金積鎮(zhèn)近百棚溫室辣椒因連作引發(fā)疫病，近半數(shù)發(fā)病棚提前拉秧，損失嚴(yán)重。三是盼望田間管理技術(shù)。農(nóng)戶反映，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)相比，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，技術(shù)環(huán)節(jié)也多，農(nóng)戶對(duì)溫室的環(huán)境控制技術(shù)、水肥管理技術(shù)、整枝技術(shù)等需求也十分迫切。他們希望，有樣板看，有技術(shù)學(xué)，有技術(shù)資料查，有技術(shù)人員指導(dǎo)。

此外，隨著現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新材料不斷運(yùn)用于設(shè)施農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高，特別是對(duì)設(shè)施產(chǎn)品安全性的要求十分迫切，要提高_(dá)_市設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，就要不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，客觀上，__市設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新也具有迫切的需求。

二、我市設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)科技支撐存在的主要問(wèn)題

一是科技創(chuàng)新還不能適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。幾年來(lái)，我市技術(shù)部門與區(qū)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所，大專院校通過(guò)技術(shù)合作，在設(shè)施蔬菜新品種引進(jìn)、無(wú)公害蔬菜栽培技術(shù)研究與示范、工廠化育苗技術(shù)、嫁接技術(shù)、土壤養(yǎng)份管理、新型棚型設(shè)計(jì)、配套設(shè)施引進(jìn)與研制等方面做了一些工作，但是與產(chǎn)業(yè)需求相比，與兄弟縣市相比還存在一定的差距。如，設(shè)施果樹(shù)新品種引進(jìn)、設(shè)施果樹(shù)豐產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施花卉生產(chǎn)技術(shù)等方面做的工作不多。

二是技術(shù)力量比較薄弱。我市目前縣以上從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)人員不多，從事設(shè)施蔬菜的技術(shù)人員60人左右，從事設(shè)施果樹(shù)和設(shè)施花卉方面的技術(shù)人員更少。我局為了加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，先后兩年每年從山東壽光聘請(qǐng)7名設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員來(lái)吳進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，但是與農(nóng)民對(duì)技術(shù)人員的需求相比，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。技術(shù)人員中知識(shí)老化現(xiàn)象比較普遍，技術(shù)骨干不多，更顯設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足。

三是農(nóng)民技術(shù)水平較低。從市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新手多，又有許多是從種菜、種果樹(shù)學(xué)起，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較低。有些年紀(jì)大些的本身文化素質(zhì)不高，接受新技術(shù)的能力有限。

四是社會(huì)化科技服務(wù)能力不強(qiáng)。一些農(nóng)藥、種子經(jīng)銷商在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中提供了一些技術(shù)服務(wù)，但是由于部分從業(yè)人員本身技術(shù)水平有限，服務(wù)的能力不強(qiáng)。

三、提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐能力與技術(shù)創(chuàng)新能力的建議

1．加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外專家舉辦學(xué)習(xí)班，進(jìn)行技術(shù)講座，送出去培訓(xùn)等辦法培訓(xùn)技術(shù)骨干；集中辦班培訓(xùn)一批鄉(xiāng)村設(shè)施蔬菜基層技術(shù)員和種植大戶；培訓(xùn)力爭(zhēng)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積較大的村每村有一名技術(shù)骨干。通過(guò)培訓(xùn)，使縣一級(jí)有設(shè)施蔬菜專家，鄉(xiāng)上有技術(shù)骨干，村上有技術(shù)人員，每個(gè)自然村有種植技術(shù)能人。在新型農(nóng)民培訓(xùn)、百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)中向設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)傾斜。改時(shí)培訓(xùn)方式，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，課堂講解與實(shí)地指導(dǎo)相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程和形象化培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。不僅推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員、種植農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，也應(yīng)對(duì)涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化技術(shù)服務(wù)水平。

2．加強(qiáng)技術(shù)示范。在各個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、集中種植區(qū)建立各種設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范點(diǎn)、樣板田，示范設(shè)施農(nóng)業(yè)新設(shè)施、新裝備、新品種、新技術(shù)，讓設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，提高農(nóng)民學(xué)技術(shù)的直觀性。

3．建立農(nóng)民與技術(shù)人員、市場(chǎng)的快速溝通機(jī)制。利用農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合網(wǎng)、農(nóng)技服務(wù)12396等信息手段及時(shí)為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)。向社會(huì)公布設(shè)施蔬菜技術(shù)人員、科技特派員的電話號(hào)碼，便于農(nóng)民有技術(shù)問(wèn)題時(shí)及時(shí)聯(lián)系。在電視臺(tái)開(kāi)辟農(nóng)業(yè)信息欄目，定期公布蔬菜市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，讓農(nóng)民及時(shí)了解市場(chǎng)需求。

4．加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)技術(shù)合作，對(duì)__設(shè)施農(nóng)業(yè)前瞻性，引導(dǎo)性的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究，集成現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)并進(jìn)行集成創(chuàng)新，提高本地設(shè)施農(nóng)業(yè)科技水平，不斷通過(guò)科技創(chuàng)新，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高效益。

四、加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，引領(lǐng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

篇4

關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)　防控措施　運(yùn)行機(jī)制

為有效增強(qiáng)對(duì)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的動(dòng)態(tài)預(yù)警，從源頭上預(yù)防和控制腐敗，最大限度地減少腐敗滋生的土壤條件，最大限度地減少黨員干部的犯錯(cuò)機(jī)率，總書(shū)記在十七屆五中全會(huì)明確提出了推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的任務(wù)。

推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是完善懲防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是一項(xiàng)增強(qiáng)預(yù)防腐敗實(shí)效的制度創(chuàng)新。目前，全局在如何建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面還處于探索之中，我們認(rèn)為有必要對(duì)如何結(jié)合我局實(shí)際，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)做進(jìn)一步的研究探討。筆者以為，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基本架構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備風(fēng)險(xiǎn)排查、防控措施、運(yùn)行機(jī)制這三個(gè)基本的要素，繼續(xù)推進(jìn)全局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，就要重點(diǎn)把握好這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理是安全生產(chǎn)中預(yù)防和控制事故的一種方法。在廉政建設(shè)中引入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理，是一種機(jī)制創(chuàng)新。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是指權(quán)力運(yùn)行流程中可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體環(huán)節(jié)或崗位等。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析排查與預(yù)控，是基于一種逆向思維，它從可能發(fā)生的后果來(lái)提醒人們注意各種腐敗行為的危險(xiǎn)，具有很強(qiáng)的警示作用。

我們說(shuō)每一項(xiàng)權(quán)力，就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)其實(shí)就是一個(gè)曬權(quán)力、點(diǎn)問(wèn)題、嚴(yán)管控的過(guò)程，因而全面梳理和排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是防控機(jī)制建設(shè)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的就在于明確風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.防控措施，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的核心，就是要通過(guò)加強(qiáng)制度機(jī)制的約束和制衡來(lái)化解、轉(zhuǎn)移和降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)依靠制度機(jī)制的優(yōu)化達(dá)到防止主觀偏差和客觀環(huán)境侵?jǐn)_的效果，所以制定切實(shí)可行的防控措施，就成為風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容。“防”是立足把工作做在風(fēng)險(xiǎn)未發(fā)生之前，類似“扎籬笆”；“控”是把工作做在風(fēng)險(xiǎn)尚未轉(zhuǎn)化為腐敗之前，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，隱患。

首先，要堅(jiān)持“內(nèi)控優(yōu)先，制度先行”的原則，按照“權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防控措施就跟進(jìn)到哪里”的要求，緊緊抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)現(xiàn)有制度措施進(jìn)行全面梳理，有針對(duì)性筑牢前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置三道防線，對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行防控，并適時(shí)將防范措施上升、固化為制度，構(gòu)建“一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度”，使各項(xiàng)制度成為“條條高壓線”、“道道防護(hù)堤”。

其次，要強(qiáng)化遵守制度、落實(shí)制度的意識(shí)。要把按制度操作，按制度辦事作為一種習(xí)慣，把遵守制度、落實(shí)制度當(dāng)作一種理念，真正做到風(fēng)險(xiǎn)防范不麻痹，思想意識(shí)不淡化，制度落實(shí)無(wú)死角，最終形成用制度規(guī)范用權(quán)行為、按制度辦事、靠制度管人的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

3.運(yùn)行機(jī)制，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的保障要素

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為保障機(jī)制的有效建立和科學(xué)規(guī)范運(yùn)行，我們還要注重整體推進(jìn)、同步跟進(jìn)督查、評(píng)估、考核、整改、責(zé)任追究等配套措施，努力形成一整套行之有效的內(nèi)部管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)問(wèn)題能修正、事后考核有依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度體系，讓權(quán)力接受全方位的監(jiān)督、全過(guò)程的制約。為此，必須形成四個(gè)運(yùn)作機(jī)制：

首先，健全綜合工作機(jī)制。要依托路局腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建形成各級(jí)黨組把“舵”，分管領(lǐng)導(dǎo)把“脈”，中層干部把“關(guān)”，個(gè)人把“度”的上下一體、左右聯(lián)動(dòng)、通暢有效的層層抓落實(shí)的綜合工作機(jī)制。通過(guò)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施常態(tài)化、規(guī)范化、制度化管理，防止和彌補(bǔ)制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行這兩個(gè)層面的缺失，努力形成具有我局特色的“大小有界、運(yùn)行公開(kāi)、過(guò)程留痕、全程監(jiān)控”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

其次，完善考核監(jiān)督機(jī)制。為做到有制度的地方就有評(píng)價(jià)覆蓋，不致出現(xiàn)內(nèi)控盲點(diǎn)，我們要遵循“立體、寬帶、剛性”的監(jiān)督思路，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、組織人事等部門的聯(lián)動(dòng)，整合各方監(jiān)督資源，全方位開(kāi)展監(jiān)督，完善考核評(píng)價(jià)體系。通過(guò)廉政承諾、述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告等方法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三重一大”決策制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等情況的監(jiān)督考核，將考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和業(yè)績(jī)考核體系，作為評(píng)定干部實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。

第三，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。要把強(qiáng)化問(wèn)責(zé)作為提升制度執(zhí)行力的重要抓手，針對(duì)各崗位具體用權(quán)事項(xiàng)中制度不落實(shí)、防范措施不到位的，實(shí)現(xiàn)責(zé)任倒查，借助內(nèi)控問(wèn)責(zé)的威懾力，把風(fēng)險(xiǎn)防控當(dāng)作“高壓線”，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有效運(yùn)行。

篇5

指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面提升為企業(yè)、群眾、項(xiàng)目和人才服務(wù)的水平，全力改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，保障全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展，保障青奧會(huì)籌辦工作順利推進(jìn)。

工作重點(diǎn)：打造“四大平臺(tái)”，形成“四項(xiàng)機(jī)制”。

一是全力打造便捷高效的行政審批平臺(tái)，加快形成行政效能提速機(jī)制。加快市行政服務(wù)中心建設(shè)，完善權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行網(wǎng)上操作系統(tǒng)，盡早實(shí)現(xiàn)物理大廳和網(wǎng)上大廳的無(wú)縫對(duì)接，落實(shí)“五服務(wù)”十項(xiàng)舉措，全面提升服務(wù)水平。二是全力打造全方位的民意溝通平臺(tái)，加快形成便民利民的長(zhǎng)效機(jī)制。整合“一個(gè)號(hào)碼”（12345政府呼叫熱線）、建設(shè)“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”（民生網(wǎng)）、構(gòu)建“一個(gè)監(jiān)督”（媒體聯(lián)動(dòng)監(jiān)督）、形成“一個(gè)格局”（大格局）。三是打造權(quán)威高效的督辦問(wèn)責(zé)平臺(tái)，加快形成嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、機(jī)制完善等各方面加強(qiáng)督查督辦工作，堅(jiān)決維護(hù)政令暢通，切實(shí)提高機(jī)關(guān)部門的執(zhí)行力。四是打造務(wù)實(shí)高效的考核評(píng)價(jià)平臺(tái)，加快形成客觀公正的作風(fēng)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步突出民生導(dǎo)向，擴(kuò)大群眾評(píng)議權(quán)重，建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)一系列考評(píng)體系。

二、大力弘揚(yáng)攻關(guān)服務(wù)和申奧精神，強(qiáng)化服務(wù)“三個(gè)發(fā)展”的自覺(jué)性和責(zé)任感。

認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)精神，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)新情況的掌握和分析，及時(shí)制定計(jì)劃措施并開(kāi)展動(dòng)員部署，適時(shí)采取推動(dòng)措施，確保全年作風(fēng)建設(shè)工作不松勁。強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作中的過(guò)程控制，對(duì)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)措施實(shí)行項(xiàng)目化管理，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)。把握迎接青奧會(huì)的契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、使命意識(shí)和大局意識(shí)，發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難的作風(fēng)，以國(guó)際化的眼光、思路和標(biāo)準(zhǔn)，積極投身“迎接青奧會(huì)、建設(shè)新南京”工作。要在全年各項(xiàng)工作中，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“第一才能贏”的頑強(qiáng)拼搏精神，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更過(guò)硬的作風(fēng)，在更高層面上全力推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”；進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，加大思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，使工作更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性；進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，努力形成全市上下凝心聚力服務(wù)“三個(gè)發(fā)展”的良好氛圍；進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)高效務(wù)實(shí)的精神，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升行政效能，將服務(wù)“三個(gè)發(fā)展”轉(zhuǎn)化為每一個(gè)機(jī)關(guān)干部的實(shí)際行動(dòng)；進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)精益求精的精神，將更高的標(biāo)準(zhǔn)要求貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、市容管理、民生保障等各個(gè)方面。

三、繼續(xù)抓好重點(diǎn)措施落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“五服務(wù)”工作不斷深入。

推進(jìn)項(xiàng)目審批一單通和大項(xiàng)目綠色通道建設(shè)，完善一窗式辦理和“超時(shí)、缺席默許”等制度，促進(jìn)項(xiàng)目提速和服務(wù)增效。鞏固涉企收費(fèi)和處罰項(xiàng)目專項(xiàng)清理成果，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，營(yíng)造更加公正和寬松的企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。深化項(xiàng)目代辦工作，建立代辦中心電子政務(wù)系統(tǒng)和分類項(xiàng)目資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)代辦中心與審批部門的對(duì)接，加快形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的代辦工作格局。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市行政服務(wù)中心建設(shè)，圍繞打造行政審批服務(wù)、公共資源交易、社會(huì)綜合服務(wù)和行政效能監(jiān)察工作框架，研發(fā)相應(yīng)查詢、受理、審批、公告、投訴、監(jiān)察等環(huán)節(jié)的軟件系統(tǒng)和制度流程，實(shí)現(xiàn)硬件和軟件建設(shè)相互銜接，確保行政服務(wù)中心按期建成使用。加快“12345”政府服務(wù)呼叫熱線建設(shè)，整合現(xiàn)有熱線資源，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門關(guān)系，按照“統(tǒng)一受理、分級(jí)辦理、限時(shí)辦結(jié)、過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)”的辦理原則，為投資者、企業(yè)和群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、全天候的政務(wù)信息咨詢、建議和投訴服務(wù)。完善機(jī)關(guān)干部赴企業(yè)掛職制度，及時(shí)跟蹤和了解機(jī)關(guān)部門在審批、執(zhí)法、收費(fèi)、服務(wù)等方面的情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)服務(wù)的分類指導(dǎo)，打造更加直接便捷的政策和信息溝通渠道。

四、推進(jìn)行政管理和運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)行政服務(wù)效能。

抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，有效整合服務(wù)資源，重點(diǎn)解決同級(jí)機(jī)關(guān)部門接口不暢、非垂直管理部門上下協(xié)調(diào)不順導(dǎo)致的服務(wù)效率低下問(wèn)題，形成多部門辦事整體合力。建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，以大項(xiàng)目、大企業(yè)和重大民生問(wèn)題為重點(diǎn)，加大部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌力度，明確職能、理順關(guān)系，切實(shí)減少多頭管理和推諉扯皮現(xiàn)象。積極推動(dòng)審批和服務(wù)流程再造，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，縮短審批時(shí)限，著力提高效率。深化權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，集中開(kāi)展新一輪行政權(quán)力事項(xiàng)清理，精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)，優(yōu)化辦事程序，確保全部行政權(quán)力事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行。整合權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行、政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步完善網(wǎng)上投訴、預(yù)約辦事、辦理結(jié)果查詢等功能。依托陽(yáng)光政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理，突出流程管理和過(guò)程監(jiān)控，對(duì)職能、流程、環(huán)節(jié)、權(quán)限進(jìn)行疏理，整合業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)規(guī)范化辦理。

五、積極開(kāi)展民意溝通和民生服務(wù)工作，切實(shí)保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度和下基層調(diào)研制度，完善黨委和政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，積極開(kāi)展各種民意征詢活動(dòng)，整合網(wǎng)絡(luò)、電話、書(shū)記信箱、來(lái)信來(lái)訪等民意反映渠道，建立全市統(tǒng)一的民意溝通平臺(tái)，納入全市大督查工作體系，切實(shí)保障社會(huì)矛盾的上情下達(dá)、下情上達(dá)、有效溝通和及時(shí)解決。堅(jiān)持和完善決策公示、聽(tīng)證等制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，開(kāi)展“為人民辦實(shí)事”活動(dòng)，制定辦實(shí)事項(xiàng)目，發(fā)揮好“三幫”活動(dòng)、“黨員進(jìn)社區(qū)”等辦實(shí)事平臺(tái)作用。鞏固和完善服務(wù)民生項(xiàng)目承諾制，各主管部門及牽頭部門年初作出規(guī)劃，向社會(huì)公布項(xiàng)目?jī)?nèi)容、責(zé)任部門和人員、完成時(shí)限、預(yù)計(jì)效果等，加大對(duì)承諾項(xiàng)目的檢查督促，確保各項(xiàng)富民惠民承諾落到實(shí)處。采取請(qǐng)市民群眾和企業(yè)代表評(píng)選的方式，評(píng)選為群眾辦實(shí)事十佳項(xiàng)目、為企業(yè)辦實(shí)事十佳項(xiàng)目。

六、繼續(xù)深化處室作風(fēng)建設(shè)，努力提升機(jī)關(guān)處室的執(zhí)行能力。

以具有行政執(zhí)法權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、資金支配權(quán)的機(jī)關(guān)處室和服務(wù)窗口為重點(diǎn)，采取有效措施，規(guī)范管理、提高效能，努力解決審批、執(zhí)法、收費(fèi)、服務(wù)等環(huán)節(jié)中的不良風(fēng)氣和突出問(wèn)題。以解決機(jī)關(guān)處室中間梗阻、推諉扯皮、不作為、慢作為和亂作為等問(wèn)題為重點(diǎn)，建立完善處室層面的目標(biāo)管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、輪崗鍛煉、整改提高、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等各項(xiàng)機(jī)制。堅(jiān)持和完善處室作風(fēng)評(píng)議考核制度，將作風(fēng)建設(shè)納入對(duì)各處室年度工作的考核范圍，把處室服務(wù)“三個(gè)發(fā)展”、服務(wù)民生實(shí)效等作為重要考核內(nèi)容，形成處室作風(fēng)建設(shè)中“以實(shí)績(jī)論英雄”的正確導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀處室和優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口的宣傳力度，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)處室的督促和指導(dǎo)，通過(guò)“抓兩頭促中間”，推動(dòng)處室作風(fēng)建設(shè)水平的整體提升。

七、鞏固和推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的整體優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)縣機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)工作聯(lián)動(dòng)，在評(píng)議考核、重點(diǎn)問(wèn)題和案例的督查整改、“五服務(wù)”具體措施制定和落實(shí)等方面，同步研究，配套實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強(qiáng)實(shí)效。研究制定《市和區(qū)縣兩級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)動(dòng)暫行辦法》，對(duì)聯(lián)動(dòng)內(nèi)容、機(jī)制、責(zé)任等進(jìn)行明確。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)與政風(fēng)、行風(fēng)的聯(lián)動(dòng)，積極探索同級(jí)部門之間、機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、中介組織之間有效聯(lián)動(dòng)的機(jī)制和渠道，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)各種力量間的協(xié)調(diào)配合和資源共享。發(fā)揮好市級(jí)機(jī)關(guān)的示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)薄弱部門的重點(diǎn)指導(dǎo)，形成責(zé)任明晰、上下協(xié)力、整體協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)的行業(yè)、系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)機(jī)制，提高作風(fēng)建設(shè)的整體協(xié)調(diào)程度，形成全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“上下一盤棋”的工作格局。

八、強(qiáng)化制度建設(shè)，著力完善機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

結(jié)合“三個(gè)發(fā)展”的新要求，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的階段性目標(biāo)、基本制度、基本方法和激勵(lì)措施，更有針對(duì)性地指導(dǎo)和規(guī)范機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)上崗、重要崗位輪崗、投訴查實(shí)處理等獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，更好地調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)抓好作風(fēng)建設(shè)的積極性。在增強(qiáng)規(guī)章制度剛性上下功夫，定期對(duì)照檢查，立足解決問(wèn)題，從增強(qiáng)自律機(jī)制、約束機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制等方面探索加強(qiáng)長(zhǎng)效管理辦法，探索建立結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度體系，為打造更好的服務(wù)環(huán)境提供剛性保障。完善并加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)研究機(jī)制，三季度與國(guó)家機(jī)關(guān)工委《》雜志社聯(lián)合召開(kāi)“群眾評(píng)議機(jī)關(guān)”理論研討會(huì)。

九、加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，努力形成權(quán)責(zé)明晰的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任體系。

針對(duì)全市重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，事關(guān)發(fā)展和民生、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，特別是去年底群眾評(píng)議處室中反映具體問(wèn)題的辦理情況、執(zhí)法和服務(wù)窗口依法行政、文明執(zhí)法情況以及機(jī)關(guān)落實(shí)“承諾制”、“辦實(shí)事項(xiàng)目”情況，群眾投訴件、領(lǐng)導(dǎo)督辦件的辦理情況等作為監(jiān)督重點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，督促抓好整改。拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾、輿論和社會(huì)等監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，積極構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把暗訪作為監(jiān)督的重要形式之一，增加暗訪的頻率、深度和廣度，建立問(wèn)題通報(bào)制度，對(duì)明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和舉報(bào)、投訴、曝光案件，凡情況屬實(shí)的，通報(bào)相關(guān)責(zé)任人、處室、部門及分管領(lǐng)導(dǎo)名單并給予相應(yīng)處理。以落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法為重點(diǎn)，健全責(zé)任追究制度，構(gòu)建人人有任務(wù)、層層有責(zé)任的“責(zé)任鏈”，做到責(zé)任主體明確、崗位責(zé)任具體、責(zé)任層級(jí)清晰、責(zé)任鏈條無(wú)縫。對(duì)怕負(fù)責(zé)任、怕得罪人、工作不實(shí)、推諉扯皮而造成貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)、破壞發(fā)展環(huán)境、影響項(xiàng)目落地等行為，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。繼續(xù)開(kāi)展“百個(gè)社區(qū)”走訪活動(dòng)。

篇6

2014年，三門峽市檢察院以“雙創(chuàng)活動(dòng)”為契機(jī)，大力構(gòu)建以案件質(zhì)效為核心的業(yè)務(wù)管理機(jī)制、以績(jī)效考核為核心的隊(duì)伍管理機(jī)制、以資源合理配置為核心的檢務(wù)保障機(jī)制，強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)檢察工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，有力促進(jìn)了“雙創(chuàng)活動(dòng)”的全面開(kāi)展。

一是履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)人民利益。該院把“雙創(chuàng)活動(dòng)”融入各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)之中，納入績(jī)效考核之列，緊緊圍繞強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義這一主題，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，嚴(yán)肅懲辦職務(wù)犯罪，著力強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民滿意。三年來(lái)，共查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件266件638人，為國(guó)家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失8291.15萬(wàn)元。

二是強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，使得人民放心。構(gòu)建以案件質(zhì)量為核心的檢察業(yè)務(wù)管理機(jī)制，不斷提高辦案質(zhì)量，促進(jìn)公正執(zhí)法，在省院檢察業(yè)務(wù)綜合排名中名列前茅；構(gòu)建以檢察官績(jī)效考評(píng)為核心的檢察隊(duì)伍管理機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立檢察形象，強(qiáng)化績(jī)效考核的經(jīng)驗(yàn)做法，先后在省、市公務(wù)員局組織的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了典型發(fā)言；構(gòu)建以資源合理配置為核心的檢察政務(wù)保障機(jī)制，合理利用資源，促進(jìn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)政務(wù)保障機(jī)制建設(shè)的做法先后被上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)，被媒體報(bào)道，被兄弟單位借鑒。

篇7

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：在價(jià)值多元化的背景下，“整合”理念已被人們普遍認(rèn)同和接受。我國(guó)目前正致力于建設(shè)服務(wù)型政府，這需要利用整合機(jī)制來(lái)推進(jìn)：一方面要通過(guò)市場(chǎng)整合充分利用社會(huì)資源，從而增強(qiáng)政府的服務(wù)資源，更好地滿足公眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求；另一方面要通過(guò)制度整合強(qiáng)化服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公眾的協(xié)調(diào)合作，從而提升服務(wù)績(jī)效。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 市場(chǎng)整合 制度整合

整合是指相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)合作的方式，充分發(fā)揮各自在資源、組織等方面的優(yōu)勢(shì)，有效進(jìn)行任務(wù)的分配、執(zhí)行和監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)整體利益的過(guò)程。我國(guó)目前正致力于建設(shè)服務(wù)型政府，而如何充分利用“整合”理念及由此形成的整合機(jī)制，來(lái)推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)需要探討。

服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)整合機(jī)制的需求

2007年黨的十七大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”后，服務(wù)型政府作為我國(guó)政府的改革目標(biāo)，已為政界和學(xué)術(shù)界所認(rèn)同。近些年來(lái)，學(xué)者們對(duì)服務(wù)型政府的研究著述頗多。施雪華指出“服務(wù)型政府”是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式，具體內(nèi)涵包括：政府職能結(jié)構(gòu)的重心在于社會(huì)服務(wù)；提倡公民參與，并健全公民參與機(jī)制；政府與公民之間存在平等、合作的新型互動(dòng)關(guān)系。周曉麗、毛壽龍認(rèn)為服務(wù)型政府的內(nèi)涵包括：基本秩序服務(wù)，行政審批應(yīng)該以人為本，人性化管理，更多地考慮企業(yè)和公眾方面的需要；醫(yī)療、教育、住房等方面的基本公共服務(wù)；決策方面的聽(tīng)證會(huì)，包括電子政府、官員的博客，甚至一些系統(tǒng)的、大的網(wǎng)站，政府的效能網(wǎng)等?？偟膩?lái)說(shuō)，服務(wù)型政府的內(nèi)容可以分為基本公共服務(wù)、基本秩序服務(wù)和堅(jiān)持以人為本等三個(gè)方面。而這三方面的內(nèi)容對(duì)整合機(jī)制存在著內(nèi)在的需求：

一是不同種類基本公共服務(wù)的需求。基本公共服務(wù)包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)，社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生體育等公共事業(yè)，公共信息等。這些基本公共服務(wù)涉及范圍廣，需要資源也很多。而以稅收為主要來(lái)源的政府服務(wù)資源是有限的，這就要求政府改變?cè)瓉?lái)僅靠政府提供公共服務(wù)的模式，建立由政府、社會(huì)、公民等共同提供的合作型模式。合作型模式就是利用整合機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)公民及社會(huì)的資源，發(fā)揮他們的作用及優(yōu)勢(shì)，共同承擔(dān)和完成所需要的服務(wù)。通過(guò)整合機(jī)制增強(qiáng)服務(wù)資源，提升政府基本公共服務(wù)的供給量。

二是基本秩序服務(wù)的需求。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的是政府與公民之間存在平等、合作的新型互動(dòng)關(guān)系，要求在秩序的供給上要從強(qiáng)制性威懾力秩序慢慢轉(zhuǎn)為以基礎(chǔ)性秩序服務(wù)為基礎(chǔ)的執(zhí)法秩序。就是說(shuō)，政府在基本秩序服務(wù)中，必須要維護(hù)社會(huì)的公平、公正，更多地考慮企業(yè)和公眾方面的需要，降低市場(chǎng)、社會(huì)的交易成本，提高服務(wù)效率。而實(shí)際上，政府表現(xiàn)更多的是管理、強(qiáng)制的色彩，缺少服務(wù)、指導(dǎo)、合作的理念，這是與基本秩序服務(wù)相悖的。而為了滿足基本秩序服務(wù)的需求，就需要通過(guò)制度整合來(lái)規(guī)范、約束政府，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公眾的協(xié)調(diào)合作，從而提升政府服務(wù)績(jī)效。

三是以人為本的需求。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的是公民本位、社會(huì)本位，要求必須健全公民參與機(jī)制，有效滿足社會(huì)中不斷涌現(xiàn)的以各種形式表達(dá)出來(lái)的利益需求。建設(shè)服務(wù)型政府，就需要有效的整合機(jī)制來(lái)整合不同的利益需求，健全公民參與機(jī)制，使公民的合法權(quán)益得到應(yīng)有的伸張和維護(hù)，保障社會(huì)公平，建構(gòu)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主導(dǎo)的價(jià)值觀體系，從而推動(dòng)以人為本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，建設(shè)服務(wù)型政府需要充分利用整合機(jī)制，那么如何利用整合機(jī)制來(lái)推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)？總的來(lái)說(shuō)，一方面要利用市場(chǎng)整合增強(qiáng)服務(wù)資源，提升基本公共服務(wù)的供給；另一方面是要通過(guò)制度整合強(qiáng)化基本秩序服務(wù)和以人為本，提升服務(wù)績(jī)效。

以市場(chǎng)整合增強(qiáng)政府服務(wù)資源

服務(wù)資源主要是指生產(chǎn)資料、財(cái)政收入、人力資源等，最主要的是財(cái)政收入，這是各個(gè)國(guó)家提供基本公共服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。政府的服務(wù)資源越寬裕，基本公共服務(wù)的供給數(shù)量就越大，范圍也就越廣，質(zhì)量也有保證；相反，公共服務(wù)的供給范圍就會(huì)縮小，數(shù)量也要減少，如果數(shù)量不減質(zhì)量就無(wú)法保障。20世紀(jì)70年代末以來(lái)西方政府改革重要的使命之一就是通過(guò)政府治理改革，促進(jìn)服務(wù)資源的增加，以提供更多更好的公共服務(wù)。前文分析了服務(wù)型政府需要更多服務(wù)資源，從而產(chǎn)生了對(duì)整合機(jī)制的需求。而整合機(jī)制中最重要的、起主導(dǎo)作用的就是市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制整合具有比較優(yōu)勢(shì)的資源，從而增強(qiáng)服務(wù)資源，提升基本公共服務(wù)的供給量。

公共服務(wù)的提供過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于因競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的敏捷的市場(chǎng)反應(yīng)與回應(yīng)能力、服務(wù)效率、成本節(jié)約。政府利用市場(chǎng)機(jī)制整合服務(wù)資源的主要做法是：對(duì)于政府直接提供不具有優(yōu)勢(shì)的某些競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品（這些產(chǎn)品政府的生產(chǎn)成本一般比其它組織要高），應(yīng)該放棄政府直接生產(chǎn)提供而轉(zhuǎn)向通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)購(gòu)買間接提供，這樣既能節(jié)約資源，又能提升公共服務(wù)供給量。如合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、補(bǔ)貼等方式就是有效整合服務(wù)資源的方式。正如歐文?E?休斯所說(shuō)，政府組織“并不是提供公共物品與服務(wù)的唯一方式，政府可以通過(guò)補(bǔ)助金、管制或合同形式間接地進(jìn)行運(yùn)作，而不是作為直接的提供者”。也可以將市場(chǎng)機(jī)制引入到公共部門自身的改革，促進(jìn)政府服務(wù)行政的效率提高，從而節(jié)約資源和成本，相對(duì)提升資源占有量。

市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于提升公共服務(wù)的作用已經(jīng)得到西方國(guó)家的證明，如合同外包方式，它是指將傳統(tǒng)上由政府直接提供的公共服務(wù)項(xiàng)目以簽約方式外包給公司或其他組織，通常采用競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)的方式，既可以降低成本、節(jié)約開(kāi)支，又能夠提高服務(wù)質(zhì)量。如在新西蘭，1994年的研究顯示，因合同外包節(jié)約的成本在達(dá)尼丁市的垃圾收集案例中達(dá)到45%至60%，達(dá)尼丁市的其他服務(wù)業(yè)節(jié)約了15%至30%的成本；在加拿大，針對(duì)固體垃圾處理、循環(huán)利用與處理、公共交通運(yùn)營(yíng)和電力維護(hù)等的大量研究也顯示出成本的顯著下降。

因此，利用市場(chǎng)機(jī)制能有效提升政府基本公共服務(wù)的供給，服務(wù)型政府建設(shè)必須要重視市場(chǎng)整合。市場(chǎng)機(jī)制近些年來(lái)在我國(guó)政府改革中也得到了一定的體現(xiàn)，但出現(xiàn)了一些問(wèn)題。最主要的是在應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中，將政府應(yīng)該承擔(dān)的一些責(zé)任也市場(chǎng)化了，而市場(chǎng)機(jī)制的有效應(yīng)用必須以確保政府的責(zé)任為前提?！罢D(zhuǎn)交的是服務(wù)項(xiàng)目的提供，而不是服務(wù)責(zé)任的移交”，正如特德?科爾德里指出的，“私人承包商修建一條路，并不意味著這條路是私人的”。就是說(shuō)，政府須在不放棄服務(wù)責(zé)任的前提下，通過(guò)市場(chǎng)整合來(lái)提高政府供給公共服務(wù)的能力。這樣，市場(chǎng)機(jī)制在基本公共服務(wù)供給領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)可以得到充分發(fā)揮，而劣勢(shì)則得以避免。所以，市場(chǎng)機(jī)制只是促進(jìn)政府提升服務(wù)資源的整合機(jī)制，目的是為了提升基本公共服務(wù)的供給，而政府必須承擔(dān)起公共服務(wù)的供給責(zé)任，切實(shí)履行好政府的服務(wù)責(zé)任。

以制度整合提升政府服務(wù)績(jī)效

服務(wù)績(jī)效可以定義為服務(wù)型政府在履行行政責(zé)任、注重社會(huì)公平、積極回應(yīng)公眾要求、追求公眾滿意等方面表現(xiàn)出來(lái)的綜合效果。利用市場(chǎng)整合更好地滿足公眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求，這只是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。服務(wù)型政府還必須要強(qiáng)化基本秩序服務(wù)和以人為本的要求，這些目標(biāo)的達(dá)到必須要強(qiáng)化制度整合。制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法秩序和行為道德、倫理規(guī)范，它旨在約束主體福利或效用最大化中的個(gè)人行為。就是說(shuō)人的行為由其所處的制度環(huán)境所誘導(dǎo)和約束，個(gè)體參與人是受制于制度的。制度整合是通過(guò)發(fā)揮制度的規(guī)范功能、凝聚功能和協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公眾之間的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)合作。強(qiáng)調(diào)制度整合的根本目的，不是要追求一個(gè)完美無(wú)缺的制度體系，而是致力于構(gòu)成制度間的相互支持。不僅要強(qiáng)化規(guī)范、約束政府的制度安排，還要完善公眾利益表達(dá)的制度安排，保障社會(huì)公平的制度安排。通過(guò)這些制度的整合、相互作用，保證基本秩序服務(wù)的供給和以人為本的需求，從而提升服務(wù)績(jī)效，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

（一）強(qiáng)化規(guī)范、約束政府的制度建設(shè)

服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的基本秩序服務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)政府的規(guī)范、約束。首先需要通過(guò)法律形式明確政府職能，建立和健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和制約，保證行政權(quán)力的正當(dāng)、有效行使，防止其被濫用甚至異化。其次是完善政府回應(yīng)制度。要建立促進(jìn)有效信息溝通的制度建設(shè)，如電子政務(wù)、服務(wù)熱線等；要建立起有效的政府決策回應(yīng)系統(tǒng)，促進(jìn)政府決策的能力和決策的可行性的提高，如決策承諾制度、決策公示制度和決策公開(kāi)聽(tīng)政制度等。第三需要健全責(zé)任追究制度。要明確政府官員和有關(guān)工作人員的責(zé)任，而且要明確行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的責(zé)任，將法定監(jiān)督制度具體化，通過(guò)責(zé)任追究使政府決策失誤、行政不作為和行政亂作為能夠得到及時(shí)有效的查處，真正落實(shí)“服務(wù)”這一核心政府治理價(jià)值。

（二）完善公眾利益表達(dá)的制度體系

服務(wù)型政府倡導(dǎo)公民本位、社會(huì)本位，必須依靠完善的公眾利益表達(dá)的制度體系。首先是完善政務(wù)公開(kāi)制度。要嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與形式，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督，將政務(wù)公開(kāi)嚴(yán)格貫穿于行政審批、行政人事、財(cái)政投資、基層民主等制度改革中。其次是健全促進(jìn)第三部門發(fā)展的制度體系。第三部門能有效填補(bǔ)政府和市場(chǎng)兩方面失靈造成的管理空白，是公眾利益表達(dá)的重要途徑，在公眾利益表達(dá)中具有獨(dú)特作用，能有效促進(jìn)社會(huì)各階層利益的整合。因此，要健全促進(jìn)第三部門發(fā)展的制度體系，加強(qiáng)第三部門的獨(dú)立性。第三是強(qiáng)化社區(qū)發(fā)展制度。社區(qū)作為公眾生活中不可缺少的一個(gè)綜合的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，為一個(gè)固定區(qū)域的居民起著媒介橋梁作用。一個(gè)具有完善制度的社區(qū)組織，可以使居民產(chǎn)生濃厚的歸屬感，可以在利益整合中發(fā)揮作用，有效化解基層矛盾，提升公眾的滿意度。

（三）加強(qiáng)保障社會(huì)公平的制度建設(shè)

政府是為市場(chǎng)主體和全社會(huì)服務(wù)的公共管理者和公共服務(wù)者，體現(xiàn)和代表著最廣大人民群眾的根本利益。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)以人為本，必須更加突出社會(huì)的公平、公正。一方面要為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)良好的社會(huì)平臺(tái)，制定完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律規(guī)范，做好守法和執(zhí)法工作，堅(jiān)決打擊非法交易、尋租行為和權(quán)錢交易等違法行為，切實(shí)保證初次分配中的機(jī)會(huì)均等、經(jīng)濟(jì)公平得以實(shí)現(xiàn)，真正確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，讓激勵(lì)性和效率性收入分配到位，保證社會(huì)充滿生機(jī)與活力。另一方面在再次分配時(shí)，對(duì)于弱勢(shì)階層、利益受損群體，應(yīng)采取各種措施給予扶持或補(bǔ)償，核心是完善社會(huì)保障制度，加大扶貧幫困力度，通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文認(rèn)為整合機(jī)制是推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的根本途徑。整合機(jī)制最重要的是市場(chǎng)整合和制度整合，兩者在服務(wù)型建設(shè)過(guò)程中起到了不同的功能。市場(chǎng)整合是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)，通過(guò)市場(chǎng)整合可以增強(qiáng)服務(wù)資源，有效滿足公眾的基本公共服務(wù)需求；制度整合是約束、規(guī)范政府，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公民協(xié)調(diào)合作，強(qiáng)化基本秩序服務(wù)和以人為本的手段。兩者互為保證，互為補(bǔ)充，相互作用，形成合力，從而促進(jìn)政府有效滿足公眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求，對(duì)基本秩序服務(wù)的需求，保證公眾本位、社會(huì)本位，凸顯“服務(wù)”的本質(zhì)。而這樣的政府，就是服務(wù)型政府。

整合是指相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)合作的方式，充分發(fā)揮各自在資源、組織等方面的優(yōu)勢(shì)，有效進(jìn)行任務(wù)的分配、執(zhí)行和監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)整體利益的過(guò)程。我國(guó)目前正致力于建設(shè)服務(wù)型政府，而如何充分利用“整合”理念及由此形成的整合機(jī)制，來(lái)推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)需要探討。

服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)整合機(jī)制的需求

2007年黨的十七大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”后，服務(wù)型政府作為我國(guó)政府的改革目標(biāo)，已為政界和學(xué)術(shù)界所認(rèn)同。近些年來(lái)，學(xué)者們對(duì)服務(wù)型政府的研究著述頗多。施雪華指出“服務(wù)型政府”是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式，具體內(nèi)涵包括：政府職能結(jié)構(gòu)的重心在于社會(huì)服務(wù)；提倡公民參與，并健全公民參與機(jī)制；政府與公民之間存在平等、合作的新型互動(dòng)關(guān)系。周曉麗、毛壽龍認(rèn)為服務(wù)型政府的內(nèi)涵包括：基本秩序服務(wù)，行政審批應(yīng)該以人為本，人性化管理，更多地考慮企業(yè)和公眾方面的需要；醫(yī)療、教育、住房等方面的基本公共服務(wù)；決策方面的聽(tīng)證會(huì)，包括電子政府、官員的博客，甚至一些系統(tǒng)的、大的網(wǎng)站，政府的效能網(wǎng)等?？偟膩?lái)說(shuō)，服務(wù)型政府的內(nèi)容可以分為基本公共服務(wù)、基本秩序服務(wù)和堅(jiān)持以人為本等三個(gè)方面。而這三方面的內(nèi)容對(duì)整合機(jī)制存在著內(nèi)在的需求：

一是不同種類基本公共服務(wù)的需求?；竟卜?wù)包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)，社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生體育等公共事業(yè)，公共信息等。這些基本公共服務(wù)涉及范圍廣，需要資源也很多。而以稅收為主要來(lái)源的政府服務(wù)資源是有限的，這就要求政府改變?cè)瓉?lái)僅靠政府提供公共服務(wù)的模式，建立由政府、社會(huì)、公民等共同提供的合作型模式。合作型模式就是利用整合機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)公民及社會(huì)的資源，發(fā)揮他們的作用及優(yōu)勢(shì)，共同承擔(dān)和完成所需要的服務(wù)。通過(guò)整合機(jī)制增強(qiáng)服務(wù)資源，提升政府基本公共服務(wù)的供給量。

二是基本秩序服務(wù)的需求。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的是政府與公民之間存在平等、合作的新型互動(dòng)關(guān)系，要求在秩序的供給上要從強(qiáng)制性威懾力秩序慢慢轉(zhuǎn)為以基礎(chǔ)性秩序服務(wù)為基礎(chǔ)的執(zhí)法秩序。就是說(shuō)，政府在基本秩序服務(wù)中，必須要維護(hù)社會(huì)的公平、公正，更多地考慮企業(yè)和公眾方面的需要，降低市場(chǎng)、社會(huì)的交易成本，提高服務(wù)效率。而實(shí)際上，政府表現(xiàn)更多的是管理、強(qiáng)制的色彩，缺少服務(wù)、指導(dǎo)、合作的理念，這是與基本秩序服務(wù)相悖的。而為了滿足基本秩序服務(wù)的需求，就需要通過(guò)制度整合來(lái)規(guī)范、約束政府，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公眾的協(xié)調(diào)合作，從而提升政府服務(wù)績(jī)效。

三是以人為本的需求。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的是公民本位、社會(huì)本位，要求必須健全公民參與機(jī)制，有效滿足社會(huì)中不斷涌現(xiàn)的以各種形式表達(dá)出來(lái)的利益需求。建設(shè)服務(wù)型政府，就需要有效的整合機(jī)制來(lái)整合不同的利益需求，健全公民參與機(jī)制，使公民的合法權(quán)益得到應(yīng)有的伸張和維護(hù)，保障社會(huì)公平，建構(gòu)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主導(dǎo)的價(jià)值觀體系，從而推動(dòng)以人為本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，建設(shè)服務(wù)型政府需要充分利用整合機(jī)制，那么如何利用整合機(jī)制來(lái)推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)？總的來(lái)說(shuō)，一方面要利用市場(chǎng)整合增強(qiáng)服務(wù)資源，提升基本公共服務(wù)的供給；另一方面是要通過(guò)制度整合強(qiáng)化基本秩序服務(wù)和以人為本，提升服務(wù)績(jī)效。

以市場(chǎng)整合增強(qiáng)政府服務(wù)資源

服務(wù)資源主要是指生產(chǎn)資料、財(cái)政收入、人力資源等，最主要的是財(cái)政收入，這是各個(gè)國(guó)家提供基本公共服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。政府的服務(wù)資源越寬裕，基本公共服務(wù)的供給數(shù)量就越大，范圍也就越廣，質(zhì)量也有保證；相反，公共服務(wù)的供給范圍就會(huì)縮小，數(shù)量也要減少，如果數(shù)量不減質(zhì)量就無(wú)法保障。20世紀(jì)70年代末以來(lái)西方政府改革重要的使命之一就是通過(guò)政府治理改革，促進(jìn)服務(wù)資源的增加，以提供更多更好的公共服務(wù)。前文分析了服務(wù)型政府需要更多服務(wù)資源，從而產(chǎn)生了對(duì)整合機(jī)制的需求。而整合機(jī)制中最重要的、起主導(dǎo)作用的就是市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制整合具有比較優(yōu)勢(shì)的資源，從而增強(qiáng)服務(wù)資源，提升基本公共服務(wù)的供給量。

公共服務(wù)的提供過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于因競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的敏捷的市場(chǎng)反應(yīng)與回應(yīng)能力、服務(wù)效率、成本節(jié)約。政府利用市場(chǎng)機(jī)制整合服務(wù)資源的主要做法是：對(duì)于政府直接提供不具有優(yōu)勢(shì)的某些競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品（這些產(chǎn)品政府的生產(chǎn)成本一般比其它組織要高），應(yīng)該放棄政府直接生產(chǎn)提供而轉(zhuǎn)向通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)購(gòu)買間接提供，這樣既能節(jié)約資源，又能提升公共服務(wù)供給量。如合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、補(bǔ)貼等方式就是有效整合服務(wù)資源的方式。正如歐文?E?休斯所說(shuō)，政府組織“并不是提供公共物品與服務(wù)的唯一方式，政府可以通過(guò)補(bǔ)助金、管制或合同形式間接地進(jìn)行運(yùn)作，而不是作為直接的提供者”。也可以將市場(chǎng)機(jī)制引入到公共部門自身的改革，促進(jìn)政府服務(wù)行政的效率提高，從而節(jié)約資源和成本，相對(duì)提升資源占有量。

市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于提升公共服務(wù)的作用已經(jīng)得到西方國(guó)家的證明，如合同外包方式，它是指將傳統(tǒng)上由政府直接提供的公共服務(wù)項(xiàng)目以簽約方式外包給公司或其他組織，通常采用競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)的方式，既可以降低成本、節(jié)約開(kāi)支，又能夠提高服務(wù)質(zhì)量。如在新西蘭，1994年的研究顯示，因合同外包節(jié)約的成本在達(dá)尼丁市的垃圾收集案例中達(dá)到45%至60%，達(dá)尼丁市的其他服務(wù)業(yè)節(jié)約了15%至30%的成本；在加拿大，針對(duì)固體垃圾處理、循環(huán)利用與處理、公共交通運(yùn)營(yíng)和電力維護(hù)等的大量研究也顯示出成本的顯著下降。

因此，利用市場(chǎng)機(jī)制能有效提升政府基本公共服務(wù)的供給，服務(wù)型政府建設(shè)必須要重視市場(chǎng)整合。市場(chǎng)機(jī)制近些年來(lái)在我國(guó)政府改革中也得到了一定的體現(xiàn)，但出現(xiàn)了一些問(wèn)題。最主要的是在應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中，將政府應(yīng)該承擔(dān)的一些責(zé)任也市場(chǎng)化了，而市場(chǎng)機(jī)制的有效應(yīng)用必須以確保政府的責(zé)任為前提?！罢D(zhuǎn)交的是服務(wù)項(xiàng)目的提供，而不是服務(wù)責(zé)任的移交”，正如特德?科爾德里指出的，“私人承包商修建一條路，并不意味著這條路是私人的”。就是說(shuō)，政府須在不放棄服務(wù)責(zé)任的前提下，通過(guò)市場(chǎng)整合來(lái)提高政府供給公共服務(wù)的能力。這樣，市場(chǎng)機(jī)制在基本公共服務(wù)供給領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)可以得到充分發(fā)揮，而劣勢(shì)則得以避免。所以，市場(chǎng)機(jī)制只是促進(jìn)政府提升服務(wù)資源的整合機(jī)制，目的是為了提升基本公共服務(wù)的供給，而政府必須承擔(dān)起公共服務(wù)的供給責(zé)任，切實(shí)履行好政府的服務(wù)責(zé)任。

以制度整合提升政府服務(wù)績(jī)效

服務(wù)績(jī)效可以定義為服務(wù)型政府在履行行政責(zé)任、注重社會(huì)公平、積極回應(yīng)公眾要求、追求公眾滿意等方面表現(xiàn)出來(lái)的綜合效果。利用市場(chǎng)整合更好地滿足公眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求，這只是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。服務(wù)型政府還必須要強(qiáng)化基本秩序服務(wù)和以人為本的要求，這些目標(biāo)的達(dá)到必須要強(qiáng)化制度整合。制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法秩序和行為道德、倫理規(guī)范，它旨在約束主體福利或效用最大化中的個(gè)人行為。就是說(shuō)人的行為由其所處的制度環(huán)境所誘導(dǎo)和約束，個(gè)體參與人是受制于制度的。制度整合是通過(guò)發(fā)揮制度的規(guī)范功能、凝聚功能和協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公眾之間的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)合作。強(qiáng)調(diào)制度整合的根本目的，不是要追求一個(gè)完美無(wú)缺的制度體系，而是致力于構(gòu)成制度間的相互支持。不僅要強(qiáng)化規(guī)范、約束政府的制度安排，還要完善公眾利益表達(dá)的制度安排，保障社會(huì)公平的制度安排。通過(guò)這些制度的整合、相互作用，保證基本秩序服務(wù)的供給和以人為本的需求，從而提升服務(wù)績(jī)效，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

（一）強(qiáng)化規(guī)范、約束政府的制度建設(shè)

服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的基本秩序服務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)政府的規(guī)范、約束。首先需要通過(guò)法律形式明確政府職能，建立和健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和制約，保證行政權(quán)力的正當(dāng)、有效行使，防止其被濫用甚至異化。其次是完善政府回應(yīng)制度。要建立促進(jìn)有效信息溝通的制度建設(shè)，如電子政務(wù)、服務(wù)熱線等；要建立起有效的政府決策回應(yīng)系統(tǒng)，促進(jìn)政府決策的能力和決策的可行性的提高，如決策承諾制度、決策公示制度和決策公開(kāi)聽(tīng)政制度等。第三需要健全責(zé)任追究制度。要明確政府官員和有關(guān)工作人員的責(zé)任，而且要明確行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的責(zé)任，將法定監(jiān)督制度具體化，通過(guò)責(zé)任追究使政府決策失誤、行政不作為和行政亂作為能夠得到及時(shí)有效的查處，真正落實(shí)“服務(wù)”這一核心政府治理價(jià)值。

（二）完善公眾利益表達(dá)的制度體系

服務(wù)型政府倡導(dǎo)公民本位、社會(huì)本位，必須依靠完善的公眾利益表達(dá)的制度體系。首先是完善政務(wù)公開(kāi)制度。要嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與形式，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督，將政務(wù)公開(kāi)嚴(yán)格貫穿于行政審批、行政人事、財(cái)政投資、基層民主等制度改革中。其次是健全促進(jìn)第三部門發(fā)展的制度體系。第三部門能有效填補(bǔ)政府和市場(chǎng)兩方面失靈造成的管理空白，是公眾利益表達(dá)的重要途徑，在公眾利益表達(dá)中具有獨(dú)特作用，能有效促進(jìn)社會(huì)各階層利益的整合。因此，要健全促進(jìn)第三部門發(fā)展的制度體系，加強(qiáng)第三部門的獨(dú)立性。第三是強(qiáng)化社區(qū)發(fā)展制度。社區(qū)作為公眾生活中不可缺少的一個(gè)綜合的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，為一個(gè)固定區(qū)域的居民起著媒介橋梁作用。一個(gè)具有完善制度的社區(qū)組織，可以使居民產(chǎn)生濃厚的歸屬感，可以在利益整合中發(fā)揮作用，有效化解基層矛盾，提升公眾的滿意度。

（三）加強(qiáng)保障社會(huì)公平的制度建設(shè)

政府是為市場(chǎng)主體和全社會(huì)服務(wù)的公共管理者和公共服務(wù)者，體現(xiàn)和代表著最廣大人民群眾的根本利益。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)以人為本，必須更加突出社會(huì)的公平、公正。一方面要為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)良好的社會(huì)平臺(tái)，制定完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律規(guī)范，做好守法和執(zhí)法工作，堅(jiān)決打擊非法交易、尋租行為和權(quán)錢交易等違法行為，切實(shí)保證初次分配中的機(jī)會(huì)均等、經(jīng)濟(jì)公平得以實(shí)現(xiàn)，真正確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，讓激勵(lì)性和效率性收入分配到位，保證社會(huì)充滿生機(jī)與活力。另一方面在再次分配時(shí)，對(duì)于弱勢(shì)階層、利益受損群體，應(yīng)采取各種措施給予扶持或補(bǔ)償，核心是完善社會(huì)保障制度，加大扶貧幫困力度，通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文認(rèn)為整合機(jī)制是推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的根本途徑。整合機(jī)制最重要的是市場(chǎng)整合和制度整合，兩者在服務(wù)型建設(shè)過(guò)程中起到了不同的功能。市場(chǎng)整合是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)，通過(guò)市場(chǎng)整合可以增強(qiáng)服務(wù)資源，有效滿足公眾的基本公共服務(wù)需求；制度整合是約束、規(guī)范政府，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公民協(xié)調(diào)合作，強(qiáng)化基本秩序服務(wù)和以人為本的手段。兩者互為保證，互為補(bǔ)充，相互作用，形成合力，從而促進(jìn)政府有效滿足公眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求，對(duì)基本秩序服務(wù)的需求，保證公眾本位、社會(huì)本位，凸顯“服務(wù)”的本質(zhì)。而這樣的政府，就是服務(wù)型政府。

1.施雪華.“服務(wù)型政府”的基本涵義、理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件[J].社會(huì)科學(xué)，2010（2）

2.周曉麗，毛壽龍.服務(wù)型政府：現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵、理論闡釋及其實(shí)現(xiàn)[J].天府新論，2009（1）

3.[澳]歐文?E?休斯.公共管理導(dǎo)論[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007

4.[美]安尼?沙.公共服務(wù)的提供[M].清華大學(xué)出版社，2009

篇8

市域軌道交通工程是建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的“易發(fā)部位”、“易發(fā)環(huán)節(jié)”，市域軌道交通建設(shè)投資巨大，投資總概算近500億元，僅S1線，投資額度就將近200億元，建設(shè)涉及的土建、機(jī)電設(shè)備、工程監(jiān)理、物質(zhì)采購(gòu)等方面，雖然超過(guò)一定金額都按照招投標(biāo)有關(guān)程序進(jìn)行，但是由于其廣泛的社會(huì)影響，如發(fā)生有關(guān)廉政方面問(wèn)題，其后果將十分嚴(yán)重。同時(shí)，溫州市域軌道交通S1線是國(guó)內(nèi)第一條由民間資本參股的城市軌道交通線路，其工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收都是自身全新標(biāo)準(zhǔn)，有別于其他地鐵、輕軌工程，其相應(yīng)的反腐倡廉建設(shè)亟待探索。

二、市域軌道交通工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉現(xiàn)狀調(diào)查與分析

為深入了解實(shí)際情況，在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展了有關(guān)調(diào)查。調(diào)查工作采用文獻(xiàn)調(diào)查法、訪談?wù){(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法等調(diào)查方法相結(jié)合。其中，問(wèn)卷調(diào)查法采用無(wú)記名答題的方式，全程受控，專人負(fù)責(zé)。此次調(diào)查的范圍集中在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、集團(tuán)各部（室、辦），以及集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)有關(guān)人員，此次發(fā)放問(wèn)卷110份，回收率94.5%,共104份，有效問(wèn)卷率為95.2%，共有99份。從本次問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果看，員工對(duì)公司現(xiàn)有工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉的成效的滿意度為：“滿意”、“基本滿意”的比例達(dá)98%，而“不滿意”“、說(shuō)不上來(lái)”的比例只有2%，這表明一直以來(lái)我們對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作值得肯定。從問(wèn)卷調(diào)查分析的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，員工對(duì)于公司目前的反腐倡廉效果基本滿意，制度建設(shè)比較完善，反腐倡廉宣傳教育建章立制，但反腐倡廉宣傳教育需進(jìn)一步創(chuàng)新。同時(shí)，隨著溫州市域軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目的全面鋪開(kāi)，市域軌道交通工程建設(shè)資金龐大、工程周期長(zhǎng)，易滋生腐敗現(xiàn)象，反腐倡廉工作面臨著嚴(yán)格的考驗(yàn)，尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)工作有待深化，亟需進(jìn)一步完善。市域軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目已全面開(kāi)工建設(shè)，小部分員工對(duì)公司今后的反腐倡廉工作信心不足，問(wèn)卷調(diào)查中提出了可能發(fā)生的腐敗現(xiàn)象,為今后預(yù)防腐敗問(wèn)題提供參考。

三、市域軌道交通工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉機(jī)制構(gòu)想

（一）以工程建設(shè)項(xiàng)目為主線，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)

針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中易發(fā)環(huán)節(jié)，在廉政監(jiān)督過(guò)程中，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化機(jī)制保障，同時(shí)要注重全過(guò)程監(jiān)督與控制，不留監(jiān)督“死角”，有效防止廉政風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。同時(shí)，保障規(guī)章制度、辦法及措施具有可操作性，就必須符合市域軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，以工程項(xiàng)目流程為線索開(kāi)展反腐廉政建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督與控制。在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，尤其是具體分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員，要突出其重要作用，積極進(jìn)行責(zé)任分解，抓好工作落實(shí)。對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如工程款預(yù)付、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、合同簽訂、各種招標(biāo)項(xiàng)目等等方面，跟要強(qiáng)化紅線意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，通過(guò)嚴(yán)格審批過(guò)程，重點(diǎn)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

（二）完善規(guī)章制度,強(qiáng)化執(zhí)行力度,構(gòu)建有效的約束機(jī)制

針對(duì)這些年來(lái)的工程建設(shè)腐敗案件，究其原因，其中一個(gè)比較重要的原因，是制度建設(shè)不健全，在相關(guān)領(lǐng)域制度空缺，或者有關(guān)制度在執(zhí)行時(shí)不到位。一些腐敗分子正式瞄準(zhǔn)制度的漏洞，才是腐敗案件得以發(fā)生，而沒(méi)有及時(shí)的得到制止。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要有效發(fā)揮監(jiān)督作用，首先要強(qiáng)化監(jiān)督有關(guān)的制度建設(shè)，從制度建設(shè)著手，為廉政監(jiān)督提供有力的制度保障，這是首要基礎(chǔ)。另外，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化有關(guān)業(yè)務(wù)制度的建設(shè)，比如，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如工程款預(yù)付、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、合同簽訂、各種招標(biāo)項(xiàng)目等方面，一定要強(qiáng)化這些重點(diǎn)領(lǐng)域方面的制度建設(shè)，同時(shí)對(duì)涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)要明晰流程，杜絕漏洞，做到以制度管人、管事，用流程規(guī)范操作，不留制度“死角”，打造一套市域軌道交通廉潔工程有關(guān)的機(jī)制制度，提供有力保障。

（三）緊密協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化防范保障機(jī)制，確保廉政監(jiān)督取得成效

1.強(qiáng)化廉政教育,提升廉潔意識(shí)。

以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)觀看廉政警示視頻，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)講座，參觀溫州當(dāng)?shù)乜词厮?，學(xué)習(xí)菜籃子案件等方式，大力開(kāi)展廉政意識(shí)教育。建立“大宣教”格局，突出教育重點(diǎn)和教育效果，積極拓展廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵。使得廉政學(xué)習(xí)教育形成制度化，常態(tài)化，使廉政意識(shí)深入人心，形成良好的反腐倡廉的氛圍。

2.強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建組織保障機(jī)制。

建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系，除了積極發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的作用外，還要充分發(fā)揮市審計(jì)部門、市國(guó)資部門、市住建部門等有關(guān)部門的積極作用，紀(jì)檢部門作為牽頭部門，重點(diǎn)要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，以及有關(guān)監(jiān)督檢查，同時(shí)要督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門落實(shí)職責(zé)。審計(jì)部門在加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況的審查方面。住建部門，要積極發(fā)揮工程建設(shè)主管部門的有時(shí)，在日常的宣傳教育、制度完善與落實(shí)等方面發(fā)揮主管部門職責(zé)，做好落實(shí)。相關(guān)部門只有明確分工，積極協(xié)調(diào)，才能形成合力，取得實(shí)效。

3.發(fā)揮外部力量，形成全方位監(jiān)督。

篇9

一、工作思路

以科學(xué)觀發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹“十”精神，嚴(yán)格落實(shí)“安全責(zé)任全覆蓋、安全監(jiān)管無(wú)縫隙、安全隱患零容忍、安全事故深究責(zé)、安全目標(biāo)嚴(yán)考核、安全服務(wù)全方位”的工作要求，堅(jiān)持“常規(guī)性工作抓深化，基礎(chǔ)性工作上臺(tái)階，創(chuàng)新性工作求突破”的工作原則，強(qiáng)化工作舉措，努力推動(dòng)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“兩杜絕兩減少一無(wú)”。即堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生、杜絕校園內(nèi)死亡事故發(fā)生；減少較大事故和一般事故，春節(jié)、、“五一”、“十一”等重要敏感時(shí)期無(wú)各類事故發(fā)生。

三、重點(diǎn)工作

1、強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。落實(shí)政府安全管理責(zé)任。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理機(jī)制，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，分類管理”原則，以綜合監(jiān)管為“經(jīng)線”，以村（居）、社區(qū)監(jiān)督檢查為“緯線”，構(gòu)建全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)一、二、三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)安全監(jiān)管對(duì)象全覆蓋。切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)干部要按“一崗雙責(zé)”制度和安全生產(chǎn)“一票否決”制度。全面落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任，依法依規(guī)加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

2、突出重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步加大“打非治違”力度，深化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、消防防火、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)的安全整頓，加強(qiáng)特種設(shè)備、燃?xì)?、學(xué)校、電力、加油站、機(jī)械、建材等行業(yè)的安全監(jiān)管。

3、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。宣傳、普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，組織“安全生產(chǎn)月”系列宣傳教育活動(dòng)，在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)演練，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)“六進(jìn)”活動(dòng)；分期分批對(duì)鄉(xiāng)、村、社干部、一線人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)教育。

4、推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化建設(shè)。提高全民安全法制意識(shí)，堅(jiān)持依法治安，依法打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的懲治措施。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查制度、安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。

5、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備和高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾碇贫?，加?qiáng)預(yù)案演練，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置、自救互救能力。完善上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援機(jī)制，健全應(yīng)急救援指揮管理體系。

6、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合督查，鄉(xiāng)安監(jiān)辦要對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行常態(tài)化的安全監(jiān)督檢查。堅(jiān)持和完善區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)預(yù)警聯(lián)防機(jī)制、治違聯(lián)管機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)手機(jī)制；制定行政執(zhí)法工作計(jì)劃，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)非法違法行為堅(jiān)持露頭便打，保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)；加強(qiáng)安全評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管。

7、切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的預(yù)防和促進(jìn)作用。繼續(xù)安排好安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。

8、推進(jìn)職業(yè)健康安全監(jiān)管。認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)一系列職業(yè)病防治法律法規(guī)要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職業(yè)健康主體責(zé)任。建立健全職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)衛(wèi)生許可、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”等規(guī)章制度，繼續(xù)以職業(yè)病危害嚴(yán)重的石材（料）加工、木制家具制造等行業(yè)為重點(diǎn)，不斷深化職業(yè)病危害防范治理。

篇10

1．1郵政儲(chǔ)蓄銀行合規(guī)文化建設(shè)的內(nèi)涵

作為一家成立不久的商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的經(jīng)營(yíng)發(fā)展始終與風(fēng)險(xiǎn)相伴，而有效防控各種風(fēng)險(xiǎn)，就必須要有自己的“規(guī)矩”。將合規(guī)管理上升到文化高度，用文化的力量增強(qiáng)員工的合規(guī)意識(shí)，規(guī)范員工行為與操守，是郵政儲(chǔ)蓄銀行可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此，郵政儲(chǔ)蓄銀行合規(guī)文化應(yīng)該是一種倡導(dǎo)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值觀，是企業(yè)文化的核心組成部分。合規(guī)文化的本質(zhì)體現(xiàn)為法治精神，在“依法合規(guī)”的核心價(jià)值觀指導(dǎo)下，郵政儲(chǔ)蓄銀行的合規(guī)文化內(nèi)涵應(yīng)該至少包括理念、制度、執(zhí)行、人本、品牌和法治六個(gè)子文化元素。郵政儲(chǔ)蓄銀行合規(guī)文化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。它需要采取多種有效措施，著力培育優(yōu)秀的合規(guī)文化理念，構(gòu)建并推進(jìn)合規(guī)文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)合規(guī)管理基礎(chǔ)，提高合規(guī)管理水平，進(jìn)而真正使合規(guī)文化成為全體員工的精神信仰，逐步達(dá)到全體員工主動(dòng)自覺(jué)合規(guī)的理想境界。

1．2郵政儲(chǔ)蓄銀行合規(guī)文化建設(shè)的意義

合規(guī)文化孕育并產(chǎn)生于郵政儲(chǔ)蓄銀行合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理之中，且一旦形成，將會(huì)擴(kuò)散、滲透到郵政儲(chǔ)蓄銀行經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，從而有效提升郵政儲(chǔ)蓄銀行的價(jià)值創(chuàng)造能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、基礎(chǔ)管理能力、金融創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。因此，全面加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，努力培育合規(guī)文化理念，不僅是郵政儲(chǔ)蓄銀行穩(wěn)健發(fā)展、長(zhǎng)治久安的內(nèi)在要求，也是郵政儲(chǔ)蓄銀行強(qiáng)化內(nèi)部控制、完善公司治理、提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力、實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，更是郵政儲(chǔ)蓄銀行滿足監(jiān)管要求、提升社會(huì)公信力、建設(shè)一流現(xiàn)代化商業(yè)銀行的基本條件。

2郵政儲(chǔ)蓄銀行合規(guī)文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

郵政儲(chǔ)蓄銀行自成立以來(lái)，積極探索合規(guī)之路、建設(shè)合規(guī)文化，已經(jīng)取得了一些顯著成效，尤其是2013年全行開(kāi)展“合規(guī)大討論”活動(dòng)以來(lái)，總結(jié)、積累了一些合規(guī)文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和寶貴啟示，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題?？傮w上看，郵政儲(chǔ)蓄銀行合規(guī)文化建設(shè)還處于初級(jí)階段，員工合規(guī)管理意識(shí)相對(duì)薄弱、制度執(zhí)行力欠缺、合規(guī)文化建設(shè)的基礎(chǔ)不扎實(shí)。

2．1合規(guī)意識(shí)淡薄，合規(guī)理念落后

近幾年，在全行員工的共同努力下，郵政儲(chǔ)蓄銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。但全行的合規(guī)文化建設(shè)水平并沒(méi)有與業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步，沒(méi)有真正確立內(nèi)控優(yōu)先的理念，重營(yíng)銷輕管理、重規(guī)模輕效益、重速度輕質(zhì)量、重發(fā)展輕內(nèi)控的意識(shí)依然存在；主要側(cè)重對(duì)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和業(yè)務(wù)發(fā)展的考核，沒(méi)有建立健全對(duì)內(nèi)控責(zé)任的劃分和內(nèi)控成果的激勵(lì)機(jī)制；部分從業(yè)人員對(duì)合規(guī)文化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)模糊，存在一定程度的偏差，認(rèn)為待遇低、收入低會(huì)降低合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，感覺(jué)規(guī)章制度規(guī)定不盡合理就隨意削弱執(zhí)行力或者不執(zhí)行。

2．2合規(guī)管理機(jī)制不健全，制度執(zhí)行力有待加強(qiáng)

郵政儲(chǔ)蓄銀行成立后，按照銀行監(jiān)管部門的要求，在充分借鑒同業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，初步建立了一套符合自身實(shí)際、具有自身特色、健全完備的規(guī)章制度。但在制度執(zhí)行上卻存在一定問(wèn)題：制度執(zhí)行簡(jiǎn)單化、表面化，抵觸性、選擇性、被動(dòng)式或應(yīng)付式執(zhí)行不同程度地存在；部分工作人員明知制度的規(guī)定，卻不認(rèn)真執(zhí)行，以不作為的方式放任違規(guī)后果的產(chǎn)生；在制度執(zhí)行上只圖方便，把習(xí)慣當(dāng)合規(guī)；憑關(guān)系辦事，用感情代替制度；甚至盲目追求效益，粗放經(jīng)營(yíng)，有的甚至為了追求高業(yè)績(jī)或是完成指標(biāo)，弄虛作假、明知故犯。

2．3激勵(lì)與約束機(jī)制不盡完善

郵政儲(chǔ)蓄銀行的績(jī)效考核體系中，合規(guī)管理在人才成長(zhǎng)、考核分配及激勵(lì)機(jī)制方面的導(dǎo)向作用發(fā)揮不到位，在檢查監(jiān)督、責(zé)任追究的約束機(jī)制方面，整體合力尚未形成。郵政儲(chǔ)蓄銀行全行范圍內(nèi)，合規(guī)獎(jiǎng)懲制度尚未有效建立，對(duì)違規(guī)行為的處罰，往往以“是否造成損失”作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)違規(guī)沒(méi)有造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，往往對(duì)存在的違規(guī)行為既往不咎，致使員工合規(guī)得不到獎(jiǎng)勵(lì)，違規(guī)受不到懲罰，甚至?xí)@益。這樣扭曲的合規(guī)激勵(lì)約束機(jī)制使員工覺(jué)得合規(guī)“費(fèi)力不討好”、違規(guī)“短期見(jiàn)效快”，對(duì)正在實(shí)行的規(guī)章制度置若罔聞，為求業(yè)績(jī)甚至刻意違規(guī)操作，導(dǎo)致全行合規(guī)文化氛圍難以形成。

3郵政儲(chǔ)蓄銀行合規(guī)文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容

郵政儲(chǔ)蓄銀行“合規(guī)大討論”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)行嚴(yán)格按照總行要求，高度重視、充分準(zhǔn)備、有序?qū)嵤?、?chuàng)新開(kāi)展，全行合規(guī)管理水平得到大幅提升。比照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)商業(yè)銀行合規(guī)文化建設(shè)的實(shí)踐，郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)全面有效地持續(xù)推動(dòng)合規(guī)文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)全員依法合規(guī)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，讓依法合規(guī)滲透到業(yè)務(wù)操作各環(huán)節(jié)，融入員工的思想行為中，貫穿經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，從而逐步形成順應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)銀行發(fā)展趨勢(shì)，符合郵政儲(chǔ)蓄銀行總體發(fā)展戰(zhàn)略，具有豐富管理內(nèi)涵，全員高度認(rèn)同和自覺(jué)遵循的成熟的合規(guī)文化體系。這種合規(guī)文化體系應(yīng)由特色鮮明的理念文化、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的制度文化、高效有力的執(zhí)行文化、和諧共進(jìn)的人本文化、廣泛認(rèn)同的品牌文化、依法合規(guī)的法治文化等要素組成。具體而言，郵政儲(chǔ)蓄銀行特色合規(guī)文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步培育全體員工共同接受、追求、遵循、信仰的合規(guī)理念，積極引導(dǎo)員工牢固樹(shù)立合規(guī)人人有責(zé)、合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值、合規(guī)促進(jìn)發(fā)展、合規(guī)成就幸福、違規(guī)就有風(fēng)險(xiǎn)的全新合規(guī)理念，使合規(guī)文化理念逐步深入人心，成為全體員工共同的追求和信仰。不斷完善規(guī)章制度體系，在有章可循、有章必循、違章必糾的基礎(chǔ)上，形成一種尊重制度權(quán)威性、維護(hù)制度嚴(yán)肅性、提高制度威懾力的合規(guī)文化氛圍；通過(guò)制度文化的滲透力，讓遵規(guī)守矩、按章辦事潛移默化為一種根植于員工內(nèi)心的行為習(xí)慣，讓指示服從制度、信任不忘制度、習(xí)慣讓位制度的制度執(zhí)行文化成為主流，養(yǎng)成制度關(guān)鍵靠執(zhí)行的執(zhí)行風(fēng)格和說(shuō)干就干、干就干好的執(zhí)行態(tài)度，使每位員工成為嚴(yán)格執(zhí)行制度的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，努力形成高效、敏銳、準(zhǔn)確、有力的執(zhí)行文化。堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛(ài)呵護(hù)員工，最大限度地保護(hù)員工利益不受侵害，這是合規(guī)文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在合規(guī)文化建設(shè)中，還應(yīng)當(dāng)深度挖掘、高度提煉并大力弘揚(yáng)特色品牌戰(zhàn)略，塑造廣泛認(rèn)同的品牌文化，在依法合規(guī)執(zhí)行理念的統(tǒng)領(lǐng)下，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全行廣大干部員工依法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，自覺(jué)學(xué)法、用法、守法，建設(shè)法制文化，從而有效保護(hù)銀行與個(gè)人的合法權(quán)益，促進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄銀行持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

4郵政儲(chǔ)蓄銀行合規(guī)文化建設(shè)的措施

在充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)銀行合規(guī)文化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，郵政儲(chǔ)蓄銀行在自身合規(guī)文化建設(shè)中，應(yīng)按照合規(guī)文化建設(shè)的目標(biāo)，站在戰(zhàn)略高度謀劃全局，研討制定合規(guī)文化的建設(shè)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上以先進(jìn)理念為引領(lǐng)、以宣傳教育為先導(dǎo)、以內(nèi)控管理為重點(diǎn)，著力從以下六方面做好合規(guī)文化建設(shè)工作。

4．1構(gòu)建合規(guī)宣傳教育常態(tài)機(jī)制

合規(guī)文化建設(shè)本質(zhì)上是做“人”的工作，針對(duì)部分員工合規(guī)意識(shí)淡薄以及對(duì)合規(guī)管理存在的模糊認(rèn)識(shí)，只有在合規(guī)文化建設(shè)中堅(jiān)持以人為本，不斷加以宣傳、培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)，讓員工從思想上認(rèn)同合規(guī)文化、接受合規(guī)理念，變被動(dòng)為主動(dòng)，才能確保全行合規(guī)文化建設(shè)向更高層次和更廣領(lǐng)域健康發(fā)展。因此，郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)以“合規(guī)大討論”活動(dòng)為契機(jī)，形成具有自身特色的合規(guī)宣傳教育常態(tài)機(jī)制。一是要緊密聯(lián)系經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，瞄準(zhǔn)內(nèi)控合規(guī)管理與合規(guī)文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深入開(kāi)展合規(guī)大討論活動(dòng)。著重梳理和查找當(dāng)前業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理中影響銀行基本面最直觀、最突出的模糊認(rèn)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)和違規(guī)動(dòng)向，力求從業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和合規(guī)管理、文化培育與科學(xué)發(fā)展的高度深刻剖析、深入討論、形成共識(shí)、解決問(wèn)題。二是要根據(jù)不同對(duì)象，采取不同方式，做到合規(guī)教育“四必講”：第一，新員工入職要宣講，通過(guò)合規(guī)宣講，對(duì)新員工進(jìn)行合規(guī)教育，引導(dǎo)他們從入行第一天開(kāi)始，就力求做到依法合規(guī)、堅(jiān)守合規(guī)底線；第二，干部員工上崗、轉(zhuǎn)崗、提任要宣講，通過(guò)誡勉談話、廉政提示等方式，教育員工樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和政績(jī)觀；第三，檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題要宣講，通過(guò)剖析違規(guī)問(wèn)題，特別是讓違規(guī)人員“現(xiàn)身說(shuō)法”，帶著違規(guī)問(wèn)題講危害、談教訓(xùn)，督促員工剖析整改并給其他員工提供警示；第四，年度總結(jié)要宣講，通過(guò)總結(jié)合規(guī)成效、經(jīng)驗(yàn)與不足，引導(dǎo)員工牢固樹(shù)立新型合規(guī)理念，主動(dòng)自覺(jué)依法合規(guī)。三是要堅(jiān)持推行干部員工年度“述職述德述合規(guī)”及合規(guī)承諾制度，組織員工簽訂“合規(guī)承諾書(shū)”，力求將合規(guī)文化建設(shè)與全體員工的職業(yè)發(fā)展和日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，形成制度安排，引導(dǎo)員工主動(dòng)自覺(jué)合規(guī)。四是要?jiǎng)?chuàng)建員工合規(guī)文化交流平臺(tái)，建立相關(guān)信息處理、反饋機(jī)制，傳導(dǎo)合規(guī)理念，解答員工疑惑，不斷增強(qiáng)廣大員工參與合規(guī)文化建設(shè)、接受合規(guī)理念、強(qiáng)化合規(guī)管理的自覺(jué)性。

4．2不斷完善優(yōu)化規(guī)章制度

體系沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，制度是合規(guī)文化建設(shè)的基石。郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)針對(duì)政策制度執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，不斷完善內(nèi)控合規(guī)制度體系建設(shè)，優(yōu)化制度流程，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，根植合規(guī)文化。一方面，加強(qiáng)全行法律合規(guī)管理隊(duì)伍建設(shè)，積極借鑒同業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，完善合規(guī)管理規(guī)章制度體系，建立健全制度集中管理和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提升制度管理層次；持續(xù)抓好規(guī)章制度的規(guī)范落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行制度論證、審查、審議機(jī)制，進(jìn)一步提高制度的修訂和執(zhí)行水平。同時(shí)，全面梳理制度流程，重點(diǎn)聽(tīng)取基層行和客戶意見(jiàn)，發(fā)動(dòng)操作人員查找規(guī)章制度執(zhí)行中的盲點(diǎn)、漏洞、矛盾和脫節(jié)之處，尤其要找出業(yè)務(wù)流程中環(huán)節(jié)過(guò)多、控制過(guò)死、銜接斷檔或運(yùn)行不暢的地方。建立完善制度流程梳理的臺(tái)賬，對(duì)每個(gè)問(wèn)題進(jìn)行逐條分析，探索建立流程優(yōu)化的科學(xué)方法、標(biāo)準(zhǔn)模板和評(píng)價(jià)機(jī)制，做好規(guī)章制度的梳理、完善和解析，推進(jìn)整個(gè)規(guī)章制度建設(shè)朝著系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。另一方面，持續(xù)規(guī)范制度管理工作，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的有效性開(kāi)展后續(xù)評(píng)價(jià)，梳理并查找現(xiàn)行規(guī)章制度執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善制度集中管理、事后評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，定期組織開(kāi)展規(guī)章制度清理工作，做好制度的立改廢，完善全行規(guī)章制度體系。

4．3強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行與落實(shí)

郵政儲(chǔ)蓄銀行在建立完備、科學(xué)規(guī)章制度的情況下，還會(huì)出現(xiàn)一些屢查屢犯、屢禁不止的違規(guī)行為或違規(guī)案件，一個(gè)重要原因就是在制度執(zhí)行上存在比較突出的問(wèn)題。郵政儲(chǔ)蓄銀行必須通過(guò)根植合規(guī)文化，促進(jìn)全行牢固樹(shù)立剛性化、規(guī)范化和精細(xì)化的執(zhí)行理念，不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行力，筑牢執(zhí)行力建設(shè)的基礎(chǔ)，促進(jìn)合規(guī)文化建設(shè)常抓常新。首先要強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)。深入開(kāi)展執(zhí)行力教育，認(rèn)真思考在執(zhí)行力方面存在的問(wèn)題，不斷提升執(zhí)行力，真正做到執(zhí)行高效、反饋?lái)槙?、盡職履責(zé)。其次要狠抓制度落實(shí)。全面建立誠(chéng)信舉報(bào)核查制度、違規(guī)問(wèn)責(zé)制度、合規(guī)績(jī)效考核制度，抓好制度落實(shí)工作，引導(dǎo)廣大員工養(yǎng)成時(shí)時(shí)合規(guī)、事事合規(guī)、處處合規(guī)的良好習(xí)慣。最后要?jiǎng)?chuàng)新合規(guī)管理方式。建立健全干部員工合規(guī)檔案，探索建立并執(zhí)行員工違規(guī)積分管理，以違規(guī)積分與合規(guī)檔案為載體，對(duì)員工合規(guī)行為進(jìn)行規(guī)范化、常態(tài)化和精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，真正將合規(guī)文化建設(shè)變成全行員工的自覺(jué)行動(dòng)。

4．4加強(qiáng)合規(guī)管理的監(jiān)督與檢查

監(jiān)督檢查是夯實(shí)管理基礎(chǔ)、提升合規(guī)水平的有力工具，也是培育成熟合規(guī)文化的重要手段。郵政儲(chǔ)蓄銀行各級(jí)內(nèi)控管理機(jī)構(gòu)只有加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)盡職監(jiān)督，保持案防高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)控各類案件發(fā)生，才能有效根植合規(guī)文化，不斷提高內(nèi)控合規(guī)管理水平。郵政儲(chǔ)蓄銀行各級(jí)內(nèi)控管理機(jī)構(gòu)應(yīng)注重研判案防重點(diǎn)，精心提取可疑線索，通過(guò)針對(duì)性、前瞻性的大規(guī)模案件風(fēng)險(xiǎn)排查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)終止和有效處理案件線索和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，營(yíng)造聲勢(shì)浩大的風(fēng)險(xiǎn)排查氛圍，從而有力震懾違法違規(guī)行為。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，注重從制度、機(jī)制、流程、系統(tǒng)等方面深入剖析原因，實(shí)施改進(jìn)措施。加強(qiáng)盡職監(jiān)督的制度安排，按業(yè)務(wù)條線制定實(shí)施細(xì)則，積極推動(dòng)各級(jí)行、各條線形成自查自糾機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)盡職監(jiān)管。著力提升非現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平，探索建立全行內(nèi)控合規(guī)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段持續(xù)開(kāi)展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢查，持續(xù)探索對(duì)現(xiàn)有主要風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及監(jiān)測(cè)成果整合運(yùn)用的方法，充分發(fā)揮內(nèi)控合規(guī)管理信息系統(tǒng)的作用，最大限度發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)功能，建立以信息科技為依托的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

4．5著力強(qiáng)化整改工作機(jī)制建設(shè)

合規(guī)文化建設(shè)既是持續(xù)創(chuàng)新的過(guò)程，也是不斷改進(jìn)提高的過(guò)程。對(duì)圍繞合規(guī)文化建設(shè)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)著力強(qiáng)化整改工作機(jī)制建設(shè)，全面提升自我糾偏管理能力，持續(xù)推進(jìn)整改措施，認(rèn)真抓好整改工作，推進(jìn)合規(guī)文化根植。應(yīng)不斷在具體實(shí)踐中探索運(yùn)用全面質(zhì)量管理的理論和方法，研究制定全行范圍內(nèi)的《郵政儲(chǔ)蓄銀行違規(guī)整改工作管理辦法》，明確整改責(zé)任，規(guī)范整改流程與方法，形成全新的違規(guī)整改工作機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)整改使各項(xiàng)內(nèi)控合規(guī)工作成果落到實(shí)處，促進(jìn)內(nèi)控體系持續(xù)改進(jìn)。繼續(xù)完善整改流程，形成合理的激勵(lì)機(jī)制，將整改工作納入綜合績(jī)效考評(píng)體系和部室關(guān)鍵績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)整改效果與激勵(lì)考核機(jī)制直接掛鉤，徹底改變屢查屢改、屢改屢犯、屢犯屢查的狀況。充分利用內(nèi)控合規(guī)管理信息系統(tǒng)，將整改工作機(jī)制及要求以科技化手段嵌入管理流程，落實(shí)到各部門和各崗位，提升整改工作的規(guī)范化水平。強(qiáng)化自我糾偏機(jī)制建設(shè)，以盡職監(jiān)督工作為主線，通過(guò)自我規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為，不斷完善自我糾偏機(jī)制建設(shè)，全面提升自我管理能力，推動(dòng)全行合規(guī)文化建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

4．6建立科學(xué)完善的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制