導(dǎo)語：如何才能寫好一篇互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法的主要困難，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

局辦公室：

按照局領(lǐng)導(dǎo)安排，結(jié)合科室職能職責(zé)并對照年度目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將科室2020年工作總結(jié)及2021 年工作計(jì)劃報(bào)告如下：

2020年工作總結(jié)

一、堅(jiān)持依法行政，提高行政效能。

1.開展執(zhí)法清理，嚴(yán)格執(zhí)法證件管理。加大林業(yè)和草原執(zhí)法整治力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，工作有序開展，我局現(xiàn)有持證人員56人，均通過2020年執(zhí)法證件年度年審，無任何不良違法執(zhí)法記錄。新參加考試辦證人員3人；（證件正在辦理中）。

2.完成行政規(guī)范性文件清理工作。按照《阿壩州人民政府辦公室關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，經(jīng)我科認(rèn)真清理，目前保留的規(guī)范性文件2個(gè)：一是今年修訂的《阿壩州森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。二是阿壩州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《阿壩州重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（2017年修訂）》（阿府辦發(fā)〔2017〕35號）。

3.繼續(xù)加強(qiáng)司法對接。進(jìn)一步完善了“兩法銜接”平臺(tái)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，完成“兩法銜接”共享平臺(tái)與四川省一體化政務(wù)服務(wù)臺(tái)的對接，建立有關(guān)行政執(zhí)法案件中涉嫌林草犯罪案件移送的程序規(guī)則、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律文書等，規(guī)范案件移送等制度，促進(jìn)“兩法銜接”工作的推進(jìn)，進(jìn)一步提高林業(yè)和草原依法行政水平。

4.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，提升依法行政實(shí)效。2020年全局未發(fā)生執(zhí)法犯法、越權(quán)執(zhí)法等行政行為，嚴(yán)格依法行政（辦事），無違法行政行為引起的重大惡性事件和群體性事件；領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊(duì)伍無職務(wù)（故意）犯罪。

二、落實(shí)法治政府建設(shè)，營造依法治林草良好氛圍

5. 推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。因人員變動(dòng)，調(diào)整了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于調(diào)整法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》；制定下發(fā)了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。開展了法治政府建設(shè)自查工作，形成了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于法治政府建設(shè)自查評估工作情況報(bào)告》。

6.進(jìn)一步推進(jìn)“七五”普法，深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。因人員變動(dòng)，調(diào)整了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于調(diào)整普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，制定并下發(fā)了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于2020年普法依法治理工作要點(diǎn)的通知》《阿壩州林業(yè)和草原局2020年開展“深化‘法律七進(jìn)’，推進(jìn)依法治國”法制宣傳教育主題活動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合我局制定下發(fā)的《全州林業(yè)系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃》，有序開展推進(jìn)“七五”普法，深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，健全矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，規(guī)范司法救助、法律援助、法律服務(wù)顧問和人民調(diào)解制度。并對單位開展普法信息工作及時(shí)錄入四川省法治宣傳教育信息管理系統(tǒng)。

7.堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，努力提高廣大林業(yè)、干部職工學(xué)法、用法、守法意識。通過落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，中心組學(xué)法制度，公務(wù)員、事業(yè)和企業(yè)人員學(xué)法制度，堅(jiān)持把普法教育納入政治學(xué)習(xí)，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，讓廣大林草干部職工在增強(qiáng)法制意識和學(xué)習(xí)公共法律知識的同時(shí)，重點(diǎn)掌握與本部門、本職位相關(guān)的法律法規(guī)，全體林草干部職工全面學(xué)習(xí)了《憲法》、《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《阿壩藏族羌族自治州實(shí)施<四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例>的補(bǔ)充規(guī)定》、《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》等；全體林業(yè)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)行政管理、監(jiān)督的法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政的意識和自覺性，提高了全體干部的法律素質(zhì)和依法辦事的能力，提高依法行政的能力，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的利益。

8.認(rèn)真落實(shí)州級學(xué)法用法示范單位創(chuàng)建工作。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)州級法治示范縣（市）、法治示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)（單位）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，我局按照學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)（單位）的標(biāo)準(zhǔn)有序開展創(chuàng)建工作。

三、深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境工作

我局圍繞貫徹落實(shí)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境以及政務(wù)公開展開工作，改革工作有序推進(jìn)。

9.行政權(quán)力清理優(yōu)化工作。按照省州相關(guān)的通知要求，我局高度重視，認(rèn)真對行政權(quán)力進(jìn)行了全面清理和完善，編寫完成了《阿壩州林業(yè)和草原局權(quán)力清單》、《阿壩州林業(yè)和草原局責(zé)任清單》，形成了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于報(bào)送行政權(quán)力清單和行政權(quán)力責(zé)任清單的報(bào)告》。

經(jīng)清理，州林草局涉林涉草行政權(quán)力事項(xiàng)共計(jì)219項(xiàng)，行政許可14項(xiàng)；行政處罰153項(xiàng)；行政征收1項(xiàng)；行政強(qiáng)制24項(xiàng)；行政確認(rèn)1項(xiàng)；行政給付4項(xiàng)；行政檢查12項(xiàng)；行政獎(jiǎng)勵(lì)4項(xiàng)；其他行政權(quán)力6項(xiàng)。

10.“雙隨機(jī)一公開”工作。全面開展“雙隨機(jī)一公開”工作，將其列入年度工作重點(diǎn)，建立健全“一單兩庫一細(xì)則”，并將抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法人員名錄庫、市場主體名錄庫和實(shí)施細(xì)則在局官網(wǎng)上進(jìn)行了公示。

11.認(rèn)真貫徹“三集中”“三到位”，全力做好行政審批工作。我局將多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政審批職能向行政審批科（政策法規(guī)科）集中，對行政審批服務(wù)窗口的授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了逐一的清理和完善對行政審批服務(wù)窗口的授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了逐一的清理和完善，我局14項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)中心；嚴(yán)格執(zhí)行“首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)和責(zé)任追究”三項(xiàng)制度，不斷提高行政權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)效率，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)持續(xù)提速增效，為基層單位和申報(bào)人提供一站式服務(wù)，力爭做到當(dāng)日辦結(jié)。2020年至今共受理涉林事項(xiàng)190宗，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)190宗，勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用或者征收、征用林地初審69件，臨時(shí)占用林地審批45件，

出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品審批3件，

國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物人工繁育許可證審批1件，森林經(jīng)營單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批11件，林木采伐許可證核發(fā)60件，臨時(shí)占用草地審批1件，達(dá)到提速60%的要求，群眾滿意率達(dá)100%。

12.全力推進(jìn)阿壩州工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。做好了阿壩州工程建設(shè)項(xiàng)目審批認(rèn)領(lǐng)工作，我局認(rèn)領(lǐng)3項(xiàng)，配合做好了平臺(tái)升級對接等推進(jìn)工作。

13.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。按照全省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，我局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)部署，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)認(rèn)領(lǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)，并對各縣（市）林草局認(rèn)領(lǐng)確認(rèn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和

督促。

14.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。采取“走出去”和“請進(jìn)來”等方式，積極服務(wù)對接重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)召開座談會(huì)，宣傳講解規(guī)劃、用地等政策，認(rèn)真化解困難問題，加快重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理進(jìn)度。利用信息化政務(wù)平臺(tái)建立了業(yè)務(wù)審批件網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)察制度，同步將行政許可和行政處罰信息推送至州信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)了審批事項(xiàng)的“事中事后”監(jiān)管。在門戶網(wǎng)站和業(yè)務(wù)大廳，統(tǒng)一公示要件清單、辦事程序、承諾時(shí)限等相關(guān)信息，做到業(yè)務(wù)件受理規(guī)范、透明。

15.推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化信用管理，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，充分利用門戶網(wǎng)站等渠道，加大政府信息公開力度，豐富信息公開內(nèi)容，確保林業(yè)和草原社會(huì)信用信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公開。積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，著力強(qiáng)化系統(tǒng)干部職工的誠信意識，提升廣大群眾履行誠信行為的能力，保障了系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的全面推進(jìn)。圍繞建立健全守信“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”管理制度以及相關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)一步完善守信激勵(lì)和失信懲戒措施。

2021年工作計(jì)劃

一、主要工作

1.全面推進(jìn)依法治州工作，深入推進(jìn)黨委依法行政，持續(xù)深化部門依法行政，切實(shí)提高依法治理水平，不斷強(qiáng)化依法治州工作保障。

2.不斷提升林草系統(tǒng)法治建設(shè)水平，積極開展系統(tǒng)內(nèi)法治宣傳教育。抓好重大事項(xiàng)、規(guī)范性文件合法性審查，深化法律顧問制度和律師制度，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的《森林法》，做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳，加強(qiáng)有關(guān)工作的銜接。

3.持續(xù)深化林草系統(tǒng)“放管服”改革，進(jìn)一步簡化程序、改進(jìn)服務(wù)、提升效率，推進(jìn)審批改革。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對標(biāo)先進(jìn)開展政務(wù)服務(wù)，全面推行“只進(jìn)一扇門”，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力優(yōu)化林草領(lǐng)域營商環(huán)境。

二、重點(diǎn)工作

4.做好示范單位創(chuàng)建。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，做好法治建設(shè)示范單位創(chuàng)建和學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)創(chuàng)建相關(guān)工作。

5.加強(qiáng)普法宣傳平臺(tái)建設(shè)。以重大節(jié)日時(shí)間點(diǎn)為契機(jī)，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、服務(wù)窗口、LED顯示屏等宣傳陣地，積極適時(shí)宣傳林草法律法規(guī)及有關(guān)政策。加強(qiáng)局干部職工法制宣傳教育，提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。

6.嚴(yán)格執(zhí)行法制審核制度。把落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度與行政機(jī)構(gòu)改革、推行法律顧問公職律師制度等結(jié)合起來，落實(shí)審核主體責(zé)任，規(guī)范審核程序范圍，確保執(zhí)法者守住法律底線。繼續(xù)落實(shí)法律顧問制度，參與規(guī)范性文件起草論證、矛盾糾紛化解調(diào)處、重大執(zhí)法決定合法性審查及提供法律意見等。

7.進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法全過程記錄制度，探索將行政執(zhí)法全過程記錄制度延伸行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收及行政確認(rèn)等行政行為，讓行政執(zhí)法全過程記錄貫穿立案、調(diào)查、取證、聽證、審查、決定、送達(dá)及執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，最大程度保障公眾知情權(quán)、維護(hù)政府公信力。

8.推進(jìn)政務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將州本級行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心窗口集中辦理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。進(jìn)一步優(yōu)化辦事指南、申請表單、申請材料和審查工作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、權(quán)力類別、法定依據(jù)、事項(xiàng)編碼、行使層級“五統(tǒng)一”。

篇2

    我國將引入故意侵權(quán)懲罰性賠償制度

    2011年全國外商機(jī)構(gòu)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)座談會(huì)今天在深圳召開。國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化在會(huì)上表示,我國將研究降低侵權(quán)和假冒偽劣行為的刑事責(zé)任門檻,加大刑事處罰力度。并提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)罰款數(shù)額,研究引入對營利性故意侵權(quán)和假冒偽劣行為的懲罰性賠償制度,同時(shí)加大侵權(quán)人舉證責(zé)任。

    賀化在聽取外商企業(yè)發(fā)言后認(rèn)為,整體上看,外商機(jī)構(gòu)對于過去一年我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作是充分認(rèn)可的。在加強(qiáng)與權(quán)利人對話、創(chuàng)新執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、加大執(zhí)法力度、提高辦案質(zhì)量等方面,對相關(guān)政府部門給予高度評價(jià)。特別是去年10月到今年6月,國務(wù)院在全國范圍內(nèi)組織開展了“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)”,整治了一批侵權(quán)假冒重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域,查處了一批大案要案,取得了突出成效。如公安部開展的“亮劍”行動(dòng),版權(quán)局牽頭開展的“劍網(wǎng)”行動(dòng)等,有效遏制了大規(guī)模群體性知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪勢頭。

    賀化說,中國政府對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重視程度之高、工作力度之大前所未有。最近,國務(wù)院又專門成立了打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并頒布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》,著力推動(dòng)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制。

    就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚存的問題和困難,賀化認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下方面:立法方面,存在立法體系分散、改法速度較慢、權(quán)利體系不完善、對侵權(quán)行為懲罰力度不足等問題;執(zhí)法問題,包括對馳名商標(biāo)的跨類保護(hù)力度不夠、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象突出且維權(quán)困難、部分地區(qū)反復(fù)制售假行為屢禁不止、不同法院對于證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全和臨時(shí)禁令的適用標(biāo)準(zhǔn)不一致、行政執(zhí)法和刑事司法銜接不夠等。

    這些問題,“從根本上來講,與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。我們的體制機(jī)制和綜合能力還不能完全滿足知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的需要?！辟R化說,中國政府正是認(rèn)識到這一問題,才專門成立了由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組。但是這一機(jī)制剛剛建立,順暢運(yùn)行并充分發(fā)揮作用仍需要時(shí)間。此外,中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)還處在初級階段,提高司法和行政執(zhí)法的整體能力和水平,并非一日之功。

    他說,今后一段時(shí)期,中國將加快修訂有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。研究修改刑法,降低侵權(quán)和假冒偽劣行為的刑事責(zé)任門檻,加大刑事處罰力度;推進(jìn)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律及配套法規(guī)的修改,提高罰款數(shù)額,研究引入對營利性故意侵權(quán)和假冒偽劣行為的懲罰性賠償制度;加大侵權(quán)人舉證責(zé)任,切實(shí)解決權(quán)利人舉證難問題。

篇3

一、“一錄通”的特點(diǎn)

(一)設(shè)想合理。“一錄通”的設(shè)想是新疆工商局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國家工商總局《關(guān)于積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》，為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)徹底”、“兩個(gè)百分之百”的工作目標(biāo)要求，真正解決食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)商和經(jīng)營者在重復(fù)建立索證索票制和購銷臺(tái)賬方面履行法定義務(wù)難，工商行政管理部門在行政執(zhí)法中成本高、監(jiān)管難、效果差，以及消費(fèi)者咨詢、監(jiān)督難等問題提出來的。經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)處室多次深入基層調(diào)研，從便于食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)商和經(jīng)營戶自律，便于工商行政管理市場監(jiān)管，便于消費(fèi)者咨詢監(jiān)督等方面考慮，決定以信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，建立流通領(lǐng)域食品消費(fèi)安全監(jiān)管長效機(jī)制，達(dá)到解決問題、便于操作的目的。第一，在互聯(lián)網(wǎng)上建立食品準(zhǔn)入備案。第二，生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)商(超市)負(fù)責(zé)索證索票錄入備案數(shù)據(jù)庫，能夠有效證明食品的“合法身份”，與下一級批發(fā)或零售點(diǎn)信息共享。第三，工商行政管理在食品消費(fèi)安全管理網(wǎng)上監(jiān)管，對“問題”食品可及時(shí)進(jìn)行“追根溯源”，保證無“身份”的食品不進(jìn)入市場，有效防止假冒偽劣食品“魚目混珠”。第四，消費(fèi)者可根據(jù)食品包裝(條碼、相關(guān)信息)，便于在消費(fèi)時(shí)刷卡，或上網(wǎng)，或打電話查驗(yàn)食品“真身”(包括該食品的生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)許可、廠址、食品質(zhì)量、衛(wèi)生許可、OS認(rèn)證、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期等)。

(二)布局科學(xué)。一是從銷售管理功能看，給銷售商設(shè)置了管理主頁，內(nèi)容包括信息區(qū)、功能區(qū)和提示區(qū)。信息區(qū)給商家提供登陸窗口、更改密碼和退出程序。功能區(qū)顯示14個(gè)安全管理系統(tǒng)，包括商品進(jìn)貨信息管理、商品退貨管理等。提示區(qū)分別提醒商家注意有關(guān)事項(xiàng)，包括工商公告、備案結(jié)果查詢、商品過期提示、證照過期提示等，有利于提醒商家依法經(jīng)營和守法經(jīng)營。二是從市場監(jiān)管功能看，主要建立了對商品備案檢查、實(shí)地巡查信息錄入、系統(tǒng)維護(hù)等三個(gè)模塊，便于對系統(tǒng)管理、維護(hù)，便于退市下架食品管理、食品備案管理、過期食品提示、過期證照提示、食品流向查詢、食品安全檢查等。三是從消費(fèi)者的咨詢、監(jiān)督功能看，在食品消費(fèi)安全網(wǎng)點(diǎn)留有查詢端口，消費(fèi)者可在購物開票處刷卡，或通過上網(wǎng)、打電話，以驗(yàn)證食品“真身”。

(三)操作簡便。一是便于商家操作。食品生產(chǎn)廠家或批發(fā)商一次登錄輸入食品的相關(guān)信息定“身份”，該食品的相關(guān)信息在整個(gè)流通環(huán)節(jié)與下級批發(fā)、經(jīng)營者共享，各銷售食品的超市和經(jīng)營戶只需聯(lián)網(wǎng)就成，減少了多級經(jīng)營者重復(fù)索證索票和建立臺(tái)賬程序，節(jié)約了勞動(dòng)時(shí)間，降低了經(jīng)營成本。二是便于工商行政管理執(zhí)法。執(zhí)法人員可隨時(shí)在食品消費(fèi)安全管理網(wǎng)點(diǎn)(工商局、工商所)瀏覽整個(gè)市場的食品流通情況，提高了監(jiān)管工作效率。可根據(jù)食品消費(fèi)安全網(wǎng)中信息的“追根溯源”性，及時(shí)查到“問題”食品的“癥節(jié)”，便于執(zhí)法人員取證。三是多種形式登陸食品消費(fèi)安全網(wǎng)便于消費(fèi)者購買食品時(shí)隨即查詢其“真身”。

二、“一錄通”的新突破

(一)食品消費(fèi)安全長效監(jiān)管體系建設(shè)的新突破。去年初，新疆工商局按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，為建立一套較為全面、實(shí)用、科學(xué)的食品消費(fèi)安全長效監(jiān)管機(jī)制，積極組織市場監(jiān)管人員多次討論、論證。擬定“一錄通”電子監(jiān)管功能框架，取得了經(jīng)營者自律、工商監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的“三位一體”長效監(jiān)管體系建設(shè)的新突破。

(二)食品經(jīng)營主體積極主動(dòng)履行義務(wù)和大力支持長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的新突破。市場監(jiān)管和市場主體是監(jiān)管與被監(jiān)管的一對矛盾，如何讓被監(jiān)管者主動(dòng)協(xié)同監(jiān)管者做好工作，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管與經(jīng)營主體“共贏”。新疆工商局在加大有關(guān)法律法規(guī)宣傳的同時(shí)，幫助經(jīng)營戶熟練使用食品消費(fèi)安全管理軟件，解決在電子錄入相關(guān)信息中遇到的困難，得到了食品經(jīng)營主體的理解、支持和積極配合，實(shí)現(xiàn)了工商行政管理開展市場監(jiān)管以來經(jīng)營者主動(dòng)支持行政執(zhí)法建立長效監(jiān)管機(jī)制的新突破。

(三)提高食品監(jiān)管者和相關(guān)人員素質(zhì)的新突破。一年多來，新疆工商局為了提高食品監(jiān)管者的工作技能和相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，不僅對系統(tǒng)食品監(jiān)管者進(jìn)行了業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、“大練兵”，使食品監(jiān)管者的工作技能和素質(zhì)有了新提高，執(zhí)法水平取得了新突破，而且還義務(wù)培訓(xùn)當(dāng)?shù)亟?jīng)營者(上網(wǎng)操作、信息管理)4220人，在提高經(jīng)營者操作水平方面取得了新突破。

三、“一錄通”的應(yīng)用價(jià)值

(一)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，降低了食品安全監(jiān)管成本。電子監(jiān)管把索證索票和建立臺(tái)賬制度的要求限定在批發(fā)商或批發(fā)以前，通過管住批發(fā)商規(guī)范零售商，集中力量監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓住了食品監(jiān)管的源頭，而且許多監(jiān)管工作通過電腦自動(dòng)儲(chǔ)存、自動(dòng)生成、自動(dòng)警告，便于操作，時(shí)效性強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了信息共享，使監(jiān)管資源得到優(yōu)化配置，大大降低了食品消費(fèi)安全的監(jiān)管成本。

(二)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化特性，隨時(shí)對流通環(huán)節(jié)的“問題”食品追溯，便于行政執(zhí)法?！耙讳浲ā钡慕Y(jié)果是“一路通、通全程”，公開了食品在流通環(huán)節(jié)的“身份”、“來路”和“渠道”，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息的可溯性，便于行政執(zhí)法者隨時(shí)查到“問題”食品的來源和“癥節(jié)”。

(三)實(shí)現(xiàn)對食品流通源頭的有效監(jiān)管，便于對知名品牌食品的保護(hù)。電子監(jiān)管軟件把生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)環(huán)節(jié)都納入到備案范圍，有效保護(hù)了合法食品的銷售，在一定程度上遏制了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，有利于知名品牌的保護(hù)。

篇4

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 個(gè)人隱私權(quán) 信息保護(hù) 法律規(guī)制

數(shù)據(jù)安全往往涉及到很多隱私，數(shù)據(jù)被誰掌握，怎樣能夠保證安全，是我們一直比較困惑的問題，尤其在大數(shù)據(jù)時(shí)代到來以后，隱私泄露會(huì)更加嚴(yán)重，現(xiàn)在雖然通過反病毒、建立防火墻技術(shù)等各種手段減少隱私泄露，但要真正保障每個(gè)公民的隱私權(quán)和安全，是需要靠法律和道德，靠每一個(gè)人的良知和社會(huì)組織的進(jìn)步，而不僅僅是靠科學(xué)的進(jìn)步。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)法律問題概述

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代及個(gè)人數(shù)據(jù)信息概念

所謂"大數(shù)據(jù)"（big data）在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代指的是一種現(xiàn)象，即一個(gè)網(wǎng)絡(luò)公司日常運(yùn)營所生成和積累用戶網(wǎng)絡(luò)行為所形成的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)不是以我們所熟知的多少G和多少T為單位來衡量，而是以P（1000個(gè)T），E（一百萬個(gè)T）或Z（10億個(gè)T）為計(jì)量單位，數(shù)據(jù)量是如此之大，難以使用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，所以稱之為"大數(shù)據(jù)"。

個(gè)人數(shù)據(jù)信息具體指包括個(gè)人姓名、性別、出生年月、手機(jī)號、住址、照片、消費(fèi)習(xí)慣、情趣和身份特征等以各種形式存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)信息。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)的特點(diǎn)

在今天這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個(gè)人數(shù)據(jù)信息主要呈現(xiàn)出用戶數(shù)量大、傳播速度快、信息全面、泄露嚴(yán)重、法律規(guī)制落后等問題。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)存在的問題及原因分析

（一）個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及其存在的問題

2011年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)集中爆發(fā)了一系列網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息泄露事件。主要事件有：12月21日，國內(nèi)最大的程序員網(wǎng)站CSDN數(shù)據(jù)庫保存的約600萬用戶注冊信息被黑客泄露；22日，深圳上萬名新生兒資料被泄露；25日，國內(nèi)知名社區(qū)網(wǎng)站天涯社區(qū)宣稱部分用戶隱私遭竊，涉及用戶數(shù)量達(dá)4000萬；27日，美團(tuán)網(wǎng)、京東商城等網(wǎng)絡(luò)購物網(wǎng)站確認(rèn)系統(tǒng)存在漏洞，部分用戶注冊信息被泄露；29日，廣東省出入境政務(wù)服務(wù)網(wǎng)泄露了包括真實(shí)姓名、護(hù)照號碼等信息在內(nèi)的約400萬用戶資料，等等。這一系列事件泄露的個(gè)人信息達(dá)上億條，其規(guī)模之大、影響之廣、危害之嚴(yán)重前所未有，成為中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上最大的一起個(gè)人信息泄露事件，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和廣大網(wǎng)民的擔(dān)憂，也折射出中國互聯(lián)網(wǎng)安全的脆弱性，以及部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對客戶個(gè)人信息資料保護(hù)的輕視與疏忽。

此次個(gè)人信息泄露事件與一般的網(wǎng)絡(luò)盜號相比，呈現(xiàn)出其獨(dú)有的特點(diǎn)，主要變現(xiàn)為泄露動(dòng)機(jī)多樣、爆發(fā)突然迅速、后果復(fù)雜嚴(yán)重。

（二）個(gè)人數(shù)據(jù)信息泄露的原因分析

1、 網(wǎng)站通過各種誘導(dǎo)手段，吸引網(wǎng)絡(luò)用戶自動(dòng)暴漏個(gè)人信息。一般說來，用戶的手機(jī)號、郵箱賬號等個(gè)人資料，通常是由木馬病毒、惡意程序在網(wǎng)絡(luò)上自動(dòng)收集，這些資料都是黑客個(gè)人控制和使用，其影響范圍相對較小，對用戶的威脅也較小。于是一些不法分子通過各種非法途徑從這些網(wǎng)站大量收集用戶個(gè)人信息，然后通過販賣個(gè)人信息或敲詐用戶獲利，有的甚至竊取網(wǎng)上銀行用戶名和密碼盜取用戶資金。

2、網(wǎng)站內(nèi)部管理人員主動(dòng)泄密。上述事例反應(yīng)出最大的一個(gè)問題就是，泄密事件多數(shù)是由網(wǎng)站內(nèi)部管理人員違規(guī)引起的。不論是有意識賣密還是無意識泄密，造成的影響是極大的。

3、黑客通過網(wǎng)站技術(shù)漏洞竊密。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊和滲透手段也不斷升級，部分網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)安全方面的人員和資金投入不足，導(dǎo)致網(wǎng)站存在著可被黑客利用的安全漏洞，部分網(wǎng)站系統(tǒng)甚至使用明文存儲(chǔ)用戶密碼，一旦網(wǎng)站被攻擊導(dǎo)致用戶數(shù)據(jù)庫被下載，用戶密碼就會(huì)立即暴露，毫無安全性可言，網(wǎng)站安全漏洞通常由系統(tǒng)及軟件自身漏洞、病毒、木馬造成。

三、發(fā)達(dá)國家對個(gè)人信息安全保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，歐盟和美國是兩大主體，做得最有特點(diǎn)的，最成體系的是歐盟及其成員國，歐盟一直是個(gè)人信息保護(hù)的旗幟和尖兵。1995年歐盟制定了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令，系統(tǒng)地建立了一整套個(gè)人信息保護(hù)的法律制度，歐盟在保護(hù)公民個(gè)人信息上以制度完備堪稱典范。

歐盟對個(gè)人信息采取是"全流程保護(hù)"的措施，建立獨(dú)立的個(gè)人信息保護(hù)執(zhí)法機(jī)制，設(shè)有獨(dú)立的權(quán)威的信息專員，明確了一系列個(gè)人信息保護(hù)的原則，建立了信息處理的許可或登記制度和一套發(fā)揮行政執(zhí)法長處的監(jiān)督和檢查制度，另外還設(shè)有個(gè)人信息主體的參與及相應(yīng)的法律責(zé)任的追究制度。所謂"全流程保護(hù)"是事前許可等級管理制度、事中行政執(zhí)法監(jiān)督和檢查制度和事后相應(yīng)的法律責(zé)任追究和法律救濟(jì)制度，整個(gè)信息的全流程、全周期都有很明確的行為規(guī)范要求。

四、探討我國加強(qiáng)個(gè)人信息安全保護(hù)的對策

法律的作用在于：一是在一定程度上防止網(wǎng)民的個(gè)人信息被非法利用；二是在網(wǎng)民的權(quán)利被侵害后，能夠提供有效的途徑進(jìn)行救濟(jì)。要從根本上杜絕大規(guī)模個(gè)人信息泄露事件的發(fā)生，政府、企業(yè)、個(gè)人等各方都需要高度重視，明確責(zé)任，采取切實(shí)可行的措施，不斷加強(qiáng)個(gè)人信息安全。

（一）健全完善法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊不法行為

2000年頒布的《中華人民共和國電信條例》、2009年頒布的《刑法修正案（七）》都對保護(hù)個(gè)人信息作出了規(guī)定，然而在實(shí)際操作過程中，仍存在嚴(yán)重問題。一是我國當(dāng)前對個(gè)人信息的保護(hù)機(jī)制還很不完善，只有頂層法律原則性的規(guī)定，缺少一般性法律、行政執(zhí)法體系等末端制度設(shè)計(jì)，執(zhí)法較難，可操作性上還需要進(jìn)一步提高。二是當(dāng)前法律實(shí)踐中一般將泄露個(gè)人信息視為侵犯隱私權(quán)的行為。按照目前的法律規(guī)定，侵犯個(gè)人隱私權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任多為停止侵害、消除影響，而獲得精神損害賠償?shù)淖C明難度非常大。因此，要達(dá)到用法律維護(hù)個(gè)人信息安全的目的，應(yīng)首先做到有法可依，盡快立法，從權(quán)利保護(hù)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究和法律保障上對個(gè)人信息予以保護(hù)，將個(gè)人、網(wǎng)站和監(jiān)管機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)厘清，同時(shí)掐斷地下個(gè)人信息買賣黑市渠道。

（二）建立應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)降低影響

建立健全個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)，督促保存有大量用戶信息的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，設(shè)置專門的信息安全管理部門并明確其職責(zé)，完善網(wǎng)絡(luò)泄密預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅預(yù)案。

（三）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高網(wǎng)絡(luò)防護(hù)水平。

要大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)自主研發(fā)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)泄密風(fēng)險(xiǎn)評估模型，完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)體系。網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備應(yīng)從原有的業(yè)務(wù)保護(hù)層面進(jìn)化成為整體網(wǎng)絡(luò)保護(hù)層面，這對網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備的性能和工作模式提出了新的需求；網(wǎng)站整體上必須提供一個(gè)完整的安全機(jī)制以便保證網(wǎng)絡(luò)的全面安全；網(wǎng)絡(luò)安全模式應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，從傳統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)病毒、攻擊后告警直至人工干預(yù)，變成發(fā)現(xiàn)病毒、攻擊后通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)備之間的聯(lián)動(dòng)實(shí)施主動(dòng)防御，保證網(wǎng)絡(luò)安全。

（四）提高全民法律維權(quán)意識、安全意識，養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣。

對廣大網(wǎng)民而言，保護(hù)個(gè)人信息安全首先是要提高防范意識?；ヂ?lián)網(wǎng)的"虛擬"特征導(dǎo)致網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范意識淡薄、網(wǎng)絡(luò)是非觀念混亂，容易引發(fā)大量網(wǎng)絡(luò)違規(guī)行為。如果僅從技術(shù)角度來看，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)并進(jìn)行有效的解決并不十分困難，而真正容易給網(wǎng)絡(luò)犯罪以可乘之機(jī)，經(jīng)常被人們忽略的網(wǎng)絡(luò)安全鏈中最薄弱的一環(huán)，其實(shí)恰恰是用戶自己。除了制度和法律的保障，用戶也要有個(gè)人信息的保密意識，并養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣。當(dāng)前，尤其要注意對于不同網(wǎng)站的賬號，不能為了便于記憶都使用相同的密碼，也不能以規(guī)則數(shù)字和字母，以及姓名、生日等與用戶個(gè)人相關(guān)性很強(qiáng)的信息作為密碼。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣坡；《個(gè)人數(shù)據(jù)信息的法律保護(hù)》[M]北京：中國政法大學(xué)出版社 ，2008，07，01.

[2] 吳九香；淺談個(gè)人信息法律保護(hù)的基本內(nèi)容[J]；法制與社會(huì)，2009年第31期

篇5

關(guān)鍵詞：南京市；食品市場；食品安全法；現(xiàn)狀

中圖分類號：F407.82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-02

食品安全是新時(shí)期黨和人民政府的重點(diǎn)核查部分，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。在中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景之下，在我國新行政管理改革將食品和藥品單獨(dú)提取出來并加大監(jiān)管力度的政策籠罩下，規(guī)范食品市場、加強(qiáng)食品市場稽查和保障食品安全是我國質(zhì)檢、工商等行政執(zhí)法部門的重要職責(zé)。南京是我國的東南重鎮(zhèn)，是中國東南部最重要的小食品集散地和食品自由批發(fā)市場。自2009年新食品安全法頒布以來，南京的食品市場狀況發(fā)生了較大的改變。本文基于對南京市食品市場現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，探討了《食品安全法》在南京市的貫徹與落實(shí)情況，以期為規(guī)范南京食品市場、促進(jìn)新食品安全法對南京食品市場的約束力而獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一、南京市食品市場現(xiàn)狀探析

要深入了解南京市的食品市場現(xiàn)狀，應(yīng)從了解南京市的食品分類和了解政府部門對南京市食品市場的監(jiān)管數(shù)據(jù)入手?；诖?，筆者前夕對南京市的食品市場進(jìn)行了一次調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將過程與結(jié)果列示如下。

1.調(diào)研

①研究目的。了解南京市食品自由貿(mào)易市場現(xiàn)狀，對照中國現(xiàn)行《食品安全法》，對南京市的食品市場進(jìn)行綜合評分。

②研究對象。將南京市的各大中型超市、食品交易市場、生豬交易市場等納入調(diào)研范圍，深入了解食品的生產(chǎn)和銷售情況；此外，將消費(fèi)者納入調(diào)研范疇，聽取消費(fèi)者對南京市食品市場的綜合評價(jià)。

③研究方法。筆者運(yùn)用了兩種研究方法：第一，深入一線了解實(shí)際情況，聽取超市負(fù)責(zé)人、個(gè)體食品經(jīng)銷商、食品批發(fā)零售商和消費(fèi)者等對南京市食品市場的評價(jià)；第二，采用電話預(yù)約的方式了解南京市偏遠(yuǎn)轄區(qū)食品銷售商家和消費(fèi)者對南京市食品市場的評價(jià)。

④研究結(jié)果。通過對南京市各區(qū)食品市場的調(diào)研，筆者對南京市食品市場的現(xiàn)狀總結(jié)了三點(diǎn)。

第一，問題體現(xiàn)在了對小型或個(gè)體食品生產(chǎn)、加工和代銷點(diǎn)的監(jiān)管和查處力度不足，有些生產(chǎn)、加工或代銷點(diǎn)往往沒有固定的營業(yè)場所，流動(dòng)性大，為行政執(zhí)法部門的監(jiān)管造成了很大難度。

第二，對食品市場監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)覆蓋不完善，有些區(qū)域存在著空當(dāng)，同時(shí)也存在著監(jiān)管時(shí)段的不合理現(xiàn)象。如周六、日和晚上時(shí)段的監(jiān)察力度不足往往會(huì)給一些流動(dòng)食品攤點(diǎn)制造機(jī)會(huì)，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第三，與干貨、醬菜、調(diào)味品等食品類型相較，快消食品的風(fēng)險(xiǎn)隱患更大，如街頭一些流動(dòng)攤點(diǎn)制作的燒烤、鮮榨類食品，小食品存在著大隱患，對于行政執(zhí)法部門而言這是不容忽視的。

在調(diào)查中，筆者以食品的理化指標(biāo)、生產(chǎn)日期、質(zhì)量等級等等為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而綜上數(shù)據(jù)顯示，南京市各區(qū)域食品市場的食品安全狀況不容樂觀。其中，苯甲酸、苯甲酸鈉實(shí)測超標(biāo)的食品經(jīng)營商家占南京市各區(qū)食品經(jīng)營商家總數(shù)的24%；果菜市場農(nóng)藥殘留率占南京市總果菜市場比例的6.8%；無生產(chǎn)批次、過期和無質(zhì)量等級的食品占南京市總食品市場比例的2.3%。從表面數(shù)據(jù)來看，不合格食品在南京市還是僅占據(jù)少數(shù)的。然而，即便是2%的不合格食品流入市場，也會(huì)給無數(shù)個(gè)家庭健康帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，結(jié)合數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為加大對南京市食品市場的監(jiān)督力度已刻不容緩。

2.南京市食品市場運(yùn)營的主要特征

南京市依山靠水，地理?xiàng)l件優(yōu)越，生態(tài)資源豐富，是中國的東南重鎮(zhèn)。在多年的建設(shè)發(fā)展中，南京市的食品市場運(yùn)營已趨于成熟，匯集于本市轄下鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及四面八方的食品成品和原材料每天都源源不斷的涌入市場，目前已形成了產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。宏觀來說，南京市食品市場運(yùn)營的主要特征體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，外產(chǎn)內(nèi)銷，各類食品都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村或南京周邊地區(qū)乃至全國其他省份所生產(chǎn)的，集中在市內(nèi)各大、中、小型食品市場銷售。

第二，各類食品均衡分散于南京市的各區(qū)域，按營銷類型劃分，食品批發(fā)和食品貿(mào)易市場占全市食品市場的60%以上份額，超市和食雜店銷售的食品大多以速食為主，食品有包裝和生產(chǎn)信息，易于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和查處，占全市食品市場份額的40%。

3.整合分析

從整體來說，南京市食品市場現(xiàn)狀不容樂觀。其主要特征體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，首先是消費(fèi)者的市場觀念淡薄。在調(diào)研過程中，筆者咨詢了30位消費(fèi)者。其中，有24名消費(fèi)者表示對我國現(xiàn)行食品安全法不了解；4名消費(fèi)者表示了解一二；2名表示了解。進(jìn)而，從食品質(zhì)量投訴方面來看，南京市工商、質(zhì)監(jiān)等行政部門每年接到的食品質(zhì)量投訴僅占全省的3%。這充分暴露了南京市行政部門對食品安全法的宣傳問題。

第二，從一些正規(guī)經(jīng)驗(yàn)的商家了解到，近年來政府行政執(zhí)法部門加大了對食品市場的監(jiān)管力度，尤其在2009年新食品安全法頒發(fā)并實(shí)施后，南京市行政執(zhí)法部門多次打擊不規(guī)范的食品市場，在確保食品安全法實(shí)施的過程中取得了較大的成就。然而，商家反映的另一個(gè)信息也是值得我們關(guān)注的，近兩年來人們反映一批即查處一批，而與正規(guī)食品經(jīng)營商家沒有利益沖突的，大多是批發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些食品經(jīng)銷點(diǎn)卻始終保持著正常經(jīng)營，這就說明了行政執(zhí)法部門對市場的監(jiān)管力度還不夠充分，只能依賴人們的舉報(bào)。

第三，南京市食品市場規(guī)范化運(yùn)營的根源在于食品生產(chǎn)廠家，但從整體來說，南京市行政執(zhí)法部門僅能從市面食品營銷狀況來打擊食品違法經(jīng)營，對生產(chǎn)源頭的打擊需聯(lián)合多個(gè)部門，這就造成了新食品安全法的實(shí)施困難。當(dāng)前的狀況是，打擊一批，隨即冒出一批，打擊力度大，隱蔽經(jīng)營多，難以從根本上消除食品安全隱患。

二、從南京市食品市場現(xiàn)狀看食品安全法的貫徹與落實(shí)

從南京市食品市場現(xiàn)狀來看，行政執(zhí)法部門對新食品安全法的貫徹落實(shí)并不夠充分。那么，應(yīng)如何改善這一狀況，或者說，應(yīng)如何將《食品安全法》作為一項(xiàng)綱領(lǐng)文件來滲透，來強(qiáng)化落實(shí)？筆者認(rèn)為，基于南京市行政執(zhí)法部門視角探析，我們應(yīng)首先全面了解新食品安全法的細(xì)則，充分掌握食品安全法的內(nèi)容綱要；其次合理把握《食品安全法》的文件精神，將《食品安全法》作為一項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來評價(jià)南京市的食品市場，規(guī)范市場運(yùn)營，加強(qiáng)對市場的監(jiān)督與管理。

1.新《食品安全法》的優(yōu)勢與不足探析

我國最新的食品安全法是2009年頒布的，與早期的《食品安全法》條例相對照，新的食品安全法突出了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、檢測與評估這項(xiàng)全新的內(nèi)容。此外，新食品安全法還規(guī)范了新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對于行政執(zhí)法部門而言，筆者認(rèn)為這是一個(gè)較大的突破。傳統(tǒng)的食品市場行政執(zhí)法僅依照生產(chǎn)批次（日期），或某項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，甚至有些執(zhí)法部門執(zhí)行的是地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)不能規(guī)范、統(tǒng)一，在執(zhí)法過程中往往會(huì)造成正規(guī)經(jīng)營和違法經(jīng)營一把抓，從而擾亂了市場秩序。新食品安全法頒布后，各地方執(zhí)法部門在履行權(quán)責(zé)過程中會(huì)有法可依，從而既加大了對食品經(jīng)營商家的教育力度，又有力的打擊了違法商家的亂經(jīng)營情況。然而，新的《食品安全法》也充分暴露了一個(gè)實(shí)際問題，在行政執(zhí)法過程中，我們往往會(huì)看到工商、質(zhì)檢甚至城管部門聯(lián)合出擊，共同執(zhí)法，而這種執(zhí)法方式往往雷聲大、雨點(diǎn)小，并且對一些違法食品經(jīng)營商家的打擊也不夠透徹。其中所涉及到的權(quán)責(zé)問題，是新食品安全法的弱項(xiàng)，執(zhí)法主體的不明確，也往往會(huì)對行政部門造成負(fù)面影響，從而影響執(zhí)法力度。

2.新《食品安全法》的貫徹與落實(shí)

貫徹與落實(shí)新《食品安全法》是各地行政執(zhí)法部門的重要職責(zé)，進(jìn)而，應(yīng)如何貫徹，又應(yīng)當(dāng)如何落實(shí)？對于南京市行政執(zhí)法部門而言，這是一項(xiàng)最重要的課題。

首先我們來探討貫徹問題。對于一項(xiàng)國家新頒布的政策或條例，有些行政部門的貫徹方式是：①組織所有黨員干部、內(nèi)部職工或執(zhí)法人員通過座談會(huì)、視頻會(huì)等形式學(xué)文件精神；②將XX文件打印數(shù)份分發(fā)到各個(gè)部門；③領(lǐng)導(dǎo)講話，下屬記錄；④講解、宣傳后布置“作業(yè)”，讓黨員干部或內(nèi)部職工寫感悟。誠然，這些貫徹方式本無可厚非――也能夠起到實(shí)效。然而，從踐行的角度來看，形式化的貫徹方式對黨員干部、內(nèi)部職工或一線執(zhí)法人員的影響是深刻的。這會(huì)讓他們忽略法律的權(quán)威，忽略黨和人民政府的服務(wù)職能。會(huì)助長一些道德品質(zhì)低下的執(zhí)法人員的囂張氣焰，從而嚴(yán)重破壞黨和人民政府在群眾心中的形象。那么，應(yīng)當(dāng)如何貫徹新的《食品安全法》呢？雖然新食品安全法頒布已過去了4年，但筆者認(rèn)為，現(xiàn)在貫徹仍為時(shí)未晚。這需要我們做好以下三項(xiàng)工作。

第一，認(rèn)真解讀新《食品安全法》，把握新食品安全法的精神指向和內(nèi)容綱要，并將解讀結(jié)果數(shù)字化，融入于教育培訓(xùn)之中。例如，將《食品安全法》中的各項(xiàng)條例制作成問卷答案，定期或不定期組織執(zhí)法人員考核，從而實(shí)現(xiàn)更深入的滲透新綱領(lǐng)文件。

第二，要將新《食品安全法》與歷史法律相對照，結(jié)合歷史法律背景下的執(zhí)法模式，對照新法律下的工作規(guī)劃，從中了解差異，掌握以往工作中的不足，全面改進(jìn)并深入了解新食品安全法的內(nèi)涵，同時(shí)將這種“對照法”下發(fā)到各部門、各個(gè)執(zhí)法人員手中，從歷史、現(xiàn)在與未來三個(gè)角度全面貫徹新的食品安全法。

第三，深入了解新《食品安全法》頒發(fā)背景，同時(shí)深入一線了解各食品生產(chǎn)、經(jīng)營商家的現(xiàn)狀，廣泛采集意見，從而得出更中肯的結(jié)論，在反思中貫徹新《食品安全法》，充分掌握新《食品安全法》的頒發(fā)意圖。

此外，《新食品安全法》的落實(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。要結(jié)合《食品安全法》，將行政執(zhí)法打造成為一個(gè)體系，并確立體系的大體框架和核心內(nèi)容，從而更準(zhǔn)確的把握《食品安全法》的精神指向，全面落實(shí)《食品安全法》中確立的各項(xiàng)細(xì)則。從行政執(zhí)法部門視角探析，在實(shí)踐中，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面來落實(shí)新的《食品安全法》細(xì)則。

第一，要擴(kuò)大宣傳。要改變傳統(tǒng)的宣傳方式，將新的食品安全法量化拆分為幾個(gè)方面，在提出要求的同時(shí)，明確執(zhí)法人員的行為規(guī)范。例如食品檢驗(yàn)流程，在宣傳中，應(yīng)將新《食品安全法》中規(guī)定的相關(guān)條例列示出來，進(jìn)而標(biāo)示應(yīng)如何開展實(shí)際工作，或借用儀器，或查驗(yàn)生產(chǎn)批號，要在宣傳中規(guī)范執(zhí)法人員的工作流程，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的行為引導(dǎo)。同時(shí)，將宣傳擴(kuò)大到消費(fèi)者行列，將消費(fèi)者納入宣傳對象范疇，幫助消費(fèi)者建立起積極的配合意識，與行政執(zhí)法部門共同來加強(qiáng)對南京市食品市場的監(jiān)督管理。

第二，要加強(qiáng)工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)行政和食品藥品監(jiān)督管理等部門之間的聯(lián)系，要明確職能，嚴(yán)控市場，要將市場監(jiān)管當(dāng)成一項(xiàng)系統(tǒng)工作來抓。首先，各部門要制定商家檔案，對其所經(jīng)營的產(chǎn)品、生產(chǎn)批次、進(jìn)貨日期、供應(yīng)商和生產(chǎn)廠家等等進(jìn)行詳細(xì)備案；其次，將檔案數(shù)據(jù)化，利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建各行政執(zhí)法部門之間的交流互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享；再次，要實(shí)時(shí)掌控商家動(dòng)態(tài)，并加強(qiáng)對食品生產(chǎn)源頭的監(jiān)控力度，從而實(shí)現(xiàn)全面控制食品市場，消除食品風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第三，要構(gòu)建人性化服務(wù)模式，創(chuàng)設(shè)一條龍服務(wù)流程。在宣傳新食品安全法的同時(shí)，南京市行政執(zhí)法部門也要加強(qiáng)對自身的宣傳力度。要設(shè)立投訴電話、信箱和簡易投訴渠道，要充分利用當(dāng)代的信息化優(yōu)勢，建立單位主頁，搭建行政部門與消費(fèi)者和商家的交流互動(dòng)平臺(tái)。如此，則能夠有效提升信息采集、調(diào)查取證和執(zhí)法力度，加強(qiáng)對南京市食品市場的監(jiān)管，并促進(jìn)管理效能。

三、結(jié)語

綜上，筆者僅就南京市食品市場現(xiàn)狀總結(jié)了一些相關(guān)數(shù)據(jù)，并對新《食品安全法》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了剖析，提出了一些建議和意見。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)新《食品安全法》，筆者認(rèn)為這不是一個(gè)行政執(zhí)法部門的責(zé)任。除了要進(jìn)一步健全法律之外，在實(shí)踐中還需要各部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，同時(shí)需要政府的積極參與。只有這樣，才能規(guī)范食品市場，推進(jìn)市場的合理化運(yùn)營；而也只有這樣，才能積極消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障人民群眾的身體健康安全。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、充分認(rèn)識開展崗位練兵的重要性和必要性，增強(qiáng)全體人員參與崗位練兵的自覺性

為扎實(shí)開展崗位練兵活動(dòng)，我們進(jìn)行了廣泛的動(dòng)員教育，使全體稽查隊(duì)員進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從以下3個(gè)方面充分認(rèn)識開展崗位練兵的重要性和必要性，并以積極主動(dòng)的態(tài)度投入到崗位練兵活動(dòng)中去：

1、從文化市場的發(fā)展特點(diǎn)來充分認(rèn)識開展崗位練兵的重要性和必要性。特點(diǎn)一，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾文化需求的增長，促使文化市場門類日益增多，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，使稽查管理的范圍越來越廣；特點(diǎn)二，文化市場行政審批制度的改革放寬了相當(dāng)一部分經(jīng)營活動(dòng)的市場準(zhǔn)入條件，有的甚至取消了經(jīng)營許可審批，使稽查的難度越來越大；特點(diǎn)三，城市文明程度的提高、文化市場的繁榮發(fā)展同樣促使著經(jīng)營者法制觀念的提高，對稽查工作的要求越來越高；特點(diǎn)四，科學(xué)技術(shù)日新月異，在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加是勢不可擋，給稽查工作帶來更多的挑戰(zhàn)與壓力。

2、從文化市場管理法規(guī)的變化來充分認(rèn)識開展崗位練兵的重要性和必要性。為適應(yīng)文化市場的發(fā)展變化，國家先后制定、修改了音像、演出、娛樂、電影、網(wǎng)絡(luò)市場等行政法規(guī)及相應(yīng)部門規(guī)章，了《文化市場稽查暫行辦法》、《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》、《文化市場行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究暫行辦法》等三個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法規(guī)章，使各市場門類實(shí)體、程序法規(guī)基本齊備。我們只有廣泛開展崗位練兵，及時(shí)學(xué)習(xí)新變化的法規(guī)和規(guī)章，才能更好的依法稽查、依法辦案，才能保障執(zhí)法工作及時(shí)、準(zhǔn)確、公正、高效。

3、從稽查人員業(yè)務(wù)現(xiàn)狀存在的差距來充分認(rèn)識開展崗位練兵的重要性和必要性。差距一，加入世界貿(mào)易組織后，文化市場對外開放的程度越來越高，外國文化產(chǎn)品和服務(wù)將更多地進(jìn)入國內(nèi)文化市場，中外兩種價(jià)值觀念和經(jīng)營方式的碰撞和沖擊將會(huì)進(jìn)一步加劇，也對市場監(jiān)管理念和方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而我們的隊(duì)伍整體素質(zhì)相對仍然不高，監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)具備的法律知識、業(yè)務(wù)技能掌握不夠；差距二，文化市場門類日益增多，逐漸形成了包括演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術(shù)品、書報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等文化市常這些市場的執(zhí)法工作大都由文化稽查隊(duì)承擔(dān)，同時(shí)文化稽查隊(duì)還承擔(dān)著出版物市場的“掃黃打非”工作，而我們的稽查隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，行政執(zhí)法力量相對薄弱；差距三，文化市場難點(diǎn)問題不斷產(chǎn)生，一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，文化法規(guī)條例也隨之在不斷修改完善，我們之所以能從較為被動(dòng)到較為主動(dòng)，從相對無序到規(guī)范有序，主要得益于法規(guī)制度建設(shè)。而我們的稽查隊(duì)伍法規(guī)制度掌握相對不夠完善，應(yīng)用相對不夠靈活。

二、采取積極有效的措施，扎實(shí)開展崗位練兵活動(dòng)

我們覺得，崗位練兵不能是形式上走過場，而是要利用各種行之有效的方式和載體，促使和引導(dǎo)每個(gè)隊(duì)員積極參與投入到崗位練兵中，通過崗位練兵真正達(dá)到提高和完善業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。

1、搞好一次法律法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)：每年我們都會(huì)利用一至兩個(gè)雙休日集中組織隊(duì)員學(xué)習(xí)文化法規(guī)條例，如去年我們集中學(xué)習(xí)了《音像制品管理?xiàng)l例》、《出版物市場管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《演出場所管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等新修訂頒布的法規(guī)和條例，今年我們學(xué)習(xí)了《行政訴訟法》、《行政許可法》等，并針對法規(guī)的難點(diǎn)、疑點(diǎn)、新舊法規(guī)的區(qū)別以及實(shí)際工作中碰到的新情況新問題進(jìn)行討論，及時(shí)解決在執(zhí)法過程中碰到的困難，使隊(duì)員全面掌握有關(guān)法規(guī)和條例，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)我們采取條線分管隊(duì)員主講、集體討論的形式，促使分管隊(duì)員對自己分管條線的法規(guī)條例全面的掌握和了解，提高了隊(duì)員熟悉并靈活運(yùn)用條例的能力。同時(shí)我們對個(gè)別案件中碰到的特殊情況及時(shí)進(jìn)行討論和研究，以提高隊(duì)員在執(zhí)法過程中應(yīng)對突發(fā)事件的能力，從而不斷完善執(zhí)法程序。

2、搞好一次法律法規(guī)知識競賽：今年上半年我隊(duì)開展了法規(guī)知識競賽，題目來自執(zhí)法中涉及常用的法規(guī)條例：《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《演出市場管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《出版物市場管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》以及行政執(zhí)法基本法規(guī)。題型有填充、單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇和判斷，考卷題目雖然不多，但涉及的法規(guī)卻不少，這就要求隊(duì)員每種條例法規(guī)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握。我們要求隊(duì)員平時(shí)自己安排時(shí)間復(fù)習(xí)，然后進(jìn)行閉卷考試。做完試卷后當(dāng)場把試卷封好交由總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批卷。這種做法使隊(duì)員自覺端正了學(xué)習(xí)態(tài)度，認(rèn)真投入到活動(dòng)中，使活動(dòng)不走形式主義而落到實(shí)處，起到實(shí)效，并體現(xiàn)了嚴(yán)格公平的原則。通過競賽，隊(duì)員們進(jìn)一步認(rèn)識到了自己在法律法規(guī)方面的不足并不斷完善，從而不斷提高執(zhí)法水平。

3、搞好一次非法出版物鑒別培訓(xùn)：隨著社會(huì)的進(jìn)步、物質(zhì)生活水平的提高，出版物市場越來越繁榮，非法出版物的類型也是越來越多，盜版的層次、質(zhì)量也越來越高，我們需要不斷學(xué)習(xí)才能正確區(qū)分非法出版物，從而提高工作效率。去年和今年上半年我隊(duì)都請來了市新聞出版署的老師來為隊(duì)員們講課：如何區(qū)分非法音像制品和如何區(qū)分非法出版物。老師的講課使我們對非法出版物的鑒別有了新的認(rèn)識，走出了原本以為紙張差、印刷差的就是非法出版物的誤區(qū)，對出版物市場和非法出版物的理解有了新的提高，并學(xué)習(xí)到如何在檢查過程中發(fā)現(xiàn)線索、提高辦案質(zhì)量的許多經(jīng)驗(yàn)。通過培訓(xùn)，我們明顯感到在非法出版物的檢查中少走了許多彎路、提高了工作效率。

4、搞好一次法律文書制作比賽：今年上半年我隊(duì)請來市文化稽查

總隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)來主持我們的法律文書制作比賽。題目由總隊(duì)出，每個(gè)隊(duì)員都參加了比賽。因?yàn)榉晌臅俏覀冝k每個(gè)案子的重中之重，它直接反映出我們辦的每個(gè)案子是否有法可依、辦案的程序是否符合法規(guī)條例的規(guī)定等等。這就要求我們必須不斷完善執(zhí)法程序和法律文書的制作，其中最關(guān)鍵的是現(xiàn)場檢查筆錄和調(diào)查詢問筆錄。為了使每個(gè)隊(duì)員都意識到執(zhí)法程序和法律文書的重要性，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序和法律文書制作，我隊(duì)首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了總隊(duì)關(guān)于執(zhí)法程序和法律文書制作的有關(guān)要求，開展討論并尋找差距，在此基礎(chǔ)上自己隊(duì)里進(jìn)行法律文書制作模擬比賽，并為此進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備。因?yàn)闇?zhǔn)備的過程就是提高的過程，而比賽的目的就是為了提高。法律文書制作完畢后，總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場批閱并進(jìn)行講解，使隊(duì)員們對自身存在的問題有了更深刻的認(rèn)識和體會(huì)，提高了對法律文書制作的重視程度，使法律文書的制作質(zhì)量有了質(zhì)的提高，使隊(duì)員的辦案質(zhì)量有新的突破。

三、注重實(shí)效，在提高全體人員業(yè)務(wù)技能上見成效

通過開展崗位練兵活動(dòng)，我們收到了較好的效果，做到了一個(gè)進(jìn)一步熟悉，三個(gè)進(jìn)一步提高：

1、進(jìn)一步熟悉了文化稽查的法律法規(guī)。規(guī)章制度都是死的，要想真正發(fā)揮他們的作用，還得靠人來執(zhí)行。崗位練兵活動(dòng)使我們進(jìn)一步熟悉并掌握了文化稽查的法律法規(guī)，從而真正保障了法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，使執(zhí)法工作有法可依。

2、進(jìn)一步提高了依法稽查的水平。文化稽查隊(duì)伍的執(zhí)法形象某種程度上也代表著一個(gè)地區(qū)或城市的法制建設(shè)和文明程度，依法稽查是對我們最基本也是最嚴(yán)格的要求，通過崗位練兵活動(dòng)，隊(duì)員進(jìn)一步加強(qiáng)了依法稽查的意識，增加了依法稽查的水平。

篇7

一、網(wǎng)絡(luò)刷單的定性

網(wǎng)絡(luò)刷單，顧名思義，是指網(wǎng)絡(luò)商家以提高店鋪的銷量和好評進(jìn)而吸引顧客為目的，進(jìn)行虛假網(wǎng)絡(luò)購物或虛構(gòu)信用評價(jià)的行為。通過這種方式，網(wǎng)店可以獲得較好的搜索排名，提高網(wǎng)店的虛假排名、銷量及好評，用以吸引顧客擴(kuò)大真實(shí)銷量。網(wǎng)絡(luò)刷單已經(jīng)成為不法商家進(jìn)行營銷的一種手段和策略。

《反不正當(dāng)競爭法》第八條規(guī)定，經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。這意味著經(jīng)營者不得對商品的銷售狀況和用戶評價(jià)作出虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，以虛假網(wǎng)絡(luò)購物或虛構(gòu)信用評價(jià)為表現(xiàn)形式的網(wǎng)絡(luò)刷單行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為虛假宣傳行為。

當(dāng)前電子商務(wù)領(lǐng)域的虛假宣傳行為主要分為兩種情形：一種是經(jīng)營者對自身商品進(jìn)行的虛假宣傳，具體來說，就是對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售的狀況、用戶的評價(jià)、曾獲得的榮譽(yù)等，做虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳；另一種情形是通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳。應(yīng)當(dāng)說，對虛假宣傳行為進(jìn)行完善是《反不正當(dāng)競爭法》修改的一大亮點(diǎn)。這不僅僅意味著企業(yè)對自身商品進(jìn)行虛假宣傳要受到法律的約束，對于幫助他人進(jìn)行刷單、炒信、刪除差評、虛構(gòu)交易、虛假榮譽(yù)等行為也將受到嚴(yán)厲查處。

二、網(wǎng)絡(luò)刷單帶來的問題

在現(xiàn)在網(wǎng)購盛行的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推出的一系列活動(dòng)，雙11、雙12，618等等，這些活動(dòng)在一定程度上能夠促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這也為一些商家進(jìn)行惡意刷單帶來了隱患。網(wǎng)絡(luò)刷單不僅對消費(fèi)者的選擇和判斷造成干擾，侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，還擾亂了正常的經(jīng)營秩序，嚴(yán)重破壞了誠實(shí)守信、公平競爭的市場規(guī)則。

（一）侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)

消費(fèi)者的知情權(quán)，指的是消費(fèi)者對其購買、使用的商品或者所接受的服務(wù)享有知悉其真實(shí)情況的權(quán)利。根據(jù)我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。我國《反不正當(dāng)競爭法》將“對商品的銷售狀況、用戶評價(jià)及曾獲榮譽(yù)進(jìn)行虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳”納入虛假宣傳的范圍，顯然，這表明商品的真實(shí)銷量和用戶的真實(shí)評價(jià)屬于消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)知悉的范圍，隸屬于經(jīng)營者的告知義務(wù)。一旦經(jīng)營者違反此告知義務(wù)，便構(gòu)成對消費(fèi)者知情權(quán)的侵犯。

鑒于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，消費(fèi)者無法像在實(shí)體店購物一樣，只能把銷售量和評價(jià)作為是否值得購買該商品的重要指標(biāo)之一。不法商家通過網(wǎng)絡(luò)刷單的形式，對其銷量和評價(jià)作出“名不副實(shí)”的假象，這無疑會(huì)對消費(fèi)者的選擇和判斷造成影響。經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)刷單的形式，故意對商品的銷售狀況、用戶評價(jià)及曾獲榮譽(yù)作出虛假乃至引人誤解的虛假宣傳，繼而導(dǎo)致消費(fèi)者對其他商家的商品或者是服務(wù)以及店鋪的信譽(yù)產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷。

（二）損害同行競爭者的公平競爭權(quán)

據(jù)美國一家研究機(jī)構(gòu)對淘寶4000間商鋪的長時(shí)間監(jiān)控顯示：存在虛假交易的網(wǎng)店提升店鋪評級的速度比正常經(jīng)營的網(wǎng)店快至少十倍，刷單一天所帶來的效果相當(dāng)于正常經(jīng)營一年的水平，所以說網(wǎng)絡(luò)刷單是一種不正當(dāng)競爭行為。

實(shí)質(zhì)上，商家采用不正當(dāng)?shù)氖侄螌⒌赇伒脑u價(jià)和銷量人為提高，損害了同行競爭者在市場中獲得公平競爭的權(quán)利。不法商家通過刷單的方式為自己經(jīng)營的店鋪披上一層“銷量好人氣高并且好評率也非?？捎^的”華麗外衣，這種長期的刷單行為勢必會(huì)給誠信經(jīng)營的商家?guī)碡?fù)面影響，將其在市場競爭中失去了優(yōu)勢地位。久而久之，誠信經(jīng)營的商家會(huì)面臨經(jīng)營慘淡的危機(jī)，失去在市場上公平競爭的權(quán)利。

（三）破壞健康的市場秩序

2017年2月，杭州市西湖區(qū)法院開庭審理了阿里巴巴訴“傻推網(wǎng)”刷單案件，這被稱為電商平臺(tái)起訴刷單團(tuán)伙第一案，阿里巴巴的起訴理由是“傻推網(wǎng)”天貓和淘寶的刷單任務(wù)，對消費(fèi)者的造成誤導(dǎo)以及淘寶交易數(shù)據(jù)的污染。對于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)而言，其建立的評價(jià)體系是網(wǎng)站的核心競爭力之一?！吧低凭W(wǎng)”組織的刷單行為，不僅誤導(dǎo)了消費(fèi)者，而且“污染”了其平臺(tái)數(shù)據(jù)，使阿里巴巴方面聲譽(yù)、競爭力受損，繼而對健康的市場秩序造成破壞。

網(wǎng)絡(luò)刷單是對網(wǎng)絡(luò)交易大數(shù)據(jù)真實(shí)性的人為篡改，擾亂了正常的市場秩序，給消費(fèi)者和其他經(jīng)營者帶來影響。一方面，網(wǎng)絡(luò)刷單產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本，最終會(huì)體現(xiàn)在商品的價(jià)格上，由消費(fèi)者來變相承擔(dān)刷單產(chǎn)生的各種支出。另一方面，雖然刷單行為在短期內(nèi)會(huì)吸引一些消費(fèi)者前來購物，給商家?guī)硪欢ǖ男б?，但是從長遠(yuǎn)來看，刷單行為會(huì)導(dǎo)致劣幣驅(qū)除良幣，堅(jiān)持誠信經(jīng)營的商家可能會(huì)被淘汰。唇亡齒寒，在秩序混亂的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境中，當(dāng)電商平臺(tái)失去誠信經(jīng)營的商家、失去消費(fèi)者的信任后，最終同一平臺(tái)的刷單賣家的利益也會(huì)嚴(yán)重受損。

三、反不正當(dāng)競爭法對網(wǎng)絡(luò)刷單的規(guī)制

電子商務(wù)中的不正當(dāng)競爭行為，實(shí)質(zhì)上與傳統(tǒng)的不正當(dāng)競爭行為是一致的，因此，二者在責(zé)任承擔(dān)的形式上也是一致的。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十條之規(guī)定，對于違反第八條關(guān)于虛假宣傳規(guī)定的經(jīng)營者，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

通過法律明文規(guī)定的方式對于虛假宣傳的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行規(guī)制，可以有效遏制虛假宣傳的發(fā)生。對于情節(jié)嚴(yán)重的，最高可以處以二百萬的罰款，其處罰力度之重對于意圖通過網(wǎng)絡(luò)刷單等其他方式進(jìn)行虛假宣傳的經(jīng)營者絕對是致命的打擊。

四、對網(wǎng)絡(luò)刷單進(jìn)行規(guī)制出現(xiàn)的問題與展望

由于網(wǎng)絡(luò)的特殊性，有些電子商務(wù)中的不正當(dāng)競爭行為，其競爭對手很難發(fā)現(xiàn)，一些不正當(dāng)競爭行為達(dá)到了很大的影響才被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，取證難也成為一大問題。

（一）行政執(zhí)法與司法權(quán)的銜接問題

2012年，云南省舉行了行政執(zhí)法與司法市判工作銜接制度啟動(dòng)儀式暨座談會(huì)，為行政執(zhí)法與司法銜接方面已經(jīng)作出了有益的嘗試。實(shí)踐中，在工商行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)建立各級工商機(jī)關(guān)和人民法院之間經(jīng)常性的信息溝通和情況反饋機(jī)制，逐步加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法的銜接。

（二）電子商務(wù)中的取證難問題

由于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營行為的隱蔽性極強(qiáng)，這就為市場監(jiān)管部門查處網(wǎng)絡(luò)刷單案件帶來了極大的困難。阿里巴巴訴“傻推網(wǎng)”案件是我國網(wǎng)絡(luò)刷單第一案，也是網(wǎng)絡(luò)刷單案的一個(gè)縮影和比較有代表性的案件。案件審理過程中，通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供的大數(shù)據(jù)，充分掌握精準(zhǔn)的信用炒作信息，成為了發(fā)現(xiàn)問題的主要來源。實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)刷臺(tái)的公司信息、所在位置、人員情況、交易數(shù)據(jù)等資料的收集成為操作的一大困難。因?yàn)?，網(wǎng)絡(luò)刷單是出現(xiàn)在電子商務(wù)領(lǐng)域的一大問題，其往往與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，帶有明顯的技術(shù)信息，加之網(wǎng)絡(luò)信息帶有隱蔽性的特點(diǎn)，使得取證難的問題更為突出。

篇8

為了切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的透明、公正，依據(jù)20*年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條列》和《*市政府信息公開規(guī)定》及20*年8月16日起施行的《*市*局政府信息公開實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合黃浦*分局工作的實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條（定義）

本細(xì)則所稱的政府信息，是指*機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條（原則）

*機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政府信息，但依法不予公開的除外。

*機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民、及時(shí)的原則。

第四條（組織實(shí)施部門）

黃浦*分局建立由分局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，指揮處、政治處、后保處、紀(jì)委（監(jiān)察室）、法制辦、保密辦等領(lǐng)導(dǎo)參加的*政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)分局的*政府信息公開工作，協(xié)調(diào)和解決相關(guān)的重大問題。

“領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室（設(shè)于指揮處辦），負(fù)責(zé)分局日常*政府信息公開的具體組織和協(xié)調(diào)工作。分局政府信息公開辦公室的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息事宜；

（二）受理和處理向本機(jī)關(guān)提出的政府信息公開申請；

（三）組織編制本機(jī)關(guān)政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報(bào)告；

（四）負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的政府網(wǎng)站和咨詢服務(wù)等工作；

（五）市局規(guī)定的其他職責(zé)。

分局業(yè)務(wù)部門及派出所的主要職責(zé)是：

（一）處理向分局提出的涉及本部門政府信息的公開申請事宜；

（二）對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查；

（三）對擬公開的政府信息進(jìn)行法制審核；

（四）負(fù)責(zé)向分局報(bào)送本部門應(yīng)公開政府信息及不予公開的政府信息目錄；

（五）負(fù)責(zé)涉及本部門的咨詢服務(wù)、政策解讀及相關(guān)知識庫的更新工作；

（六）負(fù)責(zé)上報(bào)《分局政府信息公開情況》月報(bào)表及工作情況；

（七）分局規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條（監(jiān)督部門）

分局法制辦和紀(jì)委（監(jiān)察室）依據(jù)各自的職責(zé)負(fù)責(zé)對分局及各有關(guān)業(yè)務(wù)部門政府信息公開工作的實(shí)施情況組織監(jiān)督檢查和評議。

第二章*政府信息公開的范圍

第六條（主動(dòng)公開）

分局應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開下列政府信息：

（一）市*局政府信息公開范圍中主動(dòng)公開的內(nèi)容；

（二）分局內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其行政管理職能設(shè)置、調(diào)整、變動(dòng)情況。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他*政府信息。

法律、法規(guī)和規(guī)章對前款事項(xiàng)的公開權(quán)限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第七條（免于公開）

下列*政府信息，免于公開：

（一）屬于國家秘密的；

（二）屬于個(gè)人隱私的；

（三）正在調(diào)查、處理過程中的治安、行政管理事項(xiàng)；

（四）與刑事執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)的；

（五）涉及商業(yè)秘密的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定免予公開的其他情形。

第八條（依申請公開）

公民、法人或者其他組織有權(quán)依法向*機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。

第三章主動(dòng)公開的形式

第九條（主動(dòng)公開的形式）

對屬于主動(dòng)公開的*政府信息，采取符合該信息特點(diǎn)的以下一種或幾種形式及時(shí)予以公開：

（一）黃浦門戶網(wǎng)站*分站；

（二）在行政辦事窗口以及各個(gè)派出所（治安派出所除外）設(shè)置政府信息查閱點(diǎn)；

（三）其他便于公眾及時(shí)準(zhǔn)確獲得信息的形式。

第十條（索取和查閱點(diǎn)）

分局應(yīng)當(dāng)在行政辦事窗口以及各個(gè)派出所（治安派出所除外）設(shè)置政府信息索取和查閱點(diǎn)。*政府信息公開接待窗口應(yīng)當(dāng)備有指南和目錄供公眾免費(fèi)索取，提供公開信息的文件供公眾查閱，方便公眾檢索、查詢有關(guān)信息。對閱讀有困難的殘疾人、文盲申請人，應(yīng)當(dāng)提供必要的幫助。

第四章依申請公開的程序和形式

第十一條（提出申請）

公民、法人和其他組織需要獲取*政府信息的，可以按下列程序提出申請：

（一）按照《指南》的引導(dǎo)到分局接待窗口索取申請格式文本，也可以從互聯(lián)網(wǎng)黃浦門戶網(wǎng)*分站下載申請格式文本；

（二）信息公開申請格式文本應(yīng)當(dāng)明確填寫公民、法人和其他組織的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式，以及所需政府信息的內(nèi)容描述。

（三）可以采用信函、電報(bào)、傳真等書面形式向分局有關(guān)部門提出信息公開申請，也可以電子郵件形式向互聯(lián)網(wǎng)黃浦門戶網(wǎng)站*分站提出申請。

第十二條（申請的受理）

分局政府信息公開接待窗口在受理依申請政府信息公開后，應(yīng)當(dāng)做好登記和受理：

（一）屬于主動(dòng)公開范圍的，應(yīng)當(dāng)提供所申請的信息，并由申請人簽收；

（二）申請事項(xiàng)不明確的，應(yīng)當(dāng)請申請人補(bǔ)正；申請事項(xiàng)明確的受理申請，出具登記回執(zhí)，并由申請人簽收；

（三）申請人通過電話申請的，應(yīng)當(dāng)告知申請人到受理窗口或從網(wǎng)上下載填寫書面申請表；

（四）申請人通過電子郵件申請的，視為不符合當(dāng)場答復(fù)條件的，應(yīng)當(dāng)按網(wǎng)上填寫申請表處理。收到電子郵件之日為受理之日，但申請事項(xiàng)不明的除外；

（五）申請人通過信函郵寄申請表的，以收信之日為受理之日，但申請事項(xiàng)不明的除外。

第十三條（處理申請內(nèi)部工作程序）

分局政府信息公開辦公室收到政府信息公開申請后，在三個(gè)工作日內(nèi)將擬辦意見報(bào)分局分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后流轉(zhuǎn)至相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理。

業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在收到《黃浦*分局政府信息公開申請審批表》后的三個(gè)工作日內(nèi)，依法提出相應(yīng)答復(fù)意見，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批后，將審批意見、同意公開的文件、作出不予公開的依據(jù)、理由等報(bào)分局政府信息公開辦公室。

分局政府信息公開辦公室在收到相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理意見后的二個(gè)工作日內(nèi)，將答復(fù)意見送法制辦審核。法制辦在三個(gè)工作日內(nèi)將審核意見反饋政府信息公開辦公室。

分局政府信息公開辦公室在收到法制辦審核意見后的四個(gè)工作日內(nèi)（包括修改答復(fù)意見和呈請領(lǐng)導(dǎo)審批），向申請人進(jìn)行答復(fù)，并將決定公開的政府信息盡量以申請人要求的方式送達(dá)申請人。

第五章監(jiān)督和救濟(jì)

第十四條（統(tǒng)計(jì)、歸檔和年報(bào)）

分局政府信息公開辦公室應(yīng)當(dāng)做好日常統(tǒng)計(jì)和歸檔工作，于每月3日前按要求對上月的*政府信息公開工作的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并上報(bào)市局政府信息公開辦公室和區(qū)府信息委；應(yīng)于每年2月1日前，將本單位實(shí)施*政府信息公開工作的年度報(bào)告上報(bào)市局政府信息公開辦公室和區(qū)府信息委。

第十五條（責(zé)任追究）

違反本細(xì)則規(guī)定，推諉拖拉、弄虛作假，隱瞞或者不提供應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的，分局政府信息公開辦公室應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)分局政府信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組或紀(jì)委（監(jiān)察室），對負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和人員依法予以行政處分。

第十六條（救濟(jì)途徑）

篇9

(一)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的定義

網(wǎng)絡(luò)是一種信息傳播的媒介，借用網(wǎng)絡(luò)媒介傳播、宣傳虛假信息就是網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為。工商部門查處的網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為限于經(jīng)營者為介紹及推銷相關(guān)商品(服務(wù))，對商品(服務(wù))的相關(guān)信息進(jìn)行宣傳，除此之外的借用網(wǎng)絡(luò)媒介傳播虛假信息行為，不屬于工商部門的監(jiān)管職權(quán)范圍。

工商部門查處網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的法律依據(jù)主要有《反不正當(dāng)競爭法》第九條及《廣告法》第四條等相關(guān)法律規(guī)定。

(二)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的特點(diǎn)

1.網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的手段多樣

例如，利用視頻插播虛假廣告，利用自設(shè)或他人網(wǎng)站虛假信息，通過電子郵箱、微博、微信、論壇留言等虛假廣告，利用網(wǎng)上關(guān)鍵字搜索、超鏈接技術(shù)虛假廣告等。

2.網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的方式具有強(qiáng)迫性

很多網(wǎng)絡(luò)信息者運(yùn)用技術(shù)手段將虛假信息主動(dòng)推送至目標(biāo)群體，如電子郵件、垃圾短信等。這些信息往往不以接收者的意志為轉(zhuǎn)移，具有強(qiáng)迫性。

3.網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的可識別性差

實(shí)踐中，很多網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳采用隱性廣告宣傳形式，如論壇討論、留言和網(wǎng)站新聞等。這些虛假宣傳比傳統(tǒng)廣告更具有隱蔽性和不可識別性，增加了有效監(jiān)管的難度。

4.網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的受眾范圍廣

網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度不受時(shí)間和空間的限制，在網(wǎng)絡(luò)上傳播的虛假信息速度快、范圍廣、影響更直接。

二、網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的類型及其途徑

(一)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的類型

根據(jù)宣傳內(nèi)容是否有事實(shí)根據(jù)，網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳方式可分為3類。

1.欺詐性的虛假宣傳

宣傳的內(nèi)容完全無事實(shí)依據(jù)，帶有明顯的欺詐性質(zhì)，如有關(guān)商品(服務(wù))根本就不存在，有關(guān)商品(服務(wù))的質(zhì)量信息純屬捏造。

2.夸張性的虛假宣傳

濫用不切實(shí)際的夸張之詞，高估商品(服務(wù))的質(zhì)量、功效等，從而達(dá)到促銷目的。執(zhí)法實(shí)踐中，行為人經(jīng)常會(huì)提出所謂“藝術(shù)夸張”的辯解。判定行為人的宣傳是否屬于正常的“藝術(shù)夸張”，要看宣傳中使用的夸張能否被公眾接受和識別，是否使人產(chǎn)生誤解。

3.誤導(dǎo)性的虛假宣傳

采用模棱兩可、似是而非的用語進(jìn)行宣傳，宣傳內(nèi)容貌似真實(shí)，其實(shí)并無事實(shí)或科學(xué)依據(jù)，極易對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。

(二)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的途徑

1.利用第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)虛假信息

實(shí)踐中，越來越多的經(jīng)營者在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上虛假信息，主要方式是與平臺(tái)建立友情鏈接，在平臺(tái)中植入橫幅式廣告。

2.利用非交易性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)虛假信息

非交易性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)(如BBS、網(wǎng)絡(luò)社區(qū))是人們依托網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑的活動(dòng)區(qū)域。網(wǎng)絡(luò)虛假廣告等信息在上述網(wǎng)站中多以論壇主題帖、新聞組、網(wǎng)上調(diào)查等形式，迷惑性大，操作性強(qiáng)，難以識別與規(guī)范。

3.利用自身開設(shè)的網(wǎng)站虛假信息

經(jīng)營者將自行設(shè)計(jì)制作的信息通過自己的網(wǎng)站對外。

4.利用手機(jī)移動(dòng)通信、電子郵件等新媒介虛假信息

使用手機(jī)短信、電子郵件、微信等方式，將虛假信息直接發(fā)送至目標(biāo)群體，速度快、針對性強(qiáng)、成本低且受眾面廣。

5.利用視頻插播廣告

在等待網(wǎng)頁下載或打開新網(wǎng)頁的空檔期間，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)另一個(gè)以瀏覽視窗的形式出現(xiàn)的全屏或半屏、可退出或不可退出的網(wǎng)絡(luò)廣告，打斷正常節(jié)目的播放，強(qiáng)迫用戶觀看。

三、網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件查辦難點(diǎn)分析

(一)案源發(fā)現(xiàn)難

網(wǎng)絡(luò)市場區(qū)別于有形市場，信息不受時(shí)間、空間等客觀條件的束縛，僅僅運(yùn)用傳統(tǒng)的工作方法與手段排查虛假的網(wǎng)絡(luò)宣傳違法行為耗時(shí)多、工作強(qiáng)度大、精確查處難。

(二)管轄權(quán)確定難

工商行政管理行政處罰案件一般由違法行為發(fā)生地的縣級以上工商機(jī)關(guān)管轄。具體到網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為，若認(rèn)定為虛假廣告行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)由廣告者所在地的工商機(jī)關(guān)管轄，廣告者所在地工商機(jī)關(guān)管轄有困難的，可以將廣告者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商機(jī)關(guān)管轄。實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為案件的管轄權(quán)難以確定。

(三)證據(jù)固定難

網(wǎng)頁數(shù)據(jù)以數(shù)字化信息編碼為原形，具有易復(fù)制、易篡改、易清除等特點(diǎn)，難以按照法律規(guī)定提取并固定保存原件。在取證過程中，如果當(dāng)事人拒絕對其從事網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的制作情況和數(shù)據(jù)證據(jù)作確認(rèn)，工商機(jī)關(guān)只能通過公證或其他方式加以輔證，而公證等手段只能確認(rèn)數(shù)字證據(jù)取得過程的真實(shí)性和合法性，無法鑒別其內(nèi)容的真實(shí)性。此時(shí)，需要向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商收集當(dāng)事人計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)信息記錄備份，獲取當(dāng)事人發(fā)出該數(shù)據(jù)的原始信息，無形中增加了工商機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查的成本和難度。

(四)責(zé)任追究難

網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件責(zé)任追究難首先體現(xiàn)在違法主體難以查找及認(rèn)定。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入機(jī)制還未完全實(shí)現(xiàn)實(shí)名認(rèn)證，網(wǎng)下違法責(zé)任主體難以尋找。有的違法者遠(yuǎn)在外地不配合調(diào)查，有的是皮包公司根本沒有承擔(dān)責(zé)任的能力，行政執(zhí)法成本高，責(zé)任難以追究。

四、網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件的查辦策略及方法

(一)查辦策略

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式不斷更新，工商機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營及服務(wù)行為的研究，及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)知識，深刻了解網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的違法特點(diǎn)及表現(xiàn)形式。由于網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為涉及的違法主體多，對主體認(rèn)定、管轄確定、證據(jù)固定、責(zé)任追究等造成困難，查辦網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件時(shí)應(yīng)將重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的首要實(shí)施者，即網(wǎng)絡(luò)廣告中的廣告主，這樣有利于最大限度達(dá)到執(zhí)法目的。

(二)查辦方法

1.采取多種渠道和方法發(fā)現(xiàn)案源

根據(jù)上海市對互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，90%左右的經(jīng)營額集中在少數(shù)幾十家互聯(lián)網(wǎng)廣告企業(yè)。抓住龍頭廣告企業(yè)，關(guān)注有影響的重點(diǎn)網(wǎng)站，定期開展網(wǎng)上巡查，是發(fā)現(xiàn)案源的有效方法。廣告聯(lián)盟是網(wǎng)絡(luò)廣告商使用較為廣泛的一種廣告經(jīng)營模式，關(guān)注廣告聯(lián)盟也是發(fā)現(xiàn)案源的一個(gè)重要方法。此外，還可以通過網(wǎng)上搜索相關(guān)違法關(guān)鍵字的方法找到自設(shè)網(wǎng)站，進(jìn)一步比對核查經(jīng)營信息，挖掘違法線索。

2.合理確定網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件的管轄權(quán)

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)，確定網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件的管轄權(quán)時(shí)應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)交易違法行為人所在地(網(wǎng)絡(luò)交易市場主體登記注冊地、實(shí)際經(jīng)營地)為首選，以網(wǎng)絡(luò)交易違法行為實(shí)施地(為網(wǎng)絡(luò)交易市場主體違法行為提供服務(wù)器的所在地、實(shí)施違法行為的計(jì)算機(jī)終端所在地)為輔；以違法行為人為首選，其他參與人(互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器提供商、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)開辦商和其他中介服務(wù)商)為輔。

3.充分挖掘現(xiàn)有的取證手段提高取證能力

要充分發(fā)揮現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場筆錄的作用。執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，除了做好現(xiàn)場筆錄外，還應(yīng)使用拍照、攝像等手段記錄現(xiàn)場信息，第一時(shí)間固定證據(jù)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的現(xiàn)有資源和功能，查詢、調(diào)取相關(guān)交易記錄。引入現(xiàn)代信息技術(shù)和復(fù)合型人才，充實(shí)電子證據(jù)設(shè)備，如取證勘查箱、高速硬盤復(fù)制機(jī)、光盤取證系統(tǒng)等；加強(qiáng)基層執(zhí)法一線人員網(wǎng)絡(luò)技能的培訓(xùn)，提高電子取證能力。

篇10

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；旅游；行政管理；對策建議

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)因

眾所周知，2003年后，中國國有企業(yè)生產(chǎn)力變革趨于遲滯，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等行業(yè)“僵尸”虧損面已經(jīng)高達(dá)80%，產(chǎn)業(yè)利潤大幅下降，產(chǎn)能過剩極其嚴(yán)重[1]。中國供需關(guān)系正面臨著不容忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，“供需錯(cuò)位”已成為牽制中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的桎梏和障礙：一方面，過剩的產(chǎn)能阻擋和制約著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；另一方面，供給側(cè)效率低下，不能使需求得以合意和滿足。此外，加之供需兩側(cè)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致中國必須從生產(chǎn)、供給一側(cè)著手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正激發(fā)內(nèi)需，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力開拓新的途徑。供給和需求，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的兩個(gè)側(cè)面。以前，國家消費(fèi)動(dòng)力不足，一提經(jīng)濟(jì)增長便一味地強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大需求、刺激消費(fèi)。如今，隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人均可支配收入大幅攀升，旅游消費(fèi)需求多元化趨勢日漸顯著，昔日的供給產(chǎn)品早已無法滿足消費(fèi)者不斷升級的需求[2]。因此，國家適時(shí)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在從供給的角度解決產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題，注重的是從生產(chǎn)供給一側(cè)來改善中國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。歸根究柢，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過為社會(huì)大眾提供更為優(yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。比如，近年來在世界各地中國人“購物血拼”的現(xiàn)象早已屢見不鮮，無論是日用百貨還是高檔奢侈品，在國內(nèi)市場需求下降的同時(shí)國外同類產(chǎn)品卻備受追捧，頻頻遭遇出境游客哄搶。究其本質(zhì)，即是由于國人的部分需求缺乏相應(yīng)的國內(nèi)供給，自然國外的供給順勢填補(bǔ)這種需求。所以說，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。

二、供給側(cè)改革與旅游行政管理的關(guān)系

毋庸置疑，旅游業(yè)就是一個(gè)與中國居民需求升級高度契合的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國正逐步進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，2016年中國接待國內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)到44.4億人次，旅游總收入4.69萬億元，同比增長13.6%；旅游業(yè)直接、間接就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人數(shù)的10%[3]。旅游成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡闹匾M成部分，旅游需求日益旺盛，旅游業(yè)也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)之無愧的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。近年來，越來越多的人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素涌入旅游業(yè)，旅游業(yè)有限的靈活性和適應(yīng)性往往并不能夠充分消耗過多資源，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性緊缺和不足，盲目的資源轉(zhuǎn)移造成生產(chǎn)要素的使用效率持續(xù)走低，制約著旅游行業(yè)的發(fā)展前景。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已然成為培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的有利抓手和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，旅游業(yè)更是成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要陣地，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中占有舉足輕重的地位，是中國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)需要加強(qiáng)的重要內(nèi)容。在旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，誠然市場在資源配置中起決定性作用，但是由于旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所不同，政府在相當(dāng)長一段時(shí)期扮演著更為重要的角色，政府主導(dǎo)已經(jīng)成為推動(dòng)中國旅游業(yè)快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。無疑在日后旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府主導(dǎo)仍將持續(xù)存在。政府與市場的關(guān)系還需進(jìn)一步梳理，“管辦不分”的情況仍舊揮之不去，市場功能沒有能夠很好的發(fā)揮，政府的效用也沒有得到充分的施展。因此，在旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一個(gè)至關(guān)重要的內(nèi)容就是，旅游行政管理體制的改革，抓緊建立一個(gè)現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的旅游行政管理體制，更好地實(shí)現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對于旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。

三、旅游行政管理面臨的矛盾與問題

(一)手段薄弱，管理不足

在過去我國旅游業(yè)的發(fā)展歷程中，紛繁復(fù)雜的行業(yè)問題時(shí)有發(fā)生，但是由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失和規(guī)章制度的不足，導(dǎo)致旅游行政管理部門在面對種種不法現(xiàn)象和不良行為時(shí)顯得茫然無助、束手無策[4]。比如，在許多旅游景區(qū)被媒體頻繁曝光的宰客、黑導(dǎo)、強(qiáng)制購物等市場亂象，旅游行政管理部門也想打擊整頓、有所作為，卻往往倍感困頓、力不從心。此外，面對大眾旅游、全域旅游時(shí)代的到來以及以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的智慧旅游的興起，傳統(tǒng)旅游行政管理模式顯然與更趨多元化的時(shí)代要求不相適應(yīng)。比如，快速發(fā)展的在線旅游，由于不在傳統(tǒng)旅行社的管理范圍之內(nèi)，政府既不能對其中存在問題進(jìn)行管理和引導(dǎo)，也沒有相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)來進(jìn)行規(guī)范，想要形成依法治旅、依法促旅的法律政策體系，為深入推進(jìn)旅游行政管理提供法治依據(jù)和制度保障還有很長的路要走。

(二)職責(zé)交叉，管理混亂

職責(zé)不清和職責(zé)交叉是目前困擾我國旅游行政管理體制改革的另一障礙，多頭管理所造成的管理混亂無疑制約著手段的創(chuàng)新和改革的進(jìn)程。各旅游管理部門和行政機(jī)構(gòu)對于管理權(quán)限的劃分都明搶暗奪、趨之若鶩，卻往往在發(fā)生問題和出現(xiàn)舛錯(cuò)的時(shí)候避而遠(yuǎn)之、互相推諉。比如，從2015年開始進(jìn)行為期三年的“旅游廁所革命”，旅游部門指導(dǎo)旅游廁所的建設(shè)和管理，規(guī)劃部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)職能又是管理公共衛(wèi)生服務(wù)。多方之間管理職能的交叉與沖突在一定程度上影響了廁所革命的進(jìn)展，降低了旅游行政管理機(jī)構(gòu)的影響力和公信度。此外，許多景區(qū)同時(shí)涉及部門與地方之間管理的沖突。按照現(xiàn)行的旅游行政管理體制，在同一個(gè)旅游目的地內(nèi)，旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)與經(jīng)營除旅游部門之外還可能涉及建設(shè)部、文化部、環(huán)保部、水利部、國土資源部、地質(zhì)礦產(chǎn)部等多個(gè)行政主管部門[5]。管理主體的割裂與渙散也在某種程度上阻擾著多元主體的協(xié)同治理，破壞了旅游業(yè)發(fā)展的整體性，使得旅游景區(qū)的整體保護(hù)與利用面臨很大困難，制約著旅游景區(qū)的健康發(fā)展。

(三)職能分散，缺乏體系

從現(xiàn)有的旅游行政管理看，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象比較普遍，缺乏對旅游行政管理的整體考慮。比如，對游客反映強(qiáng)烈的旅游市場秩序問題，由于沒有從制度上理順管理關(guān)系，只是用運(yùn)動(dòng)式的辦法進(jìn)行治理整頓，其結(jié)果只能是治標(biāo)不治本。此外，由于法律手段的相對缺乏，從中央到地方推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游管理，很大程度上是通過出臺(tái)相關(guān)政府的文件來進(jìn)行。這種推進(jìn)方式雖然比較靈活，也能體現(xiàn)特定時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，但是也存在著規(guī)范力度不強(qiáng)等問題。特別是由于政府換屆等問題，使得推進(jìn)旅游行政管理的持續(xù)性不強(qiáng)。只有通過形成體系化、制度化的旅游行政管理格局，才能解決旅游管理層級不高，權(quán)威性不強(qiáng)等問題，從而更好地促進(jìn)旅游業(yè)這一綜合產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

四、旅游行政管理改革的方向與對策

(一)從分散管理到協(xié)同管理

當(dāng)前，政府面臨職能的全面轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型，旅游業(yè)的快速發(fā)展與公共服務(wù)供給不足等加速了社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變，分散于多個(gè)部門和社會(huì)層面的管理加速向協(xié)同管理轉(zhuǎn)變。尤其是政府改革的不斷深化，管理體系與管理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，中介組織、企業(yè)、游客和社會(huì)公眾參與管理的積極性不斷高漲，旅游行業(yè)部門的管理嚴(yán)重滯后于旅游業(yè)覆蓋和融合多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，旅游亟需多部門齊抓共管。進(jìn)而，國家與社會(huì)展開普遍、廣泛、深度地交流與合作，形成“你中有我，我中有你”相互融合，共生、共存、共榮的合作格局，傳統(tǒng)的旅游專項(xiàng)整治與旅游業(yè)的融合發(fā)展現(xiàn)實(shí)及未來嚴(yán)重脫節(jié)，天然的需要政府市場充分發(fā)揮“兩只手”的協(xié)同作用。自20世紀(jì)90年代以來，“合作治理”的新治理理論在世界范圍內(nèi)迅速推廣和發(fā)展，該理論致力于把包含政府在內(nèi)的多個(gè)利益相關(guān)者集聚在一個(gè)公共輿論空間，公共和私人部門的界限變得模糊，通過協(xié)商達(dá)成共識形成決策，合作治理由政府等公共機(jī)構(gòu)發(fā)起，治理主體包括利益相關(guān)的公共和私人部門、利益無關(guān)者，治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本基礎(chǔ)在于達(dá)成共識，采取共同決策[6]。

(二)從單一主體到多元合作

隨著旅游業(yè)管理的相關(guān)事宜日益龐大化和復(fù)雜化，旅游行政管理的主體也由傳統(tǒng)行政管理的單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，政府、中介組織、企業(yè)、游客和社會(huì)公眾等共同參與管理建構(gòu)了復(fù)雜開放的共同治理系統(tǒng)，多元主體之間以共同利益作為最終產(chǎn)出和價(jià)值追求，形成了“小政府、強(qiáng)政府、大社會(huì)”的共同管理模式。旅游行政管理順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的變革要求，積極主動(dòng)適應(yīng)從政府為中心的管控向多元主體參與的合作管理轉(zhuǎn)變，政府的壟斷地位被徹底打破的同時(shí)建構(gòu)起了多元管理主體基于合作互動(dòng)方式的合作管理模式。在旅游行政管理結(jié)構(gòu)中，政府包括國家和地方跨部門和層級的所有主體，中介組織主要包括民非性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體組織等，企業(yè)包括所有旅游及其相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)性組織，游客包括域內(nèi)外參與旅游活動(dòng)的所有人，社會(huì)公眾包括具有社會(huì)屬性的所有個(gè)體或群體的人。這些多元主體之間相互獨(dú)立，他們共同構(gòu)成了委托——關(guān)系、合作關(guān)系，亦或兼具競爭與合作的博弈關(guān)系。

(三)從應(yīng)急管控到常態(tài)有序

歌德在《致卡羅琳•馮•赫爾德》中指出“人之所以愛旅行，不是為了抵達(dá)目的地，而是為了享受旅途中的種種樂趣”。但在現(xiàn)實(shí)中，人在旅途常會(huì)變成人在囧途，除了旅途勞頓、更因其遭遇強(qiáng)制購物、動(dòng)輒被“宰”卻投訴無門甚至推諉塞責(zé)等令人沮喪，傳統(tǒng)的滅火式管控已無法確立起長效機(jī)制來保障旅游業(yè)有序科學(xué)發(fā)展。比如，海南省三亞市與其他旅游目的地一樣，在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)也頗受諸多“成長的煩惱”所困擾，形形的旅游市場問題紛至沓來，三亞市行政管理部門不斷創(chuàng)新旅游行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，試圖在已有旅游巡回法庭背景下，探索組建旅游警察支隊(duì)，并且竭力嘗試打破旅游監(jiān)管“九龍治水”僵局，積極推進(jìn)旅游警察支隊(duì)與工商、旅游、交通等旅游市場秩序行政執(zhí)法監(jiān)管部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，形成敏捷靈活的“多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法”行政體制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的無縫銜接，依法對旅游市場實(shí)施監(jiān)管[7]。

(四)從本位管理到綜合協(xié)調(diào)

本位管理長期影響和制約了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展，尤其是對旅游業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理更是不應(yīng)拘泥于本位管理。隨著旅游業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的地位不斷攀升，特別是旅游對整個(gè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的快速提高，資源配合方式從“累積—集中”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;彌散—輻射”的現(xiàn)代模式。傳統(tǒng)的“封閉”、“孤立”、“自上而下”的管理模式正在被“開放”、“參與”、“合作”、“自下而上與自上而下互動(dòng)”的合作管理模式取代。其中，政府、企業(yè)和第三方組織應(yīng)基于旅游行政管理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)而運(yùn)行，在政府的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)及服務(wù)協(xié)調(diào)下，充分尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的支配性地位，突出第三方組織在整個(gè)管理體系及其運(yùn)行中的中介銜接作用。

(五)從個(gè)案管理到智慧管理

自2008年以來，智慧管理已經(jīng)深入人心，并對世界各國旅游行政管理的方式和手段產(chǎn)生了深刻影響，特別是對發(fā)展中國家產(chǎn)生了革命性的作用和價(jià)值。旅游業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)展趨勢日益凸顯，其覆蓋面已延伸至三大產(chǎn)業(yè)，并基于互聯(lián)網(wǎng)智慧平臺(tái)的搭建而與相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了極為密切的聯(lián)系。旅游的基本要素和拓展要素均主動(dòng)或被動(dòng)的融入到互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，傳統(tǒng)的疲于應(yīng)付一個(gè)一個(gè)具體的個(gè)體或個(gè)案的管理手段，已很難與市場主體形成平等對話和信息交互[8]。因此，旅游行政管理只有積極運(yùn)用智慧手段、參與并運(yùn)用好智慧管理手段，才能從紛繁冗余的個(gè)案管理中解脫出來，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為前提推動(dòng)旅游行政管理的智慧化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中國旅游研究院編.2016年中國旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2017年發(fā)展預(yù)測[M].北京:中國旅游出版社,2017,1.

[4]宋瑞主編.2015-2016年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2016,4.

[5]曾博偉,魏小安.旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[M].北京:中國旅游出版社,2016,7.

[6]王名,蔡志鴻,王春婷.社會(huì)共治:多元主體共同治理的實(shí)踐探索與制度創(chuàng)新[J].中國行政管理,2014(12).

[7]曾凡容.在全國首創(chuàng)旅游警察推動(dòng)旅游市場治理管理常態(tài)化[N].人民日報(bào),2016-01-31(07).